06 Collegebrief - U&H Jaarplan 2026 en jaarverslag 2025

gemeentesLUis

26.0001090

r

Inkomende documenten Gemeente Sluis Postadres: Postbus 27 4500 AA Oostburg Bezoekadres: Nieuwstraat 22 4501 BD Oostburg

Aan de Raad van de gemeente Sluis

Telefoon 140117 Telefoon +31 (0)117 457 000 Telefax +31 (0)117 452 241 IBAN: NL33INGB0661900169 BIC code: INGBNL2A BTW-nummer: 811046321B01 www.gemeentesluis.nl info@gemeentesluis.nl

ons kenmerk

lí». 00009 ôi\

uw brief d.d. uw kenmerk behandeld door

R.J.P. Steijaert

doorkiesnummer onderwerp

0117-457000 U&H Jaarplan 2026 en Jaarverslag 2025

bijlage(n)

2.

Oostburg,

2 3. APR 202İ Geachte raadsleden,

Op grond van de Omgevingswet bieden wij u, als handhavend bevoegd gezag, het Uitvoering en Handhaving Jaarplan 2026 en Jaarverslag 2025 ter kennisgeving aan. Voor een nadere toelichting verwijzen wij u naar bijgaande documenten. Wij vertrouwen erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd

Hoogachtend, BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN SLUIS, De secretaris,

De burgemeester,

S.l. de Kievit-Minnaert

mr. M.MľD. Vermue

Pag. 1/1

gemeentes lü is

UITVOERING EN HANDHAVING JAARPLAN

GEMEENTE SLUIS

2026

INHOUDSOPGAVE 1 1.1 1.2

Uitvoering en Handhaving Jaarplan gemeente Sluis 2026 Inleiding Leeswijzer

Biz. 3 3 3

2 2.1 2.2 2.3 2.4

Wettelijke verplichtingen en prioriteiten Wettelijk kader Zeeuwse afspraken U&H beleid Zeeuwse prioriteiten Lokale prioriteiten

4 4 4 4 4

3.

Thema bouwen

4

4.

Thema milieu

4

5.

Thema water

5

6.

Thema groen

5

7.

Thema Leefbaarheid

5

8. 8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 8.6

Samenwerking en integraal toezicht Samenwerking politie Lokaal ambtelijk handhavingsoverleg/samenwerking Overleg toezichthouders-vergunningverlening Overleg beheer en beleid Aanpak van georganiseerde, ondermijnende criminaliteit Toezicht: BOA/toezicht ex artikel 5:11 Algemene wet bestuursrecht (Awb)

5 5 6 6 6 6 7

9. 9.1 9.2 9.3 9.4 9.5 9.6 9.7 9.8 9.9. 9.10

Ontwikkelingen I actiepunten die van invloed zijn op cluster handhaving Nieuw collegeprogramma Toetsen prioriteiten U&H beleid (2025-2028) Kunstmatige Intelligentie (Aí) kansen en bedreigingen Arbeidsmigranten Verpaupering panden Erfgoed, Cultuur en Monumenten Wet kwaliteit borging (Wkb) Alcoholwet Actiepunten voortvloeiend uit Jaarverslag U&H 2026 Herziening BOA bestel

7 7 7 7 7 8 8 8 8 8 8

10. 10.1 10.2 10.3 10.4

Inrichting cluster handhaving Urenraming/capaciteit toezicht cluster handhaving Handhavingsjuristen Urenverdeling Monitoring en evaluatie

9 9 9 10 10

11 11.1 11.2 11.3 11.4

Overzicht uitvoeren 3 taakvelden cluster handhaving Bouwen verleende Omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen Brandveilig gebruik APV/bijzondere wetten Parkeren

10 10 12 13 14

Bijlage: Matrix samenwerkingsafspraken politie en boa-werkgever (gemeente)

16

2

Hoofdstuk 1 Uitvoering en Handhaving Jaarplan gemeente Sluis 2026.

1.11nleiding Voor u ligt het “Uitvoering en Handhaving Jaarplan gemeente Sluis 2026” (hierna: Jaarplan). Het Jaarplan 2026 concretiseert het Uitvoering en Handhaving (U&H) beleid, voor cluster handhaving, naar reguliere- en projectmatige werkzaamheden voor ondermeer de taakvelden bouwen/brandveilig gebruik, APV/bijzondere wetten en Parkeren. Naast bovenvermelde taakvelden vragen ook andere onderwerpen om toezicht, waaronder toezicht op financiën/belastingen, sociale recherche, onderwijs, milieu enz. Deze toezichthoudende taken zijn namens het handhavend bevoegd gezag bij overige afdelingen binnen de gemeente Sluis of elders geborgd. De werkzaamheden van de toezichthouders, zoals beschreven in het Jaarplan, zijn zeer divers en dragen bij aan een veilige en schone leefomgeving. De toezichthouders geven primair uitvoering aan de gemeentelijke wettelijke toezichthoudende taken en naleving gemeentelijk beleid. Daarnaast is er ook sprake van samenwerking met overige handhavingspartners. Samenwerking die ondermeer voortvloeit uit het gemeentelijk Integraal Veiligheidsplan en het BOA handhavingsarrangement. Met de huidige formatie kan uitvoering worden gegeven aan de wettelijke taken en naleving gemeentelijk beleid. In het kader van het U&H beleid is provinciaal een format Jaarplan opgesteld.

In 2026 is een provinciale werkgroep actief om deze format bij te stellen evenals de probleem en risico analyse. Daarnaast vinden in 2026 de gemeenteraadsverkiezingen plaats met een bijbehorend nieuw meerjarig collegeprogramma. Gelet op bovenvermelde is na regionaal overleg handhaving Zeeuws Vlaanderen afgesproken dat 2026 wordt aangemerkt als een overgangsjaar waarbij nog de eerder bestuurlijk vastgestelde Zeeuwse prioritering wordt aangehouden te weten: bouwen, milieu, water, groen, en leefbaarheid aangevuld met de lokale prioriteiten (couleur locale). Ook is na regionaal overleg handhaving Zeeuws Vlaanderen afgesproken dat qua opstellen en besluitvorming Jaarverslag 2026/Jaarplan 2027 U&H aansluiting wordt gezocht met de gemeentelijke teamplannen en de gemeentelijke begrotingscyclus (w.o. Kadernota en begroting).

1.2. Leeswijzer. Het Jaarplan is als volgt opgebouwd. In hoofdstuk 2 worden mede aan de hand van de beschikbare format cluster handhaving alle kaders op een rijtje gezet. In hoofdstuk 3 tot en met 7 worden alle thema’s toegelicht t.w. bouwen, milieu, water, groen, en leefbaarheid. In hoofdstuk 8 komt de samenwerking aan de orde. In hoofdstuk 9 volgt een overzicht van ontwikkelingen/risico’s. In hoofdstuk 10 wordt de inrichting van cluster handhaving nader beschreven. Tot slot wordt in hoofdstuk 11 een samenvattend overzicht gepresenteerd van de inzet uren en middelen voor de 3 taakvelden die cluster handhaving ter hand neemt t.w. Bouwen/Brandveilig gebruik, APV/Bijzondere wetten en Parkeren.

3

Hoofdstuk 2 Wettelijke verplichtingen en prioriteiten 2.1. Wettelijk kader. Het college van burgemeester en wethouders is op grond van de Omgevingswet verplicht om jaarlijks (per kalenderjaar) een Jaarplan op te stellen met betrekking tot de toezichthoudende, handhavende en vergunningverlenende activiteiten. Het Jaarplan mondt uit in een Jaarverslag, vastgesteld door het college. Zowel het Jaarplan als Jaarverslag moeten ter kennisname worden toegezonden aan gemeenteraad en provincie Zeeland (Inter Bestuurlijk Toezicht). Het toezicht op de naleving van wetten is ondermeer geregeld in de Algemene wet bestuursrecht. De toezichthouders voeren controles uit op de naleving van diverse wet- en regelgeving, zoals: Omgevingswet, Besluit activiteiten leefomgeving (Bal), Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl), Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl), Omgevingsbesluit, Omgevingsregeling, Algemene Plaatselijke Verordening (APV), Alcoholwet, Wet op de kansspelen, Marktverordening, Afvalstoffenverordening, Winkeltijdenwet, enz. enz. 2.2. Zeeuwse afspraken U&H beleid In de gezamenlijk vastgestelde beleidsnota U&H hebben de Zeeuwse U&H partners (w.o. gemeente Sluis) afspraken gemaakt over de wijze waarop U&H taken worden uitgevoerd. Het betreft ondermeer de volgende afspraken: integraal werken, risico gericht werken en voorkomen van ondermijning. 2.3 Zeeuwse prioritiet.

