Jaarstukken 2020.docx

Jaarstukken 2020 Overigens is de samenwerking niet alleen gericht op een betere samenwerking tussen culturele instellingen onderling, maar ook samenwerking tussen culturele instellingen enerzijds en toeristische instellingen en ondernemers anderzijds.

structureel minstens drie keer te overleggen over actuele archeologiezaken, nadrukkelijk ook in gezamenlijke publicitaire zin (o.a. een expositie en de Sluise Archeologiedag). 6. in samenwerking met particuliere partners het behoud van een aantal erfgoedobjecten blijvend gewaarborgd d.m.v. nieuwe presentaties op publiekstoegankelijke locaties.

Pagina 34 van 188

Jaarstukken 2020 NV Economische Impuls Zeeland Naast de rol die Impuls Zeeland vervult op onder andere het gebied van innovatiefinanciering en ondersteuning van bedrijven in brede zin (vestiging, uitbreiding) speelt Economische Impuls Zeeland een belangrijke rol bij de ondersteuning van het bedrijfsleven sinds de coronapandemie. Zo geeft Economische Impuls Zeeland uitvoering aan de CoronaOverbruggingsLening (COL). Eind 2020 heeft Impuls een informele aandeelhoudersvergadering gehouden waarin onder andere de begroting 2021 en het jaarplan 2021 zijn besproken. Begin 2021 worden de informele besluiten uit de aandeelhoudersvergadering over deze onderwerpen geformaliseerd. Holding Zeeuwse Visveiling B.V. In de tweede helft van 2020 hebben de aandeelhouders, de gemeenten Vlissingen en Sluis, onderzoek laten doen naar het publieke belang, de aandeelwaarde en de mogelijke aandeelhoudersstrategieën van de Holding Zeeuwse Visveilingen (HZV). Het onderzoeksrapport is in januari 2021 gepresenteerd. In de eerste helft van 2021 verwachten de aandeelhouders een besluit te nemen over de toekomststrategie van de HZV. PZEM N.V. De belangrijkste activiteiten van PZEM zijn: productie, handel, transport en zakelijke verkoopactiviteiten (B2B). Hieronder valt ook de stroomafname van duurzame wind- en zonneparken (zoals bijvoorbeeld Gemini).

De belangrijkste centrales zijn EPZ (70% belang in de kerncentrale) en Sloecentrale (50% belang in de gascentrale). Naast de energie handels- en productieactiviteiten is PZEM ook 50% aandeelhouder in het drinkwaterbedrijf Evides. In de Algemene Vergadering van Aandeelhouders van 27 mei 2020 zijn de jaarstukken 2019 vastgesteld. Over 2019 bedraagt het totale nettoresultaat € 20 mln. positief. Dit is een forse verbetering ten opzichte van het gerapporteerde verlies van ruim € 54 miljoen over 2018. Het eigen vermogen inclusief nettoresultaat lopend boekjaar bedraagt € 1.346,6 miljoen. De solvabiliteit nam in 2019 toe en bedroeg ultimo 2019 58,9% (2018: 57,3%). De financiële resultaten van PZEM blijven sterk afhankelijk van de prijsontwikkeling van, in eerste instantie, de elektriciteitsprijzen. Deze worden sterk beïnvloed door de gas en CO2 prijzen. De uitbraak van het coronavirus heeft ook invloed op de energiemarkt (minder energieafname door het bedrijfsleven). De economische ontwikkelingen als gevolg hiervan zullen een impact gaan hebben op de financiële stromen van PZEM. Het is een langgekoesterde wens van de aandeelhouders om de aandelen van PZEM NV in Evides NV rechtstreeks te gaan houden. Dit is ook vastgelegd in de aandeelhoudersstrategie PZEM.

In het adviesrapport in het kader van de compensatie van de Marinierskazerne is opgenomen dat onderzocht zal worden of het Rijk de regio kan ondersteunen, om tot een financieringsconstructie te komen die de regio in staat stelt afsplitsing van Evides te realiseren. Volgens dit rapport zou het onderzoek in november 2020 worden afgerond, waarna besluitvorming uiterlijk eind januari 2021 zou plaatsvinden. Inmiddels is duidelijk geworden dat er meer tijd nodig is dan oorspronkelijk voorzien. EDF (Électricité de France) overweegt haar 50% belang in de Sloecentrale te vervreemden. PZEM is de andere 50% aandeelhouder in deze gasgestookte centrale en beraadt zich op de strategische opties die hieruit kunnen ontstaan voor PZEM. Om een (ver)koopproces zorgvuldig te kunnen doorlopen is timing en het waarborgen van vertrouwelijkheid van een bieding van groot belang. In een Buitengewone Algemene Vergadering van Aandeelhouders van 20 maart 2020 is het toetsingskader vastgesteld waarbinnen dit proces dient te verlopen. Op 24 maart 2020 is het bericht ontvangen dat, in het licht van de huidige situatie omtrent de COVID-19 uitbraak en de gevolgen die het heeft op de financiële markten, EDF Pagina 35 van 188

Jaarstukken 2020 heeft laten weten zich genoodzaakt te zien het verkoopproces te pauzeren en uit te stellen. Het huidige afgesproken contractuele proces blijft staan, echter de tijdslijnen zijn voor nu opgeschort tot nader order.

Wat heeft het gekost

Pagina 36 van 188

Jaarstukken 2020

Taakveld

Code Naam 32-2 33-2 34-2 57-2 82-2

Fysieke bedrijfsinfrastructuur Bedrijvenloket en bedrijfsregelingen Economische promotie Openbaar groen en (openlucht) recreatie Grondexploitatie (niet-bedrijventerreinen)

Begroting Realisatie 2020 2020 Lasten Baten Saldo Lasten Baten Saldo 1.128 131 1.016 549 232

1.106 24 50 7 238

Totaal programma 2

3.055

Resultaat na bestemming

3.090

Mutaties reserves

35

1.128 84 881 470 0

1.218 22 44 0 0

-91 61 836 470 0

1.425

1.630 2.562

1.285

1.425

1.665 2.597

1.285

0

22 107 965 542 -5 35

35

0

Realisatie 2020 t.o.v. Begroting 2020 Lasten Baten Saldo 0 47 135 79 232

-112 1 6 7 238

113 46 129 72 -5

1.276

494

140

354

1.311

494

140

354

35

0

0

0

Toevoeging aan reserves = Lasten Onttrekking aan reserves = Baten

Pagina 37 van 188

Jaarstukken 2020

Beleidskader                    

Coalitieprogramma: Dynamisch, continuerend en grensverleggend (2018-2022) Visiedocument Krachtig Verbonden 2016-2020 (2015) Activiteitenplan Recreatie en Toerisme 2.0 Kadernota recreatief verblijf (2012) Horecabeleid Sluis (2014) Nota terrassenbeleid (2017) Regionaal bedrijventerreinprogramma Zeeuws-Vlaanderen 2016-2025 (2017) Bad-Cadzand; Zeeuwse wellness en vitaliteit met internationale allure Uitvoeringsprogramma badstatus Cadzand-Bad (2014) Strandnota Toekomst van het strand (2016) Nota Grondbeleid 2015-2020 (2016) Regionale woningmarktafspraken Zeeuws-Vlaanderen (2013) MKBA Zeeuws-Vlaanderen (2013) Ontwikkelingsplan Natuurlijk Stijlvol Cadzand Bad (2006) Schilvisie Cadzand-Bad (2011) Masterplan havengebied Breskens Koersdocument uitwerking sociaal economisch uitvoeringsplan op basis van het Visiedocument Krachtig Verbonden 2016-2020 (2015) Convenant Kustvisie (2-17) Prestatieafspraken met Woongoed ZVL Nota Venten gemeente Sluis 2016

Pagina 38 van 188

Jaarstukken 2020

Programma 3: Sociaal Domein Inleiding (tekst uit begroting 2020) Participatie zowel op de arbeidsmarkt als in het sociaal maatschappelijk leven zijn belangrijk voor het welzijn en welbevinden van individuen. Evenals gezond bewegen en sporten. Hulp op maat en keuzevrijheid zijn daarbij de leidende uitgangspunten. De gemeente Sluis bezuinigt niet op de zorg aan diegenen die de zorg het hardste nodig hebben. En zet daartoe – indien nodig – in op ontschotting van beschikbare middelen. Een beroep op de gemeente is echter niet altijd vrijblijvend: Een aanvraag om een uitkering is bijvoorbeeld een aanvraag om werk! Voor de leefbaarheid van de streek en het vestigingsklimaat van mensen en bedrijven zijn met name het behoud van kwalitatief goed onderwijs en goede thuisnabije zorg belangrijk. Dit zijn dan ook speerpunten in ons beleid. We werken daarbij nauw samen met de andere gemeenten, onze maatschappelijke partners en de zorgverzekeraar Plan van aanpak Programma Sociaal Domein Reeds in de Kadernota 2019-2022 en begroting 2019-2022 is aangegeven dat er oplopende tekorten zijn op het gebied van het Sociaal Domein. De volgende taakstellende bezuiniging is opgenomen: 2020: € 690.000 2021: € 1.650.000 2022: € 1.702.000 2022: € 1.702.000 Om die reden is besloten tot het vaststellen van het Programma Sociaal Domein.

