Jaarstukken 2020.docx

JAARSTUKKEN 2020 VERSIE 11-6-2021

Jaarstukken 2020

Homepage/voorblad Met de 'Jaarstukken 2020' legt het college verantwoording af over het gevoerde beleid in 2020 en de bijbehorende financiën. De verantwoording over het beleid vindt plaats in het jaarverslag. Dit verslag beschrijft de prestaties die de gemeente gerealiseerd heeft en de financiële hoofdlijnen. In de jaarrekening worden de gemeentefinanciën nader toegelicht. In dit inleidende hoofdstuk is het financiële resultaat beschreven, inclusief een toelichting. De leeswijzer beschrijft welke informatie de lezer waar in de jaarstukken kan vinden.

Pagina 2 van 188

Jaarstukken 2020

Inhoudsopgave Inleiding.....................................................................................................................................4 Leeswijzer .................................................................................................................................8 Programma's .........................................................................................................................10 Programma 1: Ruimte en beheer............................................................................................10 Programma 2: Economie ........................................................................................................23 Programma 3: Sociaal Domein ...............................................................................................38 Programma 4: Bestuur en veiligheid.......................................................................................52 5: Algemene dekkingsmiddelen, overhead, vpb en onvoorzien .............................................66 Paragrafen .............................................................................................................................69 Paragraaf Lokale heffingen.....................................................................................................70 Paragraaf Weerstandsvermogen

............................................................................................75 Paragraaf kapitaalgoederen....................................................................................................81 Paragraaf Verbonden Partijen ................................................................................................86 Paragraaf Financiering..........................................................................................................100 Paragraaf Bedrijfsvoering .....................................................................................................103 Paragraaf Grondbeleid..........................................................................................................109 Paragraaf COVID-19.............................................................................................................114 Jaarrekening........................................................................................................................118 Overzicht van baten en lasten ..............................................................................................119 Post Onvoorzien ...................................................................................................................121 Verschillenanalyse

................................................................................................................121 Overzicht van incidentele baten en lasten ............................................................................130 Wet normering bezoldiging topfunctionarissen publieke en semipublieke sector.................132 Begrotingsrechtmatigheid .....................................................................................................134 Balans ...................................................................................................................................136 Toelichting balans .................................................................................................................147 Sisa lijst.................................................................................................................................165 Bijlagen ................................................................................................................................174 Begrippenlijst ........................................................................................................................175 Realisatie per taakveld..........................................................................................................178 Indicatoren

............................................................................................................................181 Overzicht investeringsuitgaven .............................................................................................185

Pagina 3 van 188

Jaarstukken 2020

Inleiding Financieel resultaat De gemeente Sluis sluit het jaar 2020 af met een voordelig rekeningresultaat van € 2.997.039. Het rekeningresultaat bestaat uit twee aspecten, te weten: x € 1.000 Resultaat uit overheidsactiviteiten Resultaat uit grondexploitatie Rekeningresultaat 2020

2.906 voordeel 91 voordeel 2.997 voordeel

Totstandkoming rekeningresultaat In de laatste programmawijziging 2020 werd het resultaat na bestemming geraamd op een voordelig saldo van € 516.412. Het werkelijke resultaat is € 2.480.627 voordeliger. Hieronder volgt een overzicht van de programma’s met daarbij de saldo’s en de afwijking van de begrote cijfers. De afwijking van het begrotingssaldo na wijziging van € 2.480.627 is op hoofdlijnen te verklaren door de afwijkingen in de volgende tabel. Hierbij worden afwijkingen die per saldo geen effect hebben op het rekeningresultaat (omdat er bijvoorbeeld een mutatie van een reserve tegenover staat) buiten beschouwing gelaten.

Pagina 4 van 188

Jaarstukken 2020

Programma (bedragen x € 1.000)

Code Naam 1 2 3 4 5

Ruimte en beheer Economie Sociaal Domein Bestuur en veiligheid Algemene dekkingsmiddelen, overhead, vpb en onvoorzien Totaal Mutaties reserves Gerealiseerd resultaat

Begroting Realisatie 2020 2020 Lasten Baten Saldo Lasten Baten Saldo 34.855 3.055 31.767 3.080

15.930 1.425 10.976 430

18.925 32.416 1.630 2.562 20.791 28.813 2.650 3.653

8.989

53.150 -44.161

81.746 4.668 86.414

81.911 5.020 86.931

8.927

-165 76.371 -351 5.612 -516 81.983

15.138 17.278 1.285 1.276 8.651 20.162 369 3.284 55.082 -46.154

80.526 4.455 84.980

-4.155 1.158 -2.997

Realisatie 2020 t.o.v. Begroting 2020 Lasten Baten Saldo 2.440 494 2.954 -573

792 140 2.325 61

1.647 354 629 -634

61

-1.932

1.993

5.375 -944 4.431

1.386 565 1.950

3.990 -1.509 2.481

Pagina 5 van 188

Jaarstukken 2020 Progr.

Bedragen x € 1.000

Voordelig

Nadelig

alle

Personeelslasten

alle

Gebouwen (onderhoud)

alle

Afschrijvingen (investeringen)

1

Parkeergelden

1

Monumenten

108

2

Resultaat GREX

91

3

Re-integratie

179

3

Tekort Dethon

178

3

TOZO / BBZ

355

3

Begeleiding

3

Leerlingenvervoer

4

Wethouderspensioenen en -wachtgelden

154

4

Leges Burgerzaken

103

5

Ozb

264

5

Algemene uitkering

351

5

Belastingen

1.268

5

Bedrijfsvoering

246

alle

overige afwijkingen

179 384 123 273

151 78

Totalen

125 3.545

Saldo

2.480

1.065

Voor een uitgebreidere verschillenanalyse wordt verwezen naar de Verschillenanalyse als onderdeel van de Jaarrekening. Daarin wordt ook ingegaan op kleinere afwijkingen en afwijkingen tussen programma's onderling.

Pagina 6 van 188

Jaarstukken 2020

Kerngegevens Rekening per Rekening per 31-12-2019 31-12-2020 Sociale structuur Aantal inwoners

23.214

23.168

0 t/m19 jaar

4.013

3.975

20 t/m 64 jaar

12.555

12.460

65 jaar en ouder

6.646

6.733

301

272

Oppervlakte gemeente in ha.

30.716

30.716

Aantal woonruimten

17.906

18.069

25.676.000

24.819.000

1.106

1.071

37.469.000

40.694.000

1.614

1.756

waarvan:

Aantal bijstandsontvangers Fysieke structuur

Financiële structuur Opbrengst belastingen en rechten

Totaal per inwoner

Algemene uitkering Gemeentefonds

Totaal per inwoner

Boekwaarde vaste activa

Totaal per inwoner

Eigen vermogen

Totaal per inwoner

Vaste schuld

Totaal per inwoner

Omvang exploitatie

Totaal per inwoner

101.283.000 100.806.000 4.363

4.351

26.289.000

27.381.000

1.132

1.182

61.442.000

56.287.000

2.647

2.430

79.959.000

84.980.000

3.444

3.668

Pagina 7 van 188

Jaarstukken 2020

Leeswijzer In het Besluit Begroting en Verantwoording provincies en gemeenten (BBV) zijn regels voor de samenstelling van de jaarstukken opgenomen. Met deze stukken legt het college verantwoording af aan de gemeenteraad. Het doel van de jaarstukken is de gemeenteraad, de inwoners, de hogere overheden en andere belangstellenden te informeren over de financiële gang van zaken over het afgelopen boekjaar en de financiële positie aan het einde van het boekjaar. In de jaarstukken treft u eerst het jaarverslag aan (programmaverantwoording en de verplicht voorgeschreven paragrafen), daarna de jaarrekening en tot slot de bijlagen. Jaarverslag De programmaverantwoording bestaat uit de volgende vier programma’s: 1. Ruimte en beheer 2. Economie 3. Sociaal domein 4. Bestuur en veiligheid Daarop volgt het overzicht met de algemene dekkingsmiddelen, onvoorzien, overhead en vennootschapsbelasting en de beleidsmatige verantwoording over 2020. Per programma wordt achtereenvolgens weergegeven: Inleiding: waar draait het om in het programma? Speerpunten: onderdelen van het beleid waar extra aandacht voor is. Per speerpunt worden 3 vragen behandeld: 1. Wat willen we bereiken? 2. Wat hebben we daarvoor gedaan? Omschrijving van de activiteiten die in het afgelopen jaar de concrete gemeentelijke bijdrage vormden aan het realiseren van de gewenste doelen en effecten. 3.

