Bijlage 4 - B&W besluit 9 maart 2021

College van burgemeester en wethouders Besluit

13

Datum besluit: Geen paraafbesluit BenW Smallingerland - Concern

Zaaknummer 101792

Verordening commissie bezwaren en klachten Smallingerland 2021 - Adviesnota

Besluit Beslispunt 1 Het college en de burgemeester stellen de Verordening commissie bezwaren en klachten Smallingerland 2021 vast conform bijgevoegd concept onder gelijktijdige intrekking van de Regeling commissie bezwaren en klachten Smallingerland 2020. Beslispunt 2 Het college stelt het concept raadsvoorstel en -besluit Verordening commissie bezwaren en klachten 2021 vast en stuurt dit door naar de gemeenteraad ter vaststelling.

Beschrijving Samenvatting In ons collegeprogramma is opgenomen dat we bezwaren en klachten zoveel mogelijk oplossen door in gesprek te gaan. Als dat niet lukt, vragen we advies over de afdoening aan een onafhankelijke commissie. Deze commissie is sinds 1 januari 2020 actief en adviseert over klachten en bezwaren tegen besluiten van het college en de burgemeester. Al werkende weg blijkt dat er aanpassingen nodig zijn in de regeling die de werkzaamheden van de commissie regelt. Die regeling is daarom aangepast. Daarnaast stellen we de raad voor aan te sluiten bij de werkwijze van het college en de burgemeester. Ook bezwaren tegen raadsbesluiten kunnen dan worden voorgelegd aan de commissie. Voor klachten blijft de raad gebruik maken van de gedragscode Smallingerland. Inleiding Het college van burgemeester en wethouders en de burgemeester hebben de Regeling commissie bezwaren en klachten Smallingerland 2020 vastgesteld. De regeling is op 1 januari 2020 in werking getreden. Inmiddels is er een jaar gewerkt met de onafhankelijke bezwarencommissie die uit twee kamers bestaat. Al werkende weg moeten er een paar aanpassingen plaatsvinden aan de regeling. Bij de aanpassing van de regeling is ook de verordening commissie bezwaarschriften van de raad meegenomen. Het voorstel aan de raad is om aan te sluiten bij de

1/46

werkwijze van het college en de burgemeester. Dat betekent dat bezwaren tegen raadsbesluiten ook worden voorgelegd aan de onafhankelijke bezwarencommissie. Klachten tegen raadsleden zijn in artikel 1 onder e. uitgesloten. De raad maakt daarvoor gebruik van de gedragscode gemeenteraad Smallingerland. Wanneer de raad hiermee instemt wordt er voortaan gewerkt met één verordening die voor alle bestuursorganen in de gemeente Smallingerland geldt. Dat is ook de reden dat de naam regeling wordt gewijzigd in verordening. Wet en Beleid Gemeentewet Algemene wet bestuursrecht Argumenten De verordening (voorheen regeling) wordt op hoofdlijnen gewijzigd op de volgende punten: - er is een artikel opgenomen waarin de privacy wordt gewaarborgd - bij de uitoefening van de bevoegdheden van de commissie wordt toegevoegd dat een prematuur ingediend bezwaar kan worden aangehouden.

De werkwijze is dat het bezwaar wordt gemeld aan het team dat de aanvraag of het verzoek in behandeling heeft zodat onderzocht kan worden of er mogelijk rekening kan worden gehouden met de bezwaren of dat een gesprek in het kader van passend contact nodig is - bij de gang van zaken tijdens de hoorzitting is opgenomen dat de voorzitter erop wijst dat tijdens de zitting Fries mag worden gesproken - de verslaglegging van de hoorzitting en de ondertekening van stukken kan ook digitaal plaatsvinden De reden om de raad het voorstel te doen om de bezwaren die bij de raad worden ingediend ook om advies aan de bezwaren en klachten voor te leggen is als volgt (overgenomen uit het concept raadsvoorstel): Duidelijkheid naar de inwoners en bedrijven Door te werken met één verordening en één commissie die adviseert voor alle bezwaren die bij de gemeente Smallingerland worden ingediend leidt dit tot een uniforme wijze van werken, communiceren en een eenduidige uitstraling. Dit komt de dienstverlening ten goede. Ook wordt er tegemoetgekomen aan de situatie dat bezwaarmaker het als lastig en vreemd kan ervaren dat het bestuursorgaan die het besluit heeft genomen ook de behandeling van het bezwaarschrift oppakt. Dit komt bij de betrokkenen vaak over "de slager die zijn eigen vlees keurt".

Met een onafhankelijke bezwaarschriftencommissie wordt dit voorkomen en krijgt de raad ook een onafhankelijk advies. Bundeling van kennis en ervaring Na iedere raadsperiode worden raadsleden benoemd voor verschillende posten en commissies. Er zijn drie raadsleden benoemd in de bezwarencommissie van uw raad op 11 juni 2018. Tijdens deze raadsperiode heeft uw bezwarencommissie nog geen bezwaren 2/46

behandeld. Ook de voorliggende periodes zijn er nagenoeg geen bezwaren behandeld omdat de raad voor het grootste gedeelte besluiten neemt van algemene strekking en geen individuele besluiten. Door aan te sluiten bij de al benoemde bezwarencommissie kan door uw raad gebruikt worden gemaakt van de bundeling van kennis en ervaring van de leden van de huidige bezwarencommissie. De leden van de bezwaren en klachten commissie zijn gespecialiseerd in de rechtsgebieden die in de twee kamers zijn ondergebracht. Er is een kamer sociaal domein en een kamer algemene zaken. De sociale kamer is belast met de behandeling van bezwaren binnen het sociaal domein. De algemene kamer is belast met de behandeling van de overige bezwaren en klachten. Ook is er voorzien in de onderlinge plaatsvervanging door de leden van de bezwarencommissie. Vermindering regelgeving Uw raad heeft een verordening voor de bezwaren en wij als college en burgemeester werken met een regeling voor bezwaren en klachten. In plaats van twee regelingen kan volstaan worden met één verordening waarbij één commissie voor de bezwaarschriften is ingesteld. Aanpak/uitvoering De verordening commissie bezwaren en klachten Smallingerland 2021 is besproken met beide kamers van de bezwaren- en klachtencommissie. Zij stemmen in met de voorgestelde verordening.

Om de raad te laten aan sluiten bij dezelfde werkwijze als uw college is overleg en afstemming geweest met de griffier over het concept raadsvoorstel en -besluit. Communicatie Wanneer uw college, de burgemeester en de raad hebben besloten in te stemmen met de verordening vindt de bekendmaking plaats. De eerste dag na deze bekendmaking treedt de verordening dan in werking. Financiële informatie De vergoeding van de leden van de bezwarencommissie wordt gedekt uit het reguliere beschikbare budget voor de bezwarencommissie. Overige aspecten Koppeling naar vorige besluiten: Eerdere besluitvorming is opgenomen in zaaknummer 57646. Besluit 12 november 2019 (BW01036) instellen bezwaren en klachtencommissie (hierin is de huidige regeling opgenomen) Besluit 4 februari 2020 (BW00095) benoemen leden bezwaren en klachtencommissie Beide besluiten zijn opgenomen in de bijlagen. Dit jaar bieden wij uw college in ieder geval nog twee voorstellen aan die betrekking hebben op de bezwaren en klachtencommissie. Voor 1 april 2020 ontvangt uw college het jaarverslag bezwaren en klachten 2020. In het jaarverslag wordt ingegaan op de samenstelling van de bezwarencommissie, werkwijze en de behandelde bezwaren.

3/46

Daarnaast gaan wij voor de zomer de rapportage in dienen van het door uw college op 18 juni 2019 vastgestelde plan van aanpak: de inwoner centraal - nieuwe aanpak bezwaren en klachten.