Het doel van het Programma Sociaal Domein is: “Breng beleid en uitvoering van gemeentelijke taken/dienstverlening in het sociaal domein binnen de financiële, inhoudelijke, beleidsmatige en juridische kaders.” Daarbij is een organisatorisch goede inbedding van belang. Inmiddels is de volgende afbakening voor het Programma Sociaal Domein vastgesteld: “Sociaal domein is een term gebruikt voor alle sectoren die te maken hebben met de sociale kant van het gemeentelijke beleid: zorg, welzijn, onderwijs, gezondheidszorg, opvoeding, inburgering en sociale activering.” Dit sluit aan bij de indeling/afbakening van het onderdeel Sociaal Domein, zoals deze is vastgesteld voor de opzet van de herziening van het visiedocument Krachtig Verbonden.

Pagina 39 van 188

Jaarstukken 2020 3.1 Samenkracht Inwoners nemen verantwoordelijkheid voor elkaar en voor hun woon- en leefomgeving. Wat willen we bereiken: Wat gaan we daarvoor Stand van zaken 1e Stand van zaken 2e doen: Berap: Berap: Er is maatschappelijke Onderzoek naar en Het onderzoek naar en de Het beleidsplan Sociaal ondersteuning (gratis en besluitvorming over de inrichting van een Domein wordt ter vrij toegankelijk) inrichting van een algemene voorziening vaststelling aangeboden beschikbaar voor algemene voorziening voor maatschappelijk aan uw raad in de inwoners die dat nodig voor maatschappelijk werk maakt integraal vergadering van 29 hebben. werk in de gemeente onderdeel uit van het oktober 2020. Op basis Sluis, passend binnen en Programma Sociaal van dat besluit zal met de in overleg met de keten Domein. Dit proces loopt. nadere uitwerking/ (binnen het Programma implementatie worden Sociaal Domein). gestart.

Wat hebben we gedaan: Na de vaststelling van het beleidsplan Sociaal Domein in de gemeenteraad van 29 oktober 2020 zijn de scenario's, op basis van een projectplan en routekaart, verder uitgewerkt. Voor ieder scenario zijn mijlpalen (een zichtbaar of merkbaar resultaat) en deadlines geformuleerd. In het laatste kwartaal van 2020 zijn al enkele mijlpalen behaald. De aanbevelingen van de Visitatiecommissie van de VNG zijn, voor zover relevant voor de scenario's, meegenomen. Met name het formuleren van doelen en prestaties en monitoring maken expliciet deel uit van enkele scenario's. Het implementeren en borgen van de volledige scenario's zal in 2021 zijn beslag krijgen waarbij de raad middels Pagina 40 van 188

Jaarstukken 2020

Er zijn voldoende mantelzorgers om aan de toenemende zorgvraag te voldoen en deze mantelzorgers voelen zich gesteund en gewaardeerd en raken niet over belast.

Een breed aanbod van activiteiten, evenementen

kwartaalrapportages wordt geïnformeerd over de voortgang. In samenwerking met De nota Op 25 juni 2020 is de nota De nota zorgverzekeraar, Mantelzorgondersteuning Mantelzorgondersteuning Mantelzorgondersteuning huisartsen, en -waardering 2020-2024 en -waardering 2020-2024 en –waardering is in juni zorgaanbieders en cliënt- heeft in het eerste vastgesteld door de raad. 2020 vastgesteld door de en adviesraden kwartaal ter inzage Het nieuwe beleid wordt gemeenteraad. De gezamenlijk beleid gelegen. nu - in samenwerking met verdere concretisering en vaststellen voor Besluitvorming door de de partners binnen het uitvoering hiervan wordt in mantelzorgondersteuning raad is voorzien op 25 juni programma Toekomstige samenhang opgepakt met en –begeleiding, inspraak a.s. Voorafgaand aan Zorg en in samenhang de uitvoering van het in januari en vaststelling in vaststelling wordt het met (de uitvoering van) beleidsplan Sociaal juni. conceptbeleidsplan nog het beleidsplan sociaal Domein. voor een finale check domein - verder COVID-19 heeft veel voorgelegd aan de geconcretiseerd en tot impact gehad op onze stuurgroep Toekomstige uitvoering gebracht. mantelzorgers en zorg. Zorg West ZeeuwsBij de vaststelling van de OndersteuningsVlaanderen (TZWZV). Er nota is toegezegd om de activiteiten voor is afgesproken dat nota te monitoren en te mantelzorgers zijn eventuele input van de evalueren.

Hieraan zal grotendeels afgelast. In stuurgroep TZWZV wordt nadere invulling worden plaats daarvan is er in meegenomen bij het tot gegeven in samenhang samenwerking met met de monitoring en uitvoering brengen van zorgaanbieders veel het nieuwe beleid ten evaluatie van het ingezet op persoonlijke beleidsplan Sociaal aanzien van begeleiding en ondersteuning om mantelzorgondersteuning- Domein. en waardering. overbelasting te voorkomen. Tevens is er door de gemeente Sluis een begin gemaakt om mantelzorgvriendelijk te worden. Herziening van het Op 28 mei 2020 heeft u Op 29 oktober 2020 wordt Alle subsidieontvangers subsidiebeleid op grond ingestemd met het het beleidsplan Sociaal zijn schriftelijk uitgenodigd Pagina 41 van 188

Jaarstukken 2020 en voorzieningen op het gebied van kunst, cultuur, sport, leefbaarheid en maatschappelijke participatie voor zowel inwoners als toeristen.

van richtinggevende keuzes binnen het Programma Sociaal Domein.

(technisch) wijzigen van de Algemene Subsidieverordening Sluis 2020. Onderlegger hiervoor was een enquête onder verenigingen. Op basis van de te maken keuzes binnen het Programma Sociaal domein zal er later een herziening van het subsidiebeleid plaatsvinden.

Domein aangeboden ter vaststelling. Op basis van de te maken keuzes binnen het Programma Sociaal Domein zal er later een inhoudelijke herziening van het subsidiebeleid plaatsvinden.

om deel te nemen aan een korte enquête over het huidige subsidiebeleid. Op grond van de uitkomsten is de eerste wijziging van de Algemene subsidieverordening gemeente Sluis 2015 vastgesteld. Op 29 oktober 2020 is het beleidsplan Sociaal Domein vastgesteld. Mede op basis van de gemaakte keuzes binnen het beleidsplan SociaalDomein vindt er in 2021 een inhoudelijke herziening van het subsidiebeleid plaats.

3.2 Ondersteuning en Begeleiding Alle inwoners (incl. nieuwkomers) kunnen naar wens en vermogen participeren in de samenleving en op de arbeidsmarkt. Waar nodig worden mensen in een kwetsbare positie gestimuleerd, geholpen en beschermd. Wat willen we bereiken: Wat gaan we daarvoor Stand van zaken 1e Stand van zaken 2e Wat hebben we gedaan: doen: Berap: Berap: Een goede inburgering Vaststellen nieuw beleid De invoering van de De beleidskaders en de In de commissie van nieuwkomers. in het kader van de nieuwe Wet inburgering is plannen op hoofdlijnen Samenleving/Middelen nieuwe Wet inburgering uitgesteld tot 1 juli 2021. worden aangeboden aan van november 2020 bent (die per 1-1-2021 ingaat). De beleidsvoorbereiding uw raad ter vaststelling in u bijgepraat over de loopt door. Eind 2020 november 2020. We wijzigingen in het verwachten wij een bereiden ons voor op de inburgeringsstelsel, onze concept beleid gereed te implementatie door o.a. ideeën hierover en hoe hebben. We zullen u inkoop van de leerroutes we de huidige groep Pagina 42 van 188

Jaarstukken 2020 hierover uiteraard informeren.

Uitvoering (wettelijke) taken sociaal domein binnen financiële, juridische, organisatorisch en beleidsmatige kader.

