d - Ontwerpbp Noordzee-De Wielingen (versie 26-06-2020)

Toegestaan gebruik is recreatief nachtverblijf voor personen die hun hoofdverblijf elders hebben (verhuur is toegestaan, maar niet verplicht) en/of de huisvesting van één afzonderlijk huishouden inclusief kleinschalige bedrijfsmatige activiteiten. De eigenaar is vrij hier een eigen afweging in te maken. C. Deeltijdwonen: woningen/appartementen die niet onder additionele migratie vallen, maar gebruikt kunnen worden als tweede woning (niet permanent) en ook recreatief verhuurd mogen worden (zonder dat er een verplichting geldt). Hiervoor komt een apart contingent beschikbaar. Dit contingent is bepaald op grond van een in opdracht van de Provincie opgestelde behoefteprognose voor de specifieke behoefte aan deeltijdwonen. Het contingent dient als basis voor de laddertoets duurzame verstedelijking en wordt op die manier leeggegeten door nieuwe initiatieven. Toegestaan gebruik is recreatief nachtverblijf voor personen die hun hoofdverblijf elders hebben (verhuur is toegestaan maar niet verplicht). D. Recreatie met verplichte verhuur: woningen/appartementen die uitsluitend gebruikt mogen worden voor recreatieve verhuur. Deze voldoen aan de regels voor centraal bedrijfsmatige exploitatie conform de Verordening Ruimte van de provincie Zeeland. De Verordening biedt daarmee de basis voor de laddertoets duurzame verstedelijking.

In elk complex dient minimaal 1/3e deel van de te realiseren woningen/appartementen die niet onder additionele migratie vallen, van een verhuurplicht voorzien te worden. Toegestaan gebruik is recreatief nachtverblijf voor personen die hun hoofdverblijf elders hebben. Hierbij is de specifieke gebruiksregel opgenomen dat het gebruik uitsluitend is toegestaan indien het object minimaal 120 dagen per Bestemmingsplan Noordzee – De Wielingen Cadzand-Bad - 25

jaar, gedurende verschillende periodes binnen dat jaar, middels centrale bedrijfsmatige exploitatie en tegen een marktconforme prijs voor recreatieve verhuur wordt aangeboden. In geval van verhuur (zowel bij verplichte verhuur als bij vrijwillige verhuur) is centrale bedrijfsmatige exploitatie wel verplicht. Centrale bedrijfsmatige exploitatie wordt in de Provinciale Omgevingsverordening gedefinieerd als ‘het via een bedrijf, stichting of andere rechtspersoon voeren van een zodanige exploitatie dat daarbij gedurende het jaar, in verschillende perioden, aan verschillende personen die hun hoofdverblijf elders hebben, recreatieve verblijfsmogelijkheden worden geboden’. In planologische procedures in de gemeente Sluis wordt het begrip als volgt aangescherpt in twee delen: • ‘Beheer en onderhoud van een gebouw of complex door de Vereniging van Eigenaren (VVE) of een door de VVE aangestelde beheerder’; • ‘In geval van verhuur in verschillende perioden gedurende het jaar voor het recreatief verblijf van verschillende personen die hun hoofdverblijf elders hebben, verhuur door de VVE of in opdracht van de VVE door één of maximaal twee door de VVE aangestelde erkende verhuurorganisaties’. In dit bestemmingsplan is regulier wonen niet van toepassing.

Gelet op de positie van De Wielingen en het zeezicht mag verwacht worden dat het grootste deel van de te realiseren appartementen in de categorie ‘additionele migratie’ terecht komt. De uitwerking zal uit moeten wijzen hoe groot dat deel is. In het bestemmingsplan zijn ook de categorieën ‘deeltijdwonen’ en ‘recreatie met verplichte verhuur’ mogelijk gemaakt.

3.5 M.e.r.-plicht?

Op grond van de Wet milieubeheer is het verplicht ten aanzien van plannen, gevallen, activiteiten en besluiten die (mogelijk) grote gevolgen kunnen hebben voor het milieu, een procedure voor milieueffectrapportage (m.e.r.) te doorlopen. De m.e.r. is bedoeld om milieubelangen meer expliciet af te wegen bij het opstellen van plannen en het uitvoeren van projecten. Sinds 7 juli 2017 zijn gemeenten verplicht om een expliciet besluit te nemen over het al dan niet opstellen van een milieueffectrapport (MER). Het besluit behoeft niet separaat te worden gepubliceerd, maar moet wel worden opgenomen in het besluitvormingsproces van het bestemmingsplan of de omgevingsvergunning. Het besluit moet worden gebaseerd op een door de initiatiefnemer op te stellen aanmeldingsnotitie. De aanmeldingsnotitie is opgesteld en aangeboden aan het bevoegd gezag. Mede op basis van de bevindingen in hoofdstuk 4 van deze toelichting is geconcludeerd dat er geen MER behoeft te worden opgesteld.

Bestemmingsplan Noordzee – De Wielingen Cadzand-Bad - 26

H4. Verantwoording

4.1 Archeologie

Op grond van de Erfgoedwet mag de gemeente haar eigen beleidsinhoudelijke en financiële afwegingen maken. Voorwaarde is dat het selectie- en vrijstellingsbeleid archeologisch-inhoudelijk is onderbouwd en bestuurlijk is vastgesteld. Daarenboven dient op grond van Bro art. 3.1.6 sub 2a de toelichting (van het bestemmingsplan) ‘’een beschrijving van de wijze waarop met de in de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden” te bevatten.

N

Figuur 15. Uitsnede archeologische beleidskaart (Gemeente Sluis, 2017)

De gemeenteraad van Sluis heeft in 2017 de eerste herziening van de Beleidsnota Archeologie vastgesteld met daarin een archeologische beleidskaart (figuur 15). Deze is vertaald in het Parapluplan Archeologie, dat op 29 januari 2019 is vastgesteld. Voor het plangebied geldt volgens het beleid categorie 6; een lage archeologische verwachting voor polders daterend ná 1532. Deze polder is, zowel in oppervlakte als in diepte volledig vrijgesteld voor archeologisch onderzoek. Een dubbelbestemming Waarde-Archeologie is voor dit soort polders dan ook niet opgenomen in de Regels van het Parapluplan archeologie Sluis en hoeft dan ook niet in dit bestemmingsplan te worden opgenomen. Bij het uitgraven van de parkeerkelder moeten eventuele vondsten sowieso gemeld worden. De gemeente voorziet in een Plan van Aanpak Toevalsvondsten.

4.2 Bodem

Om het risico uit te sluiten, dat mensen gezondheidsproblemen krijgen als gevolg van een verblijf op verontreinigde grond, kan de gemeente in het kader van een aanvraag voor een omgevingsvergunning voor het bouwen eisen dat er onderzoek is uitgevoerd naar bodemverontreiniging. Vrijstelling van de verplichting tot het uitvoeren van bodemonderzoek is mogelijk als de bouwlocatie onverdacht is voor aanwezige bodemverontreiniging en als de bouwlocatie valt onder de werking van een bodemkwaliteitskaart. Op de bodemkwaliteitskaart valt het plangebied in de categorie “Buitengebied en naoorlogse woonwijken”. De bestaande woningen langs de Noordzeestraat zijn direct na de oorlog gebouwd op een met zand uit de zee opgehoogd stuk grond. De bestaande bebouwing is in 1980 en later gebouwd op Bestemmingsplan Noordzee – De Wielingen Cadzand-Bad - 27

zand dat uit zee is aangevoerd. In de nabije omgeving zijn geen verontreinigingen bekend. Ook hebben er geen andere functies dan wonen of hotel plaatsgevonden. De locatie kan daarmee als onverdacht worden aangemerkt. Vrijstelling van de bodemonderzoekplicht is derhalve aan de orde.

4.3 Niet gesprongen explosieven

In Zeeuws-Vlaanderen is tijdens de Tweede Wereldoorlog op verschillende plaatsen zwaar gevochten. De meest relevante locaties waar niet-gesprongen explosieven kunnen liggen, liggen binnen de aanvliegroute IJzendijke-Breskens en langs de kust, zoals in Cadzand-Bad. Uit historisch onderzoek ten behoeve van de ontwikkeling van Cavelot blijkt dat geheel Cadzand-Bad als verdacht gebied voor niet-gesprongen explosieven gekenmerkt wordt. In het kader van de aanvraag omgevingsvergunning voor het bouwen is voor hotel Noordzee een risicoanalyse gemaakt voor de aanwezigheid van conventionele explosieven (T&A Survey, 3 februari 2020). De rapportage is als bijlage bij de aanvraag omgevingsvergunning gevoegd. Conclusie is dat naoorlogs zoveel grondroering heeft plaatsgevonden en er zoveel grond is aangevuld, dat er regulier gebouwd kan worden. Onder voorwaarde dat de fundering op palen plaatsvindt (niet op staal), resteert alleen een achtergrondrisico. Voor het plangebied van De Wielingen heeft een soortgelijk onderzoek nog niet plaatsgevonden. Tegelijkertijd ligt het gelet op de vergelijkbare grondroering en grondaanvulling voor de hand dat ook hier het risico op aanwezige explosieven niet groot is. Afhankelijk van de exacte invulling zal bij het uitwerkingsplan voor De Wielingen ook een risicoanalyse gemaakt moeten worden.

