Bijlage 9 - Memo milieu

Een gebouw is 'zeer kwetsbaar' als het een gebouw is voor mensen die zichzelf niet op tijd in veiligheid kunnen brengen. Het gaat om de volgende gebouwen: • woonfunctie voor 24-uurszorg; •

basisscholen;

•

scholen voor minderjarigen met een lichamelijke of geestelijke beperking;

•

dagverblijf van personen met een lichamelijke of geestelijke beperking;

•

gezondheidszorg met bedgebied (ziekenhuizen en verpleeghuizen);

•

kinderopvang; en

•

gevangenissen.

Artikel 5.x Oogmerken De regels in deze paragraaf zijn gesteld met het oog op: a. het bereiken van een aanvaardbaar veiligheidsniveau van personen; en b. het beperken van schade bij een ongeval bij een risicovolle activiteit. De oogmerken geven de achterliggende redenen aan met het oog waarop de regels voor het toevoegen van zeer kwetsbare gebouwen zijn gesteld en welke belangen worden beschermd. De regels in deze paragraaf zijn gesteld met het oog op het bereiken van een aanvaardbaar veiligheidsniveau van personen en het beperken van schade bij een ongeval bij een risicovolle activiteit. Artikel 5.x Verbod

www.flolegal.nl

Memo milieu gebiedsgericht • 53 van 68

Het is verboden een zeer kwetsbaar gebouw toe te voegen binnen: a. het [Aandachtsgebied plaatsgebonden risico]; b. het [Risicogebied externe veiligheid], bedoeld in artikel 5.16 van het Besluit kwaliteit leefomgeving; c.

het [Belemmeringengebied buisleidingen], bedoeld in artikel 5.18 van het Besluit kwaliteit leefomgeving;

d. een brandaandachtsgebied als bedoeld in artikel 5.12, eerste lid, van het Besluit kwaliteit leefomgeving; of e.

een explosieaandachtsgebied als bedoeld in artikel 5.12, tweede lid, van het Besluit kwaliteit leefomgeving.

Toelichting In dit artikel is een verbod opgenomen voor het toevoegen van een zeer kwetsbaar gebouw in het Risicogebied externe veiligheid, het Belemmeringengebied buisleidingen en de aandachtsgebieden met uitzondering van het gifwolkaandachtsgebied. Een zeer kwetsbaar gebouw is een gebouw waarin mensen zichzelf niet in veiligheid kunnen brengen. Daarom is het voor de veiligheid van de personen binnen het gebouw niet aanvaardbaar dat deze in de in het artikel genoemde gebieden worden opgenomen. De opgesomde gebieden zien op het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Het plaatsgebonden risico is het risico (uitgedrukt in kans per jaar) dat 1 persoon die zich onafgebroken en onbeschermd op die plaats bevindt, overlijdt als rechtstreeks gevolg van een calamiteit met een gevaarlijke stof. In het omgevingsplan wordt een plaatsgebonden risico van 1 op de 1.000.000 in acht genomen. De contouren voor het plaatsgebonden risico voor risicovolle activiteiten en rondom vervoerswegen wordt vastgelegd door de gemeente in het werkingsgebied ‘Aandachtsgebied plaatsgebonden risico’. Zo worden de contouren ook vastgelegd in het omgevingsplan naast dat deze worden getoond in het Register externe veiligheidsrisico’s. Het groepsrisico is de kans per jaar dat tien of meer personen overlijden als rechtstreeks gevolg van een ongewoon voorval binnen een aandachtsgebied.

Onder de Omgevingswet benadert de wetgever het groepsrisico op een andere manier, namelijk door aandachtsgebieden aan te wijzen. Aandachtsgebieden zijn gebieden die zichtbaar maken waar mensen binnenshuis, zonder aanvullende maatregelen, onvoldoende beschermd zijn tegen de gevolgen van ongevallen met gevaarlijke stoffen. Dat betekent dat zich binnen dat gebied bij een ongeval met gevaarlijke stoffen levensbedreigende gevaren voor personen in gebouwen kunnen voordoen. Ook al is de kans daarop klein. Het aandachtsgebied vormt een instrument om het gesprek over veiligheid en bescherming door het treffen van maatregelen te starten. Er is een onderscheid tussen drie soorten gevaren: warmtestraling (brand), overdruk (explosie) en concentratie giftige stoffen in de lucht (gifwolk). Daarmee zijn er ook drie typen aandachtsgebieden: brandaandachtsgebied, explosieaandachtsgebied en het gifwolkaandachtsgebied. Het is niet toegestaan om een zeer kwetsbaar gebouw in een brandaandachtsgebied of een explosieaandachtsgebied toe te staan. Daarnaast is het ook niet toegestaan om een zeer kwetsbaar gebouw toe te voegen binnen het Risicogebied externe veiligheid. De gemeente heeft namelijk in dit gebied gekozen om ruimte te bieden aan risicovolle activiteiten. Deze activiteiten zouden beperkt worden wanneer er kwetsbare gebouwen of locaties worden toegevoegd. Ook is het niet toegestaan om zeer

www.flolegal.nl

Memo milieu gebiedsgericht • 54 van 68

Commentaar [JB6]: Dit gebied en het risicogebied wordt niet aangewezen in het Bkl. De gemeente moet voor het register externe veiligheid de PR 10-6 (1 op de miljoen op de grens) contouren voor 42 milieubelastende activiteiten doorgeven. Dit zijn de risicovolle activiteiten die plaats kunnen vinden in de gemeente. Voor deze activiteiten zijn afstanden bepaald in bijlage VII van het BKL (of rekenmethoden). Mijn idee is dat de gemeente deze contouren ook vastlegt in haar omgevingsplan, dat maakt het overzichtelijk bij het toevoegen van kwetsbare gebouwen en locaties.