Wat heeft het gekost? (Met vermelding rekeningcijfers 2019, begroting 2020 na wijziging en de rekeningcijfers 2020). De verbonden partijen. Ter informatie is in ieder programma een specificatie van de lasten en baten per taakveld toegevoegd. Naast de genoemde programma’s wordt een belangrijk deel van het jaarverslag gevormd door de in het BBV verplicht voorgeschreven paragrafen: lokale heffingen; weerstandsvermogen en risicobeheersing; onderhoud kapitaalgoederen; verbonden partijen; financiering; bedrijfsvoering; grondbeleid. Hierin wordt een dwarsdoorsnede van de programmaverantwoording gegeven. Jaarrekening In de jaarrekening worden de gemeentefinanciën toegelicht. Deze bevat het overzicht van baten en lasten en de toelichting daarop. Daarnaast is er een beschrijving opgenomen van de grondslagen voor de waardering en resultaatbepaling. De balans en de toelichting daarop Pagina 8 van 188

Jaarstukken 2020 maken ook onderdeel uit van de jaarrekening. Tot slot vormt de SiSa-lijst een onderdeel van de jaarrekening. Indicatoren Ingaand 2017 is voor alle gemeenten een basis-set verplicht voorgeschreven indicatoren ingevoerd. Het doel hiervan is het inzichtelijker maken van de begroting en jaarstukken en een betere onderlinge vergelijkbaarheid van gemeenten mogelijk te maken. De verplichte indicatoren zijn opgenomen in de desbetreffende programma's en vervangen daarmee de in voorgaande jaren gehanteerde effect- en prestatie-indicatoren. Alle indicatoren en beschikbare cijfers zijn te ontsluiten via de website www.waarstaatjegemeente.nl. Op deze website is ook achtergrondinformatie beschikbaar over de bronnen en definities van de indicatoren en wat er precies wordt gemeten met de indicatoren. Een aantal indicatoren uit de basis-set is wellicht niet voor alle gemeenten beschikbaar, maar is wel van belang voor alle gemeenten. Gemeenten waarvoor de informatie beschikbaar is moeten deze opnemen in de begroting en jaarstukken. In de 'Regeling beleidsindicatoren' is bepaald dat als de informatie niet beschikbaar is, de gemeenten deze niet hoeven op te nemen. Niet alle indicatoren zijn in deze jaarstukken ingevuld, met name in die gevallen waarbij er op www.waarstaatjegemeente.nl geen actuele of helemaal geen informatie beschikbaar is.

Bij deze indicatoren staat de tekst 'nog niet bekend'. In voorgaande jaren zijn niet in alle gevallen de cijfers vanuit de website overgenomen. Met name waar er geen gegevens beschikbaar waren, is een eigen inschatting gemaakt. In deze versie is dit gecorrigeerd en zijn alle cijfers één op één aangesloten op de website. Hierdoor komen niet alle indicatoren overeen met de vastgestelde jaarstukken 2019. Afrondingsverschillen In dit document worden veel cijfermatige overzichten weergegeven als veelvouden van € 1.000. Echter, bij de totalen wordt gerekend met de werkelijke, onafgeronde bedragen. Hierdoor komen afrondingsverschillen voor.

Pagina 9 van 188

Jaarstukken 2020

Programma's Programma 1: Ruimte en beheer Inleiding (tekst uit begroting 2020) Er is sprake van een gedeeltelijke mismatch tussen vraag en aanbod op onze woningmarkt. De gemeente Sluis streeft naar een passende huisvesting voor iedere doelgroep. Er wordt ruimte geboden voor innovatieve woonvormen en voor initiatieven die wonen en zorg combineren. Alle 17 kernen en buurtschappen zijn belangrijk. Stads- en dorpsraden spelen een belangrijke rol bij de vorming van initiatieven. Gedurende de komende raadsperiode gaat extra aandacht uit naar Aardenburg, IJzendijke en Nieuwvliet(-bad). Voor Aardenburg en IJzendijke wordt een integraal plan voor de gehele kern opgesteld. Daarnaast wordt voor het gebied rondom Nieuwvliet een Masterplan opgesteld. De projecten in Cadzand-Bad, Waterdunen en Aantrekkelijk Oostburg bevinden zich in een uitvoerende fase. Voor het project Havengebied Breskens wordt de uitvoering in 2019 opgestart. Een goed onderhouden openbare ruimte is belangrijk voor de leefbaarheid. Deze ruimte dient bovendien goed toegankelijk te zijn voor mensen met een beperking. Goed onderhoud en een goede toegankelijkheid gelden ook voor de bestaande natuur. Uitgangspunt is dat in principe geen nieuwe natuur wordt ontwikkeld en dat de bestemming "Natuur" geen belemmering vormt voor de ontwikkeling van omliggende percelen.

Een duurzame gemeente is het streven maar duurzaamheidsmaatregelen moeten wel lonen. Uitbreiding van het aantal windturbines is niet aan de orde; het inzetten van landbouwgronden voor het plaatsen van zonnepanelen is een ontwikkeling, die zorgvuldig moet worden onderzocht. De gemeente Sluis zet zich in voor doorontwikkeling van inzameling van huishoudelijk afval om de doelstellingen uit het landelijk programma VANG-Huishoudelijk afval (VANG-HHA) te kunnen benaderen. Verkeersveiligheid en een goede doorstroming van het verkeer zijn van groot belang. Hierbij geldt ook de aanwezigheid van voldoende parkeerplaatsen en het hebben van een efficiënt parkeersysteem. Ook streven wij naar behoud en versterking van een goede gebiedsontsluiting.

Pagina 10 van 188

Jaarstukken 2020 1.1 Beheer openbare ruimte en accommodaties De openbare ruimte is goed onderhouden, toegankelijk en zo duurzaam mogelijk ingericht en de gemeentelijke accommodaties zijn beperkt in aantal, goed onderhouden, energiezuinig en toegankelijk voor mensen met een beperking. Wat willen we bereiken: Wat gaan we daarvoor Stand van zaken 1e Stand van zaken 2e Wat hebben we gedaan: doen: Berap: Berap: Een zo beperkt mogelijk Herzien van het De eerste stappen van het Nu de concept Er is een eerste selectie aantal, duurzame strategisch gemeentelijk stappenplan herziening Omgevingsvisie Krachtig gemaakt van af te gemeentelijke gebouwen eigendommenbeleid, gemeentelijke gebouwen Verbonden vrijgegeven is stoten gemeentelijke die voor zover van rekening houdend met de (commissie voor inspraak, zijn de gebouwen op basis van toepassing tegen uitgangspunten uit de Samenleving/Middelen uitgangspunten duidelijk de uitgangspunten in minimaal kostendekkende herziening Krachtig d.d. 12 november 2019) en is in september gestart Krachtig Verbonden en de verhuurprijzen Verbonden en de zijn uitgevoerd. Er is een met de verfijning van de eerdergenoemde aangeboden worden en evaluatie van het huidige inventarisatie van alle keuzematrix. inventarisatie (zie stand toegankelijk zijn voor strategisch gemeentelijk gebouwen gemaakt op van zaken 1e Berap). mensen met een eigendommenbeleid.

het gebied van gebruik, Tevens is een concept beperking. bezettingsgraad, lasten, projectplan gemaakt voor onderhoudskosten, de verduurzaming van de opbrengsten, gemeentelijke gebouwen. boekwaarden, duurzaamheidsinvesteringen, prioritering verduurzaming en aanwezigheid van alternatieve locaties in een betreffende kern. Dit heeft geleid tot een grove keuzematrix, die verfijnd zal worden zodra de uitgangspunten van de Omgevingsvisie Krachtig Verbonden duidelijk worden. Mensen met een Uitvoering geven aan de Er is opdracht gegeven De uitvoering wordt in de De uitvoering van de beperking kunnen op een Lokale agenda aan bureau Ongehinderd tweede helft van dit jaar lokale agenda heeft door gelijkwaardige manier aan voor het toetsen en in opgepakt. de COVID-19 Pagina 11 van 188

Jaarstukken 2020 de samenleving deelnemen, o.a. door een openbare ruimte die goed toegankelijk is.

toegankelijk Sluis 20192022.

beeld brengen van 50 locaties in onze gemeente op toegankelijkheid. Als gevolg van de voorzorgsmaatregelen COVID-19 heeft de uitvoering daarvan enige vertraging opgelopen.