Risico’s voor de gemeente komen conform de anterieure overeenkomst voor rekening van de eigenaar; er is daarbij onder enkele voorwaarden een mogelijkheid om 70% van de kosten via de gemeente bij het rijk terug te vorderen.

4.4 Water

De watertoets-tabel is opgenomen in bijlage 1. De conclusies daaruit zijn onderstaand verwoord. Waterhuishouding Het plangebied ligt in de bufferzone voor het Zwin. Het betreft een naoorlogs opgehoogd gebied, waar het water in de ondiepe zandlagen zout zal zijn. De waterkansenkaart geeft aan dat infiltratiemogelijkheden beperkt zijn. In de huidige situatie wordt het hemelwater in het plangebied via een duiker onder de Kanaalweg door afgevoerd naar het uitwateringskanaal. Het vuilwater is aangesloten op een gemengd rioolstelsel onder de Noordzeestraat en Kanaalweg. Het perceel van De Wielingen is thans vrijwel volledig verhard. In de nieuwe situatie zal het verharde oppervlak grotendeels vervangen worden door een parkeerkelder met daarop een grondlaag voor duinbegroeiing. Het hemelwater op het perceel blijft schoon en per saldo neemt de capaciteit om hemelwater (tijdelijk) te bergen sterk toe. De afvoer naar het uitwateringskanaal wordt in ieder geval vertraagd en door verdamping ook verminderd. De voorgenomen ontwikkeling voor hotel Noordzee betreft de uitbreiding van een hotel en de realisatie van een parkeerkelder. In de huidige situatie betreft het gehele perceel bebouwd of verhard terrein. In de nieuwe situatie wordt de bestaande parkeerplaats onderkelderd en voorzien van een grondlaag ten behoeve van duinbegroeiing.

Het hemelwater op het perceel blijft schoon en per saldo neemt de capaciteit om hemelwater (tijdelijk) te bergen sterk toe. De afvoer naar het uitwateringskanaal wordt in ieder geval vertraagd en door verdamping ook verminderd.

Bestemmingsplan Noordzee – De Wielingen Cadzand-Bad - 28

Bij de verdere uitwerking van de Wielingen wordt het rioleringsontwerp afgestemd met gemeente en waterschap. Het ontwerp is gericht op een vertraagde afvoer van hemelwater. Voor een klein deel wordt het bestaande perceel van hotel Noordzee uitgebreid in de richting van de duinen, waar nieuwe bebouwing verrijst. In figuur 16 is de situatie voor en na met elkaar vergeleken voor het totale bestemmingsplangebied met uitzondering van de Noordzeestraat en Kanaalweg. Uit de vergelijking, waarbij voor De Wielingen in de nieuwe situatie een aanname is gedaan op basis van het ontwerponderzoek, blijkt dat de omvang van de onverharde ruimte toeneemt. En verder wordt verharde ruimte grotendeels vervangen door parkeerkelders met daarop een grondlaag. Op basis van die vergelijking wordt extra waterberging niet nodig geacht. Oppervlak Huidige situatie Beoogde situatie Verschil Bebouwing Noordzee 1.100 1.605 + 505 Bebouwing De Wielingen 1.050 1.250 + 200 Verharding Noordzee 3.265 1.200 - 2.065 Verharding De Wielingen 2.325 400 - 1.925 Parkeerkelder met grondlaag Noordzee 0 1.800 + 1.800 Parkeerkelder met grondlaag De Wielingen 0 800 + 800 Onverhard 2.140 2.825 + 685 Open water 0 0 0 Totaal 9.880 9.880 0 Figuur 16. Verandering in verhard oppervlak exclusief openbare wegen (Van Kerkhoff Maatwerk, 2020)

Waterkering Het plangebied valt geheel binnen hetzij het waterstaatswerk hetzij beschermingszone A van de primaire waterkering en daarmee binnen het kustfundament (figuur 17). De bestaande gebouwen vallen daarenboven ook binnen de beschermingszone A van de regionale waterkering langs het uitwateringskanaal.

Figuur 17. Waterkering en beschermingszones (Waterschap Scheldestromen, 2020)

Bestemmingsplan Noordzee – De Wielingen Cadzand-Bad - 29

Voor het bouwen binnen het kustfundament is een watervergunning vereist. Deze watervergunning wordt parallel aan de omgevingsvergunning aangevraagd. Ter voorbereiding is in opdracht van initiatiefnemer door Arcadis een studie uitgevoerd naar de waterkeringstechnische aspecten van de uitbreiding. Daarin blijkt de wand aan de zeezijde van te realiseren parkeergarage met daarboven de logistieke ruimte en de uitbouw van niveau 0 maatgevend. Uit de studie blijkt dat er vanuit het belang van de waterkering geen argumenten aanwezig zijn om geen vergunning te verlenen voor de bouw. Deze studie is uitgebreid besproken met de waterkeringbeheerder (Waterschap Scheldestromen) en is opgenomen als bijlage 2. Het plangebied valt onder het beheer van Waterschap Scheldestromen. Aan het waterschap is een wateradvies gevraagd, een verplicht onderdeel van de procedure. Het wateradvies is in bijlage 1 opgenomen.

4.5 Verkeer en parkeren Verkeer Uit observaties van de hoteleigenaren in Cadzand-Bad blijkt dat een bezette hotelkamer leidt tot gemiddeld één motorvoertuigbeweging per etmaal. Immers een overnachter komt aan op een dag en vertrekt de volgende dag. Het grootste deel van de gasten blijft enkele dagen, waarbij een gast gemiddeld een maal per twee dagen een uitstapje maakt met de auto. De andere dag verblijft hij aan het strand of gaat fietsen in de omgeving. Veiligheidshalve is de verkeersgeneratie berekend met behulp van kentallen die zijn afgeleid van kencijfers uit publicatie 381 van het CROW. Er is sprake van een niet stedelijke gemeente en een locatie die kan worden getypeerd als ‘rest bebouwde kom’. Zoals gebruikelijk in de gemeente Sluis, zijn de gemiddelden van het minimum en maximum in de kencijfers van het CROW aangehouden. Voor hotel Noordzee wordt gerekend met een mix van kentallen. In de CROW-publicatie wordt immers onderscheid gemaakt tussen 4 sterren- en 5 sterrenhotels. Hotel Noordzee is formeel een 4 sterren-hotel, maar wel met de uitstraling en dienstverlening van een 5 sterrenhotel. Er is niet gekozen om een 5 sterrenhotel te zijn, omdat er dan sprake moet zijn van 24 uurs-bewaking, hetgeen in een badplaats weinig toevoegt. Formeel mag worden gerekend met de lagere kentallen van een 4 sterrenhotel.

Om toch de 5 sterrenuitstraling ook de in kentallen tot uitdrukking te laten komen is voor de gasten uitgegaan van de kencijfers van een 5-sterrenhotel en voor het personeel van een 4sterrenhotel. De bedrijfswoning in het hotel wordt beschouwd als een appartement (koop, midden). Hotelsuites of recreatieappartementen in De Wielingen staan in de uitgave van het CROW niet genoemd. De twee meest gelijkende functies zijn bungalows in een recreatiepark en koopappartementen voor permanente bewoning. Koopappartementen lijken qua type het meest op het beoogde aanbod, maar er is sprake van een recreatieve omgeving. Een regulier autogebruik vanuit permanente bewoning past daar niet bij, omdat mensen veel meer geneigd zijn gebruik te maken van de horeca en de omgeving van de badplaats. Een gemiddelde tussen de twee kencijfers biedt daarmee een redelijke veronderstelling. Omdat er sprake is van appartementen op een toplocatie is wel gebruik gemaakt van de kencijfers van een duur koopappartement. In figuur 18 zijn de gebruikte kencijfers uit de CROW-publicatie weergegeven alsmede de gebruikte kentallen op grond van bovenstaande onderbouwingen. Op basis daarvan is in figuur 19 de verkeersgeneratie in de bestaande en beoogde planologische situatie berekend.