Openbaar

Bijlagen 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Besluit 12 nov 2019 instellen bezwaren- en klachtencommissie.pdf Verordening comissie bezwaren en klachten Smallingerland 2021.docx concept raadsvoorstel ver cms bezwaren en klachten def.docx concept raadsbesluit verordening commissie bezwaren en klachten 2021.docx Verordening commissie bezwaarschriften raad.docx Overzicht wijzigingen was-wordt lijst verordeningen.docx Besluit 4 feb2020 benoemen leden bezwaren- en klachtencommissie.pdf Gedragscode voor raads- en commissieleden 2004.pdf

Aldus beslist in bovenvermelde zitting, Namens het College van burgemeester en wethouders

4/46

College van burgemeester en wethouders Besluit

6

Zaaknummer 57646

BEHANDELD Datum besluit: 12 november 2019 Smallingerland - Concern

Instellen externe bezwarencommissie annex klachtencommissie - Adviesnota

Besluit Beslispunt 1 Het college stelt de Regeling commissie bezwaren en klachten Smallingerland 2020 vast conform bijgevoegd concept. De regeling treedt in werking op 1 januari 2020, onder gelijktijdige intrekking van het Reglement commissie bezwaarschriften Wet werk en bijstand. Beslispunt 2 De vergoeding per vergadering voor leden van de bezwarencommissie vast te stellen op € 175,-- en voor de voorzitter op € 200,--. Beslispunt 3 De vergoeding kan worden gedekt uit het reguliere budget voor de bezwarencommissie. Beslispunt 4 De medewerkers van team Concern belast met de behandeling van bezwaarschriften worden aangewezen als secretaris van de bezwarencommissie. Beslispunt 5 Het college stemt in met het profiel voor de te werven leden en voorzitter.

Beschrijving Aanleiding Het college heeft op 18 juni 2019 het plan van aanpak: de inwoner centraal - nieuwe aanpak bezwaren en klachten vastgesteld. In het plan van aanpak o.a. de volgende twee punten: - aanpassen regelingen bezwaren en klachten; - werven commisieleden. In dit advies de uitwerking daarvan.

1/12 5/46

Inleiding Met ingang van 1 januari 2020 dient de externe advisering over ingediende bezwaren en klachten zijn beslag te krijgen. De externe advisering over ingediende bezwaren is in het verleden al ingevoerd voor bezwaren op het gebied van de Participatiewet en op het gebied van personele aangelegenheden. De inzet is nu om deze externe advisering over alle bezwaren in te voeren met uitzondering van bezwaren op belastinggebied. Daarvoor is gekeken naar de regelingen die we nu hebben en is dit verwerkt tot een regeling. Daarnaast is een profiel opgesteld voor de werving van leden. Wet en Beleid Algemene wet bestuursrecht en Gemeentewet. Argumenten Uit het plan van aanpak In het collegeprogramma 2018-2022 is opgenomen dat klachten en bezwaren worden opgelost door in gesprek te gaan. Lukt dat niet dan wordt de klacht of het bezwaar voorgelegd aan een onafhankelijke commissie. Hiervoor is het nodig om de volgende projectproducten op te leveren. 1. Stroomlijnen werkprocessen bezwaren 2. Stroomlijnen werkprocessen klachten 3. Aanpassen regelingen bezwaren en klachten 4. Werven leden bezwaren- en klachtencommissie 5. Implementatie nieuwe aanpak bezwaren en klachten Wanneer de projectproducten zijn opgeleverd is het resultaat: Zowel intern als extern: Klachten en bezwaren worden informeel opgelost i.p.v. via een juridische procedure. Minder beroepszaken.

Op de lange termijn komt dit ten goede aan het (herstel van) vertrouwen in de overheid. Extern voor de klanten: Een betere dienstverlening door een helder en gestroomlijnd eenduidig proces waarbij de klant weet hoe de gemeente met een klacht of bezwaar omgaat en dat team Concern daarvoor aanspreekbaar is. Duidelijkheid draagt bij aan de ervaren rechtvaardigheid van een procedure. Intern voor de organisatie: Er is een eenduidige en uniforme werkwijze binnen de gehele organisatie voor de behandeling van bezwaren en klachten. Dit brengt mee dat kennis en expertise kan worden opgebouwd en gedeeld en dat er management en sturingsinformatie beschikbaar komt. Er blijft meer tijd over om de pijlen te richten op wat er toe doet: namelijk het gesprek met de inwoner aangaan. Dat is werken vanuit de bedoeling en een uiting van luisteren, durven en leren. Het eerste product kan nu worden opgeleverd namelijk de regeling voor de behandeling van bezwaren en klachten. Regeling commissie bezwaren en klachten 2020 In de regeling wordt uitgegaan van een bezwarencommissie bestaande uit 2 kamers: - kamer algemene zaken annex klachtencommissie; - kamer sociaal domein.

2/12 6/46

Op dit moment hebben we een externe bezwarencommissie, die adviseert over bezwaren in het kader van de Participatiewet De Regeling is niet aangepast na de invoering van de Participatiewet en rept dus nog over de Wet werk en bijstand. Deze commissie wordt breder ingezet en gaat adviseren over de bezwaren binnen het sociaal domein, dus ook Wmo en Jeugd. De verwachting is dat dit qua aantallen bezwaren haalbaar moet zijn. Wel zal moeten blijken of de commissie in de huidige samenstelling voldoende kennis heeft om in de volle breedte te adviseren. Naast de uitbreiding van taken voor de sociale kamer is de instelling van een algemene kamer annex klachtencommissie nieuw. Deze kamer gaat alle overige bezwaren (met uitzondering van bezwaren op belastinggebied) en de klachten behandelen. De verwachting is, dat de combinatie van algemene kamer annex klachtencommissie ook feitelijk uitvoerbaar is. Zeker als de informele aanpak die vooraf gaat aan de formele behandeling helemaal ingebed is in de organisatie zou het aantal bezwaren dat bij de commissie op tafel komt verder af kunnen nemen. Daarbij kan ook nog worden gewezen op het inrichten van ondersteuning voor hulp zoekende bugers waar in enkele moties in de gemeenteraad om is gevraagd en waarvan we hebben gezegd dat dit wordt meegenomen in de uitwerking van de dienstverlening.

Daarnaast hebben we nu een externe bezwarencommissie voor personele aangelegenheden. Voor deze commissie eindigen de werkzaamheden per 1 januari a.s. als gevolg van de invoering van de Wet normalisatie rechtspositie ambtenaren. Hiervoor in de plaats komt een nieuwe regionale geschillencommissie voor een aantal onderwerpen en een landelijke ontslag commissie voor reorganisatie ontslag. De externe bezwarencommissie hoeft dus geen personele kamer meer te krijgen. Aan het stroomlijnen van werkprocessen wordt nog gewerkt. In de regeling is met het oog hierop de volgende bepaling opgenomen: Voor het behandelen van bezwaren en klachten kan het college een werkwijze vaststellen, waarbij aandacht is voor de mogelijkheid van bemiddeling om te bezien of de zaak in de minne kan worden geschikt alvorens de zaak in behandeling wordt genomen. Met de vaststelling van de nieuwe regeling komt het Reglement commissie bezwaarschriften Wet werk en bijstand ingetrokken. Bemensing Voor de algemene kamer annex klachtencommissie moeten leden worden geworven. Het profiel voor de te werven leden is bijgevoegd. Kort samengevat willen we graag leden met voldoende inhoudelijk kennis, gezag en gevoel voor de verhoudingen die we ook nastreven met de nieuwe aanpak voor de behandeling van bezwaren en klachten. De kamer bestaat uit 2 leden en een voorzitter.

