6n Toelichting BP Veegplan XII Ruimtelijke onderbouwing Heistraat 26

RUIMTELIJKE ONDERBOUWING Gemeente Someren Heistraat 26 Someren

DOCUMENTNUMMER: HEISOM26 DATUM: 29 juli 2021

1 Ruimtelijke onderbouwing Heistraat 26, Someren

Ruimtelijke onderbouwing Gemeente Someren Heistraat 26 Someren

auteur:

ir. B. van Doormaal Van Doormaal Advies B.V. Meiraap 2B 5087 CS Diessen M: 06 22 35 78 62 E: bas@vandoormaaladvies.nl

2 Ruimtelijke onderbouwing Heistraat 26, Someren

Ruimtelijke onderbouwing

3 Ruimtelijke onderbouwing Heistraat 26, Someren

Inhoud 1 INLEIDING ............................................................................................................................................. 3 1.1 Aanleiding en doel.......................................................................................................................... 3 1.2 Ligging en begrenzing plangebied .................................................................................................. 3 1.3 Leeswijzer ....................................................................................................................................... 4 2 PLANBESCHRIJVING .............................................................................................................................. 5 2.1 Functionele beschrijving omgeving plangebied ............................................................................. 5 2.2 Beschrijving huidige situatie .......................................................................................................... 6 2.3 Beschrijving beoogde situatie ........................................................................................................ 7 2.4 Parkeren .......................................................................................................................................

12 2.5 Verkeer ......................................................................................................................................... 13 3 BELEIDSKADER .................................................................................................................................... 14 3.1 Inleiding ........................................................................................................................................ 14 3.2 Rijksbeleid .................................................................................................................................... 14 3.2.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) ..................................................................... 14 3.2.2 Besluit en ministeriële regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Barro, Rarro) ......... 15 3.2.3 Ladder voor duurzame verstedelijking (art. 3.1.6 lid 2 Bro) .................................................. 16 3.3 Provinciaal beleid ......................................................................................................................... 16 3.3.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant ............................................................................................. 16 3.3.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ....................................................................

17 3.3.3 Kwaliteitsverbetering landschap ........................................................................................... 19 3.3.4 Vestiging agrarisch-technisch hulpbedrijf / agrarisch-verwant bedrijf in gemengd landelijk gebied (artikel 3.61) ........................................................................................................................ 20 3.4 Gemeentelijk beleid ..................................................................................................................... 21 3.4.1 Structuurvisie Someren 2028................................................................................................. 21 3.4.2 Bestemmingsplan Buitengebied ............................................................................................ 22 3.4.3 Wijzigingsbevoegdheid voor ‘Bedrijf’ ten behoeve van een agrarisch verwant bedrijf en/of een agrarisch-technisch hulpbedrijf (vs. 4.7.4)............................................................................... 22 3.4.4 Statische opslag als nevenactiviteit (vs. 8.5.1) ...................................................................... 23 3.4.5 Afwijken voor buitenopslag ...................................................................................................

24 3.4.6 Handhaafbaarheid ................................................................................................................. 25 4 PLANOLOGISCH RELEVANTE (MILIEU)ASPECTEN ............................................................................... 26 4.1 Inleiding ........................................................................................................................................ 26 4.2 Bodem .......................................................................................................................................... 26 1 Ruimtelijke onderbouwing Heistraat 26, Someren

4.3 Cultuurhistorie ............................................................................................................................. 27 4.4 Archeologie .................................................................................................................................. 28 4.5 Natuur .......................................................................................................................................... 29 4.5.1 AERIUS berekening gebruiksfase ........................................................................................... 30 4.5.2 AERIUS berekening realisatiefase (sloop) .............................................................................. 30 4.6 Flora en fauna .............................................................................................................................. 31 4.6.1 Bureauonderzoek Flora- en Faunascan ................................................................................. 32 4.6.2 Veldbezoek Flora en fauna (Quick Scan)................................................................................ 33 4.7 Wegverkeerslawaai ...................................................................................................................... 35 4.8 Bedrijven en milieuzonering ........................................................................................................

35 4.8.1 Bedrijven en milieuzonering .................................................................................................. 35 4.8.2 Wet geurhinder en veehouderij ............................................................................................ 36 4.9 Externe veiligheid ......................................................................................................................... 39 4.10 Luchtkwaliteit ............................................................................................................................. 40 4.11 Gezondheid ................................................................................................................................ 43 4.11.1 Endotoxinen (varkens- en pluimveehouderijen) ................................................................. 43 4.11.2 Geitenhouderijen ................................................................................................................. 44 4.12 Kabels en leidingen .................................................................................................................... 44 4.13 Waterhuishouding......................................................................................................................

45 4.13.1 Waterrelevant beleid ........................................................................................................... 45 4.14 Milieueffectrapportage en vormvrije m.e.r.-beoordeling ......................................................... 47 5 JURIDISCHE PLANTOELICHTING .......................................................................................................... 49 5.1 Inleiding ........................................................................................................................................ 49 5.2 Opbouw bestemmingsplan .......................................................................................................... 49 6 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID ................................................................................................... 50 6.1 Inleiding ........................................................................................................................................ 50 6.2 Economische uitvoerbaarheid ..................................................................................................... 50 7 MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID ........................................................................................... 51 7.1 Vooroverleg ..................................................................................................................................

51 7.2 Zienswijzen ................................................................................................................................... 51 8 BIJLAGEN ............................................................................................................................................ 52

2 Ruimtelijke onderbouwing Heistraat 26, Someren

1 INLEIDING 1.1 Aanleiding en doel Op de locatie Heistraat 26 is momenteel een intensieve veehouderij (varkenshouderij) annex akkerbouwbedrijf aanwezig. Op locatie is een varkensstal aanwezig alsmede een mechanisatiewerkplaats, stalling en kortdurende opslag van onderdelen, machines en werktuigen alsmede een gedeelte statische opslag (klassieke tractoren). De varkensstal die aanwezig is op locatie wordt gesloopt en het bouwvlak wordt verkleind, ook verdwijnt de akkerbouwfunctie van de locatie. De mechanisatiewerkplaats, stalling en opslagruimte die resteert op locatie wordt in de beoogde situatie gebruikt ten behoeve van het loon- en handelsbedrijf in landbouwmachines, werktuigen en tractoren (agrarisch-technisch hulpbedrijf). Deze ruimtelijke onderbouwing heeft als doel om planologisch-juridisch te borgen dat op locatie de varkensstal wordt gesloopt en het bouwen ten behoeve van, of het exploiteren van, een intensieve niet meer tot de mogelijkheden behoort. Daarnaast is als vervolgfunctie op locatie een loon- en handelsbedrijf in landbouwmachines, werktuigen en tractoren toegestaan met een omvang van 600 m² bedrijfsbebouwing alsmede 300 m² bedrijfsbebouwing ten behoeve van statische opslag (klassieke tractoren, caravans etc.).

Op de locatie is het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied Deelgebied 2’ van toepassing, waarbij de locatie is gelegen in de enkelbestemming ‘Agrarisch – Agrarisch bedrijf’. In het bestemmingsplan zijn voor de beoogde ontwikkeling twee passende wijzigingsbevoegdheden opgenomen om de bestemming te wijzingen. 1.2 Ligging en begrenzing plangebied Heistraat 26 is gelegen in het buitengebied van Someren-Eind in de gemeente Someren. Het dichtstbijzijnde deel van de bebouwde kom van Someren-Eind is gelegen op een afstand van ca. 600 meter ten oosten van het plangebied. Het plangebied is kadastraal bekend als gemeente Someren, sectie R, nummers 660, 892, 659 en 893. Het plangebied (bouwvlak) heeft een oppervlak van 17.400 m². De locatie is gelegen aan de weg Heistraat en wordt door deze weg aan de zuidzijde begrensd. Rondom de locatie zijn meerdere agrarische bedrijven en agrarische percelen gelegen.

