6b Ruimtelijke onderbouwing Speelheuvelstraat 30
Tekst van het document
Ruimtelijke onderbouwing Speelheuvelstraat 30 Someren
Gemeente Someren
Avalar Advies Poort van Veghel 4946, 5466 SB Veghel | 0413 – 244210| jv@avalar.nl
Ruimtelijke onderbouwing Speelheuvelstraat 30 Someren
Gemeente Someren
Datum: Opdrachtgever: Auteur:
30 april 2021 Van Bree Bouwbedrijf B.V., Vaarselstraat 8, 5711 RE Someren de heer drs. J.L.B. Vogelzang (Avalar Advies)
Avalar Advies Poort van Veghel 4946, 5466 SB Veghel | 0413 – 244210| jv@avalar.nl
Inhoud 1. Inleiding............................................................................................................................................... 4 1.1 Aanleiding en doel ......................................................................................................................... 4 1.2 Ligging en begrenzing besluitgebied ............................................................................................. 4 1.3 Vigerend bestemmingsplan ........................................................................................................... 5 1.4 Leeswijzer ...................................................................................................................................... 6 2. Projectprofiel ...................................................................................................................................... 7 2.1 Inleiding ......................................................................................................................................... 7 2.2 Gebiedsbeschrijving ...................................................................................................................... 7 2.3 Projectbeschrijving ........................................................................................................................
8 2.3.1 Bestaande situatie .................................................................................................................. 8 2.3.2 Bouwplan ................................................................................................................................ 9 2.3.3 Beeldkwaliteit ....................................................................................................................... 19 2.3.4 Verkeer en parkeren ............................................................................................................. 22 3. Beleidskader...................................................................................................................................... 25 3.1 Rijksbeleid.................................................................................................................................... 25 3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte ............................................................................... 25 3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening ...................................................................... 25 3.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking .................................................................................
26 3.2 Provinciaal beleid ........................................................................................................................ 28 3.2.1 Structuurvisie Ruimtelijke Ordening ..................................................................................... 28 3.2.2 Omgevingsvisie ‘De kwaliteit van Brabant’ .......................................................................... 29 3.2.3 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ................................................................... 30 3.2.4 Brabantse Agenda Wonen.................................................................................................... 32 3.3 Gemeentelijk beleid .................................................................................................................... 33 3.3.1 Structuurvisie Someren 2028 ................................................................................................ 33 3.3.2 Woonvisie Someren 2030 ..................................................................................................... 34 3.3.3 Nota Grondbeleid 2018-2022 ............................................................................................... 35 3.4 Conclusie ..................................................................................................................................... 36 4.
Milieu en omgevingsaspecten .......................................................................................................... 37 4.1 Bodem ......................................................................................................................................... 37 4.2 Geluid .......................................................................................................................................... 38 4.2.1 Wegverkeers- en railverkeerslawaai .................................................................................... 38 4.2.2 Industrielawaai ..................................................................................................................... 39 4.3 Milieuzonering ............................................................................................................................. 39
1
4.4 Milieueffectrapportage ............................................................................................................... 40 4.5 Geurhinder veehouderijen .......................................................................................................... 41 4.6 Gezondheid ................................................................................................................................. 42 4.6.1 Varkens- en pluimveehouderijen .......................................................................................... 42 4.6.2 Geitenhouderijen .................................................................................................................. 43 4.7 Luchtkwaliteit .............................................................................................................................. 43 4.7.1 Inleiding ................................................................................................................................ 43 4.7.2 Invloed herontwikkeling op luchtkwaliteit-niet in betekende mate ..................................... 44 4.7.3 NIBM-tool ............................................................................................................................. 44 4.8 Externe veiligheid ........................................................................................................................
46 4.8.1 Risicovolle inrichtingen ......................................................................................................... 46 4.8.2 Vervoer van gevaarlijke stoffen ............................................................................................ 47 4.8.3 Vervoer van gevaarlijke stoffen door buisleidingen ............................................................. 48 4.9 Wet Natuurbescherming ............................................................................................................. 48 4.9.1 Natura 2000-gebieden.......................................................................................................... 49 4.9.3 Flora en fauna....................................................................................................................... 50 4.10 Archeologie en cultuurhistorie .................................................................................................. 55 4.10.1 Archeologie ......................................................................................................................... 55 4.10.2 Cultuurhistorie .................................................................................................................... 58 4.11 Kabels en leidingen.................................................................................................................... 59 5.
Waterparagraaf................................................................................................................................. 60 5.1 Inleiding ....................................................................................................................................... 60 5.2 Beleid ........................................................................................................................................... 60 5.3 Beschrijving huidig en toekomstig watersysteem plangebied .................................................... 63 5.4 Conclusies en aanbevelingen ...................................................................................................... 65 5.5 Grondwaterstroming ................................................................................................................... 66 6. Financiële en maatschappelijke uitvoerbaarheid............................................................................ 67 7. Procedure .......................................................................................................................................... 68
Bijlagen: 1. Verkennend bodemonderzoek Speelheuvelstraat 30 Someren, Archimil BV, 20 juli 2020, rapportnummer 1618R020-5 2. Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai Speelheuvelstraat 30 te Someren, K+ Adviesgroep, 17 juli 2020 rapportnummer Rm200361aaA0 3. Stikstofdepositie nieuwbouw 15 appartementen, Speelheuvelstraat 30 Someren, NIPA milieutechniek b.v., 10 juli 2020, rapportnummer 18476 versie 2 (met Aeriusbijlage 1 realisatie fase en Aeriusbijlage 2 gebruiksfase) 2
4. Quickscan flora en fauna Speelheuvelstraat 30 te Someren, Staro Natuur en Buitengebied, maart 2020, rapportnummer P20-0079 5. ArcheoPro Rapport Speelheuvelstraat 30 Someren 2020 08 17, ArcheoPro, 17 augustus 2020, projectcode 20-061, rapportnummer 20042 6. Waterparagraaf Speelheuvelstraat te Someren, NIPA Milieutechniek b.v., 7 juli 2020, kenmerk 18475-OD-1219258 7. Notitie barrièrewerking nieuwbouw Speelheuvelstraat 30, Archimil BV, 23 juli 2020, referentie PH200418 8. Raadsbesluit “Vaststellen ontwikkelingskader Speelheuvelstraat 30”, gemeenteraad Someren, 4 juni 2020, documentnummer 200061432 9. Nader Onderzoek Vleermuizen Speelheuvelstraat 30 te Someren, Ecologisch Qualiteits Onderzoek (EQO), 13 oktober 2020. 10. Document Beeldkwaliteit, VVA Architecten, 30 september 2020.
3
1. Inleiding 1.1 Aanleiding en doel Van Bree Someren B.V. heeft het voornemen om op de woonlocatie Speelheuvelstraat 30 een appartementengebouw op te richten in drie bouwlagen met 15 appartementen en bijbehorende parkeergelegenheden en tuinen. Het op dit perceel aanwezige vrijstaande woonhuis en bijgebouw zullen worden gesloopt om dit woningbouwinitiatief te kunnen realiseren. Deze beoogde herontwikkeling kan niet op basis van het geldende bestemmingsplan Someren-Dorp worden gerealiseerd. Het college van burgemeester en wethouders heeft te kennen gegeven planologische medewerking te willen verlenen aan het woningbouwplan door middel van een uitgebreide Wabo procedure (projectafwijkingsbesluit), waarbij onder meer met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, sub 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) een omgevingsvergunning zal worden verleend voor het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan (artikel 2.1 lid 1 onder c Wabo).