Bestemmingsplan Noordzee – De Wielingen Cadzand-Bad - 30

Functie

Eenheid

Hotel 4 sterren Hotel 5 sterren Koop appartement duur Bungalowpark Gebruikte kentallen Hotelkamers Noordzee Bedrijfswoning Noordzee Hotelkamers De Wielingen Appartementen De Wielingen Restaurant/grandcafé

Per 10 kamers Per 10 kamers Per appartement Per woning

Hotelkamers Nz Bedrijfswoning Hotelkamers W Appartementen Restaurant Totaal

Aantal

bestaand

64 1 31 15 250

Minimum

Maximum

Gemiddeld

20,3 29,6 7,0 2,1

23,1 34,3 7,8 2,3

21,7 32,0 7,4 2,2

*

28,4 6,0 21,7 4,8 30

Per 10 kamers Per woning Per 10 kamers Per appartement Per 100 m2 bvo

Figuur 18. Kentallen verkeersgeneratie (CROW, 2018) *76% x 32,0 + 19% x 21,7 = 28,4 **(7,4 + 2,2)/2 = 4,8

Type

Percentage bezoekers 81% 76%

beoogd

104 1 0 70 250

Kental 28,4 6,0 21,7 4,8 30,0

** *** *** zie voetnoot 1

Eenheid Per 10 kamers Per woning Per 10 kamers Per appartement Per 100 m2 bvo

Figuur 19. Verandering in verkeersgeneratie (Van Kerkhoff Maatwerk, 2020)

Aantal bewegingen

bestaand

181,8 6,0 67,3 72,0 75,0 402,1

beoogd

295,4 6,0 0,0 336,0 75,0 712,4

verandering

+ 113,6 0 - 67,3 264,0 0 310,3

De verkeersgeneratie neemt volgens deze berekening toe met 310 bewegingen per etmaal. Dit is ook gelijk maximaal de gehele toename, omdat het aantal leveranties en het bezoek van horecavoorzieningen door mensen van buiten (geen hotelgasten en geen gebruikers van de recreatieappartementen) zeker niet toeneemt ten opzichte van de bestaande planologische situatie. In de huidige situatie is een deel van de restauratieve voorziening van hotel Noordzee nog open voor mensen van buiten (circa 250 m²). In de nieuwe situatie is de restauratieve voorziening van hotel Noordzee niet meer direct te bereiken vanuit het strand en volledig op de eigen gasten gericht. De vergroting van het restaurant is nodig omdat er meer kamers en dus meer gasten bediend moeten worden. In de beoogde situatie wordt rekening gehouden met een soort grandcafé in het nieuwe gebouw van De Wielingen met een omvang van 250 m². Er is geen rekening gehouden met de voorzieningen in het hotel De Wielingen die thans gesloten zijn, mede gelet op het feit dat die voor het overgrote deel in de kentallen van een hotel zijn opgenomen. Het aantal leveranties neemt door de vergroting van hotel Noordzee ook niet substantieel toe, zeker niet als nog in ogenschouw wordt genomen dat de leveranties aan hotel De Wielingen wegvallen.

Het aantal motorvoertuigbewegingen van en naar het plangebied stijgt derhalve als gevolg van het initiatief met maximaal 310 motorvoertuigbewegingen per etmaal (figuur 19). De toegang blijft min of meer op dezelfde plek. Deze motorvoertuigbewegingen zullen, omdat het aandeel Belgische gasten en eigenaren hoog is, voor het grootste deel afgewikkeld worden via de Kanaalweg naar Retranchement en het Belgische achterland en voor een deel via de Boulevard de Wielingen naar Cadzand en het Nederlandse achterland. De intensiteit op deze wegen wordt ingeschat op ruim 3.000 motorvoertuigbewegingen per etmaal, zodat een toename van maximaal 10% wordt verwacht. De inschatting van de etmaalintensiteit is een doorvertaling van de gemeten intensiteit in het 1 Voor een restaurant zijn er geen kentallen voor de verkeersgeneratie aangegeven door het CROW. Echter, uitgaand van gemiddeld 15

benodigde parkeerplaatsen per 100 m² bvo (CROW) en 100% bezetting één maal per dag kan de verkeersgeneratie bepaald worden op 30 bewegingen per 100 m² bvo op een gemiddelde weekdag.

Bestemmingsplan Noordzee – De Wielingen Cadzand-Bad - 31

weekend in 2009 plus de verwachte toename als gevolg van de ingebruikname van de jachthaven; de gemeten intensiteit over een weekdag lag ongeveer de helft lager. In bijlage 6 is de wegenscan toegepast, waaruit blijkt dat de extra bewegingen niet leiden tot een verslechtering van de situatie. Er wordt wel gewaarschuwd voor bermschade; dit geldt ook al voor de huidige situatie. Parkeren De gemeentelijke parkeernorm is op de ontwikkeling van toepassing. Deze norm gaat uit van 1,2 parkeerplaats per hotelkamer (inclusief kort gebruik door adviseurs, vertegenwoordigers en incheckende hotelgasten en inclusief parkeren personeel). Deze norm geldt ook voor een bedrijfswoning of een recreatieappartement. De omgevingsvergunning heeft betrekking op 104 hotelkamers en één bedrijfswoning, waarvoor 126 parkeerplaatsen nodig zijn. In het te vergunnen ontwerp wordt uitgegaan van een parkeerkelder in twee lagen met ruimte voor 83 parkeerplaatsen op laag -2, 33 parkeerplaatsen op laag -1 onder de nieuwbouw en 9 langs de toegang naar de onderste parkeerplaats uit het zicht. Daarmee zijn 125 parkeerplaatsen ingetekend; verder zijn nog twee parkeerplaatsen ingetekend bij de laad- en losruimte. Er wordt daarmee voldaan aan de parkeernorm voor hotel Noordzee. De toegang tot de parkeergarage van hotel Noordzee wordt ook gebruikt voor de herontwikkeling van De Wielingen.

Direct na de afrit van de Noordzeestraat scheiden de wegen zich naar twee aparte parkeerkelders. De parkeerkelder onder De Wielingen dient in ieder geval 84 parkeerplaatsen te omvatten in geval van 70 appartementen. Ruimte voor plintfuncties op de begane grond dient met de dan geldende normen in de parkeergarage voorzien te worden. Omdat de parkeergarage onder een groot deel van het perceel te realiseren is, zo nodig in meer lagen met een potentiële capaciteit van 80 parkeerplaatsen per laag, is er altijd voldoende parkeerruimte te realiseren. De parkeersituatie verbetert daarmee tweeledig: de auto’s verdwijnen uit het zicht en de toegang aan de Kanaalweg verdwijnt. De parkeernorm wordt verankerd in het bestemmingsplan.

4.6 Natuur Natura 2000 Het plangebied maakt geen deel uit van een Beschermd Natuurmonument of Natura 2000 gebied. In figuur 20 zijn de nabijgelegen Natura 2000-gebieden weergegeven. • Het Beschermde Natuurmonument Verdronken Zwarte Polder ligt op meer dan 3 kilometer afstand. Effecten – anders dan via stikstofdepositie - zijn als gevolg van de beperkte ontwikkeling en de grote afstand uit te sluiten. • Het Natura 2000 gebied Westerschelde & Saeftinghe ligt op meer dan 300 meter; de grens ligt bij de vloedlijn. Mogelijk relevante effecten – buiten stikstofdepositie - hebben hier betrekking op verstoring. Aangezien het strand ter plaatse thans al een van de drukstbezochte stranden is, zal de verstoring als gevolg van de uitbreiding van hotel Noordzee en de herontwikkeling van De Wielingen niet significant toenemen. • Het plangebied grenst aan het Natura 2000 gebied Zwin & Kievittepolder. Ten opzichte van de huidige situatie verbetert de situatie qua verlichting nu het parkeerterrein van hotel Noordzee wordt vervangen door een duingebied met onderliggende parkeerkelders. Omdat op voorhand niet uitgesloten kan worden dat stikstofdepositie tot significant negatieve effecten op de dichtbij gelegen Natura 2000 gebieden leidt, is een Passende beoordeling uitgevoerd. Deze is bijgevoegd in bijlage 3.

Uit de Passende beoordeling blijkt dat er geen sprake is van een significant negatief effect op Natura 2000-gebieden.

