6m Toelichting BP Veegplan XII Ruimtelijke onderbouwing Dertiensedijk 24

RUIMTELIJKE ONDERBOUWING Gemeente Someren Dertiensedijk 24 Someren

DOCUMENTNUMMER: DERSOM24 DATUM: 29 juli 2021 STATUS: DEFINITIEF

1 Ruimtelijke onderbouwing Dertiensedijk 24, Someren

Ruimtelijke onderbouwing Gemeente Someren Dertiensedijk 24 Someren

auteur:

ir. B. van Doormaal Van Doormaal Advies B.V. Meiraap 2B 5087 CS Diessen M: 06 22 35 78 62 E: bas@vandoormaaladvies.nl

2 Ruimtelijke onderbouwing Dertiensedijk 24, Someren

Toelichting

3 Ruimtelijke onderbouwing Dertiensedijk 24, Someren

Inhoud 1 INLEIDING ............................................................................................................................................. 6 1.1 Aanleiding en doel ......................................................................................................................... 6 1.2 Ligging en begrenzing plangebied ................................................................................................. 6 1.3 Leeswijzer ...................................................................................................................................... 7 2 PLANBESCHRIJVING.............................................................................................................................. 8 2.1 Functionele beschrijving omgeving plangebied ............................................................................ 8 2.2 Beschrijving huidige situatie .......................................................................................................... 9 2.3 Beschrijving beoogde situatie ...................................................................................................... 10 2.4 Parkeren.......................................................................................................................................

11 2.5 Verkeer ........................................................................................................................................ 12 3 BELEIDSKADER.................................................................................................................................... 13 3.1 Inleiding ....................................................................................................................................... 13 3.2 Rijksbeleid .................................................................................................................................... 13 3.2.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) ..................................................................... 13 3.2.2 Besluit en ministeriële regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Barro, Rarro)......... 14 3.2.3 Ladder voor duurzame verstedelijking (art. 3.1.6 lid 2 Bro).................................................. 15 3.3 Provinciaal beleid......................................................................................................................... 16 3.3.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant............................................................................................. 16 3.3.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ....................................................................

17 3.3.3 Kwaliteitsverbetering landschap ........................................................................................... 19 3.3.4 Wonen in landelijk gebied (artikel 3.68) ............................................................................... 21 3.3.5 Vestiging niet-agrarische functie in Landelijk gebied (artikel 3.73) ...................................... 21 3.4 Gemeentelijk beleid ..................................................................................................................... 23 3.4.1 Structuurvisie Someren 2028 ................................................................................................ 23 3.4.2 Bestemmingsplan Buitengebied............................................................................................ 24 3.4.3 Wijzigingsbevoegdheid voor ‘Wonen plus’ (vs. 16.7.1) ........................................................ 25 3.4.4 Afwijken ten behoeve van oppervlakte bijgebouwen (vs. 16.3.2) ........................................ 27 3.4.5 Afwijken ten behoeve van buitenrijbaan voor paarden........................................................ 28 3.4.6 Afwijken voor buitenopslag................................................................................................... 29 4 PLANOLOGISCH RELEVANTE (MILIEU)ASPECTEN ...............................................................................

30 4.1 Inleiding ....................................................................................................................................... 30 4.2 Bodem .......................................................................................................................................... 30

4

4.3 Cultuurhistorie ............................................................................................................................. 31 4.4 Archeologie .................................................................................................................................. 32 4.5 Natuur .......................................................................................................................................... 33 4.6 Flora en fauna .............................................................................................................................. 34 4.7 Wegverkeerslawaai...................................................................................................................... 38 4.8 Bedrijven en milieuzonering ........................................................................................................ 38 4.8.1 Bedrijven en milieuzonering .................................................................................................. 38 4.8.2 Wet geurhinder en veehouderij ............................................................................................ 39 4.9 Externe veiligheid ........................................................................................................................

39 4.10 Luchtkwaliteit ............................................................................................................................ 40 4.11 Gezondheid ................................................................................................................................ 43 4.11.1 Endotoxinen (varkens- en pluimveehouderijen) ................................................................. 43 4.11.2 Geitenhouderijen ................................................................................................................ 43 4.12 Kabels en leidingen .................................................................................................................... 44 4.13 Waterhuishouding ..................................................................................................................... 44 4.13.1 Keur ..................................................................................................................................... 45 4.13.2 Beleidsregel Hydrologische uitgangspunten bij de Keurregels voor afvoeren van hemelwater, Brabantse waterschappen ........................................................................................ 45 4.13.3 Hemelwater na ontwikkeling ..............................................................................................

46 4.14 Milieueffectrapportage en vormvrije m.e.r.-beoordeling ......................................................... 47 5 JURIDISCHE PLANTOELICHTING ......................................................................................................... 49 5.1 Inleiding ....................................................................................................................................... 49 5.2 Opbouw bestemmingsplan .......................................................................................................... 49 6 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID................................................................................................... 50 6.1 Inleiding ....................................................................................................................................... 50 6.2 Economische uitvoerbaarheid ..................................................................................................... 50 7 MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID........................................................................................... 51 7.1 Vooroverleg ................................................................................................................................. 51 7.2 Zienswijzen ..................................................................................................................................

51 8 BIJLAGEN ............................................................................................................................................ 52 1.

Landschappelijk inpassingsplan ................................................................................................ 52

2.

AERIUS-berekening ................................................................................................................... 52

5

1 INLEIDING 1.1 Aanleiding en doel Aan de Dertiensedijk 24 is een burgerwoning aanwezig met 246 m² aan bijgebouwen. Initiatiefnemer is voornemens om het oppervlak aan bijgebouwen uit te breiden naar 350 m². De bijgebouwen zullen gebruikt daarbij gebruikt worden voor het hoveniersbedrijf van initiatiefnemer. Het bestemmingsplan heeft als doel het hoveniersbedrijf planologisch-juridisch te vast te leggen, zodat op locatie een hoveniersbedrijf is toegestaan. Op de locatie is het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied Deelgebied 1’ van toepassing, waarbij de locatie is gelegen in de enkelbestemming ‘Wonen’. In het bestemmingsplan is voor de beoogde ontwikkeling een wijzigingsbevoegdheid opgenomen om de bestemming te wijzingen in de bestemming ‘Wonen plus’. De ontwikkeling voldoet echter niet volledig aan alle voorwaarden, daarom maakt het plan ook onderdeel uit van het veegplan. 1.2 Ligging en begrenzing plangebied De beoogde ontwikkeling wordt beoogd aan de Dertiensedijk 24 in Someren. De locatie is kadastraal bekend onder gemeente Someren, sectie G, nr. 4227. Het perceel van de locatie heeft een totale oppervlakte van 10.500 m². Het bouwvlak van de woning heeft een oppervlakte van 3.200 m².

Ligging plangebied

6

1.3 Leeswijzer Na dit inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 van deze toelichting ingegaan op de huidige en beoogde situatie in het plangebied. Hoofdstuk 3 bevat een toetsing aan de geldende beleidskaders, waarbij wordt getoetst aan zowel nationaal, provinciaal als gemeentelijk beleid. Hoofdstuk 4 bevat een verantwoording over de wijze waarop rekening is gehouden met de milieuplanologische uitvoeringsaspecten alsmede met de in het plangebied en omgeving voorkomende waarden. Hoofdstuk 5 bevat een beschrijving van de juridische planopzet. In hoofdstuk 6 wordt ingegaan op de economische uitvoerbaarheid en tot slot wordt in hoofdstuk 7 de maatschappelijke uitvoerbaarheid toegelicht.

