bijlage 1 Ruimtelijke onderbouwing Hoeksestraat 15a - incl bijlagen
Tekst van het document
Crijns Rentmeesters BV
Koningsplein 20 5721 GJ Asten T: 0493 – 47 17 77 E: info@crijns-rentmeesters.nl
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING HOEKSESTRAAT 15A SOMEREN
Crijns Rentmeesters bv februari 2023
I: www.crijns-rentmeesters.nl
Ruimtelijke onderbouwing – Hoeksestraat 15a - gemeente Someren
INHOUDSOPGAVE
1.
INLEIDING.............................................................................................................. 5
1.1
Aanleiding ............................................................................................................................. 5
1.2
Ligging ................................................................................................................................... 5
1.3
Begrenzing ............................................................................................................................ 6
1.4
Juridische status .................................................................................................................. 6 Inleiding .................................................................................................................................... 6 ‘Buitengebied Someren – Deelgebied 2’ ................................................................................... 6 ‘Buitengebied Someren – Deelgebied 3’................................................................................... 7
1.5
Leeswijzer .............................................................................................................................. 8
2.
HUIDIGE SITUATIE ................................................................................................ 9
3.
TOEKOMSTIGE SITUATIE .................................................................................. 11
3.1
Toekomstige situatie .......................................................................................................... 11
3.2
Te slopen bebouwing ......................................................................................................... 11
3.3
Beroep aan huis .................................................................................................................. 12
3.4
Planologische situatie ........................................................................................................ 12
3.5
Landschappelijke inpassing .............................................................................................. 12 Beeldkwaliteitplan Buitengebied 2022 .................................................................................... 12 Landschappelijke inpassing Hoeksestraat 15a ....................................................................... 13
3.6
Verkeer en parkeren ........................................................................................................... 14
4.
BELEIDSKADERS ............................................................................................... 15
4.1
Rijksbeleid ........................................................................................................................... 15 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte ................................................................................... 15 Ladder voor duurzame verstedelijking .................................................................................... 15
4.2
Provinciaal beleid ............................................................................................................... 16 Omgevingsvisie Noord-Brabant .............................................................................................. 16 Structuurvisie Ruimtelijke Ordening ........................................................................................ 17 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ....................................................................... 17
4.3
Gemeentelijk beleid ............................................................................................................ 22 Structuurvisie Someren 2028.................................................................................................. 22 NAF-beleid .............................................................................................................................. 23
5.
MILIEU- EN PLANOLOGISCHE ASPECTEN ...................................................... 24
5.1
Bodemkwaliteit ................................................................................................................... 24
Crijns Rentmeesters bv
2
Ruimtelijke onderbouwing – Hoeksestraat 15a - gemeente Someren
5.2
Wegverkeerslawaai............................................................................................................. 25
5.3
Luchtkwaliteit ...................................................................................................................... 26 Inleiding .................................................................................................................................. 26 Uitstoot van schadelijke stoffen .............................................................................................. 26 Blootstelling aan verontreiniging ............................................................................................. 27
5.4
Externe veiligheid ............................................................................................................... 28 Inleiding .................................................................................................................................. 28 Risico’s ................................................................................................................................... 28 Bedrijven................................................................................................................................. 28 Vervoer van gevaarlijke stoffen............................................................................................... 29 Hoogspanningslijnen .............................................................................................................. 30
5.5
Agrarische bedrijvigheid ................................................................................................... 31
5.6
Gezondheid ......................................................................................................................... 32 Endotoxine .............................................................................................................................. 32 Geitenhouderijen .................................................................................................................... 33
5.7
Bedrijven en milieuzonering .............................................................................................. 34 Inleiding .................................................................................................................................. 34 Beoordeling projectlocatie ...................................................................................................... 34
5.8
Natuur en ecologie ............................................................................................................. 35 Inleiding .................................................................................................................................. 35 Gebiedsbescherming .............................................................................................................. 35 Soortenbescherming............................................................................................................... 36
5.9
Archeologie ......................................................................................................................... 38 Inleiding .................................................................................................................................. 38 Gemeentelijk archeologiebeleid .............................................................................................. 38
5.10 Cultuurhistorie .................................................................................................................... 40 5.11 Water .................................................................................................................................... 41 Inleiding .................................................................................................................................. 41 Beleidskader ........................................................................................................................... 41 Hemelwaterafvoer na herontwikkeling .................................................................................... 42 Afvalwater ............................................................................................................................... 43
5.12 fBesluit milieueffectrapportage ......................................................................................... 44 Inleiding .................................................................................................................................. 44 Toets beoogde ontwikkeling ................................................................................................... 44
6.
UITVOERBAARHEID ........................................................................................... 45
6.1
Economische uitvoerbaarheid .......................................................................................... 45
6.2
Maatschappelijke uitvoerbaarheid .................................................................................... 45 Vooroverleg ............................................................................................................................ 45 Zienswijzen ............................................................................................................................. 45
Crijns Rentmeesters bv
3
Ruimtelijke onderbouwing – Hoeksestraat 15a - gemeente Someren
BIJLAGEN:
Verkennend bodemonderzoek Verklaring bodemkwaliteit AERIUS-berekening
Crijns Rentmeesters bv
4
Ruimtelijke onderbouwing – Hoeksestraat 15a - gemeente Someren
1.
INLEIDING
1.1
Aanleiding
Deze ruimtelijke onderbouwing is opgesteld ten behoeve van de herontwikkeling van de locatie Hoeksestraat 15a te Someren. De locatie Hoeksestraat 15a te Someren betreft een woonlocatie waarbinnen een Ruimte voor Ruimte woning met bijgebouwen aanwezig is. Beoogd wordt een gedeelte van de naastgelegen woonlocatie Hoeksestraat 15 aan te kopen en dit aangekochte gedeelte te betrekken bij de locatie Hoeksestraat 15a. Ten behoeve van de vestiging van een beroep aan huis wordt beoogd de toegestane oppervlakte aan bijgebouwen op te plussen van 180 m² naar 350 m². De beoogde ontwikkeling is op 9 maart 2020 besproken in het portefeuillehoudersoverleg, waarbij besloten is dat de ontwikkeling onder voorwaarden voorstelbaar is. Om de beoogde ontwikkeling daadwerkelijk mogelijk te maken, is een bestemmingsplanherziening noodzakelijk. Daartoe zal de ontwikkeling worden meegenomen in het eerstvolgende veegplan van de gemeente Someren. Hiervoor dient de initiatiefnemer de benodigde documenten aan te leveren. Onderhavige ruimtelijke onderbouwing dient als motivering bij de te volgen procedure.
1.2
Ligging
Het projectgebied betreft de locatie Hoeksestraat 15a en is gelegen tussen de kernen Someren en Someren-Eind. Navolgende figuur geeft de ligging van het projectgebied weer, waarbij het projectgebied met een blauwe lijn is omkaderd.
SOMEREN
SOMEREN-EIND Figuur 1: Ligging locatie Hoeksestraat 15a
Crijns Rentmeesters bv
5
Ruimtelijke onderbouwing – Hoeksestraat 15a - gemeente Someren
1.3
Begrenzing
Het projectgebied aan Hoeksestraat 15a betreft (gedeelten van) de kadastrale percelen bekend als gemeente Someren, sectie T, nummers 2053, 2284, 2486 en 2537 en heeft een oppervlakte van 4.746 m². Navolgende figuur geeft een overzicht van de kadastrale begrenzing van het projectgebied, waarbij het projectgebied met een blauwe lijn is omkaderd.
Figuur 2: Kadastrale begrenzing locatie Hoeksestraat 15a
1.4
Juridische status Inleiding
Ter plaatse van de locatie Hoeksestraat 15a zijn de bestemmingsplannen ‘Buitengebied Someren – Deelgebied 2’ en ‘Buitengebied Someren – Deelgebied 3’ de vigerende bestemmingsplannen.