De bijeenkomsten met de Zeeuws-Vlaamse werkgroep VN-verdrag zijn als gevolg van de coronamaatregelen niet doorgegaan.

maatregelen vertraging opgelopen. Er is opdracht gegeven aan bureau Ongehinderd voor het toetsen en in beeld brengen van 50 locaties in onze gemeente op toegankelijkheid. Er zijn aanpassingen uitgevoerd aan het Ledeltheater, een lift en bushaltes. Op 20 april 2021 is de evaluatie van de lokale agenda behandeld in de commissie Samenleving/ Middelen.

1.2 Volkshuisvesting, ruimtelijke ordening en stedelijke vernieuwing Een betere aansluiting van vraag en aanbod op de woningmarkt met aandacht voor nieuwe woonvormen, combinaties wonen-zorg en het voorkomen van (langdurige) leegstand. Dit geldt voor alle kernen waarbij er specifieke aandacht uit zal gaan naar Nieuwvliet, IJzendijke en Aardenburg. Tevens is het van belang om in te spelen op veranderende wetgeving en daarbij rekening te houden met de veranderende rol van de overheid. Wat willen we bereiken: Wat gaan we daarvoor Stand van zaken 1e Stand van zaken 2e Wat hebben we gedaan: doen: Berap: Berap: Een kwalitatief goede en Opstellen van een Het proces tot herziening De concept versie van Het concept visie Krachtig duurzame ‘Aanvalsplan wonen’ dat van de Omgevingsvisie Krachtig Verbonden is Verbonden is in de woningvoorraad die integraal onderdeel uit zal Krachtig Verbonden is gereed. Dit visiedocument inspraak gebracht. Gezien aansluit bij de behoefte, maken van de herziene gaande. Daarnaast zijn de is op 15 september 2020 de ontvangen reacties waarbij er aandacht is visie Krachtig Verbonden rapportages vrijgegeven voor inspraak.

wordt de aangegeven voor innovatieve en tevens uitvoering zal Woningbehoefteonderzoe Vaststelling van de visie is richting om tot concrete woonvormen en geven aan het Masterplan k (WBO 2019) en het voorzien in december aanpak van de combinaties met wonen Nieuwvliet en de Kwalitatief Woning 2020. woningvoorraad te en zorg en waarbij Onderzoek Zeeland komen, breed Pagina 12 van 188

Jaarstukken 2020 behoud van de leefbaarheid van iedere kern voorop staat (recreatieve verhuur van woningen).

dorpsplannen voor IJzendijke en Aardenburg.

(KWOZ) afgerond. U heeft deze ontvangen in de commissie Ruimte/AB op 10 maart 2020. Deze rapportages worden benut als bouwstenen voor de herziening van Krachtig Verbonden, die momenteel loopt.

Een actueel toetsingskader waarbij onderlinge dwarsverbanden op verschillende beleidsterreinen in beeld worden gebracht met als doel dat deze elkaar moeten versterken.

Dit als onderdeel van herziening van visiedocument Krachtig Verbonden.

De basis voor dit toetsingskader wordt gelegd in de uitvoeringsparagraaf die onderdeel uitmaakt van de Omgevingsvisie.

Na vaststelling van het visiedocument zal dit toetsingskader nader worden uitgewerkt. Zodanig dat helder is waaraan een bouwplan dient te voldoen en dus wanneer medewerking kan worden verleend.

Een vlotte overgang van bestaande naar nieuwe wetgeving. Zoals nu voorzien zal de Omgevingswet in januari 2021 van kracht worden. Deze wet voorziet in het samenvoegen van vele wetten en verordeningen,

Voorbereidingen treffen voor de invoering van de Omgevingswet. Deze voorbereidingen hebben o.a. betrekking op het inrichten van de organisatie, het aanpassen van de bedrijfsprocessen, het

Inmiddels is bekend geworden dat de inwerkingtreding van de Omgevingswet wordt uitgesteld tot 1 januari 2022. Onze voorbereidingen gaan onverkort door.

Vooruitlopend op de invoering van de Omgevingswet is alvast gestart met de digitalisering van het vergunningenproces. De omschakeling naar de Omgevingswet zal hierdoor eenvoudiger

maatschappelijk gedragen. Ook is de herijking van de Regionale Woonvisie ZVL opgestart. Dit document is de basis voor nieuwe regionale woningmarktafspraken met de provincie Zeeland. Relevant hierin is ook de ontwikkeling van de Regiovisie ZeeuwsVlaanderen die mede als input voor het provinciaal Omgevingsplan is bedoeld (zie ook bij 4.3). De uitwerking van de uitvoeringsparagraaf is afhankelijk van de visie Krachtig Verbonden.

In februari 2020 is de ambitiebepaling vastgesteld. Dit vormt de basis voor het opstellen van een omgevingsplan. Hiertoe moet eerst het casco worden opgebouwd. De aansluiting op het DSO is Pagina 13 van 188

Jaarstukken 2020 met als doel deregulering, minder vergunningen en meer overzicht voor de burger.

aansluiten op de landelijke ict-voorziening en het bepalen van het strategie- en ambitieniveau.

worden. De overige voorbereidingen zoals aansluiting op het landelijke DSO (Digitaal Stelsel Omgevingswet) en het inrichten van een digitale checklist voor handhaving worden ook voortgezet. Op 8 oktober 2020 hebben wij in de informatieve raadsbijeenkomst de stand van zaken aan u gepresenteerd. Aan de hand van een bewustwordingsspel hebben wij met uw raad gesproken over de ambitiebepaling. Zoals het er nu naar uitziet zullen wij in januari 2021 de ambitiebepaling ter vaststelling aan uw raad voorleggen.

gerealiseerd en de programma’s Centric leefomgeving en Digitale checklisten zijn gestart. We ondervinden hierbij wat technische problemen, omdat niet alle applicaties van de leverancier gereed zijn. Ook in 2021 houden wij u periodiek op de hoogte van de voortgang. In de bestuurlijke jaaragenda zijn de informatieve en besluitvormende momenten aangegeven.

1.3 Natuur, Landschap en duurzaamheid Behoud van een kwalitatief mooi landschap met een juiste balans tussen de verschillende functies. Goed toegankelijke (recreatie)natuurgebieden en een gezonde agrarische sector maken hiervan onderdeel uit. Wat willen we bereiken: Wat gaan we daarvoor Stand van zaken 1e Stand van zaken 2e Wat hebben we gedaan: doen: Berap: Berap: Behoud en versterking Uitvoering geven aan het Het rapport Kansen voor Deze ambitie staat Het uitgangspunt is van de bestaande rapport Kansen voor recreatienatuur is door de verwoord in de concept opgenomen in recreatienatuurgebieden, recreatienatuur door het in raad vastgesteld. Het zal herziening van de visie verschillende waarbij beheer en te zetten als verwerkt worden als Krachtig Verbonden. Bij beleidsstukken, Pagina 14 van 188

Jaarstukken 2020 onderhoud van groot belang zijn en openbare toegankelijkheid is vereist.

toetsingskader voor nieuwe initiatieven.

toetsingskader in het op te de uitwerking van het stellen omgevingsplan Masterplan Nieuwvliet Verblijfsrecreatieterreinen. komt dit aandachtspunt ook specifiek aan bod.

Een klimaatbestendige gemeente, zowel met betrekking tot het bewustzijnsniveau van haar inwoners als op de manier waarop bij de inrichting van de openbare ruimte om wordt gegaan met veranderende klimaatomstandigheden.

Het opstarten van de risicodialoog met onze inwoners. De risicodialoog is een gesprek met stakeholders en inwoners van de gemeente over klimaatadaptatie (risico’s t.a.v. wateroverlast, hitte en droogte en hoe we hiermee om moeten/kunnen gaan).

We gaan de risicodialoog samen met de gemeenten Hulst en Terneuzen organiseren. Op dit moment wordt deze intern voorbereid. We willen de risicodialoog in de vorm van een digitale enquête bij onze inwoners uitzetten, zodat iedereen zijn of haar input kan meegeven.