kwetsbare gebouwen toe te voegen binnen het Belemmeringengebied buisleidingen. Op grond van artikel 5.19 Besluit kwaliteit leefomgeving is het niet toegestaan om zeer kwetsbare gebouwen toe te laten binnen het Belemmeringengebied buisleidingen. Artikel 5.x Aanwijzing vergunningplicht Het is verboden zonder omgevingsvergunning een zeer kwetsbare gebouw binnen een gifwolkaandachtsgebied als bedoeld in artikel 5.12, derde lid, van het Besluit kwaliteit leefomgeving toe te voegen. Toelichting In dit artikel is een vergunningplicht opgenomen voor het toevoegen van een zeer kwetsbaar gebouw binnen een gifwolkaandachtsgebied. Er geldt geen direct verbod voor het toevoegen van een zeer kwetsbaar gebouw binnen het gifwolkaandachtsgebied aangezien bij een calamiteit met gifwolken het verplaatsen van de personen binnen een gebouw naar een andere locatie niet gewenst is. Bij een gifwolk is het noodzakelijk dat het gebouw volledig afsluitbaar is en mechanische ventilering kan worden uitgezet. Daarom kunnen er gevallen zijn dat het wel aanvaardbaar is voor de veiligheid van personen om een zeer kwetsbaar gebouw binnen een gifwolkaandachtsgebied toe te voegen.

Artikel 5.x Bijzondere aanvraagvereisten Bij de aanvraag om de omgevingsvergunning wordt een verantwoording van het groepsrisico, waarbij ten minste wordt ingegaan op maatregelen die worden getroffen of die zijn overwogen ter bescherming van personen verstrekt. Toelichting In dit artikel zijn de aanvraagvereisten voor de omgevingsvergunning opgenomen. De gevraagde gegevens en bescheiden heeft het bevoegd gezag nodig om te kunnen beoordelen of een vergunning voor het toevoegen van een kwetsbaar gebouw opgenomen in artikel 5.x kan worden verleend. Artikel 5.x Beoordelingsregels omgevingsvergunning De omgevingsvergunning wordt alleen verleend als voldoende maatregelen zijn getroffen ter bescherming van personen in het kwetsbare gebouw of op de kwetsbare locatie. Toelichting De omgevingsvergunning wordt alleen verleend als er voldoende maatregelen zijn getroffen waardoor een aanvaardbaar veiligheidsniveau wordt bereikt voor personen. Voor de verantwoording van het groepsrisico wordt gebruik gemaakt van het Handboek omgevingsveiligheid. In het handboek zijn ook maatregelen opgenomen. Voor een gifwolkaandachtsgebied zijn geen specifieke bouwvereisten opgenomen in het Besluit bouwwerken leefomgeving, dit omdat de benodigde technische bouwmaatregelen voor het omgaan van gifwolken al zijn opgenomen in het Besluit bouwwerken leefomgeving.

Wel kunnen er maatregelen worden genomen voor de bereikbaarheid van het gebouw voor hulpdiensten en voor een duidelijke communicatielijn bij calamiteiten. Paragraaf 5.3.x Kwetsbare gebouwen of kwetsbare locaties toevoegen Artikel 5.x Toepassingsbereik Deze paragraaf gaat over het toevoegen van een kwetsbaar gebouw of een kwetsbare locatie.

www.flolegal.nl

Memo milieu gebiedsgericht • 55 van 68

Commentaar [JB7]: Een vergunningplicht van gemaakt, de gemeente kan ook kiezen om ook het toevoegen van zeer kwetsbare gebouwen binnen het gifwolkaandachtsgebied te verbieden.

Toelichting Deze paragraaf is van toepassing op het toevoegen van een kwetsbaar gebouw of een kwetsbare locatie. Kwetsbare gebouwen en locaties zijn gedefinieerd in Bijlage VI, onderdeel C en D, van het Besluit kwaliteit leefomgeving. Kwetsbare gebouwen zijn alle gebouwen met een woonfunctie (niet verspreid liggende bebouwing) en locaties bestemd voor grote evenementen of voor recreatief nachtverblijf voor meer dan 50 personen. Gebouwen en locaties zijn ook kwetsbaar als er veel personen een groot deel van de dag aanwezig zijn. Het gaat bijvoorbeeld om: • woonfunctie; •

bijeenkomstfunctie;

•

kantoorfunctie;

•

sportfunctie;

•

scholen voor volwassenen;

•

gezondheidszorg zonder bedgebied; en

•

locatie voor evenementen in de open lucht voor ten minste 5.000 personen.

Artikel 5.x Oogmerken De regels in deze paragraaf zijn gesteld met het oog op: a. het bereiken van een aanvaardbaar veiligheidsniveau van personen; en b. het beperken van schade bij een ongeval bij een risicovolle activiteit. Toelichting De oogmerken geven de achterliggende redenen aan met het oog waarop de regels voor het toevoegen van kwetsbare gebouwen of kwetsbare locaties zijn gesteld en welke belangen worden beschermd. De regels in deze paragraaf zijn gesteld met het oog op het bereiken van een aanvaardbaar veiligheidsniveau van personen en het beperken van schade bij een ongeval bij een risicovolle activiteit. Artikel 5.x Verbod toevoegen kwetsbare gebouwen en locaties 1. Het is verboden een kwetsbaar gebouw of een kwetsbare locatie toe te voegen binnen: a.

het [Aandachtsgebied plaatsgebonden risico];

b. het [Risicogebied externe veiligheid], bedoeld in artikel 5.16 van het Besluit kwaliteit leefomgeving; c.

het [Belemmeringengebied buisleidingen], bedoeld in artikel 5.18 van het Besluit kwaliteit leefomgeving; of

d. een brandaandachtsgebied als bedoeld in artikel 5.12, eerste lid, van het Besluit kwaliteit leefomgeving. 2. Het verbod, bedoeld in het eerste lid, onder a, geldt niet voor een kwetsbaar gebouw of een kwetsbare locatie waar een activiteit als bedoeld in bijlage VII van het Besluit kwaliteit leefomgeving wordt verricht of die een functionele binding hebben met een activiteit als bedoeld in die bijlage. Toelichting Eerste lid

www.flolegal.nl

Memo milieu gebiedsgericht • 56 van 68

Commentaar [JB8]: Het explosie aandachtsgebied en gifwolkaandachtsgebied zijn nu als vergunningplicht opgenomen, maar kunnen ook als verbod worden opgenomen indien de gemeente dat wilt.