3 Ruimtelijke onderbouwing Heistraat 26, Someren

Ligging plangebied 1.3 Leeswijzer Na dit inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 van deze toelichting ingegaan op de huidige en beoogde situatie in het plangebied. Hoofdstuk 3 bevat een toetsing aan de geldende beleidskaders, waarbij wordt getoetst aan zowel nationaal, provinciaal als gemeentelijk beleid. Hoofdstuk 4 bevat een verantwoording over de wijze waarop rekening is gehouden met de milieuplanologische uitvoeringsaspecten alsmede met de in het plangebied en omgeving voorkomende waarden. Hoofdstuk 5 bevat een beschrijving van de juridische planopzet. In hoofdstuk 6 wordt ingegaan op de economische uitvoerbaarheid en tot slot wordt in hoofdstuk 7 de maatschappelijke uitvoerbaarheid toegelicht.

4 Ruimtelijke onderbouwing Heistraat 26, Someren

2 PLANBESCHRIJVING 2.1 Functionele beschrijving omgeving plangebied De directe omgeving van het plangebied wordt gekenmerkt door overwegend agrarische functies in de vorm van agrarische bedrijven, graslanden en akkerbouw. Tevens zijn er burgerwoningen en op verdere afstand (> 350 meter) enkele niet-agrarische bedrijven.

Functie: niet agrarisch bedrijf

Functie: wonen

Functie: agrarisch

Kaart met weergave plangebied in de rode contour en omgeving met aanwezige functies. (Bron: ruimtelijkeplannen.nl, 2020)

5 Ruimtelijke onderbouwing Heistraat 26, Someren

2.2 Beschrijving huidige situatie De planlocatie is sprake van een intensieve veehouderij annex akkerbouwbedrijf met een milieuvergunning voor het houden van 1.560 vleesvarkens (diercategorie: D3.2.12.1) en 10 stuks jongvee (A3.100). Voor deze situatie is op 25 maart 2013 een milieuvergunning verleend. De locatie heeft een bouwvlak met een omvang van circa 17.400 m². Naast de varkensstal is een mechanisatiewerkplaats aanwezig en vindt stalling en kortdurende opslag van onderdelen, machines en werktuigen alsmede een gedeelte statische opslag (klassieke tractoren) plaats. In onderstaande afbeelding is een uitsnede opgenomen van de momenteel geldende milieuvergunning, waarin tevens de machineberging (gebouw nr. 3) en de werkplaats (gebouw nr. 2) alsmede de varkensstal (gebouw nr. 5) is weergeven.

Uitsnede plattegrond milieuvergunning 25 maart 2013

6 Ruimtelijke onderbouwing Heistraat 26, Someren

2.3 Beschrijving beoogde situatie In de beoogde situatie wordt de varkensstal (gebouw 5) met een omvang van ca. 2.100 m² gesloopt. De machineberging (gebouw nr. 3) en de werkplaats (gebouw nr. 2) blijven gehandhaafd. Ten opzichte van de bestaande situatie vinden geen fysieke wijzigingen plaats. De agrarische functie van de locatie verdwijnt waardoor in de beoogde situatie sprake is van één hoofdfunctie als zijnde een kleinschalig (hoofdzakelijk zzp) loon- en handelsbedrijf in landbouwmachines, werktuigen en tractoren (agrarischtechnisch). De activiteiten van het loonbedrijf/handelsbedrijf bestaan met name uit het verlenen van diensten aan landbouwbedrijven in de omgeving. Deze diensten worden onder andere uitgevoerd met landbouwmachines, tractoren en werktuigen. Naast het verlenen van diensten met landbouwmachines, tractoren en werktuigen, worden deze ook verhandeld op locatie. Dit houdt in dat een koper de locatie bezoekt en een landbouwmachine, tractor of werktuig koopt van initiatiefnemer. De verkoop vindt enkel plaats ten dienste van bedrijfsdoeleinden. Er vindt derhalve geen detailhandel plaats. Onderstaande afbeeldingen is een plattegrondweergave van de beoogde situatie met de te behouden bebouwing (en daarmee de beoogde hoofdfunctie). Tevens is de te slopen varkensstal weergeven. Op het beoogde bedrijf zijn 3 ruimtes te onderscheiden zoals weergeven op de afbeelding.

Vervolgens zijn foto’s opgenomen van de actuele situatie van de bebouwing en activiteiten, welke onveranderd blijven door het planvoornemen. In totaal blijft 900 m² bebouwing gehandhaaft waarvan 600 m² ten dienste staat van het agrarisch-technische bedrijf en 300 m² wordt gebruikt voor statische opslag.

7 Ruimtelijke onderbouwing Heistraat 26, Someren

Varkensstal te slopen

Erfverharding te slopen Buitenopslag

Werkplaats, stalling en opslag Bedrijfswoning

Totaaloverzicht beoogde ontwikkeling

8 Ruimtelijke onderbouwing Heistraat 26, Someren

Ruimte 1: 300 m² statische opslag van met name klassieke tractoren etc.

Ruimte 2: 300 m² opslag van goederen en materieel ten dienste van het agrarisch-technisch hulpbedrijf

Ruimte 3: 300 m² werkplaats ten dienste van het agrarisch-technisch hulpbedrijf

Totaaloverzicht indeling bestaande bebouwing in de beoogde situatie

9 Ruimtelijke onderbouwing Heistraat 26, Someren

Afbeelding 2.3.1, ruimte 1: statische opslag van oldtimers tractoren

Afbeelding 2.3.2, ruimte 2: opslag van materieel en goederen ten dienste van het bedrijf (banden, onderdelen etc.)

10 Ruimtelijke onderbouwing Heistraat 26, Someren

Afbeelding 2.3.3, ruimte 3: werkplaats ten dienste van het bedrijf, de ruimte is ingericht voor circa 1 tot 3 medewerkers gezien niet meer dan 3 landbouwvoertuigen aanwezig kunnen zijn binnen de ruimte.

Afbeelding 2.3.4, buitenaanzicht van de bebouwing. De bebouwing is passend in het landschap gezien de bouwvolumes aansluiten bij een regulier agrarisch bedrijf. De bouwvorm van de voormalige melkveestal is nog goed te herkennen in het achterste gebouw (inmiddels geïsoleerd). 11 Ruimtelijke onderbouwing Heistraat 26, Someren

2.4 Parkeren Toetsingskader Met de inwerkingtreding van de “Reparatiewet BZK” op 29 november 2014 is het verplicht om het parkeren te reguleren middels de bestemmingsregeling. In de bestemmingsregeling kan worden opgenomen dat bij aanvraag om omgevingsvergunning (voor het bouwen en / of afwijken) dient te worden aangetoond dat wordt voldaan aan de van toepassing zijnde parkeernormen. In het kader van ‘een goede ruimtelijke ordening’ dient echter al bij vaststelling van een bestemmingsplan inzichtelijk te worden gemaakt dat redelijkerwijs in de aldus benodigde parkeerplaatsen feitelijk duurzaam kan worden voorzien (ECLI:NL:RVS:2017:1036, r.o. 5.3). Het aantal benodigde parkeerplaatsen wordt bepaald door het geldende parkeerbeleid. Nota Parkeernormen Someren De gemeente Someren heeft op dit moment geen parkeerbeleid of vastgestelde parkeernormen, vandaar dat een nota parkeernormen is opgesteld. De gemeente Someren gebruikt de parkeerkencijfers, zoals beschreven in CROW-publicatie 317, Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie, 2012, als parkeernormen. Wanneer een recentere CROWpublicatie beschikbaar is met parkeerkencijfers, hanteert Someren de daarin opgenomen kencijfers als parkeernormen. Beoordeling In de beoogde situatie wordt de planlocatie gebruikt voor bewoning door initiatiefnemer, voor personeel en eventuele klanten die de locatie bezoeken.