In 2026 wordt, zoals eerder opgemerkt, provinciaal de risico analyse herzien. In dit Jaarplan worden onderstaande prioriteiten aangehouden. 1. Bouwen (bouwtoezicht, brandveilig gebruik, strijdig gebruik RO, huisvesting arbeidsmigranten) 2. Milieu (bedrijven, asbest, bedrijfsmatig afval, energie/duurzaamheid, vuurwerkinrichtingen). 3. Water (waterkwaliteit, waterkwantiteit, grondwateronttrekking) 4. Groen (hinderlijk verblijf, natuurbrandrisico’s, gebiedsbescherming en soortbescherming) 5. Leefbaarheid (evenementen, illegale recreatie, gescheiden afvalinzameling, geluidhinder, huisvesting arbeidsmigranten). 6. Samenwerking. 2.4 Lokale prioriteiten. Zie voor wat betreft overzicht uitvoeren handhavingstaken hoofdstuk 11 ‘Overzicht uitvoeren 3 taakvelden cluster handhaving’. Hoofdstuk 3 Thema Bouwen. De werkzaamheden van de toezichthouders Bouw en Woningtoezicht (BWT) bestaan in hoofdzaak uit het toezichthouden op Omgevingswet gerelateerde taken. Hierbij moet men denken aan bijvoorbeeld het toezicht houden op bouwregelgeving en de voorschriften van het planologisch gebruik van gronden en gebouwen. Als er overtredingen zijn, wordt er handhavend opgetreden. De geraamde/beschikbare uren bepalen in welke mate uitvoering wordt gegeven aan het reguliere werk en projecten. Voor een nadere toelichting over de wijze van uitvoering thema bouwen, door cluster handhaving, zie hoofdstuk 11.

Hoofdstuk 4 Thema Milieu. Alle taken op het gebied van toezicht en handhaving milieu zijn door de gemeente Sluis neergelegd bij de Regionale Uitvoeringsdienst (RUD).

4

Hoofdstuk 5 Thema Water. Het thema Water is in de gemeentelijke organisatie voor wat betreft waterkwaliteit, waterkwantiteit en grondwateronttrekking niet neergelegd bij team VHP maar elders bij ondermeer team Beheer en Waterschap. Hoofdstuk 6 Thema Groen Het thema Groen is in de gemeentelijke organisatie voor wat betreft hinderlijk verblijf in natuurgebieden/zeeweringen, risico natuurbrand, gebiedsbescherming/behoud natuurwaar­ den en soortbescherming niet neergelegd bij team VHP maar elders bij ondermeer RUD en Staatsbosbeheer. Hoofdstuk 7. Thema Leefbaarheid Binnen dit thema vragen de volgende items om aandacht. » Evenementen. In de gemeente Sluis worden jaarlijks meer dan honderden evenementen georganiseerd. Tijdens Stafoverleg werd afgesproken in 2026 aan 20 specifieke evenementen bijzondere aandacht te schenken waaronder Carnaval Aardenburg e n Visserijdagen Breskens. Vanuit cluster handhaving wordt dan ondermeer gelet op veiligheid en naleving Alcoholwet. * Illegale recreatie. Het item illegale recreatie wordt in de gemeente Sluis aangepakt via de projecten toeristische verhuur en woondossier. In dit kader is door de gemeenteraad geld beschikbaar gesteld voor externe ondersteuning (w.o. toezicht). In 2026 zal door team beleid over het gevoerde beleid een eindevaluatie worden voorgelegd.

Vanuit team VHP zal evenals in 2025, na toezicht toeristische verhuur, de nodigde informatie worden aangeleverd. » Gescheiden afvalinzameling. Het aspect gescheiden afvalstoffeninzameling particulieren is neergelegd bij een gespecialiseerde medewerker team beheer. Daar waar nodig kan op ad. hoe wijze een beroep worden gedaan op toezicht cluster handhaving. « Geluidhinder openbare ruimte Het item geluidhinder openbare ruimte is voor wat betreft verstoring van de openbare orde neergelegd bij de politie. Geluidhinder die voortvloeit vanuit een bedrijf richting de openbare ruimte is neergelegd bij de RUD. Geluid voortvloeiende uit bijvoorbeeld evenementen wordt geborgd in de vorm van vergunningen/ontheffingen. Daar waar nodig kan op ad. hoe wijze een beroep worden gedaan op toezicht cluster handhaving. « Arbeidsmigranten Tot slot wordt het thema arbeidsmigranten (welzijn en overlast), in afwachting van vast te stellen beleid, door cluster handhaving enkel opgepakt n.a.v. klachten. Hoofdstuk 8. Samenwerking en integraal toezicht Om de handhaving effectief en efficiënt te organiseren is onderlinge interne en externe afstemming en samenwerking nodig tussen de verschillende afdelingen. Nu wordt dit vanuit cluster handhaving bereikt door regelmatig intern/extern overleg te plegen en zo mogelijk multidisciplinaire controles te verrichten.

Desondanks is na monitoring vastgesteld dat het cluster handhaving/team VHP nog te vaak overkomt dat extra werkzaamheden onvoorzien naar voren komen als gevolg van geaccordeerde adviesnota’s waarbij het aspect handhaving niet of onvoldoende is meegewogen. In 2026 wordt getracht via ondermeer het teamplan VHP de kruisverbanden met het nieuw collegeprogramma en overige interne teamplannen nog meer dan voorheen in beeld te brengen. Dit met als doel de belasting voor cluster HH/team VHP tijdig in beeld te brengen met borging benodigde middelen en volledige invulling te geven aan de door de provincie Zeeland beschikbaar gestelde formats op het gebied van Jaarverslag en Jaarplan U&H.. 8.1 Samenwerking politie In onderhavig Jaarplan is de samenwerking met politie geborgd; zie ondermeer bijlage: Matrix samenwerkingsafspraken politie en boa-werkgever (gemeente). 5

8.2 Lokaal ambtelijk handhavingsoverleg/ Samenwerking. De basistaken milieu en natuurbescherming worden in een regionaal samenwerkingsverband uitgevoerd door de Regionale Uitvoeringsdienst Zeeland (RUD). Naast de basistaken die de RUD wettelijk moet uitvoeren namens gemeenten heeft onze gemeente ook alle aanvullende milieutaken op het gebied van handhaving en vergunningverlening bij de RUD belegd. De brandveiligheidstaken (brandveilig gebruik) zijn belegd bij de Veiligheidsregio Zeeland (VRZ). Binnen de regio Zeeuws-Vlaanderen plegen de gemeenten Sluis, Terneuzen en Hulst periodiek overleg en pakken daar waar mogelijk U&H taken gezamenlijk op. Tot slot pleegt cluster handhaving lokaal handhaving overleg (LHO) met diverse regionale en landelijke handhavingspartners waaronder gemeenten, provincie, politie, waterschap en inspectiediensten. 8.3 Overleg toezichthouders-vergurmingverleners In 2026 staat om de twee weken een overleg gepland met de toezichthouders en vergunningverleners. Zo staat de herziening van diverse beleidsdocumenten en actualisering/handhaafbare vergunningvoorschriften op de agenda. Deze vorm van overleg/samenwerking past in het kader van “Sluis opgeschuť en heeft mede tot doel de beschikbare uren zo efficiënt en effectief mogelijk in te zetten. Eerder werd opgemerkt dat de Omgevingswet zorgt voor veranderingen binnen cluster handhaving en team VHP.

De verwachting is dat een grotere focus op de handhaving komt te liggen en handhaving complexer wordt. Dit o.a. vanwege het “ja mits” principe en vaker maatwerk nodig is. Tijdens het proces tot afgifte van vergunningen kan er informatie beschikbaar komen waaruit blijkt dat er risico’s bestaan voor strijdig gebruik en/of de naleving van (bouw)technische regels. Als dit het geval is het noodzakelijk dat er tijdig overleg plaatsvindt tussen de toezichthouders en de vergunningverleners alvorens een vergunning definitief kan worden verleend. Dit om te voorkomen dat toezichthouders tijdens controle voor problemen komen te staan die achteraf in het veld niet zondermeer opgelost kunnen worden. Daarnaast zal er door de komst van de Wkb ook frequent contact zijn tussen de toezichthouders en vergunningverleners als het bijvoorbeeld gaat om de risicobeoordeling bij de bouwmelding. In 2026 zal nauwkeuring worden gemonitord welke invloed de Ow en Wkb uiteindelijk hebben op het team VHP, waaronder cluster handhaving. 8.4 Overleg beheer en beleid Wanneer nieuw (ruimtelijk) beleid vorm wordt gegeven, denk o.a. aan het beleid over opstellen Omgevingsplan, dan is het van belang dat hier vanuit verschillende invalshoeken naar wordt gekeken. Zo ook vanuit de toezichthouders (incl.

beheer), omdat zij weten wat er ‘buiten” speelt en zij kunnen aangegeven wat de behoeften zijn en waar zij in de praktijk tegenaan lopen. Daarom is het noodzakelijk dat, vooral bij planvorming, intensief wordt samengewerkt en om integraal om advies wordt gevraagd. Sinds 2025 is een structureel overleg VHP, beleid en beheer geborgd. 8.5 Aanpak van georganiseerde, ondermijnende criminaliteit Delicten als overvallen, woninginbraken, straatroof en geweld zijn in onze gemeente gelukkig niet frequent aan de orde. Dit neemt niet weg dat er ook in onze gemeente sprake is van onzichtbare vormen van criminaliteit en ondermijnen van de samenleving. Landelijk zijn o.a. items als arbeidsmigranten en zogenaamde ‘knooppunten’ (zoals horeca, bedrijventerreinen en recreatieparken) aan de orde. De aanpak van deze zaken komen primair aan de orde in het door de gemeentelijke AOV opgestelde integrale veiligheidsplan. Het risico bij de aanpak van georganiseerde en ondermijnende criminaliteit is dat onverwachte “bijvangst” kan leiden tot een extreme belasting van bijvoorbeeld juridische medewerkers handhaving. Zo zijn diverse gemeenten na een onschuldig ogende controle op bijvoorbeeld vakantieparken en industrieterreinen verzeild geraakt in het ongedaan maken van illegale huisvesting voor arbeidsmigranten.