‘Buitengebied Someren – Deelgebied 2’ Het gedeelte van het projectgebied met het kadastrale nummer 2537 is in het bestemmingsplan bestemd als ‘Agrarisch met waarden – Landschapswaarden’ en kent de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 4’ en de gebiedsaanduidingen ‘overige zone - bebouwingsconcentratie’, ‘overige zone – beperkingen veehouderij’, ‘overige zone – stalderingsgebied’ en ‘overige zone – vestigingsgebied glastuinbouw’.
Crijns Rentmeesters bv
6
Ruimtelijke onderbouwing – Hoeksestraat 15a - gemeente Someren
Navolgende figuur betreft een uitsnede van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Someren – Deelgebied 2’ ter plaatse van de locatie Hoeksestraat 15a.
Figuur 3: Uitsnede bestemmingsplan ‘Buitengebied Someren – Deelgebied 2’ ter plaatse van de locatie Hoeksestraat 15a
‘Buitengebied Someren – Deelgebied 3’ Het gedeelte van het projectgebied met het kadastrale nummer 2053 is in het bestemmingsplan bestemd als ‘Wonen’ en kent gedeeltelijk de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 4’, de functieaanduiding ‘specifieke vorm van wonen – ruimte voor ruimte’ en de gebiedsaanduidingen ‘overige zone - bebouwingsconcentratie’, ‘overige zone – beperkingen veehouderij’ en ‘overige zone – stalderingsgebied’. Het gedeelte van het projectgebied met het kadastrale nummer 2284 is in het bestemmingsplan bestemd als ‘Agrarisch met waarden – Landschapswaarden’ en kent de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 4’ en de gebiedsaanduidingen ‘overige zone - bebouwingsconcentratie’, ‘overige zone – beperkingen veehouderij’ en ‘overige zone – stalderingsgebied’. Het gedeelte van het projectgebied met het kadastrale nummer 2486 maakt deel uit van het bestemmingsvlak van de locatie Hoeksestraat 15. Dit gedeelte van het projectgebied is in het bestemmingsplan bestemd als ‘Wonen’ en kent de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 3’ en de gebiedsaanduidingen ‘overige zone - bebouwingsconcentratie’, ‘overige zone – beperkingen veehouderij’ en ‘overige zone – stalderingsgebied’. Navolgende figuur betreft een uitsnede van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Someren – Deelgebied 3’ ter plaatse van de locatie Hoeksestraat 15a.
Crijns Rentmeesters bv
7
Ruimtelijke onderbouwing – Hoeksestraat 15a - gemeente Someren
Figuur 3: Uitsnede bestemmingsplan ‘Buitengebied Someren – Deelgebied 3’ ter plaatse van de locatie Hoeksestraat 15a
1.5
Leeswijzer
Hoofdstuk 2 geeft een beeld van de huidige situatie binnen het projectgebied, waarna in hoofdstuk 3 de toekomstige situatie wordt beschreven. Hoofdstuk 4 van deze bestemmingsplantoelichting geeft een overzicht van de relevante beleidskaders met betrekking tot de beoogde herontwikkeling. Hoofdstuk 5 geeft een overzicht van de planologische relevante (milieu)aspecten. Tenslotte wordt in hoofdstuk 6 de uitvoerbaarheid van het plan toegelicht.
Crijns Rentmeesters bv
8
Ruimtelijke onderbouwing – Hoeksestraat 15a - gemeente Someren
2.
HUIDIGE SITUATIE
Ter plaatse van het projectgebied is thans een Ruimte voor Ruimte woning aanwezig. Op het oostelijk gedeelte van het projectgebied staat een niet-vergunde schuur, thans behorende tot de locatie Hoeksestraat 15. Deze schuur heeft een oppervlakte van circa 270 m². De Ruimte voor Ruimte woning kent een oppervlakte aan bijgebouwen van 180 m² (150 m² conform bestemmingsplan en 30 m² vergunningsvrije rechten van vóór 1 november 2014) met daarnaast 20 m² carport (conform bestemmingsplan). Het vrijstaande bijgebouw op de achterzijde van het perceel is vergund, maar voldoet niet aan de daaraan gestelde voorschriften wat betreft afstand tot de woning en perceelsgrens. Navolgende figuur geeft een overzicht van de bebouwing binnen het projectgebied.
W 1 2 3
4
Aanduiding
Functie
Oppervlakte (m²)
Omschrijving
W
Hoofdgebouw
/
1
Carport
20
2
Bijgebouw
75
Bijgebouw
3
Bijgebouw
270
Bijgebouw niet vergund Hoeksestraat 15
4
Bijgebouw
105 (waarvan 30 m²
Bijgebouw vergund, maar voldoet niet
vergunningsvrij)
voorschriften
Figuur 4: Overzicht bebouwing projectgebied
Crijns Rentmeesters bv
9
Ruimtelijke onderbouwing – Hoeksestraat 15a - gemeente Someren
Navolgende figuur geeft een impressie van het projectgebied in de huidige situatie.
Figuur 5: Huidige situatie projectgebied Hoeksestraat 15a (boven) en bijgebouw Hoeksestraat 15 (onder)
Crijns Rentmeesters bv
10
Ruimtelijke onderbouwing – Hoeksestraat 15a - gemeente Someren
3.
TOEKOMSTIGE SITUATIE
3.1
Toekomstige situatie
Beoogd wordt het projectgebied te bestemmen met één woonbestemming. Dit heeft tot gevolg dat een gedeelte van de naastgelegen locatie Hoeksestraat 15 onderdeel wordt van de locatie Hoeksestraat 15a, alsmede een klein gedeelte van de achtergelegen agrarisch grond. De huidige functieaanduiding ‘specifieke vorm van wonen – ruimte voor ruimte’ blijft behouden. De toegestane oppervlakte aan bijgebouwen wordt opgeplust naar 350 m². Het meest zuidelijke bijgebouw wordt middels onderhavige ruimtelijke procedure gelegaliseerd. Het oostelijk bijgebouw zal worden gesloopt en plaatsmaken voor een nieuw bijgebouw. Navolgende figuur geeft een impressie van de beoogde toekomstige situatie.
Figuur 6: Impressie beoogde situatie Hoeksestraat 15a
3.2
Te slopen bebouwing
In samenhang met de beoogde ontwikkeling vindt sloop van het illegaal opgerichte bijgebouw op de oostzijde van het projectgebied plaats. Dit gebouw heeft een oppervlakte van circa 270 m².
Crijns Rentmeesters bv
11
Ruimtelijke onderbouwing – Hoeksestraat 15a - gemeente Someren
3.3
Beroep aan huis
Initiatiefnemer heeft een bedrijf gericht op het samenstellen en managen van zorgteams. De daadwerkelijke werkzaamheden die deze teams verrichten, vindt elders plaats. Ter plaatse van het projectgebied is sprake van een kantoorfunctie. Binnen deze kantoorfunctie zullen initiatiefnemers alsmede 1 werknemer werkzaam zijn.
3.4
Planologische situatie
Als gevolg van de beoogde ontwikkeling wordt een gedeelte van de huidige bestemming ‘Wonen’ van de locatie Hoeksestraat 15 onderdeel van de bestemming ‘Wonen’ op de locatie Hoeksestraat 15a. Ook wordt 744 m² grond met de bestemming ‘Agrarisch met waarden – Landschappelijke waarden’ omgezet in de bestemming ‘Wonen’ en bedraagt de maximaal toegestane oppervlakte voor de bijgebouwen 350 m².