Opleveren van een voorstel voor de aanpassing van het beleid en/of de uitvoering van het sociaal domein om financiële taakstelling te realiseren (via herziening visiedocument Krachtig Verbonden en Programma Sociaal Domein).

en het uitwerken van de lagere regelgeving. In 2021 leggen wij een Verordening ter vaststelling aan uw raad voor. Het proces rond Het beleidsplan Sociaal beleidsplan Sociaal Domein wordt ter Domein loopt. Tijdens vaststelling aangeboden informatieve aan uw raad in de raadsbijeenkomsten op 18 vergadering van 29 en 25 februari 2020 is de oktober 2020. Daarin gemeenteraad wordt tevens benoemd geïnformeerd over de wat de stand van zaken is mogelijke ten aanzien van de beleidsrichtingen. U heeft financiële taakstelling. toen gevraagd om meer Aan de hand van een inzicht in de verschillende implementatieplan wordt scenario’s en de vervolgens uitvoering onderbouwing ervan om gegeven aan het standpunten in te kunnen beleidsplan en daarmee nemen. Deze scenario's dus ook aan de zijn op 9 juni 2020 tijdens voorkeursscenario’s. een informatiecarrousel Het rapport van de toegelicht en zijn de basis Visitatiecommissie van de voor het concept VNG is inmiddels beleidsplan. Dit concept ontvangen en wordt wordt geagendeerd voor gepresenteerd in een raadsbrede commissie de besluitvormende raadsvergadering op 2 Ruimte/AB op 13 oktober juli, met de vraag vrij te 2020. In het raadsvoorstel geven voor inspraak. De tot vaststelling van het gekozen scenario's beleidsplan wordt aangegeven op welke worden vervolgens vertaald in een wijze in de opvolging van

inburgeraars extra kunnen ondersteunen. De ingangsdatum van de nieuwe wet is opnieuw uitgesteld tot 1 januari 2022. Voor de vaststelling van het beleidsplan Sociaal Domein in de gemeenteraad van 29 oktober 2020 wordt verwezen naar speerpunt 3.1.

Pagina 43 van 188

Jaarstukken 2020

De realisatie van integrale zorgcentra waar inwoners terecht kunnen voor afgestemde dienstverlening vanuit de huisartsen, thuis- en ouderenzorg, basis-GGZ, maatschappelijk werk, opbouwwerk en het Wmoloket van de gemeente.

Ontwikkelen van integrale zorgcentra c.q. integrale toegang tot zorg (binnen het programma Toekomstige Zorg (West) Zeeuws-Vlaanderen).

beleidsplan, een uitvoeringsplan en een begrotingswijziging. Daarnaast heeft het college besloten om deel te nemen aan een zogenaamde visitatie van de Visitatiecommissie financiële beheersbaarheid sociaal domein van de VNG. Deze commissie ondersteunt gemeenten door een advies op maat uit te brengen om grip te hebben en houden op de financiën in het sociaal domein. Het rapport van de visitatiecommissie komt op korte termijn beschikbaar. Na een succesvolle pilot in Breskens ten aanzien van integrale zorg en ondersteuning aan kwetsbare ouderen en mensen met een beperking vormt de daar ontwikkelde wijze van samenwerken en afstemmen nu ook de basis voor samenwerking in andere kernen, zoals Oostburg. Alle deelnemers in de

de aanbevelingen in het rapport voorzien wordt.

De multidisciplinaire overleggen voor ouderenzorg in Breskens en Oostburg lopen. Ook met de praktijk in Sluis worden gesprekken gevoerd. De inzet van de projectleider is voorlopig opgeschort omdat de aanvraag voor de verdere financiering van de projectleider door CZ eerst nog verder moet

De (door)ontwikkeling van de integrale zorgcentra heeft in 2020, mede als gevolg van COVID-19, enige vertraging opgelopen. De dienstverlening aan onze cliënten en de samenwerking met onze ketenpartners daartoe (o.a. via de sociaal medische overleggen) is in 2020 gecontinueerd gebleven. Pagina 44 van 188

Jaarstukken 2020 samenwerking hebben een voorkeur voor het werken volgens een netwerksamenwerking. Samengaan in één organisatie is voor geen van de partijen (op dit moment) een reëel, wenselijk en/of mogelijk scenario. De uitbreiding naar andere doelgroepen zoals de jeugdzorg en/of de GGZ heeft om uiteenlopende redenen, waaronder het vertrek van de projectleider en de coronacrisis, vertraging opgelopen. De looptijd van de subsidie is om deze reden verlengd. 3.3 Zorg en Volksgezondheid De zorg is toekomstbestendig en (waar mogelijk) nabij georganiseerd. Wat willen we bereiken: Wat gaan we daarvoor Stand van zaken 1e doen: Berap: Behoud of verbeteren van Ontwikkelen van een visie Conform de ambitie in het huidige niveau van de op de zorgketen coalitieprogramma om de zorg in de gemeente. beginnend vanaf samenwerking binnen de preventie, nulde lijn (of TZWZV verder uit te sociaal domein), 1e lijn bouwen en te versterken (huisartsen en basis(en daarmee de beoogde GGZ) tot 2e lijn doelstellingen beter te (ziekenhuis) en borgen), zijn ambtelijk en verpleeghuis. In bestuurlijk verschillende

worden aangevuld en ingediend. Mogelijk op regionaal niveau, omdat dit project ook één van de speerpunten vormt in het programma Toekomstige Zorg Zeeuws-Vlaanderen. Voor de toegang tot de jeugdzorg zijn drie modellen ontwikkeld (lokaal, regionaal en provinciaal). In lijn met het beleidsplan Sociaal Domein zullen deze nader worden uitgewerkt.

Stand van zaken 2e Berap: Het startdocument Toekomstige Zorg Zeeuws-Vlaanderen is op 15 juni 2020 door alle partijen vastgesteld. Op grond van dit startdocument worden nu een intentieovereenkomst en organogram opgesteld,

Wat hebben we gedaan: Op 15 juni 2020 is door alle grote zorgaanbieders, de woningbouwvereniging, huisartsenkoepel Nucleus en de drie Zeeuws-Vlaamse gemeenten het startdocument Toekomstige Zorg Pagina 45 van 188

Jaarstukken 2020 samenwerking met de zorgaanbieders, huisartsen, zorgverzekeraar en zorgkantoor (binnen programma Toekomstige Zorg (West) ZeeuwsVlaanderen en Zeeuwse coalitie).

Goede samenhang tussen Beleidsuitgangspunten zorg en van betrokken partijen huisvesting/betaalbare en vertalen in een visie op

gesprekken gevoerd om ook op Zeeuws-Vlaams niveau tot een gezamenlijke visie en samenwerkingsafspraken te komen. Er is overeenstemming bereikt om te komen tot een Zeeuws-Vlaams programma met drie actielijnen: de zorginfrastructuur; integrale toegang tot zorg en ondersteuning (inclusief preventie); en arbeidsmarkt & opleidingen. Deze actielijnen moeten bijdragen aan het oplossen van de zorgkloof (de vraag naar zorg neemt toe, terwijl het beschikbare aanbod onder druk staat). De gemaakte afspraken zijn vertaald in een startdocument, met daarin de bestuursopdracht ten aanzien van de 3 actielijnen en een voorstel voor de organisatie- en projectstructuur. Onderdeel van het onder A genoemde programma vormt het ontwikkelen van

bestaande uit 4 programmalijnen (Visie op wonen, zorg en voorzieningen; Zorginfrastructuur 1e en 2 lijn; Integrale Toegang tot Zorg en ondersteuning, inclusief preventie en zorgombuiging; en Arbeidsmarkt en opleiden). Deze programmalijnen moeten bijdragen aan het oplossen van de zorgkloof (de vraag naar zorg neemt toe, terwijl het beschikbare aanbod onder druk staat).

Zeeuws-Vlaanderen vastgesteld. Op grond van dit startdocument is een conceptintentieovereenkomst en organogram opgesteld. Het programma en de structuur bestaat uit 4 programmalijnen: (1) visie op wonen, zorg en voorzieningen, (2) zorginfrastructuur 1e en 2 lijn, (3) integrale toegang tot zorg en ondersteuning inclusief preventie en zorgombuiging en (4) arbeidsmarkt en opleiden. Deze programmalijnen moeten bijdragen aan het oplossen van de zorgkloof (de vraag naar zorg neemt toe, terwijl het beschikbare aanbod onder druk staat). De intentieovereenkomst en het organogram worden begin 2021 formeel vastgesteld.