Overeenkomstig de CROW publicatie 317, Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie, kan de beoogde bedrijfsvoering worden beschouwd als arbeidsextensief/bezoekersextensief (vergelijkbaar met: loods, opslag, transportbedrijf). Hiervoor geldt in de gemeente Someren een parkeernorm van 1,05 parkeerplaatsen per 100 m² bedrijfsgebouw. In de beoogde situatie is sprake van 900 m² aan bedrijfsbebouwing, waarvan 300 m² ten behoeve van statische opslag waarvoor vrijwel geen parkeerplaatsen zijn benodigd. Wanneer de resterende 600 m² als uitgangspunt wordt genomen zijn ten behoeve van het bedrijf 6,3 parkeerplaatsen benodigd. Voor een vrijstaande koopwoning in het buitengebied zijn 2,4 parkeerplaatsen benodigd. Voor het beoogde plan zijn derhalve 9 parkeerplaatsen benodigd. Ten aanzien van het aspect parkeren kan worden vastgesteld dat parkeren op eigen terrein kan plaatsvinden, zoals weergeven op onderstaande afbeelding. In de huidige situatie is geen sprake van parkeerproblemen en/of overlast.

Beoogde 8 parkeerplaatsen (afm lxb. 5 x 2,5 meter)

12 Ruimtelijke onderbouwing Heistraat 26, Someren

2.5 Verkeer Als gevolg van voorliggende planontwikkeling blijft de huidige verkeerssituatie gelijk. De ontsluiting van de woning betreft middels een in/uitrit waar enkel lichtverkeer gebruik van zal maken. Incidenteel is landbouwverkeer of een middelzware vrachtwagen te verwachten voor het aanleveren van materiaal ten behoeve van het loon- en handelsbedrijf, dit zal vergelijkbaar zijn met de huidige verkeerssituatie ten aanzien van het veehouderij annex akkerbouwbedrijf. Planologisch gezien is het voorstelbaar dat met name lichte verkeersbewegingen toe gaan nemen. In de praktijk is echter sprake van een kleinschalige bedrijfsomvang, waarbij sprake is van een eenmanszaak. Wanneer noodzakelijk worden andere zzp’ers ingehuurd voor specifieke werkzaamheden. Daarbij is zoals weergeven op de foto’s in paragraaf 2.3 sprake van een beperkte werkplaats (ruimte 3) waar maximaal 3 machines kunnen staan. Zoals tevens uit de foto’s blijkt is de beoogde bedrijfsvoering zodanig ingericht dat ruimte 2 (zijnde de opslag van materieel en goederen) ten dienste staat van het bedrijf, waar de werkzaamheden plaatsvinden in ruimte 1 (werkplaats). Ruimte 2 trekt dus op zichzelf geen verkeer aan zonder ruimte 1. De werkplaats heeft een omvang van 300 m² bvo.

Overeenkomstig de CROW-cijfers voor verkeersgeneratie bij een arbeidsextensief/bezoekersextensief bedrijf zijn per 100 m² bvo maximaal 5,7 verkeersbewegingen te verwachten. Dit houdt in dat bedrijfsmatig dagelijks ca. 17 verkeersbewegingen zijn te verwachten. De initiatiefnemer is zowel werknemer als bewoner van de bedrijfswoning. Redelijkerwijs zijn deze verkeersbewegingen opgenomen in de te verwachten bewegingen. De locatie is goed ontsloten voor autoverkeer. Verkeersonveilige situaties zijn door het planvoornemen niet te verwachten. In de praktijk zal geen toename van verkeersbewegingen plaatsvinden ten opzichte van de huidige situatie. Echter planologisch gezien is het voorstelbaar dat rekening gehouden moet worden met een toename van ca. 17 verkeersbewegingen. Deze toename is zal redelijkerwijs niet leiden tot een onaanvaardbare verkeerssituatie ter plaatse de ontsluiting op Hollandseweg-Heistraat-Laarstraat. De aspecten verkeer en parkeren vormt geen belemmering voor onderhavige planontwikkeling.

13 Ruimtelijke onderbouwing Heistraat 26, Someren

3 BELEIDSKADER 3.1 Inleiding De beleidscontext voor het plangebied wordt gevormd door landelijke, provinciale, en gemeentelijke beleidsrapportages. In dit hoofdstuk is het relevante beleid samengevat en wordt het initiatief hieraan getoetst. 3.2 Rijksbeleid 3.2.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) Toetsingskader Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) van kracht geworden. Deze structuurvisie vormt de uitwerking van de ambities van het Rijk, op basis van haar verantwoordelijkheden, in Rijksdoelen en daarmee samenhangende nationale belangen op het gebied van een samenhangend ruimtelijk en mobiliteitsbeleid. Het Rijk heeft tot doel Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te maken in een periode van economische conjunctuurschommelingen, klimaatverandering en toenemende regionale verschillen. Aanleiding voor het vaststellen van de visie is de constatering dat het voorheen geldende ruimtelijke Rijksbeleid onvoldoende bijdroeg aan het behalen van deze doelen, onder meer door het veroorzaken van bestuurlijke drukte, ingewikkelde regelgeving en een te sectorale blik op vraagstukken. Om dit te keren brengt het Rijk de ruimtelijke ordening zo dicht mogelijk bij diegene die het aangaat en laat het meer over aan gemeenten en provincies.

Het Rijk onderscheidt thans nog dertien nationale belangen; uitsluitend op basis van deze belangen intervenieert het Rijk in de ruimtelijke ordening. Een groot deel van deze belangen leidt tot het reserveren van ruimte voor functies. Dit betreft dan bijvoorbeeld het reserveren van ruimte voor waterberging, militaire activiteiten en de uitbreiding van het hoofdwegennet. Deze belangen zijn vastgelegd in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) en de Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro). Eén van de belangen die niet leidt tot een ruimtereservering is het belang van een 'zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten'. In het kader van dit belang heeft het Rijk besloten om, ten behoeve van het verminderen van de bestuurlijke drukte en het neerleggen van verantwoordelijkheden bij decentrale overheden, de verstedelijkingsstrategie te wijzigen. Dit houdt in dat het bundelingsbeleid, verdichtingsbeleid, locatiebeleid voor bedrijven en voorzieningen, beleid voor basiskwaliteit, stedelijke netwerken, nationale landschappen en rijksbufferzones is afgeschaft en dat daar slechts één beleidslijn voor terug komt: de 'ladder voor duurzame verstedelijking'.