3.5
Landschappelijke inpassing Beeldkwaliteitplan Buitengebied 2022
De gemeente Someren heeft het ‘Beeldkwaliteitplan Buitengebied 2022’ vastgesteld als opvolger van het beeldkwaliteitplan Buitengebied 2011. Het beeldkwaliteitsplan is een verbindend element tussen landschap, architectuur en stedenbouw. Het plan geeft kaders en richtlijnen waarmee de beeldkwaliteit van een bepaald gebied gewaarborgd wordt. Bij het opstellen van het beeldkwaliteitsplan is het landschap ingedeeld in zes karakteristieke deelgebieden.
Dit
betreft
de
gebieden
‘Bos-
en
heidegebied,
‘Beekdallandschap’,
‘Kampenlandschap’, ‘Oudere heideontginningen’ en ‘Jongere heideontginningen’. Op de landschapstypenkaart van het beeldkwaliteitsplan is de indeling van de landschapstypen gegeven, die sturend zijn voor het beeldkwaliteitsplan. Samen met het streefbeeld is dit de basis voor de richtlijnen en bouwstenen die de inrichting van het landschap bepalen. Het plangebied is gelegen in het kampenlandschap. In het beeldkwaliteitplan is navolgende omschrijving opgenomen over het kampenlandschap: “In het noordelijk deel van de gemeente Someren ligt het kampenlandschap. Dit oude agrarische landschap wordt gekenmerkt door een onregelmatige structuur. De verkaveling is kleinschalig en op sommige plekken grillig van vorm. In de loop der tijd heeft het landschap een relatief meer open karakter gekregen. Van oorsprong komen hier veel meer landschapselementen voor zoals houtsingels en bosjes. Het gebied kent een grote afwisseling van groen en bebouwing. De boerderijen die van oudsher vrijliggend of in kleine clusters gebouwd zijn, liggen inmiddels in relatief dichte linten, knopen en clusters. De bolle akkers en steilranden, die door jarenlang landbouwkundig gebruik zijn ontstaan kenmerken het gebied en onderscheiden het van de andere landschapstypen in Someren. Maar deze elementen zijn vaak ook kwetsbaar omdat ze soms niet passen in het hedendaags landbouwkundig gebruik.”
Crijns Rentmeesters bv
12
Ruimtelijke onderbouwing – Hoeksestraat 15a - gemeente Someren
In het ‘Beeldkwaliteitplan Buitengebied’ is navolgende omschrijving opgenomen voor de inrichting van de kavel:
-
Groene en kleinschalige uitstraling met de inrichting van een ‘groen voorerf’. Het voorerf kan omzoomd worden met een lage haag of landschappelijk houten hekwerk, maar in het kampenlandschap is ook een open overgang van openbaar naar privé passend.
-
Een solitaire boom of kleine boomgroep bijvoorbeeld ter markering van de erfgrens. Een gedeelte van de tuin naast de voorgevel inrichten als boomgaard. De zijkanten van het erf worden begeleid door boomgaarden, houtsingels en/of struweelhagen.
-
De achterzijde van het erf wordt ingepast met een dichte houtsingel of onregelmatige kleine bosjes.
-
Op strategische plekken en met aantoonbare meerwaarde kan het achtererf ingepast worden met een andere meer transparante bouwsteen zoals een bomenrij, of kruidenrijke akker- of weiderand.
De bovengenoemde ontwerprichtlijnen zijn als uitgangspunt gehanteerd voor de landschappelijke inpassingsplan van het projectgebied.
Landschappelijke inpassing Hoeksestraat 15a De locatie Hoeksestraat 15a te Someren betreft een woonlocatie waarbinnen een Ruimte voor Ruimte woning met bijgebouwen aanwezig is. De gronden rondom de bestaande woning aan Hoeksestraat 15a zijn in gebruik als siertuin. Ook de naastgelegen locatie Hoeksestraat 15, waarvan een gedeelte wordt aangekocht en betrokken wordt bij Hoeksestraat 15a, betreft een bestaande woonbestemming met gerealiseerde bebouwing. De bestaande landschappelijke inpassing van het plangebied wordt aangevuld met een drietal landschapselementen. Navolgende figuur geeft een overzicht van de aanvullende landschappelijke inpassing van de locatie Hoeksestraat 15a.
Crijns Rentmeesters bv
13
Ruimtelijke onderbouwing – Hoeksestraat 15a - gemeente Someren
Figuur 7: Overzicht aanvullende landschappelijke inpassing Hoeksestraat 15a
De
aanvullende
landschappelijke
inpassing
van
het
projectgebied
voldoet
aan
het
‘Beeldkwaliteitplan Buitengebied 2022’.
3.6
Verkeer en parkeren
Het projectgebied is reeds via twee uitritten ontsloten op de Hoeksestraat. Dit blijft ongewijzigd in de toekomstige situatie. Één uitrit zal de bestaande woning blijven ontsluiten, de andere uitrit zal het bijgebouwen met daarin de kantoorfunctie ontsluiten. De wegenstructuur in de omgeving van het projectgebied heeft genoeg capaciteit om de extra verkeersbewegingen ten behoeve van het beroep aan huis op te vangen. Deze extra vervoersbewegingen bestaan uit 2 maal daags een vervoersbeweging van de werknemer van en naar de locatie. Circa 1 maal per maand vindt er een overleg plaats met een team bestaande maximaal 8 personen. Het projectgebied biedt meer dan voldoende ruimte voor het realiseren van voldoende parkeerplaatsen voor bezoekers van het kantoor. Hier zal rekening mee worden gehouden bij de positionering van het nieuwe bijgebouw.
Crijns Rentmeesters bv
14
Ruimtelijke onderbouwing – Hoeksestraat 15a - gemeente Someren
4.
BELEIDSKADERS
4.1
Rijksbeleid Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte
Op 13 maart 2012 is het vaststellingsbesluit zoals bedoeld in de Wet ruimtelijke ordening van de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) ondertekend. Deze structuurvisie geeft een totaalbeeld van het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid op rijksniveau. De SVIR vervangt de Nota Ruimte, de Structuurvisie Randstad 2040, de Nota Mobiliteit, de MobiliteitsAanpak en de Structuurvisie voor de Snelwegomgeving. Het hoofdthema van de SVIR is: “Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig”. De structuurvisie geeft een visie voor Nederland tot het jaar 2040. Er zijn in de structuurvisie drie hoofddoelen opgenomen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2028). Deze doelen zijn: -
het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk economische structuur van Nederland;
-
het verbeteren en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat;
-
het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.
Het Rijk laat de ruimtelijke ordening meer over aan gemeenten en provincies (middels het motto ‘decentraal, tenzij…’) en het Rijk werkt aan eenvoudigere regelgeving. Het Rijk kiest voor een selectievere inzet van Rijksbeleid op slechts 13 nationale belangen. Buiten deze belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. Voor een goed werkende woningmarkt blijft het Rijk de Rijksdoelstellingen voor heel Nederland benoemen. Deze doelstellingen zijn: de zorg voor voldoende omvang en kwaliteit en differentiatie van de woningvoorraad. De programmering van verstedelijking wordt overgelaten aan provincies en (samenwerkende) gemeenten. Gemeenten zorgen voor de (boven)lokale afstemming van de woningbouwprogrammering, binnen de provinciale kaders, en uitvoering van de woningbouwprogramma’s. De beoogde herontwikkeling heeft geen betrekking op de geformuleerde nationale belangen. Deze decentralisering past binnen de doelstellingen zoals opgenomen in de SVIR.