De visie op Wonen, Zorg en Voorzieningen is ontwikkeld vanuit van het

De visie op Wonen, zorg en voorzieningen is ontwikkeld vanuit van het Pagina 46 van 188

Jaarstukken 2020 organiseerbare zorg aan clustering van wonen, huis, in instelling of binnen zorg en voorzieningen geclusterde voorziening. zoals huisarts, supermarkt, farmacie en vervoer met als doel om de zorg betaalbaar en organiseerbaar te houden (gezien de toenemende vergrijzing en de tekorten op de arbeidsmarkt).

een visie op Wonen, zorg en voorzieningen. Daar waar op regionaal niveau de uitgangspunten voor deze visie zijn opgenomen in het onder A genoemde startdocument, maakt de visie op Wonen, Zorg en Voorzieningen voor de gemeente Sluis integraal onderdeel uit van de herziening van de omgevingsvisie Krachtig Verbonden. De scenario's - ook ten aanzien van de visie op Wonen en Zorg zijn op 26 mei 2020 doorgenomen tijdens een technische bijeenkomst. Op 30 juni 2020 is de richtinggevende bespreking voorzien.

programma Toekomstige Zorg West ZeeuwsVlaanderen en maakt integraal onderdeel uit van de herziening van het visiedocument Krachtig Verbonden. Dit visiedocument is op 15 september 2020 vrijgegeven voor inspraak. Vaststelling van de visie is voorzien in december 2020. Voor Zeeuws-Vlaanderen zal – naar analogie van onze visie – tevens een regionale visie op Wonen, zorg en voorzieningen worden ontwikkeld. De ontwikkeling van deze visie maakt onderdeel uit van het programma Toekomstige Zorg Zeeuws-Vlaanderen. Het project Nieuwbouw de Stelle en Gezondheidscentrum Antonius is integraal meegenomen in het projectplan Gezondheidsdorp Oostburg. Voor dit project hebben we een projectplan ingediend binnen de Regiodeal

programma Toekomstige Zorg West ZeeuwsVlaanderen en maakt integraal onderdeel uit van de herziening van het visiedocument Krachtig Verbonden. Als concrete uitwerking van de visie op Wonen, zorg en voorzieningen kwam voor de kern Oostburg en voor de bovenlokale zorgvoorzieningen het project Gezondheidsdorp Oostburg (Vitaal West Zeeuws-Vlaanderen) tot stand. Voor dit project is een projectplan ingediend in het kader van de Regiodeal ZeeuwsVlaanderen. De aanvraag is positief beoordeeld. De noodzaak tot een toekomstgerichte aanpak wordt door alle betrokken partijen onderschreven. Vooral de integraliteit en de betekenis voor de leefbaarheid van de hele regio West ZeeuwsVlaanderen is daarbij van belang. Het project Gezondheidsdorp Oostburg moet in Pagina 47 van 188

Jaarstukken 2020 Zeeuws-Vlaanderen. Deze Regiodeal is begin juli door alle partijen (waaronder 6 ministeries, de provincie Zeeland en de 3 Zeeuws-Vlaamse gemeenten) ondertekend. Dit betekent dat het project nu verder uitgewerkt kan worden.

samenhang worden gezien met het Masterplan Aantrekkelijk Oostburg (versterking centrum), Plan van Aanpak Plancapaciteit, de Regionale Woonvisie ZVL (wonen) en de eerder genoemde visie op Wonen, zorg en voorzieningen. In 2021 loopt hiervoor een verkenning.

Pagina 48 van 188

Jaarstukken 2020 Dethon Het besluitvormingsproces over een nieuw af te sluiten DVO is vertraagd en heeft plaatsgevonden op 23 maart 2021. De taakstelling beschut werk (10 fte) is over 2020 net niet gerealiseerd. 7 fte is gerealiseerd bij Dethon en 1,5 fte bij reguliere werkgevers. Omdat de taakstelling voor 2021 slechts met 1 formatieplaats (31 uur) toeneemt verwachten we de achterstand in 2021 in te lopen. Eind 2019 waren 19 personen actief in een garantiebaan (banenafspraak) waarvan 9 bij Dethon. In 2020 zijn er 5 ingestroomd en 4 uitgestroomd. Het gemiddelde bedrag aan verstrekte loonkostensubsidie is 49%. 11 personen met een uitkering op grond van de Participatiewet zijn aangemeld voor een reintegratietraject bij Dethon. Dit is lager dan vooraf ingeschat. Ditzelfde geldt voor de voorziene extra detacheringen op basis van het transformatieplan. Dit blijft met 8 nieuwe detacheringen en een groei van 2 ruim achter bij de doelstelling van 30. Corona is hier voor een groot deel debet aan. Eind 2020 werken er nog 70 inwoners uit Sluis met een dienstverband op basis van de “oude” sociale werkvoorziening. Mede door de extra bijdrage als gevolg van COVID-19 valt het resultaat over 2020 minder negatief uit dan oorspronkelijk begroot. SWV collectief vervoer Zeeuwsch-Vlaanderen Leerlingenvervoer In december 2019 werden de ambtelijke voorbereidingen gestart t.b.v.

de aanbesteding van een nieuw vervoerscontract per 1 augustus 2020. Dit traject werd begeleid door Forseti. Conform de procedure werd, uit een drietal aanbiedingen, CITAX BV geselecteerd als zijnde de meest gunstige aanbieder waaraan met ingang van schooljaar 2020-2021 het leerlingenvervoer gegund werd. In de tussenliggende periode, februari 2020, ging TCR (de opdrachtnemer van het leerlingenvervoer) failliet. Besloten werd, los van het lopende aanbestedingstraject, een tijdelijk vervoerscontract tot einde schooljaar aan te gaan met CITAX BV. Hieraan waren hogere kosten verbonden. Medio maart kwam het leerlingenvervoer stil te liggen als gevolg van de coronamaatregelen (sluiting scholen). Op basis van de VNG-richtlijn werd 80% van de geplande maar niet gereden ritten gecompenseerd. Met ingang van 11 april gingen de scholen in het basisonderwijs, speciaal basisonderwijs en speciaal onderwijs weer open. Ook het vervoer werd daarmee weer herstart. Echter vielen er in het laatste kwartaal regelmatig ritten uit doordat een school of een klas in quarantaine zat. Door deze nieuwe aanbesteding (marktconforme tarieven) en een gewijzigde vergoedingssystematiek, in plaats van te betalen voor leerlingenkilometers wordt nu per voertuig afgerekend, was er een toename van de kosten te zien.

Door de veelheid en diversiteit van vervoersstromen, veelal naar het Belgische onderwijs, worden veel voertuigen ingezet hetgeen leidt tot hoge kosten. Dit najaar zijn voorbereidingen getroffen voor de noodzakelijke aanpassingen van de Verordening Leerlingenvervoer per 1 augustus 2021 als gevolg van wijziging van landelijke wetgeving. Met de drie deelnemende gemeenten, de Gemeentelijke Vervoerscentrale Zeeland (GVC), een deskundig extern adviseur en het Dagelijks Bestuur wordt onderzocht welke maatregelen getroffen kunnen worden om tot een kostenreductie van het leerlingenvervoer te komen. Deze worden zo mogelijk in de nieuwe verordening en in beleidsregels verwerkt. Wmo-vervoer en vervoer Jeugd De kosten van het Wmo-vervoer blijven nagenoeg gelijk, ondanks dat vanwege de pandemie het vervoer is afgenomen. De kosten zijn nagenoeg gelijk gebleven aangezien de vervoerder

Pagina 49 van 188

Jaarstukken 2020 tot 80% gecompenseerd wordt. Over ritten die niet worden gereden worden ook geen eigen bijdrage ontvangen. De kosten van vervoer Jeugd zijn wat afgenomen. Dit is direct te herleiden naar minder aanvragen voor vervoer. Dit heeft ook direct te maken met de pandemie. GGD Zeeland De GGD Zeeland heeft een cruciale rol bij de aanpak van de coronacrisis. Ze zijn verantwoordelijk voor het testen en het bron- en contactonderzoek en vanaf 2020 ook voor de vaccinaties. Dit betekende een vertienvoudiging van het aantal medewerkers. Deze medewerkers zijn uit de hele organisatie betrokken. Daarnaast is extern capaciteit voor artsen infectieziekten toegevoegd. Als gevolg van de coronacrisis hebben veel andere afdelingen hun werk beperkt kunnen uitvoeren. Ook is er veel aan voorlichting gedaan. Er zijn in Zeeland op diverse plekken testfaciliteiten geopend, waaronder een in Oostburg. Er is een plan van aanpak opgesteld voor de aanpak bij Veilig Thuis Zeeland. De instroom lijkt af te vlakken. Ook is er een nieuwe manager voor Veilig Thuis Zeeland aangesteld. Het Algemeen Bestuur van de GGD heeft op 10 juli de Jaarrekening/jaarverslag 2019 en de Begroting 2021-2024 vastgesteld. Op 3 september heeft er een themabijeenkomst voor de AB-leden rondom COVID-19 plaatsgevonden.