7

2 PLANBESCHRIJVING 2.1 Functionele beschrijving omgeving plangebied De directe omgeving van het plangebied wordt gekenmerkt door met name agrarische bedrijvigheid. De omgeving laat zich derhalve het beste omschrijven als landelijk gebied. Het dichtstbijzijnde agrarisch bedrijf is gelegen op een afstand van 54 meter de rand van het woonvlak. De dichtst gelegen burgerwoning is gelegen op ca. 260 meter afstand. Het dichtst gelegen niet-agrarische bedrijf is gelegen op een afstand van ca. 460 meter.

Agrarische bedrijven

Wonen Bouwbedrijf

Agrarisch gerelateerd bedrijf

Statische opslag / ambachtelijke bedrijf

Wonen

8

2.2 Beschrijving huidige situatie De beoogde planlocatie is momenteel een bestaande burgerwoning in het buitengebied. In het geldende bestemmingsplan ‘Buitengebied Someren – Deelgebied 1’ is de locatie bestemd als zijnde ‘Wonen’ en gelegen in de gebiedsaanduiding ‘overige zone – staldering’. Voor de planlocatie is de maatvoering: ‘maximum oppervlakte bijgebouw: 246 m2’ opgenomen.

Huidige situatie plangebied

9

2.3 Beschrijving beoogde situatie In de beoogde situatie worden bijgebouwen toegevoegd aan de planlocatie. Het bestaande bouwvlak blijft gehandhaafd. Het bouwvlak krijgt de aanduiding ‘specifieke vorm van wonen - wonen plus’, hierdoor is het toegestaan om een kleinschalig bedrijf tot en met milieucategorie 2 uit te voeren. Het beoogde hoveniersbedrijf past binnen deze milieucategorie. Aangrenzend aan het bouwvlak wordt een buitenrijbak voor paarden gerealiseerd. Verder is voldoende parkeergelegenheid aanwezig op eigen terrein en zal de ontwikkeling landschappelijk aan de hand van het beeldkwaliteitsplan Buitengebied Someren 2011 worden ingepast. Om te komen tot de beoogde situatie worden planmatig en landschappelijk de volgende stappen gezet: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Het woonvlak heeft momenteel een oppervlakte van 3.200 m2; Binnen het bouwvlak wordt 490 m2 landschappelijke inpassing aangebracht: Van het woonvlak wordt aan de westzijde 116 m2 weggenomen en teruggezet naar de agrarische bestemming; Resteert planologisch-juridisch 2.594 m² woonvlak; Het agrarische vlak binnen het plangebied heeft momenteel een oppervlakte van 2.400 m2; Buiten woonvlak, in de agrarische bestemming, wordt 392 m2 landschappelijke inpassing toegevoegd;) Resteert 2.008 m² + de toegevoegde 116 m² (westzijde van het woonvlak), dit maakt een totaal van: 2.124 m² agrarische bestemming.

Impressie landschappelijk inpassing De planlocatie is in de bestaande situatie reeds landschappelijk ingepast. In de beoogde situatie wordt deze landschappelijke inpassing versterkt, zoals weergeven op onderstaande afbeelding.

Landschappelijke inpassing plangebied

10

2.4 Parkeren Toetsingskader Met de inwerkingtreding van de “Reparatiewet BZK” op 29 november 2014 is het verplicht om het parkeren te reguleren middels de bestemmingsregeling. In de bestemmingsregeling kan worden opgenomen dat bij aanvraag om omgevingsvergunning (voor het bouwen en / of afwijken) dient te worden aangetoond dat wordt voldaan aan de van toepassing zijnde parkeernormen. In het kader van ‘een goede ruimtelijke ordening’ dient echter al bij vaststelling van een bestemmingsplan inzichtelijk te worden gemaakt dat redelijkerwijs in de aldus benodigde parkeerplaatsen feitelijk duurzaam kan worden voorzien (ECLI:NL:RVS:2017:1036, r.o. 5.3). Het aantal benodigde parkeerplaatsen wordt bepaald door het geldende parkeerbeleid. Nota Parkeernormen Someren De gemeente Someren heeft op dit moment geen parkeerbeleid of vastgestelde parkeernormen, vandaar dat een nota parkeernormen is opgesteld. De gemeente Someren gebruikt de parkeerkencijfers, zoals beschreven in CROW-publicatie 317, Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie, 2012, als parkeernormen. Wanneer een recentere CROWpublicatie beschikbaar is met parkeerkencijfers, hanteert Someren de daarin opgenomen kencijfers als parkeernormen. Beoordeling Door het planvoornemen neemt de parkeerbehoefte niet toe. Het beoogde bijgebouw en het hoveniersbedrijf worden geëxploiteerd door de bewoner van het woonhuis.

Overeenkomstig de CROW-publicatie 317, Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie, zijn bij een vrijstaande koopwoning in het buitengebied 2,8 parkeerplaatsen benodigd. Afgerond zijn dit drie parkeerplaatsen. Ten aanzien van het aspect parkeren kan worden vastgesteld dat parkeren op eigen terrein kan plaatsvinden. Dit is conform de huidige situatie en is weergeven in de afbeelding van de landschappelijke inpassing. Het plan beoogt een uitbreiding van 246 m2 aan bijgebouw naar 350 m2 aan bijgebouw mogelijk te maken ten behoeve van een hoveniersbedrijf. Deze toename van 104 m2 voor een arbeidsextensief/bezoekersextensief bedrijf, leidt op basis van de kencijfers van CROW-publicatie 317 tot (omhoog afgerond) 5 extra verkeersbewegingen en 2 extra parkeerplaatsen. Op onderstaande afbeelding zijn de 2 extra parkeerplaatsen en de 3 bestaande parkeerplaatsen weergeven.

11

2.5 Verkeer Als gevolg van voorliggende planontwikkeling blijft de huidige verkeerssituatie gelijk. De ontsluiting van de woning betreft middels een in/uitrit waar enkel lichtverkeer gebruik van zal maken. Incidenteel is landbouwverkeer of een middelzware vrachtwagen te verwachten voor het aanleveren van materiaal ten behoeve van het hoveniersbedrijf. De locatie is goed ontsloten voor autoverkeer. Verkeersonveilige situaties zijn door het planvoornemen niet te verwachten. De aspecten verkeer en parkeren vormt geen belemmering voor onderhavige planontwikkeling.

12

3 BELEIDSKADER 3.1 Inleiding De beleidscontext voor het plangebied wordt gevormd door landelijke, provinciale, en gemeentelijke beleidsrapportages. In dit hoofdstuk is het relevante beleid samengevat en wordt het initiatief hieraan getoetst. 3.2 Rijksbeleid 3.2.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) Toetsingskader Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) van kracht geworden. Deze structuurvisie vormt de uitwerking van de ambities van het Rijk, op basis van haar verantwoordelijkheden, in Rijksdoelen en daarmee samenhangende nationale belangen op het gebied van een samenhangend ruimtelijk en mobiliteitsbeleid. Het Rijk heeft tot doel Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te maken in een periode van economische conjunctuurschommelingen, klimaatverandering en toenemende regionale verschillen. Aanleiding voor het vaststellen van de visie is de constatering dat het voorheen geldende ruimtelijke Rijksbeleid onvoldoende bijdroeg aan het behalen van deze doelen, onder meer door het veroorzaken van bestuurlijke drukte, ingewikkelde regelgeving en een te sectorale blik op vraagstukken. Om dit te keren brengt het Rijk de ruimtelijke ordening zo dicht mogelijk bij diegene die het aangaat en laat het meer over aan gemeenten en provincies.