We gaan uit van het werven van 4 leden en een voorzitter. De leden kunnen rouleren, terwijl een lid als plv. voorzitter kan worden aangewezen. De medewerkers van team Concern, belast met de behandeling van bezwaarschriften, worden aangewezen als secretaris van de bezwarencommissie. 3/12 7/46

Financiële informatie Voorgesteld wordt de vergoeding per vergadering voor de commissieleden vast te stellen op € 175,-- voor de leden en € 200,-- voor de voorzitter. De leden van onze huidige bezwarencommissie sociaal domein ontvangen sinds jaar en dag € 125,-- en de voorzitter € 150,-- per vergadering. Een iets hogere vergoeding staat meer in verhouding tot de gevraagde tijd en kwaliteit. Uitgaande van 20 vergaderingen van de sociale kamer en 12 voor de algemene kamer/klachtencommissie bedraagt het benodigde budget € 17.200,--. Er is in de begroting een bedrag opgenomen van € 20.000,--. Het benodigde bedrag blijft daarmee binnen het beschikbare budget. Openbaar

Bijlagen 1. Verordening commissie bezwaren en klachten 2020.docx 2. Profiel leden.docx Aldus beslist in bovenvermelde zitting, Namens het College van burgemeester en wethouders

4/12 8/46

Regeling commissie bezwaren en klachten Smallingerland 2020 Het college en de burgemeester van Smallingerland; ieder voor zover het hun bevoegdheden betreft; gelezen het voorstel van het college; gelet op artikel 108 Gemeentewet, artikel 7:13 en artikel 9:14 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb); besluiten vast te stellen de volgende Regeling commissie bezwaren en klachten Smallingerland 2020 Artikel 1. Begripsbepalingen In deze verordening wordt verstaan onder: a. verwerend orgaan: bestuursorgaan dat het bestreden besluit heeft genomen; b. commissie: vaste commissie van advies voor de bezwaren en klachten; c. bezwaar: het gebruik maken van de ingevolge wettelijk voorschrift bestaande bevoegdheid, voorziening aan te vragen bij het bestuursorgaan dat het besluit heeft genomen; d. klacht: een uiting van ongenoegen over de wijze waarop het bestuursorgaan of een ambtenaar van de gemeente zich in een bepaalde aangelegenheid jegens een natuurlijk persoon of een rechtspersoon heeft gedragen. Artikel 2. Inleidende bepaling commissie a. Er is een commissie ter voorbereiding van de beslissing op bezwaren tegen besluiten van het college en de burgemeester. b. De commissie bestaat uit 2 kamers: - kamer algemene zaken; - kamer sociaal domein. c. De kamer algemene zaken adviseert tevens over klachten als bedoeld en overeenkomstig de procedure genoemd in hoofdstuk 9 van de Awb; d.

De commissie is niet bevoegd ten aanzien van bezwaren, die zijn ingediend tegen besluiten op grond van een wettelijk voorschrift inzake belastingen of de Wet waardering onroerende zaken; e. Het college is bevoegd om in voorkomende gevallen een andere adviescommissie aan te wijzen die adviseert over ingediende bezwaren en klachten. Artikel 3. Samenstelling van de commissie 1. Iedere kamer van de commissie bestaat uit een voorzitter en ten minste twee leden. 2. De voorzitter en de leden worden door het college benoemd, geschorst en ontslagen. 3. Het college benoemt een of meer plaatsvervangende voorzitters. 4. Het college stelt de vergoeding vast voor de voorzitter en de leden van de commissie in verband met het voorbereiden en bijwonen van een hoorzitting en het formuleren van het advies over de bezwaren of klachten.

5/12 9/46

5. De voorzitter en de leden van de commissie kunnen geen deel uitmaken van of werkzaam zijn onder verantwoordelijkheid van een gemeentelijk bestuursorgaan van Smallingerland. 6. De voorzitter en de leden zijn niet woonachtig in de gemeente Smallingerland.

Artikel 4 Ambtelijke bijstand 1. Het college draagt zorg voor de ambtelijke ondersteuning van de commissie en wijst per kamer een of meer secretarissen aan. 2. De secretarissen zijn geen lid van de commissie. 3. De secretarissen staan de commissie bij de uitoefening van haar taken terzijde. Artikel 5. Zittingsduur 1. De voorzitter en de leden van de commissie worden benoemd voor een termijn van maximaal vier jaar. Het is mogelijk één keer herbenoemd te worden. 2. De voorzitter en de leden van de commissie kunnen op elk moment ontslag nemen. Zij doen daarvan schriftelijk mededeling aan het college. 3. De aftredende of ontslag nemende voorzitter of leden van de commissie blijven hun functie vervullen totdat in de opvolging is voorzien. Artikel 6. Ingediend bezwaar/klacht Van het ingediende bezwaar of klacht wordt de datum van ontvangst aangetekend. Artikel 7. Werkwijze / Bemiddeling Voor het behandelen van bezwaren en klachten kan het college een werkwijze vaststellen, waarbij aandacht is voor de mogelijkheid van alternatieve geschilbeslechting om te bezien of de zaak in de minne kan worden geschikt alvorens de zaak in behandeling wordt genomen. Artikel 8.

Uitoefening bevoegdheden De bevoegdheden ingevolge de hierna genoemde artikelen van de Awb worden voor de toepassing van deze verordening uitgeoefend door de voorzitter van de commissie, die de secretaris hiertoe een mandaat kan verlenen: a. artikel 2:1, tweede lid (vragen om schriftelijke machtiging); b. artikel 6:6, wat betreft het de indiener stellen van een termijn (stellen termijn voor aanvullen bezwaar); c. artikel 6:17, voor zover het de verzending van stukken betreft tijdens de behandeling door de commissie (verzending stukken aan gemachtigde tijdens procedure); d. artikel 7:4, tweede lid (ter inzage leggen, een week voor de hoorzitting); e. artikel 7:6, vierde lid (oordelen over geheimhouding en/of afzonderlijk horen van betrokkenen). Artikel 9. Vooronderzoek 1. De voorzitter van de commissie, of namens hem de secretaris, is bevoegd rechtstreeks alle gewenste inlichtingen in te winnen of te laten inwinnen. 2. De voorzitter, of namens hem de secretaris, kan uit eigen beweging of op verlangen van de commissie bij deskundigen advies of inlichtingen inwinnen en hen zo nodig uitnodigen daartoe op de hoorzitting te verschijnen. Indien daaraan kosten zijn verbonden, is vooraf machtiging van het college vereist. Artikel 10. Hoorzitting

10/46 6/12

1. De voorzitter van de commissie, of namens hem de secretaris, bepaalt plaats en tijdstip van de zitting waarin de belanghebbenden en het verwerend orgaan in de gelegenheid worden gesteld zich door de commissie te laten horen. 2. De voorzitter beslist over de toepassing van artikel 7:3 en 9:10 van de Awb. 3. Indien de voorzitter op grond van het tweede lid besluit af te zien van het horen, doet hij daarvan mededeling aan de belanghebbenden en het verwerend orgaan.

11/46 7/12

Artikel 11 Gang van zaken tijdens hoorzitting 1. Het primaire organisatieonderdeel draagt er op uitnodiging van de commissie zorg voor dat het besluit waartegen een bezwaarschrift is ingediend, door een vertegenwoordiger wordt toegelicht ten overstaan van de commissie. 2. De voorzitter van de commissie regelt de gang van zaken tijdens de hoorzitting. De hoorzitting kan door hem worden geschorst. 3. De voorzitter kan, indien de orde tijdens de zitting dat naar zijn oordeel vereist, een of meer aanwezigen de toegang tot de bijeenkomst ontzeggen, de zitting zonder hen voortzetten of de zitting staken. Artikel 11. Uitnodiging zitting a. De voorzitter, of namens hem de secretaris, nodigt de belanghebbenden en het verwerend orgaan voor de zitting schriftelijk uit. b. Binnen drie dagen na de uitnodiging kunnen de belanghebbenden of het verwerend orgaan onder opgaaf van redenen de voorzitter verzoeken het tijdstip van de zitting te wijzigen. c. De beslissing van de voorzitter op dit verzoek wordt uiterlijk één week voor het tijdstip van de zitting aan de belanghebbenden en het verwerend orgaan meegedeeld. d. De voorzitter is bevoegd in bijzondere omstandigheden af te wijken of afwijking toe te staan van de termijnen die genoemd zijn in het eerste tot en met het derde lid. Artikel 12.

Quorum Voor het houden van een zitting is vereist dat de meerderheid van het aantal leden, onder wie in elk geval de voorzitter, of zijn plaatsvervanger, aanwezig is. Artikel 13. Niet-deelneming aan de behandeling De voorzitter en de leden van de commissie nemen niet deel aan de behandeling van een bezwaar of klacht indien daarbij hun onpartijdigheid in het geding kan zijn. Zij laten zich zo nodig vervangen. Artikel 14. Openbaarheid zitting a. De zitting van de commissie is openbaar, met uitzondering van de hoorzitting waarin een klacht behandeld wordt. b. De deuren kunnen worden gesloten indien de voorzitter van de commissie of een van de aanwezige leden het nodig oordeelt of indien een belanghebbende daartoe een verzoek doet. c. Indien de commissie vervolgens beslist dat gewichtige redenen aanwezig zijn die zich tegen openbaarheid van de zitting verzetten, vindt de zitting plaats achter gesloten deuren. Artikel 15. Schriftelijke verslaglegging 1. Het verslag als bedoeld in de artikelen 7:7 en 9:10 Awb vermeldt de namen van de aanwezigen en hun hoedanigheid. 2. Het verslag houdt een zakelijke vermelding in van wat over en weer is gezegd en wat verder ter zitting is voorgevallen. 3.