Op 9 oktober is het plan van aanpak voor een verkenning van de samenwerking tussen GGD Zeeland, VRZ en RUD Zeeland vastgesteld. En op 18 december tenslotte is de Bestuursrapportage 2020 en de derde begrotingswijziging 2020 vastgesteld. Samenwerking GGD, VRZ en RUD Het bureau Berenschot heeft een plan van aanpak opgesteld voor een verkenning naar de samenwerking op het gebied van de bedrijfsvoering tussen de GGD Zeeland, de RUD en de VRZ. Als gevolg van de COVID-maatregelen heeft dit proces tijdelijk stil gelegen, maar is na de zomer weer opgestart. Op basis van het plan van aanpak heeft Berenschot interviews gehouden met diverse stakeholders. Oplevering van het rapport is voorzien in het eerste halfjaar van 2021.

Wat heeft het gekost

Pagina 50 van 188

Jaarstukken 2020

Taakveld

Code Naam 08-3 43-3 51-3 56-3 61-3 62-3 63-3 64-3 65-3 66-3 671-3 672-3 681-3 682-3 71-3

Overige baten en lasten Onderwijsbeleid en leerlingzaken Sportbeleid en activering Media Samenkracht en burgerparticipatie Wijkteams Inkomensregelingen Begeleide participatie Arbeidsparticipatie Woonvoorzieningen Maatwerkdienstverlening 18+ Maatwerkdienstverlening 18Geescaleerde zorg 18+ Geescaleerde zorg 18Volksgezondheid

Begroting Realisatie 2020 2020 Lasten Baten Saldo Lasten Baten Saldo 0 1.731 159 587 1.766 368 10.598 5.802 541 1.141 2.336 4.704 262 875 897

0 576 0 0 0 0 10.214 0 26 7 0 0 153 0 0

0 1.155 159 587 1.766 368 384 5.802 515 1.133 2.336 4.704 109 875 897

0 1.546 97 727 1.656 303 7.943 5.653 353 968 2.629 4.702 105 1.299 831

0 531 1 0 36 29 7.844 17 18 8 0 0 167 0 0

0 1.016 96 727 1.620 273 98 5.636 335 960 2.629 4.702 -62 1.299 831

Realisatie 2020 t.o.v. Begroting 2020 Lasten Baten Saldo 0 184 62 -140 110 66 2.656 149 187 172 -293 3 157 -424 66

0 45 0 0 -36 -29 2.370 -17 8 -1 0 0 -14 0 0

0 139 62 -140 145 95 286 166 179 174 -293 3 171 -424 66

Totaal programma 3

31.767 10.976 20.791 28.813

8.651 20.162

2.954

2.325

629

Resultaat na bestemming

32.035 11.471 20.564 29.081

9.146 19.935

2.954

2.325

629

Mutaties reserves

268

495

-227

268

495

-227

0

0

0

Toevoeging aan reserves = Lasten Onttrekking aan reserves = Baten

Pagina 51 van 188

Jaarstukken 2020

Beleidskader           

Kaderstelling sociaal domein (2014) Visiedocument Krachtig Verbonden 2016-2020 (2015) Bibliotheekvisie (2012) Onderwijs: Onderwijsvisie 2012-2026 (2012) Nota minimabeleid (2019) Plan Jeugdparticipatie gemeente Sluis (2015) Nota integraal jeugdbeleid 2015-2018 Nota subsidiebeleid 2015 (2015) Toekomstige Zorg West Zeeuws Vlaanderen Raadsbesluit integraal armoedebeleid (2017) Beleidsplan schuldhulpverlening (2012-2016)

Pagina 52 van 188

Jaarstukken 2020

Programma 4: Bestuur en veiligheid Inleiding (tekst uit begroting 2020) Burgerparticipatie wordt steeds belangrijker. We zien daarbij een belangrijke rol voor individuele burgers, voor partijen in het maatschappelijke middenveld en voor stads- en dorpsraden. Burgerparticipatie kan vorm krijgen door informeren, meedenken en meepraten tot coproduceren en ruimte bieden aan burgerinitiatieven. De gemeente stemt haar rol daar telkens op af. Burgers weten wat zij van de gemeente mogen verwachten, zijn tevreden over de gemeentelijke dienstverlening en hebben geen last van onnodige regels. Steeds meer diensten komen digitaal beschikbaar voor burgers en bedrijven. Onze inwoners en bezoekers wonen, verblijven en leven in een veilige omgeving.

Pagina 53 van 188

Jaarstukken 2020 4.1 Dienstverlening en communicatie De gemeente Sluis staat voor een effectieve, klantvriendelijke en goed functionerende dienstverlening. Het strategisch communicatie frame (2019-2022) geeft team communicatie de ruimte om snel te kunnen acteren in een wendbare en snel veranderende omgeving. In 2020 wordt de communicatie verder op orde gebracht. Iedereen communiceert: burgers, de raad, het college en ambtenaren. Als team communicatie ondersteunen wij deze verschillende belanghebbenden en zijn sparringpartner. Wat willen we bereiken: Wat gaan we daarvoor Stand van zaken 1e Stand van zaken 2e Wat hebben we gedaan: doen: Berap: Berap: Gegarandeerde Continu optimaliseren en In 2020 gaan we over tot Eind 2020 gaan we over Het plan Ondersteuning / bereikbaarheid zowel digitaliseren van onze de aanschaf van een tot de aanschaf van een Bedrijfsvoering (zie fysiek als digitaal in alle dienstverlenende nieuwe telefooncentrale. nieuwe telefooncentrale. paragraaf Bedrijfsvoering) dienstverlenende processen door o.a. het Deze zorgt, in combinatie Deze zorgt, in combinatie is in uitvoering. De processen.

Daarbij creëren van een integraal met een op termijn aan te met een op termijn aan te telefooncentrale en worden uniformiteit en klantbeeld en ontwikkeling schaffen schaffen verdergaande digitale transparantie in van het klantcontactsysteem, voor klantcontactsysteem, voor dienstverlening zijn communicatie met kennismanagementproces een integraal klantbeeld. een integraal klantbeeld. hiervan onderdeel. betrekking tot alle vragen . Waar mogelijk en Om te komen tot aanschaf Voor de aanschaf wordt en verzoeken als ook gewenst betrekken we de van de centrale moet het een plan van eisen lopende processen, burgers conform het in onderzoek naar de eisen opgesteld. geborgd. De burgers 2019 vast te stellen beleid waaraan deze applicatie Op 24 september 2020 voelen zich gehoord en Burgerparticipatie. moet doen eerst nog heeft uw raad de visie begrepen en worden afgerond worden. Begraven en betrokken bij de Ook in 2020 gaan we over gemeentelijke ontwikkeling van tot uitbreiding van het begraafplaatsen initiatieven. aantal e-formulieren op vastgesteld. Deze is tot onze website. Hierbij stand gekomen op basis wordt het voor de burger van burgerparticipatie. mogelijk de status van een aanvraag te volgen. De toekomstvisie op onze gemeentelijke begraafplaatsen komt eind 2020 tot stand op basis van burgerparticipatie.

Pagina 54 van 188

Jaarstukken 2020 De communicatie verder op orde brengen.

Standaard formats ontwikkelen, zoals bijvoorbeeld voorbereidingsdocument toespraken, persbericht e.d.

Begrijpelijke taal voor iedereen.

Collega's trainen om te schrijven op taalniveau B1.

Er is een projectgroep Formats, huisstijl en tips voor het opstellen van documenten samengesteld. Er is gestart met een inventarisatie van in de organisatie gebruikte documenten. Verder zijn er foto’s gemaakt op verschillende locaties in de gemeente om de beeldenbank verder aan te vullen zodat deze gebruikt kunnen worden in verschillende communicatiemiddelen. Tot slot is de kennis op het gebied van crisiscommunicatie verder aangevuld door trainingen op het gebied van crisiscommunicatie en crisisbeheersing en rampenbestrijding. Vanuit het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties is er een bijeenkomst bijgewoond van Direct Duidelijk, om te zien en leren hoe andere overheidsorganisaties werken aan begrijpelijke taal voor iedereen.

Als gevolg van prioriteit bij de inzet voor de coronacrisis is het project Formats, huisstijl en tips voor het opstellen van documenten tijdelijk on hold gezet. Op dit moment oriënteren we ons op welke wijze en wanneer we dit project kunnen hervatten.

De start van de beeldenbank is gerealiseerd. Het project Formats, huisstijl en tips voor het opstellen van documenten is, i.v.m. de prioriteit bij de inzet voor de coronacrisis, tijdelijk on hold gezet. Dit is ondertussen hervat.