Bestemmingsplan Noordzee – De Wielingen Cadzand-Bad - 32

Vlakte van de Raan

Westerschelde&Saeftinghe

Verdronken Zwarte Polder

Zwin- en Kievittepolder Zwin Figuur 20. Ligging plangebied ten opzichte van Natura 2000-gebieden (Pdok, 2019)

N

NatuurNetwerk Het plangebied maakt geen deel uit van het NatuurNetwerk. De dichtstbij gelegen delen van het NatuurNetwerk die niet tot het Natura 2000 gebied behoren liggen op circa 800 meter. Het gaat om relatief beperkte percelen met poelen in de duinen. De geplande activiteiten hebben geen nadelig effect op het NatuurNetwerk.

4.7 Flora en fauna

Het plangebied heeft betrekking op gronden die nu al in gebruik zijn en is al grotendeels verhard. Het plangebied is continu in gebruik geweest als hotel; er zijn geen bijzondere planten- en diersoorten waargenomen. In 2014 is natuuronderzoek uitgevoerd in geheel Cadzand-Bad. Specifiek voor De Wielingen en Noordzee is begin 2017 een quick scan uitgevoerd naar de aanwezigheid van beschermde soorten en de effecten van de ingreep op deze soorten. Dit onderzoek is als bijlage 4 opgenomen. Uit het onderzoek blijkt dat er geen nadelige effecten op beschermde soorten te verwachten zijn onder de volgende voorwaarden: • Als er beplanting gekapt moet worden, wordt dit gedaan in de periode 15 juli- 15 maart teneinde eventuele (sporadisch aanwezige) broedvogels te beschermen; • Een beperkte zone met beplanting die die nu grenst aan het parkeerterrein, wordt gerooid in de periode november-februari en er wordt nieuwe beplanting terug gezet die gunstig is voor de ontwikkeling van de Boomkikker. • Bronbemaling is voor de aanleg van de parkeergarages niet nodig. De parkeerkelder komt maar circa 1½ meter onder het niveau van de Noordzeestraat. Derhalve is er in weerwil van de quick scan geen risico voor het waterniveau in nabijgelegen poelen die relevant zijn voor amfibieën. • Voor de aanvang van de bouw wordt gecontroleerd of vleermuizen de betrokken delen van het bestaande gebouw gebruiken.

Indien dit het geval is wordt voorkomen dat vleermuizen tijdens de verbouwing opgesloten raken. Op advies van een vleermuisdeskundige wordt dan tijdig voorzien in vervangende verblijfplaatsen. Ook worden er dan voorzieningen getroffen in de nieuwbouw die door vleermuizen gebruikt kunnen worden als dagverblijf. De beoogde maatregelen dienen vooraf te worden voorgelegd aan het bevoegd gezag.

Bestemmingsplan Noordzee – De Wielingen Cadzand-Bad - 33

4.8 Milieuzonering

Door afstand te houden tussen bedrijvigheid en gevoelige bestemmingen kan de milieuhinder ten gevolge van bedrijfsactiviteiten zo laag mogelijk gehouden worden. In het initiatief wordt plaats geboden aan horeca in de vorm van een hotel. Op basis van de VNG-publicatie ‘Bedrijven en milieuzonering’ is de minimaal benodigde afstand tussen hotels en woningen 10 meter. De dichtstbijzijnde woningen zijn de woningen aan de Noordzeestraat. De afstand tussen de kavelgrenzen bedraagt minimaal 7 meter (breedte van de Noordzeestraat). Er wordt echter een strook van 15 meter vrijgehouden van bebouwing langs de Noordzeestraat en de afzuiging van de parkeerkelder blijft weg van de Noordzeestraat . Daarmee wordt ruimschoots voldaan aan de richtafstand. In De Wielingen komen ook recreatieappartementen. De afstand tussen hotel Noordzee en de nieuwbouw van De Wielingen bedraagt op de kortste afstand minimaal 10 meter. Er wordt te allen tijde voldaan aan de richtafstand. Andersom worden in het plan ook gevoelige functies toegevoegd. In de omgeving is een jachthaven gerealiseerd. Op basis van de VNG-publicatie ‘Bedrijven en milieuzonering’ is de minimaal benodigde afstand tussen jachthavens en milieugevoelige bestemmingen 50 meter. De jachthaven ligt op een afstand van meer dan 50 meter van het plangebied en vormt derhalve geen belemmering voor de ontwikkeling.

Op circa 40 meter van de Wielingen ligt het gemaal, dat water uit het uitwateringskanaal in zee pompt. Gemalen zijn geen vergunningplichtige inrichtingen, maar vallen onder het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer, afgekort Barim. Gemalen zijn niet opgenomen in de VNGuitgave 'Bedrijven en Milieuzonering'. Voor het aspect geluid kan het beste aansluiting worden gezocht bij de omschrijving 'waterdistributiebedrijf', waarbij onderscheid wordt gemaakt in pompvermogen. Bij de bepaling van deze richtafstanden is uitgangspunt dat de inrichting continu in werking is. Het pompvermogen van het gemaal is kleiner dan 1 MW, zodat rekening gehouden moet worden met een richtafstand van 30 meter. Voor het aspect geur kan het beste aansluiting gezocht worden bij de omschrijving ‘rioolgemaal’. Hier is ook een richtafstand van 30 meter opgenomen. Het gemaal zal minder geuremissie veroorzaken dan een rioolgemaal. Het gaat namelijk enkel om kroosvuil dat zich kan ophopen in het rooster. Dit vuil wordt regelmatig opgeruimd. Het gemaal ligt op meer dan 30 meter van de dichtstbijgelegen gevoelige bestemming. Er wordt derhalve voldaan aan de richtafstand. Milieuzonering vormt geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling.

4.9 Geluid

Op grond van de Wet geluidhinder is er geen geluidszone aanwezig langs de Kanaalweg en de Noordzeestraat, omdat de toegestane rijsnelheid 30 km/uur bedraagt. Op basis van jurisprudentie dient in het kader van een goede ruimtelijke ordening toch inzichtelijk gemaakt te worden of er sprake is van een aanvaardbaar akoestisch klimaat. De voorkeursgrenswaarde (48 dB) wordt als richtwaarde gehanteerd en de uiterste grenswaarde (63 dB) geldt als maximaal aanvaardbare waarde. In de situatie dat niet aan de voorkeursgrenswaarde wordt voldaan, is onderzoek nodig naar maatregelen. Er is een akoestisch onderzoek uitgevoerd naar de cumulatieve gevolgen van de uitbreiding van hotel Noordzee en de herontwikkeling van De Wielingen (bijlage 5). Daarbij is uitgegaan van de verkeersbewegingen, zoals aangegeven in paragraaf 4.5. Uit het onderzoek blijkt dat de toename van het verkeer als gevolg van de uitbreiding voor een toename van de geluidbelasting van maximaal 1 dB ten opzichte van het regulier verkeer in 2029 zorgt. Op alle immissiepunten wordt voldaan aan

Bestemmingsplan Noordzee – De Wielingen Cadzand-Bad - 34

het 2 dB-criterium. Conform de systematiek van de Wet geluidhinder is daarmee geen sprake van een relevante (hoorbare) toename van de geluidbelasting.

4.10 Luchtkwaliteit

Elke ruimtelijke ontwikkeling dient te voldoen aan de luchtkwaliteitseisen die in de Wet luchtkwaliteit zijn opgenomen voor luchtverontreinigende stoffen in de buitenlucht. Met name de stoffen stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10) worden beleidsmatig relevant geacht. Eventueel onderzoek beperkt zich dan ook veelal tot deze twee stoffen. Het ruimtelijk besluit kan worden genomen indien aannemelijk kan worden gemaakt dat: • door het besluit, al dan niet in combinatie met maatregelen, de luchtkwaliteit niet in betekenende mate verslechtert (maximaal 1,2 μg/m³), ofwel dat; • de luchtkwaliteit door het besluit, al dan niet in combinatie met de maatregelen, per saldo verbetert of tenminste gelijk blijft, ofwel dat; • bij een beperkte verslechtering van de luchtkwaliteit vanwege het besluit de luchtkwaliteit in een gebied rondom het plangebied per saldo verbetert. De verbetering en verslechtering zullen beide moeten gelden voor overschrijdingssituaties en dienen te worden betrokken op de concentraties van NO2 en/of PM10, ofwel dat; • er geen grenswaarden worden overschreden.