In dit artikel is een verbod opgenomen voor het toevoegen van een kwetsbaar gebouw of een kwetsbare locatie in het Risicogebied externe veiligheid, het Belemmeringengebied buisleidingen en de aandachtsgebieden met uitzondering van het gifwolkaandachtsgebied. Binnen een kwetsbaar gebouw of op een kwetsbare locatie zijn mensen langdurig aanwezig of zijn veel personen bij elkaar. Daarom is het niet aanvaardbaar met het oog op de veiligheid dat deze gebouwen en locaties in het artikel genoemde gebieden worden toegevoegd. De opgesomde gebieden zien op het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Het plaatsgebonden risico is het risico (uitgedrukt in kans per jaar) dat 1 persoon die zich onafgebroken en onbeschermd op die plaats bevindt, overlijdt als rechtstreeks gevolg van een calamiteit met een gevaarlijke stof. In het omgevingsplan wordt een plaatsgebonden risico van 1 op de 1.000.000 in acht genomen. De contouren voor het plaatsgebonden risico voor risicovolle activiteiten en rondom vervoerswegen wordt vastgelegd door de gemeente in het werkingsgebied ‘Aandachtsgebied plaatsgebonden risico’. Zo worden de contouren ook vastgelegd in het omgevingsplan naast dat deze worden getoond in het Register externe veiligheidsrisico’s. Het groepsrisico is de kans per jaar dat tien of meer personen overlijden als rechtstreeks gevolg van een ongewoon voorval binnen een aandachtsgebied.

Onder de Omgevingswet benadert de wetgever het groepsrisico op een andere manier, namelijk door aandachtsgebieden aan te wijzen. Aandachtsgebieden zijn gebieden die zichtbaar maken waar mensen binnenshuis, zonder aanvullende maatregelen, onvoldoende beschermd zijn tegen de gevolgen van ongevallen met gevaarlijke stoffen. Dat betekent dat zich binnen dat gebied bij een ongeval met gevaarlijke stoffen levensbedreigende gevaren voor personen in gebouwen kunnen voordoen. Ook al is de kans daarop klein. Het aandachtsgebied vormt een instrument om het gesprek over veiligheid en bescherming door het treffen van maatregelen te starten. Er is een onderscheid tussen drie soorten gevaren: warmtestraling (brand), overdruk (explosie) en concentratie giftige stoffen in de lucht (gifwolk). Daarmee zijn er ook drie typen aandachtsgebieden: brandaandachtsgebied, explosieaandachtsgebied en het gifwolkaandachtsgebied. Het is niet toegestaan om een kwetsbaar gebouw of een kwetsbare locatie toe te voegen in een brandaandachtsgebied. Daarnaast is het ook niet toegestaan om een kwetsbaar gebouw of een kwetsbare locatie toe te voegen binnen het Risicogebied externe veiligheid. De gemeente heeft namelijk in dit gebied gekozen om ruimte te bieden aan risicovolle activiteiten. Deze activiteiten zouden beperkt worden wanneer er kwetsbare gebouwen of locaties worden toegevoegd.

Ook is het niet toegestaan om kwetsbare gebouwen of locaties toe te voegen binnen het Belemmeringengebied buisleidingen. Op grond van artikel 5.19 Besluit kwaliteit leefomgeving is het niet toegestaan om kwetsbare gebouwen toe te laten binnen het Belemmeringengebied buisleidingen. ‘ Tweede lid Het verbod geldt niet voor kwetsbare gebouwen en kwetsbare locaties waar een activiteit uit bijlage VII van het Besluit kwaliteit leefomgeving plaatsvindt, of die een functionele binding hebben met een dergelijke activiteit. Artikel 5.x Aanwijzing vergunningplichtige gevallen

www.flolegal.nl

Memo milieu gebiedsgericht • 57 van 68

Het is verboden zonder omgevingsvergunning een kwetsbaar gebouw of een kwetsbare locatie binnen een explosieaandachtsgebied of een gifwolkaandachtsgebied toe te voegen. Artikel 5.x Bijzondere aanvraagvereisten 1. Bij de aanvraag om de omgevingsvergunning worden de volgende gegevens en bescheiden verstrekt: a. een verantwoording van het groepsrisico, waarbij ten minste wordt ingegaan op maatregelen die worden getroffen of die zijn overwogen ter bescherming van personen verstrekt; en b. het aantal doorgaans aanwezige personen en de tijd dat die aanwezig zijn. Toelichting In dit artikel zijn de aanvraagvereisten voor de omgevingsvergunning opgenomen. De gevraagde gegevens en bescheiden heeft het bevoegd gezag nodig om te kunnen beoordelen of een vergunning voor het toevoegen van een kwetsbaar gebouw of een kwetsbare locatie opgenomen in artikel 5.x kan worden verleend. Artikel 5.x Beoordelingsregels omgevingsvergunning 1. De omgevingsvergunning wordt alleen verleend als: a. voldoende maatregelen zijn getroffen ter bescherming van personen in het kwetsbare gebouw of op de kwetsbare locatie; of b. dat het aantal doorgaans aanwezige personen of de tijd dat die aanwezig zijn in het kwetsbare gebouw of op de kwetsbare locatie beperkt is.