Ladder voor duurzame verstedelijking Sinds 1 oktober 2012 is het op grond van artikel 3.1.6, tweede lid, Bro, verplicht om in het geval dat een omgevingsvergunning voor planologisch strijdig gebruik een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, in de ruimtelijke onderbouwing de zogenoemde ladder voor duurzame verstedelijking op te nemen. Per 1 juli 2017 is een wijziging van de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ in werking getreden. Doel van deze wijziging is het vereenvoudigen van regeling. Waar de ‘Ladder’ voorheen bestond uit drie treden waaraan getoetst diende te worden, is de kern van de gewijzigde ‘Ladder’ nu terug gebracht tot navolgende tekst:
Crijns Rentmeesters bv
15
Ruimtelijke onderbouwing – Hoeksestraat 15a - gemeente Someren
“De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling, en,
indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand
stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.” De ladder voor duurzame verstedelijking is opgenomen in de Interim omgevingsverordening NoordBrabant. Het uitgangspunt is dat met het oog op een zorgvuldig ruimtegebruik, een nieuwe stedelijke ontwikkeling in beginsel binnen bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd. Het doel is een zorgvuldig gebruik van de ruimte en het tegengaan van overprogrammering en de negatieve ruimtelijke gevolgen van leegstand. Indien de nieuwe stedelijke ontwikkeling voorzien wordt buiten het bestaand stedelijk gebied, dient dat nadrukkelijk te worden gemotiveerd in de toelichting. Artikel 1.1.1 Bro definieert een stedelijke ontwikkeling als een “ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.” De beoogde ontwikkeling voorziet niet in een stedelijke ontwikkeling. Onderhavig bestemmingsplan maakt de oprichting van 170 m² extra bijgebouwen bij een bestaande woonbestemming mogelijk. Derhalve is toepassing van de ladder voor duurzame verstedelijking voor de beoogde ontwikkeling niet nodig.
4.2
Provinciaal beleid Omgevingsvisie Noord-Brabant
Provinciale Staten van Noord-Brabant heeft op 14 december 2018 de Brabantse Omgevingsvisie ‘De kwaliteit van Brabant’ met bijbehorende planMER vastgesteld. De Brabantse Omgevingsvisie geeft antwoord op de vraag hoe de Brabantse leefomgeving er in het jaar 2050 uit zou moeten zien. En waar de provincie in het jaar 2030 tenminste moet staan om die lange termijndoelen te halen. De visie benoemt daarbij een aantal hoofdopgaven: -
De basis op orde: veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit zijn van essentieel belang om goed te kunnen wonen, werken en leven in Brabant.
-
Brabantse energietransitie: om Brabant op termijn energieneutraal te maken moeten we minder energie gebruiken en meer duurzame energie op gaan wekken.
-
Klimaatproof Brabant: als gevolg van klimaatverandering krijgen we meer extremen in temperatuur en neerslag. Dit heeft gevolgen voor hoe we onze leefomgeving vormgeven.
-
Slimme netwerkstad: de manier waarop we ons verplaatsen verandert en Brabanders stellen andere eisen aan steden. Dit heeft gevolgen voor hoe het netwerk van steden en dorpen functioneert en verder vorm krijgt.
-
Concurrerende, duurzame economie: we willen top kennis- en innovatieregio blijven, waarbij we de omslag naar een verregaande circulaire economie maken en digitalisering steeds belangrijker wordt.
Crijns Rentmeesters bv
16
Ruimtelijke onderbouwing – Hoeksestraat 15a - gemeente Someren
De Omgevingsvisie bevat geen sectorale beleidsdoelen. Gesteld wordt dat gemeenten de eerstverantwoordelijken zijn waar het gaat om ontwikkelen en beschermen van de fysieke leefomgeving. Bevoegdheden en verantwoordelijkheden worden zo laag mogelijk weggelegd. Gemeenten en waterschappen moeten een eigen invulling geven aan de kwaliteit van de fysieke leefomgeving.
Structuurvisie Ruimtelijke Ordening Provinciale Staten hebben op 7 februari 2014 de partiële herziening 2014 van de Structuurvisie Ruimtelijke Ordening 2010 vastgesteld. Sinds de vaststelling in 2010 hebben Provinciale Staten diverse besluiten genomen die een verandering brengen in de provinciale rol en sturing, of van provinciaal beleid. Deze besluiten zijn vertaald in de ‘Structuurvisie RO 2010 – partiële herziening 2014’ (SVRO). Provinciale Staten hebben niet een geheel nieuwe visie opgesteld, omdat de bestaande structuurvisie voor het overgrote deel nog actueel is. Onder andere de ‘Transitie van stad en platteland, een nieuwe koers’, het intrekken van de reconstructie- en gebiedsplannen en de ‘transitie naar een zorgvuldige veehouderij 2020’ zijn verwerkt in de partiële herziening. Deze ruimtelijke keuzes zijn van provinciaal belang en zijn geformuleerd als:
-
het versterken van regionale contrasten tussen klei-, zand- en veenontginningen; de ontwikkeling van een vitaal en divers platteland; het creëren en behouden van een robuust water- en natuursysteem; het realiseren van een betere waterveiligheid door preventie; de koppeling van waterberging en droogtebestrijding; het geven van ruimte voor duurzame energie; de concentratie van verstedelijking; het ontwikkelen van een sterk stedelijk netwerk: Brabantstad; het creëren van groene geledingszones tussen steden; het ontwikkelen van goed bereikbare recreatieve voorzieningen; het ontwikkelingen van economische kennisclusters; internationale bereikbaarheid; de beleefbaarheid van stad en land vanaf de hoofdinfrastructuur.
De SVRO wordt nader uitgewerkt in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is één van de uitvoeringsinstrumenten voor de provincie Noord-Brabant om de genoemde doelen uit de SVRO te realiseren.
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant 4.2.3.1
Inleiding
Op 25 oktober 2019 is de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant vastgesteld. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is op 5 november 2019 in werking getreden en betreft een samenvoeging van verschillende regelingen op provinciaal niveau met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Dit betekent dat de regels betrekking hebben op milieu, natuur, ruimtelijke ordening, water, bodem en wegen.
Crijns Rentmeesters bv
17
Ruimtelijke onderbouwing – Hoeksestraat 15a - gemeente Someren
De Interim omgevingsverordening is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er geen nieuwe beleidswijzigingen zijn doorgevoerd, behalve als deze voortvloeien uit vastgesteld beleid zoals de omgevingsvisie. Er heeft voor de Interim verordening geen expliciete afweging plaatsgevonden of de inzet van de verordening voor een bepaald onderwerp gecontinueerd moeten worden. In beginsel zijn de huidige regels met het huidige beschermingsniveau gehandhaafd. In het algemeen geldt daarbij dat de inzet van de verordening in de provincie Noord-Brabant is beperkt tot die onderdelen van het beleid waarvoor het vanuit provinciale belangen nodig is om regels in te zetten of waarvoor het vanuit de wet verplicht is om regels te stellen in de verordening. De van toepassing zijnde regels worden in de navolgende paragrafen nader toegelicht.
4.2.3.2 Aanduiding projectgebied Interim omgevingsverordening Noord-Brabant Navolgende
figuren
geven
uitsneden
van
de
kaarten
behorende
bij
de
Interim
omgevingsverordening Noord-Brabant ter plaatse van het projectgebied weer.
Figuur 8: Uitsnede kaart ‘Rechtstreeks werkende regels: landbouw’
Crijns Rentmeesters bv
18
Ruimtelijke onderbouwing – Hoeksestraat 15a - gemeente Someren
Figuur 9: Uitsnede kaart ‘Instructieregels gemeenten: basiskaart Landelijk gebied
Het grondgebied van Brabant is onderverdeeld in ‘Stedelijk gebied’ en ‘Landelijk gebied’. Het projectgebied is gelegen in het ‘Landelijk gebied’, in de subzone ‘Gemengd landelijk gebied’. Het projectgebied is gelegen binnen ‘Verbod uitbreiding veehouderij’. Binnen het werkingsgebied ‘Stedelijk gebied’ en ‘Beperkingen veehouderij’ is het beleid gericht op een afwaartse beweging van de veehouderij. Daarom is in deze gebieden geen toename van de bestaande gebouwen of bestaande bouwwerken toegestaan. Het vervangen van een bouwwerk door een gebouw (of andersom) is ook niet mogelijk.