Een dergelijke “bijvangst” kan niet zondermeer binnen cluster handhaving/team VHP worden opgevangen.

6

8.6 Toezicht: BOA/ toezicht ex. artikel 5:11 Algemene wet bestuursrecht (Awb) De werkzaamheden van de BOA’S, binnen cluster handhaving, bestaan in hoofdzaak uit het afhandelen van toezicht houden op de Alcoholwet en toezicht parkeren (Wet Mulder). Alle overige toezichthoudende taken worden primair bestuursrechtelijk afgehandeld door een toezichthouder ex. artikel 5:11 Awb rekening houdend met aldaar omschreven rechtsbescherming van derden w.o. bezwaar en beroep. Bij de taken van de toezichthouder ligt nadruk op het bevorderen van de leefbaarheid en het zorgen voor een positieve gedragsverandering. Deze gedragsverandering wordt vaker bereikt door iemand op zijn/haar gedrag aan te spreken, dan door het uitschrijven van een bekeuring. In dit kader wordt volledigheidshalve opgemerkt dat inzet van BOA’s door uw college moet worden betaald (salaris), terwijl opbrengsten (boetes) volledig toevloeien aan het Rijk en de BOA’s over hun handelen verantwoording moeten afleggen aan het OM als bevoegd gezag. Hoofdstuk 9. Ontwikkelingen I actiepunten die van invloed zijn op cluster handhaving Onderstaand wordt een globaal beeld geschetst van ontwikkelingen die in 2026 van invloed zijn op cluster handhaving. 9.1 Nieuw collegeprogramma.

Het collegeprogramma is een essentieel document in gemeentelijke beleidscyclus, waarin de coalitiepartijen de hoofdlijnen van hun beleid voor de komende vier jaar vastleggen. Het is de vertaalslag van een coalitie akkoord naar concrete ambities, prioriteiten en een planning. Via ondermeer een afdelingsplan, teamplan werkt e.e.a. door naar het Jaarplan U&H. 9.2 Toetsen prioriteiten U&H beleid (2025 -2028). Eerder werd opgemerkt dat, na regionaal overleg handhaving Zeeuws Vlaanderen, het Jaarplan 2026 wordt aangemerkt als een overgangsjaar waarbij nog de oorspronkelijke Zeeuwse thema’s/prioriteiten worden aangehouden te weten: bouwen, milieu, water, groen, en leefbaarheid aangevuld met de lokale prioriteiten (couleur locale) worden toegelicht. In het inmiddels bestuurlijk vastgestelde U&H beleid zijn bovenvermelde thema’s/prioriteiten vervangen door Zeeuwse prioriteiten t.w.: integraal beleid, actuele vergunningen, toezicht en ondermijn, waterkwaliteit, brandgevaar en calamiteiten, biodiversiteit en stikstof. Prioriteiten die team VHP/cluster handhaving, deels, overstijgen en de noodzaak voor integrale afstemming met inzicht in onderlinge kruisverbanden onderschrijven. 9.3 Kunstmatige Intelligentie (Al) kansen en bedreigingen. Al kan voor team VHP/cluster handhaving en voor derden (w.o. partijen die bezwaar indienen) een kansrijke ontwikkeling zijn.

Mits Al op een juiste en verantwoorde wijze wordt toegepast. Interne informatie over gebruik Al wordt de komende tijd nauwlettend gevolgd. In Binnenland Bestuur (vakblad) werd eerder gewezen op een mogelijke golf van bezwaren voor gemeenten als gevolg van Al. Door Al wordt het indienen van bezwaarschriften “eenvoudiger”; echter of dan altijd de juiste grondslagen worden gebruikt valt te betwijfelen. In 2026 en volgende járen zal moeten blijken of Al daadwerkelijk een bedreiging of extra belasting vormt voor team VHP/cluster handhaving. 9.4 Arbeidsmigranten. De Nederlandse en locale economie is onlosmakelijk verbonden met arbeidsmigranten. Daarom stellen veel gemeenten beleid op met betrekking tot arbeidsmigranten. Primair is dit gericht op de goede huisvesting, registratie en integratie om overlast en uitbuiting tegen te gaan. Het doel is om huisvesting op een humane manier te regelen en tegelijkertijd het draagvlak onder omwonenden te behouden. Belangrijke pijlers zijn het stellen van kwaliteitseisen aan huisvesting, handhaving van normen (bijv. maximaal aantal bewoners per woning). In de overige Zeeuws Vlaamse gemeenten wordt ingezet op handhaving arbeidsmigranten aan de hand van vastgesteld beleid. De indruk bestaat dat hierdoor derden uitwijken naar de gemeente Sluis. In de gemeente Sluis is beleid op het gebied van huisvesting

7

arbeidsmigranten nog niet volledig geborgd met ondermeer de benodigde middelen handhaving. Ervaring leert dat het begrip arbeidsmigranten een beladen begrip betreft in onze samenleving en inzicht van handhaving valt of staat met deugdelijk beleid. In afwachting van nadere basluitvorming worden het item arbeidsmigranten door cluster handhaving, enkel, opgepakt n.a.v. klachten. 9.5 Verpaupering panden. Vast staat dat verpaupering van panden en langdurige leegstand de leefbaarheid en het woonklimaat aantasten. Tot 2018 werd verpaupering, provincie breed, aangepakt in de vorm van een KLUS project. Nu is door team beleid een pilot aanpak verpaupering in de kernen Oostburg en Breskens ingezet. In 2026 zal moeten blijken in hoeverre hierbij inzet vanuit cluster handhaving vereist is. 9.6 Erfgoed, Cultuur en Monumenten Gemeenten zijn mede op grond van de Omgevingswet primair verantwoordelijk voor toezicht en handhaving van erfgoed, cultuur en monumenten. Momenteel wordt beleid op dit gebied met borging benodigde middelen handhaving vorm gegeven. 9.7 Wet kwaliteit borging (Wkb). De Wkb verlegt de technische bouwtoetsing van de gevolgklasse 1 naar een onafhankelijke private partij. Ofschoon uit het Jaarverslag U&H blijkt dat de doorzet in onze gemeente naar deze private partij (nog) beperkt is is een uniforme benadering van deze partij gewenst.

Dit gelet op het feit dat de private partij ook in omliggende gemeenten werkzaam kan zijn. In het kader van de regionale samenwerking Handhaving Zeeuws Vlaanderen wordt getracht in 2026 een uniforme werkinstructie Wkb op te stellen. 9.8 Alcoholwet Tijdens het laatste provincie brede mystery guest onderzoek is gebleken dat het naleefgedrag in onze gemeente minimaal is. In de provinciale werkgroep Laat Ze Niet Verzuipen worden momenteel diverse scenario’s uitgewerkt om het naleefgedrag te bevorderen. Door team beleid zal e.e.a. in de loop van 2026 worden voorgelegd in een adviesnota met bijbehorende middelen. Voor 2026 is na overleg met team beleid en de burgmeester (bevoegd gezag) besloten de inzet van cluster handhaving voor 2026 te verhogen van 100 naar 300 uur. Denk hierbij aan toezicht Alcoholwet tijdens Carnaval, Visserijdagen en terras controles. 9.9 Actiepunten voortvloeiend uit Jaarverslag U&H 2026. Uit het jaarverslag U&H 2025 vloeien onderstaande actiepunten uit (zie kolom) aangevuld met actiepunten die uit dit Jaarplan voortvloeien.

9.10 Herziening BOA bestel. Op 2 oktober 2025 werd een Kamerbrief ontvangen waarbij een mogelijke wijziging in het BOA bestel wordt aangekondigd. Begin 2026 wordt e.e.a. nader besproken in het districtscollege. Tijdens het vaststellen van dit Jaarplan was nog niet duidelijk of e.e.a. gevolgen heeft voor de BOA’s werkzaam in de gemeente Sluis.

8

Aantal 1.

15.

