4a. Toelichting BP Somerdaal fase 2
Tekst van het document
Crijns Rentmeesters BV Witvrouwenbergweg 12 5711 CN Someren
BESTEMMINGSPLAN SOMERDAAL FASE 2
T: 0493 – 47 17 77 E: info@crijns-rentmeesters.nl I: www.crijns-rentmeesters.nl
NL.IMRO.0847.BP02021008-VS01
Crijns Rentmeesters bv 21 april 2022
Bestemmingsplan ‘Somerdaal fase 2’ - Toelichting
PLANGEGEVENS Naam plan
Somerdaal fase 2
Imro nummer
NL.IMRO.0847.BP02021008-VS01
Contactpersoon
Bianca Göertz
Voorontwerp
10 november 2020
Vooroverleg
22 juli 2021
Ontwerp
18 oktober 2021
Vaststelling
21 april 2022
Crijns Rentmeesters bv
2
Bestemmingsplan ‘Somerdaal fase 2’ - Toelichting
INHOUDSOPGAVE 1. INLEIDING________________________________________________________ 6 1.1
Aanleiding __________________________________________________________ 6
1.2
Ligging _____________________________________________________________ 6
1.3
Begrenzing __________________________________________________________ 7
1.4
Vigerende bestemmingen ______________________________________________ 8
1.4.1
Bestemmingsplan Somerdaal ________________________________________________ 8
1.4.2
Bestemmingsplan Buitengebied 2013 __________________________________________ 8
2. BESTAANDE SITUATIE ____________________________________________ 10 2.1
Ontstaansgeschiedenis en ruimtelijke structuur __________________________ 10
2.2
Functionele structuur ________________________________________________ 11
2.3
Grondgebruik _______________________________________________________ 11
3. PLANBESCHRIJVING _____________________________________________ 13 3.1
Inleiding ___________________________________________________________ 13
3.2
Achtergrond ________________________________________________________ 13
3.3
Uitbreiding van het park ______________________________________________ 13
3.4
Chalets ten behoeve van verblijfsrecreatie ______________________________ 14
3.5
Landschappelijke inpassing___________________________________________ 15
3.6
Natuurontwikkeling __________________________________________________ 15
3.7
Verkeer en infrastructuur _____________________________________________ 16
3.7.1
Verkeer ________________________________________________________________ 16
3.7.2
Ontsluiting ______________________________________________________________ 16
3.7.3
Parkeren _______________________________________________________________ 17
4. BELEIDSKADER _________________________________________________ 18 4.1
Rijksbeleid _________________________________________________________ 18
4.1.1
Nationale Omgevingsvisie __________________________________________________ 18
4.1.2
Ladder voor duurzame verstedelijking _________________________________________ 18
4.2
Provinciaal beleid ___________________________________________________ 19
4.2.1
Brabantse Omgevingsvisie _________________________________________________ 19
4.2.2
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant __________________________________ 20
4.3
Gemeentelijk beleid __________________________________________________ 22
4.3.1
Structuurvisie Someren 2028________________________________________________ 22
4.3.2
Structuurvisie De Heihorsten ________________________________________________ 24
4.3.3
Beleidsvisie Toerisme en Recreatie gemeente Someren ‘De kracht van toerisme’ _______ 24
Crijns Rentmeesters bv
3
Bestemmingsplan ‘Somerdaal fase 2’ - Toelichting
4.3.4
Beeldkwaliteitsplan Buitengebied ____________________________________________ 26
5. MILIEUASPECTEN ________________________________________________ 28 5.1
Bodem_____________________________________________________________ 28
5.1.1
Beleidskader ____________________________________________________________ 28
5.1.2
Toets __________________________________________________________________ 28
5.2
Waterhuishouding ___________________________________________________ 29
5.2.1
Beleidskader ____________________________________________________________ 29
5.2.2
Toets __________________________________________________________________ 31
5.3
Cultuurhistorie ______________________________________________________ 33
5.3.1
Beleidskader ____________________________________________________________ 33
5.3.2
Toets __________________________________________________________________ 33
5.4
Archeologie ________________________________________________________ 33
5.4.1
Beleidskader ____________________________________________________________ 33
5.4.2
Toets __________________________________________________________________ 34
5.5
Natuur _____________________________________________________________ 36
5.5.1
Beleidskader ____________________________________________________________ 36
5.5.2
Toets __________________________________________________________________ 37
5.6
Geluid _____________________________________________________________ 40
5.6.1
Beleidskader ____________________________________________________________ 40
5.6.2
Toets __________________________________________________________________ 41
5.7
Geur ______________________________________________________________ 41
5.7.1
Beleidskader ____________________________________________________________ 41
5.7.2
Toets __________________________________________________________________ 42
5.8
Gezondheid ________________________________________________________ 43
5.8.1
Beleidskader ____________________________________________________________ 43
5.8.2
Toets __________________________________________________________________ 44
5.9
Bedrijven en milieuzonering___________________________________________ 45
5.9.1
Beleidskader ____________________________________________________________ 45
5.9.2
Toets __________________________________________________________________ 46
5.10
Externe veiligheid ___________________________________________________ 46
5.10.1
Beleidskader ____________________________________________________________ 46
5.10.2
Toets __________________________________________________________________ 48
5.11
Luchtkwaliteit _______________________________________________________ 50
5.11.1
Beleidskader ____________________________________________________________ 50
5.11.2
Toets __________________________________________________________________ 51
5.12
Besluit m.e.r. _______________________________________________________ 52
5.12.1
Beleidskader ____________________________________________________________ 52
5.12.2
Toets __________________________________________________________________ 53
Crijns Rentmeesters bv
4
Bestemmingsplan ‘Somerdaal fase 2’ - Toelichting
6. PLANOPZET _____________________________________________________ 55 6.1
Plansystematiek ____________________________________________________ 55
6.1.1
Algemeen ______________________________________________________________ 55
6.1.2
Verbeelding _____________________________________________________________ 55
6.1.3
Regels _________________________________________________________________ 55
6.2
Bestemmingen ______________________________________________________ 56
6.2.1
Natuur _________________________________________________________________ 56
6.2.2
Recreatie _______________________________________________________________ 56
6.2.3
Waarde - Archeologie _____________________________________________________ 56
7. UITVOERBAARHEID ______________________________________________ 57 7.1
Economische uitvoerbaarheid _________________________________________ 57
7.2
Maatschappelijke uitvoerbaarheid ______________________________________ 57
8. PROCEDURE ____________________________________________________ 58 8.1
Procedure __________________________________________________________ 58
8.2
Inspraakprocedure __________________________________________________ 58
8.3
Overleg ex artikel 3.1.1 Bro ___________________________________________ 58
8.4
Zienswijzen_________________________________________________________ 59
BIJLAGEN Bijlage 1:
Bodemonderzoek
Bijlage 2:
Bepaling stikstofdepositie
Bijlage 3:
Verkennend archeologisch onderzoek
Bijlage 4:
Flora en fauna onderzoek
Bijlage 5
Berekening kwaliteitverbetering van het landschap
Crijns Rentmeesters bv
5
Bestemmingsplan ‘Somerdaal fase 2’ - Toelichting
1.
INLEIDING
1.1
Aanleiding
In 2019 is een bestemmingsplanprocedure doorlopen voor realisatie van fase 1 van recreatiepark Somerdaal. Destijds is een plan met 23 chalets in procedure gebracht. In de commissievergadering voor vaststelling van het bestemmingsplan van 16 januari 2019 is het bestemmingsplan toen teruggetrokken van de agenda. De reden daarvoor was gelegen in het feit dat er discussie ontstond over de ruimtelijke uitstraling van het park, in de context van de andere plannen in De Heihorsten. Naar aanleiding van het terugtrekken van het plan, is door de initiatiefnemers een kwaliteitsverbetering bewerkstelligd door het anders inrichten van het recreatiepark. In eerste instantie was sprake van 23 chalets die gesitueerd waren in een rij langs een rechte ontsluitingsweg. Bij vaststelling van het bestemmingsplan was er sprake van 13 chalets. De chalets waren daarnaast niet meer in één lange rij gelegen. De landschappelijke inpassing is bij vaststelling robuuster vormgegeven en ook de ontsluitingsc.q. toegangswegweg binnen het plangebied meandert. Nadrukkelijk is bij vaststelling opgenomen dat de inrichting van het plangebied voorsorteert op de mogelijke toekomstige uitbreiding van het recreatiepark in een tweede fase. Bij verwerving van de gronden voor deze tweede fase is het totaalplan zoals aangeduid in de schetsen realiseerbaar. Dit bestemmingsplan ziet toe op realisatie van deze tweede fase.