Het Rijk onderscheidt thans nog dertien nationale belangen; uitsluitend op basis van deze belangen intervenieert het Rijk in de ruimtelijke ordening. Een groot deel van deze belangen leidt tot het reserveren van ruimte voor functies. Dit betreft dan bijvoorbeeld het reserveren van ruimte voor waterberging, militaire activiteiten en de uitbreiding van het hoofdwegennet. Deze belangen zijn vastgelegd in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) en de Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro). Eén van de belangen die niet leidt tot een ruimtereservering is het belang van een 'zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten'. In het kader van dit belang heeft het Rijk besloten om, ten behoeve van het verminderen van de bestuurlijke drukte en het neerleggen van verantwoordelijkheden bij decentrale overheden, de verstedelijkingsstrategie te wijzigen. Dit houdt in dat het bundelingsbeleid, verdichtingsbeleid, locatiebeleid voor bedrijven en voorzieningen, beleid voor basiskwaliteit, stedelijke netwerken, nationale landschappen en rijksbufferzones is afgeschaft en dat daar slechts één beleidslijn voor terug komt: de 'ladder voor duurzame verstedelijking'.

Deze 'ladder' heeft tot doel het principe van vraaggericht programmeren en het principe van zorgvuldig ruimtegebruik bindend voor te schrijven bij de afwegingen van gemeenten en provincies. Dit belang is als procesvereiste vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Grondgedachte van de 'ladder' is dat een activiteit op meerdere locaties zou kunnen plaatsvinden en dat vervolgens de planologisch meest juiste locatie gekozen moet worden. Dat gaat uit van de activiteit. Hiermee wordt beoogd om de voorheen bestaande praktijk, waarbij in veel gevallen een bestemming wordt gezocht voor een bepaalde locatie (bv. herbestemmen van een voormalige vuilstortplaats), om te vormen. Beoordeling Onderhavige ontwikkeling is als relatief kleinschalig aan te merken, waardoor geen van de onderwerpen uit de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte van directe toepassing is op de

13

ontwikkeling. Enkel een efficiënt gebruik van de ruimte en een zorgvuldige afweging bij een ruimtelijk besluit, is wel van toepassing op het onderhavige initiatief. Het beleid van het Rijk hieromtrent wordt geëffectueerd door het Barro en het Rarro en de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’. Toetsing aan deze instrumenten komt in navolgende paragrafen aan bod. Conclusie Geconcludeerd kan worden dat de onderhavige ontwikkeling niet in strijd is met de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. 3.2.2 Besluit en ministeriële regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Barro, Rarro) Toetsingskader Het Rijk heeft in de hiervoor genoemde SVIR vastgesteld dat voor een beperkt aantal onderwerpen de bevoegdheid om algemene regels te stellen zou moeten worden ingezet. De SVIR bepaalt welke kaderstellende uitspraken zodanig zijn geformuleerd dat deze bedoeld zijn om beperkingen te stellen aan de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op provinciaal en gemeentelijk niveau. Ten aanzien daarvan is een borging door middel van normstelling, gebaseerd op de Wet ruimtelijke ordening, gewenst. Die uitspraken onderscheiden zich in die zin dat van de provincies en de gemeenten wordt gevraagd om de inhoud daarvan te laten doorwerken in de ruimtelijke besluitvorming.

Zij zijn dus concreet normstellend bedoeld en worden geacht direct of indirect door te werken tot op het niveau van de lokale besluitvorming, zoals de vaststelling van bestemmings- en wijzigingsplannen. Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) bevestigt in juridische zin die kaderstellende uitspraken. Op 30 december 2011 is het Barro in werking getreden met daarin een regeling voor een beperkt aantal onderwerpen. Op 1 oktober 2012 is het besluit aangevuld met regels voor de andere beleidskaders uit de SVIR en tevens uit het Nationaal Waterplan en het Derde Structuurschema Elektriciteitsvoorziening. Door de nationale belangen vooraf in bestemmingsplannen te borgen, wordt met het Barro bijgedragen aan versnelling van de besluitvorming bij ruimtelijke ontwikkelingen en vermindering van de bestuurlijke drukte. Een aantal onderwerpen is geregeld in de bij het Barro behorende Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro). Beoordeling Op 1 juli 2016 is een wijziging van het Rarro (periodieke actualisatie en herstel van enkele gebreken, 6e wijziging) in werking getreden. Volgens de kaarten behorende bij het Rarro is het plangebied gelegen binnen het radarverstoringsgebied van het radarstation op de locatie Herwijnen. In een gebied rondom dit radarstation moet rekening worden gehouden met de functionele bruikbaarheid daarvan.

Rondom het radarstation mogen geen bestemmingen opgenomen worden die het oprichten van bouwwerken mogelijk maken die door hun hoogte onaanvaardbare gevolgen kunnen hebben voor de werking van de radar. In onderhavig radarverstoringsgebied is de maximale hoogte van windturbines gesteld op 90 meter ten opzichte van NAP. In het onderhavige plan wordt geen nieuwe bebouwing mogelijk gemaakt boven de ter plaatse geldende maximale hoogtemaat en er wordt ook geen planologisch kader geboden voor het oprichten van windturbines. Het initiatief heeft daarmee geen gevolgen voor het radarstation. Tevens is het plangebied gelegen binnen het radarverstoringsgebied behorende bij het radarstation Volkel. Hiervoor geldt een maximale bouwhoogte van 114 meter voor bouwwerken ten opzichte van NAP. Ook dergelijke bouwhoogtes zijn in het plan niet aan de orde. Voor het overige zijn er ten aanzien van het onderhavige plangebied geen regels uit het Barro en het Rarro van toepassing, aangezien er bij de onderhavige ontwikkeling geen nationale belangen of nationaal aangewezen gebieden zijn gemoeid.

14

Conclusie Geconcludeerd kan worden dat de onderhavige ontwikkeling passend is binnen de regels zoals gesteld in het Barro en de Rarro. 3.2.3 Ladder voor duurzame verstedelijking (art. 3.1.6 lid 2 Bro) Toetsingskader Op 1 oktober 2012 is art. 3.1.6, lid 2 toegevoegd aan het Besluit ruimtelijke ordening (Bro); dit artikel bevat de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’. Met de toevoeging van dit artikel in het Bro is beoogd vanuit een oogpunt van ruimtelijke ordening ongewenste leegstand te vermijden en zorgvuldig ruimtegebruik te stimuleren (ECLI:NL:RVS:2017:353, r.o. 18.5). Op 1 juli 2017 is een wijziging van art. 3.1.6, lid 2 Bro in werking getreden. Het Bro regelt thans dat ‘de verantwoording van een juridisch verbindend ruimtelijk besluit van een decentrale overheid dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, een beschrijving dient te bevatten van de behoefte aan die ontwikkeling. Tevens is geregeld dat indien het ruimtelijk besluit die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, de verantwoording een motivering dient te bevatten waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien’. De definiëring van enkele van de in het artikel genoemde begrippen in art. 1.1.1 Bro laat onverlet dat de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ als een ‘open norm’ is te kwalificeren.

Dit houdt in dat de norm inhoudelijk open is en onder verschillende omstandigheden nader ingevuld moet worden. Sinds de inwerkingtreding van het artikel heeft de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State (ABRvS) in haar jurisprudentie de norm veelvuldig ingevuld en daardoor verder begrensd. Op 28 juni 2017 heeft de ABRvS een zogenoemde ‘overzichtsuitspraak’ gedaan (ECLI:NL:RVS:2017:1724, r.o. 2 t/m 12.8), waarin de dan geldende en op basis van de voornoemde wijziging te behouden jurisprudentielijnen nader uit een worden gezet. Op basis van deze jurisprudentielijnen kan de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ concreet worden toegepast. Beoordeling Toetsend aan deze ladder dient allereerst te worden bepaald of onderhavig project voorziet in een ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’. Ingevolge artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder i, wordt in het Bro en de daarop berustende bepalingen onder een stedelijke ontwikkeling verstaan: ‘ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen’. De Handreiking van I&M geeft richting aan het begrip ‘andere stedelijke voorzieningen’ en benoemt hiertoe onderwijs, zorg, cultuur, bestuur, indoor sport en leisure.