Worst-case berekening voor de bijdrage van het extra verkeer als gevolg van een plan op de luchtkwaliteit Jaar van planrealisatie 2021 Extra verkeer als gevolg van het plan Extra voertuigbewegingen (weekdaggemiddelde) 310 Aandeel vrachtverkeer 1% 3 Maximale bijdrage extra verkeer NO2 in μg/m 0,26 PM10 in μg/m3 0,05 3 Grens voor "Niet In Betekenende Mate" in μg/m 1,2 Conclusie De bijdrage van het extra verkeer is niet in betekenende mate; geen nader onderzoek nodig

Figuur 21. Resultaat NIBM-tool (NIBM-tool, versie 28-03-2019)

In het Besluit en de Regeling ‘Niet in betekenende mate bijdragen’ (NIBM) zijn de uitvoeringsregels vastgelegd die betrekking hebben op het begrip NIBM. Hierin is bepaald dat de concentratiebijdragen NO2 en PM10 als NIBM mogen worden beschouwd wanneer deze het jaargemiddeld maximaal 1,2 μg/m3 bedragen. Gebruik makend van de NIBM-tool (figuur 21) met de extra verkeersbijdrage van 240 motorvoertuigbewegingen (zie paragraaf 4.7) blijkt dat het project niet “in betekenende mate” bijdraagt aan de concentraties van diverse verontreinigende stoffen, waaronder stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10) in de buitenlucht. Toetsing aan de grenswaarden kan dus achterwege blijven.

4.11 Externe veiligheid

Het plangebied is niet gelegen binnen het invloedsgebied van risicovolle inrichtingen. Er is geen route gevaarlijke stoffen over de weg of over het spoor aangewezen in of nabij het plangebied. Er zijn geen planologisch relevante kabels en leidingen in of rond het gebied. De Westerschelde is een relevante risicobron voor het plangebied. Het plangebied valt binnen het invloedsgebied (1% letaliteit) van het vervoer gevaarlijke stoffen over de Westerschelde. Hierdoor is officieel een verantwoording van het groepsrisico noodzakelijk. Door TNO is in opdracht van de Provincie Zeeland een rapport opgesteld aangaande de eenmalige afweging groepsrisico Bestemmingsplan Noordzee – De Wielingen Cadzand-Bad - 35

Westerschelde. Volgens dit rapport moet, om te bepalen of een beperkte verantwoording of uitgebreide verantwoording noodzakelijk is, berekend worden of het groepsrisico hoger wordt dan 10% van de oriëntatiewaarde en of het groepsrisico meer dan 10% toe neemt. Door de planontwikkeling is de stijging van het aantal continue aanwezige personen beperkt significant. De Veiligheidsregio Zeeland adviseerde in soortgelijke gevallen de toename van het groepsrisico door de ontwikkeling niet opnieuw te berekenen, maar om tijd en energie te investeren in veiligheidsmaatregelen bij de verdere ontwikkeling van het plangebied: 1. Vanwege het transport van toxische stoffen worden ter bevordering van de zelfredzaamheid, uitschakelbare of afsluitbare ventilatie op een centrale plaats toegepast in de bebouwing. Door deze maatregel worden aanwezigen beter beschermd tegen de effecten van calamiteiten met giftige stoffen. 2. In het ontruimingsplan/evacuatieplan van het gebouw wordt het scenario van een toxische dreiging van buitenaf opgenomen. Daartoe worden bedrijfshulpverleners geïnstrueerd om ramen en deuren te sluiten en de mechanische ventilatie uit te schakelen. Door deze maatregelen worden aanwezigen beter beschermd tegen de mogelijke effecten van calamiteiten met giftige stoffen. Door deze veiligheidsmaatregelen te treffen vormt externe veiligheid geen belemmering voor de ontwikkeling.

De Veiligheidsregio heeft ook in dit geval advies uitgebracht, waarbij ook aandacht is besteed aan brandveiligheid alsmede bereikbaarheid en bluswatervoorzieningen. Deze onderdelen richten zich meer op vergunning niveau. Het advies is opgenomen in bijlage 7.

4.12 Afval

In de bestaande situatie is sprake van twee hotels en een aantal appartementen in hotel De Wielingen voor huishoudens. Omdat deze appartementen gerelateerd zijn aan de exploitatie van de hotelkamers wordt het afval uit de appartementen samen met het afval uit de hotelkamers ingezameld door een bedrijf waarmee hotel De Wielingen een contract heeft. Ook hotel Noordzee regelt zelf de inzameling van het bedrijfsafval. De door de gemeente aangewezen inzameldienst (ZRD) heeft daar geen bemoeienis mee en de hotels en appartementen vallen in de bestaande situatie niet onder de afvalstoffenheffing. In de nieuwe situatie verandert de situatie voor hotel Noordzee niet; er blijft sprake van een bedrijf en het hotel regelt zelf de inzameling van het afval. De voorziene appartementen in De Wielingen komen in gebruik bij huishoudens en vallen onder de wettelijke inzamelplicht van de gemeente voor het inzamelen van huishoudelijk afval. De door de gemeente aangewezen inzameldienst gaat het van de appartementen afkomstige huishoudelijk afval inzamelen. De eigenaren van de appartementen gaan een aanslag afvalstoffenheffing ontvangen van de gemeente. In het Grondstoffenplan is opgenomen dat de gemeente aan de kust, dus ook in de Cadzand-Bad, het huishoudelijk afval gescheiden gaat inzamelen met ondergrondse containers.

De gemeente plaatst de ondergrondse containers, bij voorkeur in de openbare ruimte, en is er eigenaar van. Streven is dat het ondergronds inzamelen start op 1 juli 2021. In de verdere voorbereiding van de plannen voor De Wielingen zal de gemeente in samenspraak met belanghebbenden de locatie voor de ondergrondse containers voor de appartementen in De Wielingen bepalen.

Bestemmingsplan Noordzee – De Wielingen Cadzand-Bad - 36

H5. Juridische planopzet 5.1 Plansystematiek

De Wet ruimtelijke ordening (Wro) en het daarbij behorende Besluit ruimtelijke ordening (Bro) vormen het wettelijk kader voor het bestemmingsplan. Nieuwe ruimtelijke plannen moeten digitaal, uitwisselbaar en vergelijkbaar zijn. Tevens worden deze plannen en verordeningen digitaal beschikbaar gesteld voor burgers, bedrijven en medeoverheden. In het Bro is verankerd dat een vergelijkbaar ruimtelijk plan is opgebouwd volgens de Standaard Vergelijkbare BestemmingsPlannen (SVBP 2012). Het voorliggende bestemmingsplan is opgebouwd en vormgegeven conform de bindende afspraken van de SVBP 2012. Op de verbeelding is aangegeven welke bestemming geldt voor de betreffende gronden en waar bebouwing is toegestaan. Door middel van hoofdletters wordt de bestemming aangeduid. Op het renvooi wordt de betekenis aangegeven van de bestemmingen en de aanduidingen. Tevens wordt in een onderhoek op de analoge verbeelding de naam van het bestemmingsplan aangegeven, de datum van terinzagelegging, vaststelling en (eventueel) van de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Ook is het identificatienummer van het bestemmingsplan en het kaartblad aangegeven. De analoge verbeelding bestaat uit 1 kaartblad en renvooi op een schaal van 1:1.000.

Overeenkomstig SVBP2012 kent de indeling in hoofdstukken waarin de regels zijn opgenomen de volgende vaste volgorde: • In hoofdstuk 1 (inleidende regels) worden in de regels gehanteerde begrippen, voor zover nodig, gedefinieerd, en wordt de wijze van meten bepaald. • In hoofdstuk 2 (bestemmingsregels) worden alfabetisch de regels gegeven waarmee de bestemmingen die op de verbeelding voorkomen nader worden omschreven. • Hoofdstuk 3 (algemene regels) bevat een aantal regels die voor alle bestemmingen gelden, zoals een anti-dubbeltelregel, een procedureregel, dan wel regels die voor de nodige flexibiliteit kunnen zorgen, zoals algemene afwijkingsregel of wijzigingsbevoegdheden. • Hoofdstuk 4 (overgangs- en slotregels) ten slotte geeft overgangsrecht voor bestaand gebruik en bestaande bebouwing en de titel van het plan. Een bestemmingsartikel (Hoofdstuk 2, Bestemmingsregels) wordt als volgt opgebouwd: • bestemmingsomschrijving; • bouwregels (onderverdeeld in toelaatbaarheid van bouwwerken en bouwhoogte, oppervlakte en inhoud); • afwijken van de bouwregels; • specifieke gebruiksregels; • afwijken van de gebruiksregels; • omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werken, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden; • wijzigingsbevoegdheden. Een bestemmingsartikel behoeft niet alle elementen te bevatten. Dit is afhankelijk van de aard van de bestemming.

Alle bestemmingen bevatten wel een bestemmingsomschrijving en bouwregels.