Indien de zitting geheel of gedeeltelijk achter gesloten deuren plaatsvond, of indien belanghebbenden, respectievelijk hun gemachtigden niet in elkaars tegenwoordigheid zijn gehoord, maakt het verslag hiervan melding. 4. Het verslag verwijst naar de op de zitting overgelegde bescheiden, die aan het verslag kunnen worden gehecht.

12/46 8/12

5.

Het verslag wordt ondertekend door de voorzitter en de secretaris van de commissie.

13/46 9/12

Artikel 16. Nader onderzoek 1. Indien na afloop van de zitting maar voordat het advies wordt opgesteld, nader onderzoek wenselijk blijkt te zijn, kan de voorzitter uit eigen beweging of op verlangen van de andere commissieleden dit onderzoek houden. 2. De uit het nader onderzoek verkregen informatie wordt in afschrift aan de leden van de commissie, het verwerend orgaan en de belanghebbenden toegezonden. 3. De leden van de commissie, het verwerend orgaan en de belanghebbenden kunnen binnen een week na verzending van de nadere informatie aan de voorzitter van de commissie een verzoek richten tot het beleggen van een nieuwe hoorzitting. De voorzitter beslist op zo'n verzoek. 4. Op een nieuwe hoorzitting zijn de bepalingen in deze verordening die betrekking hebben op de hoorzitting, zo veel mogelijk van overeenkomstige toepassing. Artikel 17. Raadkamer en advies 1. De commissie beraadslaagt en beslist achter gesloten deuren over het door haar uit te brengen advies. 2. De commissie beslist bij meerderheid van stemmen over het uit te brengen advies. 3. Indien bij een stemming de stemmen staken, beslist de stem van de voorzitter. 4. Van een minderheidsstandpunt wordt bij het advies melding gemaakt indien die minderheid dat verlangt. 5. Het advies is gemotiveerd en omvat een voorstel voor de te nemen beslissing op het bezwaar of de klacht. 6.

Het advies wordt door de voorzitter en de secretaris van de commissie ondertekend. Artikel 18. Uitbrengen advies Het advies wordt, onder medezending van het verslag, bedoeld in artikel 15 en eventueel door de commissie ontvangen nadere informatie en nader verslag, tijdig uitgebracht aan het bestuursorgaan dat op het bezwaar of de klacht dient te beslissen. Artikel 19. Intrekking oude regeling Het Reglement commissie bezwaarschriften Wet werk en bijstand wordt ingetrokken, met dien verstande dat zij haar werking behoudt voor de voor het tijdstip van inwerkingtreding reeds ingediende bezwaren. Artikel 20. Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking op 1 januari 2020. Artikel 21. Citeertitel Deze verordening wordt aangehaald als: Regeling commissie bezwaren en klachten Smallingerland 2020. Aldus vastgesteld door: Het college van burgemeester en wethouders d.d. secretaris,

burgemeester

Jelmer Mulder

Jan Rijpstra

10/12 14/46

De burgemeester d.d.

Jan Rijpstra

11/12 15/46

Conceptprofiel leden en voorzitter algemene kamer van de bezwarencommissie/klachtencommissie van de gemeente Smallingerland

Wij vragen van een commissielid: 

       

Een opleiding op academisch niveau of een door werkervaring verkregen vergelijkbaar niveau, bij voorkeur een afgeronde opleiding Nederlands Recht en een ruime en gedegen kennis van het bestuurs(proces)recht en klachtrecht; ruime en relevante werkervaring; ruime kennis en ervaring op meerdere voor de algemene kamer relevante rechtsgebieden en in klachtbehandeling; goede communicatieve vaardigheden en het vermogen tot onafhankelijke oordeelsvorming; het vermogen om te denken in oplossingen en het hebben van een brede maatschappelijke interesse; bekendheid met het functioneren van het lokale bestuur en oog voor (politiek-)bestuurlijke sensitiviteit; kennis van, en ervaring met de toetsing van complexe overheidsbesluiten en de volledige heroverweging in bezwaar; affiniteit met begrippen als “mediation”, “procedurele rechtvaardigheid” en “de responsieve overheid”; als u ervaring heeft als voorzitter/lid met de behandeling van bezwaarschriften en/of klachten is dat een pré.

Naast de bovengenoemde functie-eisen vragen wij van de voorzitter:     

aantoonbare ervaring in het voorzitten van (hoor)zittingen; een uitstekend gevoel voor bestuurlijke verhoudingen (bestuurlijke sensitiviteit); een heldere visie op de rol van voorzitter van een bezwarencommissie en klachtencommissie; flexibiliteit en commitment (goede bereikbaarheid); een wezenlijke bijdrage in het bewaken van de (rechts)eenheid in de advisering van de commissie.

12/12 16/46

17/46

Verordening commissie bezwaren en klachten Smallingerland 2021 De gemeenteraad, het college van burgemeester en wethouders en de burgemeester van de gemeente Smallingerland; ieder voor zover het hun bevoegdheden betreft; gelezen het voorstel van het college, Zaaknummer 101792; gelet op het bepaalde in de Gemeentewet en de Algemene wet bestuursrecht (Awb); besluiten vast te stellen de volgende Verordening commissie bezwaren en klachten Smallingerland 2021 Artikel 1. Begripsbepalingen In deze verordening wordt verstaan onder: a. bestuursorgaan dat het bestreden besluit heeft genomen: de gemeenteraad, het college of de burgemeester; b. college: het college van burgemeester en wethouders; c. commissie: vaste commissie van advies voor de bezwaren en klachten; d. bezwaar: het gebruik maken van de volgens wettelijk voorschrift bestaande bevoegdheid, voorziening aan te vragen bij het bestuursorgaan dat het besluit heeft genomen; e. klacht: een uiting van ongenoegen over de wijze waarop een bestuursorgaan of een ambtenaar van de gemeente zich in een bepaalde aangelegenheid jegens een natuurlijk persoon of een rechtspersoon heeft gedragen, met uitzondering van gedragingen van individuele raadsleden. Artikel 2. Inleidende bepaling 1.

Er is een commissie ter voorbereiding van de beslissing op bezwaren tegen besluiten van de gemeenteraad, het college en de burgemeester en ter voorbereiding van de beslissing op klachten als genoemd in hoofdstuk 9 van de Awb. 2. De commissie is niet bevoegd ten aanzien van bezwaren, die zijn ingediend tegen besluiten op grond van een wettelijk voorschrift inzake belastingen of de Wet waardering onroerende zaken. Artikel 3. Samenstelling van de commissie 1. De commissie bestaat uit twee kamers, te weten: - kamer sociaal domein, belast met de behandeling van bezwaren binnen het sociaal domein; - kamer algemene zaken, belast met de behandeling van de overige bezwaren en klachten. 2. Elke kamer bestaat uit een voorzitter en ten minste twee leden. 3. De voorzitter en de leden worden door het college benoemd, geschorst en ontslagen. 4. Het college benoemt een of meer plaatsvervangende voorzitters. 5. Het college stelt de vergoeding vast voor de voorzitter en de leden in verband met het voorbereiden en bijwonen van een hoorzitting en het formuleren van het advies over de bezwaren of klachten.

18/46

6. De voorzitter en de leden kunnen geen deel uitmaken van of werkzaam zijn onder verantwoordelijkheid van een bestuursorgaan van de gemeente Smallingerland en kunnen niet woonachtig zijn in de gemeente Smallingerland.