Omdat wordt afgeweken van het geldende bestemmingsplan Someren-Dorp, dient de aanvraag omgevingsvergunning te zijn voorzien van een ruimtelijke onderbouwing, waarin wordt aangetoond dat het woningbouwinitiatief past in het geldende ruimtelijke beleid van Rijk, de provincie NoordBrabant en de gemeente Someren en dat de diverse milieu- en omgevingsaspecten geen belemmering voor dit project vormen en andersom dat het project geen belemmeringen oplevert voor de diverse milieu- en omgevingsaspecten. Voorliggende ruimtelijke onderbouwing behoort bij deze aanvraag. 1.2 Ligging en begrenzing besluitgebied
projectlocatie
Topografische kaart met aanduiding projectlocatie (bron: Pdokviewer)
De projectlocatie is gelegen in het noordelijk deel van Someren nabij het centrum. Op de hierboven afgebeelde topografische kaart van Someren is de locatie met rode pijl aangeduid. Op de hiernavolgende luchtfoto is de begrenzing van het plangebied met rode omlijning weergegeven.
4
Luchtfoto en kadastrale begrenzing van het plangebied Speelheuvelstraat 30
1.3 Vigerend bestemmingsplan Voor de projectlocatie geldt het bestemmingsplan Someren-Dorp. Dit bestemmingsplan is door de gemeenteraad vastgesteld op 26 juni 2013.
Uitsnede verbeelding bestemmingsplan Someren-Dorp
5
In dit bestemmingsplan heeft de projectlocatie de enkelbestemming Wonen met de bouwaanduiding vrijstaand en een bouwvlakaanduiding en de dubbelbestemming Waarde - Archeologie 3. Ook heeft het perceel de functieaanduiding specifieke vorm van kantoor -02 en een maatvoeringsaanduiding binnen het bouwvlak. Het gedeelte van het perceel achter de op de verbeelding aangegeven stippellijn heeft de bouwaanduiding bijgebouwen. De gronden met de bestemming Wonen zijn - voor zover relevant voor de projectlocatie - bestemd voor woondoeleinden, aan-huis-verbonden beroepen als ondergeschikte functie bij woondoeleinden, voor een kantoor en opslag ten behoeve van een groothandel ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van kantoor - 02' en voor water en waterhuishoudkundige voorzieningen. In de bij deze enkelbestemming Wonen behorende bouwregels is onder meer bepaald dat ter plaatse van de aanduiding vrijstaand dit aangegeven bebouwingstype moet worden aangehouden en dat het hoofdgebouw uitsluitend binnen het bouwvlak mag worden gebouwd. Verder is het toevoegen van woningen niet toegestaan. De beoogde herontwikkeling voldoet niet aan deze bouwregels en is dus in strijd met het geldende bestemmingsplan.
Zoals in paragraaf 1.1 is aangegeven, is het college van burgemeester en wethouders bereid om aan het bouwplan planologische medewerking te verlenen via een uitgebreide Wabo procedure (projectafwijkingsbesluit). Verder geldt voor de projectlocatie het bestemmingsplan ‘Parapluplan Parkeren bebouwde kommen’, dat op 28 juni 2018 is vastgesteld. In dit bestemmingsplan zijn regels opgenomen voor het waarborgen van voldoende parkeergelegenheid. Zo moet bij het verlenen van een omgevingsvergunning voor het bouwen en/of afwijken van een bestemmingsplan voldaan worden aan het gemeentelijke beleid ten aanzien van parkeernormen, zoals opgenomen in de Nota Parkeernormen van de gemeente Someren, vastgesteld op 28 juni 2018. Van deze regel kan worden afgeweken indien wordt voorzien in een parkeervoorziening, die gelet op de parkeerbelasting naar aard en invloed op de omgeving gelijkwaardig is als bedoeld in genoemde regel, daarbij rekening houdend met de reeds bestaande bebouwing ter plaatse en de mogelijkheid van dubbelgebruik. De herontwikkeling voorziet in voldoende parkeerplaatsen op eigen terrein. Dit parkeeraspect komt in paragraaf 2.3.3 aan de orde. 1.4 Leeswijzer Na dit inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 een beschrijving gegeven van de omgeving van de projectlocatie en van het project zelf.
Daarna komt in hoofdstuk 3 het voor het project relevante ruimtelijke beleid van het Rijk, provincie Noord-Brabant en de gemeente Someren aan de orde, waarbij wordt nagegaan of het project hiermee in lijn is. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op de diverse leefomgevingsaspecten, waarbij voor zover nodig aan de hand van onderzoeken, die als bijlagen bij deze ruimtelijke onderbouwing zijn gevoegd, wordt geconcludeerd dat deze geen belemmering voor de realisering van het project vormen en andersom dat het bouwproject geen belemmeringen voor deze aspecten oplevert. Verder wordt in hoofdstuk 5 aandacht besteed aan de gevolgen van het project voor de waterhuishouding. Vervolgens komt in hoofdstuk 6 de financiële en maatschappelijke haalbaarheid van het project aan de orde en in hoofdstuk 7 wordt tenslotte in kort bestek een beschrijving gegeven van de te volgen procedure.
6
2. Projectprofiel 2.1 Inleiding In dit hoofdstuk worden de omgevingskenmerken beschreven van het gebied waarin het voorgenomen project is gelegen. Ook zal het planvoornemen hier verder worden toegelicht. 2.2 Gebiedsbeschrijving In de toelichting van het bestemmingsplan Someren-Dorp wordt de ruimtelijke structuur als volgt beschreven: de opbouw van Someren is te zien als een historisch en organisch gegroeid middengebied waaromheen een drietal woongebieden liggen. Het geheel wordt aan de west-, oost- en zuidzijde gevat in een krans van ontsluitingswegen. De ruimtelijke structuur van het middengebied van Someren Dorp laat zich verklaren als een samenstel van linten. Door de linten werd een viertal verknopingen (de kern Someren, de Speelheuvel, de Postheuvel en de Schans/de Kievit) onderling verbonden. Dit stelsel van linten was reeds in het midden van de 19e eeuw aanwezig en is als structuur goeddeels bewaard gebleven. De woongebieden zijn gelegen tussen de ontsluitingswegen en het middengebied. In tegenstelling tot het patroon van linten in het middengebied zijn de woongebieden minder eenduidig van ruimtelijke opbouw qua dichtheid en hiërarchie. De belangrijkste toegangswegen zijn herkenbaar aan hun maatvoering en soms doordat er over relatief korte stukken geen bebouwing is op georiënteerd. De meeste woonstraten zijn bescheiden van maat.
Wel kenmerkend voor nagenoeg het hele dorp is de oriëntatie van hoofdgebouwen op de straat, waardoor alle straten door bebouwing worden gekarakteriseerd en zelden door groen. De projectlocatie aan de Speelheuvelstraat 30 is onderdeel van het woongebied dat ten noordwesten van het middengebied is gelegen. In functioneel opzicht heeft dit gebied overwegend een woonfunctie.
woongebied projectlocatie
bedrijventerrein middengebied
woongebied woongebied
Luchtfoto Someren (bron: pdokviewer)
7
2.3 Projectbeschrijving 2.3.1 Bestaande situatie De projectlocatie betreft een bestaand woonperceel met een vrijstaand woonhuis, bijgebouwen, verharding en relatief veel groen in de vorm van gazon, bomen en struiken. De oppervlakte van het perceel is 5575 m2. Het woonhuis is gebouwd in 1966 en heeft een woonoppervlakte van 550 m2. De woning is ontworpen door het architectenbureau Jan Rebel, een bureau dat al meer dan 100 jaar bestaat en vooral in ’t Gooi veel landhuizen en villa’s heeft ontworpen. Verschillende, door dit bureau ontworpen woningen, hebben de status gemeentelijk of rijksmonument gekregen. Enige cultuurhistorische en architectonische waarde kan het pand dan ook niet worden ontzegd. Het pand heeft evenwel geen beschermde status. Bouwkundig gezien is het pand in een slechte staat. Om deze gebreken te herstellen en het pand te moderniseren zouden grote bedragen geïnvesteerd moeten worden.