De initiatiefnemer is de eigenaar van de locatie. De eigenaar van de locatie en bedrijfswoning is tevens de beheerder van dit recreatiepark. Het recreatiepark zoals bestemd in de eerste fase is in aanbouw en er wordt gestart met fase 2, zijnde de uitbreiding van het recreatiepark met 31 recreatiechalets. Ten behoeve van uitbreiding van het recreatiepark werkt Somerdaal B.V., evenals in de eerste fase, samen met partner TOP Totaal. TOP Totaal is een chaletbouwer die al circa 20 jaar chalets bouwt voor het midden en hogere segment van de recreatiemarkt. Om de beoogde herbestemming mogelijk te maken is een bestemmingsplanherziening noodzakelijk. Deze toelichting maakt onderdeel uit van het bestemmingsplan en dient als motivering bij de te volgen procedure.
1.2
Ligging
De beoogde uitbreiding van recreatiepark Somerdaal is voorzien op een landbouwperceel gelegen aansluitend aan de recreatiechalets die zijn bestemd in fase 1 van dit plan, direct ten zuiden daarvan. Het perceel is gelegen in het buitengebied van de gemeente Someren, binnen het recreatiegebied ‘De Heihorsten’. Navolgende figuren betreft een topografische kaart met de ligging van het plangebied in de omgeving.
Crijns Rentmeesters bv
6
Bestemmingsplan ‘Somerdaal fase 2’ - Toelichting
Figuur 1: Topografische kaart met de ligging van het plangebied. Aangeduid is wat fase 1 en wat fase 2 betreft
1.3
Begrenzing
Het recreatiepark wordt uitgebreid met toevoeging van het perceel kadastraal bekend als gemeente Someren, sectie R, nummer 24. Dit perceel heeft een omvang van 17.650 m². Het recreatiepark fase 1 bestaat uit de navolgende kadastrale percelen: gemeente Someren, sectie R, nummers: 22 (omvang 1.810 m²), 545 (omvang 763 m²), 856 (omvang 1.995 m²), 1151 (omvang 6.826 m²) en de reeds uitgemeten kavels met nummers 1143, 1144, 1145, 1146, 1147, 1148, 1149, 1150. Deze kavels hebben een omvang van 388 tot 392 m². Het plangebied heeft met toevoeging van het landbouwperceel voor fase 2 een oppervlakte van 32.140 m², bestaande uit de locatie ten behoeve van uitbreiding van het park met een grootte van 17.650 m² en een gedeelte van het plangebied uit fase 1 met een grootte van 14.490 m². Navolgende figuur geeft een kadastraal overzicht van het plangebied.
Figuur 2: Kadastrale kaart met het plangebied aangegeven met daarbij de fasering voor het recreatiepark
Crijns Rentmeesters bv
7
Bestemmingsplan ‘Somerdaal fase 2’ - Toelichting
1.4
Vigerende bestemmingen
1.4.1
Bestemmingsplan Somerdaal
Het bestemmingsplan ‘Somerdaal’, het bestemmingsplan voor fase 1 van dit recreatiepark is vastgesteld op 9 mei 2019. Dit bestemmingsplan is onherroepelijk bij uitspraak van de Raad van State van 11 december 2019. In bestemmingsplan ‘Somerdaal’ is de realisatie van 13 recreatiechalets mogelijk gemaakt en is de woning aan Heikantstraat 2 als bedrijfswoning bij het recreatiepark bestemd. Het recreatiepark is bestemd als ‘Recreatie’. Het recreatiepark is voorzien van een goede landschappelijke
inpassing.
Deze
landschappelijke
inpassing
wordt
met
deze
bestemmingsplanherziening verlegd naar de buitenzijde van het plangebied. Navolgende figuur betreft een beeld van het bestemmingsplan ‘Somerdaal’.
Figuur 3: Verbeelding bestemmingsplan ‘Somerdaal’, (fase 1)
1.4.2
Bestemmingsplan Buitengebied 2013
Voor het aan het recreatiepark toe te voegen perceel ten behoeve van uitbreiding van het recreatiepark is het bestemmingsplan ‘Buitengebied 2013’ het vigerende bestemmingsplan. De gemeenteraad van Someren heeft dit bestemmingplan vastgesteld op 26 juni 2013. Dit bestemmingsplan is voor het plangebied onherroepelijk. Dit perceel is in het bestemmingsplan ‘Buitengebied 2013’ bestemd als ‘Agrarisch met waarden – Landschapswaarden’. Het perceel kent tevens de dubbelbestemmingen ‘Waarde – Ecologie’ en ‘Waarde – Archeologie’ en de gebiedsaanduidingen ‘reconstructiewetzone – verwevingsgebied’ en ‘overige zone – recreatiegebied De Heihorsten’. Navolgende figuur geeft een uitsnede van het vigerende bestemmingsplan waarop het perceel voor de uitbreiding in fase 2 met een marker is aangeduid.
Crijns Rentmeesters bv
8
Bestemmingsplan ‘Somerdaal fase 2’ - Toelichting
Figuur 4: Uitsnede bestemmingsplan ‘Buitengebied 2013’ met het toe te voegen perceel met een rode marker aangeduid
De uitbreiding van recreatiepark ‘Somerdaal’ is binnen de bestemmingsplanregels van de vigerende bestemmingsplannen niet mogelijk.
Crijns Rentmeesters bv
9
Bestemmingsplan ‘Somerdaal fase 2’ - Toelichting
2.
BESTAANDE SITUATIE
2.1
Ontstaansgeschiedenis en ruimtelijke structuur
Het plangebied is gelegen binnen het recreatiegebied ‘De Heihorsten’. Dit gebied is ruim 400 hectare groot en wordt aan de noordzijde begrensd door de Provinciale weg en aan de oost- en zuidkant door de Hollestraat, De Hoof en de Peelrijtweg. Aan de westkant wordt het gebied ‘De Heihorsten’ begrensd door de golfbaan ´De Swinkelsche´ met aangrenzend het natuurgebied de Strabrechtse Heide en het Keelven. Ten noorden van de Provinciale weg liggen de Strabrechtse Heide en het Beuven. Het gebied ´De Heihorsten´ betreft een dekzandlandschap, met een geologische en morfologische karakteristieke opbouw voor een dekzandlandschap in Zuidoost Brabant. Binnen het gebied komen oude bouwlandcomplexen (Holle Straat, Heikant) beekdalen (Kleine Aa, Peelrijt) en jonge ontginningen voor. Met name de kleine Aa ligt van oudsher in een beekdal. Op de hogere gronden ter weerszijden van de kleine Aa liggen de wegen en boerderijen. In het gebied ‘De Heihorsten’ is er sprake van een kleinschalig landschap en is er afwisselend sprake van een open en meer besloten landschap. Binnen de heideontginningsgronden liggen laagtes. Omdat de ondergrond sterk lemig is en daardoor weinig water doorlaat, kon zich in deze laagten water ophopen. Zo zijn de vennen ontstaan.
´De Heihorsten´ kan grotendeels gekarakteriseerd worden als een open ontginningenlandschap dat is ingesloten door bossen en de dorpsrand van Someren. Navolgende figuur geeft een topografische kaart weer waarop het recreatiegebied ‘De Heihorsten’ is aangeduid en waarop de ligging van het plangebied hierbinnen is aangeduid.
Plangebied
De Heihorsten
Figuur 5: Beeld van recreatiegebied ´De Heihorsten´ en de ligging van het plangebied binnen dit gebied.