19/46

Artikel 4. Zittingsduur 1. De voorzitter en de leden worden benoemd voor een termijn van maximaal vier jaar. Het is mogelijk één keer herbenoemd te worden. 2. De voorzitter en de leden kunnen op elk moment ontslag nemen. Zij doen daarvan schriftelijk mededeling aan het college. 3. De aftredende of ontslag nemende voorzitter of leden blijven hun functie vervullen totdat in de opvolging is voorzien. Artikel 5. Waarborgen voor privacy 1. De voorzitter en de leden zijn, in het belang van de bescherming van de persoonlijke levenssfeer, verplicht tot geheimhouding van de aangelegenheden die de individuele burger betreffen. Deze verplichting is ook van toepassing na beëindiging van het lidmaatschap van de commissie. 2. De voorzitter en de leden zijn gehouden de stukken, die hen voor de uitoefening van hun taken worden toegezonden, met inachtneming van de voor de gemeente geldende regelgeving te vernietigen. 3. Bij schending van de geheimhoudingsplicht, als bedoeld in dit artikel, kan de betrokkene worden geschorst. Alvorens hiertoe over te gaan, wordt de betrokkene in de gelegenheid gesteld te worden gehoord. Vervolgens kan de betrokkene een schriftelijke waarschuwing worden gegeven of worden ontslagen. Artikel 6. Ambtelijke bijstand 1. Het college draagt zorg voor de ambtelijke ondersteuning van de commissie en wijst hiervoor per kamer een of meer secretarissen aan. 2.

De secretarissen zijn geen lid van de commissie. Artikel 7. Passende geschilbeslechting Voordat een bezwaar of klacht ter advisering aan de commissie wordt voorgelegd wordt onderzocht of het bezwaar of de klacht in een gesprek kan worden opgelost of bijgelegd. Artikel 8. Uitoefening bevoegdheden De bevoegdheden volgens de hierna genoemde artikelen van de Awb worden voor de toepassing van deze verordening uitgeoefend door de voorzitter, die de secretaris hiertoe een mandaat, volmacht of machtiging kan verlenen: a. artikel 2:1, tweede lid, betreffende het vragen om een schriftelijke machtiging; b. artikel 6:6, betreffende het bieden van een termijn voor verzuimherstel; c. artikel 6:10, tweede lid, betreffende het aanhouden van de behandeling van een bezwaarschrift tot het begin van de bezwarentermijn; d. artikel 6:17, betreffende het ter beschikking stellen van stukken aan de gemachtigde; e. artikel 7:4, tweede lid, betreffende het ten minste een week voor de hoorzitting ter inzage leggen van de stukken; f. artikel 7:6, tweede, derde en vierde lid betreffende het afzonderlijk horen van belanghebbenden. Artikel 9. Vooronderzoek 1. De voorzitter is bevoegd rechtstreeks alle gewenste inlichtingen in te winnen of te laten inwinnen. 2.

De voorzitter kan uit eigen beweging of op verlangen van de commissie bij deskundigen advies of inlichtingen inwinnen en hen zo nodig uitnodigen daarvoor op de hoorzitting te verschijnen. Als daaraan kosten zijn verbonden, is vooraf machtiging van het college vereist.

20/46

21/46

Artikel 10. Hoorzitting 1. De voorzitter bepaalt plaats en tijdstip van de zitting waarop de belanghebbenden en het bestuursorgaan dat het besluit heeft genomen in de gelegenheid worden gesteld zich door de commissie te laten horen. 2. De voorzitter beslist over de toepassing van artikel 7:3 sub a, b en e en 9:10, tweede lid, sub a Awb, betreffende het afzien van horen. Artikel 11. Uitnodiging hoorzitting 1. De voorzitter, of namens hem de secretaris, nodigt de belanghebbenden en het bestuursorgaan dat het besluit heeft genomen uiterlijk twee weken voor de zitting schriftelijk uit. 2. In de uitnodiging wordt opgenomen dat de belanghebbenden op de zitting Fries mogen spreken. 3. Binnen drie dagen na de uitnodiging kunnen de belanghebbenden en het bestuursorgaan dat het besluit heeft genomen onder opgave van redenen de voorzitter verzoeken datum en tijdstip van de zitting te wijzigen. De beslissing van de voorzitter op dit verzoek wordt uiterlijk één week voor het tijdstip van de zitting aan de belanghebbenden en het bestuursorgaan dat het besluit heeft genomen meegedeeld. 4. De belanghebbenden en het bestuursorgaan dat het besluit heeft genomen kunnen tot uiterlijk zeven dagen voor de hoorzitting aanvullende dossierstukken bij de commissie indienen. 5.

De voorzitter is bevoegd in bijzondere omstandigheden af te wijken of afwijking toe te staan van de in dit artikel genoemde termijnen. Artikel 12. Quorum Voor het houden van een hoorzitting is vereist dat minimaal twee leden aanwezig zijn, onder wie in elk geval de voorzitter of zijn plaatsvervanger. Artikel 13. Niet-deelneming aan de behandeling De voorzitter en de leden nemen niet deel aan de behandeling van een bezwaar of klacht als daarbij hun onpartijdigheid in het geding kan zijn. Zij laten zich zo nodig vervangen. Artikel 14. Openbaarheid hoorzitting 1. De zitting van de kamer sociaal domein is niet openbaar. 2. De zitting van de kamer algemene zaken is openbaar, met uitzondering van de zitting waarop een klacht behandeld wordt. 3. De deuren van de kamer algemene zaken worden gesloten als de voorzitter of een van de aanwezige leden het nodig oordeelt of als een belanghebbende daartoe een verzoek doet. 4. Als de commissie vervolgens beslist dat gewichtige redenen aanwezig zijn die zich tegen openbaarheid van de zitting verzetten, vindt de zitting plaats achter gesloten deuren. Artikel 15. Gang van zaken tijdens hoorzitting 1. De voorzitter is verantwoordelijk voor de gang van zaken tijdens de zitting. 2. De voorzitter wijst de belanghebbenden erop dat tijdens de zitting Fries mag worden gesproken. 3.

De voorzitter kan, als de orde tijdens de zitting dat vereist, een of meer aanwezigen de toegang tot de zitting ontzeggen, de zitting zonder hen voortzetten of de zitting beëindigen.

22/46

Artikel 16. Verslaglegging hoorzitting 1. Hetgeen tijdens de hoorzitting aan de orde komt, kan zowel schriftelijk als digitaal worden vastgelegd. 2. Als het verslag van de hoorzitting bestaat uit een digitale geluidsopname, wordt die op verzoek aan de belanghebbende(n) in digitale vorm ter beschikking gesteld. 3. De secretaris maakt op basis van de geluidsopname een schriftelijk verslag wanneer een gerechtelijke instantie daar om verzoekt in geval van een (hoger) beroepsprocedure. 4. Het schriftelijk verslag vermeldt de namen van de aanwezigen en hun hoedanigheid. 5. Het schriftelijk verslag betreft geen woordelijke weergave, maar houdt een verkorte, zakelijke vermelding in van wat over en weer is gezegd en wat verder ter zitting is voorgevallen. Als de zitting van de kamer algemene zaken achter gesloten deuren plaatsvindt, of als belanghebbenden, respectievelijk hun gemachtigden, niet in elkaars aanwezigheid zijn gehoord, maakt het verslag hiervan melding. 6. Het schriftelijk verslag verwijst naar de op de zitting overgelegde stukken, die aan het verslag worden gehecht. 7. Het schriftelijk verslag wordt (digitaal) ondertekend door de voorzitter en de secretaris. Artikel 17. Nader onderzoek 1.

Als na afloop van de zitting, maar voordat het advies wordt opgesteld, nader onderzoek wenselijk is, kan de voorzitter uit eigen beweging of op verlangen van de leden dit onderzoek houden. 2. De uit het nader onderzoek verkregen informatie wordt in afschrift toegezonden aan de leden, het bestuursorgaan dat het besluit heeft genomen en de belanghebbenden. Artikel 18. Verdaging 1. Als naar het oordeel van de voorzitter, of namens hem de secretaris, de termijn van twaalf, respectievelijk tien weken, als bedoeld in artikel 7:10 en 9:11, eerste lid, Awb, ontoereikend is voor het uitbrengen van een advies, verzoekt hij het bestuursorgaan dat het besluit heeft genomen om tijdig de beslissing te verdagen. 2. Van een besluit tot verdaging ontvangen de leden en de belanghebbenden een afschrift. Artikel 19. Raadkamer en advies 1. De commissie beraadslaagt en beslist achter gesloten deuren over het door haar uit te brengen advies. 2. De commissie adviseert bij meerderheid van stemmen over het uit te brengen advies. 3. In gevallen waarbij op grond van artikel 10 van deze verordening is afgezien van horen, wordt de advisering overgelaten aan de voorzitter. 4. Als bij een stemming de stemmen staken, beslist de stem van de voorzitter. 5. Van een minderheidsstandpunt wordt bij het advies melding gemaakt als deze minderheid dit verlangt. 6.