Conclusie Uit de jurisprudentie die is verschenen sinds de inwerkingtreding van de ladder blijkt dat de Afdeling een zekere ondergrens stelt aan ontwikkelingen wanneer het gaat om de beoordeling of sprake is van een stedelijke ontwikkeling. Zo heeft de Afdeling ten aanzien van woningbouwplannen geoordeeld dat de realisatie van 1 woning (AbRvS 14 januari 2014, nr 201308263/2/R4), 4 woningen (AbRvS 27 augustus 2014, nr. 201311233/1/R4) of 6 woningen, waarvan 3 rechtstreeks bestemd en 3 eerst na toepassing van een wijzigingsbevoegdheid (Vz AbRvS 4 juni 2014, nr. 201401129/1/R4), niet zijn aan te merken als een stedelijke ontwikkeling. Het planvoornemen met het toevoegen van 80 m² bijgebouw bij een reeds bestaande woning niet aan te merken als een stedelijke ontwikkeling.

15

3.3 Provinciaal beleid 3.3.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant Toetsingskader In de Omgevingsvisie Noord-Brabant schetst de provincie een wensbeeld van de fysieke leefomgeving in 2050. De analyse van de huidige kwaliteit van de fysieke leefomgeving en de trends en ontwikkelingen die hierop van invloed zijn, laten zien dat nieuw beleid en stevige inspanningen van de provincie nodig zijn om de ambities te bereiken. In de omgevingsvisie zijn vijf opgaven geformuleerd, waarvoor de provincie doelen heeft gesteld. Om die ambities te bereiken schetst de omgevingsvisie de eerste contouren van het voorgenomen beleid. Dit beleid wordt verder uitgewerkt met concrete maatregelen De volgende vijf opgaven zijn opgenomen in de Brabantse omgevingsvisie: • Basisopgave, werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit • Werken aan de Brabantse energietransitie • Werken aan een klimaatproof Brabant • Werken aan de slimme netwerkstad • Werken aan een concurrerende, duurzame economie Voor de opgaven zijn doelen gesteld en is aangegeven welke stappen de provincie wil zetten om deze doelen te bereiken. Met een fictieve dronevlucht beschrijft de visie de beoogde situatie in 2050, waarvan hieronder een citaat is opgenomen. “Verder oostwaarts zien we weer volop zonneparken in Oost-Brabant maar ook windmolens die worden ontmanteld. De invloed van de veehouderij is veranderd.

Van effen groene, maar ecologisch gezien levenloze vlaktes, is het agrarisch landschap weer veel gevarieerder. Er wordt meer rekening gehouden met de ondergrond. Ook zijn er weer kruiden en wilde bloemen. Daardoor zijn er weer meer insecten en daardoor weer meer akker- struweel- en weidevogels. Door samenwerking van alle partijen is er sprake van een gebied met een grote agro- en foodsector, waar het evenwicht tussen ecologie en economie hersteld is èn waar boeren en burgers elkaar weer weten te vinden. Vee wordt gehouden in schone, aantrekkelijk vormgegeven en goed ingepaste stallen. Veehouderij en plantaardige teelten vormen samen een internationaal circulair systeem waarin nog nauwelijks verliezen naar bodem, water of lucht optreden. Mest van mens en dier is in dit systeem een waardevolle grondstof en kunstmest wordt nog maar mondjesmaat gebruikt. De agrofoodsector is betekenisvol en maatschappelijk hergewaardeerd door intensieve samenwerking met Greenport Venlo, met de Wageningse agrofood-experts, met de HAS en andere scholen en uiteraard ook de Brainportinnovatoren. Duurzame kwaliteitsproducten; elke Brabander is er trots op!” Citaat uit Omgevingsvisie Noord-Brabant Beoordeling Onderhavige ontwikkeling betreft het toevoegen van 80 m² bijgebouw op locatie en de vestiging van een hoveniersbedrijf.

Voor deze ontwikkeling zijn sloopmeters binnen de gemeente aangekocht, waardoor elders binnen de gemeente is gesloopt. Door deze ontwikkeling wordt bijgedragen aan ontstening van het buitengebied wat zorgt voor een aantrekkelijk en gevarieerd buitengebied.

16

3.3.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant Toetsingskader In de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant, hierna: ‘Verordening’ worden regels gesteld waaraan bestemmingsplannen moeten voldoen. De regels in de verordening gelden voor gemeenten en niet rechtstreeks voor burgers. De verordening bevat regels voor: • • • • • • • • •

Regionaal perspectief voor wonen en werken; Ruimte-voor-ruimteregeling; Groene hoofdstructuur-natuur en Ecologische hoofdstructuur; Bescherming tegen wateroverlast en overstromingen; Grond- en oppervlaktewatersysteem; Land- en tuinbouw; Water; Cultuurhistorie; Agrarisch gebied.

Op 25 oktober 2019 hebben Provinciale Staten de Interim omgevingsverordening vastgesteld. De Interim omgevingsverordening is op 5 november 2019 in werking getreden. Provincies zijn verplicht om een omgevingsverordening te hebben voordat de Omgevingswet per 2021 ingaat. Met de Interim omgevingsverordening zet de provincie Noord-Brabant een 1e stap op weg naar de definitieve omgevingsverordening. De Interim omgevingsverordening voegt bestaande regels uit 6 verordeningen samen. De regels zijn eenvoudiger opgeschreven en omgezet naar een nieuw digitaal systeem, met een meer gebruiksvriendelijke opbouw. Met de Interim omgevingsverordening zet de provincie ook een 1e stap om de regels beter te laten aansluiten bij de werkwijze van de Brabantse Omgevingsvisie en de Omgevingswet. De Interim omgevingsverordening zorgt ervoor dat de provincie en partijen waar ze mee samenwerkt ervaring kunnen opdoen met die nieuwe werkwijze. Waarbij er meer ruimte is om goede initiatieven van inwoners, ondernemers en andere overheden te ondersteunen en maatwerk toe te passen. De Interim omgevingsverordening is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er geen nieuwe beleidswijzigingen zijn doorgevoerd, behalve als deze voortvloeien uit vastgesteld beleid, zoals de omgevingsvisie. In principe zijn de huidige regels gehandhaafd met het huidige beschermingsniveau.

De Verordening ruimte Noord-Brabant bevat zowel algemene regels (o.a. over de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit) als gebiedsgerichte regels. Bij de gebiedsgerichte regels is vervolgens een onderscheid gemaakt naar ‘structuren’ (basisregels) en ‘aanduidingen’ (aanvullende of afwijkende regels ten opzichte van de basisregels of andere aanduidingen). De ontwikkelingsmogelijkheden voor locaties worden met name bepaald door de ligging van de locatie binnen de eerdergenoemde structuren en aanduidingen. Beoordeling Op basis van de plankaart van de Verordening is het plangebied gelegen binnen de volgende aanduidingen:

17

Voor de voorgenomen ontwikkeling zijn er meerdere sporen die gevolgd moeten worden in het kader van toetsing aan de Verordening. Ten eerste moet voldaan worden aan de algemene regels voor de zorgplicht, zuinig ruimtegebruik en kwaliteitsverbetering van het landschap (artikel 3.5, 3.6 en 3.9). Daarnaast moet worden getoetst aan de regels voor ontwikkelingen binnen de structuur landelijk gebied voor: ‘Wonen in landelijk gebied’ (artikel 3.68) en ‘Vestiging niet-agrarische functie in Landelijk gebied’ (artikel 3.73). Wegens de toekenning van de aanduiding ‘stalderingsgebied’, ‘algemene regels’ en rechtstreeks werkende regels: ‘landbouw’ gelden er beperkingen aan de ontwikkelingsmogelijkheden van de (intensieve) veehouderij en mestbewerkingsactiviteiten. Daar het initiatief hier echter geen betrekking op heeft kan en wordt toetsing aan deze aanduiding buiten beschouwing gelaten.