Bestemmingsplan Noordzee – De Wielingen Cadzand-Bad - 37

5.2 Bestemmingen Inleidende regels (hoofdstuk 1, artikel 1 en 2) Hoofdstuk 1 bestaat uit begripsbepalingen en de wijze van meten. Voor de begripsbepalingen is waar mogelijk gebruik gemaakt van de standaardbepalingen uit de SVBP2012. In dit artikel worden de begrippen gedefinieerd die van het 'normale' spraakgebruik afwijken of een specifiek juridische betekenis hebben. Bij de toetsing aan het bestemmingsplan zal moeten worden uitgegaan van de in dit artikel aan de betreffende begrippen toegekende betekenis. In de wijze van meten is aangegeven hoe hoogte- en andere maten die bij het bouwen in acht moeten worden genomen, dienen te worden gemeten. Van belang is vooral de definitie van het peil dat in dit geval is gedefinieerd als de bovenzijde van de vloer van de begane grond van hotel Noordzee. Hoofdbestemming Horeca (hoofdstuk 2, artikel 3) Het perceel waarop hotel Noordzee staat en wordt uitgebreid is voorzien van de bestemming ‘Horeca’. Binnen de bestemming wordt behalve een hotel met daarbij behorende voorzieningen ook een bedrijfswoning en een parkeergarage mogelijk gemaakt. Binnen het perceel is met een bouwvlak aangegeven waar bebouwing mag worden opgericht. De maximale hoogtematen zijn in een paar zones verschillend aangegeven.

De puntdaken die onderdeel zijn van het ontwerp zijn beschouwd als architectonische dak- en gevelelementen en die mogen 4 meter hoger zijn dan de aangegeven maximale hoogte. De parkeergarage die volledig onder peil moet liggen, is met behulp van een functieaanduiding weergegeven. In de gebruiksregels is het aantal hotelkamers gemaximeerd en is de parkeerregeling opgenomen. De bouw- en gebruiksregels zijn vergelijkbaar met de regels die voor andere hotels in Cadzand-Bad zijn gehanteerd. Hoofdbestemming Gemengd – Uit te werken(hoofdstuk 2, artikel 4) Het perceel waarop de herontwikkeling van De Wielingen gestalte krijgt is voorzien van de bestemming ‘Gemengd – Uit te werken’. Ter plaatse zijn appartementen mogelijk in de categorieën ‘additionele migratie’, ‘deeltijdwonen’ en ‘verplichte verhuur’ (zie paragraaf 3.4). Verder zijn onder voorwaarden ook plintvoorzieningen en gebouwde parkeervoorzieningen mogelijk gemaakt. Het aantal appartementen is gemaximeerd op 70. Ook is de parkeerregeling opgenomen en is de verplichting van centrale bedrijfsmatige exploitatie vastgelegd. Procedureel is vastgelegd dat de uitwerking van het bestemmingsplan pas in procedure gebracht mag worden na goedkeuring van het Q-team.

Het uitwerkingsplan kan pas worden vastgesteld als de omgevingsvergunning voor hotel Noordzee onherroepelijk is en de bouw kan pas starten als de uitbreiding van hotel Noordzee is gestart. Dubbelbestemming Waterstaat - Waterkering (artikel 5) De gronden behorende tot het waterstaatswerk zijn voorzien van de dubbelbestemming WaterstaatWaterkering. De dubbelbestemming gaat voor de enkelbestemming en is gelijk aan de bestemming van het waterstaatswerk elders in Cadzand-Bad.. Algemene regels (hoofdstuk 3) In dit hoofdstuk zijn algemene regels opgenomen. Artikel 6 bevat een algemene regeling waarmee kan worden voorkomen dat er in feite meer wordt gebouwd dan het bestemmingsplan beoogt, bijvoorbeeld ingeval (onderdelen van) percelen van eigenaar wisselen. Deze bepaling is conform artikel 3.2.4 van het Bro in het bestemmingsplan opgenomen. Artikel 7 bevat algemene bouwregels en artikel 9 algemene afwijkingsregels. Artikel 8 biedt zekerheid dat in de beschermingszone A van de waterkering niet zonder goedkeuring van de waterkeringbeheerder bouwactiviteiten kunnen plaatsvinden. Artikel 10 regelt de verwijzing naar wettelijke regelingen.

Bestemmingsplan Noordzee – De Wielingen Cadzand-Bad - 38

Overgangs- en slotbepalingen (hoofdstuk 4) In dit hoofdstuk is het overgangsrecht ten aanzien van het gebruik en het bouwen in strijd met het bestemmingsplan geregeld. In lid 1 van artikel 11 is de in artikel 3.2.1 Bro voorgeschreven bepaling omtrent het overgangsrecht voor bouwwerken opgenomen. In lid 2 is de in artikel 3.2.2 Bro voorgeschreven bepaling omtrent het overgangsrecht voor gebruik opgenomen. Van de mogelijkheid die artikel 3.2.3 Bro biedt om hieraan een persoonsgebonden overgangsrecht te koppelen, is geen gebruik gemaakt. Artikel 12 geeft ten slotte aan dat dit bestemmingsplan kan worden aangehaald als “Bestemmingsplan Noordzee-De Wielingen Cadzand-Bad”.

Bestemmingsplan Noordzee – De Wielingen Cadzand-Bad - 39

H6. Uitvoerbaarheid 6.1 Financieel

Wanneer met een juridisch-planologisch plan een bouwplan, zoals gedefinieerd in artikel 6.2.1 Besluit ruimtelijke ordening, mogelijk wordt gemaakt, dient conform artikel 6.12 Wet ruimtelijke ordening een exploitatieplan te worden opgesteld. Deze eis geldt niet indien het kostenverhaal anderszins is verzekerd. De uitbreiding van hotel Noordzee wordt geheel op risico van hotel Noordzee aangegaan en is daarmee een volledig particulier initiatief. Daartoe wordt het gebied uitgebreid met gronden in eigendom van Waterschap Scheldestromen; met betrekking tot deze gronden wordt een erfpachtovereenkomst gesloten. De totale investering in bouwrijp maken en bouwen wordt gecompenseerd door de opbrengst uit de hotelkamers en de vergoeding voor de waarde van de te realiseren appartementen door C3 Projects. Er ligt een berekening aan ten grondslag op grond waarvan voor het hotel door de accountant is aangegeven dat de begrote jaarhuur inclusief erfpachtcanon voor de grond onder de uitbreiding op te brengen is. Daarmee is de investering economisch rendabel. Tussen de gemeente Sluis en hotel Noordzee wordt voor de vaststelling van dit bestemmingsplan een overeenkomst gesloten waarmee het kostenverhaal is verzekerd voor wat betreft het deel van Noordzee. Omdat er geen sprake is van horecavoorzieningen die open staan voor gasten buiten het hotel, is er geen sprake van verevening.

Tevens worden afdoende afspraken gemaakt over de inrichting van het gebied, zodat geen aanvullende eisen nodig zijn, die in een exploitatieplan moeten worden vastgelegd. In de anterieure overeenkomst wordt het risico van planschade bij de initiatiefnemer neergelegd. Tussen de gemeente Sluis en C3 Projects wordt voor de vaststelling van dit bestemmingsplan een overeenkomst gesloten, waarmee het kostenverhaal is verzekerd, voor wat betreft het deel van De Wielingen. In deze anterieure overeenkomst wordt het risico van planschade bij de initiatiefnemer neergelegd. De vereveningsbijdrage is eveneens vastgelegd in de anterieure overeenkomst. Deze bijdrage is groter dan op grond van het provinciale beleid nodig is. Daarmee wordt voldaan aan het principe van verevening zoals in het Omgevingsplan Zeeland 2018 is opgenomen. Geconcludeerd kan worden dat de economische uitvoerbaarheid in voldoende mate is verzekerd.