In de crisiscommunicatie over COVID-19 is er rekening mee gehouden om in begrijpelijke taal te communiceren, waaronder via videoboodschappen, met infographics en extra aandacht voor mensen die de Nederlandse taal

Begrijpelijke taal voor iedereen valt ook onder de projectgroep Formats, huisstijl en tips voor het opstellen van documenten. Tevens is dit onderdeel van digitale toegankelijkheid (website is voor iedereen vindbaar, toegankelijk en Pagina 55 van 188

Jaarstukken 2020

Interne en externe communicatie zijn op elkaar afgestemd. Intern gaat voor extern: intern beginnen is extern winnen.

Interne en externe communicatiemiddelen (door)ontwikkelen, zoals verwoord in het strategisch communicatie frame.

Begrijpelijke taal voor iedereen (B1 niveau schrijven) is onderdeel van de projectgroepFormats, huisstijl en tips voor het opstellen van documenten.

niet (of minder goed) spreken. Begrijpelijke taal voor iedereen is ook onderdeel van de projectgroep Formats, huisstijl en tips voor het opstellen van documenten. Zie ook onder B.

Om intern de integraliteit verder te bevorderen zijn er kenniskaarten geïntroduceerd. Zodat collega’s onderling kunnen zien welke werkzaamheden/taken iedereen heeft en waar en wanneer ze te vinden zijn. Daarnaast is de website

De arbeidsmarktcommunicati e is in samenwerking met P&O verder ontwikkeld door wervingsfilmpjes en infographics via social media onder de aandacht te brengen, waaronder een nieuw account op LinkedIn.

begrijpelijk). Hoewel het project on hold is gezet i.v.m. de coronacrisis zijn er wel stappen gemaakt: videoboodschappen met ondertiteling, begrijpelijke taal op de website en ontwikkeling van eformulieren. Bij de totstandkoming van diverse communicatiemiddelen (brieven, persberichten, websiteteksten, social media, folders e.d.) is begrijpelijke taal het belangrijkste uitgangspunt. Er is in 2020 een start gemaakt met het gebruik van meer begrijpelijke teksten in adviezen en beleidsdocumenten. Dit wordt in 2021 verder opgevolgd. In 2020 is er meer gebruik gemaakt van visuele communicatie: videoboodschappen, wervingsfilmpjes voor arbeidsmarktcommunicati e, animatiefilmpje en infographic over afval, infographic interne

Pagina 56 van 188

Jaarstukken 2020 doorontwikkeld en is er gebruik gemaakt van een liveblog op de website. Het bereik op social media is vergroot door verschillende doelgroepen te benaderen en meer interactie, waaronder het beantwoorden van vragen.

Sinds 23 september 2020 moet onze gemeentelijke website voldoen aan de wettelijke verplichting die is vastgelegd in het Tijdelijk besluit digitale toegankelijkheid en de Wet digitale overheid. Op 18 september is een meting uitgevoerd en voldoen we aan 47 van de 50 succescriteria. We behalen hiermee status B (voldoet gedeeltelijk) en kunnen aantonen dat we als organisatie 'in control' zijn. De PDF en Word bestanden op onze website voldoen (nog) niet volledig aan de richtlijnen. We streven ernaar om alle geplaatste bestanden digitaal toegankelijk te maken. Dit is een intensief proces en zal gefaseerd en op basis van statistieken worden uitgevoerd. Ook eind 2020 gaan we over tot uitbreiding van het aantal e-formulieren op onze gemeentelijke website. Hierbij wordt het voor de burger mogelijk

maatregelen corona en praatplaat sociaal domein. De website wordt continu doorontwikkeld en geupdate en is digitaal toegankelijk gemaakt. Zodat we voldoen aan de Wet digitale overheid. Het bereik op social media is vergroot en er zijn meer berichten gepost en meer vragen beantwoord. Tevens is er gestart met LinkedIn. De voorbereidingen voor digitaal publiceren en de publicaties in het ZVA zijn lopend. Ten aanzien van de arbeidsmarktcommunicati e zijn in 2020 andere kanalen ingezet. Nadere toelichting daarover vindt u in de paragraaf Bedrijfsvoering.

Pagina 57 van 188

Jaarstukken 2020 om de status van een aanvraag te volgen. Tot slot zijn de voorbereidingen getroffen tot digitaal publiceren, waarin onder andere de publicaties in het ZVA worden meegenomen. Zodat vanaf 2021 ook de vormgeving van de gemeentepagina in het ZVA verbeterd kan worden. 4.2 Veiligheid We zetten in op een veilige woon-, verblijfs- en leefomgeving, een gemeente waar bewoners en bezoekers zich veilig voelen. Wat willen we bereiken: Wat gaan we daarvoor Stand van zaken 1e Stand van zaken 2e Wat hebben we gedaan: doen: Berap: Berap: Samen met burgers en Uitvoering geven aan de De COVID-19 crisis Jeugd Jeugd natuurlijke speerpunten uit het vraagt veel van onze De gemeente heeft het Zoals in de 2e berap initiatief genomen om met vermeld, is het proces om veiligheidspartners Integraal capaciteit op het gebied (politie, justitie, Veiligheidsbeleid: van openbare orde en politie, het OM en het te komen tot een middelbaar onderwijs tot schoolconvenant weer brandweer, zorgpartners veiligheid. Als gevolg en andere Jeugd daarvan zullen mogelijk een convenant te komen. opgestart. Vooralsnog ligt het proces op koers en is Schoolveiligheidsconvena niet alle gestelde De werkgroep komt in hulpverleningsdiensten) nt opstellen. oktober 2020 voor het de verwachting dat het bijdragen aan een veilige speerpunten voor 2020 eerst bijeen.

De schoolconvenant in Integrale ketenaanpak leefomgeving. gehaald worden. verwachting is dat in 'probleemjongeren'. september 2021 Jeugd Kwetsbaren in In afstemming met politie september 2021 volgens operationeel is. dit convenant gewerkt kan Kwetsbaren in de samenleving en middelbare scholen Implementatieplan van worden. wordt bekeken of er een samenleving aanpak verwarde De afgelopen periode De in de begroting schoolveiligheidspersonen. heeft er regelmatig gestelde doelen (het convenant opgesteld kan worden. (bestuurlijk) overleg implementeren van een Met onze plaatsgevonden met plan van aanpak voor samenwerkingspartners Pagina 58 van 188

Jaarstukken 2020 een sluitende aanpak rondom mensenhandel realiseren. Implementatie van de regie- en de escalatiekaart om samenwerking en op- en afschaling binnen casuïstiek te reguleren. Wonen Meer vrijwilligers werven en opleiding voor buurtbemiddeling. Verder uitbouwen WhatsApp groepen buurtpreventie. Ondermijning Inzetten op in- en externe bewustwording met betrekking tot ondermijning. Het digitaal nachtregister op vakantieparken en jachthavens implementeren.

Kwetsbaren in de samenleving De implementatie van het plan van aanpak personen met verward gedrag loopt. Er is een werkgroep mensenhandel actief en er wordt een uitvoeringsprogramma opgeleverd. Streven is om in ieder geval een gemeentelijke aandachtsfunctionaris mensenhandel te benoemen. Wonen Deze onderwerpen liggen op dit moment stil omdat prioriteit gegeven wordt aan de coronacrisis. Ondermijning Er zijn contacten met het RIEC om te kijken hoe de bewustwording gecreëerd kan worden. Wij verwijzen in dat kader naar de informatie die u ontvangen heeft in de commissie Ruimte/AB op 11 juni 2020. Het nachtregister zal logischerwijs volgen naar aanleiding van de getroffen maatregelen in

onder andere het Zwincollege omtrent Veiligheid. Kwetsbaren in de samenleving De implementatie van het plan van aanpak personen met verward gedrag loopt. Intern is de neventaak aandachtsfunctionaris mensenhandel belegd. Het uitvoeringsprogramma is opgeleverd en de gemeente heeft zich gecommitteerd aan de uitvoering hiervan. Wonen Geen ontwikkelingen te melden t.o.v. de 1e Berap. Ondermijning De verstrekte informatie in de commissie Ruimte/Algemeen Bestuur is nog steeds actueel.

verwarde personen, een sluitende aanpak rondom mensenhandel en het implementeren van de regie- en de escalatiekaart voor op- en afschaling binnen casuïstiek) zijn lopend of geïmplementeerd. Wonen Als gevolg van de COVID19 crisis is er met betrekking tot buurtbemiddeling voornamelijk digitaal en telefonisch bemiddeld. Hierdoor waren er minder vrijwilligers nodig. De werving van nieuwe vrijwilligers loopt nog. Ondermijning Het plan van aanpak bestuurlijke weerbaarheid loopt. Met betrekking tot het digitaal nachtregister is een Zeeuwse werkgroep bezig met de implementatie van een Zeeuws breed voorstel voor het nachtregister.