Uitsnede Interim omgevingsverordening Bron: provincie Noord-Brabant

18

3.3.3 Kwaliteitsverbetering landschap Hoofdstuk 3 van de verordening bevat instructieregels aan gemeenten bij het vaststellen van een bestemmingsplan met betrekking tot zorgplicht, zuinig ruimtegebruik en kwaliteitsverbetering van het landschap. Deze regels worden uitgesplitst in een zorgplicht (artikel 3.5) en regels voor zuinig ruimtegebruik (artikel 3.6) de kwaliteitsverbetering van het landschap (artikel 3.9). Zorgplicht goede omgevingskwaliteit (artikel 3.5) In artikel 3.5 is opgenomen dat de toelichting bij een bestemmingsplan dat voorziet in een ruimtelijke ontwikkeling een verantwoording bevat dat het plan bijdraagt aan de zorg voor het behoud en de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit van het daarbij betrokken gebied en de naaste omgeving, waaronder in ieder geval een goede landschappelijke inpasbaarheid. Daarnaast dient het principe van zorgvuldig ruimtelijk gebruik te worden toegepast. In artikel 3.5 is tevens opgenomen dat in de toelichting een verantwoording moet worden opgenomen waaruit blijkt dat rekening is gehouden met de gevolgen van de beoogde ruimtelijke ontwikkeling voor de in het plan begrepen gronden en de naaste omgeving, in het bijzonder wat betreft de bodemkwaliteit, de waterhuishouding en de archeologische, cultuurhistorische, ecologische, aardkundige en landschappelijke waarden.

Verder dient de omvang van de bebouwing en de beoogde functie te passen in de omgeving en de effecten die de ontwikkeling op de omgeving heeft, waaronder vanwege milieuaspecten en volksgezondheid. Tevens dient de ontwikkeling adequaat te worden afgestemd op de aanwezige infrastructuur. De toetsing van de gevolgen van het voornemen op bovengenoemde aspecten is per onderwerp uiteengezet in voorliggende toelichting. Hieruit volgt dat het voornemen ruimtelijk en milieuhygiënisch aanvaardbaar is. Daarmee wordt voldaan aan de zorgplicht uit artikel 3.5. Zorgvuldig ruimtegebruik (artikel 3.6) Het principe van zorgvuldig ruimtegebruik houdt in dat er in beginsel sprake dient te zijn van een bestaand bouwperceel en dat uitbreiding van het ruimtebeslag slechts is toegestaan, mits de financiële, juridische of feitelijke mogelijkheden ontbreken om de beoogde ruimtelijke ontwikkeling binnen dat toegestane ruimtebeslag te doen plaatsvinden. Het planvoornemen maakt gebruik van een bestaand bouwvlak. Bij de planlocatie is er sprake van een bouwvlak van ca. 62 meter breed en ca. 52 meter diep, het hoofdgebouw en bijgebouw zullen derhalve op korte afstand van elkaar worden gesitueerd. Hierdoor is sprake van zorgvuldig en zuinig ruimtegebruik.

Kwaliteitsverbetering landschap (artikel 3.9) In artikel 3.9 is voorgeschreven dat bij ruimtelijke ontwikkelingen buiten bestaand stedelijk gebied, de ontwikkeling gepaard gaat met een fysieke verbetering van de aanwezige of potentiële kwaliteiten van bodem, water, natuur, landschap, cultuurhistorie of van de extensieve recreatieve mogelijkheden van het gebied of de omgeving. Deze kwaliteitsverbetering dient bovendien financieel, juridisch en feitelijk te worden geborgd. De bedoelde kwaliteitsverbetering kan mede betreffen een landschappelijke inpassing, het toevoegen van landschapselementen, activiteiten gericht op behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing, het wegnemen van verharding, het slopen van bebouwing e.d. Indien de kwaliteitsverbetering niet op locatie kan worden bewerkstelligd is het ook mogelijk een passende financiële bijdrage te doen in een (gemeentelijk) landschapsfonds. De gemeente Someren heeft voor invulling van deze kwaliteitsverbetering een afsprakenkader vastgesteld. De gemeente acht het wenselijk dat elke ruimtelijke ontwikkeling, die een wezenlijk ruimtelijk effect heeft op de omgeving, gepaard moet gaan met kwaliteitsverbetering van het

19

landschap. De invloed die een ruimtelijke ontwikkeling heeft op de omgeving, wordt onder meer bepaald door: • • • • • •

De omvang van de ontwikkeling (is daarvoor vergroting bestemmingsvlak of bouwvlak nodig); Nieuw ruimtebeslag of wordt er gebruik gemaakt van bestaande bebouwing; De aard van de locatie en de omgeving; De aard van de ontwikkeling en de mogelijke hinder voor de omgeving (verkeersaantrekkende werking, geluid, milieucategorie); Het onderscheid in een (traditioneel) gebiedseigen of gebiedsvreemde ontwikkeling; De ‘gewenstheid’ van een ontwikkeling vanuit een (sectorale) beleidswens.

Rekening houdend met het vorenstaande worden drie categorieën ruimtelijke ontwikkelingen onderscheiden: • • •

Categorie 1: Ruimtelijke ontwikkelingen waarvoor geen (extra) kwaliteitsverbetering van het landschap is vereist. Geen landschappelijke inpassing en evenmin ruimtelijke kwaliteitsverbetering. Categorie 2: Ruimtelijke ontwikkelingen waarop de regels inzake kwaliteitsverbetering van toepassing zijn, maar waarbij het gaat om ontwikkelingen die een (zeer) beperkte invloed op het landschap hebben. Alleen landschappelijke inpassing vereist. Categorie 3: Ruimtelijke ontwikkelingen waarop de regels inzake kwaliteitsverbetering van toepassing zijn en waarbij sprake is van een (substantiële) invloed op het landschap. Zowel landschappelijke inpassing als ruimtelijke kwaliteitsverbetering vereist.

Uit het afsprakenkader vloeit onderstaand stroomschema, waarmee ook de categorie kan worden herleid. Cat. 1

Cat. 2

Cat. 3

Maatschappelijk zeer gewenst Doel ruimtelijke ontwikkeling is verbetering kwaliteit landschap Binnen BP Direct bestemd Binnenplanse afwijkingen

Buiten BP

Binnenplanse afwijkingen waaraan het bestemmingsplan landschappelijke inpassing als voorwaarde verbindt Buitenplanse afwijkingen (art. 4 bijlage II BOR) Binnen Gebiedseigen Weinig tot geen inbreuk bouwvlak / op landschap bestemming (substantiële) Inbreuk op landschap Niet Weinig tot geen inbreuk gebiedseigen op landschap (substantiële) Inbreuk op landschap Buiten Gebiedseigen Weinig tot geen bouwvlak / inbreuk op landschap bestemming (substantiële) Inbreuk op landschap Niet Weinig tot geen inbreuk gebiedseigen op landschap