Zicht op voorgevel van het woonhuis Speelheuvelstraat 30 (bron: Staro)
Het perceel /woonhuis wordt ontsloten via een inrit aan de Speelheuvelstraat met een verharde oprijlaan met aan weerszijden laanbomen.
8
Zicht op de oostgevel van het woonhuis (bron: Staro)
Westzijde van het woonhuis (bron: Staro)
Oprijlaan met laanbomen (bron: Staro)
Oostzijde van het perceel (bron: Staro)
2.3.2 Bouwplan Sinds 2008 is nagedacht over een herontwikkeling van de projectlocatie, waarbij diverse plannen zijn voorgelegd aan de gemeente, maar zijn afgewezen vanwege met name de inbreuk op het groene karakter van het perceel en te grote aantallen woningen. Omdat de gemeente in principe bereid is om medewerking te verlenen aan een herontwikkeling van de projectlocatie, zijn door de gemeente ontwerprichtlijnen vastgesteld, op basis waarvan plan is ontwikkeld voor het oprichten van een modern appartementengebouw op deze locatie. Dit plan, alsmede de ontvangen reacties van de omwonenden hierop, vormde aanleiding om de gemeenteraad te betrekken bij deze planontwikkeling. Op 12 september 2019 is het voorstel van het college van burgemeester en wethouders voor het oprichten van een appartementengebouw op deze locatie besproken in de commissie Ruimte. Uitkomst van de bespreking was dat het voorstel werd teruggetrokken en dat initiatiefnemer met de omgeving in overleg diende te gaan. In de afgelopen periode heeft het overleg met omwonenden plaatsgevonden. Op 27 januari 2020 heeft de initiatiefnemer schriftelijke verslag uitgebracht van de resultaten van dit overleg.
Omwonenden verzetten zich niet zozeer tegen de komst van een appartementengebouw op deze locatie maar met name de uitstraling (modern) en de hoogte (vier bouwlagen) van het eerder gepresenteerde schetsontwerp werden als niet-passend ervaren. Verder was er zorg over het behoud van het groen, inkijk, de wijze van ontsluiting, parkeren en het aantal appartementen. Met uitzondering van het aantal woningen was de initiatiefnemer bereid om het plan aan te passen. Het aantal bouwlagen wordt verminderd en ook de uitstraling van het pand wordt meer traditioneel. 9
Dat wil zeggen landhuisstijl met hellende daken. Het vervallen van de vierde verdieping wil initiatiefnemer compenseren door het grondvlak van het complex te vergroten. In eerste instantie werd deze ruimte gezocht aan de rechterzijde van het pand, waardoor de bebouwing ca. 5 meter in de richting van nummer 28 zou opschuiven. Op 10 februari 2020 is een alternatief plan ingediend om het gebouw aan de achterzijde te vergroten. Initiatiefnemer wil maximaal 15 woningen kunnen realiseren, waarbij is aangegeven dat het uiteindelijke aantal woningen afhankelijk is van de vraag naar grotere of kleinere appartementen. Het maximale aantal van 15 woningen is belangrijk om toch enige flexibiliteit te houden. Uit het overleg met buurt is naar voren gekomen dat een appartementengebouw op deze locatie wel voorstelbaar wordt geacht. Over de concrete invulling in het bijzonder het aantal woningen en de situering daarvan verschillen de ontwikkelaar en de omgeving van mening. Initiatiefnemer heeft de gemeente verzocht om een standpunt in te nemen ten aanzien van het maximale aantal woningen dat op deze locatie aanvaardbaar wordt geacht. De gemeenteraad heeft vervolgens ten aanzien van het initiatief en de daarop ontvangen reactie van omwonenden het volgende ontwikkelingskader vastgesteld, waarbinnen een herontwikkeling dient plaats te vinden: a.
Situering: het appartementengebouw dient te worden opgericht binnen het op bijlage 1 bij dit raadsbesluit aangegeven bouwvlak; b. Uitstraling: het appartementengebouw dient een traditionele uitstraling te krijgen (sfeer landhuisstijl); c. Maximale goot- en nokhoogte; de goot - en nokhoogte mogen respectievelijk 6 en 11 meter bedragen met dien verstande dat afgeknotte zadeldaken zijn toegestaan; d. Aantal woningen: in het appartementengebouw mogen maximaal 15 woningen worden gerealiseerd; De motivering van dit vastgestelde ontwikkelingskader is als volgt verwoord: Het perceel Speelheuvelstraat 30 is in de structuurvisie niet aangewezen als inbreidingslocatie. Gelet op de oppervlakte (ca. 5600 m2) en de ligging in de nabijheid van het centrum is het echter geen onlogische gedachte om de mogelijkheden voor herontwikkeling te onderzoeken. Zeker als in aanmerking wordt genomen dat de gemeente een woningbouwtaakstelling heeft van 476 woningen voor de kern Somerendorp in de periode tot 2030 (woonvisie dec. 2019). Binnen deze taakstelling is vooral behoefte aan levensloopbestendige woningen. Ook vanuit het provinciale beleid heeft inbreiding de voorkeur boven de ontwikkeling van woningbouwprojecten buiten de bestaande dorpskernen.
Bij een eventuele herontwikkeling dient wel rekening gehouden te worden met de bestaande kwaliteiten van het perceel, waarbij het behoud van het groene karakter van het perceel een belangrijk uitgangspunt is. Vorenstaande heeft geleid tot een bouwplan binnen het door de gemeente aangegeven bouwvlak. Het beoogde appartementengebouw is binnen dit bouwvlak gesitueerd met 6 appartementen op de begane grond, 6 appartementen op de eerste verdieping en 3 appartementen op de tweede verdieping. Het appartementengebouw heeft conform het ontwikkelingskader een traditionele uitstraling. De goothoogte bedraagt 6 meter en de nokhoogte bedraagt 11 meter. De bestaande inrit wordt verlegd overeenkomstig de hiernavolgende plattegrondtekening met een toegang tot een parkeerkelder aan de achterzijde van het gebouw en met een parkeerterrein aan de noordkant van het perceel. Het groene karakter van het perceel wordt zoveel mogelijk behouden.
10
Begrenzing bouwvlak behorende bij het ontwikkelingskader (bron: gemeente Someren)
Plattegrondtekening appartementengebouw en inrit met toegang tot parkeerterrein en parkeerkelder (bron: VVA)
11
Plattegrond kelder (bron: VVA)
12
Plattegrond begane grond (bron: VVA)
13
Plattegrond 1e verdieping (bron: VVA)
14
Plattegrond 2e verdieping (bron: VVA)
15
Dakaanzicht (bron: VVA)
16
Gevelaanzichten (bron: VVA)
17
Impressie van het appartementengebouw (indicatief)
Impressie bovenaanzicht (indicatief)
18
2.3.3 Beeldkwaliteit In de Nota Ruimtelijke Kwaliteit 2012 van de gemeente is het welstandsbeleid geformuleerd. Deze nota geldt in juridische zin als een stelsel van beleidsregels. De projectlocatie is onderdeel van een gebied in de kern Someren-Dorp dat in deze nota is aangewezen als beeldbepalend gebied. Dit betekent onder meer dat aan het woningbouwproject aandacht moet worden besteed aan de beeldkwaliteit. Zoals in de vorige subparagraaf is aangegeven, heeft de gemeente voor het project een ontwikkelingskader vastgesteld, waarin eisen met betrekking tot situering, maatvoering en uitstraling van het woongebouw zijn opgenomen. Ook dient rekening te worden met de bestaande kwaliteiten van het perceel, waarbij het behoud van het groene karakter van het perceel een belangrijk uitgangspunt is. De projectlocatie is door de tijd parkachtig en groen gebleven. Er omheen is het dorp verder ontwikkeld zijn nieuwe wijken ontstaan. Onderstaande afbeeldingen geven hiervan een goede impressie. Het volledige beeldkwaliteitsdocument is als bijlage bij deze ruimtelijke onderbouwing gevoegd.