Toelichting De omgevingsvergunning wordt alleen verleend als er voldoende maatregelen zijn getroffen waardoor een aanvaardbaar veiligheidsniveau wordt bereikt voor personen. Voor de verantwoording van het groepsrisico wordt gebruik gemaakt van het Handboek omgevingsveiligheid. In het handboek zijn ook maatregelen opgenomen. Voor het explosieaandachtsgebied is een explosievoorschriftengebied opgenomen, hierdoor gelden de additionele bouwvoorschriften van het Besluit bouwwerken leefomgeving (artikel 4.90 t/m 4.96) als maatregelen die genomen moeten worden. Voor een gifwolkaandachtsgebied zijn geen specifieke bouwvereisten opgenomen in het Besluit bouwwerken leefomgeving, dit omdat de benodigde technische bouwmaatregelen voor het omgaan van gifwolken al zijn opgenomen in het Besluit bouwwerken leefomgeving. Verder kunnen er ook andere maatregelen worden genomen voor het waarborgen van de veiligheid, zoals het goed bereikbaar maken van het gebouw voor hulpdiensten en het opzetten van een duidelijke communicatielijn bij calamiteiten. De omgevingsvergunning kan ook worden verleend als het aantal aanwezige personen of de tijd dat personen aanwezig zijn zo beperkt is dat er sprake is van een aanvaardbaar veiligheidsniveau voor personen.

Paragraaf 5.3.x Beperkt kwetsbare gebouwen of beperkt kwetsbare locaties toevoegen Artikel 5.x Toepassingsbereik Deze paragraaf gaat over het toevoegen van een beperkt kwetsbaar gebouw of een beperkt kwetsbare locatie.

www.flolegal.nl

Memo milieu gebiedsgericht • 58 van 68

Commentaar [JB9]: In staalkaart is hier een reservering voor transformatiegebieden opgenomen, dit kan evt. door een gemeente worden toegevoegd wanneer daar de veiligheidsrisico’s al in kaart zijn gebracht.

Toelichting Deze paragraaf is van toepassing op het toevoegen van een beperkt kwetsbaar gebouw of een beperkt kwetsbare locatie. Kwetsbare gebouwen en locaties zijn gedefinieerd in Bijlage VI, onderdeel A en B, van het Besluit kwaliteit leefomgeving en zijn de gebouwen en locaties die niet kwetsbaar of zeer kwetsbaar zijn. In afwijking van het toevoegen van zeer kwetsbare gebouwen en locaties of kwetsbare gebouwen en locaties gaat het bij beperkt kwetsbare gebouwen of beperkt kwetsbare locaties om de bescherming van de kwetsbare gebruiksfunctie van een gebouw in plaats van op de bescherming van het gebouw als geheel. Artikel 5.x Oogmerken De regels in deze paragraaf zijn gesteld met het oog op: a. het bereiken van een aanvaardbaar veiligheidsniveau van personen; b. het beperken van schade bij een ongeval bij een risicovolle activiteit. Toelichting De oogmerken geven de achterliggende redenen aan met het oog waarop de regels voor het toevoegen van beperkt kwetsbare gebouwen of beperkt kwetsbare locaties zijn gesteld en welke belangen worden beschermd. De regels in deze paragraaf zijn gesteld met het oog op het bereiken van een aanvaardbaar veiligheidsniveau van personen en het beperken van schade bij een ongeval bij een risicovolle activiteit. 3. Artikel 5.x Verbod toevoegen beperkt kwetsbare gebouwen en locaties 1.

Het is verboden beperkt kwetsbare gebouwen of beperkt kwetsbare locaties toe te voegen binnen: a.

het [Aandachtsgebied plaatsgebonden risico];

b. het [Risicogebied externe veiligheid]; of c.

een brandaandachtsgebied als bedoeld in artikel 5.12, eerste lid, van het Besluit kwaliteit leefomgeving.

2. Het verbod, bedoeld in het eerste lid, onder a, geldt niet voor een beperkt kwetsbaar gebouw of een beperkt kwetsbare locatie waar een activiteit als bedoeld in bijlage VII van het Besluit kwaliteit leefomgeving wordt verricht of die een functionele binding hebben met een activiteit als bedoeld in die bijlage. Eerste lid In dit artikel is een verbod opgenomen voor het toevoegen van een kwetsbaar gebouw of een kwetsbare locatie in het Risicogebied externe veiligheid, het Belemmeringengebied buisleidingen en de aandachtsgebieden met uitzondering van het gifwolkaandachtsgebied. Binnen een kwetsbaar gebouw of op een kwetsbare locatie zijn mensen langdurig aanwezig of zijn veel personen bij elkaar. Daarom is het niet aanvaardbaar met het oog op de veiligheid dat deze gebouwen en locaties in het artikel genoemde gebieden worden toegevoegd. De opgesomde gebieden zien op het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Het plaatsgebonden risico is het risico (uitgedrukt in kans per jaar) dat 1 persoon die zich onafgebroken en onbeschermd op die plaats bevindt, overlijdt als rechtstreeks gevolg van een calamiteit met een gevaarlijke stof. In het omgevingsplan wordt een plaatsgebonden risico van 1 op de 1.000.000 in acht genomen. De contouren voor het plaatsgebonden risico voor

www.flolegal.nl

Memo milieu gebiedsgericht • 59 van 68

Commentaar [JB10]: Nu verbod opgenomen, in het Bkl staat echter ‘rekening houden met’ en kan dus evt. afgeweken worden van de standaardwaarde Commentaar [JB11R10]: Hier kan een vergunningplicht van worden gemaakt, vraag is of gemeente dit wil. In de staalkaart is een verbod opgenomen.