Het advies is gemotiveerd en omvat een voorstel voor de te nemen beslissing op het bezwaar of de klacht. 7. Het advies wordt door de voorzitter en de secretaris (digitaal) ondertekend. Artikel 20. Intrekking oude regeling 1. De Regeling commissie bezwaren en klachten Smallingerland 2020 wordt ingetrokken met ingang van de dag van inwerkingtreding van deze regeling. 2. De Verordening commissie bezwaarschriften wordt ingetrokken met ingang van de dag van inwerkingtreding van deze regeling.

23/46

3. De huidige regeling en Verordening blijven van toepassing op bezwaren en klachten, die voor de dag van inwerkingtreding van deze Verordening voor advies aan de commissie zijn voorgelegd. Artikel 21. Inwerkingtreding Deze Verordening treedt in werking op de eerste dag na bekendmaking. Artikel 22. Citeertitel Deze Verordening wordt aangehaald als: Verordening commissie bezwaren en klachten Smallingerland 2021.

Aldus vastgesteld door: De gemeenteraad van Smallingerland d.d. griffier,

voorzitter,

Gert-Jan Fokkema

Jan Rijpstra

Het college van burgemeester en wethouders d.d. secretaris,

burgemeester

Jelmer Mulder

Jan Rijpstra

De burgemeester d.d.

Jan Rijpstra

24/46

Aan de gemeenteraad

Onderwerp:

VERORDENING COMMISSIE BEZWAREN EN KLACHTEN SMALLINGERLAND 2021

Beh. ambt: Tel/kamer:

Oeke Mulder +31512581436/ 0.2 GV 101792

Voorstel Trek de verordening commissie bezwaarschriften in. Stel vast de verordening commissie bezwaren en klachten Smallingerland 2021 Beleidsterrein Bestuur en ondersteuning Inleiding Met ingang van 1 januari 2020 is er een onafhankelijke bezwaren- en klachtencommissie die adviseert over bezwaren tegen besluiten van het college van burgemeester en wethouders (hierna college) en de burgemeester. De commissie adviseert ook over klachten als bedoeld in hoofdstuk 9 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Het gaat dan om gedragingen van personen, werkzaam onder de verantwoordelijkheid van bestuursorganen van de gemeente Smallingerland, zoals ambtenaren en ook wethouders zelf. De in de Awb neergelegde bepalingen voor klachtbehandeling zijn niet van toepassing op gedragingen van individuele raadsleden. Gemeenten zijn echter wel gehouden voor de leden van de raad een gedragscode vast te stellen. Dit is een interne regeling met aanvullende voorschriften om de integriteit van raadsleden te waarborgen. U heeft de Gedragscode gemeenteraad Smallingerland vastgesteld. Voor de volledigheid merken wij op dat klachten over zaken als losliggende stoeptegels in de openbare ruimte geen klachten zijn in de zin van de Awb, omdat het niet gaat om gedragingen. Dit geldt eveneens voor klachten over openbare orde en veiligheid. Deze worden verwerkt als meldingen.

Ook algemene klachten (en wensen) over beleid dan wel beleidsuitvoering in het algemeen vallen buiten het bereik van hoofdstuk 9 Awb, omdat het niet gaat om een 'bepaalde aangelegenheid'. Samengevat, het gaat hier om bejegeningsklachten. Uw raad heeft een verordening commissie bezwaarschriften vastgesteld op 5 augustus 2006 en gewijzigd op 4 mei 2007. We stellen voor dat uw raad aansluit bij de werkwijze van het college en de burgemeester. Dit betekent dat bezwaren tegen raadsbesluiten om advies worden voorgelegd aan de onafhankelijke bezwarencommissie. Voor klachten van inwoners over raadsleden en fractievertegenwoordigers blijft uw raad gebruik maken van de gedragscode gemeenteraad Smallingerland. Argumenten/beoogde effecten Duidelijkheid naar de inwoners en bedrijven Door te werken met één verordening en één commissie die adviseert voor bezwaren die bij de gemeente Smallingerland worden ingediend leidt dit tot een uniforme wijze van werken, communiceren en een eenduidige uitstraling. Dit komt de dienstverlening ten goede. 25/46

Ook wordt er tegemoetgekomen aan de situatie dat bezwaarmaker het als lastig en vreemd kan ervaren dat het bestuursorgaan die het besluit heeft genomen ook de behandeling van het bezwaarschrift oppakt. Dit komt bij de betrokkenen vaak over "de slager die zijn eigen vlees keurt". Met een onafhankelijke bezwaarschriftencommissie wordt dit voorkomen en krijgt de raad ook een onafhankelijk advies. Bundeling van kennis en ervaring Na iedere raadsperiode worden raadsleden benoemd voor verschillende posten en commissies. Er zijn drie raadsleden benoemd in de bezwarencommissie van uw raad op 11 juni 2018. Tijdens deze raadsperiode heeft uw bezwarencommissie nog geen bezwaren behandeld. Ook de voorliggende periodes zijn er nagenoeg geen bezwaren behandeld omdat de raad voor het grootste gedeelte besluiten neemt van algemene strekking en geen individuele besluiten. Door aan te sluiten bij de al benoemde bezwarencommissie kan door uw raad gebruikt worden gemaakt van de bundeling van kennis en ervaring van de leden van de huidige bezwarencommissie. De leden van de bezwaren en klachten commissie zijn gespecialiseerd in de rechtsgebieden die in twee kamers zijn ondergebracht. Er is een kamer sociaal domein en een kamer algemene zaken. De sociale kamer is belast met de behandeling van bezwaren binnen het sociaal domein. De algemene kamer is belast met de behandeling van de overige bezwaren.

Ook is er voorzien in de onderlinge plaatsvervanging door de leden van de bezwarencommissie. Vermindering regelgeving Uw raad heeft een verordening voor de bezwaren en wij als college en burgemeester werken met een regeling voor de bezwaren en klachten. In plaats van twee regelingen kan volstaan worden met één verordening waarbij één commissie voor de bezwaarschriften en klachten is ingesteld. Kanttekeningen/overwogen alternatieven N.v.t. Financiën De vergoeding van de leden van de bezwarencommissie wordt gedekt uit het reguliere beschikbare budget voor de bezwarencommissie. Tijdpad Wanneer uw raad instemt met dit voorstel treedt de verordening in werking op de eerste dag na de afkondiging. Controle-elementen Voor klachten ontvangt uw raad jaarlijks een verslag. De aantallen bezwaren werden voorheen gerapporteerd in de jaarrekening. Met de instelling van de bezwaren en klachtencommissie is het een logisch vervolg dat uw raad ook een jaarverslag ontvangt betreffende de bezwaren. Binnenkort ontvangt uw raad dan ook het eerste jaarverslag bezwaren en klachten 2020. In dit jaarverslag gaan wij nader in op de samenstelling van de bezwarencommissie, werkwijze en de behandelde bezwaren. Drachten, Burgemeester en wethouders van Smallingerland,

26/46

Jan Rijpstra

voorzitter.

Jelmer Mulder

secretaris.