20

(substantiële) op landschap

Inbreuk

Conform de voornoemde tabel kan het planvoornemen worden aangemerkt als categorie 2. Het betreft een ontwikkeling buiten het bestemmingsplan, binnen het bouwvlak, met een beperkte invloed op het landschap. Daarnaast wordt gebruik gemaakt van de sloopbank. Ook in de LIR gemeente Someren wordt het initiatief derhalve gezien als een ‘buitencategorie’ onder categorie 2. 3.3.4 Wonen in landelijk gebied (artikel 3.68) Artikel 3.68 ‘wonen in landelijk gebied’ zet diverse provinciale regels uiteen waaraan bestemmingsplannen voor wonen in landelijk gebied aan moeten voldoen. Hieronder wordt initiatief aan de regels getoetst (dikgedrukt): Lid 1 Een bestemmingsplan van toepassing op Landelijk gebied bepaalt dat: a. alleen bestaande burgerwoningen en bedrijfswoningen zijn toegestaan; Binnen het plangebied is één bestaande burgerwoning aanwezig. Het plan ziet niet toe op de toevoeging van een extra woning. b. zelfstandige bewoning van bedrijfsgebouwen, recreatiewoningen en andere niet voor bewoning bestemde gebouwen is uitgesloten. De zelfstandige bewoning van de bijgebouwen is uitgesloten door de huidige planregels. Deze planregels worden tevens overgenomen in het veegplan waar deze ruimtelijke onderbouwing bij behoort. Lid 2 Een bestemmingsplan kan bij een bestaande woning de vestiging van een andere functie toelaten, als: a.

dit past binnen de voorwaarden die voor die functie zijn opgenomen in deze paragraaf; Het planinitiatief wordt hier aan getoetst in paragraaf 3.3.5 van deze toelichting. b. in geval nieuwe bebouwing wordt opgericht, er elders feitelijk en juridisch een gelijkwaardige oppervlakte aan gebouwen is gesloopt. Het plan ziet toe op het toevoegen van bijgebouwen (bebouwingswinst) die gecompenseerd worden door middel van een landschappelijke investering en een afname van bouwvlak (afname bestemmingswinst). De bestemminswinst en landschappelijke kwaliteitsverbetering die noodzakelijk is, is conform de Landschapsinvesteringsregeling van Someren vastgesteld. Deze berekening is toegevoegd als bijlage bij dit plan.

3.3.5 Vestiging niet-agrarische functie in Landelijk gebied (artikel 3.73) Artikel 3.73 ‘Vestiging niet-agrarische functie in Landelijk gebied’ zet diverse provinciale regels uiteen waaraan bestemminsplannen voor niet-agrarische bedrijven aan moeten voldoen binnen het gemengd landelijk gebied. Hieronder wordt initiatief aan de regels getoetst (dikgedrukt):

Lid 1 Een bestemmingsplan van toepassing op Landelijk gebied kan voorzien in de vestiging van een nietagrarische functie op een bestaand bouwperceel als aan de volgende voorwaarden is voldaan:

21

a. de vestiging past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied waarbij de volgende aspecten zijn betrokken: 1. een gebiedsgerichte benadering welke activiteiten en functies passen in de omgeving; Het planinitiatief is kleinschalig van aard. Zoals beschreven in paragraaf 3.4.1 past het initiatief in de gebiedsgerichte invulling van de ‘Jonge heideontginning’. De realisatie van een agrarisch verwant bedrijf zoals het beoogde hoveniersbedrijf is hier passend. 2. welke effecten de mogelijke ontwikkeling heeft op andere aspecten, waaronder mobiliteit, agrarische ontwikkeling, leefbaarheid en leegstand elders; 3. hoe de vestiging bijdraagt aan het versterken van de omgevingskwaliteit, waaronder een bijdrage aan de sloop van overtollig en leegstaand vastgoed in het Landelijk gebied. De ontwikkeling voorziet in een nieuwe economische drager. Het hoveniersbedrijf van initiatiefnemer werkt daarbij zoveel als mogelijk lokaal. Het geheel wordt daarbij landschappelijk ingepast. b. er vindt geen splitsing plaats van het bouwperceel; Hier wordt aan voldaan. c. overtollige bebouwing wordt gesloopt; Hier wordt aan voldaan. In het planvoornemen is geen sprake van ‘overtollige bebouwing’. In totaal wordt 350 m² aan bijgebouwen gerealiseerd.

Hiervan wordt een gedeelte privé gebruikt als berging, het overige gedeelte wordt bedrijfsmatig gebruikt voor de stalling van materieel en machines ten behoeve van het hoveniersbedrijf. d. de vestiging heeft geen betrekking op: 1. een kantoor met baliefunctie; 2. lawaaisport; 3. mestbewerking. Hier wordt aan voldaan. De ontwikkeling heeft hier geen betrekking op. Lid 2 Het bestemmingsplan dat de vestiging mogelijk maakt, borgt dat de functie, ook op langere termijn, past binnen de ontwikkelingsrichting en stelt daartoe regels: a. b. c. d.

over een bij de omgeving passende omvang en publieksaantrekkende werking; welke specifieke gebruiksactiviteit is toegestaan; dat opslag en stalling plaatsvindt in gebouwen; dat de ontwikkeling verplaatst naar een passende locatie als deze niet langer past binnen de maximaal toegestane omvang. Op basis van de beoogde exploitatie betreft het een nevenactiviteit bij een woonfunctie die gefinancierd wordt uit eigen middelen. De beoogde omvang is voldoende. Het bestemmingsplan begrenst eveneens de beoogde grootte. Er is geen sprake van een publieksaantrekkende werking, gezien het enkel berging betreft van het hoveniersbedrijf. Opslag en stalling vindt plaats binnen de bebouwing. Voor het hoveniersbedrijf zijn tevens enkele buitenopslagen benodigd voor de opslag van o.a. zand en groenafval. Deze opslagen hebben een zeer beperkte omvang van ca. 3 bij 5 meter en een opstaande rand van ca. 1 meter hoogte. Lid 3 Als een binnen de omgeving passende omvang geldt voor: a. bedrijvigheid, dat deze kleinschalig is en past binnen een gemengde omgeving waardoor het niet doelmatig is om deze te vestigen op een bedrijventerrein;

22

b. een detailhandelsvoorziening, een omvang van het verkoopvloeroppervlak van ten hoogste 200 m²; c. een voorziening ten dienste van vrije-tijd en zorg, een omvang van de bebouwing van ten hoogste 1 hectare. Hier wordt aan voldaan zoals beschreven in deze toelichting. In totaal wordt 350 m² aan bijgebouwen gerealiseerd. Hiervan wordt een gedeelte privé gebruikt als berging, het overige gedeelte wordt bedrijfsmatig gebruikt voor de stalling van materieel en machines ten behoeve van het hoveniersbedrijf. Het initiatief is daarmee aan te merken als ’kleinschalig’, gezien de aard van het hoveniersbedrijf is deze te plaatsen binnen de landelijke omgeving. Het is niet doelmatig om dit bedrijf te vestigen op een bedrijventerrein. Conclusie Het planinitiatief omvat het toevoegen van 80 m² bijgebouwen en het vestigen van een hoveniersbedrijf op locatie, ondergeschikt aan de woonfuntie. De ontwikkeling voldoet aan de eisen die worden gesteld op rijks-, provinciaal- en gemeentelijk niveau. De ontwikkeling zal een positief effect hebben op de plattelandseconomie van Someren. Gezien het voorgaande kan worden gesteld dat de voorgenomen ontwikkeling past binnen de beleidskaders zoals zijn verwoord in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant.

3.4 Gemeentelijk beleid 3.4.1 Structuurvisie Someren 2028 Toetsingskader De planlocatie maakt onderdeel uit van de “Jonge heideontginning” zoals opgenomen in de gemeentelijke Structuurvisie Someren 2028. Voor de Jonge heideontginning is onderstaande beschrijving opgenomen: Tegen de grens van de provincie Limburg, rond Someren-Heide, liggen de grootschalige heideontginningen. Zij hebben een herkenbaar patroon van lange rechte lijnen, grote percelen en openheid. De wegen met laanbeplanting maken het grofmazige raster van het landschap zichtbaar. De boerderijen met erfbeplanting geven invulling aan dit casco. Op sommige plekken doorbreken kassen de openheid. Er zijn enkele zeer waardevolle open gebieden waar ook weinig tot geen bebouwing aanwezig is. Binnen dit gebied is het behoud van deze openheid en het versterken van de laan- en erfbeplanting gewenst. Zoals al gezegd vormt ons buitengebied een belangrijke kwaliteit van onze gemeente. Om die kwaliteit te handhaven en versterken is er voorrang in dit gebied voor boeren, burgers en buitenlui (recreanten). De landschappelijk waarden en de natuur zijn behouden gebleven en daar waar mogelijk versterkt. Bedrijfsmatige activiteiten die hierin niet thuishoren worden tegengegaan. Bij functieveranderingen is gestuurd op ruimtelijke kwaliteit.