Deze 'ladder' heeft tot doel het principe van vraaggericht programmeren en het principe van zorgvuldig ruimtegebruik bindend voor te schrijven bij de afwegingen van gemeenten en provincies. Dit belang is als procesvereiste vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Grondgedachte van de 'ladder' is dat een activiteit op meerdere locaties zou kunnen plaatsvinden en dat vervolgens de planologisch meest juiste locatie gekozen moet worden. Dat gaat uit van de activiteit. Hiermee wordt beoogd om de voorheen bestaande praktijk, waarbij in veel gevallen een bestemming wordt gezocht voor een bepaalde locatie (bv. herbestemmen van een voormalige vuilstortplaats), om te vormen. Beoordeling Onderhavige ontwikkeling is als relatief kleinschalig aan te merken, waardoor geen van de onderwerpen uit de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte van directe toepassing is op de 14 Ruimtelijke onderbouwing Heistraat 26, Someren

ontwikkeling. Enkel een efficiënt gebruik van de ruimte en een zorgvuldige afweging bij een ruimtelijk besluit, is wel van toepassing op het onderhavige initiatief. Het beleid van het Rijk hieromtrent wordt geëffectueerd door het Barro en het Rarro en de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’. Toetsing aan deze instrumenten komt in navolgende paragrafen aan bod. Conclusie Geconcludeerd kan worden dat de onderhavige ontwikkeling niet in strijd is met de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. 3.2.2 Besluit en ministeriële regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Barro, Rarro) Toetsingskader Het Rijk heeft in de hiervoor genoemde SVIR vastgesteld dat voor een beperkt aantal onderwerpen de bevoegdheid om algemene regels te stellen zou moeten worden ingezet. De SVIR bepaalt welke kaderstellende uitspraken zodanig zijn geformuleerd dat deze bedoeld zijn om beperkingen te stellen aan de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op provinciaal en gemeentelijk niveau. Ten aanzien daarvan is een borging door middel van normstelling, gebaseerd op de Wet ruimtelijke ordening, gewenst. Die uitspraken onderscheiden zich in die zin dat van de provincies en de gemeenten wordt gevraagd om de inhoud daarvan te laten doorwerken in de ruimtelijke besluitvorming.

Zij zijn dus concreet normstellend bedoeld en worden geacht direct of indirect door te werken tot op het niveau van de lokale besluitvorming, zoals de vaststelling van bestemmings- en wijzigingsplannen. Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) bevestigt in juridische zin die kaderstellende uitspraken. Op 30 december 2011 is het Barro in werking getreden met daarin een regeling voor een beperkt aantal onderwerpen. Op 1 oktober 2012 is het besluit aangevuld met regels voor de andere beleidskaders uit de SVIR en tevens uit het Nationaal Waterplan en het Derde Structuurschema Elektriciteitsvoorziening. Door de nationale belangen vooraf in bestemmingsplannen te borgen, wordt met het Barro bijgedragen aan versnelling van de besluitvorming bij ruimtelijke ontwikkelingen en vermindering van de bestuurlijke drukte. Een aantal onderwerpen is geregeld in de bij het Barro behorende Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro). Beoordeling Volgens de kaarten behorende bij het Rarro is het plangebied gelegen binnen het radarverstoringsgebied van het radarstation op de locatie Herwijnen. In een gebied rondom dit radarstation moet rekening worden gehouden met de functionele bruikbaarheid daarvan.

Rondom het radarstation mogen geen bestemmingen opgenomen worden die het oprichten van bouwwerken mogelijk maken die door hun hoogte onaanvaardbare gevolgen kunnen hebben voor de werking van de radar. In onderhavig radarverstoringsgebied is de maximale hoogte van windturbines gesteld op 90 meter ten opzichte van NAP. In het onderhavige plan wordt geen nieuwe bebouwing mogelijk gemaakt boven de ter plaatse geldende maximale hoogtemaat en er wordt ook geen planologisch kader geboden voor het oprichten van windturbines. Het initiatief heeft daarmee geen gevolgen voor het radarstation. Tevens is het plangebied gelegen binnen het radarverstoringsgebied behorende bij het radarstation Volkel. Hiervoor geldt een maximale bouwhoogte van 114 meter voor bouwwerken ten opzichte van NAP. Ook dergelijke bouwhoogtes zijn in het plan niet aan de orde. Voor het overige zijn er ten aanzien van het onderhavige plangebied geen regels uit het Barro en het Rarro van toepassing, aangezien er bij de onderhavige ontwikkeling geen nationale belangen of nationaal aangewezen gebieden zijn gemoeid. Conclusie Geconcludeerd kan worden dat de onderhavige ontwikkeling passend is binnen de regels zoals gesteld in het Barro en de Rarro.

15 Ruimtelijke onderbouwing Heistraat 26, Someren

3.2.3 Ladder voor duurzame verstedelijking (art. 3.1.6 lid 2 Bro) Toetsingskader Op 1 oktober 2012 is art. 3.1.6, lid 2 toegevoegd aan het Besluit ruimtelijke ordening (Bro); dit artikel bevat de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’. Met de toevoeging van dit artikel in het Bro is beoogd vanuit een oogpunt van ruimtelijke ordening ongewenste leegstand te vermijden en zorgvuldig ruimtegebruik te stimuleren (ECLI:NL:RVS:2017:353, r.o. 18.5). Op 1 juli 2017 is een wijziging van art. 3.1.6, lid 2 Bro in werking getreden. Het Bro regelt thans dat ‘de verantwoording van een juridisch verbindend ruimtelijk besluit van een decentrale overheid dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, een beschrijving dient te bevatten van de behoefte aan die ontwikkeling. Tevens is geregeld dat indien het ruimtelijk besluit die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, de verantwoording een motivering dient te bevatten waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien’. De definiëring van enkele van de in het artikel genoemde begrippen in art. 1.1.1 Bro laat onverlet dat de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ als een ‘open norm’ is te kwalificeren. Dit houdt in dat de norm inhoudelijk open is en onder verschillende omstandigheden nader ingevuld moet worden.

Sinds de inwerkingtreding van het artikel heeft de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State (ABRvS) in haar jurisprudentie de norm veelvuldig ingevuld en daardoor verder begrensd. Op 28 juni 2017 heeft de ABRvS een zogenoemde ‘overzichtsuitspraak’ gedaan (ECLI:NL:RVS:2017:1724, r.o. 2 t/m 12.8), waarin de dan geldende en op basis van de voornoemde wijziging te behouden jurisprudentielijnen nader uit een worden gezet. Op basis van deze jurisprudentielijnen kan de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ concreet worden toegepast. Beoordeling Toetsend aan deze ladder dient allereerst te worden bepaald of onderhavig project voorziet in een ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’. Ingevolge artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder i, wordt in het Bro en de daarop berustende bepalingen onder een stedelijke ontwikkeling verstaan: ‘ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen’. De Handreiking van I&M geeft richting aan het begrip ‘andere stedelijke voorzieningen’ en benoemt hiertoe onderwijs, zorg, cultuur, bestuur, indoor sport en leisure. Conclusie Geconcludeerd kan worden dat de onderhavig initiatief niet voldoet aan de definitie van een stedelijke ontwikkeling. Daardoor is de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ niet van toepassing.

3.3 Provinciaal beleid 3.3.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant Toetsingskader In de Omgevingsvisie Noord-Brabant schetst de provincie een wensbeeld van de fysieke leefomgeving in 2050. De analyse van de huidige kwaliteit van de fysieke leefomgeving en de trends en ontwikkelingen die hierop van invloed zijn, laten zien dat nieuw beleid en stevige inspanningen van de provincie nodig zijn om de ambities te bereiken. In de omgevingsvisie zijn vijf opgaven geformuleerd, waarvoor de provincie doelen heeft gesteld. Om die ambities te bereiken schetst de omgevingsvisie de eerste contouren van het voorgenomen beleid. Dit beleid wordt verder uitgewerkt met concrete maatregelen De volgende vijf opgaven zijn opgenomen in de Brabantse omgevingsvisie: • Basisopgave, werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit • Werken aan de Brabantse energietransitie 16 Ruimtelijke onderbouwing Heistraat 26, Someren

• • •

Werken aan een klimaatproof Brabant Werken aan de slimme netwerkstad Werken aan een concurrerende, duurzame economie