Crijns Rentmeesters bv
10
Bestemmingsplan ‘Somerdaal fase 2’ - Toelichting
2.2
Functionele structuur
Het gebied De Heihorsten heeft een recreatieve functie. Het gebied wordt ontsloten door onder andere de Kuilvenweg, de Heikanstraat (waaraan het plangebied gelegen is), de Kuilerstraat en de Vaarselstraat. Deze wegen komen uit op de gebiedsontsluitingswegen Provinciale weg en de Kerkendijk. Het gebied wordt doorkruist door een drietal grote transportleidingen. Het gaat daarbij om twee parallel aan elkaar lopende gastransportleidingen die het gebied ‘De Heihorsten’ van noord naar zuid doorkruisen en om een watertransportleiding in het westelijk deel van ‘De Heihorsten’. Aansluitend aan het plangebied is het bestemmingsplan ‘Recreatieve Zone De Heihorsten´ gelegen. Binnen dit bestemmingsplan is het aanliggende gebied ingedeeld in een aantal zones. Het plangebied is direct aansluitend aan de zone ‘Verblijfsrecreatie’. De beoogde ontwikkeling sluit aan bij deze zone. Navolgende figuur geeft een beeld van de functies in de directe omgeving van het plangebied, binnen de ‘Recreatieve Zone De Heihorsten’.
Plangebied
Figuur 6: Beeld van functies binnen 'Recreatieve Zone De Heihorsten' en de ligging van het plangebied direct aansluitend aan de zone voor verblijfsrecreatie
2.3
Grondgebruik
Het plangebied in fase 1 betreft de recreatiewoning met bedrijfswoning aan Heikantstraat 2 en de gronden gelegen aansluitend aan deze bestemming die in gebruik zijn als recreatiepark voor 13 recreatiechalets, met de bijbehorende landschappelijke inpassing. De grond die wordt benut voor uitbreiding van het park met fase 2 is nu ingezaaid als grasland voor de teelt van graszoden. Navolgende figuur geeft een beeld van het recreatiepark in de huidige situatie.
Figuur 7: Beeld van recreatiepark Somerdaal in fase 1
Crijns Rentmeesters bv
11
Bestemmingsplan ‘Somerdaal fase 2’ - Toelichting
Navolgende figuur geeft een luchtfoto van het plan in de huidige situatie weer. Hier is het plan voor fase 1 in aanleg.
Figuur 8: Luchtfoto recreatiepark aanleg in fase 1
Crijns Rentmeesters bv
12
Bestemmingsplan ‘Somerdaal fase 2’ - Toelichting
3.
PLANBESCHRIJVING
3.1
Inleiding
In 2019 is het eerste bestemmingsplan voor recreatiepark Somerdaal vastgesteld. Voor realisatie van dit recreatiepark is voorzien in twee fasen. Het bestemmingsplan dat is vastgesteld voor fase 1 wordt nu uitgevoerd. Het recreatiepark is in aanleg. Met dit bestemmingsplan wordt ook fase 2 voor dit park in procedure gebracht. Beoogd wordt om recreatiepark Somerdaal uit te breiden met 31 recreatiechalets ten behoeve van het recreëren in het topsegment. Bij het ontwerp voor fase 1 van het recreatiepark is tevens het ontwerp voor fase 2 meegenomen, waardoor de beoogde toevoeging van het park aansluit bij de reeds bestemde en in realisatie zijnde fase 1 van het park. Met deze bestemming wordt het park duurzaam gerealiseerd zoals beoogd.
3.2
Achtergrond
De recreatiemarkt in Nederland is groeiende. De provincie Noord-Brabant is een belangrijke speler in deze groeiende recreatiemarkt. De initiatiefnemer wil door realisatie en uitbreiding van recreatiepark Somerdaal inspelen op de groeiende vraag naar hoogwaardige verblijfsrecreatie. Recreatiepark Somerdaal is gelegen binnen recreatiegebied ‘De Heihorsten’. Los van het feit dat ‘De Heihorsten’ toeristisch-recreatief een ontwikkelgebied is, blijkt ook uit de vraag hiernaar dat recreatie in het zuidoosten van Noord-Brabant groeiende is en de potentie heeft om een meer dan gemiddelde groei mee te maken. Er is behoefte aan aanmerkelijk meer comfortabelere en luxere verblijfsaccommodaties dan er op dit moment in de regio aanwezig zijn. Uit inventarisatie van het aanbod van bestaande recreatieparken en campings blijkt dat het aanbod hier niet op afgestemd is en dat veelal in het goedkopere segment aanbod van accommodaties aanwezig is. Er is in de huidige situatie veelal sprake van recreatieaanbod dat sterk gericht op gezinnen en met name huishoudens met (jongere) kinderen. Binnen het plangebied worden recreatiechalets gerealiseerd waarbij de doelgroep senioren en echtparen in de leeftijd 50+ zal zijn. Het aanbod van hoogwaardige recreatiechalets voor de seniorenmarkt en echtparen vanaf de leeftijd 50+ is nog onvoldoende aanwezig.
De dagrecreatiemogelijkheden is voor de doelgroep senioren en recreanten in de leeftijd van 50+ is in de omgeving Someren echter al op een zeer hoog niveau.
3.3
Uitbreiding van het park
Beoogd wordt om binnen het plangebied 31 hoogwaardige recreatiechalets toe te voegen, met elk een omvang van 50 tot 100 m². De ondergrond bij de chalets bestaat uit kavels met een variabele omvang vanaf circa 380 m² per kavel, inclusief ook landschappelijke inpassing op eigen kavel. Navolgende figuur geeft de uitbreiding van het park in fase 2 weer.
Crijns Rentmeesters bv
13
Bestemmingsplan ‘Somerdaal fase 2’ - Toelichting
Fase 1
Fase 2
Figuur 9: Uitbreiding van het recreatiepark met fase 2 aansluitend en passend bij fase 1 van het park
3.4
Chalets ten behoeve van verblijfsrecreatie
De ontwikkeling ziet toe op uitbreiding van het recreatiepark met 31 chalets. Deze chalets zijn identiek voor wat betreft aard en verschijningsvorm aan de chalets die thans in fase 1 worden gerealiseerd. Navolgende figuur geeft een beeld van zo’n chalet. In het recreatiepark worden chalets gerealiseerd conform het type ‘Quadro’ van Top Totaal. Dit is een in de markt onderscheidend model. Variatie in vormgeving en omvang van de chalets is binnen het recreatiepark mogelijk zonder dat het park rommelig zal gaan ogen. Door voor elk chalet dit type te hanteren, afkomstig van dezelfde bouwer ontstaat een eenheid in het park met een hoogwaardige beeldkwaliteit. Navolgende figuur geeft een beeld van mogelijk te realiseren chalets van het type Quadro.
Figuur 10: Voorbeelden van te realiseren chalets binnen recreatiepark Somerdaal
De omvang per chalet varieert, maar bedraagt maximaal 100 m² per chalet. De Chalets zijn maximaal 4 meter hoog en worden uitgevoerd met een plat dak. De chalets zijn zeer duurzaam en gaan net zolang mee als een goed gebouwde houtskeletbouw woning. Die lange levensduur volgt uit de bouwwijze en de gebruikte materialen. De chalets worden ontsloten aan de Heikantstraat middels een ontsluiting gelegen ten zuiden van de bedrijfswoning. Parkeren geschiedt per chalet op eigen kavel. Per kavel is ruimte voor het parkeren van twee auto’s, het parkeren van een eigen auto en een auto ten behoeve van bezoekersparkeren. De kavels bieden met een omvang vanaf circa 380 m² per kavel hiervoor de ruimte. Het beheer van het totale terrein vindt, bij afwezigheid van de eigenaren van de chalets, plaats door de beheerder. Dit is tevens de initiatiefnemer van dit plan. Het beheer van het park is door elke eigenaar van de chalets geborgd middels overeenkomsten.
Crijns Rentmeesters bv
14
Bestemmingsplan ‘Somerdaal fase 2’ - Toelichting
3.5
Landschappelijke inpassing
Een goede landschappelijke inpassing is essentieel bij de beoogde ruimtelijke ontwikkeling. Het plangebied is gelegen binnen de groenblauwe mantel. Door Borgo Tuin- en landschapsarchitectuur is een plan voor het sortiment landschappelijke inpassing en kwaliteitverbetering van het landschap opgesteld, dat door de initiatiefnemer nader is uitgewerkt. Dit plan maakt als bijlage onderdeel uit van de regels van dit bestemmingsplan. In de regels is de aanplant en instandhouding van deze landschappelijke inpassing geborgd. Het uitgangspunt voor het landschappelijk inpassingsplan is het Beeldkwaliteitsplan Buitengebied (2011) van de gemeente Someren. Op basis van dit beeldkwaliteitplan zijn uitgaande van het karakter van het gebied de volgende uitgangspunten gehanteerd: -
Het aanleggen van een zo breed mogelijke opgaande, dichte beplanting aan de zijkanten van het perceel.