Actiepunten Thema bouwen: afwachten vaststelling geactualiseerde beleidsnota huisvesting arbeidsmigranten met o.a. aandacht voor borging handhaving. Thema bouwen: evaluatie pilot verpauperde panden team beleid (Oostburg/Breskens) afwachten. Thema bouwen: Implementatie Omgevingswet en Wkb. Thema bouwen: verder optimaliseren geautomatiseerde systemen (CLO/DC) met doorkijk naar invullen opstaande vacature bouwtoezicht en/of noodzaak aanvullende inhuur bouwtoezicht. Thema bouwen: afwachten vaststelling beleid over erfgoed, monumenten en cultuur met borging benodigde middelen handhaving Thema milieu: in 2026 in de vorm van provincie brede werkgroepen (w.o. RUDA/RZ) het item asbest (w.o. calamiteitenprotocol RUD) nader uitwerken. Thema milieu: monitoren vastgesteld afvalstoffenbeleid waarbij benodigde middelen handhaving niet zijn geborgd. Thema milieu: in 2026 inzicht verkrijgen in hanteren vuurwerkverbod. Thema water: in 2026 inzicht verkrijgen in kruisverbanden werkzaamheden derden en de gemeente Sluis Thema groen: in 2026 inzicht verkrijgen in kruisverbanden werkzaamheden derden en de gemeente Sluis Thema leefbaarheid: in 2026 en volgende járen diverse evenementen controleren en evalueren o.a. met als doel met internen/externen de organisatie van evenementen op juiste wijze, veilig en rekening houdend met de leefomgeving te laten verlopen.

Thema samenwerking: afstemming interne deelname aan diverse externe overlegstructuren. Teamplan VHP en Jaarplan U&H 2027 laten aansluiten op gemeentelijke beleid/budgetcylus. Met inzicht in kruisverbanden met overige interne teamplannen en externe jaarprogramma’s. Rekening houdend met vastgesteld U&H beleid 2025 2028 en nog vast te stellen collegeprogramma 2026 - 2030. Afronden herziening centrale klachtenregistratie (KCC) als gevolg van komst zaaksystemen Onegov en CLO met juiste interne/externe doorverwijzing afhandeling klachten. Herziening beleid staand wantvissen in 2026

16.

Herziening 1 actualisering beleidsdocumenten w.o. precario verordening.

17.

In 2026 met interne/externe partijen een Europees aanbestedingstraject toezicht parkeren vorm geven. Gezamenlijke provincie brede opleidingen initiëren om blijvend te kunnen voldoen aan de landelijk bindende kwaliteitscriteria U&H.

2. 3. 4.

5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.

12. 13.

14.

18.

Hoofdstuk 10 Inrichting cluster handhaving. 10.1 Urenraming/ capaciteit toezicht cluster handhaving Op jaarbasis staat 1 fte voor 1.450 productieve beschikbare uren. Cluster handhaving beschikt over 4,9 fte toezicht (bouwen, APV/bijzondere wetten en toezicht toeristische verhuur) aangevuld met (3.250 uur) inhuurkrachten toezicht parkeren. Toezicht wordt op programmatische wijze uitgevoerd. In 2026 zal wederom getracht worden de openstaande vacature bouwtoezicht in te vullen. 10.2 Handhavímgsjurísten Binnen cluster handhaving zijn 2,66 fte juridische medewerkers voorhanden waarvan 1 is aangewezen als coördinator handhaving. Normaliter vloeien de meeste handhavingsbesluiten vloeien voort uit de taakvelden bouwen, brandveilig gebruik en APV/bijzondere wetten. Nu

9

worden prioriteiten primair geënt op de gestelde termijnen voor afhandeling bezwaar en beroep.

10.3 Urenverdeling Bij het verdelen van de beschikbare uren is allereerst gekeken naar de werkzaamheden die wettelijk in ieder geval moeten worden uitgevoerd. Dit aantal uren is o.a. bepaald aan de hand van beproefde kengetallen. Vervolgens zijn de resterende uren verdeeld op basis van de prioriteiten en doelstellingen in het U&H-beleidsplan, wettelijke verplichtingen, het Integraal Veiligheidsbeleid en politieke wensen. 10.4 Monitoring en evaluatie Monitoring en evaluatie is van belang om na te gaan of het toezicht en de handhaving volgens planning verloopt en welke aanvullende actiepunten gewenst zijn. Op deze wijze, kan, waar nodig, tijdig worden bijgestuurd c.q. aanvullend worden geadviseerd. Aan het einde van het handhavingsjaar wordt deze monitoring/evaluatie meegenomen in de eerder genoemde format jaarverslag zoals aangeboden door de provincie. Zoals in dit kader eerder opgemerkt zullen naast cluster handhaving ook derden (intern/extern) hier een bijdrage moeten leveren. Deze bijdrage komt in 2027, mede aan de hand van het nieuwe collegeprogramma, tot uitdrukking in de diverse teamplannen en afdelingsplannen. Hoofdstuk 11. Overzicht uitvoeren 3 taakvelden cluster handhaving (Bouwen/Brand­ veilig gebruik, APV/bijzondere wetten en Parkeren) 11.1 Bouwen verleende Omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen (bouwfase). Algemeen.

Bouwen: Het gaat hier om het naleven van de voorschriften van een verleende Omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen. Er wordt hierbij onder andere gecontroleerd op voorschriften uit het Bouwbesluit en het bestemmingsplan. In het Jaarplan vormen constructieve veiligheid, brand­ veiligheid en gezondheid de speerpunten voor controles tijdens de bouw en sloop. De meest risicovolle momenten van een bouw en sloop worden daarom in overeenstemming met de toezichtmatrix en checklists van de Vereniging Bouw- en Woningtoezicht gecontroleerd. Grotere bouwprojecten worden daarbij frequenter en intensiever gecontroleerd dan kleinere bouw- of sloopprojecten Dit omdat de genoemde risico’s bij de laatstgenoemde vaak kleiner zijn. Slopen: Het gaat hier om het naleven van de voorschriften voor sloopactiviteiten uit het Bouwbesluit. Na melding van sloopwerkzaamheden kunnen vanuit de gemeente voorwaarden worden verbonden aan de sloop. Tijdens de sloopfase wordt op de locatie gecontroleerd of volgens de voorschriften wordt gesloopt. Daarnaast wordt getracht, in de vorm van vrije veldtoezicht, te controleren op het slopen zonder melding. Voor wat betreft sloop met asbest wordt toezicht sinds 1 juli 2019 grotendeels door de Regionale Uitvoeringsdienst Zeeland uitgevoerd.

Enkel met betrekking tot asbestverwijdering door particulieren (tot 35 m2), wordt door een deskundige gemeentelijke toezichthouder controle verricht. Doelstellingen/prioriteiten. Het voldoen aan de geldende wet- en regelgeving. Het voorkomen van gevaarlijke situaties (constructief en brandveiligheid) tijdens de bouw. Het voorkomen van bouwen zonder of in afwijking van de Omgevingsvergunning. Het voorkomen van sloop in afwijking van voorwaarden die zijn verbonden aan sloop m.b.t. asbest, veiligheid, gezondheid en milieu. Het voorkomen van gevaar en overlast voor de omgeving.

10

Indicatoren, Meldingen met betrekking tot illegale bouw en het bouwen in afwijking van de vergunning worden voor 10007o onderzocht. Voor wat betreft illegale bouw, meestal vastgesteld n.a.v. klachten en/of vrije veldtoezicht, wordt uitgegaan van 15 gevallen op jaarbasis. Meldingen voor sloopactiviteiten met asbest ^ 35 m2 particulier) worden voor 10007o gecontroleerd. Alle overige sloopactiviteiten worden steekproefsgewijs gecontroleerd. Activiteiten. Iedere vergunning wordt gecontroleerd waarbij tijdens de reguliere bezoeken vooral wordt gelet op het bouwen in afwijking van de vergunning. Het aantal controles wordt afgestemd op mogelijke negatieve ervaringen tijdens de bouw (goed naleefgedrag belonen). Bij grote bouwplannen worden bij aanvang van de bouw de vergunningsvoorwaarden doorgenomen met de bouwer. De toezichthouder bouwen heeft in het bouwproces een proactieve rol. Uitvoering van integrale handhaving door middel van signaaltoezicht (kijken voor elkaar). Controlebezoeken worden uitgevoerd volgens landelijk model Bouw en Woning Toezicht. Resultaat. Bouwen zonder of in strijd met een Omgevingsvergunning wordt tegen gegaan. Iedere vergunninghouder wordt geconfronteerd met toezicht. Gevaar, overlast en gezondheidsrisico voor de omgeving wordt voorkomen. In 2026 wordt onderstaande werkvoorraad bouwtoezicht ter hand genomen.

In afwachting van het definitief invullen van openstaande vacature worden onderstaande vet gedrukte werkzaamheden niet ter hand genomen. Controles bouwen gepland

Aantal vergunningen/ meldingen volgens werkvoorraad

Bouwen > 2,5 mln. Bouwen C 1 - C 2,5 mln. < C 1 mln.