risicovolle activiteiten en rondom vervoerswegen wordt vastgelegd door de gemeente in het werkingsgebied ‘Aandachtsgebied plaatsgebonden risico’. Zo worden de contouren ook vastgelegd in het omgevingsplan naast dat deze worden getoond in het Register externe veiligheidsrisico’s. Het groepsrisico is de kans per jaar dat tien of meer personen overlijden als rechtstreeks gevolg van een ongewoon voorval binnen een aandachtsgebied. Onder de Omgevingswet benadert de wetgever het groepsrisico op een andere manier, namelijk door aandachtsgebieden aan te wijzen. Aandachtsgebieden zijn gebieden die zichtbaar maken waar mensen binnenshuis, zonder aanvullende maatregelen, onvoldoende beschermd zijn tegen de gevolgen van ongevallen met gevaarlijke stoffen. Dat betekent dat zich binnen dat gebied bij een ongeval met gevaarlijke stoffen levensbedreigende gevaren voor personen in gebouwen kunnen voordoen. Ook al is de kans daarop klein. Het aandachtsgebied vormt een instrument om het gesprek over veiligheid en bescherming door het treffen van maatregelen te starten. Er is een onderscheid tussen drie soorten gevaren: warmtestraling (brand), overdruk (explosie) en concentratie giftige stoffen in de lucht (gifwolk). Daarmee zijn er ook drie typen aandachtsgebieden: brandaandachtsgebied, explosieaandachtsgebied en het gifwolkaandachtsgebied.

Het is niet toegestaan om een beperkt kwetsbaar gebouw of een beperkt kwetsbare locatie toe te voegen in een brandaandachtsgebied. Daarnaast is het ook niet toegestaan om een kwetsbaar gebouw of een kwetsbare locatie toe te voegen binnen het Risicogebied externe veiligheid. De gemeente heeft namelijk in dit gebied gekozen om ruimte te bieden aan risicovolle activiteiten. Deze activiteiten zouden beperkt worden wanneer er kwetsbare gebouwen of locaties worden toegevoegd. Tweede lid Het verbod geldt niet voor kwetsbare gebouwen en kwetsbare locaties waar een activiteit uit bijlage VII van het Besluit kwaliteit leefomgeving plaatsvindt, of die een functionele binding hebben met een dergelijke activiteit. Artikel 5.x Aanwijzing vergunningplichtige gevallen Het is verboden zonder omgevingsvergunning beperkt kwetsbare gebouwen of beperkt kwetsbare locaties binnen< het [Aandachtsgebied plaatsgebonden risico] >, een Belemmeringengebied buisleiding, een explosieaandachtsgebied of een gifwolkaandachtsgebied toe te voegen. Artikel 5.x Bijzondere aanvraagvereisten Bij de aanvraag om de omgevingsvergunning, bedoeld in artikel 5.x, wordt een verantwoording van het groepsrisico, waarbij ten minste wordt ingegaan op maatregelen die worden getroffen of die zijn overwogen ter bescherming van personen verstrekt.

Toelichting In dit artikel zijn de aanvraagvereisten voor de omgevingsvergunning opgenomen. De gevraagde gegevens en bescheiden heeft het bevoegd gezag nodig om te kunnen beoordelen of een vergunning voor het toevoegen van een beperkt kwetsbaar gebouw of een beperkt kwetsbare locatie opgenomen in artikel 5.x kan worden verleend.

www.flolegal.nl

Memo milieu gebiedsgericht • 60 van 68

Artikel 5.x Beoordelingsregels omgevingsvergunning De omgevingsvergunning wordt alleen verleend als: a. voldoende maatregelen zijn getroffen ter bescherming van personen in de gebouwen en op de locaties; of b. dat het aantal doorgaans aanwezige personen of de tijd dat die aanwezig zijn in het beperkt kwetsbare gebouw en op de beperkt kwetsbare locatie beperkt is. Toelichting De omgevingsvergunning wordt alleen verleend als er voldoende maatregelen zijn getroffen waardoor een aanvaardbaar veiligheidsniveau wordt bereikt voor personen. Voor de verantwoording van het groepsrisico wordt gebruik gemaakt van het Handboek omgevingsveiligheid. In het handboek zijn ook maatregelen opgenomen. Voor het explosieaandachtsgebied is een explosievoorschriftengebied opgenomen, hierdoor gelden de additionele bouwvoorschriften van het Besluit bouwwerken leefomgeving (artikel 4.90 t/m 4.96) als maatregelen die genomen moeten worden. Voor een gifwolkaandachtsgebied zijn geen specifieke bouwvereisten opgenomen in het Besluit bouwwerken leefomgeving, dit omdat de benodigde technische bouwmaatregelen voor het omgaan van gifwolken al zijn opgenomen in het Besluit bouwwerken leefomgeving.

Verder kunnen er ook andere maatregelen worden genomen voor het waarborgen van de veiligheid, zoals het goed bereikbaar maken van het gebouw voor hulpdiensten en het opzetten van een duidelijke communicatielijn bij calamiteiten. De omgevingsvergunning kan ook worden verleend als het aantal aanwezige personen of de tijd dat personen aanwezig zijn zo beperkt is dat er sprake is van een aanvaardbaar veiligheidsniveau voor personen. Paragraaf 5.3.x Risicovolle activiteit verrichten – categorie I Artikel 5.x Toepassingsbereik Deze paragraaf gaat over het verrichten van risicovolle activiteiten als bedoeld in bijlage VII, onderdeel A, B en D van het Besluit kwaliteit leefomgeving. Toelichting Risicovolle activiteiten zijn de milieubelastende activiteiten met een veiligheidsrisico die zijn opgenomen in Bijlage VII van het Besluit kwaliteit leefomgeving. Deze paragraaf is van toepassing op de activiteiten opgenomen in onderdeel A, B en D van Bijlage VII van het Besluit kwaliteit leefomgeving. Deze activiteiten zijn activiteiten die verwacht kunnen worden op een bedrijventerrein, vandaar dat deze paragraaf ook risicovolle activiteiten binnen het gebiedstype ‘Bedrijventerrein’ regelt. Artikel 5.x Oogmerken De regels in deze paragraaf zijn gesteld met het oog op: a. het bereiken van een aanvaardbaar veiligheidsniveau van personen; b.

het beperken van schade bij een ongeval bij een risicovolle activiteit. Toelichting De oogmerken geven de achterliggende redenen aan met het oog waarop de regels voor verrichten van risicovolle activiteiten zijn gesteld en welke belangen worden beschermd. De

www.flolegal.nl

Memo milieu gebiedsgericht • 61 van 68

Commentaar [JB12]: In de staalkaart worden deze activiteiten genoemd omdat deze op een bedrijventerrein kunnen worden verricht. Hier kunnen dus verschillende categorieën en variaties worden gemaakt op basis van gebiedstypen.