Figuur 10: Uitsnede kaart ‘Instructieregels gemeenten: specifieke gebieden voor agrarische ontwikkelingen’
Crijns Rentmeesters bv
19
Ruimtelijke onderbouwing – Hoeksestraat 15a - gemeente Someren
Het projectgebied is tevens binnen ‘Beperkingen veehouderij’ gelegen. Als een veehouderij binnen ‘Beperkingen veehouderij’ ligt, gelden er afwijkende regels. In deze gebieden gelden sinds 1 oktober 2010 (vergaande) beperkingen voor intensieve veehouderijen, ook wel bekend als het 'slot op de muur'. Het projectgebied is ook aangeduid als gelegen binnen ‘Stalderingsgebieden’. Binnen deze aanduiding gelden extra randvoorwaarden voor de ontwikkeling van veehouderijen. Middels deze voorwaarden wordt sturing gegeven aan het voorkomen van een verdere regionale concentratie van vee en aan het tegengaan van leegstand. Vanwege deze extra randvoorwaarden is een toename van de oppervlakte dierenverblijf binnen een bouwperceel alleen mogelijk als er elders dierenverblijven verdwijnen; het zogenaamde stalderen. Het
projectgebied
is
gelegen
in
een
‘Glastuinbouw-vestigingsgebied’.
In
de
meeste
vestigingsgebieden bevindt zich al een aantal glastuinbouwbedrijven. In verband met een optimale ruimtelijke inrichting van het gebied is het van belang dat in deze gebieden ruimte behouden blijft voor de vestiging van glastuinbouwbedrijven. Een gemeente moet daarom in het bestemmingsplan de mogelijkheid bieden dat zich in het gebied glastuinbouwbedrijven kunnen vestigen. Binnen een glastuinbouw-vestigingsgebied kan de gemeente ook niet agrarische functies toelaten, mits hierdoor de gebruiks- en ontwikkelingsmogelijkheden van het vestigingsgebied niet belemmerd worden, bijvoorbeeld omdat deze ten dienste staan van de ontwikkeling van het vestigingsgebied. In navolgende paragrafen wordt de beoogde ontwikkeling getoetst aan de regels van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant.
4.2.3.3 Regels Interim omgevingsverordening Noord-Brabant Kwaliteitsverbetering van het landschap ‘Artikel 3.9 Kwaliteitsverbetering landschap’ bevat regels voor de benodigde kwaliteitsverbetering van het landschap bij een ruimtelijke ontwikkeling in het landelijk gebied. Vanuit het bereiken van een goede omgevingskwaliteit geldt in Brabant sinds 2014 de regeling ‘Kwaliteitsverbetering van het landschap’. Het principe van kwaliteitsverbetering van het landschap houdt in dat een ruimtelijke ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied gepaard dient te gaan met een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit in het buitengebied. Onder een kwaliteitsverbetering wordt begrepen alle projecten die zijn gericht op een aantoonbare en uitvoerbare verbetering van structuren of waarden op het vlak van natuur, water, landschap of cultuurhistorie. Ook verbeteringen van de extensieve recreatieve mogelijkheden van die omgeving behoren hiertoe. Deze rood-met-groen-koppeling is vertaald in het principe van ‘kwaliteitsverbetering van het landschap’. De ‘Handreiking Kwaliteitsverbetering van het landschap, De rood-met-groen koppeling’ van de provincie Noord-Brabant biedt informatie om invulling te geven aan het principe van kwaliteitsverbetering van het landschap.
Vrijwel alle gemeenten in Brabant hebben de regeling verder uitgewerkt in beleid en regionaal afspraken gemaakt over de toepassing, zo ook de gemeente Someren. Het college van burgemeester
en
wethouders
van
de
gemeente
Someren
heeft
besloten
de
‘Landschapsinvesteringsregeling Gemeente Someren 2018’ (LIR) te hanteren bij de bepaling van
Crijns Rentmeesters bv
20
Ruimtelijke onderbouwing – Hoeksestraat 15a - gemeente Someren
de benodigde investering in de kwaliteitsverbetering van het landschap in het kader van artikel 3.9 van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. De beoogde ontwikkeling omvat een tweetal voor de LIR relevante ontwikkelingen: 1.
De omzetting van 744 m² grond met de bestemming ‘Agrarisch met waarden – Landschappelijke waarden’ naar ‘Wonen’;
2.
Het vergroten van het toegestane oppervlakte aan bijgebouwen van 180 m² naar 350 m².
De omzetting van 744 m² grond met de bestemming ‘Agrarisch met waarden – Landschappelijke waarden’ naar ‘Wonen’ valt in categorie 3: ruimtelijke ontwikkelingen waarbij de basisinspanning voor kwaliteitsverbetering wordt genormeerd in euro’s (op basis van normbedragen). Daarbij is uitgegaan van de volgende normbedragen: 1.
Ter plaatse is reeds sprake van een woonbestemming met een oppervlakte groter dan 2.500 m². Voor gronden met de bestemming ‘Wonen’ groter dan 2.500 m² staat een normbedrag van € 50,00/m².
2.
De grond heeft thans een normwaarde van € 8,50/m².
3.
Gronden met de aanduiding ‘specifieke vorm van wonen – landschappelijke inpassing’ hebben een normwaarde van € 1,00/m².
4.
De gronden die thans de bestemming ‘Wonen’ kennen en als gevolg van de beoogde ontwikkeling aangeduid zullen worden als ‘specifieke vorm van wonen – landschappelijke inpassing’ zijn meegenomen in de berekening.
BEREKENING TEGENPRESTATIE Huidige waarde
m²
Waarde per m²
Waarde
Wonen
553
€ 50,00
€ 27.650,00
Agrarisch met waarden - Landschapswaarden
334
€ 8,50
€ 2.839,00
Totaal
887
Bestemmingswins t
€ 30.489,00 € -29.602,00
Toekomstige waarde
m²
Landschappelijke inpassing (Wonen)
887
Totaal
Waarde per m²
Waarde
€ 1,00
€ 887,00
887
€ 887,00
% Minimale basisinspanning
20
Bestemmingswinst
Tegenprestatie
€ -29.602,00
€ -5.920,40
De beoogde ontwikkeling een bestemmingsverlies van € 5.920,40 tot gevolg. Per m² extra oppervlak bijgebouwen bij een woning is sprake van een bestemmingswinst van € 150,00.
Van
deze
bestemmingswinst
dient
50%
te
worden
geïnvesteerd
in
een
kwaliteitsverbetering van het landschap. Uitgaande van 170 m² extra bijgebouwen dient een investering van € 12.750,00 te worden gedaan. In totaal dient derhalve een investering van € 6.829,60 in een kwaliteitsverbetering van het landschap te worden gedaan. Navolgende tabel geeft een berekening weer van de investering die initiatiefnemer in het landschap doet.
Crijns Rentmeesters bv
21
Ruimtelijke onderbouwing – Hoeksestraat 15a - gemeente Someren
Element
lengte
Knip- en scheerhaag
90
Bomen
aantal
Norm per eenheid st. incl. BTW
eenheid
Vergoeding aanleg
Beheersbijdrage per eenheid
360
€
20
eenheid
Jaarlijkse vergoeding onderhoud
Totale vergoeding onderhoud
Compensatie vergoeding totaal
2,66
4st/m²
€ 3.830,40
€ 2,17
m/jr
€ 195,30
€ 976,50
€ 4.806,90
€ 75,00
st
€ 1.500,00
€ 4,34
st/jr
€ 86,80
€ 434,00
€ 1.934,00
Totaal
€ 6.740,90
De beoogde ontwikkeling voldoet aan artikel 3.9 van de Interim omgevingsverordening NoordBrabant. Overige regels Gezien de kleinschaligheid van de ontwikkeling en de beperkte impact, zijn de overige regels van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant niet relevant.