Situatie in 1815
Situatie in 1850
19
Situatie in 1900
Situatie in 1950
Situatie in 1975
20
Situatie in 2000
De situering van het bouwvlak is zodanig gekozen dat deze parkachtige en groene setting behouden blijft en versterkt wordt, zoals op onderstaande tekening is te zien.
Situering bouwvlak (bron: VVA Architectuur)
Conform het door de gemeente vastgelegde ontwikkelingskader is een ontwerp van het appartementengebouw vervaardigd, waarin het gebouw een traditionele uitstraling heeft (sfeer landhuisstijl) in een kwalitatief hoogwaardige omgeving (groene parkachtige setting). De architectuur is een moderne herinterpretatie van een buitenhuis. In het concept is van de unieke kans in Someren gebruik gemaakt om het centrum met de parktuin te verbinden. Daarbij is gelet op het behoud c.q. versterken van het groen, borging van de privacy voor de omwonenden en duurzaamheid. 21
2.3.4 Verkeer en parkeren Zoals in de inleiding is vermeld, geldt voor de projectlocatie het Parapluplan Parkeren in de bebouwde kommen, waarin regels zijn opgenomen voor het waarborgen van voldoende parkeergelegenheid. Voor wat betreft parkeren moet de herontwikkeling worden getoetst aan de bij dit bestemmingsplan behorende Nota parkeernormen 2018 gemeente Someren. In deze Nota parkeernormen is aangegeven dat met behulp van parkeernormen de parkeereis voor nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen wordt bepaald. De parkeereis is het totaal aan parkeerplaatsen dat de aanvrager op eigen terrein moet realiseren. Bij de berekende parkeerbehoefte wordt in de nota uitgegaan van de minimale grens, die inhoudt dat het aantal berekende parkeerplaatsen de ondergrens is. De gemeente Someren gebruikt de parkeerkencijfers, zoals beschreven in de CROW publicatie 317, Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie, als parkeernormen. De parkeerkencijfers van het CROW maken onderscheid naar stedelijkheidsgraad. Deze is voor de gemeente Someren ‘weinig stedelijk’, op basis van de demografische kerncijfers van het CBS per gemeente. De parkeerkencijfers van het CROW geven een bandbreedte aan, minimaal en maximaal. Als uitgangspunt houdt Someren het gemiddelde van de bandbreedte aan als parkeernorm. De parkeernorm is inclusief het bezoekers parkeren.
Tenslotte wordt in de kern Someren voor het toepassen van parkeernormen onderscheid gemaakt tussen centrum en rest bebouwde kom. De projectlocatie ligt in rest bebouwde kom.
Uitsnede kaart Gebiedsindeling parkeernormen, Gemeente Someren
In onderstaande tabel zijn de parkeerkencijfers van het CROW voor geschakelde koopwoningen weergegeven.
22
Parkeerkencijfers CROW publicatie 317
Voor het nieuwe appartementengebouw op de projectlocatie geldt voor ’rest bebouwde kom’ en ‘weinig stedelijk’ een minimale bandbreedte van 1,7 parkeerplaatsen per woning en een maximale bandbreedte van 2,5 parkeerplaatsen per woning. Het aandeel bezoekers van 0,3 parkeerplaatsen per woning is hierbij inbegrepen. De parkeernorm bedraagt het gemiddelde van deze minimale en maximale bandbreedte, dus (1,7 + 2,5)/2 = 2,1 parkeerplaatsen per woning. Voor het bepalen van de parkeereis moet naast deze parkeernorm ook rekening worden gehouden met eventuele mogelijkheden voor dubbelgebruik (gecombineerd gebruik van parkeerplaatsen) en salderen van de parkeervraag in oude en nieuwe situatie bij functiewijziging. Met dubbelgebruik mag alleen rekening worden gehouden wanneer de parkeerplaatsen vrij toegankelijk zijn. Salderen van de parkeervraag in de oude en nieuwe situatie is bij dit bouwplan niet aan de orde, omdat er geen sprake is van een functiewijziging van een bestaand gebouw. De bestaande woning wordt gesloopt en daarvoor in de plaats worden 15 appartementen gebouwd. De parkeereis bedraagt voor dit bouwplan dus 2,1 parkeerplaatsen per woning op eigen terrein. In totaal zijn dus 15 x 2,1 = 32 parkeerplaatsen benodigd.
Het bouwplan voorziet in de aanleg van een parkeerterrein met 14 parkeerplaatsen op het noordoostelijk deel van het perceel en van een parkeerkelder onder het appartementengebouw met 21 parkeerplaatsen. Hiermee wordt voldaan aan de parkeereis. Voor wat betreft de verkeersaantrekkende werking van de beoogde herontwikkeling, zal het realiseren van het bouwplan een toename van het aantal verkeersbewegingen met zich meebrengen vanwege een toename van 14 extra woningen (15 appartementen minus het te slopen woonhuis met 325 m2 kantoorruimte). Op basis van de kencijfers van de CROW publicatie 317, Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie wordt in de huidige situatie voor het vrijstaand woonhuis uitgegaan van 8,6 mvt/etmaal per woning en 9,6 mvt/etmaal per 100 m2 bvo kantoorruimte en wordt in de nieuwe situatie voor de 15 appartementen uitgegaan van 7,8 mvt/etmaal per appartement. Voor de bestaande woning met kantoor bedraagt het aantal berekende verkeersbewegingen 8,6 + (9,6 x 3,25) = 39,8 mvt/etmaal. Voor de 15 appartementen bedraagt dit aantal 15 x 7,8 = 117 mvt/etmaal. De toename van het aantal verkeersbewegingen als gevolg van de herontwikkeling bedraagt dan 117 - 39,8 = 77,2 mvt/etmaal. Op basis van verkeerstellingen aan de Lieropsedijk - Speelheuvelplein, wordt
23
het aantal verkeersbewegingen ter hoogte van het pand Speelheuvelstraat 30 geschat op 2000 per dag. Dit betekent een toename van aantal verkeersbewegingen van circa 4 %. De Speelheuvelstraat is in het wegenverkeersplan aangewezen als één van de ontsluitingswegen van deze dorpskern. Op dergelijke wegen zijn hogere verkeersintensiteiten acceptabel (> 3000). De toename van het verkeer bij 15 woningen is derhalve niet van dien aard dat dit tot een onaanvaardbare aantasting van de belangen van de omwonenden of een verstoring van de verkeersdoorstroming zal leiden. Hierbij kan overigens worden opgemerkt dat het gelet op de korte afstand tot het centrum aannemelijk is dat deze afstand vaak lopend of met de fiets zal worden afgelegd. Gelet op het type woning en de prijsklasse zullen het overwegend ouderen zijn die in het complex gaan wonen.