Voor de opgaven zijn doelen gesteld en is aangegeven welke stappen de provincie wil zetten om deze doelen te bereiken. Met een fictieve dronevlucht beschrijft de visie de beoogde situatie in 2050, waarvan hieronder een citaat is opgenomen. “Verder oostwaarts zien we weer volop zonneparken in Oost-Brabant maar ook windmolens die worden ontmanteld. De invloed van de veehouderij is veranderd. Van effen groene, maar ecologisch gezien levenloze vlaktes, is het agrarisch landschap weer veel gevarieerder. Er wordt meer rekening gehouden met de ondergrond. Ook zijn er weer kruiden en wilde bloemen. Daardoor zijn er weer meer insecten en daardoor weer meer akker- struweel- en weidevogels. Door samenwerking van alle partijen is er sprake van een gebied met een grote agro- en foodsector, waar het evenwicht tussen ecologie en economie hersteld is èn waar boeren en burgers elkaar weer weten te vinden. Vee wordt gehouden in schone, aantrekkelijk vormgegeven en goed ingepaste stallen. Veehouderij en plantaardige teelten vormen samen een internationaal circulair systeem waarin nog nauwelijks verliezen naar bodem, water of lucht optreden. Mest van mens en dier is in dit systeem een waardevolle grondstof en kunstmest wordt nog maar mondjesmaat gebruikt.

De agrofoodsector is betekenisvol en maatschappelijk hergewaardeerd door intensieve samenwerking met Greenport Venlo, met de Wageningse agrofoodexperts, met de HAS en andere scholen en uiteraard ook de Brainport-innovatoren. Duurzame kwaliteitsproducten; elke Brabander is er trots op!” Citaat uit Omgevingsvisie Noord-Brabant Beoordeling Onderhavige ontwikkeling ziet toe op de sloop en beëindiging van een varkenshouderij en daarmee de emissie van fijn stof, stikstof, geur etc. Daarbij wordt een nieuwe, in het gebied passende, vervolgfunctie mogelijk gemaakt én het geheel zorgvuldig landschappelijk ingepast. 3.3.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant Toetsingskader In de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant, hierna: ‘Verordening’ worden regels gesteld waaraan bestemmingsplannen moeten voldoen. De regels in de verordening gelden voor gemeenten en niet rechtstreeks voor burgers. De verordening bevat regels voor: • • • • • • • • •

Regionaal perspectief voor wonen en werken; Ruimte-voor-ruimteregeling; Groene hoofdstructuur-natuur en Ecologische hoofdstructuur; Bescherming tegen wateroverlast en overstromingen; Grond- en oppervlaktewatersysteem; Land- en tuinbouw; Water; Cultuurhistorie; Agrarisch gebied.

Op 25 oktober 2019 hebben Provinciale Staten de Interim omgevingsverordening vastgesteld. De Interim omgevingsverordening is op 5 november 2019 in werking getreden.

17 Ruimtelijke onderbouwing Heistraat 26, Someren

Provincies zijn verplicht om een omgevingsverordening te hebben voordat de Omgevingswet per 2021 ingaat. Met de Interim omgevingsverordening zet de provincie Noord-Brabant een 1e stap op weg naar de definitieve omgevingsverordening. De Interim omgevingsverordening voegt bestaande regels uit 6 verordeningen samen. De regels zijn eenvoudiger opgeschreven en omgezet naar een nieuw digitaal systeem, met een meer gebruiksvriendelijke opbouw. Met de Interim omgevingsverordening zet de provincie ook een 1e stap om de regels beter te laten aansluiten bij de werkwijze van de Brabantse Omgevingsvisie en de Omgevingswet. De Interim omgevingsverordening zorgt ervoor dat de provincie en partijen waar ze mee samenwerkt ervaring kunnen opdoen met die nieuwe werkwijze. Waarbij er meer ruimte is om goede initiatieven van inwoners, ondernemers en andere overheden te ondersteunen en maatwerk toe te passen. De Interim omgevingsverordening is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er geen nieuwe beleidswijzigingen zijn doorgevoerd, behalve als deze voortvloeien uit vastgesteld beleid, zoals de omgevingsvisie. In principe zijn de huidige regels gehandhaafd met het huidige beschermingsniveau. De Verordening ruimte Noord-Brabant bevat zowel algemene regels (o.a. over de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit) als gebiedsgerichte regels.

Bij de gebiedsgerichte regels is vervolgens een onderscheid gemaakt naar ‘structuren’ (basisregels) en ‘aanduidingen’ (aanvullende of afwijkende regels ten opzichte van de basisregels of andere aanduidingen). De ontwikkelingsmogelijkheden voor locaties worden met name bepaald door de ligging van de locatie binnen de eerdergenoemde structuren en aanduidingen. Beoordeling Op basis van de plankaart van de Verordening is het plangebied gelegen binnen de volgende aanduidingen:

Uitsnede Interim omgevingsverordening (bron: provincie Noord-Brabant)

18 Ruimtelijke onderbouwing Heistraat 26, Someren

Voor de voorgenomen ontwikkeling zijn er meerdere sporen die gevolgd moeten worden in het kader van toetsing aan de Verordening. Ten eerste moet voldaan worden aan de algemene regels voor de zorgplicht, zuinig ruimtegebruik en kwaliteitsverbetering van het landschap (artikel 3.5, 3.6 en 3.9). Daarnaast moet worden getoetst aan de regels voor ontwikkelingen binnen de structuur landelijk gebied voor: ‘Vestiging vestiging agrarisch-technisch hulpbedrijf / agrarisch-verwant bedrijf in gemengd landelijk gebied’ (artikel 3.61). Wegens de toekenning van de aanduiding ‘stalderingsgebied’, ‘algemene regels’ en rechtstreeks werkende regels: ‘landbouw’ gelden er beperkingen aan de ontwikkelingsmogelijkheden van de (intensieve) veehouderij en mestbewerkingsactiviteiten. Daar het initiatief hier echter geen betrekking op heeft kan en wordt toetsing aan deze aanduiding buiten beschouwing gelaten. 3.3.3 Kwaliteitsverbetering landschap Hoofdstuk 3 van de verordening bevat instructieregels aan gemeenten bij het vaststellen van een bestemmingsplan met betrekking tot zorgplicht, zuinig ruimtegebruik en kwaliteitsverbetering van het landschap. Deze regels worden uitgesplitst in een zorgplicht (artikel 3.5) en regels voor zuinig ruimtegebruik (artikel 3.6) de kwaliteitsverbetering van het landschap (artikel 3.9).

Zorgplicht goede omgevingskwaliteit (artikel 3.5) In artikel 3.5 is opgenomen dat de toelichting bij een bestemmingsplan dat voorziet in een ruimtelijke ontwikkeling een verantwoording bevat dat het plan bijdraagt aan de zorg voor het behoud en de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit van het daarbij betrokken gebied en de naaste omgeving, waaronder in ieder geval een goede landschappelijke inpasbaarheid. Daarnaast dient het principe van zorgvuldig ruimtelijk gebruik te worden toegepast. In artikel 3.5 is tevens opgenomen dat in de toelichting een verantwoording moet worden opgenomen waaruit blijkt dat rekening is gehouden met de gevolgen van de beoogde ruimtelijke ontwikkeling voor de in het plan begrepen gronden en de naaste omgeving, in het bijzonder wat betreft de bodemkwaliteit, de waterhuishouding en de archeologische, cultuurhistorische, ecologische, aardkundige en landschappelijke waarden. Verder dient de omvang van de bebouwing en de beoogde functie te passen in de omgeving en de effecten die de ontwikkeling op de omgeving heeft, waaronder vanwege milieuaspecten en volksgezondheid. Tevens dient de ontwikkeling adequaat te worden afgestemd op de aanwezige infrastructuur. De toetsing van de gevolgen van het voornemen op bovengenoemde aspecten is per onderwerp uiteengezet in voorliggende toelichting.