6.2 Handhaving

Handhaving van regelgeving vraagt om actuele regels. Regels die zijn gebaseerd op gedateerde inzichten, hebben hun geloofwaardigheid verloren en kunnen in redelijkheid ook niet meer afgedwongen worden. Door verouderde regels neemt de kans op misbruik daarvan ook toe. De regels van het bestemmingsplan leggen een ruimtelijk relevante norm vast, met in bepaalde gevallen een daaraan gekoppelde bevoegdheid tot afwijken, die het bestuur de mogelijkheid geeft in te spelen op de dynamiek van de samenleving. Op die wijze wordt ook de gelegenheid geboden een belangenafweging te maken van de individuele belangen ten opzichte van het algemeen belang. Afwijkingsbevoegdheden zijn echter gelimiteerd. Daar waar geen afwijkingen meer mogelijk zijn begint de handhaving. Handhaving van bestemmingsplannen en ruimtelijke regelgeving is de laatste jaren in een steeds verder toenemende belangstelling komen te staan van bestuurlijk Nederland. Door het plaatsvinden van enkele ingrijpende incidenten is de handhaving in een stroomversnelling gekomen. In Bestemmingsplan Noordzee – De Wielingen Cadzand-Bad - 40

toenemende mate spreken burgers de gemeente aan op het handhaven van de (eigen) regels. Ook in de jurisprudentie is een verandering tot stand gekomen. De rechter spreekt zich nadrukkelijk uit over het handhaven van de regelgeving en neemt zelfs in beginsel een plicht tot handhaving aan. Daarnaast krijgt de rechtszekerheid van bestemmingsplannen bij de rechterlijke toetsing een steeds belangrijkere rol. Voor een aanvaardbaar handhavingsbeleid wordt in de eerste plaats gestreefd naar een voldoende draagvlak voor het bestemmingplan en de daarin opgenomen regels. Een bestemmingsplan met weinig draagvlak houdt immers het risico in dat het slecht wordt nageleefd en is dan weinig zinvol. In verband hiermee is het bestemmingsplan zodanig opgezet dat het voor zoveel mogelijk betrokkenen een duidelijke, toegankelijke en op de hedendaagse behoeften en eisen afgestemde bestemmingsregeling bevat. Verder wordt informatie verstrekt omtrent de inhoud van het bestemmingsplan. Hiermee wordt onder andere beoogd het begrip bij de burger te vergroten. Het geven van voorlichting vormt daarmee ook een belangrijke schakel in de handhavingsactiviteiten. Van gemeentewege worden hiertoe de nodige activiteiten ondernomen, waaronder een informatieavond en een inspraakbijeenkomst. Daarnaast worden de regels in de praktijk toegepast en gehandhaafd.

Ten aanzien van overtredingen zal een actief handhavingsbeleid worden gevoerd. Getracht wordt de controlewerkzaamheden ten aanzien van geconstateerde overtredingen op een intensieve manier uit te voeren. Handhavingsactiviteiten worden zoveel mogelijk onderling afgestemd. Controle in het kader van het bestemmingsplan wordt gekoppeld aan controle in het kader van milieuwetgeving en omgekeerd. Dit is van belang om de benodigde inzet van extra middelen zo beperkt mogelijk te houden, maar ook om tot een samenhangend handhavingsbeleid te komen. Tegen activiteiten, die in strijd zijn met het bestemmingsplan zal het gemeentebestuur, administratiefrechtelijk optreden, op grond van de Gemeentewet en de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Wanneer eenmaal sancties moeten worden getroffen, zal dit op consistente wijze, maar met oog voor de juridische spelregels, worden gedaan. Indien de activiteiten niet kunnen worden gelegaliseerd, zullen de instrumenten van aanschrijving, stillegging bouw, bestuursdwang en dwangsom worden toegepast. De uitvoering van de strafrechtelijke vervolging ligt in handen van het Openbaar Ministerie. De uitvoering en voortgang van de handhaving wordt jaarlijks vastgelegd in een verslag, dat bestuurlijk wordt vastgesteld.

6.3 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Het concept ontwerpbestemmingsplan is in het kader van het wettelijk verplichte vooroverleg toegezonden aan de provincie, het waterschap en de Veiligheidsregio. De Veiligheidsregio heeft een advies uitgebracht dat niet alleen ingaat op externe veiligheid maar ook op brandveiligheid. Het advies is in bijlage 7 toegevoegd. Op grond van het advies is de eerste alinea tekstueel aangepast. Het waterschap Scheldestromen heeft haar wateradvies uitgebracht. Dit advies is opgenomen in bijlage 1. Op grond van het advies is in paragraaf 4.8 een extra passage opgenomen over de mogelijke milieu-invloed van de ontwikkeling op het gemaal.

Bestemmingsplan Noordzee – De Wielingen Cadzand-Bad - 41

Van een inspraakprocedure op grond van de gemeentelijke inspraakverordening kan worden afgezien, nu de beoogde ontwikkeling onderdeel uitmaakt van het Ontwikkelingsplan en de Schilvisie Cadzand-Bad, welke documenten aan inspraak onderhevig zijn geweest.

Bestemmingsplan Noordzee – De Wielingen Cadzand-Bad - 42

BESTEMMINGSPLAN NOORDZEE - DE WIELINGEN CADZAND-BAD Bijlagen bij de toelichting

Bestemmingsplan Noordzee – De Wielingen Cadzand-Bad - 43

Bijlage 1. Wateradvies Waterschap Scheldestromen 27 mei 2020

Bestemmingsplan Noordzee – De Wielingen Cadzand-Bad - 44

Bijlage 1a. Watertoets-tabel Thema

Waterdoelstelling

Toetsing

Veiligheid waterkering

Waarborgen van het veiligheidsniveau tegen water en de daarvoor benodigde ruimte.

Het perceel ligt in het kustfundament en deels in de beschermingszone van het waterstaatswerk van het uitwateringskanaal. Voor het bouwen is een watervergunning vereist.

Wateroverlast (vanuit oppervlaktewater)

Voldoende hoogte om instroming van oppervlaktewater in maatgevende situatie(s) te voorkomen. Voldoende ruimte voor vasthouden/ bergen/afvoeren van water.

Uitbreiding op reeds opgehoogd terrein. Onderkeldering voldoet aan constructieve eisen. Het verhard oppervlak neemt per saldo niet toe, waardoor geen extra waterberging nodig is.

Waterschapsobjecten

Geen belemmering voor (milieucontouren Geen belemmering voor het gemaal op circa 90 rondom) waterschapsobjecten respectievelijk 40 meter afstand. Zie paragraaf 4.8.

Riolering/RWZI (inclusief water op straat/overlast)

Optimale werking van de zuivering en van de (gemeentelijke) rioleringen. Afkoppelen van (schone) verharde oppervlakken

Vuilwater blijft op bestaande riolering. Hemelwater wordt zoveel mogelijk afgekoppeld (daken en tuin); gescheiden riool voor oprit.

Watervoorziening/aanvoer

Het tegengaan van nadelige effecten van veranderingen in ruimtegebruik op de behoefte aan water.

Mogelijkheden voor hergebruik niet van toepassing.

Volksgezondheid (watergerelateerd)

Minimaliseren risico watergerelateerde ziekten en plagen. Voorkomen van verdrinkingsgevaar/-risico’s via onder andere de daarvoor benodigde ruimte.

Er is geen sprake van de aanleg van (extra) open water.

Bodemdaling

Voorkómen van maatregelen die (extra) maaivelddalingen met name in zettinggevoelige gebieden kunnen veroorzaken.

De polderpeilen worden niet aangepast. Bodemdaling zal niet optreden.

Grondwateroverlast

Tegengaan/verhelpen van grondwateroverlast.

Grondwateroverlast is niet aanwezig. Bij de nieuwbouw ontstaat door de voorgestane bouw- en rioleringswijze geen grondwateroverlast.

Oppervlaktewaterkwaliteit

Behoud/realisatie van goede waterkwaliteit voor mens en natuur

Het hemelwater wordt via een hwa-riool geloosd op het uitwateringskanaal. Bij de bouw wordt geen gebruik gemaakt van uitlogende materialen. Er zijn geen nadelige gevolgen voor de waterkwaliteit.

Grondwaterkwaliteit

Behoud / realisatie van een goede grondwaterkwaliteit.

Er wordt niet gebouwd in een natuurgebied, (specifiek daarvoor bedoeld) infiltratiegebied en/of gebied voor drinkwatervoorziening.

Verdroging

Bescherming karakteristieke grondwaterafhankelijke ecologische waarden;

Hydrologisch geen verandering. Verdroging is niet aan de orde.

Natte Natuur

Ontwikkeling/bescherming van een rijke gevarieerde en natuurlijk karakteristieke aquatische natuur.

Het plangebied grenst niet aan natte natuurgebieden. Er zijn daarom geen bijzondere maatregelen te treffen.

Onderhouds(mogelijkheid) waterlopen

Oppervlaktewater dient adequaat onderhouden te worden.

N.v.t; onderhoud van afwateringskanaal ligt buiten het perceel.

Waterschapswegen

Rekening houden met eventueel aanwezige waterschapswegen

N.v.t.; er zijn geen waterschapswegen in het geding.