-
Het aanbrengen van verschillende soorten bomen komt de biodiversiteit ten goede.
- Ook door aan de zijde van de waterloop over te gaan op een elzensingel wordt in dit gebied meer variatie aangebracht.
-
De tuinsfeer aan de voorzijde blijft gehandhaafd.
Bovenstaande landschapselementen vormen het basisstramien van de landschappelijke inpassing. Hierbinnen kan men een individuele twist aan de kavels geven. De opgestelde voorschriften zorgen ervoor dat een kwalitatief hoogstaand beeld van het geheel gewaarborgd blijft. Met de beoogde uitbreiding wordt de inpassing die in fase 1 deels aangepast en geheel voortgezet naar het perceel in fase 2. Navolgende figuur geeft een beeld van de beoogde landschappelijke inpassing in het plangebied die met deze herbestemming wordt herplant.
Figuur 11: Landschappelijke inpassing en kwaliteitverbetering in het plangebied
3.6
Natuurontwikkeling
Het plangebied is gelegen direct aan een forse waterlegger aan de westzijde van het plangebied. Deze watergang is diep en in eigendom en beheer van het waterschap. Navolgende figuur geeft een foto van deze watergang.
Crijns Rentmeesters bv
15
Bestemmingsplan ‘Somerdaal fase 2’ - Toelichting
Figuur 12: Watergang gelegen direct aansluitend aan het plangebied
De gemeente Someren en Waterschap De Dommel hebben als doel deze watergang in zijn geheel te betrekken bij het zoeken naar oplossingen voor de watergevoeligheid van de omgeving. Hiervoor is een aanpassing van het profiel van deze watergang noodzakelijk. Deze nadere profilering wordt thans uitgewerkt. In samenhang met realisatie van het recreatiepark is een afstand tussen de beoogde recreatiewoningen en de waterlegger gecreëerd. Deze gronden met een breedte van circa 11 meter worden ingericht als natuur door realisatie van een natuurvriendelijke oever. De eerste 5 meter van deze gronden worden vrij gehouden van beplanting om de gronden te kunnen blijven bewerken met een maaitrein. De daadwerkelijke inrichting van de gronden als natuurvriendelijke oever worden in overleg met het waterschap vormgegeven. Deze inrichting die is verricht bij realisatie van fase 1 wordt doorgetrokken op de gronden voor fase 2. Ook dit is in het inrichtingsplan voor fase 1, met de doorkijk naar fase 2 reeds meegenomen.
3.7
Verkeer en infrastructuur
3.7.1
Verkeer
Het plangebied is gelegen aan de Heikantstraat. De Heikantstraat ontsluit op de Provinciale weg via de Vaarselstraat. De verkeersbewegingen van het verkeer binnen het recreatiegebied ‘De Heihorsten’ worden ontsloten op deze weg. De CROW 2012 hanteert een norm voor het aantal maximale vervoersbewegingen van 2,8 per bungalow. Indien het park vol zit, betekent dit (31 x 2,8=) 86,8 extra autobewegingen per dag. Maar dit geldt alleen als het park volledig bezet is. Bij een gemiddelde parkbezetting van 60% is er sprake van 52 autobewegingen. Een bezetting van 60% vindt echter alleen in het hoogseizoen plaats. De maximale omvang aan verkeersbewegingen kan echter wel verwerkt worden aan de Heikantstraat. Te meer omdat vanaf het verlaten van het perceel vrijwel direct de Provinciale weg bereikt wordt, waar het verkeer opgaat in de aanwezige verkeersbewegingen. Bij toewijzing van het gebied De Heihorsten voor recreatie is rekening gehouden met een toename van verkeer door realisatie van verblijfsrecreatieve objecten.
3.7.2
Ontsluiting
Ten behoeve van ontsluiting van de chalets in het recreatiepark in fase 1 is een ontsluitingsweg binnen het plangebied aangelegd. Deze weg heeft een breedte van 5 meter. Naast de weg is een berm
Crijns Rentmeesters bv
16
Bestemmingsplan ‘Somerdaal fase 2’ - Toelichting
met aan weerszijde van de weg een breedte van 1,5 meter. Deze weg wordt op eenzelfde wijze doorvertaald in fase 2. Dit is ook meegenomen in het inrichtingsplan voor het park in fase 1, waar tevens het ontwerp voor fase 2 is ingetekend. De doorgangsbreedte voor de hulpdiensten is 3,5 meter. De weg binnen het plangebied heeft een breedte van 5,5 meter en daar komt nog 1,5 meter berm aan weerszijden bij. Aan de voorgeschreven afstand voor de bereikbaarheid van hulpdiensten wordt voldaan.
3.7.3
Parkeren
Bij de oprichting van de chalets worden minimaal twee parkeerplaatsen op eigen terrein gerealiseerd. Hiermee is er ook ruimte voor bezoekersparkeren. Het plangebied biedt hiertoe voldoende ruimte. Elk perceel heeft een omvang vanaf circa 380 m².
Crijns Rentmeesters bv
17
Bestemmingsplan ‘Somerdaal fase 2’ - Toelichting
4.
BELEIDSKADER
4.1
Rijksbeleid
4.1.1
Nationale Omgevingsvisie
Het Rijk heeft de Nationale Omgevingsvisie opgesteld voor de fysieke leefomgeving. De fysieke leefomgeving is een gedeelde verantwoordelijkheid van gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk. Sommige belangen en opgaven overstijgen het lokale, regionale en provinciale niveau en vragen om nationale politiek-bestuurlijke aandacht. De nationale belangen zijn in veel gevallen sectoraal. De opgaven die voortkomen uit de nationale belangen van het Rijk zijn vertaald in vier integrale prioriteiten. Deze vier integrale prioriteiten betreffen: -
Klimaat & Energie: ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;
-
Duurzame economie: duurzaam economisch groeipotentieel;
-
Stad & Regio: sterke en gezonde steden en regio’s;
-
Landelijk gebied: toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.
In deze vier prioriteiten komen complexe, omvangrijke en dringende opgaven samen, die voortkomen uit of samenhangen met grote transities. Politieke en maatschappelijke keuzes zijn vooral daar nodig, om op deze prioriteiten voortgang te boeken op een manier die draagvlak heeft en bijdraagt aan de kwaliteit van de leefomgeving. Centraal in te maken afwegingen tussen belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving in zijn volledige omvang (boven- en ondergrond). Het belangrijkste spanningsveld in die afwegingen is dat tussen beschermen en ontwikkelen. Om aan dit afwegingsproces richting te geven worden drie afwegingsprincipes gehanteerd. Deze zijn: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; 3. Afwentelen wordt voorkomen. De beoogde herbestemming heeft geen betrekking op de geformuleerde nationale belangen. Hiervoor is het project te kleinschalig van aard. De totaal ontwikkelingen binnen het gebied De Heihorsten dragen bij aan vergroten van een duurzame economie en een toekomstbestendig landelijk gebied. Middels de realisatie van de plannen binnen recreatiegebied ‘De Heihorsten’ wordt een recreatief knooppunt in Noord-Brabant gerealiseerd.
4.1.2 4.1.2.1
Ladder voor duurzame verstedelijking Inleiding
De Ladder voor duurzame verstedelijking beoogt stedelijke functies zoveel mogelijk te concentreren in het bestaand stedelijk gebied, en om extra ruimtebeslag voor stedelijke functies in het buitengebied in beginsel te voorkomen. De doelstelling van de ladder beoogt dus een ruimtelijke scheiding tussen stedelijke functies en buitengebied-gebonden functies. Op grond van artikel 3.1.6, tweede lid, Bro is het verplicht om in het geval dat een ruimtelijk plan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, in de toelichting de zogenoemde ladder voor duurzame verstedelijking op te nemen.