Ter inzage liggende stukken: 1. In te trekken verordening commissie bezwaarschriften raad 2006/2007; 2. Vast te stellen verordening commissie bezwaren en klachten Smallingerland 2021; 3. Overzicht was-wordt lijst verordeningen bijlage 1 en bijlage 2; 4. B&W besluit d.d. Z101792. 5. B&W besluit 4 feb 2020 benoemen leden bezwaren- en klachtencommissie 6.Gedragscode voor raads- en commissieleden Smallingerland

27/46

Onderwerp: Verordening commissie bezwaren en klachten Smallingerland 2021

De raad van de gemeente Smallingerland,

Overwegende dat verordening van de commissie bezwaarschriften moet worden ingetrokken; gelezen het raadsvoorstel verordening commissie bezwaren en klachten Smallingerland 2021;

Besluit: 1. de verordening commissie bezwaarschriften in te trekken; 2. de verordening commissie bezwaren en klachten Smallingerland 2021 vast te stellen;

Aldus vastgesteld door de raad voornoemd in zijn vergadering van griffier,

voorzitter,

28/46

Smallingerland

Verordening commissie bezwaarschriften Wetstechnische informatie Gegevens van de regeling Organisatie

Smallingerland

Organisatietype

Gemeente

Officiële naam regeling

Verordening commissie bezwaarschriften

Citeertitel

Verordening commissie bezwaarschriften

Vastgesteld door

gemeenteraad

Onderwerp

bestuur en recht

Eigen onderwerp

Opmerkingen met betrekking tot de regeling Geen

Wettelijke grondslag(en) of bevoegdheid waarop de regeling is gebaseerd 1. Gemeentewet 2. Algemene Wet bestuursrecht

Overzicht van in de tekst verwerkte wijzigingen

Datum inwerkingtreding

Terugwerkende kracht tot en met

Datum uitwerkingtreding

Betreft

Datum ondertekening Bron bekendmaking

Kenmerk voorstel

04-05-2007

Wijziging art. 3 en 5

06-02-2007 Breeduit, 03-052007

06-022007, volgnr. 8

05-08-2006

Nieuwe regeling

06-06-2006

06-062006, volgnr. 6

Tekst van de regeling Intitulé VERORDENING COMMISSIE BEZWAARSCHRIFTEN

Artikel 1 Begripsbepalingen In deze verordening wordt verstaan onder: 1. verwerend orgaan: de gemeenteraad; 2. commissie: vaste commissie van advies voor de bezwaarschriften.

Artikel 2 Inleidende bepaling commissie Er is een commissie ter voorbereiding van de beslissing op bezwaren tegen besluiten van de gemeenteraad.

Artikel 3

29/46

Samenstelling van de commissie 1. De commissie bestaat uit drie leden, onder wie de voorzitter. 2. De voorzitter en de leden worden door de gemeenteraad benoemd, geschorst en ontslagen. 3. De gemeenteraad benoemt een aantal plaatsvervangende leden. 4. De commissie regelt de vervanging van de voorzitter.

Artikel 4 Secretaris 1. De secretaris van de commissie is een door het college aangewezen ambtenaar. 2. Het college wijst tevens een of meer plaatsvervangers van de secretaris aan.

Artikel 5 Zittingsduur 1. De voorzitter en de leden worden door de raad voor de duur van 4 jaar benoemd. Zij kunnen ten hoogste eenmaal worden herbenoemd. De voorzitter en de leden treden af op dedag van het aftreden van de gemeenteraad. De aftredende voorzitter en de aftredende leden blijven hun functie vervullen totdat in de opvolging is voorzien. 2. De voorzitter en de leden van de commissie kunnen op elk moment ontslag nemen.

Artikel 6 Ingediend bezwaarschrift 1. Op het ingediende bezwaarschrift wordt de datum van ontvangst aangetekend. 2. Het bezwaarschrift met de daarbij overgelegde stukken wordt zo spoedig mogelijk in handen van de commissie gesteld.

Artikel 7 Uitoefening bevoegdheden De bevoegdheden ingevolge de hierna genoemde artikelen van de Awb worden voor de toepassing van deze verordening uitgeoefend door de voorzitter van de commissie: 1. artikel 2:1, tweede lid; 2. artikel 6:6, wat betreft het de indiener stellen van een termijn; 3. artikel 6:17, voor zover het de verzending van stukken betreft tijdens de behandeling door de commissie; 4. artikel 7:4, tweede lid; 5. artikel 7:6, vierde lid.

Artikel 8 Vooronderzoek 1. De voorzitter van de commissie is bevoegd rechtstreeks alle gewenste inlichtingen in te winnen of te laten inwinnen. 2. De voorzitter kan uit eigen beweging of op verlangen van de commissie bij deskundigen advies of inlichtingen inwinnen en hen zo nodig uitnodigen daartoe op de hoorzitting te verschijnen. Indien daaraan kosten zijn verbonden, is vooraf machtiging van het college vereist.

Artikel 9 Hoorzitting 1. De voorzitter van de commissie bepaalt plaats en tijdstip van de zitting waarin de belanghebbenden en het verwerend orgaan in de gelegenheid worden gesteld zich door de commissie te laten horen. 2. De voorzitter beslist over de toepassing van artikel 7:3 van de Awb. 3. Indien de voorzitter op grond van het tweede lid besluit af te zien van het horen, doet hij daarvan mededeling aan de belanghebbenden en het verwerend orgaan.

Artikel 10 Uitnodiging zitting 1. De voorzitter nodigt de belanghebbenden en het verwerend orgaan ten minste twee weken voor de zitting schriftelijk uit. 2.Binnen drie dagen na de uitnodiging kunnen de belanghebbenden of het verwerend orgaan onder opgaaf van redenen de voorzitter verzoeken het tijdstip van de zitting te wijzigen. 3.De beslissing van de voorzitter op dit verzoek wordt uiterlijk één week voor het tijdstip van de zitting aan de belanghebbenden en het verwerend orgaan meegedeeld. 4.De voorzitter is bevoegd in bijzondere omstandigheden af te wijken of afwijking toe te staan van de termijnen die genoemd zijn in het eerste tot en met het derde lid.

Artikel 11

30/46

Quorum Voor het houden van een zitting is vereist dat de meerderheid van het aantal leden, onder wie in elk geval de voorzitter, of zijn plaatsvervanger, aanwezig is.

Artikel 12 Niet-deelneming aan de behandeling De voorzitter en de leden van de commissie nemen niet deel aan de behandeling van een bezwaarschrift indien daarbij hun onpartijdigheid in het geding kan zijn.

Artikel 13 Openbaarheidzitting 1.De zitting van de commissie is openbaar. 2.De deuren kunnen worden gesloten indien de voorzitter van de commissie of een van de aanwezige leden het nodig oordeelt of indien een belanghebbende daartoe een verzoek doet. 3. Indien de commissie vervolgens beslist dat gewichtige redenen aanwezig zijn die zich tegen openbaarheid van de zitting verzetten, vindt de zitting plaats met gesloten deuren.

Artikel 14 Schriftelijkeverslaglegging 1.Het verslag als bedoeld in artikel 7:7 van de Awb vermeldt de namen van de aanwezigen en hun hoedanigheid. 2.Het verslag houdt een zakelijke vermelding in van wat over en weer is gezegd en wat verder ter zitting is voorgevallen. 3.Indien de zitting geheel of gedeeltelijk met gesloten deuren plaatsvond, of indien belanghebbenden, respectievelijk hun gemachtigden niet in elkaars tegenwoordigheid zijn gehoord, maakt het verslag hiervan melding. 4.Het verslag verwijst naar de op de zitting overgelegde bescheiden, die aan het verslag kunnen worden gehecht. 5.Het verslag wordt ondertekend door de voorzitter en de secretaris van de commissie.

Artikel 15 Nader onderzoek 1.Indien na afloop van de zitting maar voordat het advies wordt opgesteld, nader onderzoek wenselijk blijkt te zijn, kan de voorzitter uit eigen beweging of op verlangen van de andere commissieleden dit onderzoek houden. 2.De uit het nader onderzoek verkregen informatie wordt in afschrift aan de leden van de commissie, het verwerend orgaan en de belanghebbenden toegezonden. 3.De leden van de commissie, het verwerend orgaan en de belanghebbenden kunnen binnen een week na verzending van de nadere informatie aan de voorzitter van de commissie een verzoek richten tot het beleggen van een nieuwe hoorzitting. De voorzitter beslist op zo'n verzoek. 4. Op een nieuwe hoorzitting zijn de bepalingen in deze verordening die betrekking hebben op de hoorzitting, zo veel mogelijk van overeenkomstige toepassing.