Een vertaling van de ambities uit het klimaatakkoord van Parijs en het landelijke klimaatakkoord naar gemeentelijk niveau.

Een breed gedragen visie op de energiestrategie op lokaal niveau opstellen in overleg met de opgerichte werkgroep.

Op 28 mei 2020 heeft u de Regionale Energiestrategie (RES) 1.0 vastgesteld. Deze zullen wij ook aan de raad aanbieden in de cyclus van mei 2020. Bij het opstellen van deze RES heeft een brede, regionale maatschappelijke

De risicodialoog is in uitvoering. De online enquête is uitgezet onder de inwoners van ZeeuwsVlaanderen en inmiddels gesloten. De resultaten worden nu geanalyseerd. Deze worden met een memo in het najaar (oktober/november) naar de gemeenteraad gestuurd. Deze memo bevat ook een voorstel hoe het vervolgtraject ten aanzien van de risicodialoog en de strategie eruit komt te zien. De uitgangspunten van de RES 1.0 zijn opgenomen in de visie Krachtig Verbonden. Op 22 september 2020 heeft een informatieve raadsbijeenkomst plaatsgevonden waar provincie Zeeland en netbeheerder Enduris een

waaronder Krachtig Verbonden. Momenteel wordt in het kader van het Masterplan Nieuwvliet een plan opgesteld om te komen tot concrete uitvoering. De risicodialoog heeft plaatsgevonden en de uitkomsten zijn geanalyseerd. Deze reacties zijn meegegeven aan de provincie in het kader van de Zeeuwse klimaatadaptatiestrategie. Ook is er Zeeuws-Vlaams een regentonnenactie geweest waar veel belangstelling voor was.

De uitgangspunten zijn opgenomen in de visie Krachtig Verbonden. Tevens is er gestart met het opstellen van een plan hoe wij als gemeentelijke organisatie verder kunnen verduurzamen.

Pagina 15 van 188

Jaarstukken 2020 discussie plaatsgevonden. Wij gaan de uitgangspunten van de RES 1.0 en onze eigen visie op de energiestrategie verwerken in onze omgevingsvisie Krachtig Verbonden. De input van de participatie-werkgroep Energietransitie zal hierin ook meegenomen worden.

toelichting hebben gegeven over de mogelijkheden en belemmeringen in de energietransitie voor de gemeente Sluis.

1.4 Verkeer, vervoer en waterstaat Optimaliseren van de mobiliteit, wat in ieder geval inhoudt een veilig routenet (gebiedsontsluiting), een effectief parkeer- en vervoerssysteem en goede bereikbaarheid van voorzieningen. Tevens wordt gestreefd naar een goed werkend watersysteem. Wat willen we bereiken: Wat gaan we daarvoor Stand van zaken 1e Stand van zaken 2e Wat hebben we gedaan: doen: Berap: Berap: Een betere Opstellen van een Fase 1: momenteel vindt In de raadsbrede In de aangepaste verkeersveiligheid, een mobiliteitsplan dat de implementatie plaats commissie planning is de optimale doorstroming onderdeel uitmaakt van en ligt de focus op het Samenleving/Middelen implementatie van fase 2 van verkeer (o.a. van de herziening van oplossen van van 15 september 2020 is voorzien per 1 januari en naar de kust) en de Krachtig Verbonden en opstartproblemen. gesproken over het 2022. invoering van een nieuw verloop tot dan toe en de Fase 2: In de planning is juiste parkeerder op de de implementatie voorzien actuele stand van zaken. parkeersysteem. juiste plaats. Het nieuwe per 01-01-2021. In de Ook is een doorkijk afgelopen periode heeft parkeersysteem wordt gemaakt naar het een intensief proces van gefaseerd als volgt vervolgproces. Daarbij is afstemming met ingevoerd: aangegeven dat de stakeholders afhandeling van de nog Fase 1 openstaande issues van plaatsgevonden.

Deze fase 1 prioriteit heeft en Aanschaf van input wordt momenteel dat in december een parkeerticketautomaten in verwerkt. verband met de Pagina 16 van 188

Jaarstukken 2020 mogelijkheid tot contactloos betalen en tevens de invoering van bel-/mobiel parkeren en kenteken parkeren. Fase 2 Aanschaf van een digitaal parkeervergunningsystee m. Fase 3 Invoering van een efficiëntere handhaving met behulp van de juiste handhavingsinstrumenten. Een adequate vervoersvoorziening op grond van de Wmo binnen de financiële kaders

Heroverweging beleid Wmo-vervoer via de herziening van Krachtig Verbonden en Programma Sociaal Domein.

Een actueel Gemeentelijk Rioleringsplan 2020-2024 (gebaseerd op de evaluatie van de planperiode 2014-2018) waarin zowel de vigerende als de toekomstige wetgeving en de strategie voor de komende jaren op het gebied van hemel-, afvalen grondwaterzorg, inclusief de daarbij

Uitvoeren van de maatregelen die voortvloeien uit het Gemeentelijk Rioleringsplan in samenspraak met het waterschap Scheldestromen.

Fase 3: Voorbereidingen zijn in gang gezet. Wegens beschikbaarheid van personeel bij de leverancier loopt dit onderdeel iets achter op de planning. In de raadscommissie Ruimte/AB d.d. 11-6-2020 is afgesproken dat in september 2020 het project parkeren 2.0 in de vorm van een evaluatie aanvullend wordt besproken. Dit traject is onderhanden.

In het GRP is een projectenlijst opgenomen voor de periode 20202024. Momenteel worden projecten voorbereid, aanbesteed en uitgevoerd zoals op deze lijst weergegeven. Er is sprake van een achterstand van enkele maanden voor fase 3 Schoondijke aangezien DNWG door

voorstel wordt aangeboden.

Dit is onderdeel van het beleidsplan Sociaal Domein dat in de raadsvergadering van 29 oktober 2020 ter vaststelling wordt aangeboden. De planning volgens de projectenlijst, behorende bij het GRP, wordt zoveel als mogelijk gevolgd. De COVID-19 maatregelen en eventuele bezwaarprocedures zijn van invloed op de doorlooptijd. Schoondijke fase 3 start vanaf 1e kwartaal volgend jaar. De werken aan de Industrieweg Sluis zijn

Op 29 oktober 2020 is het beleidsplan Sociaal Domein vastgesteld.

In 2020 is gewerkt aan de bestekvoorbereiding van projecten Schoondijke fase 3 en de Industrieweg in Sluis. Schoondijke fase 3 is medio december aanbesteed en kan in maart 2021 starten. Voor de aanpak van de Industrieweg in Sluis is de aanvraag voor een

Pagina 17 van 188

Jaarstukken 2020 behorende financiële middelen, zijn verwerkt. Het GRP geeft inzicht in wat we hebben en vooral hoe het systeem functioneert als geheel en heeft als doel maatregelen uit te werken om het risico op wateroverlast te verminderen.

coronamaatregelen momenteel geen werkzaamheden uit kan voeren. Industrieweg Sluis (bedrijventerrein) is onlangs aanbesteed en start vanaf 17 augustus. Klimaatmaatregelen Wijk de Brabander besteden we aan in juni en uitvoering is in septembernovember 2020. Wat reiniging en inspectie huidige rioolstelsel betreft wordt op korte termijn de opgave voor 2020 afgerond (deel stelsel Oostburg en Zuidzande). De aanpak van de riolering en inrichting Bolwerk e.o. IJzendijke is vorige week afgerond. Afgekoppeld hemelwater wordt geloosd op de Veste in IJzendijke. Dit oppervlaktewater kan tijdens langdurige droogte best wat water gebruiken/ontvangen.

vanwege bezwaar tegen de tijdelijke ontsluitingsweg enkele maanden uitgesteld. Er wordt een onderbouwde vergunningaanvraag ingediend en tegen het besluit op de aanvraag staat vervolgens formeel bezwaar open. De uitvoering van de maatregelen in Wijk de Brabander is volgens planning op 21 september 2020 gestart. De rioolreiniging en -inspectie zijn volgens planning afgerond. De resultaten worden de komende maanden verwerkt.

omgevingsvergunning medio november gestart. De voorbereidingswerkzaamheden voor projecten zoals Centrumplan Oostburg fase 4, Noordstraat Retranchement en Molenweg in Hoofdplaat zijn conform planning gestart. Werkzaamheden in Wijk de Brabander (aanpak i.v.m. wateroverlast) zijn vrijwel afgerond. De voorbereiding voor uitvoering rioolreiniging en inspectie planjaar 2021 is gestart en tegelijkertijd worden inspectieresultaten 2020 geanalyseerd en waar nodig in de praktijk aangepakt. Weersextremen hebben zich ook in 2020 voorgedaan. Meldingen van waterhinder of overlast worden geregistreerd en waar noodzakelijk in plannen opgenomen om het risico op overlast te verminderen. Dit

Pagina 18 van 188

Jaarstukken 2020 onderdeel maakt deel uit van klimaatadaptatie.