15 20 20

Bouwen tot C 500.000 ^250.000 Controle n.a.v. klachten bouwzaken incl. 20o7o hercontrole Vrije veld toezicht (opsporing/ wekelijks) KLUS/aanpak verpaupering Inspectie signalen verzoeken Controle WOZ/BAG (bouwger.) Advisering welstandscie, bestemmingsplannen, enz.

50 250

Aantal contr. per verg./ meld. conform beleid 24 15 6

Aantal uur per controle volgens beleid

Totaal Aantal uren Contr.

Cumulatief aantal uren

2,5 2,5 1,5

900 750 180

900 1.650 1.830

4 1 50

1,5 1 4

300 250 200

2.130 2.380 2.580

120

2.700

60 20 20

2.760 2.780 2.800

50

2.850

wekelijks

5

4 20 4

Ad. hoe

1

15

ll

Overige werkzaamheden Douwen incidenteel

Implementatie omgevingswet/Wkb werkinstructie Wkb) Onvoorzien 20o7o (1 fte)

Aantal controles per jaar

Aantal uur per controle

(w.o.

50

Cumulatief aantal uren 2.900

290

3.190

Aantal uren

Benodigde en beschikbare capaciteit bouwen Benodiqde uren toezicht 2026 Beschikbaar vaste toezichthouder (1 fte)

3.190 1.450-

Tijdelijke inhuur projecten (36 uur in de week)

1.450 -

Tijdelijke inhuur (8 uur per week)

290 -

Per saldo

0

11.2 Brandveilig gebruik. Algemeen. Het toezicht brandveilig gebruik bestaande bouw is neergelegd bij de Veiligheidsregio Zeeland. Cluster handhaving ziet tijdens nieuwbouw toe op een juiste naleving van de algemene voorschriften brandveiligheid en constructieve veiligheid uit het Bouwbesluit. Ook verricht cluster handhaving o.a. aanvullend controlebezoeken n.a.v. verzoeken BAG en cluster vergunningen. Binnen cluster handhaving is hiervoor een deskundig medewerker voorhanden om toezicht op het gebied van brandveiligheid uit te oefenen. Doelstellingen/prioriteiten. Het voorkomen van brandgevaarlijke situaties gedurende de levensfase van een gebouw. Het voldoen aan de geldende wet- en regelgeving. Indicatoren. Alle verleende vergunningen/meldingen worden gecontroleerd. Activiteiten. Objecten waarvoor een gebruiksvergunning c.q. een gebruiksmelding is verleend, worden programmatisch gecontroleerd op brandveiligheid. Resultaat. De kwaliteit van bestaande en nieuwbouw wordt bewaakt. De veiligheid voor het gebruik van de bouwwerken wordt bevorderd. De veiligheid voor omwonenden van de bouwwerken/leefomgeving wordt bevorderd. Overige taken brandveiligheid

Aantal

Administratieve verwerking controle­ bezoeken VRZ Controle verzoeken BAG/WOZ (bestaande bouw) Controle inrichtingseisen DHW (bouw/brandveiliq qerelateerd) Uitvoeren Wet Damocles (w.o. sluiten panden)

Ad. hoe

Aantal uur per controle

35

Cutn. aantal uren toezicht 35

Aantal uren

15

5

75

110

30

4

120

230

10

7

70

300

12

Benodigde en beschikbare capaciteit brandveiligheid

Benodigde uren toezicht 2024 t.b.v. brandveilig gebruik Beschikbaar Per saldo resteert voor ondersteuning APV/bijzondere wetten

Aantal uren per jaar 300 1.4501.150

11.3 ÂPV/biļzondere wetten Algemeen. De gemeente Sluis heeft leefbaarheid en veiligheid hoog op de prioriteitenlijst staan. Een van de middelen om dit te bereiken is een goede naleving van de Algemene Plaatselijke Verordening. Deze verordening bevat leef- en gedragsregels. Deze leefregels zijn heel divers. Zo staan er in de APV regels over het plaatsen van voorwerpen op de openbare weg, het houden van evenementen, het kappen van bomen, drugsoverlast, reclame, standplaatsen, voorschriften met betrekking tot het exploiteren van een horecabedrijf enz. De APV is een strafverordening met gebods- en verbodsbepalingen en biedt ook mogelijkheden voor een ontheffing of vergunning. Opleidingen en competentie ontwikkeling. Voor een goede uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving (U&H) zijn landelijke kwaliteitscriteria opgesteld. Hierdoor moeten medewerkers die werkzaam zijn op het gebied van vergunningverlening, planologie, toezicht en handhaving, voldoen aan bepaalde opleidingseisen en minimale werkervaring. Tijdens ondermeer functioneringsgesprekken wordt aan dit facet aandacht geschonken. Klachten/verzoeken om handhaving. Het gaat hier om klachten en waarnemingen van de eigen toezichthouders, toezichtpartners of burgers.

Naar aanleiding van een klacht of waarneming, die centraal wordt geregistreerd bij het Klanten Contact Centrum (KCC), wordt door een toezichthouder meestal binnen 14 dagen een nader onderzoek afgerond. Zo nodig wordt handhavend opgetreden. Alcoholwet. Binnen Zeeland wordt belang gehecht aan het bestrijden en voorkomen van alcoholmisbruik door de jeugd. Door afdeling beleid wordt in dit kader in 2026 een adviesnota met Plan van Aanpak (incl. benodigde formatie handhaving) voorgelegd. Vooruitlopende op deze adviesnota wordt de jaarlijkse inzet handhaving op dit taakveld al vast (incidenteel 2026) verhoogd van 100 uur naar 300 uur. Doelstellingen/prioriteiten. Het voldoen aan de geldende wet- en regelgeving waardoor de leefbaarheid en veiligheid wordt bevorderd. indicatoren. Verleende ontheffingen en vergunningen worden steekproefsgewijs gecontroleerd. Activiteiten. Ondermeer evenementen, jeugdsozen, kantines, horeca en supermarkten worden in het kader van de Alcoholwet steekproefsgewijs (projectmatig) gecontroleerd. Resultaat De leefbaarheid van de openbare ruimte en welzijn jongeren bevorderen. Binnen het taakveld APV/bijzondere wetten vragen diverse onderwerpen om aandacht. In onderstaande tabel zijn toezichthoudende taken benoemd voor het taakveld APV en

13

bijzondere wetten. In afwachting van het definitief invullen van openstaande vacatures worden onderstaande vet gedrukte werkzaamheden niet of slechts gedeeltelijk ter hand genomen. Controles APV/bijzondere wetten gepland

Controle weekmarkt Oostburg Controle weekmarkten Breskens, Sluis IJzendijke en seizoensmarkt Cadzand Controle overige markten en geaccordeerde evenementen Stafoverleg Controle toeristische verhuur incl. leegstand Controle drank- en horecawet inrichtingen Mystery guest onderzoek incl. controle terras/uitstallinqen Controle precario en illeqaal qrondqebruik Controle landschappelijke inpassing op grond van bep. bestemmingsplan/ verqunningen Controle Wet op de Kansspelen Controle n.a.v. klachten/ergernissen in de openbare ruimte incl. 20oZo hercontrole Uitvoeren BOA arrangement; samenwerking politie en gemeente. Zie bijlage BOA arranqement Toezicht taken AOV/IVP digitale criminaliteit Toezicht taken AOV/IVP Ondermijning Toezicht taken AOV/IVP Zorq en Veiligheid Toezicht taken AOV/IVP Jeuqd en Veiligheid Toezicht taken AOV/IVP duurzame en veilige leefomgeving Overige taken APV/Bijzondere wetten incidenteel Basis op orde brengen w.o. mede herzien diverse verordeningen en beleidsdocumenten zoals APV. Periodieke bijscholinq w.o. BOA (2) Onvoorzien en overleg 20o7o van 1 fte toezicht

Aantal uren

Cumulatief aantal uren

100 100

100 200

275

475

project project

960 300

1.435 1.735

steekproef 25

4

50 100

1.785 1.885

4 350

2,5 2

10 700

1.895 2.595

Zie bijlage

200

2.795

IVP idem idem idem idem

50 50 50 50 50

2.845 2.895 2.945 2.995 3.045

Aantal controles per jaar 50 50

Aantal uur per controle 2 2

Aantal controles per Aantal uren jaar 25 project

Cumulatief aantal uren 3.070

100 290

3.170 3.460

Beschikbare capaciteit APV/Bijzondere wetten Benodigde uren toezicht 2026 Beschikbaar toezicht APV vaste toezichthouder (minus brandveilig gebruik) Beschikbaar toezicht APV vaste toezichthouder (minus parkeren) Beschikbaar toezicht toeristische verhuur Per saldo

3.460 1.1501.350 960 0

11.4 Parkeren. Algemeen. In 2026 kan op basis van de overeenkomst regionale inhuur BOA toezicht parkeren wederom een beroep worden gedaan op de diensten van derden. De inhuurkrachten verrichten toezicht fiscaal parkeren en Wet Mulder. In incidentele gevallen verlenen zij ondersteuning bij toezicht evenementen en afhandeling van klachten met betrekking tot parkeren.