Commentaar [JB13R12]: In de staalkaart wordt een windturbine verboden, dat is hier niet overgenomen. Dit aangezien mogelijk juist wel windturbines worden toegevoegd op bedrijventerreinen met het oog op de energietransitie.

regels in deze paragraaf zijn gesteld met het oog op het bereiken van een aanvaardbaar veiligheidsniveau van personen en het beperken van schade bij een ongeval bij een risicovolle activiteit. Artikel 5.x Aanwijzing vergunningplichtige gevallen 1. Het is verboden zonder omgevingsvergunning een risicovolle activiteit als bedoeld in bijlage VII, onderdeel A, B en D van het Besluit kwaliteit leefomgeving te verrichten, als één of meer van de aandachtsgebieden voor deze activiteit zich uitstrekken buiten de grenzen van de locatie waar de activiteit wordt verricht. 2. Het is verboden zonder omgevingsvergunning een risicovolle activiteit als bedoeld in bijlage VII, onderdeel A, B en D, van het Besluit kwaliteit leefomgeving te verrichten, als de afstand van de activiteit tot de grens van de locatie waar de activiteit wordt verricht kleiner is dan de afstanden voor het plaatsgebonden risico, bedoeld in artikel 5.8 van dat besluit. Toelichting De risicovolle activiteiten opgenomen in onderdeel A, B en D van Bijlage VII van het Besluit kwaliteit leefomgeving kunnen zonder een omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit zich vestigen, mits de plaatsgebonden risicocontour niet buiten de eigen terreingrens ligt of de grenzen van de aandachtsgebieden voor deze activiteit zich niet uitstrekken buiten de eigen terreingrens.

Met een omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit kan de plaatsgebonden risicocontour of de aandachtsgebieden voor de betreffende activiteit ook buiten de eigen terreingrens liggen. Artikel 5.x Bijzondere aanvraagvereisten omgevingsvergunning Bij de aanvraag om een omgevingsvergunning worden de volgende gegevens en bescheiden verstrekt: a. een kaart met ingetekend de plaatsgebonden risico contour en de aandachtsgebieden voor de activiteit; b. de berekening van de plaatsgebonden risico contour en de aandachtsgebieden voor de activiteit. c.

een overzicht van de zeer kwetsbare gebouwen en locaties, kwetsbare gebouwen en locaties en de beperkt kwetsbare gebouwen en locaties die aanwezig zijn binnen de afstanden voor het plaatsgebonden risico, bedoeld in artikel 5.8 van het Besluit kwaliteit leefomgeving; en

d. een overzicht van de zeer kwetsbare gebouwen en locaties, kwetsbare gebouwen en locaties en de beperkt kwetsbare gebouwen en locaties die aanwezig zijn binnen de aandachtsgebieden voor deze activiteit, bedoeld in artikel 5.12 van het Besluit kwaliteit leefomgeving. Toelichting In dit artikel zijn de aanvraagvereisten voor de omgevingsvergunning opgenomen. De gevraagde gegevens en bescheiden heeft het bevoegd gezag nodig om te kunnen beoordelen of een vergunning voor het verrichten van de risicovolle activiteit opgenomen in artikel 5.x kan worden verleend.

www.flolegal.nl

Memo milieu gebiedsgericht • 62 van 68

Commentaar [JB14]: In de staalkaart is hier A niet opgenomen, maar is volgens mij wel nodig.

Artikel 5.x Beoordelingsregels omgevingsvergunning 1. De omgevingsvergunning, bedoeld in artikel 5.x, eerste lid, wordt alleen geweigerd als binnen een aandachtsgebied voor deze activiteit, maar buiten de grenzen van de locatie waar de activiteit wordt verricht, kwetsbare gebouwen of locaties of zeer kwetsbare gebouwen zijn toegelaten. 2. De omgevingsvergunning, bedoeld in artikel 5.x, tweede lid, wordt geweigerd als binnen het plaatsgebonden risicocontour, maar buiten de grenzen van de locatie waar de activiteit wordt verricht, kwetsbare gebouwen of locaties of zeer kwetsbare gebouwen zijn toegelaten. Toelichting De omgevingsvergunning wordt geweigerd als binnen een aandachtsgebied voor deze activiteit kwetsbare gebouwen of locaties of zeer kwetsbare gebouwen zijn toegelaten. Dit aangezien voor deze gebouwen geen maatregelen zijn genomen met het oog op de veiligheid en het daarom niet aanvaardbaar is dat personen binnen het aandachtsgebied een verhoogd veiligheidsrisico verkrijgen door de start van een nieuwe risicovolle activiteit.

www.flolegal.nl

Memo milieu gebiedsgericht • 63 van 68

Bijlage 4. Voorbeeld regels Geur Geurveroorzakende activiteiten De regels in deze bijlage zijn alleen gesteld met het oog op het onderwerp geur. Bij bedrijfsactiviteiten is het logisch dat naast geurregels ook andere regels worden gesteld. Afdeling 4.3 Gebiedstypen Paragraaf 4.3.1 Algemeen Artikel 4.x Aanwijzing bebouwingscontour geur Er is een bebouwingscontour geur als bedoeld in artikel 5.97 van het Besluit kwaliteit leefomgeving. Paragraaf 4.3.x Woongebied Artikel 4.x Insluiten activiteiten met gebruiksruimte Met het oog op een evenwichtige toedling van functies aan locaties worden binnen het Woongebied, voor zover het gaat om activiteiten met gebruiksruimte als bedoeld in artikel 4.1, alleen de volgende activiteiten verricht: a. woonactiviteiten; b. bedrijfsactiviteiten; en c. PM. Artikel 4.x Bedrijfsactiviteiten Bij het verrichten van een bedrijfsactiviteit wordt voldaan aan: a. paragraaf 5.3.x Bedrijfsactiviteit verrichten – woongebied; b. PM.