Een landelijk Brabants karakter maakt ook dat we nog ruimte bieden aan de schaalvergroting van de (intensieve) agrarisch ondernemer. In de grootschalige heideontginningen bieden we hiervoor mogelijkheden. Qua ruimtelijke verschijning kennen deze bedrijven geen goede maar een voortreffelijke inpassing. Conform het beeldkwaliteitsplan gebiedskenmerken.

kennen

de

Jonge

heideontginningen

de

volgende

23

Gebiedskenmerken: De kenmerken van de Jongere Heideontginningen zijn de regelmatige en rechtlijnige patronen binnen relatief grootschalige gebieden met verre zichten. De overgang naar de bosgebieden is in dit landschap door een vrij rechtlijnige bosgrens. Er zijn enkele zeer waardevolle open gebieden waar ook geen/ weinig bebouwing aanwezig is. Structurerend in het landschap zijn de aanwezige bomenlanen van (Amerikaanse) Eiken. Deze zouden nog versterkt kunnen worden. In het gebied zijn veel en grootschalige agrarische bedrijven aanwezig. Door de hier aanwezige open gebieden zijn de bedrijven op grotere afstand zichtbaar. Functioneel: • Uitgesproken landbouwgebied met agrarische en agrarisch verwante bedrijven. • Functieverandering of (Ruimte voor Ruimte) woningen alleen binnen aangegeven linten.

Uitsnede structuurvisiekaart Someren (Jonge heideontginningen)

Beoordeling Uit de Structuurvisie en het beeldkwaliteitsplan blijkt dat binnen Jonge heideontginningen wordt gestreefd naar een ‘voortreffelijke’ inpassing van de agrarische bedrijven. Het behouden van openheid waar mogelijk prioriteit. De planlocatie is echter gelegen in de nabijheid van meerdere grootschalige veehouderijen. De openheid van het gebied is daarmee beperkt. Door de landschappelijke inpassing van de Dertiensedijk 24 worden de omliggende veehouderijbedrijven aan het zicht onttrokken. Hierdoor wordt bijgedragen aan de ‘voortreffelijke’ inpassing van de omliggende bedrijven en de planlocatie zelf. Tevens is een hoveniersbedrijf passend qua aard in het gebied. De ontwikkeling past binnen het beleidskader van de gemeentelijk structuurvisie.

3.4.2 Bestemmingsplan Buitengebied Toetsingskader

24

Aan de locatie is overeenkomstig het vigerend bestemmingsplan ‘Buitengebied Someren – Deelgebied 1’ van de gemeente Someren, de enkelbestemming ‘Wonen’ toegekend alsmede de gebiedsaanduiding ‘overige zone – staldering’. De maatvoering ‘maximum oppervlakte bijgebouw: 246 m2’ is eveneens opgenomen.

Uitsnede vigerend bestemmingsplan 'Buitengebied deelgebied 1'

De enkelbestemming ‘Wonen’ maakt het middels een binneplanse wijzigingsbevoegdheid onder voorschrift 16.7.1 mogelijk om de desbetreffende locatie te wijzigingen naar de bestemming ‘Wonen plus’. Hieronder wordt deze wijzigingsbevoegdheid behandeld aangaande het planinitiatief (dikgedrukt). 3.4.3 Wijzigingsbevoegdheid voor ‘Wonen plus’ (vs. 16.7.1) In het kader van “een goede ruimtelijke ordening” dient zo veel als mogelijk te worden aangesloten bij het van toepassing zijnde beleid. Ten aanzien van het planvoornemen is in het huidige bestemmingsplan Buitengebied een mogelijkheid (wijzigingsbevoegdheid) opgenomen om een kleinschalig bedrijf te vestigen bij een woonbestemming. Het planvoornemen voldoet niet volledig aan de gestelde voorwaarden in de wijzigingsbevoegdheid. Echter in het kader van een goede ruimtelijke ordening wordt hieronder het planvoornemen beschreven aan de genoemde voorwaarden. Burgemeester en wethouders zijn bevoegd aan de bestemming ‘Wonen’ de aanduiding ‘Wonen plus’ toe te voegen ten behoeve van de vestiging van een kleinschalig bedrijf in de milieucategorieën 1 of 2, of aantoonbaar daarmee gelijk te stellen qua aard en invloed, zoals genoemd in de Brochure bedrijven en milieuzonering, van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten. Hierbij moet voldaan worden aan de volgende voorwaarden: a.

de bedrijfsactiviteit moet plaatsvinden binnen de maximaal toegestane oppervlakte bebouwing; Hier wordt aan voldaan. De maximaal toegestane oppervlakte wordt vergroot naar 350 m². b. de maximaal toegestane oppervlakte voor de bedrijfsbebouwing is 350 m2, met dien verstande dat de voorwaarden zoals genoemd in de sloopbonusregeling (artikel 16.3.2) dienen te worden toegepast; Hier wordt aan voldaan. Zie onderstaande paragraaf 3.4.4, waarin het initiatief wordt getoetst aan vs. 16.3.2 van het bestaande bestemmingsplan.

25

c. indien er ten tijde op een locatie een grotere oppervlakte bijgebouwen staat dan 350 m2, die is vergund of krachtens overgangsrecht is toegestaan, dan dient deze grotere oppervlakte teruggebracht te worden naar het toegestane maximum van 350 m2. De sloopbonusregeling hoeft in dit geval niet te worden toegepast; Binnen het plangebied zijn reeds meer bijgebouwen aanwezig dan de normaliter toegestane 100 m², echter de bestaande hoeveelheid is minder dan 350 m². d. er vindt geen onevenredige aantasting plaats van andere belangen waaronder die van omwonenden en (agrarische) bedrijven; Hier wordt aan voldaan. Het initiatief ziet niet toe aan het toevoegen van een ‘gevoelige functie’. Aantasting van de belangen van omliggende bedrijven is dan ook uitgesloten. e. parkeren, laden en lossen vindt plaats binnen het bestemmingsvlak; Hier wordt aan voldaan. Zoals blijkt uit het landschappelijk inpassingsplan kan parkeren, laden en lossen plaatsvinden binnen het bestemmingsvlak. f. er wordt voorzien in voldoende parkeerplaatsen en deze worden in stand gehouden; Hier wordt aan voldaan, zoals blijkt uit paragraaf 2.4 van onderliggende toelichting. g. reclameaanduidingen dienen beperkt te blijven tot een bescheiden naamsaanduiding; Hier wordt aan voldaan. h. buitenopslag is niet toegestaan; Het planvoornemen voldoet niet aan deze voorwaarden.