Pagina 19 van 188

Jaarstukken 2020 Openbaar Lichaam Afvalstoffenverwijdering Zeeland In 2020 is O.L.A.Z. geconfronteerd met een onvoorziene stijging van de exploitatiekosten van de milieustraten. Dat is veroorzaakt door een groter aanbod van afval op de milieustraten dan was voorzien en de inzet van extra personeel om de maatregelen uit te kunnen voeren in het kader van de aanpak van COVID-19. In de 5e begrotingswijziging 2020 van O.L.A.Z. zijn die extra kosten voorgelegd aan de gemeentebesturen. Het algemeen bestuur van O.L.A.Z. heeft op basis van het rapport Toekomstige Milieustraten Zeeland besloten een aantal vervolgstappen te onderzoeken en daarbij de uitgangspunten uit het rapport aan te houden. Het bestuur van O.L.A.Z. gaat de raadsleden van de deelnemende gemeenten in regionale raadsinformatiebijeenkomsten informeren over de uitkomsten van het rapport. Tevens legt O.L.A.Z. dan het proces uit van de verder te nemen stappen en de uiteindelijke besluitvorming. Regionale Uitvoeringsdienst (RUD) Zeeland COVID-19 Als gevolg van de beperkingen tijdens COVID-19 zijn de taken van de RUD anders ingevuld dan gebruikelijk. De onderzoeken die normaal ter plaatse gedaan worden, zijn zoveel als mogelijk en verantwoord administratief uitgevoerd. De hierdoor vrijgevallen tijd is ingezet voor de zorgvuldige administratieve voorbereidingen van de periodieke controles.

PxQ Op 29 oktober 2020 heeft uw gemeenteraad besloten om een zienswijze in te dienen tegen het voorstel van de RUD Zeeland naar aanleiding van de evaluatie PxQ en de daarbij bijbehorende 1e begrotingswijziging 2021. Uw raad stond positief tegenover het voorstel om vanaf 2021 af te rekenen op uren per deelnemer in aanloop naar het afrekenen op basis van PxQ. Dit geldt ook voor de voorgestelde aanpassingen in de kengetallen. Uw raad heeft niet ingestemd met het voorstel om de productieve uren te bepalen op 1300 uur per fte, in plaats van de aanbeveling van het bureau Berenschot om uit te gaan van 1350 productieve uren per fte. Het algemeen bestuur (AB) heeft op 30 november 2020 besloten om de adviezen van het bureau Berenschot over te nemen, waarbij het aantal productieve uren van 1350 taakstellend is. Tevens heeft het algemeen bestuur besloten om: - te starten met het afrekenen op uren per deelnemer voor uren ingezet na 1-1-2021; - de financieringssystematiek te blijven verfijnen; - meer ervaringscijfers op te bouwen overeenkomstig het voorstel van de stuurgroep. Dit betekent dat de zienswijze van uw raad is gehonoreerd. BRZO De financiële consequenties van de uitname van de BRZO taken en de frictiekosten zijn bekend en maakten onderdeel van de 3e wijziging van de begroting 2020 van de RUD Zeeland.

De jaarlijkse afrekening van de frictiekosten zal plaatsvinden op basis van de door de accountant gecontroleerde jaarrekening. Over één punt van de afrekening is nog geen overeenstemming. Inmiddels heeft het AB besloten om een geschillenprocedure op te starten door het instellen van een commissie van deskundigen die een advies uitbrengt in dit geschil. De verwachting is dat er in het 1e kwartaal 2021 door de commissie een advies zal worden uitgebracht. BRIKS-taken Dit betreft de taken voor Bouwen, Reclame, Inrit, Kap en Sloop voor die bedrijven die vallen onder de bevoegdheid van de provincie. De omvang van het takenpakket BRIKS voor provinciale bedrijven (excl. BRZO en Rie4 bedrijven) is voor de RUD te klein om daarmee te kunnen voldoen aan de kwaliteitscriteria. De gemeente Sluis kent één zo’n bedrijf. De expertise daarvoor betrekt de RUD van de Zeeuwse gemeenten. Een concept samenwerkingsovereenkomst tussen de RUD, DCMR en gemeente is inmiddels opgesteld. Over de redactie van één artikel vindt nog afstemming plaats. De overeenkomst wordt in juni 2021 ondertekend. Pagina 20 van 188

Jaarstukken 2020 Omgevingswet In het AB van 2 maart 2020 is het actieplan voor kennisgeving aangenomen. Het actieplan heeft als doelstelling om gereed zijn voor het implementeren en het uitvoeren van de Omgevingswet binnen RUD Zeeland, uiterlijk een half jaar voor inwerkingtreding van de Omgevingswet c.a. (inclusief Invoeringswet en de vier AMvB’s), waarbij vooraf afstemming plaatsvindt met de deelnemers vanuit hun doelstellingen. De implementatie van het actieplan is gestart, waarbij voor 2020 de landelijke lijst met de minimum vereisten leidend is. De inwerkingtreding van de Omgevingswet is vooralsnog voorzien op 1 juli 2022. ICT is daarbij een belangrijke randvoorwaarde. Hiervoor werkt de RUD nauw samen met de softwareleverancier (Roxit) en de ICT-ondersteuning van Terneuzen. Robuuster maken RUD Zeeland Op 9 oktober 2020 is in de commissie Ruimte van Provinciale Staten gesproken over de te verstrekken opdracht voor de verkenning van de toekomst van de omgevingsdiensten. Inmiddels heeft de provincie de opdracht verstrekt aan Twijnstra & Gudde. Voor dit traject is een klankbordgroep opgericht waarin wethouder Ploegaert namens het AB van de RUD Zeeland zitting heeft. Samenwerking GGD, VRZ en RUD Het bureau Berenschot heeft een plan van aanpak opgesteld voor een verkenning naar de samenwerking op het gebied van de bedrijfsvoering tussen de GGD Zeeland, de RUD en de VRZ.

Als gevolg van de COVID-maatregelen heeft dit proces tijdelijk stilgelegen, maar is na de zomer weer opgestart Op basis van het plan van aanpak heeft Berenschot interviews gehouden met diverse stakeholders. Oplevering van het rapport is voorzien in het eerste halfjaar van 2021.

Wat heeft het gekost

Pagina 21 van 188

Jaarstukken 2020

Taakveld

Code Naam 02-1 03-1 063-1 11-1 12-1 21-1 22-1 24-1 42-1 52-1 53-1 54-1 55-1 57-1 61-1 72-1 73-1 74-1 75-1 81-1 83-1

Burgerzaken Beheer overige gebouwen en gronden Parkeerbelasting Crisisbeheersing en brandweer Openbare orde en veiligheid Verkeer en vervoer Parkeren Economische havens en waterwegen Onderwijshuisvesting Sportaccommodaties Cultuurpresentatie, -productie en -participatie Musea Cultureel erfgoed Openbaar groen en (openlucht) recreatie Samenkracht en burgerparticipatie Riolering Afval Milieubeheer Begraafplaatsen en crematoria Ruimtelijke ordening Wonen en bouwen

Begroting Realisatie 2020 2020 Lasten Baten Saldo Lasten Baten Saldo 37 369 0 2.527 427 7.360 710 319 804 1.651 543 527 542 4.734 1.860 3.247 3.087 1.159 313 3.274 1.365

3 75 1.936 7 0 126 0 0 93 230 27 31 3 565 869 4.710 3.789 10 314 2.439 703

34 294 -1.936 2.521 427 7.234 710 319 711 1.421 516 496 539 4.169 991 -1.463 -702 1.149 -1 835 662

35 428 0 2.476 250 6.430 789 396 740 1.679 417 622 486 4.576 2.055 3.155 2.993 1.056 371 2.128 1.333