14

Gontrolės/ovėrige taken parkeerbureau

Controle fiscaal en Wet Mulder vergunning-regime en blauwe zones)

(incl.

Benodigde en beschikbare capaciteit parkeren Benodigde capaciteit Beschikbare capaciteit inhuur derde (HHS) Per saldo

Aantal controles per Jaär Regionale overeen­ komst inhuur boa

Aantal uren per controle

Aantal uren

Cumulatief aantal uren

3.250

3.250

Cumulatief aantal uren 3.250 3.250 0

15

Bijlage: Matrix samenwerkingsafspraken politie en boa-werkgever (gemeente) VEILIGE WOON- EN LEEFOMGEVING Inzet politie Inzet gemeente Assistentie politie op verzoek boa. Aanspreken van burgers op hinderlijk gedrag. Indien nodig verbaliseren of bestuursrechte­ lijk handhaven Signaalfunctie. Assistentie boa Politie verleent hulp op verzoek politie.

Omschrijving Overlast en handhaving Algemeen toezicht Overlast en handhaving Hulpverlening Overlast en handhaving Druqs Hondenoverlast/ melding gevaarlijke hond/bijtincident

Honden overlast 1 loslopen 1 hondenpoep

Geluidsoverlast

*

Zakkenrollerij

Fietsdiefstal

Signaalfunctie.

Taak van politie

Mede aanspreken eigenaar op hun verantwoordelijkheden (na vaststelling politie gevaarlijke hond). Zo nodig mede verbaliseren of bestuursrech­ telijke rapportage opstellen t.b.v. bestuursrechtelijk handhavingtraject. Aanspreken burgers op hun verantwoordelijkheden en hinderlijk gedrag. Zo nodig verbaliseren of bestuursrechte­ lijk handhavingstraject inzetten. Onderzoek geluidsoverlast afkomstig van bedrijven is door gemeente gemandateerd aan de RUD. Geluidsoverlast als gevolg van overtreding enig bestuursrechtelijk voorschrift (w.o. exploitatie vergunning) wordt door de boa’s opgepakt (meestal in bestuursrechtelijke zin).

Bij gevaarlijke honden/bijtincident verricht de politie nader onderzoek met bericht een juridisch medewerker handhaving nader waarna een bestuurlijke aanschrijving volgt. Of politie treedt direct verbaliserend op.

Signaalfunctie. Op heterdaad kan een verdachte worden aangehouden en overgedragen aan de politie. Signaalfunctie. Op heterdaad kan een verdachte worden aangehou­ den en overgedragen aan de politie. Achter gebleven fietsen worden als gevonden voor-

Primair een taak van de boa’s. In incidentele gevallen taak politie. Opvolging volgens ‘protocol bijtincidenten’. Zo nodig verbaliseren.

Politie treedt op bij openbare orde verstoring. Bij aanhoudende geluidsoverlast buiten inrichtingen verleent de politie assistentie. Bij structurele overlast worden er gezamenlijke acties uitgezet. Dit is veelal maatwerk. Geluidsoverlast bij woningen is primair een taak voor de politie in verband met de mogelijke gevaar zetting. Taak van Politie.

Taak van Politie.

16

werpen

door

de

gemeente

afgevoerd. Auto 1 motor Signaalfunctie. Taak van Politie. diefstal Op heterdaad kan een verdachte worden aangehou­ den en overgedragen aan de politie. Auto inbraak Signaalfunctie. Taak van Politie. Op heterdaad kan een verdachte worden aangehou­ den en overgedragen aan de politie. Mishandeling Signaalfunctie. Taak van Politie. Op heterdaad kan een verdachte worden aangehouen en overgedragen aan de politie. Open vuur/afval Stoken in de openlucht (buiten Signaalfunctie naar gemeenten. verbranden inrichtingen) is taak voor boa Daarnaast ook assisterende taak voor domein 1. Stoken binnen Politie in het kader van de veiligheid. inrichtingen is een taak voor de boa domein 2. Stoken binnenshuis (kachel) is een taak van de gemeente (toezichthouders bouwen). RUD ziet namens der gemeente toe op de regionale (gedoog)stookregeling (bv verbranden bermmaaisel). Bedreigingen Signaalfunctie. Taak van Politie. Belediging van Ambtenaar in Functie Wildplassen

Aanspreken van burgers op hinderlijk gedrag. Indien nodig verbaliseren en aanhouden met overdracht aan de politie. Verbaliseren of bestuurs­ rechtelijk handhavingstraject inzetten.

Aanspreken van burgers op hinderlijk gedrag. Indien nodig verbaliseren en aanhouden. Verbaliseren

BEDRIJVIGHEID EN VEILIGHEID Omschrijving Overlast en handhaving Horeca

Inzet politie Inzet gemeente Controle/toezicht door RUD. Signaalfunctie naar gemeenten. Op Boa’s gemeenten kunnen verzoek van de gemeente zal de Politie regulier toezicht controles Integrale tijdens hierbij aansluiten. uitoefenen op APV-bepalingen m.b.t. de horecacontroles worden uit­ horeca in avond- en nachturen. gevoerd door boa domein 1

17

Alcoholwet

drank en Toezichthouders horeca (boa Domein 1 en 2) zijn bevoegd om op te treden op grond van de Alcoholwet Controle op geluidsoverlast, vanuit inrichtingen gebeurt in principe door de RUD. Gemeente ziet toe op leeftijdscontrole, vergunningsvoorwaarden en sluitingstijden

Signaalfunctie naar gemeenten. Samen­ werking bij integrale controles. Politie maakt eigenstandig gebruik van haar bevoegdheid op te treden tegen verboden wapenbezit en verboden alcoholgebruik in de openbare ruimte. Op verzoek van de gemeente zal de politie tijdens regulier toezicht controles uitoefenen op APV-bepalingen m.b.t. de horeca in de avond- en nachturen.

Bij overtredingen van de Alcoholwet waarschuwen en een bestuurlijke rapportage opmaken (doorverwijzing HALT bij minderjarigen) Taak van boa domein 1 en 2 (bij Signaalfunctie naar gemeenten. Op Gebruik openbare ruimte horeca). Zo nodig geacht kan verzoek van de gemeente zal de Politie regulier toezicht controles hierbij ook een tijdens en terrassen uitoefenen op APV-bepalingen m.b.t. de bestuursrechtelijk handhavingstraject worden horeca in de avond- en nachturen. ingezet. In de basis ligt de In de basis ligt de verantwoordelijkheid bij Optochten, verantwoordelijkheid bij de de organisator. Bij grotere evenementen betogingen, gezamenlijke/afgestemde inzet met organisator. Ondersteunende Evenementen boa’s. Bij een optocht/evenement is met taak van de boa domein 1 Openbare Orde en/of verkeersveiligheid indien nodig en mogelijk. Boa risico’s taak Politie. Demonstraties domein 1 wordt ingezet bij de waarbij inzet gewenst is i.v.m. de vrees controles van de evenementen. van escalatie of ongeregeldheden is de primaire taak politie. Illegaal Colporteren

Autowrakken

Asbest verwijdering

Taak boa domein 1. Ondersteunende taak bij agressieve Signaalfunctie naar politie bij colporteurs. meldingen over agressieve colporteurs. Autowrakken kunnen worden Signaalfunctie naar gemeenten. verwijderd door de boa domein 1 bij toepassen wegsleepregeling. Meestal wordt een bestuursrechtelijk handhavingstraject ingezet soms met doorverwijzing naar wegbeheerder of eigenaar perceel. Asbestverwijdering is door de Bekeuren bij bv illegale dump. gemeente qua toezicht overgedragen aan de RUD tenzij er sprake is van

18

particulier asbestverwijdering minder dan 35m2 (toezichthouders bouwen). Buiten inrichtingen taak boa domein 1 en binnen inrichtingen taak voor boa domein 2 en milieuhandhavers. Toezicht regionale gedoogregeling “opslag mest op kopakkers” is gemandateerd aan de RUD. Integrale controles seks-

Stankoverlast

Seksinrichtingen

Opkopers Winkeldiefstal

Winkelinbraak

Woninginbraak

inrichtingen worden in de toekomst mogelijk uitgevoerd door de boa domein 2. Controles seksinrichtingen worden vanuit oogpunt geïnitieerd ketenhandhaving vanuit AOV Controle (digitale) opkopersregister Signaalfunctie. Op heterdaad kan een verdachte worden aangehouden en overgedragen aan de politie. Signaalfunctie. Op heterdaad kan een verdachte worden aangehouden en overgedragen aan de politie. Signaalfunctie. Op heterdaad kan een verdachte worden aangehouden en overgedragen aan de politie.

Bekeuren.

De Politie, afdeling AVIM, voert bij indicatie mensenhandel controles uit bij seks-inrichtingen. Leveren ook bijdrage aan Integrale controles seks-inrichtingen.

idem Taak van Politie.

Taak van Politie.

Taak van Politie.