Crijns Rentmeesters bv
18
Bestemmingsplan ‘Somerdaal fase 2’ - Toelichting
Het uitgangspunt is dat met het oog op een zorgvuldig ruimtegebruik, een nieuwe stedelijke ontwikkeling in beginsel binnen bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd. Het doel is een zorgvuldig gebruik van de ruimte en het tegengaan van over-programmering en de negatieve ruimtelijke gevolgen van leegstand. Indien de nieuwe stedelijke ontwikkeling voorzien wordt buiten het bestaand stedelijk gebied, dient dat nadrukkelijk te worden gemotiveerd in de toelichting. Artikel 1.1.1 Bro definieert een stedelijke ontwikkeling als een ‘ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.’ Beoogd wordt recreatiepark Somerdaal uit te breiden voor realisatie van 31 recreatiechalets. De beoogde herbestemming dient te worden gezien als ‘stedelijke ontwikkeling’, waartoe de Ladder voor duurzame verstedelijking dient te worden toegepast. De toelichting dient een beschrijving te bevatten van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling. De behoefte wordt onderbouwd en afgewogen op het niveau van het verzorgingsgebied van de ontwikkeling. Dit betekent dat de aard en de omvang van de ontwikkeling bepalend zijn voor de reikwijdte van de beschrijving van en het overleg over de behoefte. 4.1.2.2
Toets
Er is een behoefte aan realisatie van recreatiewoningen binnen het gebied ‘De Heihorsten’. Er is kwalitatief vraag naar de beoogde hoogwaardige chalets in het duurdere segment en er is geen aanbod binnen de wijde omgeving en binnen recreatiegebied ‘De Heihorsten’. Uit de gemeentelijke beleidsnota ‘Recreatie en Toerisme’ blijkt dat er vraag is naar innovatie recreatieve concepten binnen de gemeente Someren. De ontwikkeling kan niet plaats vinden binnen stedelijk gebied. De recreatiefunctie is specifiek te realiseren binnen het daarvoor aangewezen recreatiegebied ‘De Heihorsten’. De locatie is voor autoverkeer ontsloten op de Heikantstraat. De provinciale weg is binnen handbereik. Vanaf de provinciale weg zijn bovenregionale uitvalswegen snel bereikbaar. Het plangebied is niet voor openbaar vervoer ontsloten. Dit is voor de beoogde ontwikkeling ook niet noodzakelijk. De te ontwikkelen recreatiechalets zullen als uitvalsbasis dienen voor mensen recreëren in de omgeving, bijvoorbeeld door wandelen, fietsen of golven. De beoogde ontwikkeling past binnen de ladder voor duurzame stedelijke ontwikkeling.
4.2
Provinciaal beleid
4.2.1
Brabantse Omgevingsvisie
De Brabantse Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de periode tot 2050. Dat gaat om ambities op gebied van de energietransitie, een klimaat-proof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. De Brabantse Omgevingsvisie geeft aan hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit zou moeten zien. En waar Brabant in 2030 tenminste moet staan om die lange termijndoelen te halen. De visie noemt hiervoor een vijftal hoofdopgaven: 1. De basis op orde: veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit zijn van essentieel belang om goed te kunnen wonen, werken en leven in Brabant. 2. Brabantse energietransitie: om Brabant op termijn energieneutraal te maken moet er minder energie worden gebruikt en meer duurzame energie worden opgewekt.
Crijns Rentmeesters bv
19
Bestemmingsplan ‘Somerdaal fase 2’ - Toelichting
3. Slimme netwerkstad: de manier waarop men zich verplaatst verandert en dit stelt andere eisen aan steden. Dit heeft gevolgen voor het netwerk van steden en dorpen. 4. Klimaatproof Brabant: als gevolg van klimaatverandering is er sprake van meer extremen in temperatuur en neerslag. Hier moet mee worden omgegaan 5. Concurrerende, duurzame economie: Noord-Brabant wil top kennis- en innovatieregio blijven, waarbij de omslag naar een circulaire economie nodig is en digitalisering steeds belangrijker wordt. De Brabantse Omgevingsvisie wordt uitgewerkt in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. In deze Interim omgevingsverordening vindt een vertaalslag van de hoofdopgaven in concreet bindende regels plaats.
4.2.2
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant
4.2.2.1 Inleiding De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is een planologische verordening waarin eisen gesteld worden aan op te stellen ruimtelijke plannen en vormt een direct toetsingskader voor ruimtelijke ontwikkelingen. In deze interim omgevingsverordening Noord-Brabant zijn de bestaande regels over de fysieke leefomgeving waar mogelijk in één verordening onder gebracht. De interim omgevingsverordening Noord-Brabant is relatief beleidsarm ten opzichte van de eerder vigerende Verordening ruimte Noord-Brabant. Alleen aanpassingen die nodig zijn vanwege vaststelling van de Brabantse Omgevingsvisie zijn meegenomen in deze verordening. In navolgende subparagrafen wordt ingegaan op de aanduidingen van het plangebied in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant en wordt de herbestemming getoetst aan de regels van deze interim omgevingsverordening. 4.2.2.2
Aanduidingen in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant
Het plangebied is in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant aangewezen als gelegen binnen de structuur ‘Groenblauwe mantel’. De groenblauwe mantel beslaat gebieden met een belangrijke nevenfunctie voor natuur en water die overwegend grenzen aan de ecologische hoofdstructuur en ecologische verbindingszones of die deze met elkaar verbinden. Navolgende figuur geeft een uitsnede van de basiskaart voor het landelijke gebied uit de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant waarop het plangebied is aangeduid.
Figuur 13: Aanduiding plangebied in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant als gelegen binnen de structuur ‘Groenblauwe mantel’
Crijns Rentmeesters bv
20
Bestemmingsplan ‘Somerdaal fase 2’ - Toelichting
Het plangebied is niet aangeduid op andere kaarten in de Interim omgevingsverordening NoordBrabant. 4.2.2.3
Regels voor bestaande niet-agrarische functies in het buitengebied
Op grond van artikel 3.71 van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant worden er regels gesteld voor bestaande niet-agrarische functies binnen in het buitengebied. In het algemeen geldt dat een bestemmingsplan aan bestaande niet-agrarische functies een redelijke uitbreidingsmogelijkheid kan bieden. Het is wenselijk voor dit soort bedrijven dat de specifieke planologische gebruiksactiviteit wordt vastgelegd zodat voorkomen wordt dat zonder afweging ook andere (meer milieubelastende) functies zich kunnen vestigen. Artikel 3.71 bestaande niet-agrarische functie in landelijk gebied Een bestemmingsplan van toepassing op Landelijk gebied bevat regels voor een bestaande nietagrarische functie die: 1. de bestaande planologische gebruiksactiviteit vastleggen; 2. een toename van de gebruiksoppervlakte voor mestbewerking uitsluiten; 3. kunnen voorzien in een redelijke uitbreiding, als dat past binnen de gewenste ontwikkelingsrichting van het gebied waarbij de volgende aspecten zijn betrokken: 1. een gebiedsgerichte benadering welke activiteiten en functies passen in de omgeving; 2. welke effecten de mogelijke ontwikkeling heeft op andere aspecten, waaronder mobiliteit, agrarische ontwikkeling, leefbaarheid en leegstand elders; 3.
hoe de uitbreiding bijdraagt aan het versterken van de omgevingskwaliteit, waaronder een bijdrage aan de sloop van overtollig en leegstaand vastgoed in het Landelijk gebied. Het plangebied is gelegen binnen recreatiegebied De Heihorsten. Voor dit gebied is door de gemeente Someren een visie opgesteld waarin de realisatie van verblijfsrecreatie een prominente plaats heeft gekregen. De uitbreiding van het recreatiepark binnen het plangebied past binnen deze visie. Er is geen sprake van mestbewerking binnen het plangebied. De herbestemming leidt niet tot leegstand elders. Er is behoefte aan toevoeging van hoogwaardige verblijfsrecreatie. Bij formulering van het beleid voor recreatiegebied De Heihorsten is de draagkracht van de omgeving meegenomen in de visie. De uitbreiding leidt tot versterking van de omgevingskwaliteit van De Heihorsten als geheel. 4.2.2.4
Bevordering ruimtelijke kwaliteit
Vanuit het bereiken van een goede omgevingskwaliteit geldt in Noord-Brabant de regeling Kwaliteitsverbetering voor het landschap. Artikel 3.9 van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant stelt dat een ruimtelijke ontwikkeling binnen het Landelijk gebied gepaard dient te gaan met een fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit van het gebied of de omgeving. Een verbetering van de landschappelijke kwaliteit kan mede de volgende aspecten omvatten: landschappelijke inpassing, het toevoegen, versterken of herstellen van landschapselementen die een bijdrage leveren aan de versterking van de landschapsstructuur of de relatie stad-land, het behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing of terreinen, het wegnemen van verharding, het slopen van bebouwing, de realisering van het Natuur Netwerk Brabant en ecologische verbindingszones en het aanleggen van extensieve recreatieve mogelijkheden.