Bestemmingsplan Noordzee – De Wielingen Cadzand-Bad - 45

Bijlage 1b. Wateradvies

Bestemmingsplan Noordzee – De Wielingen Cadzand-Bad - 46

Bestemmingsplan Noordzee – De Wielingen Cadzand-Bad - 47

Bijlage 2. Memo waterkeringstechnische aspecten uitbreiding Hotel Noordzee Arcadis 26 maart 2019

Bestemmingsplan Noordzee – De Wielingen Cadzand-Bad - 48

ONDERWERP

PROJECTNUMMER

Waterkeringstechnische aspecten uitbreiding Hotel Noordzee C03041.000120 (update in verband met aanpassing plannen)

ONZE REFERENTIE

083770349 A

DATUM

26 maart 2019 VAN

H. Steetzel AAN

P. Faas (Hotel Noordzee) KOPIE AAN

K. Vahlkamp (KVproject BV), H. van der Sande (WS Scheldestromen)

Voor Hotel Noordzee in Cadzand-Bad bestaan plannen voor het aan de zeezijde van de nieuwbouw realiseren van een verdiept gelegen parkeergarage. Omdat deze laatste in de waterkering is gelegen, dient er ten behoeve van het verkrijgen van de zogenaamde watervergunning van het Waterschap Scheldestromen, een waterkeringstechnische beoordeling van deze nieuwbouwplannen beschikbaar te worden gemaakt. Voorliggende notitie geeft hier invulling aan en richt zich op het beoordelen van de effecten van de ingreep in de waterkering op de veiligheid van deze kering. Daarbij is niet alleen gekeken naar de effecten op huidige veiligheid, maar ook naar de situatie over 50 en 200 jaar, dit rekening houdend met de hiervoor door het waterschap opgestelde randvoorwaarden. In basis betreft dit een update van een eerdere versie van deze rapportage van 10 april 2017. Deze nieuwe versie is nodig omdat er in het ontwerp van de parkeergarage een aantal aanpassingen zijn doorgevoerd welke effect hebben op deze veiligheidsbeschouwing. In deze uitwerking is rekening gehouden met de aangepaste dimensies van de parkeergarage, zowel qua positie al ingravingsdiepte, en worden ook de recent ingewonnen profielmetingen beschouwd. In de voorliggende, definitieve versie van deze notitie zijn ook de resultaten van het op 25 maart 2019 met de heer van der Sande van het waterschap gevoerde overleg verwerkt.

Dit heeft met name geresulteerd in het toevoegen van een laatste afsluitende paragraaf aan dit document. In deze notitie komen achtereenvolgens aan bod een beschrijving van de voorliggende plannen, de voor de beoordeling gehanteerde uitgangspunten, de definitie van het maatgevende profiel en de te hanteren hydraulische randvoorwaarden. Vervolgens worden, naast de resultaten van verkennende afslagberekeningen, de resultaten voor de 50 en 200 jaar beoordelingsscenario’s beschreven waarna een conclusie wordt getrokken ten aanzien van de toelaatbaarheid van de voorgestelde ingreep. In aanvulling hierop is ook worden gekeken naar de mogelijkheden om de ontgraving in het stormseizoen uit te voeren en de eisen die moeten worden gesteld aan het herplaatsen van het vrijkomende zand. Tot slot worden zijn de eindconclusies samengevat.

Voorliggende plannen en lokatie voorzijde kelder De plannen voor ‘Noordzee Hotel & Spa‘ hebben onder andere betrekking op de realisatie van een verdiept gelegen parkeergarage. Ten opzichte van de in het memo d.d. 10 april 2017 beschouwde situatie zijn er twee mutaties van belang, namelijk: • De voorzijde van het bouwwerk is nu gelegen op RSP-108 m (zie Figuur 1) terwijl deze zich in de vorige uitwerking nog op RSP-114 m bevond. De uiterste begrenzing van het bouwwerk ligt daarmee dus 6 m verder zeewaarts; • De onderzijde van de constructie ligt nu op NAP+4,5 m (zie Figuur 3) terwijl deze zich in de vorige uitwerking nog op NAP+1,9 m bevond. De ingraving is dus 2,6 m minder diep. Figuur 1 geeft de buitencontour van de zeewaarts van het hotel gelegen 35 m brede parkeergarage weer. In deze figuur is ook de positie van de zogenaamde RSP-lijn en de profielraaien km 13.81 en 13.72 weergegeven.

Arcadis Nederland B.V., Lübeckplein 34, 8017 JS Zwolle

T +31 (0)88 4261 261

www.arcadis.com

Arcadis Nederland B.V. - Registered office: Arnhem - Registered number: 09036504

Figuur 1

Overzicht initiële rechthoekige buitencontour ondergrondse parkeergarage in combinatie met RSP-lijn en lokaal aanwezige JarKus-profielen.

De informatie in km-raai 13.81, welke de buitenkant van de parallel aan de kustlijn gelegen kelder precies snijdt, kan als representatief worden gezien voor de later volgende uitwerkingen. De voorzijde van de kelderconstructie bevindt zich op 108 m landwaarts van de RSP-lijn, zijnde het in de JarKus-profielen gehanteerde nulpunt. In de finale versie van het ontwerp (van maart 2019) is de buitencontour van de parkeergarage afgestemd op de lokaal aanwezige bebouwingscontour. Een en ander is nader toegelicht in de laatste paragraaf van deze notitie en weergegeven in Figuur 23 op pagina 19. In Figuur 2 is een doorsnede gegeven over de nieuwbouw met daarin aan de linkerzijde de nieuwe parkeergarage.

Figuur 2

Doorsnede over het hotel en parkeergarage.

Zoals te zien in Figuur 3 gepresenteerde detail van deze doorsnede, bevindt de vloer van de parkeergarage zich op 5,4 m onder het vloerpeil van NAP+10,3 m. Deze onderzijde van de parkeergarage komt daarmee, rekening houdend met de vloerdikte van 0,34 m op 10,3 min 5,4 min 0,4 is ongeveer NAP+4,5 m te liggen.

File: C03041000120_UpdateAdviesHotelNoordzee_Rapportage_v190326_Definitief.docx

2 van 20

Figuur 3

Detail over de parkeergarage, inclusief vloerpeil en niveau onderzijde kelderconstructie (NAP+4,5 m).

Uitgangspunten uitgevoerde veiligheidsbeoordeling De door het waterschap voor de veiligheidsbeoordeling gedefinieerde eisen hebben met name betrekking op de voor de maatgevende duinafslagberekeningen te hanteren uitgangspunten.1 Deze zijn vierledig: 1. Voor de beoordeling moet de slechtste situatie van de afgelopen 15 jaar in beschouwing worden genomen; 2. Voor de duinafslagberekeningen moet gebruik worden gemaakt van de in het kader van het WBI2017 te hanteren veiligheidsbeoordeling en de daarbij behorende hydraulische condities waarbij voor dit specifieke dijk-duintraject (in afwijking van de standaardwaarde) niet 70 % maar 10 % moet worden gebruikt voor de faalkansruimte. Indien dit in vergelijking tot de HR2006-waarden leidt tot een reductie in de belasting, dan dienen de oorspronkelijke HR2006-waarden als randvoorwaarde te worden gebruikt; 3. Er moet gekeken naar de veiligheid door het beschouwen van de mate van duinafslag voor een situatie met 50 jaar klimaatverandering volgens het maximale TAW-scenario, zonder rekening te houden met een met de zeespiegelstijging meestijgende bodemligging maar met het in rekening brengen van een extra toeslag van 35 % op de hoeveelheid afslag teneinde de veiligheid van de waterkering op het niveau te houden van de ook voor de versterking van de zwakke schakels (PZS) uitgevoerde berekeningen. 4.

Ook moet het effect op de reserveringstrook worden beoordeeld door het beschouwen van de mate van duinafslag voor een situatie met 200 jaar klimaatverandering volgens het maximale TAW-scenario, ook hier zonder rekening te houden met een met de zeespiegelstijging meestijgende bodemligging, dit conform destijds voor het project zwakke schakels gehanteerde uitgangspunten. Deze ook voor deze update gehanteerde uitgangspunten komen terug in een voor de duinafslagberekeningen te gebruiken set hydraulische randvoorwaarden. Deze zijn samengebracht in de een verderop opgenomen tabellen. Basisgedachte is dat de waterkering zeewaarts van het bouwwerk kan worden ingepast en er dus geen interactie met het bouwwerk plaatsvindt. Eventueel mag daarbij nog worden uitgegaan van het aanwezig zijn van een deel van de in eerste instantie niet in rekening te brengen bodemstijging. In de volgende paragrafen komen de op basis van deze uitgangspunten gedefinieerde uitwerkingen een voor een langs.