JEUGD EN VEILIGHEID Omschrijving Vuurwerk inclusief HALT afwikkeling

Alcohol straat

op

Inzet politie Inzet gemeente Directe toezichthouder raadt Taak politie. inzet boa’s af als gevolg van Politie draagt zorg voor ' recidive check”. extreem zwaar vuur. Op verzoek ondersteunen boa’s de politie rekening houdend met advies directe toezichthouder. Bij constatering optreden tegen Bij constatering optreden tegen jeugdigen jeugdigen en aanspreken. en aanspreken. Indien nodig wordt Indien nodig wordt geverbaliseerd en doorverwezen naar geverbaliseerd en HALT. doorverwezen naar HALT.

19

Hinderlijk gedrag openbare plaatsen Jeugdoverlast

Aanspreken op gedrag en indien nodig verbaliseren. Indien nodig wordt verbaliseerd en doorverwezen naar HALT. Aanspreken op gedrag en indien nodig verbaliseren. Indien nodig wordt verbaliseerd en doorverwezen naar HALT.

Aanspreken op gedrag en indien nodig verbaliseren. Indien nodig wordt geverbaliseerd en doorverwezen naar HALT. Aanspreken op gedrag en indien nodig verbaliseren. Indien nodig wordt geverbaliseerd en doorverwezen naar HALT.

FYSIEKE VEILIGHEID Omschrijving Parkeren/verkeer

Wildstallen fietsen Zwerfafval/dumping afval

Fietsen in voetgangerszone Opslag voer- en vaartuigen mest en afvalstoffen Groene wetgeving en bijzondere wetten (Flora- en faunawet, boswet, visserijwet)

Inzet gemeente Parkeren is taak voor boa domein 1. Als boa’s daartoe bevoegd zijn kunnen zij ook optreden tegen verkeersovertredingen. Gemeente Sluis huur hiervoor boa’s/ fiscalisten in bij Handhaving support op grond van een regionale overeenkomst. Taak voor boa domein 1. Taak voor boa domein 1 (buiten inrichtingen) en domein 2 (binnen inrichtingen). Binnen inrichtingen is dit een taak van de RUD. Drugs gerelateerde afvaldumpingen (xtc afval) worden doorgegeven aan de politie. Taak voor boa domein 1. Verbaliserend handhaven Taken voor RUD (m.u.v. uitrijden mest). Uitrijden mest is een taak van de W/A. Taken voor RUD en /of Staatsbosbeheer.

Inzet politie Verkeer is taak van politie. Zaken m.b.t. parkeren die urgent zijn worden opgepakt.

Signaalfunctie naar gemeenten. Drugs gerelateerde afvaldumpingen worden opgepakt door de Politie.

Verbaliseren Verbaliseren

Verbaliseren.

20

INTEGRITEIT EN VEILIGHEID Omschrijving Bijzonderheden groeperingen Zwervers

Verwarde personen

Burenruzies

Inzet gemeente Signaalfunctie bij veiligheidsissues en ondersteuning aan Politie. Wanneer er overlast is deze zwervers verzoeken zich te verplaatsen, indien herhaaldelijk overlast of weigering bekeuren danwel afstemming zoeken met een gespecialiseerde instelling. Signaalfunctie naar politie, indien mogelijk de-escaleren en hulpinstantie inschakelen/ doorspelen aan AOV/politie. Burenruzies ontstaan veelal uit klachtensituaties. Klachten worden veelal door de boa’s en andere toezichthouders binnen de gemeente opgepakt, wan­ eer er geen sprake is van geweld. Wanneer er wel sprake is van geweld, zal er beroep gedaan worden op de Politie. Bij structurele overlast zal er gezamenlijk worden opgetreden.

Inzet politie Taak van Politie.

Wanneer er overlast is deze zwervers verzoeken zich te verplaatsen, indien herhaaldelijk overlast of weigering bekeuren

Taak van Politie.

Wanneer er sprake is van geweld, zal de politie optreden. Bij structurele overlast en diepgaandere problematiek heeft de wijkagent of Buurtbemiddeling een coördinerende rol.

21

gemeentesiuis

UITVOERING EN HANDHAVING JAARVERSLAG GEMEENTE SLUIS 2025

INHOUDSOPGAVE Pagina 04 04 05

1. Inleiding 1.1. Zeeuwse prioriteiten 1.2. Lokale/provinciale prioriteiten 2. Samenvatting en conclusies

06

3. Overzicht uitvoeren couleur locale gemeente Sluis (4 taakvelden) 3.1. Bouwen (verleende Omgevingsvergunningen voor de activiteit bouwen) 3.2. Brandveilig gebruik 3.3. APV/bijzondere wetten 3.4. Parkeren

11 11 14 15 18

4. Thema Bouwen 4.1. Bouwtoezicht (incl. monumenten en asbest) 4.2. Brandveilig gebruik 4.3. Strijdig gebruik ruimtelijke ordening 4.4. Huisvesting arbeidsmigranten en seizoenwerkers 4.5. Lokale prioriteit

20 20 20 20 20 20

5. Thema Milieu 5.1. Bedrijven (zwaardere) 5.2. Asbest (bedrijfsmatig) 5.3. Afval (bedrijfsmatig) 5.4. Energie/duurzaamheid 5.5. Vuurwerkinrichtingen 5.6. Lokale prioriteit '

21 21 21 21 21 21 21

6. Thema Water 6.1. Waterkwaliteit 6.2. Waterkwantiteit 6.3. Grondwateronttrekking

21 21 21 21

7. Thema Groen 7.1. Hinderlijk verblijf in natuurgebieden/zeeweringen 7.2. Natuurbrandrisico 7.3. Gebiedsbescherming/behoud natuurwaarden 7.4. Soortenbescherming

21 21 21 21 21

8. Thema Leefbaarheid 8.1. Evenementen 8.2. Illegale recreatie 8.3. Gescheiden afvalinzameling particulieren 8.4. Geluidhinder openbare ruimte

22 22 22 22 23

2

8.5. Huisvesting arbeidsmigranten (welzijn/overlast)

24

Thema Samenwerking 9.1. Ondermijning 9.2. Beleidsafstemming 9.3. Ketentoezicht 9.4. Uitwisseling expertise

25 25 25 25 25

3

1. Inleiding Voor u ligt ter besluitvorming het Uitvoering en Handhaving (U&H) Jaarverslag 2025 van de gemeente Sluis (hierna: Jaarverslag). Gemeenten zijn volgens de Omgevingswet verplicht om een Jaarverslag vast te stellen, behorende bij het U&H Jaarplan (hierna: Jaarplan). Dit Jaarverslag is opgesteld overeenkomstig een door de Provincie aangeboden format. De format kan aangevuld worden met relevante info/taakvelden, couleur locale, van de gemeente. Voor wat betreft toezicht op de gemeentelijke taakvelden Bouwen, Brandveilig gebruik, APV/bijzondere wetten en Parkeren is dit Jaarverslag aangevuld. Omdat de couleur locale linkt aan, danwel nadere info verschaft over onderstaande provinciale thema’s, worden deze taakvelden als eerste toegelicht in onderhavig Jaarverslag. Naast bovenvermelde taakvelden vragen ook andere taakvelden zoals milieu om toezicht. Deze toezichthoudende taken zijn namens het handhavend bevoegd gezag bij derden, waaronder de Regionale Uitvoeringsdienst (RUD), rieergelegd. Deze derden leggen over het door hun uitgeoefende toezicht zelfstandig verantwoording af. In voorkomende gevallen wordt hiernaar verwezen. De genoemde formats zijn eind 2025 tijdens een evaluatiegesprek doorgenomen met de Provincie. Dit mede gele op het feit dat de formats provincie breed vragen oproepen en door wijzingen U&H beleid aan verandering onderhevig zijn.

Daar waar in de formats nog de 6 thema’s bouwen, milieu, water, groen, leefbaarheid en samenwerking worden aangehaald zijn deze in het U&H beleid Zeeland 2025-2028 vervangen door de items/prioriteiten: integraal beleid, actuele vergunningen, toezicht en ondermijning, brandgevaar en calamiteiten, biodiversiteit en stikstof. Al deze Zeeuwse items/prioriteiten zijn niet voor elke gemeente relevant. Daarom is tijdens regionaal overleg handhaving Zeeuws Vlaanderen in 2025 afgesproken, voor zowel het Jaarverslag 2025 als het Jaarplan 2026 eerder genoemde 6 thema’s aan te houden. Begin 2026 gaan diverse provincie brede werkgroepen aan de slag om de formats U&H Jaarverslag/Jaarplan te herzien, evenals de risico analyse die de basis moet vormen van zo mogelijk uniforme prioriteiten. Daarnaast is tijdens eerder genoemd evaluatiegesprek, nogmaals, opgemerkt dat het opstellen van een Jaarplan uiterlijk 1 april van enig kalenderjaar en Jaarverslag uiterlijk 1 juni van enig kalenderjaar niet strookt met de gemeentelijke begrotingscyclus. Het Jaarverslag vormt namelijk de input voor een Jaarplan, oftewel het Jaarverslag moet eerst worden opgesteld alvorens een Jaarplan vorm te kunnen geven. Om een Jaarplan te kunnen uitvoeren moeten benodigde middelen worden geborgd in m.n.

de gemeentelijke Kadernota die in april van enig kalenderjaar vorm wordt gegeven en de input vorm voor de gemeentelijke begroting. Gelet op dit feit is tijdens regionaal overleg handhaving Zeeuws Vlaanderen afgesproken, in 2026, aansluiting te zoeken met de gemeentelijke begrotingscyclus 2027. Voor cluster VHP heeft dit tot gevolg dat het teamplan 2027, die een integrale vertaling is van het gemeentelijk collegeprogramma en de input vormt voor het U&H Jaarplan verder moet worden verfijnd. Het Jaarverslag U&H 2026 en Jaarplan U&H 2027 worden daarom, gezamenlijk, begin januari 2027 ter goedkeuring aangeboden. Het teamplan VHP en U&H Jaarverslag-AJaarplan zullen dan, nog meer dan voorheen, een weergave zijn van het provincie breed vastgestelde U&H beleid 2025-2028 en het collegeprogramma 2026-2030.