4.3
Gemeentelijk beleid Structuurvisie Someren 2028
De Wet ruimtelijke ordening (Wro) verplicht alle overheden tot het opstellen van een structuurvisie. Om aan deze Wro-verplichting te voldoen, heeft de gemeente Someren een integrale structuurvisie voor het gehele grondgebied van de gemeente opgesteld. In deze structuurvisie wordt aan de hand van thema’s omschreven wat de ambities van de gemeente Someren zijn voor het jaar 2028. Onderdeel van de ‘Structuurvisie Someren 2028’ is de ‘Algemene Structuurvisiekaart Someren 2028’. Navolgend is een uitsnede van deze kaart weergegeven, waarbij het projectgebied rood is omcirkeld.
Figuur 11: Uitsnede Algemene Structuurvisiekaart Someren 2028
Crijns Rentmeesters bv
22
Ruimtelijke onderbouwing – Hoeksestraat 15a - gemeente Someren
Het projectgebied is in de ‘Structuurvisie Someren 2028’ aangewezen als gelegen in een ‘glastuinbouwconcentratiegebied’ in een ‘kampenlandschap’. De ‘Structuurvisie Someren 2028’ kent geen specifiek beleid voor de beoogde kleinschalige ontwikkeling ter plaatse van het projectgebied.
NAF-beleid 4.3.2.1
Inleiding
De gemeente Someren heeft in de raadsvergadering van 25 februari 2016 het ‘Beleid voor niet agrarische functies in het buitengebied en maatregelen ter stimulering van de sloop van voormalige agrarische bedrijfsgebouwen’ (NAF-beleid) vastgesteld. Het doel van deze beleidsnota is een aantrekkelijk, groen en landelijk buitengebied voor Someren te creëren dat in combinatie met een vitale dorpskern ervoor zorgt dat iedere bewoner en bezoeker een prettige fysieke en sociale leefomgeving wordt geboden. Er is een duidelijke scheiding tussen stedelijk gebied en buitengebied en er is sprake van zo min mogelijk leegstand van voormalig agrarische bedrijfsgebouwen. Duurzaamheid is daarbij het kernwoord.
4.3.2.2
Extra bebouwing en kwaliteitsverbetering
Het NAF-beleid biedt de mogelijkheid om in ruil voor kwaliteitsverbetering van het landschap, anders dan via de Somerense sloopbank, uitbreiding van bouwmogelijkheden toe te staan. De oppervlakte aan bijgebouwen kan worden opgeplust tot 350 m², zoals ook binnen het projectgebied wordt beoogd. In de ‘Evaluatie Landschapsinvesteringsregeling Someren’ van 16 januari 2020 is opgenomen dat per m² extra oppervlak bijgebouwen bij een woning sprake is van een bestemmingswinst van € 150,00. Hiervan dient 50% te worden geïnvesteerd op basis van de Landschapsinvesteringsregeling Someren. Uitgaande van 170 m² extra bijgebouwen dient een investering van € 12.750,00 te worden gedaan. In paragraaf 4.2.3 is toegelicht op welke wijze deze investering wordt gedaan.
Crijns Rentmeesters bv
23
Ruimtelijke onderbouwing – Hoeksestraat 15a - gemeente Someren
5.
MILIEU- EN PLANOLOGISCHE ASPECTEN
5.1
Bodemkwaliteit
Voorafgaand aan het volgen van een ruimtelijke procedure dient te worden nagegaan of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het huidige of toekomstige gebruik. Het belangrijkste uitgangspunt hierbij is dat eventueel aanwezige bodemverontreinigingen geen onaanvaardbare risico’s opleveren voor de gebruikers van de bodem en dat de bodemkwaliteit niet verslechtert door grondverzet. Het projectgebied is thans in gebruik voor burgerbewoning met bijgebouwen. Ten behoeve van dit gebruik is in 2008 een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. Het achterste deel van het projectgebied dat momenteel al in gebruik is als tuin, waaronder het deel dat nu nog de bestemming agrarisch heeft, is destijds niet onderzocht. De onderzoeksrapportage d.d. 27 maart 2008 met rapportnummer AM08039 is als bijlage bij onderhavige ruimtelijke onderbouwing gevoegd. Uit de onderzoeksrapportage blijkt dat hooguit lichte verontreinigingen zijn aangetoond en er valt niet te verwachten dat de bodemkwaliteit op het niet onderzochte deel afwijkt, tenzij daar handelingen hebben plaatsgevonden die de kwaliteit hebben verslechterd. Initiatiefnemer heeft verklaard dat er geen handelingen zijn uitgevoerd op de betreffende gronden die hebben kunnen leiden tot een verslechtering van de bodemkwaliteit. Deze verklaring is als bijlage bij onderhavige ruimtelijke onderbouwing gevoegd.
Er is dan ook geen aanleiding om te veronderstellen dat de bodemkwaliteit afwijkt van het eerder uitgevoerde onderzoek en een belemmering vormt voor het beoogde gebruik. Gesteld kan worden dat de bodemkwaliteit past bij zowel het huidige als het toekomstige gebruik van het projectgebied.
Crijns Rentmeesters bv
24
Ruimtelijke onderbouwing – Hoeksestraat 15a - gemeente Someren
5.2
Wegverkeerslawaai
Bij een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling dient getoetst te worden aan de Wet geluidhinder (Wgh). Het hoofddoel van de Wgh is het beschermen van de mens tegen geluidhinder. In de Wgh is geregeld dat bepaalde wegen, spoorwegen en bedrijven(terreinen) een geluidzone hebben. Bij een ruimtelijke ontwikkeling waarbij sprake is van de ontwikkeling van een geluidgevoelig object binnen een geluidszone, dient een onderzoek te worden uitgevoerd naar de geluidsbelasting op deze gebouwen of terreinen. Bij de vaststelling van een bestemmingsplan hoeven bestaande geluidsgevoelige objecten gelegen in een geluidszone van bestaande wegen niet getoetst te worden (artikel 76 lid 3 Wgh). De bestaande woning aan Hoeksestraat 15a betreft reeds een geluidsgevoelige object. Er wordt als gevolg van de ontwikkeling geen nieuw geluidsgevoelig object opgericht. Het uitvoeren van een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai is dan ook niet aan de orde.
Crijns Rentmeesters bv
25
Ruimtelijke onderbouwing – Hoeksestraat 15a - gemeente Someren
5.3
Luchtkwaliteit Inleiding
Het beleid om tot een goede luchtkwaliteit te komen volgt twee sporen: 1. beperken van de uitstoot van schadelijke stoffen en; 2. voorkomen dat mensen langdurig worden blootgesteld aan verontreiniging. De belangrijkste regels over de luchtkwaliteit staan in hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer (Wm).
Uitstoot van schadelijke stoffen De borging van de luchtkwaliteit vindt onder andere plaats middels een gebiedsgerichte aanpak van de luchtkwaliteit via het Nationaal Samenwerkingsprogramma (NSL). Binnen het NSL werken het rijk, de provincies en gemeenten samen om de Europese eisen voor luchtkwaliteit te realiseren. Het NSL is op 1 augustus 2009 in werking getreden. De programma-aanpak zorgt voor een flexibele koppeling tussen ruimtelijke activiteiten en milieugevolgen. Plannen die niet in betekenende mate (NIBM) bijdragen aan de luchtkwaliteit hoeven niet afzonderlijk te worden getoetst aan de grenswaarden voor de buitenlucht. Dat staat in artikel 5.16, eerste lid, onder c, van de Wet milieubeheer. In het Besluit niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen) zijn regels gesteld. In dit Besluit is aangegeven wanneer sprake is van een NIBM bijdrage. Een project is niet in betekenende mate als de bijdrage van het project maximaal 3% van de grenswaarde voor de jaargemiddelde concentratie van zwevende deeltjes (PM10) of stikstofdioxide (NO2) is. In de praktijk vertaalt dit naar een jaargemiddelde bijdrage van maximaal 1,2 µg/m3. In de ‘Regeling niet in betekenende mate bijdragen’ zijn categorieën van gevallen aangewezen waarvoor vaststaat dat deze niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging.