0 63 1.633 6 0 163 11 114 54 260 22 15 5 686 852 4.517 3.676 19 259 2.042 741

35 365 -1.633 2.470 250 6.267 777 282 686 1.419 395 607 481 3.890 1.204 -1.362 -683 1.037 112 85 592

Realisatie 2020 t.o.v. Begroting 2020 Lasten Baten Saldo 2 -58 0 51 177 929 -78 -77 64 -29 126 -95 56 158 -195 92 93 102 -58 1.146 33

3 12 304 1 0 -37 -11 -114 39 -31 5 16 -3 -120 18 193 113 -9 55 396 -38

-1 -71 -304 50 177 966 -67 37 24 2 121 -111 58 279 -213 -100 -20 111 -113 750 71

1.647

Totaal programma 1

34.855 15.930 18.925 32.416

15.138 17.278

2.440

792

Resultaat na bestemming

35.647 17.280 18.367 34.002

15.923 18.079

1.645

1.357

Mutaties reserves

792

1.350

-558

1.586

785

801

-794

565

-1.359

288

Toevoeging aan reserves = Lasten Onttrekking aan reserves = Baten

Pagina 22 van 188

Jaarstukken 2020

Beleidskader                       

Gebiedsplan West Zeeuwsch Vlaanderen; Natuurlijk Vitaal (2004) Gebiedsplan West Zeeuwsch Vlaanderen; Natuurlijk Vitaal, bijstellingsnota (2010) Masterplan Aantrekkelijk Oostburg (2012) Visie Duurzaam Sluis 2013-2020 (2013) Masterplan Voorzieningen (2011) Welstandsnota (2012) Erfgoedvisie (2013) Nota Strategisch eigendommenbeleid (2012) Groenbeheerplan 2017-2021 Gemeentelijk Rioleringsplan 2020-2024 Beheerplan Openbare verlichting 2013-2022 Beheerplan speelterreinen 2009-2018 Beheerplan gebouwen 2013-2020 Notitie verkoop en verhuur van openbare grond 2017 Notitie handhaving eigendomsrecht bij onrechtmatig gebruik gemeentegrond 2017 Wegenbeheerplan 2017-2026 Convenant met Stads- en Dorpsraden Integraal veiligheidsbeleid 2018-2022 met jaarlijks een bijbehorend uitvoeringsprogramma Ambitiedocument Wederopbouw Oostburg: Kwaliteiten en kansen Toetsingskader bij afgifte omgevingsvergunningen Beleidsnota Archeologie, eerste herziening 2017 Kerkenvisie Sluis 2018 Voorwerpen in de openbare ruimte Gemeente Sluis 2016 Krachtig Verbonden

Pagina 23 van 188

Jaarstukken 2020

Programma 2: Economie Inleiding (tekst uit begroting 2020) Een gezond ondernemersklimaat en voldoende werkgelegenheid zijn essentieel voor de leefbaarheid en om de toekomst van een welvarend West Zeeuws-Vlaanderen te waarborgen. De gemeente geeft ondernemers volop de ruimte en wil hiervoor optimale randvoorwaarden creëren. Er komt meer aandacht voor acquisitie van bedrijven en het bedrijventerrein in Eede wordt uitgebreid. Recreatie en toerisme vormen voor onze lokale economie een zeer belangrijke pijler. De gemeente Sluis zet in op een betere bereikbaarheid van onze kust en biedt ruime mogelijkheden aan ondernemers die willen inzetten op kwaliteitsverbetering. Het bieden van gepaste huisvesting voor werknemers die tijdelijk in de gemeente verblijven, maakt hiervan onderdeel. Ook de agrarische sector is van groot belang, zowel voor de karakteriserende aanblik van ons landschap als voor de continuïteit van de voedselproductie. De gemeente Sluis steunt ondernemers die willen uitbreiden als gevolg van schaalvergroting.

Pagina 24 van 188

Jaarstukken 2020 2.1 Economische ontwikkeling De werkgelegenheid wordt versterkt op basis van samenwerking. Wat willen we bereiken: Wat gaan we daarvoor Stand van zaken 1e doen: Berap: Het behoud van De inrichting van Vanaf september 2019 onderwijsvoorzieningen startgroepen voor zijn startgroepen voor kinderen te kinderen vanaf 2,5 jaar (in gerealiseerd in Sluis, behouden voor kernen langs de grens) en Cadzand, Eede en Nederlandse onderzoek naar de Aardenburg. Hiervan onderwijssysteem/-keten vorming van een wordt goed gebruik (en weglek van leerlingen Beneluxschool. gemaakt. De startgroepen in naar België voorkomen). Aardenburg, Eede, Sluis en Kustschool zijn vanaf dit schooljaar gestart. Alle startgroepen zijn 5 ochtenden geopend. Momenteel kiezen niet alle ouders ervoor om hun kind gelijk 5 ochtenden te brengen. Dit hangt vaak van de leeftijd af. Bv een 2-jarige komt in plaats van 2 ochtenden nu 3 en dat groeit naar verloop van tijd naar de 5 dagdelen. Onderzoek naar de vorming van een Beneluxschool dient herstart te worden. Vanuit het schoolbestuur was eerder aangegeven hieraan vooralsnog geen prioriteit te geven.

Stand van zaken 2e Berap: De startgroepen in Aardenburg, Cadzand, Eede en Sluis draaien goed. Er is een stijging te zien van het aantal kinderen dat er gebruik van maakt ten opzichte van oktober 2019. Deze stijging zit vooral in het aantal tweejarigen. Vanuit de regiodeal zijn er middelen beschikbaar voor de startgroepen. Hierover worden ZeeuwsVlaams afspraken gemaakt. Het onderzoek naar de vorming van een Beneluxschool staat nog on hold. Op dit moment liggen er meer urgente prioriteiten op het gebied van onderwijs waaronder het Kindvoorzieningenplan.

Wat hebben we gedaan: Het onderzoek naar de vorming van een Beneluxschool staat nog on hold. In 2020 lagen er meer urgente prioriteiten op het gebied van onderwijs, zoals de coronacrisis c.q. het thuisonderwijs, de tussentijdse evaluatie van het transitieplan Voortgezet Onderwijs en het opstellen van het beleidsplan Kindvoorzieningen. Het beleidsplan Kindvoorzieningen is in de afrondende fase. Dit is in maart 2021 vrijgegeven voor inspraak. De verdeling van de middelen vanuit de regiodeal t.b.v. de startgroepen is door alle stakeholders vastgesteld. Hierdoor is voortzetting van de startgroepen tot en met 2023 gewaarborgd.

Pagina 25 van 188

Jaarstukken 2020 Behoud van een breed, duurzaam en kwalitatief goed aanbod van voortgezet onderwijs in Oostburg.

De (Zeeuwse) economie versterken via het verhogen van de concurrentiekracht door kennis en innovatie te stimuleren.

We leveren bestuurlijke en ambtelijke inzet alsmede een financiële bijdrage ten behoeve van de realisatie van het Transformatieplan Voortgezet Onderwijs Zeeuws-Vlaanderen. De bestuurlijke en ambtelijke inzet betreft het meedenken over knelpunten, politieke lobby en het stimuleren van de samenwerking tussen het onderwijs en het bedrijfsleven. Daarnaast heeft u in 2018 een jaarlijkse financiële bijdrage toegezegd ten behoeve van het transitiearrangement voor de duur van 4 jaar. Op grond van de beoordeling van de voortgang stellen we jaarlijks een volgende tranche beschikbaar. Via de Economic Board inzetten op duurzame netwerken en samenwerking. Met als doel het stimuleren van de regionale economie en om via een goed functionerend ondernemersloket

Maandelijks vindt er overleg plaats tussen de directie van het Zwin College en de gemeente. Hierin worden actuele en nieuwe ontwikkelingen besproken. Tweemaal per jaar wordt met alle stakeholders de Monitor Voortgezet Onderwijs ZV besproken. Het schoolbestuur zal na de zomer uitgenodigd worden een toelichting te verstrekken over de gang van zaken m.b.t. het Transitiearrangement tijdens de vergadering van de Commissie Samenleving/Middelen.