Commentaar [JB15]: Kan ook gewerkt worden met categorieën.

Paragraaf 5.3.x Bedrijfsactiviteit verrichten – woongebied Artikel 5.x Toepassingsbereik Deze paragraaf gaat over het verrichten van een bedrijfsactiviteit. Artikel 5.x Oogmerken De regels in deze paragraaf zijn gesteld met het oog op: a. het beperken van hinder; b. het waarborgen van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat; en c. PM. Artikel 5.x Verbod Het is verboden om een bedrijfsactiviteit te verrichten waardoor aanzienlijke geurhinder wordt veroorzaakt. Toelichting De gemeente wil binnen het woongebied ruimte bieden aan bedrijfsactiviteiten. Daarbij wordt wel beoogd dat geurhinder beperkt blijft en er een aanvaardbaar woon- en leefklimaat is. Daarom mogen bedrijven die geurhinder veroorzaken niet worden gevestigd binnen het woongebied. De bedrijven waarvoor een afstand wordt aangehouden op basis van geurhinder op de Lijst van Bedrijfsactiviteiten van de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG) worden in ieder geval gezien als bedrijfsactiviteiten waardoor geurhinder wordt veroorzaakt.

www.flolegal.nl

Memo milieu gebiedsgericht • 64 van 68

Commentaar [JB16]: @Toni Treffers dit toevoegen?

Geur door het exploiteren van zuiveringtechnische werken Paragraaf 5.3.x Geur veroorzaken door het exploiteren van een zuiveringtechnisch bedrijf PM. Geur door agrarische activiteiten Paragraaf 5.3.1 Geur veroorzaken door het verrichten van een agrarische activiteit Artikel 5.9 Toepassingsbereik Deze paragraaf gaat over de volgende activiteiten: a. een akkerbouwbedrijf exploiteren; b. een glastuinbouwbedrijf exploiteren; c. een veehouderij exploiteren; d. het opslaan van vaste mest, champost of dikke fractie: e. het opslaan van gebruikt substraatmateriaal van plantaardige oorsprong; f. het opslaan van kuilvoer of vaste bijvoedermiddelen; en g. het composteren of opslaan van groenafval. Artikel 5.10 Oogmerken De regels in deze paragraaf zijn gesteld met het oog op: a. het bereiken van een aanvaardbaar leefklimaat; en b. het bieden van voldoende ruimte voor agrarische activiteiten. Artikel 5.11 Waar afstanden gelden 1. De waarden en de afstanden, bedoeld in deze paragraaf, voor de geur door een activiteit op een geurgevoelig object gelden: a. als het gaat om een geurgevoelig gebouw: tot de gevel; b. als het gaat om een nieuw te bouwen geurgevoelig gebouw: tot de locatie waar een gevel mag komen; en c. in afwijking van de onderdelen a en b, als het gaat om een woonschip of woonwagen: tot de begrenzing van de locatie voor het plaatsen van het woonschip of de woonwagen. 2.

Een afstand als bedoeld in artikel 5.13, derde lid, geldt vanaf het emissiepunt, bedoeld in artikel 4.806, tweede lid, van het Besluit activiteiten leefomgeving. 3. Een afstand als bedoeld in artikel 5.13, vierde lid, geldt vanaf de gevel van een dierenverblijf. Artikel 5.12 Functionele binding 1. De waarden en afstanden voor geur door een activiteit zijn niet van toepassing op de geur door die activiteit op een geurgevoelig gebouw: a. dat een functionele binding heeft met die activiteit; of b. dat eerder functioneel verbonden was met die activiteit. Artikelsgewijze toelichting bij artikel 5.12 In artikel 5.12, eerste lid, is opgenomen dat de afstanden voor geur door een activiteit niet van toepassing zijn op een geurgevoelig gebouw dat een functionele binding heeft – of heeft gehad – met het agrarische bedrijf dat de geur veroorzaakt. Op grond van artikel 5.95 Besluit kwaliteit leefomgeving moet deze bepaling worden opgenomen in het omgevingsplan. Artikel 5.13 Algemene regels geur afkomstig van landbouwhuisdieren met geuremissiefactor 1. Landbouwhuisdieren met emissiefactor zijn landbouwhuisdieren waarvoor in de Omgevingsregeling een emissiefactor voor geur is vastgesteld en die vallen binnen een van de volgende diercategorieën: a. varkens, kippen, schapen of geiten; of b. als deze worden gehouden voor vleesproductie: i. rundvee tot 24 maanden;

www.flolegal.nl

Memo milieu gebiedsgericht • 65 van 68

ii. kalkoenen; iii. eenden; of iv. parelhoenders. 2. Dit artikel is niet van toepassing op het houden van minder dan: a. 10 schapen; b. 10 geiten; c. 25 stuks pluimvee; of d. 10 overige landbouwhuisdieren met geuremissiefactor. 3. De geur ouE als 98-percentiel op een geurgevoelig gebouw is niet meer dan de waarden, bedoeld in tabel 5.13a. Tabel 5.13a Geurgevoelig gebouw Gelegen binnen de bebouwingscontour geur en buiten een concentratiegebied Gelegen binnen de bebouwingscontour geur en binnen een concentratiegebied Gelegen buiten de bebouwingscontour geur en buiten een concentratiegebied Gelegen buiten de bebouwingscontour geur en binnen een concentratiegebied

Waarde 2,0 ouE/m3

Commentaar [JB17]: Dit zijn de standaardwaarden uit artikel 5.109 Bkl. Het omgevingsplan kan hogere waarde bevatten (grenswaarden).