Het plan voorziet immers in een buitenopslag voor de opslag van zand, grind en groenafval voor de beoogde ‘Wonen-plus’ activiteit in de vorm van het kleinschalige hoveniersbedrijf. De buiten opgeslagen bedrijfsstoffen zijn niet van dusdanige aard dat deze niet passend zijn binnen een woonbestemming. De stoffen zijn nagenoeg geurloos en zullen niet zorgen voor stof-overlast. Naast de bedrijfsstoffen wordt mest opgeslagen van het hobbymatig houden van paarden. Het houden van paarden behoort als hobby bij de woonbestemming. Daarnaast bestaat paardenmest hoofdzakelijk uit stro, waardoor geen geuroverlast is te verwachten ten aanzien van omliggende woningen. De beoogde buitenopslag sluit aan bij het beleid van de gemeente zoals verwoord in paragraaf 3.4.6. i. er is geen sprake van planologische en/of milieuhygiënische belemmeringen, of gelet op de aard en omvang van het wijzigingsplan is door middel van noodzakelijk (milieu)onderzoek aangetoond dat het plan uitvoerbaar is; Hier wordt aan voldaan, zoals blijkt uit hoofdstuk 4 van onderliggende toelichting. j. de ruimtelijke kwaliteit wordt gewaarborgd conform de bepalingen uit artikel 30.2. Het plan is voorzien van een landschappelijk inpassingplan welke is goedgekeurd door de gemeente Someren en uitvoerig is getoetst aan de uitgangspunten van het Beeldkwaliteitsplan Buitengebied 2011.

Artikel 30.2 beschrijft daarnaast dat een ruimtelijke ontwikkeling moet bijdragen aan de zorg voor het behoud en de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit. In het bijzonder aan het principe van zorgvuldig ruimtegebruik. Het voorliggend bestemmingsplan gaat vergezeld met een eigen landschappelijk inpassingsplan dat is gebaseerd op het algemene inspiratiedocument Beeldkwaliteitsplan Buitengebied 2011. In het beeldkwaliteitsplan is de locatie opgenomen in de Jonge Heideontginningen. Het bijgevoegde landschappelijke inpassingsplan sluit aan op de waarden in dit gebied en is in orde bevonden door de gemeente Someren. Het initiatief is getoetst aan het principe ‘zorgvuldig ruimtegebruik’ in paragraaf 3.3.3.

26

3.4.4 Afwijken ten behoeve van oppervlakte bijgebouwen (vs. 16.3.2) In het kader van “een goede ruimtelijke ordening” dient zo veel als mogelijk te worden aangesloten bij het van toepassing zijnde beleid. Ten aanzien van het planvoornemen is in het bestemmingsplan Buitengebied een mogelijkheid (afwijkingsbevoegdheid) opgenomen om een uitbreiding van bebouwing bij een woonbestemming toe te staan. Het planvoornemen voldoet niet volledig aan de gestelde voorwaarden in de afwijkingsbevoegdheid. Echter in het kader van een goede ruimtelijke ordening wordt hieronder het planvoornemen beschreven aan de genoemde voorwaarden. Het bevoegd gezag kan een omgevingsvergunning verlenen voor afwijking van het bepaalde in artikel 16.2.4 onder a, ten behoeve van het toestaan van een uitbreiding van de maximaal toegestane oppervlakte (zijnde: 100 m²) aan bijgebouwen tot maximaal 250 m². Hierbij gelden ten minste de volgende voorwaarden: a. per m2 uitbreiding dient telkens minimaal het aantal m2 zoals opgenomen in onderstaande tabel te worden gesloopt. De landschapsindeling is gebaseerd op het Beeldkwaliteitsplan Buitengebied, dat is toegevoegd als bijlage 1 bij dit bestemmingsplan. De te slopen bebouwing dient legaal opgericht te zijn of krachtens overgangsrecht te zijn toegelaten;

Het planvoornemen voldoet niet aan de hierboven genoemde voorwaarden. Het plan maakt immers geen gebruik van de sloopbonusregeling, maar compenseert in de vorm van het toevoegen van ruimtelijke kwaliteit. Door het investeren in een versterking van het landschap, middels het aanleggen van landschapselementen wordt de benodigde kwaliteitsverbetering ten aanzien van de “bebouwingswinst” (toevoegen van bijgebouwen) landschappelijk gecompenseerd. In de huidige situatie is 246 m² aan bijgebouwen toegestaan. Dit komt overeen met de oppervlakte van het grootste bijgebouw binnen het bouwvlak. Deze oppervlakte is tevens opgenomen in de BAG-registratie, zie onderstaande afbeelding. Naast dit bijgebouw is er bij het zwembad ook een bijgebouw met een oppervlakte van 24 m². Dit bijgebouw is vergunningsvrij gerealiseerd onder oud recht, zoals aangegeven in het schrijven van gemeente Someren met zaaknummer: 0847200058941. De bestaande serre komt ook onder de 350m2 bijgebouwen te vallen en het hondenhok wordt aangemerkt als overkapping. In de beoogde situatie is sprake van 350 m² bijgebouwen. Dit is (350 – 246 – 25 =) 80 m² meer dan momenteel toegestaan. Ter compensatie is hiervoor op basis van de LIR-Someren het woonvlak verkleind en landschappelijke inpassing weergeven op de verbeelding. b.

de oppervlakte te slopen bebouwing op de locatie waar bebouwing wordt gesloopt kan slechts één keer worden ingezet voor de toepassing van deze regeling; Niet van toepassing, investering in het landschap heeft niet plaatsgevonden door sloop maar door verkleining van het woonvlak én door het aanbrengen van landschappelijke inpassing eveneens vastgelegd op de verbeelding.

27

c. de ontwikkelingsmogelijkheden van (niet-)agrarische bedrijven in de nabijheid van de woning mogen niet worden belemmerd; Hier wordt aan voldaan. Het initiatief ziet niet toe aan het toevoegen van een ‘gevoelige functie’. Aantasting van de belangen van omliggende bedrijven is dan ook uitgesloten. d. de stedenbouwkundige en cultuurhistorische kenmerken van de woning in zijn omgeving mogen niet onevenredig worden aangetast; Hier wordt aan voldaan, dit wordt nader toegelicht in paragraaf 4.3. e. de sloop van overtollige bebouwing is duurzaam verzekerd; Niet van toepassing, investering in het landschap heeft niet plaatsgevonden door sloop maar door verkleining van het woonvlak én door het aanbrengen van landschappelijke inpassing eveneens vastgelegd op de verbeelding. f. de ruimtelijke kwaliteit wordt gewaarborgd conform de bepalingen uit artikel 30.2. Hier wordt aan voldaan, zoals beschreven in paragraaf 3.4.3.

3.4.5 Afwijken ten behoeve van buitenrijbaan voor paarden Het bevoegd gezag kan een omgevingsvergunning verlenen voor afwijking van het bepaalde in artikel 6.2.1 ten behoeve van het oprichten van een buitenrijbaan voor paarden. Hierbij gelden tenminste de volgende randvoorwaarden: a. maximaal één buitenrijbaan is toegestaan, behorende bij de aangrenzende bestemming 'Wonen' of gelijk te stellen bestemming; Hier wordt aan voldaan, zoals verder verbeeld op de verbeelding behorende bij deze ruimtelijke onderbouwing. b. per woonbestemming is één buitenrijbaan toegestaan; Hier wordt aan voldaan, zoals verder verbeeld op de verbeelding behorende bij deze ruimtelijke onderbouwing. c. de afstand tot een (bedrijfs-)woning van een derde bedraagt minimaal 50 m1; De afstand tot de bedrijfswoning Dertiensedijk 20 bedraagt ca. 57 meter. d. de ruimtelijke kwaliteit wordt gewaarborgd conform de bepalingen uit artikel 30.2. Hier wordt aan voldaan, zoals beschreven in paragraaf 3.4.3. e. de buitenrijbaan is uitsluitend voor hobbymatig gebruik toegestaan; Hier wordt aan voldaan. Ter plaatse is geen sprake van het bedrijfsmatig houden van paarden in de vorm van bijvoorbeeld een fokkerij of manege. f. de oppervlakte bedraagt maximaal 1.200 m2; Hier wordt aan voldaan. De oppervlakte bedraagt 1.200 m². g.