Hieruit volgt dat het voornemen ruimtelijk en milieuhygiënisch aanvaardbaar is. Daarmee wordt voldaan aan de zorgplicht uit artikel 3.5. Zorgvuldig ruimtegebruik (artikel 3.6) Het principe van zorgvuldig ruimtegebruik houdt in dat er in beginsel sprake dient te zijn van een bestaand bouwperceel en dat uitbreiding van het ruimtebeslag slechts is toegestaan, mits de financiële, juridische of feitelijke mogelijkheden ontbreken om de beoogde ruimtelijke ontwikkeling binnen dat toegestane ruimtebeslag te doen plaatsvinden. Het planvoornemen maakt gebruik van een bestaand bouwvlak, door het planvoornemen wordt dit verkleind naar 5.000 m². Kwaliteitsverbetering landschap (artikel 3.9) In artikel 3.9 is voorgeschreven dat bij ruimtelijke ontwikkelingen buiten bestaand stedelijk gebied, de ontwikkeling gepaard gaat met een fysieke verbetering van de aanwezige of potentiële kwaliteiten van bodem, water, natuur, landschap, cultuurhistorie of van de extensieve recreatieve mogelijkheden van het gebied of de omgeving. Deze kwaliteitsverbetering dient bovendien financieel, juridisch en feitelijk 19 Ruimtelijke onderbouwing Heistraat 26, Someren

te worden geborgd. De bedoelde kwaliteitsverbetering kan mede betreffen een landschappelijke inpassing, het toevoegen van landschapselementen, activiteiten gericht op behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing, het wegnemen van verharding, het slopen van bebouwing e.d. Indien de kwaliteitsverbetering niet op locatie kan worden bewerkstelligd is het ook mogelijk een passende financiële bijdrage te doen in een (gemeentelijk) landschapsfonds. De gemeente Someren heeft voor invulling van deze kwaliteitsverbetering een afsprakenkader vastgesteld. De gemeente acht het wenselijk dat elke ruimtelijke ontwikkeling, die een wezenlijk ruimtelijk effect heeft op de omgeving, gepaard moet gaan met kwaliteitsverbetering van het landschap. De invloed die een ruimtelijke ontwikkeling heeft op de omgeving, wordt onder meer bepaald door: • • • • • •

De omvang van de ontwikkeling (is daarvoor vergroting bestemmingsvlak of bouwvlak nodig); Nieuw ruimtebeslag of wordt er gebruik gemaakt van bestaande bebouwing; De aard van de locatie en de omgeving; De aard van de ontwikkeling en de mogelijke hinder voor de omgeving (verkeersaantrekkende werking, geluid, milieucategorie); Het onderscheid in een (traditioneel) gebiedseigen of gebiedsvreemde ontwikkeling; De ‘gewenstheid’ van een ontwikkeling vanuit een (sectorale) beleidswens.

Rekening houdend met het vorenstaande worden drie categorieën ruimtelijke ontwikkelingen onderscheiden: • • •

Categorie 1: Ruimtelijke ontwikkelingen waarvoor geen (extra) kwaliteitsverbetering van het landschap is vereist. Geen landschappelijke inpassing en evenmin ruimtelijke kwaliteitsverbetering. Categorie 2: Ruimtelijke ontwikkelingen waarop de regels inzake kwaliteitsverbetering van toepassing zijn, maar waarbij het gaat om ontwikkelingen die een (zeer) beperkte invloed op het landschap hebben. Alleen landschappelijke inpassing vereist. Categorie 3: Ruimtelijke ontwikkelingen waarop de regels inzake kwaliteitsverbetering van toepassing zijn en waarbij sprake is van een (substantiële) invloed op het landschap. Zowel landschappelijke inpassing als ruimtelijke kwaliteitsverbetering vereist.

Het omzetten van een agrarisch bedrijf naar een agrarisch-technische of agrarisch verwante bedrijfsbestemming (zonder bestemmingsvlakvergroting) wordt gezien als een categorie 2 ontwikkeling. Het omzetten naar een bedrijf voor statische opslag wordt gezien als een categorie 3 ontwikkeling. Een berekening van met betrekking tot de kwaliteitsverbetering op locatie is toegevoegd aan de bijlage. Door het saneren van verhardingen, sleufsilo’s en vloerplaten rondom te verwijderen varkensstal en door het aanleggen en juridisch verankeren van de beoogde landschappelijke inpassing blijkt dat de benodigde kwaliteitsverbetering wordt gecompenseerd door een investering in het landschap van €9.930,00. In de planregels wordt hiervoor een voorwaardelijke verplichting opgenomen. 3.3.4 Vestiging agrarisch-technisch hulpbedrijf / agrarisch-verwant bedrijf in gemengd landelijk gebied (artikel 3.61) Artikel 3.61 ‘Vestiging agrarisch-technisch hulpbedrijf / agrarisch-verwant bedrijf in gemengd landelijk gebied’ zet diverse provinciale regels uiteen waaraan bestemminsplannen voor nieuwe agrarischtechnische bedrijven aan moeten voldoen binnen het gemengd landelijk gebied. Hieronder wordt initiatief aan de regels getoetst (dikgedrukt):

20 Ruimtelijke onderbouwing Heistraat 26, Someren

Lid 1 Een bestemmingsplan van toepassing op Gemengd landelijk gebied kan voorzien in de vestiging van een agrarisch-technisch hulpbedrijf of een agrarisch-verwant bedrijf als: a. de ontwikkeling vanuit een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving qua omvang, effect op omliggende functies en ontsluiting past in de omgeving; De ontwikkeling past in de overwegend agrarische omgeving. Het effect op de leefomgeving en omliggende functies wordt getoetst in hoofdstuk 4. b. de ontwikkeling niet leidt tot splitsing van het bouwperceel; Van splitsing van het bouwperceel is geen sprake. c. is verzekerd dat overtollige bebouwing wordt gesloopt; De bestaande varkensstal op het bouwvlak wordt gesloopt. d. mestbewerking is uitgesloten. Mestbewerking wordt niet beoogd in het planvoornemen. Lid 2 Als een binnen de omgeving passende omvang van een agrarisch-technisch hulpbedrijf of een agrarisch-verwant bedrijf geldt een bouwperceel van ten hoogste 1,5 hectare. Het bouwperceel wordt verkleind naar 0,5 hectare. Conclusie De ontwikkeling voldoet aan de eisen die worden gesteld op rijks-, provinciaal- en gemeentelijk niveau. De ontwikkeling zal een positief effect hebben op de plattelandseconomie van Someren.

Gezien het voorgaande kan worden gesteld dat de voorgenomen ontwikkeling past binnen de beleidskaders zoals zijn verwoord in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant.

3.4 Gemeentelijk beleid 3.4.1 Structuurvisie Someren 2028 Toetsingskader De planlocatie maakt onderdeel uit van de oudere heideontginning zoals opgenomen in de gemeentelijke Structuurvisie Someren 2028.

21 Ruimtelijke onderbouwing Heistraat 26, Someren

Beoordeling De ontwikkeling bestaande uit de sloop van de varkensstal en de resterende bebouwing landschappelijk inpassen op een kleinere kavel, met behoud van de agrarische uitstraling en de voorkomende landschapsstructuren past binnen het beleidskader van de gemeentelijke structuurvisie. 3.4.2 Bestemmingsplan Buitengebied Toetsingskader Aan de locatie is overeenkomstig het vigerend bestemmingsplan ‘Buitengebied Deelgebied 2’ van de gemeente Someren, de bestemming ‘Agrarisch – Agrarisch bedrijf’ toegekend alsmede de gebiedsaanduiding ‘overige zone – stalderingsgebied’ en de functieaanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch – veehouderij’. Met deze aanduiding is juridisch-planologisch bevestigd dat op locatie een intensieve veehouderij is toegestaan.