Tijdens de laatste Monitor-bijeenkomst is besloten om de evaluatie van het Transitieplan, die gepland is in het derde jaar van de transitieperiode, naar voren te halen en hier een onafhankelijke adviseur met een frisse en kritische blik bij te betrekken. Conform de afspraak gaat het schoolbestuur op zoek naar een mogelijke geschikte kandidaat. Vanuit het schoolbestuur wordt tijdens de informatieve raadsbijeenkomst van 23 november een toelichting verstrekt over de voortgang van het Transitieplan.

Tijdens de informatieve raadsbijeenkomst van 23 november 2020 werd door een vertegenwoordiging van het schoolbestuur een presentatie verzorgd omtrent de stand van zaken m.b.t. de transitie. Door Adviesbureau Beekveld & Terpstra werden alle stakeholders die bij de VO-transitie betrokken zijn geïnterviewd. Deze interviews liepen nog door in 2021. De opbrengst van deze interviews zullen in een rapportage worden vastgelegd.

De contacten met de ondernemersverenigingen in de gemeente zijn verder geïntensiveerd. Onder impuls van het ondernemersloket heeft de gemeente Sluis deelgenomen aan het prestatieonderzoek

De COVID-19 crisis heeft de gebruikelijke werkzaamheden, plannen en prioriteiten gewijzigd. De werkzaamheden waren nu vooral toegespitst op het ondersteunen van de ondernemers door hen te

Sinds maart worden we geconfronteerd met beperkende maatregelen als gevolg van het coronavirus. Waar oorspronkelijk het doel was om de economie te versterken via het verhogen van de Pagina 26 van 188

Jaarstukken 2020 werkgevers te ontzorgen en wegwijs te maken in de diverse stimuleringssubsidies zoals Zeeland in stroomversnelling.

winkelgebieden van de provincie Zeeland. Er heeft afstemming plaatsgevonden over de regionale bedrijvenprogrammering en diverse overkoepelende beleidszaken en er heeft afstemming plaatsgevonden met Economische Impuls Zeeland. Er is deelgenomen aan de kennis- en netwerkbijeenkomsten. Onder andere van Stichting Clok en Stichting de Nieuwe Winkelstraat. De stand van zaken m.b.t. deze onderwerpen wordt opgenomen in het wekelijkse infobulletin voor de raad.

informeren over protocollen en diverse financiële regelingen waaronder de Tozo aanvragen. Er werd nauw samengewerkt met de ondernemersverenigingen. Zo werden ondernemers door middel van nieuwsbrieven geïnformeerd over maatregelen in de openbare ruimte, terrassenbeleid, belastingen en heffingen etc. Het Ondernemersloket maakte deel uit van de gemeentelijke werkgroep coördinatie 1,5 m samenleving. Voor de Bestuurlijke Taakgroep Economie Zeeland werd wekelijks input vanuit de gemeente aangeleverd en informatie vanuit de Bestuurlijke Taakgroep werd in de gemeentelijke organisatie belegd. De door de provincie Zeeland georganiseerde vervolgacties naar aanleiding van het rapport

concurrentiekracht door het stimuleren van kennis en innovatie is alle inzet gericht geweest op ondersteunen en behouden om zo zoveel mogelijk ondernemingen door de crisis te helpen. Gedurende het jaar is hier afhankelijk van de stand van de crisis invulling aan gegeven. Concreet gaat het hierbij om de voorbereiding, besluitvorming en uitvoering van financiële stimuleringsregelingen. Waarbij onderscheid gemaakt kan worden tussen de landelijke en de lokale regelingen. Ook is inbreng geleverd voor de Zeeuwse bestuurlijke taakgroepen Economie en Toerisme en zijn er diverse bestuurlijke en ambtelijke overleggen gevoerd met het ministerie van Economische Zaken en Klimaat om aandacht te vragen voor de situatie in de gemeente. Het Ondernemersloket heeft voortdurend contact Pagina 27 van 188

Jaarstukken 2020

Het streven naar een evenwichtige, inclusieve arbeidsmarkt.

Met de dertien Zeeuwse gemeenten en VNO/ NCW invulling geven aan de Doe-Agenda Perspectief op Werk in Zeeland en Participeren loont om de knelpunten op de Zeeuwse

De afgelopen jaren is fors geïnvesteerd in de samenwerking in de arbeidsmarktregio Zeeland. Er is sprake van een gedeeld principe dat het door stakeholders samen optrekken tot

prestatieonderzoek winkelgebieden zijn als gevolg van COVID-19 niet doorgegaan. Sluis nam deel aan het onderzoek Economische impact corona op de Zeeuwse steden. Namens het college en de ondernemers is het rapport aangeboden aan de staatssecretaris Economische Zaken. Ook is het rapport gedeeld met de Zeeuwse Tweede Kamerleden. Dit resulteerde in een gesprek met Kamerlid Schonis en een afvaardiging van ondernemers, cultuur- en sportsector. Tweemaal is een digitaal overleg georganiseerd met de regionale portefeuillehouders economie. De Zeeuwse samenwerkingspartners waaronder vakbonden, VNO/NCW, Scalda, UWV, Zeeuwse stichting maatwerk (ZSM), gemeenten, Viazorg, Hogeschool Zeeland,

onderhouden met de ondernemers in onze gemeente om informatie uit te wisselen en acties op te volgen. Vanuit het ondernemersloket is een periodieke nieuwsbrief met informatie over steunmogelijkheden en geldende maatregelen verzonden en is bijvoorbeeld de website aangepast met de overzichten van alle stimuleringsregelingen.

De interviews met alle betrokkenen (waaronder wethouders Poissonnier en Werkman) voor het opstellen van de strategische werkagenda Zeeuwse arbeidsmarkt

Pagina 28 van 188

Jaarstukken 2020 arbeidsmarkt op te lossen. Tevens uitvoering geven aan de Zeeuwse bestuursopdracht om de werkgeversdienstverlening in Zeeland te verbeteren.

synergievoordelen leidt. De Doe-Agenda Perspectief op Werk zal worden gebruikt om deze samenwerking en daarmee de professionalisering verder uit te bouwen. Voor de langere termijn is de ambitie om te komen tot een meerjarige visie voor de arbeidsmarktregio Zeeland, met heldere duiding van taken, rollen en samenwerkingsrelaties van publieke en private partijen die hier een verantwoordelijkheid in hebben of willen nemen. Dit moet resulteren in een integrale ketenaanpak waarbij alle facetten vanaf het in beeld brengen van potentiële kandidaten tot het duurzaam plaatsen worden meegenomen. Op 24 juli 2020 is een eerste overleg om de ambities te concretiseren.

Economische Impuls, Huis van de Techniek, provincie en Sw-bedrijven hebben de ambitie uitgesproken voor samenwerking op basis van een gezamenlijke meerjarenagenda. Met een aantal universiteiten is gesproken hoe de arbeidsmarktregio deze agenda vorm kan geven. De Erasmusuniversiteit Rotterdam wordt bij deze opdracht betrokken en maakt een werkplan. In oktober wordt een klankbordgroep of begeleidingsgroep ingesteld om draagvlak te toetsen en de voortgang te bewaken. Zitting in de klankbordgroep nemen Zeeuwse werkkamer, Onderwijs, werkgeversorganisaties, UWV, gemeentelijke WSP, Economic Board en gemeente Goes. In 2021 moet dit leiden tot een definitieve samenwerkingsagenda. Daarnaast zijn er plannen om te werken met een Zeeuws team van

vinden plaats in het eerste kwartaal van 2021. Door de coronacrisis is de uitstroomdoelstelling van 400 plaatsingen niet volledig behaald in Zeeuws-Vlaanderen (70%). Het aantal vacatures is sterk gedaald. In 2020 waren er 695 nieuwe vacatures in beeld bij het WSP tegenover 1050 in 2020. Het aantal personen met een WW-uitkering is met 65 gestegen (30%). Dit blijft onder het Zeeuwse gemiddelde. De stijging van het aantal mensen in de bijstand is met 6% beperkt gebleven. Vooral jongeren, werknemers met een flexibel arbeidscontract en zzp’ers worden geraakt door de crisis. Eind 2020 waren er 111 Tozo-uitkeringen actief.