24
3. Beleidskader In het kader van de ruimtelijke onderbouwing is onderzocht of het hiervoor beschreven planinitiatief past binnen het geldende beleid op nationaal, provinciaal en gemeentelijk niveau. In dit hoofdstuk komen de bevindingen met betrekking tot het relevante ruimtelijke beleid aan de orde. 3.1 Rijksbeleid 3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte Op 13 maart 2012 heeft de Minister de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vastgesteld. Daarin staan de plannen voor ruimte en mobiliteit. Zo beschrijft het kabinet in de Structuurvisie in welke infrastructuurprojecten het de komende jaren wil investeren. Provincies en gemeenten krijgen meer bevoegdheden bij ruimtelijke ordening. De Rijksoverheid richt zich op nationale belangen, zoals verbetering van de bereikbaarheid. De structuurvisie vervangt diverse bestaande nota’s, zoals de Nota Ruimte, de Structuurvisie Randstad 2040, de Nota Mobiliteit, de Mobiliteitsaanpak. In de Structuurvisie schetst het kabinet hoe Nederland er in 2040 uit moet zien: concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig. Het ruimtelijke en mobiliteitsbeleid wordt meer aan provincies en gemeenten overgelaten. Hieronder valt bijvoorbeeld het landschapsbeleid. De Rijksoverheid richt zich op nationale belangen, zoals een goed vestigingsklimaat, een degelijk wegennet en waterveiligheid.
Tot 2028 heeft het kabinet in de SVIR 3 Rijksdoelen geformuleerd: (1) de concurrentiekracht vergroten door de ruimtelijk-economische structuur van Nederland te versterken. Dit betekent bijvoorbeeld een aantrekkelijk (internationaal) vestigingsklimaat, (2) de bereikbaarheid verbeteren en (3) zorgen voor een leefbare en veilige omgeving met unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden. De provincies en gemeenten krijgen in dit ruimtelijke en mobiliteitsbeleid meer bevoegdheden. Bijvoorbeeld op het gebied van landschappen, verstedelijking en het behoud van groene ruimte. Provincies en gemeenten zijn volgens het kabinet beter op de hoogte van de situatie in de regio en de vraag van bewoners, bedrijven en organisaties. Daardoor kunnen zij beter afwegen wat er in een gebied moet gebeuren. Het onderhavige initiatief op de locatie Speelheuvelstraat 30 is niet van invloed op de Rijksbelangen, die in de SVIR zijn vastgelegd. 3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) is op 30 december 2011 (grotendeels) in werking getreden. Dit Barro (voorheen AMvB Ruimte) bevat inhoudelijke regels van de rijksoverheid waaraan bestemmingsplannen, provinciale inpassingsplannen, uitwerkingsplannen, wijzigingsplannen, beheersverordeningen en omgevingsvergunningen met ruimtelijke onderbouwing moeten voldoen.
Het Barro bevat regels over Project Mainportontwikkeling Rotterdam (Maasvlakte II), Kustfundament, Grote rivieren, Waddenzee en Waddengebied, Defensie (militaire terreinen, munitie, militaire luchtvaart), Erfgoed (Unesco). Op 1 oktober 2012 is de 1e aanvulling van Barro in werking getreden, waarin regels zijn opgenomen met betrekking tot Rijksvaarwegen, Hoofdwegen en landelijke spoorwegen, Elektriciteitsvoorziening, Ecologische hoofdstructuur, Primaire waterkeringen buiten het kustfundament, IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte), Veiligheid rond rijksvaarwegen, Verstedelijking in het IJsselmeer, Toekomstige rivierverruiming van de Maastakken. Het onderhavige initiatief op de locatie Speelheuvelstraat 30 is niet invloed op de Rijksbelangen, die in het Barro zijn vastgelegd.
25
3.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking In de SVIR is de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ geïntroduceerd en in de wijziging van het Besluit ruimtelijke ordening van 1 oktober 2012 in artikel 3.1.6 als procesvereiste opgenomen. Bij besluit van 21 april 2017 is dit artikel gewijzigd. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling en - indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied - een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. In de overzichtsuitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State van 28 juni 2017, zaaknummer 201608869/1/R3 inzake de ladder voor duurzame verstedelijking hanteert de Afdeling voor de beoordeling of een voorziene ontwikkeling voldoende substantieel is om als stedelijke ontwikkeling te kunnen gelden de volgende uitgangspunten:
1. Wanneer een bestemmingsplan voorziet in niet meer dan 11 woningen die gelet op hun onderlinge afstand als één woningbouwlocatie als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, van het Bro, kunnen worden aangemerkt, kan deze ontwikkeling in beginsel niet als een stedelijke ontwikkeling worden aangemerkt. 2. Wanneer een bestemmingsplan voorziet in een van de andere in artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder i, van het Bro genoemde stedelijke voorzieningen in de vorm van een terrein met een ruimtebeslag van minder dan 500 m2 kan deze ontwikkeling in beginsel niet als een stedelijke ontwikkeling worden aangemerkt. 3. Wanneer een bestemmingsplan voorziet in een van de andere in artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder i, van het Bro genoemde stedelijke voorzieningen in de vorm van een gebouw met een bruto-vloeroppervlakte kleiner dan 500 m2, kan deze ontwikkeling in beginsel niet als een stedelijke ontwikkeling worden aangemerkt. 4. Wanneer een bestemmingsplan voorziet in een terrein met een ruimtebeslag van meer dan 500 m2 of in een gebouw met een bruto-vloeroppervlakte groter dan 500 m2, dient deze ontwikkeling in beginsel als een stedelijke ontwikkeling te worden aangemerkt. Voorliggend project bestaat uit het oprichten van een appartementengebouw met 15 appartementen.
De beoogde herontwikkeling voorziet dus in meer dan 11 woningen op één woningbouwlocatie, zodat deze ontwikkeling als een stedelijke ontwikkeling wordt aangemerkt. De ladder voor duurzame verstedelijking is hier dus van toepassing. Kwantitatief - provinciale prognose In mei 2017 heeft de provincie Noord-Brabant de nieuwe bevolkingsprognose vastgesteld. Deze geeft in een hoog en laagscenario de volgende woningbouwcijfers:
Volgens de CBS cijfers heeft Someren op 1 april 2020 een woningvoorraad van 9.119 woningen. Dit maakt dat tot 2040 in een hoog scenario: 8.890 - 8.119 = 771 woningen kunnen worden gebouwd.
26
Regionaal kader Het Ruimtelijk Regionaal Overleg Zuidoost-Brabant wordt voorbereid en nader uitgewerkt in het subregionaal overleg de Peel. In dit overleg is ingestemd op 23 november 2016 met de Subregionale propositie woningbouw De Peel / RRO Ladderproof. In deze propositie zijn de volgende afspraken vastgelegd: 1.
2. 3.
geen onderlinge herverdeling van woningbouwaantallen aan de voorkant. De woningbehoefte per gemeente conform de prognose van de provincie Noord-Brabant zijn ‘de woningbouwafspraken’; per gemeente 30% ‘vrije ruimte’ behouden in de programmering van harde en zachte plannen tot het eind van de prognose-periode voor het benutten van (nieuwe) kansen voor herstructurering; regulier informatie-uitwisseling en afstemming over ‘vrije ruimte’, plancapaciteit, locaties e.d.. Bij de informatie-uitwisseling wordt ook de informatie van Helmond betrokken.