Crijns Rentmeesters bv
21
Bestemmingsplan ‘Somerdaal fase 2’ - Toelichting
De gemeente Someren heeft regels voor kwaliteitverbetering van het landschap vastgelegd in de ‘Landschapsinvesteringsregeling Gemeente Someren 2020’. In deze landschapsinvesteringsregeling zijn bestemmingswaarden vastgelegd. De berekening voor kwaliteitverbetering van het landschap behoort als bijlage bij deze toelichting. De kwaliteitsverbetering van het landschap wordt ingevuld door middel van aanplant van bomen, hagen, landschappelijke bomen en struweel. Hiertoe is op basis van het ‘Beeldkwaliteitplan Buitengebied’ van de gemeente Someren een sortiment voor het landschappelijk inpassingsplan in fase 1 opgesteld. Deze inpassing wordt (deels) verzet en uitgebreid in omvang en met een ruimer soortensortiment. Deze inpassing vindt plaats extra op de inpassing die plaatsgevonden heeft voor realisatie van het plan in fase 1. In de tabel is te zien dat de natuurgronden die zijn gerealiseerd in fase 1 niet opnieuw worden ingebracht als natuur, maar dat deze gronden worden verrekend en uitgebreid. De aanplant die is gerealiseerd in fase 1 is gedurende deze procedure al verplant omdat dit met jonge(re) aanplant beter te realiseren is. De compensatie die plaatsvindt in landschappelijke inpassing betreft de kosten voor de extra aanleg van de landschappelijke inpassing in fase 2 van deze ontwikkeling.
De aanleg en instandhouding van de landschappelijke inpassing is gedefinieerd in het landschappelijke inpassingsplan. Het landschappelijk inpassingsplan, is als kwalitatieve verplichting opgenomen in de regels van dit bestemmingsplan. Natuurontwikkeling binnen de structuur Groenblauwe mantel Het plangebied is gelegen binnen de structuur Groenblauwe mantel. Ontwikkelingen binnen de groenblauwe mantel dienen bij te dragen aan de realisatie van de ruimtelijke kwaliteit. Naast de recreatieve ontwikkeling sprake van een forse kwaliteitverbetering van het landschap zoals eerder in deze paragraaf omschreven. Daarnaast wordt met de beoogde ontwikkeling bijgedragen aan realisatie van een natuurvriendelijke oever in een gebied met een breedte van 11 meter aansluitend aan het plangebied. Deze inrichting van de natuurvriendelijke oever wordt door het waterschap nader uitgewerkt. Het deel van deze strook gelegen direct tegen de watergang wordt in eerste instantie vrij gehouden voor opgaande beplanting zodat het onderhoud van deze watergang middels een maaitrein kan blijven plaatsvinden. De initiatiefnemer zorgt voor aanleg en instandhouding van de natuur binnen het plangebied. Deze aanleg en instandhouding van de natuur binnen deze strook is middels een anterieure overeenkomst tussen de gemeente Someren en de initiatiefnemer verankerd.
4.3
Gemeentelijk beleid
4.3.1
Structuurvisie Someren 2028
In de Structuurvisie Someren 2028 wordt aan de hand van thema’s omschreven wat de ambities van de gemeente Someren zijn. Onderdeel van de structuurvisie is de ‘Algemene Structuurvisiekaart Someren 2028’. Hierna is een uitsnede van deze kaart weergegeven waarop het plangebied is aangeduid.
Crijns Rentmeesters bv
22
Bestemmingsplan ‘Somerdaal fase 2’ - Toelichting
Plangebied
Figuur 14: Uitsnede Algemene Structuurvisiekaart Someren 2028 waarop de ligging van het plangebied is aangeduid ten opzichte van de specifiek in de visie aangeduid functies
Het plangebied is gelegen binnen de recreatieve ontwikkelzone, binnen het gebied ‘De Heihorsten’. De gemeente Someren heeft de ambitie om in het jaar 2020 een agrarische én toeristische gemeente te zijn. Beoogd wordt het gebied de Heihorsten integraal te ontwikkelen tot een hoogwaardig toeristisch-recreatief gebied met een (boven)regionale uitstraling. Toeristisch-recreatieve ontwikkelingen hebben binnen ‘De Heihorsten’ het primaat. Het accent van de voorzieningen ligt op sport, natuur- en cultuur (kunst en evenementen). Onderdeel van de Heihorsten is de recreatieve poort De Heihorsten. Dit is een grootschalige dagrecreatieve ontvangstruimte geschikt voor grote bezoekersaantallen. Deze recreatieve poort wordt thans ontwikkeld. Op 24 februari 2010 heeft de gemeenteraad ingestemd met de ‘Structuurvisie Heihorsten’ en de daarbij horende nota kostenverhaal Heihorsten en nota fonds Heihorsten. Deze visie tezamen met deze nota’s kent een ander detailniveau en ander doel dan de structuurvisie Someren 2028. De Structuurvisie Heihorsten inclusief bijbehorende nota’s behoren als integraal onderdeel bij de Structuurvisie. Bij strijdigheden tussen het gestelde in de Structuurvisie Someren 2028 en de Structuurvisie De Heihorsten dan prevaleert de Structuurvisie De Heihorsten. Deze structuurvisie komt hierna aan de orde.
Crijns Rentmeesters bv
23
Bestemmingsplan ‘Somerdaal fase 2’ - Toelichting
4.3.2
Structuurvisie De Heihorsten
Structuurvisie De Heihorsten is op 27 januari 2010 door de gemeenteraad vastgesteld. Beoogd wordt het gebied De Heihorsten te ontwikkelen tot een landschappelijk en recreatief aantrekkelijk gebied voor bewoners en recreanten. De recreatieve mogelijkheden zijn aanmerkelijk verruimd binnen dit gebied. Binnen dit gebied zijn de volgende recreatieve ontwikkelingen in beoogd: een recreatieve poort en bezoekerscentrum, een restaurant, een arboretum, een golfbaan, een camping, een groepsaccommodatie, landgoederen, een vlinderbos, recreatieve routes en een manege. Ook is expliciet genoemd dat de realisatie van luxe recreatiewoningen past binnen De Heihorsten. In de Structuurvisie is het streefbeeld voor De Heihorsten opgenomen. Dit streefbeeld, waarbinnen het plangebied is gelegen, is weergegeven in navolgende figuur.
Plangebied
Figuur 15: Streefbeeld voor het gebied ‘De Heihorsten’ waarop de ligging van het plangebied is aangeduid
Binnen het plangebied wordt hoogwaardige recreatie ontwikkeld. Er is sprake van de uitbreiding van een chaletpark met 31 recreatiechalets in een hoogwaardig segment. De beoogde ontwikkeling binnen het plangebied sluit aan bij recreatieve ontwikkelingen binnen het streefbeeld voor ‘De Heihorsten’ en past bij de overige recreatieve ontwikkelingen in het gebied.
4.3.3
Beleidsvisie Toerisme en Recreatie gemeente Someren ‘De kracht van toerisme’
De beleidsnota Toerisme en Recreatie is op 28 april 2010 door de gemeenteraad vastgesteld. Deze beleidsnota geeft inzicht in de positie van de gemeente Someren op gebied van toerisme en recreatie, de gewenste ontwikkelingsrichting in de gemeente en welke stappen nog moeten worden genomen om deze ontwikkeling te bewerkstellingen. De beleidsnota Toerisme en Recreatie biedt een kader dat dient als:
het ontwikkelingsdoel voor het toerisme en recreatie in Someren;
een economisch toeristisch uitvoeringsprogramma;
een toetsingskader voor nieuwe initiatieven van anderen.