1.1 Zeeuwse prioriteiten Op basis van een gezamenlijke probleem- en risicoanalyse heeft het Bestuurlijk Overleg Omgevingsrecht (BOOR) de Zeeuwse VTH prioriteiten bepaald. De probleem- en risicoanalyse is nu gebaseerd op de volgende criteria: « De maatschappelijke betekenis van wat er kan gebeuren als bepaalde regels niet kunnen worden nageleefd; ® Het naleefgedrag ofwel de kans dat er overtredingen plaatsvinden. In de loop van 2026 moet blijken of eerder genoemde provinciale werkgroepen aanleiding zien om onderstaande prioriteiten voor komende járen te herzien.

4

2, Waterîcwarflflērt 3. Gíondvvateĩorŵekkíng

1. Bedrijven

Groen 1. Hiroîerfÿk v&rt&įl

NatuurbranŵfâKo

2. Asbest 3. Alvaibednjísmaūg 4. Energte/duuaaamheid 5. VuurwôrtórMŴöngen

Gebiedsbescherming Sraierôescherming

Samenwerken

Bouwen

* Ofŵîmijrong

1. Bouwtoezicht 2. Brandveilig gebruik 3. Strijdig gebruik RQ 4. Huisvesting arfeekís migranten

* Ketentoezicht » Uitwisseling expertise «legate recreatie

» Betóidsatstemmim)

* Dmgsdumping » RísícovoBo bedrijven

Leeflbaartieîd 1. Evenemsmen 2. iBegale «©creatie 3. öesscbŵten alvŵï2amelíng 4. GeîiütìtŵŴT 5- Huisvesting aŵekîsm^anlen

* Vefttge er*erg*ŵansĴtie

1.2 lokale/provínciale prioriteiten In aanvulling op de regionale prioriteiten heeft de gemeente Sluis, op basis van lokale doelen en omstandigheden, eveneens prioriteiten gesteld. Deze lokale doelen zijn vastgesteld in ondermeer onderstaande beleidsdocumenten. Tussen haakjes is ook de link met derden verwoord ín hoofdstuk 3 “Overzicht uitvoeren 4 taakvelden cluster handhaving” wordt e.e.a. zo nodig nader toegelicht. Bouwen VTH beleid Teamplan VHP

Miüeu VTH beleid Teamplan VHP

Water VTH beleid

Groen VTH beleid

Leefbaarheid VTH beleid

Samenwerking VTH Beleid

Teamplan beheer

Teamplan Beheer

Teamplan VHP

Teamplan VHP

U&H Jaarplan

U&H Jaarplan

U&H Jaarplan

(Jaarplan RUD)

(Jaarplan RUD)

Veiligheidsplan AOV

Veiligheidsplan AOV

(Jaarplan Waterschap)

(Jaarplan Staatsbosbeheer)

U&H Jaarplan Landelijk model Bouw en Woningtoezicht

(Jaarplan RUD)

BOA handhavingsarrangement Overige gemeentelijke teamplannen

5

2. Samenvatting en conclusies In dit U&H Jaarverslag is te lezen in hoeverre de doelen van het VTH Jaarplan 2025 zijn gerealiseerd. In onderstaande tabel is voor alle subdoelen uit het Jaarplan in een kleurcodering het resultaat/stand van zaken samengevat: » Groen: beoogd resultaat behaald; bijbehorende indicatoren worden gerealiseerd; * Oranje: beoogd resultaat niet gehaald; bijbehorende indicatoren bijna gerealiseerd; * Rood: beoogd resultaat duidelijk niet gehaald; bijbehorende indicatoren ruim niet gerealiseerd. Bij de oranje en rode subdoelen is heel beknopt een analyse/oorzaak benoemd en aangegeven welke bijsturingsmaatregel wordt voorgesteld.

Thema Bouwen Subdoel

Bouwtoezicht monumenten asbest)

(incl. en

Maatregel Resultaat/ Analyse/oorzaak stand van zaken vakspecialisten Wegens actualisering Door van beleid wordt nu op afdeling Beleid wordt een beleidsnota ad. hoe wijze (piep­ integrale erfgoed, monumenten en systeem) gehandhaafd cultuur ter besluitvorming voorgelegd waarbij middelen handhaving zijn geborgd

Brandveilig gebruik Strijdig gebruik ruimtelijke ordening Huisvesting arbeidsmigranten en seizoen werkers In het Jaarplan zijn KÜİ voor bouwen en slopen I■r ms jiåKfĘwtì&įįì&h onderstaande, lokale ;l R|S|Į1S doelstellingen/ priori­ teiten vastgesteld: - Het voldoen aan de geldende wet- en regelgeving. - Het voorkomen van illegale bouw/sloop. - Het voorkomen van asbestverwijdering in strijd met de regelgeving. In het Jaarplan zijn voor brandveiligheid onderstaande doel­ stellingen/ prioriteiten vastgesteld: - Het voorkomen van brandgevaarlijke

Wegens actualisering van beleid wordt nu op ad. hoe wijze (piep­ systeem) gehandhaafd.

'

6

situaties gedurende de levensfase van een gebouw. - Het voldoen aan de geldende weten reqelqevinq. aanpak Integrale verpaupering

'

Afdeling beleid heeft een pilot opgestart in de kernen Oostburg en Breskens

Uit de pilot moet blijken of een integrale aanpak beheer-VHP-derden noodzakelijk ís. In 2026 zal op grond van de bestuurlijk vastge­ stelde strategische personeelsnota een all round VTH medewerker worden aangesteld.

Ânalyse/oorzaak

Maatregel

Implementatie VTH, flit Wkb, lean maken werkprocessen.

Thema Milieu Subdoel

Resultaat/ stand van zaken

Bedrijven (zwaardere)

Afval (bedrijfsafval) Enerqie/duurzaamheid Asbest (bedrijfsmatig)

Asbest is bij de RUD neergelegd als een basistaak. Uniforme asbestprotocollen ontbreken.

Afval (huishoudelijk)

In 2025 is gemeentelijk afvalstoffenbeleid vastgesteld waarbij het aspect handhaving niet is meegewogen

Vuurwerkinrichtingen

Taak qua toezicht bedrijven neergelegd bij de RUD. Vanaf 2026 is een landelijk vuurwerkverbod van kracht. Op grond van een AMvB

i

neergelegd bij Taak RUD; deze stellen een Jaarverslag op. idem idem In 2026 wordt in samenwerking met de RUD, VRZ, gemeente en 2 overige Sluis gemeenten een provin­ ciaal concept asbestcalamiteitenprotocol en proto­ col reguliere asbestver­ wijdering opgesteld. In 2026 zal cluster handhaving op grond van het piep-systeem het item huishoudelijk afval ter hand nemen. Indien nodig wordt in overleg met team beheer een aanvullende adviesnota voorgelegd voor het beschikbaar stellen van extra middelen handhaving. In 2026 zal mede door RUD en afdeling beleid worden aangegeven hoe het vuurwerkverbod moet worden gehanteerd.

kan de burgmeester aan vuurwerkverenigingen ontheffing verlenen. Daarnaast is het af­ schieten van carbid niet meegenomen in het vuurwerkverbod

Thema Water Subdoel

Resultaat/ stand van zaken

Waterkwantiteit Grondwateronttrekking

Resultaat/ stand van zaken

Hinderlijk verblijf in natuurgebieden en zee­ weringen

Gebiedsbescherming/ behoud natuurwaarden Soortenbescherming Natuurbrandrisico

Thema Leefbaarheid Subdoel

Evenementen

Maatregel

Taak elders neergelegd In 2026 is een periodiek waaronder Team Lokaal Overleg Hand­ Beheer, Waterschap en having met o.a. RUD, RUD Thans onvoldoen­ Waterschap geborgd. de zicht in kruisver­ banden werkzaamhe­ den derden en de gemeente Sluis idem idem idem idem