3,0 ouE/m3 8,0 ouE/m3 14,0 ouE/m3

4. De afstand op een locatie tot een geurgevoelig gebouw is gelijk of groter dan de afstand, bedoeld in tabel 5.13b. Tabel 5.13b Geurgevoelig gebouw Binnen bebouwingscontour geur Buiten bebouwingscontour geur

Afstand 100 m 50 m

5. In afwijking van het derde lid kan de minimale afstand, bedoeld in tabel 5.13c, worden toegepast vanaf een gevel van een dierenverblijf tot een geurgevoelig gebouw als afdoende maatregelen tegen geurhinder worden getroffen. Tabel 5.13c Geurgevoelig gebouw Binnen bebouwingscontour geur Buiten bebouwingscontour geur

Afstand 50 m 25 m

Artikel 5.14 Algemene regels geur afkomstig van landbouwhuisdieren zonder geuremissiefactor 1. Landbouwhuisdieren zonder geuremissiefactor zijn landbouwhuisdieren waarvoor in de Omgevingsregeling geen emissiefactor voor geur is vastgesteld, met uitzondering van pelsdieren. 2. Dit artikel is niet van toepassing op het houden van minder dan: a. 10 schapen; b. 5 paarden en pony’s; c. 10 geiten; d. 25 stuks pluimvee; e. 25 konijnen; of f. 10 overige landbouwhuisdieren.

www.flolegal.nl

Memo milieu gebiedsgericht • 66 van 68

3. Bij het houden van landbouwhuisdieren zonder emissiefactor in een dierenverblijf is de afstand tot een geurgevoelig gebouw niet kleiner dan de afstand, bedoeld in tabel 5.14a. Tabel 5.14a Geurgevoelig gebouw Binnen bebouwingscontour geur Buiten bebouwingscontour geur

Normwaarde 100 m 50 m

4. De afstand, bedoeld in het derde lid, geldt vanaf het emissiepunt, bedoeld in artikel 4.806, tweede lid, van het Besluit activiteiten leefomgeving. 5. In afwijking van het derde en vierde lid kan de minimale afstand, bedoeld in tabel 5.14b, worden toegepast vanaf een gevel van een dierenverblijf tot een geurgevoelig gebouw als afdoende maatregelen tegen geurhinder worden getroffen. Tabel 5.14b Geurgevoelig gebouw Binnen bebouwingscontour geur Buiten bebouwingscontour geur

Afstand 50 m 25 m

Artikel 5.15 Algemene regels opslag en composteren 1. De afstand tot een geurgevoelig gebouw is niet kleiner dan de afstand, bedoeld in tabel 5.15, bij de volgende activiteiten: a. het opslaan van vaste mest met een totaal volume van maximaal 600 m3 voor langer dan twee weken op één plek; b. het opslaan van champost of dikke fractie met een totaal volume van meer dan 3 m3 voor langer dan twee weken op één plek; c. het opslaan van gebruikt substraatmateriaal van plantaardige oorsprong met een totaal volume van meer dan 3 m3; en d. composteren of opslaan van groenafval met een volume van 3 m3 tot en met 600 m3. Tabel 5.15a Geurgevoelig gebouw Binnen bebouwingscontour geur Buiten bebouwingscontour geur

Afstand 100 m 50 m

2. Het eerste lid, onder d, is niet van toepassing op groenafval dat een gevaarlijke afvalstof of gebruikt substraatmateriaal is. 3. De afstand tot een geurgevoelig gebouw is niet kleiner dan de afstand, bedoeld in tabel 5.15b, bij het opslaan van kuilvoer met een volume van meer dan 3 m3 of vaste bijvoedermiddelen met een volume van meer dan 3 m3. Tabel 5.15b Geurgevoelig gebouw Binnen bebouwingscontour geur Buiten bebouwingscontour geur

Afstand 50 m 25 m

4. Het derde lid is niet van toepassing op in plasticfolie verpakte veevoederbalen. Paragraaf 5.3.4 Geurgevoelig gebouw toevoegen – categorie I Artikel 5.24

www.flolegal.nl

Toepassingsbereik

Memo milieu gebiedsgericht • 67 van 68

Deze paragraaf is van toepassing op het toevoegen van een geurgevoelig gebouw binnen het [Geuraandachtsgebied – agrarisch]. Artikel 5.25 Oogmerken De regels in deze paragraaf zijn gesteld met het oog op: a. een aanvaardbaar leefklimaat; b. een gezonde woon- en leefomgeving; en c. het voorzien in voldoende woonruimte en daarmee samenhangende maatschappelijke activiteiten. Artikel 5.26 Waar waarden gelden De waarden, bedoeld in deze paragraaf, voor de geur door een activiteit op een geurgevoelig object gelden: a. op de gevel, als het gaat om een geurgevoelig gebouw; b. op de locatie waar een gevel mag komen, als het gaat om een nieuw te bouwen geurgevoelig gebouw; en c. in afwijking van de onderdelen a en b, als het gaat om een woonschip of woonwagen, op de begrenzing van de locatie voor het plaatsen van dat woonschip of die woonwagen. Artikel 5.27 Waarden Bij het toevoegen van een geurgevoelig gebouw is de cumulatieve geur niet meer dan de waarde, bedoeld in tabel 5.27a. Tabel 5.27a Geurgevoelig gebouw Binnen bebouwingscontour geur Buiten bebouwingscontour geur

www.flolegal.nl

Normwaarde [x] ouE/m3 als 98-percentiel [x] ouE/m3 als 98-percentiel

Memo milieu gebiedsgericht • 68 van 68