Pagina 59 van 188

Jaarstukken 2020

Voorkomen van calamiteiten, crises en verstoringen.

het kader van de coronacrisis en recreatie. Trainen en oefenen op Er wordt op Zeeuws onze rol, taken en niveau getraind en verantwoordelijkheden in geoefend op het gebied de Zeeuwse van crisis- en crisisorganisatie (kolom rampenbestrijding. Als Bevolkingszorg). Dit zowel gevolg van de op ambtelijk als bestuurlijk coronacrisis staat de niveau. kolom Bevolkingszorg in Het realiseren van een actieve stand. Oefeningen bodembelastingkaart voor liggen op dit moment stil. Er zijn gesprekken met Conventionele aanbieders die voor ons Explosieven (uitvoering een bodembelastingkaart raadsbesluit 26 september 2019). kunnen ontwikkelen. Verdere integrale, De integrale preventieve preventieve aanpak bij aanpak op openbare orde vraagstukken op het vraagstukken loopt. gebied van openbare In januari 2020 heeft u orde, handhaving en ingestemd met het sociale veiligheid. indienen van een aanvraag voor de Rijksbijdrageregeling (bommenregeling).

De gemeentelijke kolom (Bevolkingszorg) in de crisisorganisatie is actief in de Grip 4 situatie. Als gevolg van deze inzet vinden er momenteel minder oefeningen en trainingen plaats. De gesprekken met de aanbieders voor een bodembelastingkaart zijn gaande. Naar verwachting zal in 2020 u een voorstel worden aangeboden voor het aanwijzen van een springplaats voor niet gesprongen explosieven.

In 2020 lag de volledige prioriteit van de gemeentelijke kolom (Bevolkingszorg) in de crisisorganisatie bij actieve inzet in de Grip 4. Op 17 december 2020 heeft u een investeringskrediet beschikbaar gesteld voor de realisatie van een springlocatie voor explosieven. De springplaats is intussen operationeel en in 2021 inmiddels al 2 keer gebruikt. De realisatie van de bodembelastingkaart conventionele explosieven loopt.

4.3 Bestuurlijke samenwerking We hebben te maken met diverse gemeente-overstijgende vraagstukken. We zoeken daarbij actief de samenwerking op met andere partners (overheid, maatschappelijke instanties en bedrijfsleven). Om samen sterker te staan, kennis te delen, kwetsbaarheid weg te nemen en efficiencywinst te behalen. Bestaande samenwerkingsverbanden worden daarom verder uitgediept. Wat willen we bereiken: Wat gaan we daarvoor Stand van zaken 1e Stand van zaken 2e Wat hebben we gedaan: doen: Berap: Berap: Gezamenlijke kracht, Actieve deelname in Begin dit jaar zijn samen Wij onderschrijven het P10 efficiencywinst en minder samenwerkingsverbanden met de gemeenten Hulst eerste concept van de In 2020 is uitvoering gegeven aan de kwetsbaarheid. op diverse niveaus, zoals: en Terneuzen concrete regionale visie. Deze Pagina 60 van 188

Jaarstukken 2020 - Regionaal: ZeeuwsVlaamse gemeenten, Grenzeloos ZeeuwsVlaanderen (samen met bedrijfsleven) - Zeeuws: VZG, OZO, Tafel van 15 - Landelijk: P10, Stedenband Amsterdam, Delfzijl en Heerlen - Grensoverschrijdend: samenwerking met de gemeenten Maldegem, Knokke-Heist, Damme en Sint Laureins (GOS)

stappen gezet om te komen tot een regionale visie. Dit in relatie tot de provinciale omgevingsvisie. U bent hierover schriftelijk geïnformeerd. De voorziene bijeenkomst voor de 3 gemeenteraden kon als gevolg van de voorzorgsmaatregelen COVID-19 geen doorgang vinden. Een nieuw moment hiervoor wordt gezocht. De aandacht van de stedenbandgemeenten Amsterdam, Delfzijl en Heerlen gaat logischerwijs momenteel vooral uit naar de eigen gemeente. Dit laat onverlet dat, indien nodig, toch een beroep kan worden gedaan op expertise van andere gemeenten. Zo is gebruik gemaakt van de voortrekkersrol die Amsterdam vervult op het gebied van de implementatie van de Omgevingswet. Het periodiek overleg met de Vlaamse buurgemeenten heeft

wordt aan uw raad voorgelegd. De daarvoor geplande bijeenkomst op 7 oktober 2020 kon als gevolg van de voorzorgsmaatregelen COVID-19 niet doorgaan. Het traject voor de provinciale omgevingsvisie is weer opgepakt. Op dit moment vindt een zogenaamde bestuurlijke integratieronde plaats. Hierin wordt met stakeholders zoals de Recron, Impuls en ZLTO inzichtelijk gemaakt welke knelpunten er zijn en zij zullen vervolgens voorstellen formuleren. In december wordt stilgestaan bij het 10-jarig jubileum van de stedenband AmsterdamDelfzijl-Heerlen-Sluis. De met hulp van Amsterdam door de stedenbandgemeenten gestarte lobby voor de continuering van de Decentralisatie-uitkering bevolkingsdaling leidde ertoe dat zij nauw betrokken zijn bij het

strategische agenda 2019-2023 en het uitvoeringsprogramma 2020. Centrale thema’s qua kennisdeling en lobby waren eerlijke financiële verhoudingen tussen Rijk en gemeenten, implementatie Omgevingswet, wonen en zorg en digitale bereikbaarheid. Daarnaast is invulling gegeven aan agenda platteland als lobbydocument voor de formateur van het nieuwe kabinet. Eind 2020 zijn door de P10 verschillende webinars georganiseerd om input op te halen op de thema’s leefbaar, sociaal en duurzaam platteland. De agenda platteland zal in maart 2021 worden vastgesteld. Stedenband Op uiteenlopende terreinen is voor concrete gevallen een beroep gedaan op de expertise van Amsterdam. Masterclasses hebben dit jaar niet plaatsgevonden. Het evaluatieonderzoek Pagina 61 van 188

Jaarstukken 2020 onder druk van de omstandigheden een andere frequentie en invulling gekregen. Voorheen waren er drie vergaderingen per jaar, thans vindt frequent digitaal overleg plaats waarbij actualiteiten met betrekking tot de lockdown en het geleidelijk opheffen daarvan worden uitgewisseld.

evaluatieonderzoek dat in opdracht van het ministerie van BZK wordt uitgevoerd. Actuele thema’s binnen de P10 zijn de lobby ten aanzien van het gemeentefonds en agenda platteland. De P10 heeft samen met de G4, G40 en M50 de resolutie ‘Eerlijke financiële verhoudingen’ opgesteld voor de algemene ledenvergadering van de VNG van 25 september. Deze resolutie is unaniem aangenomen. Centraal staat dat er structureel iets mis is tussen het Rijk en gemeenten als het gaat om de financiële verhoudingen. Het gemeentefonds moet niet alleen herverdeeld worden maar ook groter worden qua omvang om alle taken goed uit te kunnen voeren. Daarnaast wordt binnen de P10 gewerkt aan een agenda platteland die de P10 aan de formateur van het nieuwe kabinet gaat

inzake de continuering van de Decentralisatieuitkering bevolkingsdaling, waarvoor door de stedenbandgemeenten is gelobbyd, is opgeleverd en wordt betrokken bij de herijking van het gemeentefonds. Door omstandigheden zagen de stedenbandgemeenten zich genoodzaakt de bijeenkomst waarin stilgestaan zou worden bij het tweede lustrum, naar een latere datum te verschuiven. GOS-overleg Regelmatig vond in 2020 digitaal overleg plaats met de burgemeesters van de Vlaamse buurgemeenten. De aandacht ging daarbij vooral uit naar de coronapandemie en de maatregelen aan weerszijden van de grens. Regiovisie Z-Vl. In 2020 heeft bureau Birch een analyse gemaakt van de streek op basis van data en gesprekken met diverse partijen. Hieruit zijn vier Pagina 62 van 188

Jaarstukken 2020 aanbieden. De P10 pleit voor een agenda platteland naast de huidige agenda stad. Met de burgemeesters van de Vlaamse buurgemeenten vindt zeer regelmatig digitaal overleg plaats. Het accent ligt daarbij op het uitwisselen van informatie over de coronamaatregelen en de impact voor inwoners van en bedrijven in gemeenten aan beide zijden van de grens.

speerpunten gekomen die voor Zeeuws-Vlaanderen kansrijk zijn en waar zij zich op zou moeten richten. Als gevolg van de coronacrisis kon het beoogde (fysieke) proces in 2020 niet plaatsvinden. Gezocht is naar alternatieve manieren om afstemming met o.a. stakeholders en gemeenteraden te organiseren. Naast schriftelijke updates vond dit plaats via digitale sessies. Belangrijk punt bij de regiovisie is dat alle partijen onderschrijven dat het een document moet zijn dat richting geeft, maar waaraan ook een duidelijke uitvoeringsstrategie gekoppeld wordt.