Artikel 16 Gemeenteraadkamer en advies 1.De commissie beraadslaagt en beslist achter gesloten deuren over het door haar uit te brengen advies. a. De commissie beslist bij meerderheid van stemmen over het uit te brengen advies. b. Indien bij een stemming de stemmen staken, beslist de stem van de voorzitter. c. Van een minderheidsstandpunt wordt bij het advies melding gemaakt indien die minderheid dat verlangt. 2. Het advies is gemotiveerd en omvat een voorstel voor de te nemen beslissing op het bezwaarschrift. 3. Het advies wordt door de voorzitter en de secretaris van de commissie ondertekend.

Artikel 17 Uitbrengen advies en verdaging 1. Het advies wordt, onder medezending van het verslag als bedoeld in artikel 14 en eventueel door de commissie ontvangen nadere informatie en nader verslag, tijdig uitgebracht aan het bestuursorgaan dat op het bezwaarschrift dient te beslissen. 2. Indien naar het oordeel van de voorzitter van de commissie de termijn van 10 weken, als bedoeld in artikel 7:10, eerste lid, van de Awb, ontoereikend is voor achtereenvolgens het uitbrengen van een advies en het nemen van een beslissing, verzoekt hij het verwerend orgaan tijdig de beslissing te verdagen. 3. Van een besluit tot verdaging ontvangen de commissie en de belanghebbenden een afschrift.

31/46

Artikel 18 Intrekkingouderegeling De Verordening Reglement voor de commissie voor beroepschriften, vastgesteld op 5 juli 1994 wordt ingetrokken.

Artikel 19 Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking op de eerste dag na het verstrijken van een termijn van zes weken na de datum van haar bekendmaking.

Artikel 20 Citeertitel Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening commissie bezwaarschriften. Aldus vastgesteld door de raad voornoemd in zijn vergadering van …………………….. voorzitter griffier

32/46

Verordening commissie bezwaarschriften Artikel

Was

Verordening commissie bezw Artikel

Wordt

1

Begripsbepalingen In deze verordening wordt verstaan onder: 1. verwerend orgaan: de gemeenteraad; 2. commissie: vaste commissie van advies voor de bezwaarschriften.

1

Begripsbepalingen In deze verordening wordt vers a. bestuursorgaan dat he gemeenteraad, het col b. college: het college va c. commissie: vaste comm klachten; d. bezwaar: het gebruik m bestaande bevoegdhe bestuursorgaan dat he e. e. klacht: een uiting va bestuursorgaan of een bepaalde aangelegenh rechtspersoon heeft ge van individuele raadsle

2

Inleidende bepaling commissie Er is een commissie ter voorbereiding van de beslissing op bezwaren tegen besluiten van de gemeenteraad.

2

Inleidende bepaling 1. Er is een commissie te bezwaren tegen beslui de burgemeester en te klachten als genoemd 2. 2. De commissie is nie zijn ingediend tegen be voorschrift inzake bela zaken.

3 

Samenstelling van de commissie 1. De commissie bestaat uit drie leden, onder wie de voorzitter. 2. De voorzitter en de leden worden door de gemeenteraad benoemd, geschorst en ontslagen. 3. De gemeenteraad benoemt een aantal plaatsvervangende leden. 4. De commissie regelt de vervanging van de voorzitter.

3

Samenstelling van de commi 1. De commissie bestaat a. kamer sociaal bezwaren binn b. kamer algeme de overige bez 2. Elke kamer bestaat uit 3. De voorzitter en de led geschorst en ontslagen 4. Het college benoemt e 5. Het college stelt de ver leden in verband met h hoorzitting en het form 6. van het advies over de 7. De voorzitter en de led werkzaam zijn onder v bestuursorgaan van de 8. Smallingerland en kun Smallingerland.

4

Secretaris 1. De secretaris van de commissie is een door het college aangewezen ambtenaar. 2. Het college wijst tevens een of meer plaatsvervangers

33/46

Nu artikel 6

van de secretaris aan.

5

Zittingsduur

4

Zittingsduur 1. De voorzitter en de led maximaal vier jaar. He worden. 2. De voorzitter en de led Zij doen daarvan schrif 3. De aftredende of ontsla functie vervullen totdat

5

Waarborgen voor privacy 1. De voorzitter en de led van de persoonlijke lev de aangelegenheden d verplichting is ook van lidmaatschap van de c 2. De voorzitter en de led de uitoefening van hun inachtneming van de v vernietigen. 3. Bij schending van de g artikel, kan de betrokke over te gaan, wordt de worden gehoord. Vervo waarschuwing worden

1. De voorzitter en de leden worden door de raad voor de duur van 4 jaar benoemd. Zij kunnen ten hoogste eenmaal worden herbenoemd. De voorzitter en de leden treden af op de dag van het aftreden van de gemeenteraad. De aftredende voorzitter en de aftredende leden blijven hun functie vervullen totdat in de opvolging is voorzien. 2. De voorzitter en de leden van de commissie kunnen op elk moment ontslag nemen.

6

7 

Ingediend bezwaarschrift 1. Op het ingediende bezwaarschrift wordt de datum van ontvangst aangetekend. 2. Het bezwaarschrift met de daarbij overgelegde stukken wordt zo spoedig mogelijk in handen van d commissie gesteld.

Uitoefening bevoegdheden De bevoegdheden ingevolge de hierna genoemde artikelen

34/46

vervallen

6

Ambtelijke bijstand 1. Het college draagt zorg commissie en wijst hie aan. 2. De secretarissen zijn g

7

Passende geschilbeslechting Voordat een bezwaar of klacht voorgelegd wordt onderzocht of het bezwaar of d opgelost of b

8

Uitoefening bevoegdheden De bevoegdheden volgens de

van de Awb worden voor de toepassing van deze verordening uitgeoefend door de voorzitter van de commissie: 1. artikel 2:1, tweede lid; 2. artikel 6:6, wat betreft het de indiener stellen van een termijn; 3. artikel 6:17, voor zover het de verzending van stukken betreft tijdens de behandeling door de commissie; 4. artikel 7:4, tweede lid; 5. artikel 7:6, vierde lid.

worden voor de toepassing van deze verordeni secretaris hiertoe een mandaat, volmacht of mac a. artikel 2:1, twe schriftelijke ma b. artikel 6:6, betr verzuimherstel c. artikel 6:10, tw de behandeling de bezwarente d. artikel 6:17, be stukken aan de e. artikel 7:4, twe week voor de h stukken; f. artikel 7:6, twe afzonderlijk ho

8

Vooronderzoek 1. De voorzitter van de commissie is bevoegd rechtstreeks alle gewenste inlichtingen in te winnen of te laten inwinnen. 2. De voorzitter kan uit eigen beweging of op verlangen van de commissie bij deskundigen advies of inlichtingen inwinnen en hen zo nodig uitnodigen daartoe op de hoorzitting te verschijnen. Indien daaraan kosten zijn verbonden, is vooraf machtiging van het college vereist.

9

Vooronderzoek 1. De voorzitter is bevoeg te winnen of te laten in 2. De voorzitter kan uit ei commissie bij deskund zo nodig uitnodigen da 3. de hoorzitting te versch is vooraf machtiging va

9

Hoorzitting 1. De voorzitter van de commissie bepaalt plaats en tijdstip van de zitting waarin de belanghebbenden en het verwerend orgaan in de gelegenheid worden gesteld zich door de commissie te laten horen. 2. De voorzitter beslist over de toepassing van artikel 7:3 van de Awb. 3. Indien de voorzitter op grond van het tweede lid besluit af te zien van het horen, doet hij daarvan mededeling aan de belanghebbenden en het verwerend orgaan.

10

Hoorzitting 1. De voorzitter bepaalt p belanghebbenden en h genomen in de gelege commissie te laten hor 2. De voorzitter beslist ov e en 9:10, tweede lid, s horen.

10

Uitnodiging zitting 1. De voorzitter nodigt de belanghebbenden en het verwerend orgaan ten minste twee weken voor de zitting schriftelijk uit. 2. Binnen drie dagen na de uitnodiging kunnen de belanghebbenden of het verwerend orgaan onder opgaaf van redenen de voorzitter verzoeken het tijdstip van de zitting te wijzigen. 3. De beslissing van de voorzitter op dit verzoek wordt uiterlijk één week voor het tijdstip van de zitting aan de belanghebbenden en het verwerend orgaan meegedeeld. 4. De voorzitter is bevoegd in bijzondere