Voor de gemeente Someren is voor toerisme en recreatie de volgende ambitie geformuleerd:
Crijns Rentmeesters bv
24
Bestemmingsplan ‘Somerdaal fase 2’ - Toelichting
‘In het jaar 2020 is Someren een agrarische én toeristische gemeente. Someren heeft toeristisch naamsbekendheid en een toeristisch imago: een gemeente die samen met het toeristisch recreatief bedrijfsleven een spraakmakende ontwikkeling in gang heeft weten te zetten waarmee het toeristische recreatief aanbod en de toeristische uitstraling van de gemeente compleet zijn geworden. In het buitengebied van Someren is het toerisme doorontwikkeld. De Heihorsten is de peiler voor het toerisme geworden, alwaar een nieuwe grootschalige dagactiviteit is gekomen. Deze ontwikkeling werd mogelijk door de realisatie van nieuwe activiteiten, door de uitbreiding van bestaande voorzieningen en door het optimaliseren van de organisatiegraad van de toeristisch recreatieve sector in Someren.’ In de toeristische recreatieve ontwikkelingsruimte van Someren neemt De Heihorsten een bijzondere plaats in. Een nadere uitwerking voor dit gebied is reeds in de voorgaande paragrafen beschreven.
Voor het toeristisch en recreatief beleid zijn in de beleidsvisie de volgende uitgangspunten geformuleerd: De groei van het toerisme en recreatie in Someren is gebaseerd op de eigen identiteit en kernwaarden van Someren: het natuurlijk groene karakter (typisch Brabant landschap), de rust en de ruimte die de gemeente kenmerken; toerisme en recreatie zijn in balans met de sfeer en de groene natuurlijke uitstraling van de gemeente; de ontwikkeling van het toerisme gaat gepaard met behoud of kwalitatieve verbetering van de landschappelijke aspecten van de dorpskernen en de natuur; de ontwikkeling van het toerisme draagt bij aan de leefbaarheid van de gemeente; er is kennis van marktwerking en van de behoefte aan ontwikkelingsruimte van bestaande bedrijven; het beleid is flexibel en dynamisch, het beweegt mee met ontwikkelingen en kansen; bestaande rechten van toeristisch recreatieve bedrijven worden gerespecteerd; kwaliteit gaat boven kwantiteit; een jaarlijkse monitoring en effectmeting geven sturing aan de ontwikkeling van het beleid. Dit betekent dat de doelstellingen en actiepunten zo mogelijk zo geformuleerd worden dat ze meetbaar zijn en dat, indien wenselijk, actiepunten worden aangepast aan een nieuwe situatie; de gemeente en de toeristisch recreatieve sector zetten zich gezamenlijk in voor de realisatie van de gezamenlijk geformuleerde ambitie.
Ten tijde van vaststelling van de visie waren de plannen van de initiatiefnemer voor realisatie van een recreatiepark nog niet concreet en nog niet in ontwikkeling. Op grond van de uitgangspunten van de beleidsvisie dient het beleid flexibel en dynamisch te zijn en mee te bewegen met ontwikkelingen en kansen. In het beleid is verwoord dat het verbeteren van het verblijfsrecreatieaanbod voor 50-plussers bijzondere aandacht verdient. Dit is de doelgroep waar de initiatiefnemer zich op richt. De gemeente Someren faciliteert ondernemers die initiatieven hebben en stimuleert ontwikkelingskansen. De beoogde herbestemming binnen het plangebied sluit aan bij passende ontwikkelingen binnen recreatiegebied De Heihorsten. Er wordt ingespeeld op een groeiende vraag voor het faciliteren van verblijfsrecreatieve eenheden.
Crijns Rentmeesters bv
25
Bestemmingsplan ‘Somerdaal fase 2’ - Toelichting
4.3.4
Beeldkwaliteitsplan Buitengebied
De gemeente Someren heeft het Beeldkwaliteitplan Buitengebied vastgesteld als onderdeel van het bestemmingsplan Buitengebied 2011. De gemeente Someren wil met dit beeldkwaliteitsplan de dynamiek en de landschappelijke kwaliteit van het buitengebied op een positieve wijze met elkaar verbinden zodat veranderingsprocessen in het landelijk gebied op een liefst eenvoudige en bijna natuurlijke wijze bijdragen aan een duurzame ruimtelijke kwaliteit en diversiteit. In het beeldkwaliteitplan is een gebiedsindeling opgenomen waarin is weergegeven op welke wijze de verschillende delen van het buitengebied hoofdzakelijk worden gebruikt. Dit beeld wordt gebruikt als referentiekader. Het plangebied is aangeduid als gelegen binnen een ‘Landbouwgebied met bijzondere aandacht voor natuur en landschap’ en is voorzien van de aanduiding ‘recreatieontwikkeling’. Navolgende figuur geeft een uitsnede van de kaart met de gebiedsindeling waarop de ligging van het plangebied op deze kaart is aangeduid.
Plangebied
Figuur 16: Gebiedsindeling buitengebied waarop de ligging van het plangebied is aangeduid
Bij het opstellen van het beeldkwaliteitsplan is het landschap ingedeeld in zes karakteristieke deelgebieden. Dit betreft de gebieden ‘heide- en bosgebieden’, ‘beekdalen’, ‘kampenlandschap’, ‘oudere heideontginningen’, ‘jongere heideontginningen’ en ‘linten, knopen en clusters’. Voor elk deelgebied zijn ontwerprichtlijnen opgenomen. Het plangebied is voornamelijk gelegen binnen een ‘oudere heideontginning’. De bedrijfswoning aan de voorzijde van het park is gelegen binnen ‘lint’. Navolgende figuur geeft een kaart met de gebiedsindeling weer, waarop de ligging van het plangebied is aangeduid.
Plangebied
Figuur 17: Gebiedsindeling landschap waarop het plangebied is aangeduid
Crijns Rentmeesters bv
26
Bestemmingsplan ‘Somerdaal fase 2’ - Toelichting
De oudere heideontginningen kunnen als een overgangslandschap tussen oude en jonge ontginningen gezien worden. Deze gebieden zijn rond de eeuwwisseling 19e-20e eeuw ontgonnen in de vooruitstrevende pioniersgeest van die tijd. De landschappelijke lijnen zijn minder organisch dan die van het kampenlandschap en ook de schaal is iets groter. Maar dit landschap heeft een duidelijk minder grootschalig en weids karakter met rechte ontginningslijnen als de jonge heideontginningen. Rijke groenstructuren van houtwallen, lanen en bospercelen kenmerken de oude heideontginningen. Voor dit landschap zijn de volgende ontwerprichtlijnen opgenomen: - Versterk de landschappelijke schaal door het plaatsen van bosstroken bij erf- en perceelsgrenzen.
-
Pas de zij- en achterkanten van de bedrijven goed met bosjes, boomgaarden, houtwallen
-
Behoud de bestaande lanenstructuur (stimuleer het planten van laanbomen, versterk de
of vrij groeiende hagen landschappelijk in. laanbeplanting waar mogelijk), behalve als dit noodzakelijk is voor de bedrijfsvoering.
-
Inrichting van kleinschalige biotopen (hagen met inheemse bessenstruiken en (wilde) fruitbomen voor bijen en vogels, natuurvriendelijke oevers langs sloten, bloem- en kruidenrijke perceelsranden door extensief beheer).
De genoemde ontwerprichtlijnen zijn als uitgangspunt genomen voor het landschappelijk inpassingsplan voor het plangebied.
Crijns Rentmeesters bv
27
Bestemmingsplan ‘Somerdaal fase 2’ - Toelichting
5.
MILIEUASPECTEN
5.1
Bodem
5.1.1
Beleidskader
Bij een ruimtelijke ontwikkeling dient te zijn aangetoond dat de bodem geschikt is voor de beoogde functie. De gewenste functie bepaalt als het ware de gewenste bodemkwaliteit. Binnen het plangebied worden recreatiechalets ontwikkeld. Middels een bodemonderzoek wordt aangetoond dat de bodem geschikt is voor deze functie.