Pagina 63 van 188

Jaarstukken 2020 Veiligheidsregio Zeeland (VRZ)  Het nieuwe meerjarenbeleidsplan 2020-2023 is twee jaar uitgesteld. 2020 en 2021 worden gezien als twee beleidsarme jaren. Hierbij wordt ernaar gestreefd om het huidige niveau van veiligheid vast te houden.  Door de ontwikkelingen rondom COVID-19 zijn veel geplande acties en activiteiten van de VRZ niet uitgevoerd. Denk hierbij aan een verminderde frequentie van opleiden, trainen en oefenen, het verminderd uitvoeren van fysieke brandveiligheidscontroles en minder inzet bij evenementen. Hierdoor is er sprake van een aanzienlijke hoeveelheid minderkosten. Het voorstel is om deze deels toe te voegen aan de bestemmingsreserve COVID-19 en deels aan de algemene reserve. Besluitvorming hierover staat gepland bij vaststelling van de Jaarrekening 2020.  Het geplande doelmatigheidsonderzoek 2020 is uitgesteld naar 2022.  De meldkamer is overgedragen aan de landelijke meldkamer en sinds september 2020 operationeel vanuit Bergen op Zoom.  Samenwerking GGD, VRZ en RUD.  Het bureau Berenschot heeft een plan van aanpak opgesteld voor een verkenning naar de samenwerking op het gebied van de bedrijfsvoering tussen de GGD Zeeland, de RUD en de VRZ.

Als gevolg van de COVID-19 maatregelen heeft dit proces tijdelijk stilgelegen, maar is na de zomer weer opgestart Op basis van het plan van aanpak heeft Berenschot interviews gehouden met diverse stakeholders. Oplevering van het rapport is voorzien in het eerste halfjaar van 2021.

Wat heeft het gekost

Pagina 64 van 188

Jaarstukken 2020

Taakveld

Code Naam 01-4 02-4 12-4

Bestuur Burgerzaken Openbare orde en veiligheid

Begroting Realisatie 2020 2020 Lasten Baten Saldo Lasten Baten Saldo 1.108 1.177 795

0 389 41

1.108 788 755

1.376 1.204 1.073

36 302 32

1.340 903 1.041

Totaal programma 4

3.080

430

2.650 3.653

369

Resultaat na bestemming

3.279

629

2.650 3.853

569

Mutaties reserves

200

200

0

200

200

Realisatie 2020 t.o.v. Begroting 2020 Lasten Baten Saldo -268 -28 -278

-36 88 9

-232 -115 -287

3.284

-573

61

-634

3.284

-573

61

-634

0

0

0

0

Toevoeging aan reserves = Lasten Onttrekking aan reserves = Baten

Pagina 65 van 188

Jaarstukken 2020

Beleidskader     

Strategisch communicatieframe Integraal veiligheidsbeleid 2018-2022 met jaarlijks een bijbehorend uitvoeringsprogramma Zeeuws-Vlaamse visie op dienstverlening: dienstverlening samen doen 2012-2015 Gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Zeeland (2014) Buiten de lijnen, integrale persoonsgerichte aanpak voor mensen in een sociaalmaatschappelijk kwetsbare positie.

Pagina 66 van 188

Jaarstukken 2020

5: Algemene dekkingsmiddelen, overhead, vpb en onvoorzien Inleiding (tekst uit begroting 2020) De gemeentelijke uitgaven worden gedekt uit verschillende inkomstenbronnen. Deze zijn te splitsen in specifieke en algemene inkomstenbronnen. De specifieke zijn direct te relateren aan de uitgaven van de programma's en zijn dan ook hierbinnen verantwoord. De inkomstenbronnen en uitgaven die niet direct te relateren zijn aan de programma's (algemene uitkering, lokale heffingen waarvan de besteding niet gebonden is, deelnemingen enzovoorts) zijn in dit hoofdstuk opgenomen. Een onderdeel van het programmaplan bestaat uit een overzicht van de algemene dekkingsmiddelen, een overzicht van de kosten van de overhead, het bedrag voor de heffing voor de vennootschapsbelasting en het bedrag voor onvoorzien. Voor het overzicht van de kosten van de overhead verwijzen wij naar de paragraaf Bedrijfsvoering.

Wat heeft het gekost

Pagina 67 van 188

Jaarstukken 2020

Taakveld

Code Naam 011-5 04-5 05-5 061-5 062-5 064-5 07-5 08-5 08-5* 09-5 34-5

Resultaat van rekeningen van baten en lasten Overhead Treasury OZB woningen OZB niet-woningen Belastingen overige Algemene uitkering en overige uitkering gemeentefonds Overige baten en lasten Onvoorzien Vennootschapsbelasting (VpB) Economische promotie

Begroting Realisatie 2020 2020 Lasten Baten Saldo Lasten Baten Saldo 0 8.289 41 0 0 612 0 0 0 -15 0

0 0 96 8.193 18 23 4.262 -4.262 2.414 -2.414 489 122 40.959 -40.959 0 0 0 0 0 -15 6.843 -6.843

Totaal programma 5

9.505 53.150 -43.645 8.927

55.082 -46.154

Resultaat na bestemming

12.879 56.125 -43.246 12.451

58.057 -45.606

Mutaties reserves

516 8.497 -121 0 0 611 0 1 0 0 0 3.374

0 516 40 8.457 27 -147 4.027 -4.027 2.386 -2.386 527 84 40.607 -40.607 0 1 0 0 0 0 5.536 -5.536 2.975

399

3.524

2.975

549

Realisatie 2020 t.o.v. Begroting 2020 Lasten Baten Saldo 516 207 -162 0 0 0 0 1 0 15 0

0 -56 9 -236 -28 38 -351 0 0 0 -1.307

516 263 -171 236 28 -38 351 1 0 15 1.307

578

-1.932

2.510

428

-1.932

2.360

-150

0

-150

Toevoeging aan reserves = Lasten Onttrekking aan reserves = Baten

Pagina 68 van 188

Jaarstukken 2020

Beleidskader    

Financiële verordening Sluis 2017 Controleverordening 2012 Nota reservebeleid 2017-2020 Treasurystatuut 2018 (2018)

Pagina 69 van 188

Jaarstukken 2020

Paragrafen

Pagina 70 van 188

Jaarstukken 2020

Paragraaf Lokale heffingen De gemeentelijke belastingen vormen een belangrijk onderdeel van de inkomsten van de gemeente en een integraal onderdeel van het gemeentelijk beleid. Ze raken namelijk de burger heel direct in de portemonnee. Daarbij wil de burger waar voor zijn geld. Het is aan de raad een afweging te maken tussen het gewenste voorzieningenniveau en de prijs die de burger daarvoor betaalt in de vorm van lokale lasten. De lokale heffingen kunnen onderscheiden worden in: - Belastingen: deze zijn een algemeen dekkingsmiddel. Er staat geen prestatie tegenover. Voorbeelden zijn de onroerendezaakbelastingen, hondenbelasting, forensenbelasting. - Retributies: dit zijn heffingen waar een prestatie tegenover staat, zoals de rioolheffingen en de afvalstoffenheffing. De opbrengst van de retributies mag maximaal kostendekkend zijn.

Het beleid ten aanzien van de lokale heffingen Coalitieprogramma Dynamisch, continuerend en grensverleggend Het coalitieprogramma Dynamisch, continuerend en grensverleggend vermeldt met betrekking tot de lokale heffingen: Lokale belastingen zijn geen sluitpost. De belastingdruk stijgt niet meer dan met het percentage van de inflatie. Toerekening overhead aan de heffingen Voor de toerekening van het begrip overhead is aansluiting gezocht bij de definitie in het kader van Vensters voor Bedrijfsvoering. Overhead zijn alle kosten die indirect samenhangen met de sturing en ondersteuning van de medewerkers in het primaire proces. Bij het percentage van de toerekening van overhead is het opslagpercentage uit de begroting 2020, t.w. 66%, gehanteerd. Regionale samenwerking Sinds 2013 is de heffing en invordering van onroerende zaakbelastingen, afvalstoffenheffing, rioolheffing, hondenbelasting, toeristenbelasting, forensenbelasting, precariobelasting en reclamebelasting overgedragen aan de gemeenschappelijke regeling Sabewa Zeeland.