Uitsnede vigerend bestemmingsplan 'Buitengebied deelgebied 2'

De agrarische bestemming maakt het middels een binnenplanse wijzigingsbevoegdheid onder voorschrift 4.7.4 en 4.7.6 mogelijk om de desbetreffende locatie te wijzigingen naar een agrarischtechnisch hulpbedrijf of naar een bedrijf voor statische opslag. Hieronder worden beide wijzigingsbevoegdheden behandeld gezien het planinitiatief beide beoogd (dikgedrukt). 3.4.3 Wijzigingsbevoegdheid voor ‘Bedrijf’ ten behoeve van een agrarisch verwant bedrijf en/of een agrarisch-technisch hulpbedrijf (vs. 4.7.4) Burgemeester en wethouders kunnen de bestemming 'Agrarisch - Agrarisch bedrijf' wijzigen in de bestemming 'Bedrijf' voor het vestigen van een agrarisch verwant bedrijf en/of een agrarischtechnisch hulpbedrijf. Hierbij gelden de volgende specifieke randvoorwaarden: a. het agrarisch bedrijf is beëindigd, er worden geen agrarische activiteiten meer uitgeoefend en hervatting van de activiteiten ligt niet in de rede; Hier wordt aan voldaan. b. de wijziging naar een agrarisch verwant bedrijf of agrarisch-technisch hulpbedrijf gaat gepaard met een positieve bijdrage aan de bescherming en ontwikkeling van de onderkende ecologische en landschappelijke waarden en kenmerken; Hier wordt aan voldaan door de locatie ruimschoots landschappelijk in te passen zoals weergeven in het landschappelijk inpassingsplan in de bijlage.

22 Ruimtelijke onderbouwing Heistraat 26, Someren

c. de maximale oppervlakte van het bestemmingsvlak voor het agrarisch verwant bedrijf of agrarisch-technisch hulpbedrijf bedraagt maximaal 1,5 hectare, waarbij wordt aangetoond dat de ontwikkeling ook op lange termijn past binnen de toegestane omvang; Hier wordt aan voldaan door het verkleinen van het bouwvlak naar 5.000 m². d. de rest van het voormalige bestemmingsvlak 'Agrarisch - Agrarisch bedrijf' krijgt dezelfde bestemming als de omliggende gronden; Hier wordt aan voldaan. e. de vrijgekomen agrarische bedrijfsbebouwing moet worden gesloopt met dien verstande dat er maximaal 600 m² bedrijfsbebouwing mag overblijven voor het agrarisch verwant bedrijf of agrarisch-technisch hulpbedrijf; Hier wordt aan voldaan, behoudens de 300 m² bedrijfsbebouwing die wordt gebruikt ten behoeve van statische opslag, zoals verder beoordeeld in paragraaf 3.4.4. Uit paragraaf 2.3 blijkt tevens dat de ruimte noodzakelijk is voor de beoogde bedrijfsvoering. Met name doordat sprake is van zeer volumineuze machines die inpandig dienen te worden gestald. f. de sloop van de overtollige voormalige agrarische bedrijfsbebouwing is duurzaam verzekerd; De sloop van de agrarische bebouwing is verzekerd door het opnemen van een voorwaardelijke verplichting, daarbij is de te slopen bebouwing in het beoogde plan niet meer gelegen binnen het bouwvlak. g.

de inrichting van het bestemmingsvlak bevordert een gunstige verhouding tussen bruto en netto ruimtebeslag; Hier wordt aan voldaan. h. de beoogde ontwikkeling leidt niet tot twee of meer zelfstandige bedrijven; Hier wordt aan voldaan. i. de beoogde ontwikkeling leidt niet tot een al dan niet zelfstandige kantoorvoorziening met een baliefunctie; Hier wordt aan voldaan, hoogstens is sprake van een kantoorvoorziening ondersteunend aan het agrarisch technisch hulpbedrijf. j. de beoogde ontwikkeling leidt niet tot een al dan niet zelfstandige detailhandelsvoorziening; Hier wordt aan voldaan. k. er is geen sprake van planologische en/of milieuhygiënische belemmeringen; Hier wordt aan voldaan, zoals verder wordt beoordeeld in paragraaf 4.8. l. buitenopslag en mestbewerking is niet toegestaan; Mestbewerking wordt in het planvoornemen niet beoogd. Zoveel als mogelijk zal binnenopslag plaatsvinden echter incidenteel kan buitenopslag voor de bedrijfsvoering noodzakelijk zijn, o.a. voor het stallen van volumineuze werktuigen, machines, karren etc. de buitenopslag zal in dit geval voldoen aan de afwijkingsbevoegdheid zoals verder beoordeeld in paragraaf 3.4.5. m. de ruimtelijke kwaliteit en de landschappelijke inpassing wordt gewaarborgd conform de bepalingen uit artikel 34.2.

De ruimtelijke kwaliteit van het plan is gewaarborgd door het landschappelijk inpassen van de locatie zoals uiteengezet in het landschappelijk inpassingsplan in de bijlage van deze onderbouwing. 3.4.4 Statische opslag als nevenactiviteit (vs. 8.5.1) De gemeente Someren hanteert in het bestemmingsplan Buitengebied - Deelgebied 2 een mogelijkheid om af te wijken voor statische opslag als nevenactiviteit bij een bedrijf. In het kader van ‘een goede ruimtelijke ordening’ wordt getoetst of het planvoornemen in lijn is met de hiervoor gestelde randvoorwaarden. De hierbij geldende randvoorwaarden zijn: 1. het bedrijf functioneert als zodanig en blijft dit ook in voldoende mate doen wanneer ter plaatse sprake is van statische opslag; Het ter plaatse beoogde bedrijf is een kleinschalig loon- en handelsbedrijf dat werkzaamheden verricht voor andere landbouwbedrijven in het gebied met werktuigen, machines en tractoren. Tevens worden werktuigen, machines en tractoren verhandeld op locatie. Hobbymatig vindt 23 Ruimtelijke onderbouwing Heistraat 26, Someren

statische opslag plaats van klassieke tractoren. De opslag vindt plaats in de noordelijke helft van de voormalige melkveestal met een oppervlakte van 300 m², zoals beschreven in paragraaf 2.3. De opslag is hiermee zowel qua aard als omvang ondergeschikt aan het loon- en handelsbedrijf. 2. de maximale oppervlakte die wordt gebruikt ten behoeve van de statische opslag is 1.000 m²; Hier wordt aan voldaan voor statische opslag wordt 300 m² bedrijfsbebouwing gebruikt. 3. er dient gebruik gemaakt te worden van bestaande bebouwing; Hier wordt aan voldaan. 4. buitenopslag is uitgesloten; Zoveel als mogelijk zal binnenopslag plaatsvinden echter incidenteel kan buitenopslag voor de bedrijfsvoering noodzakelijk zijn, o.a. voor het stallen van volumineuze werktuigen, machines, karren etc. de buitenopslag zal in dit geval voldoen aan de afwijkingsbevoegdheid zoals verder beoordeeld in paragraaf 3.4.5. 5. opslag in kassen is uitgesloten; Hier wordt aan voldaan. Op de planlocatie is geen sprake van kassen. 6. de ruimtelijke kwaliteit wordt gewaarborgd conform de bepalingen uit artikel 34.2. De ruimtelijke kwaliteit van het plan is gewaarborgd door het landschappelijk inpassen van de locatie zoals uiteengezet in het landschappelijk inpassingsplan in de bijlage van deze onderbouwing.