Het meest actuele gemeentelijke toetsingskader is de gemeentelijke Woonvisie Someren 2030. Hierin is politiek-bestuurlijk bepaald dat er een evenwichtige bouwambitie is over de verschillende kernen binnen de gemeente Someren. Dit heeft zich vertaald in het percentage van 61% dat de nieuwbouwopgave dient plaats te vinden in Someren-Dorp. Huidig aantal woningen in Someren Aantal woningen in 2030 conform provinciale prognose Bouwopgave Huidig aantal potentiële woningen op uitbreidingslocaties
Indicatieve globale woningbouwprogrammering 2020-2030 8.080 8.755 675 Resterend aantal woningen beschikbaar inbreidingslocaties
325 Opplus (130%) aantal woningen voor inbreidingslocaties
350
Totaal aantal te bouwen woningen
780
105
In de woonvisie is een indicatieve woningbouwprogrammering opgenomen voor de periode 20202030. De bouwopgave bedraagt 675 woningen, waarvan 325 potentiële woningen op uitbreidingslocaties en een resterend aantal van 350 woningen op inbreidingslocaties, vermeerderd met een opplus (130%) van het aantal woningen op inbreidingslocaties (0,3 x 350 = 105 woningen). Het totaal aantal te bouwen woningen in deze periode is 780 woningen. Bij de verdeling van dit aantal over de 27
kernen uitgegaan van 61% voor Someren-Dorp, dus 780 x 0,61 = 476 woningen. De bouw van 15 appartementen op de projectlocatie, waarbij door sloop van de bestaande woning 1 woning aan de woningvoorraad onttrokken zal worden, kan gelet op de woningbouwopgave op inbreidingslocaties goed worden ingepast in het woningbouwprogramma. 3.2 Provinciaal beleid 3.2.1 Structuurvisie Ruimtelijke Ordening Op 1 oktober 2010 hebben Provinciale Staten van Noord-Brabant de Structuurvisie Ruimtelijke Ordening vastgesteld. In deze structuurvisie zijn de hoofdlijnen van het provinciale ruimtelijke beleid tot 2025 verwoord met een doorkijk naar 2040 met als doel een goede woon-, werk- en leefomgeving. De visie is bindend voor het ruimtelijk handelen van de provincie. Het is de basis voor de wijze waarop de provincie de instrumenten inzet die de Wet ruimtelijke ordening biedt. Een van die instrumenten is de provinciale verordening, waarin concrete regels gesteld kunnen worden waarmee gemeenten rekening moeten houden bij het vaststellen van bestemmingsplannen. De Structuurvisie Ruimtelijke Ordening gaat in op de ruimtelijke kwaliteiten van de provincie en kiest voor de verdere ontwikkeling van gevarieerde en aantrekkelijke woon-, werk- en leefmilieus en voor een kennisinnovatieve economie met als basis een klimaatbestendig en duurzaam Brabant.
De provincie wil het contrastrijke Brabantse landschap herkenbaar houden en verder versterken. Daarom wordt ingezet op de ontwikkeling van robuuste landschappen, een beleefbaar landschap vanaf het hoofdwegennet en behoud en versterking van aanwezige landschapskwaliteiten. Op 19 maart 2014 is de Structuurvisie Ruimtelijke Ordening 2014 in werking getreden. Deze structuurvisie is een actualisatie van de visie die in 2010 werd vastgesteld. Belangrijke beleidswijzigingen hebben met name betrekking op de realisatie van natuur en de transitie naar zorgvuldige veehouderij in Brabant. De structuurvisie wordt uiteindelijk vervangen door de in de vorige subparagraaf genoemde omgevingsvisie.
Uitsnede structurenkaart, Structuurvisie 2010 - partiële herziening 2014
28
De ruimtelijke belangen en keuzes zijn in de structuurvisie in vier ruimtelijke structuren geordend. Binnen deze structuren worden de belangrijkste maatschappelijke ontwikkelingen opgevangen. Samen vormen deze structuren de provinciale ruimtelijke structuur. De vier structuren zijn: de groenblauwe structuur, infrastructuur, landelijk gebied en stedelijke structuur. Op de structurenkaart heeft de projectlocatie de aanduiding Kernen in landelijk gebied. In het landelijk gebied bieden vitale kernen landelijke en meer kleinschalige woon- en werkmilieus. Ontwikkelingen voor wonen, werken en voorzieningen zijn gericht op de eigen behoefte. Voor de opvang van de woningbouwbehoefte geldt het principe van bouwen voor migratiesaldo-nul. Om de leefomgeving aantrekkelijk te houden, verplaatsen bedrijven die hier qua aard, schaal en functie niet meer bij passen naar werklocaties rond de steden. De leefbaarheid is een belangrijk aandachtspunt. Samen met de bewoners wordt gezocht naar mogelijkheden om gemeenschappelijke voorzieningen voor de kernen te behouden. Het onderhavige initiatief is met 15 appartementen gericht op de eigen behoefte van Someren. 3.2.2 Omgevingsvisie ‘De kwaliteit van Brabant’ Provinciale Staten van Noord-Brabant hebben op 14 december 2018 de Omgevingsvisie ‘De kwaliteit van Brabant’ met bijbehorende plan-MER vastgesteld.
Deze omgevingsvisie bevat de hoofdlijnen van het provinciale beleid voor de fysieke leefomgeving en beschrijft daarvoor de strategische hoofdopgaven voor de lange termijn over klimaatverandering, energietransitie, verstedelijking en bereikbaarheid, concurrerende duurzame economie en de basis op orde. De omgevingsvisie heeft een wettelijke basis in het omgevingsrecht (komende Omgevingswet) en vervangt uiteindelijk de strategische elementen van de huidige provinciale plannen, zoals de structuurvisie, het verkeers- en vervoersplan, het milieu-en waterplan en de natuurvisie. De provincie formuleert In de omgevingsvisie haar ambitie: hoe moet de Brabantse leefomgeving er in 2050 uitzien? Daarbij worden meetbare tussendoelen gesteld: wat moeten we in 2030 op zijn minst voor elkaar hebben om die ambitie te verwezenlijken? De omgevingsvisie legt nu nog niet vast hoe we de doelen precies gaan bereiken. Daarvoor is een verdere uitwerking van de ambitie nodig in programma’s. De basisopgave is werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit. Bij het werken aan een veiligere leefomgeving gaat het om het terugbrengen van risico’s tot een acceptabel niveau en het continu zo goed mogelijk voorbereid zijn op calamiteiten. Bij gezondheid gaat het niet alleen om ‘ziekte voorkomen’, maar ook om ‘quality of life’, welzijn en het bevorderen van gezondheid.
Verder worden twee aandachtspunten benadrukt: behoud van de kwaliteit van ons grondwater bestemd voor menselijke consumptie en het verbeteren van de luchtkwaliteit. Vanuit alle opgaven werken we daarom aan een goede omgevingskwaliteit; zowel in de bebouwde als de onbebouwde omgeving. Hierbij zien wij een steeds grotere verwevenheid van stad en land. Het is daarom belangrijk om stad en land in samenhang te bezien. Deze samenhang zien we bijvoorbeeld duidelijk terug in de maatregelen rond klimaatadaptatie. Een gebiedsgerichte benadering van de beekdalen waar stad en land samenkomen is nodig. Een aantrekkelijk landschap is essentieel voor een goede omgevingskwaliteit. Belangrijke dragers van het landschap zijn de natuurlijke, cultuurhistorische en aardkundige structuren en elementen. Het gaat daarbij niet alleen om de groene elementen, maar juist ook om rode elementen als de kralenketting van de Brabantse vestingsteden en de samenhang van stad en land. Daarnaast bepalen ook ‘zachte’ waarden als rust, openheid, donkerte en stilte hoe het landschap wordt beleefd. Het landschap vertelt het verhaal van Brabant en draagt daarmee in sterke mate bij aan de Brabantse identiteit.