5.1.2
Toets
Door Bodeminzicht is een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. Dit bodemonderzoek met datum 15 september 2020 met nummer B2515 behoort als bijlage bij deze toelichting. De conclusies en aanbevelingen uit dit onderzoek zijn hierna opgenomen. “Resultaten In het mengmonster van de visueel schone bovengrond (BG2) is een gehalte aan cadmium gemeten boven de achtergrondwaarden. De verhoging is bij eerdere onderzoeken in de directe omgeving ook aangetoond en mogelijk het gevolg van beregening met grondwater. Het gehalte is slecht gering verhoogd boven de achtergrondwaarde en vormt geen aanleiding voor aanvullend onderzoek. In de overige mengmonster van de visueel schone boven- en ondergrond (BG1, OG1 en OG2) zijn geen gehaltes aan onderzochte stoffen gemeten boven de achtergrondwaarden. In het grondwater ter plaatse van peilbuizen 01, 13 en 19 zijn gehaltes aan nikkel, cadmium en barium gedetecteerd boven de streefwaarden. Plaatselijk zijn eveneens verhoogde gehaltes aan zink en xylenen (13) en koper (19) aangetoond boven de streefwaarden. De verhogingen aan zware metalen zijn toe te schrijven aan natuurlijk verhoogde achtergrondwaardes. Voor het licht verhoogde gehalte aan xylenen ter plaatse van peilbuis 13 bestaat op basis van dit onderzoek geen verklaring. De overschrijding is marginaal en behoeft geen nader onderzoek.
Conclusie en advies De resultaten van het onderzoek stemmen niet geheel overeen met de hypothese. De resultaten vormen echter geen aanleiding tot aanpassing van de onderzoeksstrategie. Ter plaatse van de onderzoekslocatie zijn geen verontreinigingen aangetoond die aanleiding vormen voor het uitvoeren van nader of aanvullend bodemonderzoek. De bodemkwaliteit ter plaatse van de onderzoekslocatie vormt, ons inziens, geen belemmering voor de beoogde bestemmingswijziging en beoogde realisatie van recreatiewoningen. De eventueel bij werkzaamheden vrijkomende grond is op of buiten het onderzoeksterrein herbruikbaar. Indien vrijkomende grond van de locatie afgevoerd dient te worden, dient men rekening te houden met de regels van het vigerende Besluit Bodemkwaliteit. Uit het bodemonderzoek blijkt dat er vanuit bodemkundig oogpunt geen belemmeringen zijn voor het beoogde gebruik. Opgemerkt wordt het hergebruiken van grond buiten het plangebied valt onder de
Crijns Rentmeesters bv
28
Bestemmingsplan ‘Somerdaal fase 2’ - Toelichting
regels van de Besluit bodemkwaliteit. Grond die vrijkomt bij eventuele werkzaamheden op de locatie die niet op locatie kan worden hergebruikt dient te worden afgevoerd conform de regels van het Besluit bodemkwaliteit.
5.2
Waterhuishouding
5.2.1
Beleidskader
5.2.1.1
Inleiding
Het doel van de watertoets is te waarborgen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op evenwichtige wijze in beschouwing worden genomen bij alle waterhuishoudkundig relevante plannen en besluiten. Een watertoets maakt mogelijke negatieve invloeden van het initiatief inzichtelijk. Tevens geeft de watertoets oplossingsrichtingen aan waarmee mogelijke optredende negatieve invloeden beperkt of ongedaan gemaakt kunnen worden. Het waterschap heeft een aantal principes geformuleerd, die van belang zijn als vertrekpunt van het overleg tussen initiatiefnemer en waterbeheerder. Het plangebied is gelegen op het grensvlak tussen de waterschappen Aa en Maas en De Dommel. In fase 1 is overeengekomen dat waterschap De Dommel aanspreekpunt is voor dit plan. 5.2.1.2
Waterbeheerplan 2016-2021 ‘Waardevol Water’
Het waterschap heeft het Waterbeheerplan 4 ‘Waardevol Water’ vastgesteld. Het waterbeheerplan geeft uitgangspunten weer die de richting aangeven van de plannen en oplossingen van het waterschap voor de periode 2016–2021. Deze vier uitgangspunten luiden als volgt: 1. De beekdalbenadering: Door het beekdal als groter geheel steeds voor ogen te houden, kan het waterschap meer integraal en effectiever werken. Wel is samenwerking met andere overheden, andere waterpartners en inwoners daarbij essentieel. Water verbindt de stad met het ommeland. Water verbindt mensen. 2. De gebruiker centraal: De omgeving wordt op heel veel verschillende manieren gebruikt. Ook veranderen de behoeften en belangen van gebruikers. De waarde van water verandert met de maatschappij mee. Daar heeft het waterschap oog voor en speelt daarop in. 3. Samen sterker: Door de handen ineen te slaan met andere overheden en waterpartners, boeren en bedrijven, bereikt het waterschap meer dan op eigen houtje. Zij aan zij zoekt het waterschap naar de beste oplossingen en maakt daar werk van. Het waterschap wil inspireren en ruimte geven. Door flexibel te zijn in de samenwerking met ideeën van derden versterkt het waterschap de uitvoeringskracht. 4. Gezonde toekomst: Ook toekomstige generaties wil het waterschap voldoende, veilig en schoon water kunnen bieden.
Overal in de maatschappij streeft het waterschap naar duurzaamheid. Het denken in kringlopen is daarbij de basis. Het waterschap sluit hierbij aan en ziet het als een inspirerende uitdaging. Mensen bewust maken van de waarde van water om zo tot duurzaam gebruik te komen zal de komende jaren in het werk van het waterschap verweven zijn. 5.2.1.3
Keur Waterschap De Dommel 2015
Voor waterhuishoudkundige ingrepen binnen het plangebied is de ‘Keur Waterschap De Dommel 2015’ van toepassing. De Keur is een waterschapsverordening die gebods- en verbodsbepalingen bevat met betrekking tot ingrepen die consequenties hebben voor de waterhuishouding en het waterbeheer. Op grond van de Keur is het onder andere verboden om handelingen te verrichten waardoor
Crijns Rentmeesters bv
29
Bestemmingsplan ‘Somerdaal fase 2’ - Toelichting
onderhoud, aanvoer, afvoer en/of berging van water kan worden belemmerd, zonder een ontheffing van het waterschap. Het plangebied is op de kaart behorende bij de Keur niet aangewezen als gelegen in beschermd gebied of attentiegebied. Navolgende figuur geeft een overzicht van de ligging van keurgebieden in de omgeving van het plangebied waarop de ligging van het plangebied is aangeduid.
Plangebied
Figuur 17: Ligging plangebied ten opzichte van keur- en attentiegebieden gebieden in de omgeving
5.2.1.4
Beleidsregel Hydrologische uitgangspunten bij de Keurregels voor afvoeren van hemelwater, Brabantse waterschappen
De drie Brabantse waterschappen, Aa en Maas, De Dommel en Brabantse Delta hanteren dezelfde (beleids)uitgangspunten voor het beoordelen van plannen waarbij het verhard oppervlak toeneemt. Deze (beleids)uitgangspunten zijn geformuleerd in de ‘Beleidsregel Hydrologische uitgangspunten bij de Keurregels voor afvoeren van hemelwater, Brabantse waterschappen’. Bij een toename en afkoppelen van het verhard oppervlak geldt het uitgangspunt dat plannen zoveel mogelijk hydrologisch neutraal worden uitgevoerd. De waterschappen maken bij het beoordelen van plannen met een toegenomen verhard oppervlak onderscheid tussen grote en kleine plannen. Hoewel er relatief veel kleine plannen zijn veroorzaken deze op deelstroomgebiedsniveau nauwelijks een toename van de maatgevende afvoer. Het waterschap maakt grofweg onderscheid in projecten met een toename van verhard oppervlak van maximaal 500 m² (categorie A), een toename tussen 500 m² en 10.000 m² (categorie B) en een toename van het verhard oppervlak van meer dan 10.000 m² (categorie C). Dit bestemmingsplan maakt de toevoeging van 31 recreatiechalets mogelijk. Elk chalet heeft een omvang van tussen de 70 en 100 m². Daarnaast vindt verharding plaats ten behoeve van manoeuvreerruimte op het perceel, parkeren, een bijbehorend bouwwerk per chalet en ontsluiting van de chalets.