3.4.5 Afwijken voor buitenopslag De gemeente Someren hanteert in het bestemmingsplan Buitengebied - Deelgebied 2 een mogelijkheid om af te wijken voor buitenopslag bij een bedrijf. In het kader van ‘een goede ruimtelijke ordening’ wordt getoetst of het planvoornemen in lijn is met de hiervoor gestelde randvoorwaarden. De hierbij geldende randvoorwaarden zijn: a. de buitenopslag plaatsvindt binnen het bestemmingsvlak van het betreffende bedrijf; b. de opslag is noodzakelijk voor het ter plaatse aanwezige bedrijf; c. de ruimtelijke kwaliteit en de landschappelijke inpassing wordt gewaarborgd conform de bepalingen uit artikel 34.2. Beoordeling: Momenteel vindt buitenopslag plaats van goederen die vanwege hun omvang of aard niet binnen opgeslagen kunnen worden, zoals: volumineuze werktuigen, machines, karren etc. Machines worden doorgaans gereedgemaakt voor het (oogst)seizoen, gezien sprake is van een kleinschalig bedrijf is het noodzakelijk om ook de wintermaanden door te komen met het verrichten van reparaties in de werkplaats. Het verhuur voor loonwerk kan immers niet plaatsvinden. Derhalve is er een gedeelte van het jaar behoefte voor buitenopslag (stalling van voertuigen die nog worden gerepareerd). Zoveel als mogelijk zal binnenopslag plaatsvinden, dit is ook het meest gewenst voor de machines en materialen.

Het planvoornemen voldoet aan de randvoorwaarden gezien de beoogde buitenopslag enkel is ten behoeve van het bedrijf en de opslag binnen het bouw- en bestemmingsvlak plaatsvindt. De buitenopslag wordt compleet aan het zicht onttrokken door een houtsingel van 6 meter breed. Om planologisch-juridische borging van de maximale omvang van de buitenopslag te borgen wordt op de verbeelding een functieaanduiding opgenomen. Deze aanduiding zal als ‘specifieke vorm van bedrijf – buitenopslag’ opgenomen worden in de verbeelding en de planregels. Ook in planregels wordt geborgd dat bebouwing hier uitgesloten wordt.

24 Ruimtelijke onderbouwing Heistraat 26, Someren

3.4.6 Handhaafbaarheid Om te voorkomen dat de ruimte welke wordt beoogd voor statische opslag ten onrechte wordt gebruikt voor het agrarisch-technische bedrijf is op de verbeelding van het bestemmingsplan de volgende functieaanduiding opgenomen: “specifieke vorm van bedrijf - 600 m2 loon- en handelsbedrijf in landbouwmachines, werktuigen en tractoren en 300 m2 statische opslag” Daarbij kent het bestemmingsplan een duidelijke begripsomschrijving van ‘statische opslag’, zijnde: 1.162 statische opslag: “opslag van goederen die geen regelmatige verplaatsing behoeven, niet bestemd zijn voor handel en niet worden opgeslagen voor een elders gevestigd niet-agrarisch bedrijf, zoals (seizoens)stalling van (antieke) auto's, boten, caravans, campers en dergelijke.” Conclusie Door het opnemen van een maximale maatvoering op de verbeelding en een duidelijke begripsomschrijving van statische opslag, kan met zekerheid gehandhaafd worden indien op locatie inpandig meer dan 600 m² wordt gebruikt ten aanzien van het loon- en handelsbedrijf of andere activiteiten plaatsvinden of opslag plaatsvindt welke niet kan worden gedefinieerd als zijnde ‘statische opslag’.

25 Ruimtelijke onderbouwing Heistraat 26, Someren

4 PLANOLOGISCH RELEVANTE (MILIEU)ASPECTEN 4.1 Inleiding Milieubeleid wordt steeds meer geïncorporeerd in andere beleidsvelden. Verbreding van milieubeleid naar andere beleidsterreinen is dan ook een belangrijk uitgangspunt. Ook in de ruimtelijke planvorming is structureel aandacht voor milieudoelstellingen nodig. De milieudoelstellingen worden daartoe integraal en vanaf een zo vroeg mogelijk stadium in het planvormingsproces meegewogen. Een duurzame ontwikkeling van de gemeente Someren is een belangrijk beleidsuitgangspunt dat zijn doorwerking heeft in meerdere beleidsterreinen. In dit hoofdstuk wordt aangetoond dat in milieutechnisch opzicht geen belemmeringen bestaan voor het planvoornemen. Achtereenvolgens worden behandeld: • • • • • • • • • • • •

bodem; cultuurhistorie; archeologie; natuur; flora en fauna; wegverkeerslawaai; bedrijven en milieuzonering; externe veiligheid; luchtkwaliteit; kabels en leidingen; waterhuishouding; milieueffectrapportage en vormvrije m.e.r.-beoordeling.

4.2 Bodem Toetsingskader De bodemkwaliteit is in het kader van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) van belang indien er sprake is van functieveranderingen en/of een ander gebruik van de gronden. De bodem moet geschikt zijn voor de functie. Mocht er een verontreiniging te verwachten zijn dan wel mocht deze feitelijk aanwezig zijn, dan dient voor vaststelling van een plan en/of het nemen van het besluit inzichtelijk gemaakt te worden of de bodemverontreiniging de voorgenomen functie- en/of bestemmingswijziging in het kader van gezondheid en/of financieel gezien in de weg staat. Hierbij dient inzichtelijk gemaakt te worden of sprake is van een te verwachten of feitelijke verontreiniging. Beoordeling Het planinitiatief omvat het planologisch-juridisch borgen van het beëindigen van de intensieve veehouderijtak op het bedrijf. De veehouderij wordt verwijderd en er wordt geen nieuwe bebouwing meer toegestaan wat de gebruiksmogelijkheden en dus de mogelijke functies van de bodem beperkt. De bestemming en functie van de bodem wijzigt niet met dit plan en vormt dan ook geen risico voor het beoogde gebruik. Het omgevingsaspect 'bodem' vormt geen belemmering voor de uitvoering van dit plan. Eventueel vrijkomende grond dient te worden afgevoerd conform landelijke regelgeving. Conclusie De milieuhygiënische bodemkwaliteit zorgt niet voor belemmeringen voor het planinitiatief.

26 Ruimtelijke onderbouwing Heistraat 26, Someren

4.3 Cultuurhistorie Toetsingskader Per 1 januari 2012 is de Modernisering Monumentenzorg (MoMo) in werking getreden. Als gevolg van de MoMo is artikel 3.1.6, lid 5 Bro toegevoegd. Wat eerst voor alleen archeologie gold, geldt nu ook voor al het cultureel erfgoed. In de toelichting van het bestemmingsplan dient een beschrijving te worden opgenomen hoe met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden. De opsteller en vaststeller van het bestemmingsplan is daarmee dus verplicht om breder te kijken dan alleen naar het facet archeologie. Ook de facetten historische (steden)bouwkunde en historische geografie dienen te worden meegenomen in de belangenafweging. Hierbij gaat het om zowel beschermde als niet formeel beschermde objecten en structuren. Beleid provincie Noord-Brabant In de provincie Noord-Brabant dienen in het kader van het behoud van waardevolle cultuurhistorische elementen en archeologische vindplaatsen, bestemmingsplannen te worden getoetst aan de provinciale Cultuurhistorische Waardenkaart (CHW). Hierop staan de bepalende cultuurhistorische elementen aangeven. Beoordeling Over de Heistraat loopt een “historisch geografische lijn” van een redelijk hoge waarde. Deze is in de CHW 2006 vastgesteld door de Provincie Noord-Brabant.