29
Naast deze basisopgave worden vier hoofdopgaven onderscheiden: 1. Werken aan de Brabantse energietransitie met als doel Brabant energieneutraal in 2050 en met als doel in 2030 ten minste 50% reductie van broeikasgassen ten opzichte van de uitstoot in 1990 en ten minste 50% duurzame energie. De energietransitie is een enorme opgave. Om de ambities te realiseren is samenwerking noodzakelijk. De provincie kiest voor een richtinggevende en stimulerende rol. Voor de feitelijke realisering spelen gemeenten en initiatiefnemers de hoofdrol. 2. Werken aan een klimaatproof Brabant met als doel in 2050 een klimaatbestendig en waterrobuust ingericht Brabant en met als doel in 2030: Brabant handelt al sinds 2020 klimaatbestendig en waterrobuust en in 2030 zijn de eerste grote gebiedsopgaven daartoe al gerealiseerd. 3. Werken aan de slimme netwerkstad met als doel in 2050: een sterke sociale cohesie, een excellent en duurzaam woon-, leef- en vestigingsklimaat met een comfortabel, betrouwbaar en multimodaal verkeers- en vervoersysteem en een uitstekende (digitale) infrastructuur en met als doel in 2030: Brabantse partijen werken aan de transformatie van het bestaand bebouwd gebied van Brabant.
Ondersteund door de digitale ontwikkelingen zijn er belangrijke stappen gezet in de richting van een excellent en duurzaam woon-, leef- en vestigingsklimaat met een comfortabel, betrouwbaar en multimodaal verkeers- en vervoersysteem. Bewoners uit alle geledingen van de bevolking voelen zich verbonden met hun omgeving en elkaar doordat zij meedenken en meedoen aan de veranderingen in hun omgeving. 4. Werken aan een concurrerende, duurzame economie met als doel in 2050: Brabant is top kennisen innovatieregio in Europa. Producten, materialen en grondstoffen worden op alle onderdelen van de Brabantse economie in verregaande mate hergebruikt. Niet hernieuwbare hulpbronnen worden behouden. Het streven naar waardecreatie voor mens, natuur en economie gaan hand in hand. De Brabantse economie is verregaand circulair. En met als doel in 2030: Brabant is top kennis- en innovatieregio in Europa. We werken aan een circulaire economie door duurzamer om te gaan met de beschikbare grondstoffen en natuurlijke bronnen. We verminderen daartoe samen met maatschappelijke partners het gebruik van niet vernieuwbare grondstoffen (mineraal, fossiel en metalen) volgens de landelijke afspraken met 50%. Deze omgevingsvisie gaat niet specifiek in op verdichting van een bestaande woningbouwlocatie in een landelijke kern.
De nieuwbouw van een appartementengebouw met 15 appartementen draagt wel bij aan een duurzaam woon- en leefklimaat in Someren. 3.2.3 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant De provincie heeft op 25 oktober 2019 als eerste stap een Interim omgevingsverordening vastgesteld waarin de bestaande regels uit de verschillende verordeningen zijn samengevoegd. Voordat de Omgevingswet in werking treedt, wordt de definitieve omgevingsverordening vastgesteld. In de Interim omgevingsverordening staan regels voor burgers en bedrijven, maar ook voor bestuursorganen van de overheid. De regels voor burgers en bedrijven zijn rechtstreeks werkende regels voor activiteiten. Deze regels bevatten voorwaarden om zo’n activiteit te verrichten en geven ook aan of bijvoorbeeld eerst een melding moet worden gedaan voordat met een activiteit mag worden begonnen. De regels voor bestuursorganen van de overheid zijn instructieregels, waarmee de provincie een opdracht geeft aan gemeenten over onderwerpen die zij in het bestemmingsplan moeten opnemen of aan het waterschap over de manier waarop ze hun taken uitvoeren. Voor de projectlocatie gelden instructieregels voor de gemeente met betrekking stedelijke ontwikkeling en erfgoed. Het gebied waarin de projectlocatie is gelegen, is aangewezen als Landelijke kern (zie hiernavolgende uitsnede van kaart 3 van de Interimverordening). De voor de projectlocatie
30
relevante instructieregels betreffen de externe werking Natuur Netwerk Brabant (artikel 3.16) en duurzame stedelijke ontwikkeling (artikel 3.42).
Uitsnede kaart 3 van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant
Artikel 3.16 Externe werking Natuur Netwerk Brabant: In aanvulling op de Wet natuurbescherming bepaalt een bestemmingsplan dat een ontwikkeling toelaat in Stedelijk Gebied of in Landelijk Gebied, die een aantasting geeft van de ecologische waarden en kenmerken in het Natuur Netwerk Brabant, dat de negatieve effecten waar mogelijk worden beperkt en de overblijvende, negatieve effecten worden gecompenseerd, overeenkomstig artikel 3.22 Compensatie (fysieke of financiële compensatie). Ten behoeve het woningbouwplan op de projectlocatie is een quick-scan flora en fauna en stikstofonderzoek uitgevoerd. Daaruit is gebleken dat het plan geen negatieve effecten heeft op de ecologische waarde en kenmerken in het Natuur Netwerk Brabant. Artikel 3.42 Duurzame stedelijke ontwikkeling: Een bestemmingsplan dat voorziet in de ontwikkeling van een locatie voor wonen, werken of voorzieningen ligt binnen Stedelijk gebied en bevat een onderbouwing dat de ontwikkeling past binnen de regionale afspraken, bedoeld in afdeling 5.4 Regionaal samenwerken en het een duurzame stedelijke ontwikkeling is. Een duurzame stedelijke ontwikkeling voor wonen, werken of voorzieningen: a. bevordert een goede omgevingskwaliteit met een veilige en gezonde leefomgeving; b. bevordert zorgvuldig ruimtegebruik, waaronder de transformatie van verouderde stedelijke gebieden; c.
geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor productie en gebruik van duurzame energie; d. houdt rekening met klimaatverandering, waaronder het tegengaan van hittestress en voldoende ruimte voor de opvang van water; e. geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor duurzame mobiliteit; f. draagt bij aan een duurzame, concurrerende economie. 31
Het woningbouwplan op de projectlocatie past binnen de regionale woningbouwafspraken (zie paragraaf 3.1.3) en bevordert een goede omgevingskwaliteit en zorgvuldig ruimtegebruik door een stedenbouwkundige aanvaardbare verdichting door sloop van het bestaande woonhuis en de bouw van een appartementengebouw met 15 appartementen. 3.2.4 Brabantse Agenda Wonen In de Brabantse Agenda Wonen geeft Gedeputeerde Staten haar kwalitatieve visie op wonen. Dit vertaalt zich in actielijnen en richtinggevende principes en vervolgactiviteiten In onderstaande afbeelding is dit weergegeven:
Het provinciaal bestuursakkoord 2019-2023, ‘Kiezen voor kwaliteit’, geeft aan dat op het beleidsterrein van wonen het beleid wordt bestendigd. De provincie stuurt niet op basis van contingenten. Hiervoor wordt verlangd van steden en dorpen dat ze samen zorgen voor vraaggerichte en flexibele woningbouwprogramma’s en dat overprogrammering voorkomen wordt. Voor alle steden en dorpen geldt: sturen op realisatie en niet alleen op plannen. Gemeenten zijn zelf verantwoordelijk voor de inbreidingslocaties en binnengemeentelijke transformatieopgaven. Daar waar het gaat om uitleglocaties vraagt de provincie van gemeenten dat zij dit binnen de regio met elkaar afstemmen. De provincie neemt een rol in het bevorderen van regionale afspraken. Eén van de richtinggevende principes is dat ruim baan wordt gegeven aan ‘goede woningbouwplannen’ binnen het bestaand stedelijk gebied van steden en dorpen, dat wil onder andere zeggen woningbouw op geschikte inbreidingslocaties. Het woningbouwinitiatief op de projectlocatie voldoet hieraan.