Voor een plan dat binnen deze categorieën valt, hoeft geen verdere berekeningen te worden uitgevoerd om aan te tonen dat sprake is van een NIBM situatie en hoeft dus geen onderzoek gedaan te worden naar de gevolgen voor de luchtkwaliteit. Van bepaalde projecten met getalsmatige grenzen is vastgesteld dat deze ‘niet in betekende mate’ (NIBM) bijdragen aan de luchtverontreiniging als de 3% grens niet wordt overschreden. In de ‘Regeling niet in betekenende mate bijdragen’ wordt aangeven op welke manier snel kan worden vastgesteld of de bijdrage van een nieuwbouwproject op de luchtkwaliteit valt onder de term ‘niet in betekenende mate’. De regeling geeft een harde omschrijving van het aantal gevallen. Voor woningbouw geldt bij één ontsluitingsweg een aantal van 1.500 nieuwe woningen netto. Bij twee ontsluitingswegen geldt een aantal van 3.000 woningen netto. Als gevolg van de beoogde ontwikkeling wordt de woonbestemming binnen het projectgebied vergoot en wordt 350 m² aan bijgebouwen toegestaan. Derhalve kan worden gesteld dat dit plan onder het begrip ‘niet in betekende mate’ valt en in het kader van de uitstoot van schadelijke stoffen geen bezwaar is.
Crijns Rentmeesters bv
26
Ruimtelijke onderbouwing – Hoeksestraat 15a - gemeente Someren
Blootstelling aan verontreiniging 5.3.3.1
Inleiding
Met wet- en regelgeving wil de overheid zorgen voor een goede luchtkwaliteit en de burgers beschermen tegen de schadelijke gevolgen van luchtverontreiniging. Fijnstof (PM10) en stikstofdioxide (NO2) zijn de belangrijkste stoffen in de luchtkwaliteitsregelgeving. Om een voldoende kwaliteit van de buitenlucht in de leefomgeving te waarborgen zijn er grenswaarden en regels voor een aanvaardbare luchtkwaliteit op leefniveau. In navolgende paragrafen wordt achtereenvolgens ingegaan op fijnstof en stikstofdioxide.
5.3.3.2
Fijnstof
In de Wet milieubeheer is de Europese richtlijn luchtkwaliteit geïmplementeerd. Het doel van de wet is mensen te beschermen tegen risico’s van luchtverontreiniging. De richtlijn geeft de volgende grenswaarden voor fijnstof:
-
de grenswaarde jaargemiddelde concentratie van PM10 is 40 µg/m³. de grenswaarde daggemiddelde concentratie van PM10 is 50 µg/m³. De concentratie fijn stof mag maximaal 35 dagen per kalenderjaar hoger zijn dan deze waarde.
-
de grenswaarde jaargemiddelde concentratie van PM2,5 is 25 µg/m³.
Ter plaatse van het projectgebied is sprake van jaargemiddelde concentratie PM10 van 19-20 µg/m³ (bron: Atlas Leefomgeving). De jaargemiddelde concentratie PM2,5 bedraagt 11-12 µg/m³ (bron: Atlas Leefomgeving). De grenswaarde van maximaal 35 dagen boven een daggemiddelde concentratie PM10 van 50 µg/m³ is sinds 2011 op geen enkele meetlocatie meer overschreden. Geconcludeerd kan worden dat de beoogde ontwikkeling in het kader van de blootstelling aan luchtverontreiniging als gevolg van fijnstof geen bezwaar is.
5.3.3.3
Stikstofdioxide
De Europese richtlijn luchtkwaliteit geeft de volgende grenswaarde voor stikstofdioxide:
-
de grenswaarde jaargemiddelde concentratie van NO2 is 40 µg/m³.
Ter plaatse van het projectgebied is sprake van jaargemiddelde concentratie NO2 van 16-18 µg/m³ (bron: Atlas Leefomgeving). Geconcludeerd kan worden dat de beoogde ontwikkeling in het kader van de blootstelling aan luchtverontreiniging als gevolg van stikstofdioxide geen bezwaar is.
Crijns Rentmeesters bv
27
Ruimtelijke onderbouwing – Hoeksestraat 15a - gemeente Someren
5.4
Externe veiligheid Inleiding
Onder externe veiligheid verstaat men het beheersen van risico’s die direct of indirect voortvloeien uit de opslag, de productie, het gebruik en het vervoer van gevaarlijke stoffen. Het risico is daarbij gedefinieerd als ‘de kans op overlijden’ voor personen. De aanwezige risico’s zijn zeer afhankelijk van het brontype. De relevante typen zijn: bedrijven, vervoer van gevaarlijke stoffen (per spoor, over de weg en het water) en kabels en leidingen. Deze aspecten worden in de navolgende (sub)paragrafen nader toegelicht.
Risico’s Ten aanzien van risico’s wordt onderscheid gemaakt tussen het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR): Plaatsgebonden risico Het plaatsgebonden risico geeft de kans, op een bepaalde plaats, om te overlijden als gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. De kans heeft betrekking op een fictief persoon die continu op die plaats aanwezig is. De wetgever schrijft voor hoe moet worden omgegaan met de PR 10-6/jaar contour. Binnen deze contour heeft iemand die hier continu aanwezig is de kans van 1 op één miljoen om te overlijden als gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Groepsrisico Het groepsrisico drukt de kans per jaar uit dat een groep mensen (minimaal 10) overlijdt, als direct gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het GR is daarmee een maat voor de maatschappelijke ontwrichting bij een calamiteit. Het GR wordt bepaald binnen het invloedsgebied van een risicovolle activiteit. Dit invloedsgebied wordt begrensd door de 1% letaliteitsgrens (tenzij anders bepaald): de afstand waarop niet meer dan 1% van de blootgestelde mensen in de omgeving komt te overlijden bij een calamiteit met gevaarlijke stoffen.
Bedrijven Het projectgebied is op de risicokaart van de provincie Noord-Brabant niet aangewezen als gelegen in een risicogebied van een bedrijf met betrekking tot de externe veiligheid. Navolgende figuur betreft een uitsnede van de risicokaart waarop het projectgebied met een paarse contour is aangeduid.
Crijns Rentmeesters bv
28
Ruimtelijke onderbouwing – Hoeksestraat 15a - gemeente Someren
Figuur 12: Uitsnede risicokaart
Het projectgebied is op circa 375 meter van de dichtstbijzijnde terreingrens gelegen.
Vervoer van gevaarlijke stoffen 5.4.4.1
Vervoer over het spoor
Op het grondgebied van de gemeente Someren bevindt zich geen spoortracé. Dit aspect is dus niet van toepassing.
5.4.4.2
Vervoer over de weg
Het transport van gevaarlijke stoffen moet primair via het hoofdwegennet plaatsvinden. Binnen de gemeente Someren zijn de rijksweg A67 en de provinciale wegen N266 en N612 aangewezen als wegen waarover vervoer van gevaarlijke stoffen mag plaatsvinden. Het projectgebied ligt op een afstand van circa 1 kilometer van de provinciale wegen en circa 5,5 kilometer van de A67 en ligt daarmee buiten de PR 10-6/jaar contour van deze wegen en buiten de invloedsgebieden.
5.4.4.3
Vervoer over het water
Het projectgebied is gelegen op een afstand van circa 1 kilometer meter van de Zuid-Willemsvaart. De Zuid-Willemsvaart is in het Basisnet Water gekenmerkt als een groene route. Dit betekent dat het gevaar van vervoer van gevaarlijke stoffen over het Zuid-Willemsvaart dermate klein is dat er geen PR-contouren aanwezig zijn en dat het GR buiten beschouwing gelaten kan worden.