Pagina 29 van 188

Jaarstukken 2020 jobhunters om 256 werkzoekenden een betaalde baan te bieden en voor 64 leerlingen een stageplaats te zoeken. De mogelijkheid om gebruik te maken van de tool Jobdigger wordt onderzocht. Het doel is om nog beter inzicht te krijgen in de arbeidsmarkt en in de beschikbare kandidaten voor plaatsing op de arbeidsmarkt. 2.2 Bedrijfsinfrastructuur Er is sprake van een gezond vestigingsklimaat voor bedrijven. Wat willen we bereiken: Wat gaan we daarvoor Stand van zaken 1e doen: Berap: Voldoende aanbod en Inzetten op acquisitie van Ten opzichte van een jaar benutting van de de bedrijventerreinen en terug zijn er heel wat bedrijventerreinen, waarbij uitbreiding van de meer opties op de leegstaande Vlasschaard in Eede. bedrijventerreinen bedrijfspanden worden Stampershoek en aangepakt. Deltahoek. De 2 resterende percelen op Technopark zullen in 2020 worden verkocht/ in erfpacht worden uitgegeven aan ter plaatse zittende bedrijven. Ook voor De Vlaschaard is de verwachting dat de 2 resterende percelen nog in 2020 zullen zijn

Stand van zaken 2e Berap: De interesse in percelen op de bedrijventerreinen blijft aanhouden. Op De Vlaschaard is het laatste perceel in optie uitgegeven en ook op Technopark zijn er geen gronden meer beschikbaar. Voor Deltahoek en Stampershoek is sprake van een toenemende vraag. De uitbreiding van De Vlaschaard is in volle voorbereiding. In de loop

Wat hebben we gedaan: In 2020 is veel bedrijventerrein verkocht of in optie uitgegeven. Op bedrijventerreinen Vlaschaard en Tecnhnopark is geen terrein meer beschikbaar. De voorbereidingen om te komen tot uitbreiding van de Vlaschaard zijn opgestart. Voor de terreinen Stampershoek en Deltahoek is nog meer dan voldoende aanbod. In 2020 is op Stampershoek Pagina 30 van 188

Jaarstukken 2020

Behoud van detailhandel in de kernen (zowel food als non-food), waarbij rekening wordt gehouden met de huidige trends als internetaankopen.

Uitvoeren van een distributieplanologisch onderzoek (DPO) om met name de foodsector voldoende mogelijkheden te kunnen bieden.

verkocht of in optie zullen zijn uitgegeven. De uitbreiding van De Vlaschaard is in voorbereiding. Op dit moment wordt fiscaal nader onderzocht op welke wijze deze uitbreiding het beste kan worden vormgegeven: geheel in eigen beheer of slechts gedeeltelijk. In overleg met ondernemers worden voorbereidingen getroffen om te komen tot een gemeentebreed DPO. Een en ander om ontwikkelingen in onder andere Breskens te onderbouwen.

van 2021 zal aan de gemeenteraad een grondexploitatie ter vaststelling worden voorgelegd.

fase 1 van de extra ontsluiting (terrein naast brandweerkazerne) gerealiseerd.

Aan ondernemers in de supermarktbranche is gevraagd naar hun toekomstvisie. Na vaststelling van het visiedocument Krachtig Verbonden wordt een DPO opgesteld worden waarbij de toekomstvisie van de ondernemers het uitgangspunt is.

Een aantal ondernemers heeft hun toekomstvisie ingediend. Rekening houdend met deze verzoeken is momenteel een uitvraag voor het opstellen van een DPO in voorbereiding.

2.3 Recreatie, toerisme en cultuur De productiviteit in de toeristische sector wordt in samenwerking met andere sectoren verhoogd, onder andere op basis van promotie. Wat willen we bereiken: Wat gaan we daarvoor Stand van zaken 1e Stand van zaken 2e Wat hebben we gedaan: doen: Berap: Berap: Kwalitatief hoogwaardige Verwerken van nieuw Verwerking van de De uitgangspunten zijn Er is in 2020 een en toekomstbestendige beleid uit de Kustvisie in uitgangspunten uit de verwerkt in het conceptvisie op (verblijfs)recreatiesector gemeentelijk beleid en Kustvisie vindt plaats in visiedocument Krachtig streekpromotie en (rekening houdend met inzetten op promotie van de omgevingsvisie Verbonden. Deze gastheerschap opgesteld. ontwikkelingen als en gastheerschap in Krachtig Verbonden. uitgangspunten vormen In oktober en november is bijvoorbeeld de zowel de gemeente Sluis Tevens worden er ook de basis bij afspraken dit concept besproken met recreatieparadox), als de Zwinstreek. afspraken gemaakt over die momenteel gemaakt de stakeholders en raad. Pagina 31 van 188

Jaarstukken 2020 gebruikmakend van een goede promotie.

hoe de promotie vorm te geven. Daarbij maken we onderscheid tussen regionale- en streekpromotie.

worden ten aanzien van het onderdeel regiopromotie. Over dit laatste punt wordt de raad in november bijgepraat.

Een goede afstemming tussen toerisme en zorg.

Invulling geven aan de verbinding tussen de sectoren toerisme en zorg op grond van het stimuleringsprogramma Gezondheidstoerisme en het project SAIL.

We hebben in februari het stimuleringsprogramma Gezondheidstoerisme vastgesteld. De raad is hierover geïnformeerd via de actiepuntenlijst van de commissie ruimte/AB. Hier is een uitvoeringsprogramma aan gekoppeld t/m 2024. Uitvoering is gestart. Dit wordt begeleid door HZ/Kenniscentrum Kusttoerisme en Ademas Projectmanagement.

De uitvoering van het stimuleringsprogramma loopt.

Cultuurhistorie beter benutten in relatie tot het toeristisch product.

Verbeteren van de samenwerking met culturele instellingen o.a. op het gebied van kennisen materiaaluitwisseling, promotie en positionering.

Tussen musea en andere cultuurinstellingen wordt reeds samengewerkt. Onze inzet is deze samenwerking te intensiveren. Dit onder andere door uitwisseling van informatie, kennis en

Na vaststelling van het visiedocument Krachtig Verbonden zal de bijdrage die de culturele sector levert aan het toeristisch product, verder inzichtelijk gemaakt worden in de

Er zijn in het kader van de uitvoering verschillende (lopende) projecten uit het stimuleringsprogramma Gezondheidstoerisme begeleid. Dit zijn onder meer realisatie van een Wellnesspaviljoen en Healthy Kiosk. Ook zijn er vanuit de HZ verschillende onderzoeken uitgevoerd die gekoppeld zijn aan het stimuleringsprogramma (‘the creation of a culinary tourism image’, ‘the needs, wishes and expectations of health tourists’ en ‘attracting health tourists through a lifestyle magazine’). In samenhang met het beter benutten van cultuurhistorie werd: 1. deelgenomen aan een grensoverschrijdend expositieproject Bastions zonder grenzen;

Pagina 32 van 188

Jaarstukken 2020 materiaal (vitrines, panelen, e.d.), gezamenlijke promotie en uitgaven, de opzet van gezamenlijke themaexposities, afstemming van activiteiten om doublures te voorkomen (data, thema’s) enz. In het kader van de herdenking 75 jaar (20192020) werd en wordt op een positieve en (zowel organisatorisch, publicitair als financieel) effectieve manier samengewerkt. Daarvoor werd een samenwerkingsforum opgericht, bestaande uit ca. 25 instellingen. De werking van het forum werd actief begeleid door de gemeente. Besloten werd het tijdelijke samenwerkingsforum een structureel karakter te geven. Het komt tenminste twee keer per jaar samen en dient voorts als afstemmingplatform en vraagbaak.

nog op te stellen cultuurnota.

2. een begin gemaakt met deelname aan het grensoverschrijdende project Verdwenen Zwinhavens; 3. een begin gemaakt met een visievorming van de gezamenlijke musea in de gemeente Sluis. Het begrip deelnemende ‘musea’ is hierin met opzet ruim gehouden, zodat ook instellingen als de Grote Kerk Groede en Vuurtoren Breskens hieraan kunnen meedoen; 4. mede als uitvloeisel van het herdenkingsjaar 75 jaar bevrijding (20192020), besloten het samenwerkingsplatform (bestaande uit circa 25 instellingen) een structureel karakter te geven en voortaan samen te komen voorafgaand aan de herdenkingen in mei en oktober-november; 5. met de werkgroep Archeologie (ambtelijk en externen) afgesproken om voortaan jaarlijks Pagina 33 van 188