32
3.3 Gemeentelijk beleid 3.3.1 Structuurvisie Someren 2028 De Structuurvisie Someren 2028 is door de raad van de gemeente Someren vastgesteld op 24 april 2013. Deze visie vormt onder andere een planologisch kader, waarbinnen concrete ruimtelijke plannen kunnen worden ontwikkeld en op elkaar kunnen worden afgestemd. Eén van de kernambities voor het jaar 2028 is dat de dorpen een evenwichtige bevolkingsopbouw hebben en mede daardoor een goede leefbaarheid. Nieuwbouw naar behoefte per kern draagt hieraan bij. Voor ouderen, zorgbehoevenden en mensen met beperkingen zijn zorgvoorzieningen en is ondersteuning in alle dorpen beschikbaar.
projectlocatie
Uitsnede Algemene Structuurvisiekaart Someren 2028
Deze en andere in de structuurvisie genoemde kernambities zijn op gebiedsniveau verder uitgewerkt. Voor Someren-Dorp is in deze uitwerking ten aanzien van wonen het volgende opgenomen: Voor Someren-Dorp wordt in de Woonvisie tot 2021 de bouw van circa 570 woningen voorzien, wat indicatief een bruto ruimtebeslag gaat innemen van circa 31 hectare. De locaties Waterdael (nog circa 250 woningen), Grootte Hoeven (circa 200 woningen), Loovehof (circa 30), Ter Hofstadlaan (circa 15 á 25), Petrusschoollocatie (circa 15), Pauluschoollocatie (circa 15) locatie Sijlkensstraat (onbekend), gecombineerd met kleinere inbreidingen en mantelzorgwoningen maken kwantitatief dat er ruim voldoende ruimtelijke capaciteit is tot en met de middellange termijn. Deze structuurvisie voorziet in de periode tot 2028. In de periode 2021-2028 wordt nog conform de provinciale woningbouwprognose 2011 de bouw voorzien van 279 woningen in de gehele gemeente Someren. Someren-Dorp neemt hiervan 61% voor haar rekening, wat resulteert in 161 woningen. Qua uitbreiding kent Someren-Dorp dan enkel nog ruimte aan de noordzijde tot de Provincialeweg, immers de provinciale verordening ruimte geeft voor deze gronden nog de potentiële mogelijkheid tot verstedelijking. Op de structuurvisiekaart is dit gebied nog niet aangeduid, omdat enerzijds deze 33
aantallen nog dermate onzeker zijn gecombineerd met het bijzondere karakter van dit gebied. Anderzijds voorzien we ook nog dat binnen het bestaande stedelijk gebied gronden vrijkomen, zoals bijvoorbeeld de locatie van de Pauluskerk, in de Postelstraat en het Wilhelminaplein, alsmede locaties die nu nog niet in beeld zijn. Hiermee wordt ook tegemoet gekomen aan het provinciaal principe dat inbreiding voor uitbreiding moet gaan. Het beoogde bouwplan op de projectlocatie voorziet in het oprichten van een appartementengebouw met 15 appartementen. Dit initiatief wordt aangemerkt als een inbreiding in het stedelijke gebied. De prognoses zijn inmiddels wel geactualiseerd in de gemeentelijke Woonvisie Someren 2030. De voor de projectlocatie relevante uitgangspunten van de gemeentelijke structuurvisie vormen geen belemmering voor het planvoornemen op de projectlocatie. 3.3.2 Woonvisie Someren 2030 De gemeenteraad heeft op 12 december 2018 de Woonvisie Someren 2030 vastgesteld. In deze woonvisie heeft de gemeente haar woonbeleid voor de komende jaren vastgelegd. De woonvisie biedt een basis voor afspraken met bijvoorbeeld de woningcorporaties en verdere uitwerking van plannen voor nieuwbouw en aanpassing van de bestaande woningvoorraad. Ook vormt de woonvisie een toetsingskader voor woningbouwinitiatieven.
Het fundament van de woonvisie is de op 29 juni 2017 vastgestelde Toekomstvisie Someren 2030, waaruit de ambitie, strategie en de beleidsuitgangspunten volgen. De ambitie is om een aantrekkelijk gemeente te blijven om in te wonen met het dorpse gemeenschapsgevoel, de veiligheid, de nabijheid van natuurgebieden en het brede aanbod aan voorzieningen binnen handbereik als kwaliteiten van Someren als woongemeente. De woonwens van de inwoners staat centraal. Nieuwbouw naar behoefte per kern draagt bij aan de leefbaarheid. Voor jongeren, ouderen, zorgbehoevenden en mensen met beperkingen zijn zorgvoorzieningen en ondersteuning beschikbaar: fysiek of digitaal. Someren voert een actief woonbeleid. Dit draagt ertoe bij dat de kwantitatieve en vooral ook kwalitatieve lokale woningbehoeften zo goed mogelijk worden geaccommodeerd. Gezien de bevolkingsontwikkeling richting 2030 werkt de gemeente gericht aan woonaanbod in combinatie met zorg, zodat mensen met een beperking zo veel mogelijk zelfstandig kunnen blijven wonen met de noodzakelijke voorzieningen in de buurt. De strategie bij het realiseren van onderscheidende woonmilieus is als volgt: -
Realisatie van woningbouwplannen die uitvoering-gereed zijn en deze optimaliseren volgens de principes van zelf-doen en circulariteit. Opwaardering van de bestaande voorraad uit oogpunt van een duurzaam en bereikbaar aanbod voor uiteenlopende doelgroepen. Nieuwe woningbouwplannen zelf actief ontwikkelen en faciliteren waarbij het meebewegen met de behoeften in de kernen het vertrekpunt is. Extra aandacht gaat uit naar jongeren en ouderen. Het tegemoetkomen aan de behoeften van deze doelgroepen is van belang voor een evenwichtige bevolkingssamenstelling en vitale gemeenschappen. Het inspelen op deze behoeften vraagt om een flexibel, vraaggericht woonbeleid.
De beleidsuitgangspunten zijn als volgt geformuleerd: -
In de dorpen zijn mogelijkheden voor woningbouw conform de afspraken die in regionaal verband zijn gemaakt. Het accent verschuift van nieuwbouw en uitbreiding, naar het aanpassen van de bestaande woningen om deze toekomstbestendig te maken en inbreiding.
34
-
-
-
-
-
-
In het woonbeleid ligt het accent op sociale huurwoningen voor huishoudens met een belastbaar inkomen tot de toewijzingsgrens en voldoende bereikbare koopwoningen voor starters. Gestreefd wordt naar het vergroten van het aanbod van passende woningen voor senioren en zorgbehoevenden. Grootschalige verbouwingen van bestaande woningen dienen idealiter gericht te zijn op het levensloopgeschikt en zorggericht maken van deze woningen. Deze aandacht dient er ook te zijn in de nieuwbouw. Dat jongeren vertrekken om zich elders verder te ontwikkelen is een autonome ontwikkeling. Actief wordt ingezet op terugkeer van een deel van hen. Voor degenen die in Someren willen blijven wonen of willen terugkeren is het belangrijk dat die mogelijkheid er is. Woningbouwinitiatieven die bijdragen aan de vitaliteit van de dorpen kunnen rekenen op steun. Initiatieven die bijdragen aan behoud van de leefbaarheid en levendigheid worden gefaciliteerd. Een kwaliteitsslag in bestaande en toekomstige woningbouwplannen wordt gefaciliteerd. Dit geldt voor alle segmenten. Particulieren, sociale en commerciële ontwikkelaars worden nadrukkelijk uitgenodigd om met onderscheidende plannen en verrassende ontwerpen te komen, op basis van zelf-doen en circulariteit.