5.4.4.4
Buisleidingen
Circa 2 kilometer ten westen van het projectgebied zijn een tweetal buisleidingen (hogedruk aardgastransportleidingen) gelegen. De aardgasleiding A-521-KR heeft een diameter van 914 mm en een gasdruk van maximaal 66,2 bar. De aardgasleiding A-585-KR heeft een diameter van 1067 mm en een gasdruk van maximaal 66,2 bar.
Crijns Rentmeesters bv
29
Ruimtelijke onderbouwing – Hoeksestraat 15a - gemeente Someren
Circa 1 kilometer ten oosten van het projectgebied is een buisleiding gelegen (hogedruk aardgastransportleiding). De aardgasleiding Z-540-01 heeft een diameter van 368 mm en een gasdruk van maximaal 40,0 bar. Bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen in de omgeving van bestaande transportleidingen voor gevaarlijke stoffen is het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) van toepassing. Plaatsgebonden risico Ten aanzien van deze ondergrondse hoge druk aardgastransportleidingen geldt op basis van het vigerende bestemmingsplan een belemmerde strook van 5 meter aan weerszijden van de hartlijn van de leiding. Buiten deze belemmeringenstrook is geen plaatsgebonden risico (10-6/jaar) aanwezig. De buisleidingen vormen dan ook geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling. Groepsrisico De invloedsgebieden van de aardgasleidingen bedragen: Leiding
Invloedsgebied (1% letaal)
A-521-KR
430 meter
A-585-KR
490 meter
Z-540-01
180 meter
Het projectgebied is buiten de invloedsgebieden (1% letaal) van de aardgasleidingen gelegen. De buisleidingen vormen dan ook geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.
Hoogspanningslijnen Voor hoogspanningslijnen gelden geen risicoafstanden, maar gezondheidsafstanden. Aan de zuidoostzijde van de gemeente Someren, parallel aan de gemeentegrens met Asten, bevindt zich een hoogspanningslijn. Deze hoogspanningslijn bevindt zich op een afstand van circa 1 kilometer van het projectgebied en vormt daarmee geen risico voor de beoogde herontwikkeling.
Crijns Rentmeesters bv
30
Ruimtelijke onderbouwing – Hoeksestraat 15a - gemeente Someren
5.5
Agrarische bedrijvigheid
Bij besluitvorming omtrent de ontwikkeling van een nieuw geurgevoelig object dient in het kader van het aspect ‘geur’ antwoord gegeven te worden op de vragen: -
Is ter plaatse een goed woon- en verblijfklimaat gegarandeerd? (belang geurgevoelig object).
-
Wordt niet iemand onevenredig in zijn belangen geschaad? (belangen veehouderij en derden).
Het projectgebied is thans in gebruik voor burgerbewoning met bijgebouwen. Als gevolg van de beoogde ontwikkeling wordt een gedeelte van de naastgelegen woonlocatie Hoeksestraat 15 betrokken bij de locatie Hoeksestraat 15a. Ook wordt de toegestane oppervlakte aan bijgebouwen opgeplust van 180 m² naar 350 m². De beoogde ontwikkeling heeft dan ook geen relevante wijziging voor wat betreft het aspect ‘agrarische bedrijvigheid’ tot gevolg.
Crijns Rentmeesters bv
31
Ruimtelijke onderbouwing – Hoeksestraat 15a - gemeente Someren
5.6
Gezondheid Endotoxine
De intensieve veehouderijen binnen de agrarische sector dragen bij aan de emissies van fijn stof PM10 in Nederland. Dit geëmitteerde fijn stof bestaat uit een aantal stoffen, waarvan endotoxinen onderdeel uit (kunnen) maken. Op 7 juli 2016 zijn onderzoeksrapporten gepubliceerd waarin wordt aangetoond dat omwonenden rond veehouderijen gezondheidsrisico’s lopen door de blootstelling aan emissies uit veehouderijen. Endotoxine is voor luchtwegklachten een relevante component in de (fijn)stof emissie uit veehouderijen. De ontwikkeling van een landelijk toetsingskader voor endotoxine door het Rijk, op advies van de Gezondheidsraad, is nog niet afgerond. Vooruitlopend daarop is door het Ondersteuningsteam Veehouderij en Volksgezondheid van het Bestuurlijk Platform Omgevingsrecht de ‘Notitie Handelingsperspectieven Veehouderij en Volksgezondheid: Endotoxine toetsingskader 1.0’ opgesteld.
Deze
notitie
haakt
in
op
de
lopende
ontwikkeling
van
het
landelijke
endotoxinetoetsingskader en maakt gebruik van de daaruit voortkomende onderzoeksresultaten. De voorlopige onderzoeksresultaten zijn voor de Gezondheidsraad in 2012 aanleiding geweest om voor de algemene bevolking een gezondheidskundige advieswaarde voor endotoxine van 30 EU/m³ aan het Rijk te adviseren. Deze advieswaarde wordt tevens gehanteerd in de notitie. Uitgangspunt in de ruimtelijke ordening is dat sprake moet zijn van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat en derhalve de advieswaarde van 30 EU/m³ niet wordt overschreden. De gemeente Someren heeft een eigen beleidskaart opgesteld ten aanzien van endotoxine contouren. Navolgende figuur betreft een uitsnede van deze endotoxinekaart waarop het projectgebied met een rode cirkel is aangeduid.
Figuur 13: Endotoxinecontouren in de omgeving van Hoeksestraat 15a te Someren
Crijns Rentmeesters bv
32
Ruimtelijke onderbouwing – Hoeksestraat 15a - gemeente Someren
Het
projectgebied
is
niet
gelegen
binnen
de
contouren
van
omliggende
intensieve
veehouderijbedrijven. Herontwikkeling van het projectgebied is in het kader van endotoxine dan ook geen bezwaar.
Geitenhouderijen Mensen die in de nabijheid van een geitenhouderij wonen, hebben meer kans op longontsteking dan gemiddeld. Het gaat om een straal van twee kilometer rondom geitenhouderijen. Een eerdere studie, over de periode 2007-2013, gaf dit verband al aan. Het nieuwste onderzoek naar Veehouderij en Gezondheid Omwonenden (rapportage VGO 3, september 2018) bevestigt deze bevindingen voor de jaren 2014-2016 in het oosten van Noord-Brabant en het noorden van Limburg. Beide onderzoeken zijn uitgevoerd door het Nivel in samenwerking met IRAS/UU, WUR en het RIVM. Naar aanleiding van het rapport VGO adviseert de GGD aan gemeenten geen nieuwe gevoelige objecten planologisch mogelijk te maken binnen een afstand van 2 kilometer tot een geitenhouderij. Op circa 1,7 kilometer ten westen van het projectgebied worden geiten gehouden op de locatie Kerkendijk 38. Navolgend wordt de actueel vergunde situatie van deze veehouderij weergegeven.
Figuur 14: Actueel vergunde situatie (bron: BVB)
Op de locatie Kerkendijk 38 worden slechts 4 geiten gehouden. Gemeente Someren mag een eigen afweging maken over de mogelijkheid tot het planologisch toestaan van nieuwe gevoelige objecten binnen de invloedsfeer van geitenhouderijen. Het projectgebied is thans in gebruik voor burgerbewoning met bijgebouwen. Als gevolg van de beoogde ontwikkeling wordt een gedeelte van de naastgelegen woonlocatie Hoeksestraat 15 betrokken bij de locatie Hoeksestraat 15a. Ook wordt de toegestane oppervlakte aan bijgebouwen opgeplust van 180 m² naar 350 m². De beoogde ontwikkeling heeft dan ook geen relevante wijziging voor wat betreft het aspect ‘geitenhouderijen’ tot gevolg.