05 Jaarstukken 2023 concept definitief 10-6-2024

De gemeente Sluis heeft alleen kleinschalige bedrijventerreinen. Het provinciale beleid staat voor een kleinschalig terrein een eenmalige uitbreiding toe tot een maximum van 20% van het bestaande oppervlak, mits er sprake is van een landschappelijke of stedenbouwkundige afronding en mits regionaal afgestemd. Deze regionale afstemming vindt plaats in het Regionaal Bedrijventerreinenprogramma Zeeuws-Vlaanderen. Dit programma is in 2021 door de gemeenten Hulst, Sluis en Terneuzen herzien. In 2022 is het programma geactualiseerd (peildatum 1-7-2022). In december 2022 is het geactualiseerde programma ter vaststelling aangeboden aan Gedeputeerde Staten (GS) van Zeeland. (Door GS vastgesteld in januari 2023).

JAARSTUKKEN 2023

PAGINA 81 VAN 173

GEMEENTE SLUIS

Bedrijventerrein De Vlaschaard is al langere tijd voorzien om nog eenmalig te worden uitgebreid. Ten gevolge van het geldende provinciale beleid kunnen de overige bedrijventerreinen in de gemeente niet meer worden uitgebreid. Het betreffen immers kleinschalige bedrijventerreinen en die mogen slechts eenmalig worden uitgebreid. Alle terreinen zijn in het verleden al eens uitgebreid. Toekomstige uitbreiding aan areaal bedrijventerrein is dus slechts mogelijk middels de realisatie van/transformatie naar een grootschalig bedrijventerrein. Op verzoek van de gemeente Terneuzen is het Regionaal Bedrijventerreinenprogramma Zeeuws-Vlaanderen in de loop van 2023 opnieuw geactualiseerd. Voor de gemeente Sluis is opgenomen dat de komende periode wordt verkend in welke vorm en op welke locatie een grootschalig bedrijventerrein in de gemeente Sluis kan worden gerealiseerd. Het bijgestelde programma is door GS in november 2023 vastgesteld. 2. De wijze waarop het grondbeleid wordt uitgevoerd Bij de uitwerking van de verschillende ruimtelijke plannen dient onderscheid te worden gemaakt tussen actief grondbeleid, passief (faciliterend) grondbeleid of een tussenvorm waarbij sprake is van een samenwerking met private partijen. In de Nota Grondbeleid 2021 is de keuze gemaakt voor situationeel grondbeleid.

Situationeel grondbeleid houdt in dat de gemeente per ontwikkeling (op projectniveau) beoordeelt of zij een actieve of faciliterende rol gaat vervullen. De gemeente heeft in 2023 in totaal drie actieve gemeentelijke grondexploitaties, namelijk de uitbreidingsgedeeltes van de gemeentelijke bedrijventerreinen Stampershoek, Deltahoek en Technopark. Daarnaast heeft de gemeente verschillende gronden in eigendom die in het verleden om strategische redenen zijn aangekocht. Deze gronden maken met ingang van 1 januari 2016 deel uit van de materiële vaste activa. De gronden van de voormalige Euregiotuinen in Oostburg en het daaraan aansluitende perceel (totaaloppervlakte ca 13 ha) zijn in het verleden aangekocht. Voor deze locatie wordt door derden een concreet plan ontwikkeld, “Regiopark Oostburg”. Het betreft hier volledig passief grondbeleid. Op 2 november 2023 is het bestemmingsplan Regiopark Oostburg vastgesteld. Na het onherroepelijk worden van het bestemmingsplan worden de gronden in eigendom overgedragen. Deze gronden zijn opgenomen onder de voorraden als handelsgoederen. Tot slot heeft de gemeente meerdere gronden in eigendom die zijn vrijgekomen na het vervallen van een functie. Deze gronden moeten een nieuwe invulling krijgen. Het gaat hierbij meestal om een locatie in eigendom van de gemeente die haar functie heeft verloren, bijvoorbeeld een voormalige gemeentewerkplaats.

De gronden die zijn vrijgekomen na de realisatie van het multifunctioneel centrum De Korre in Breskens liggen op meerdere locaties waaronder de locatie voormalige christelijke basisschool CBS (Europastraat) en de locatie van de peuterspeelzaal (J.F. de Millianostraat). De nieuwe invulling van deze locaties vindt plaats op basis van passief grondbeleid, omdat deze nieuwe invulling door derden wordt gerealiseerd. De vrijgekomen locatie van de voormalige openbare basisschool OBS (J.H. van Dalestraat) betreft een locatie die deels in actief grondbeleid wordt uitgevoerd (met name de realisatie van drie tot vier kavels voor woningbouw). Een exploitatieopzet voor de locatie J.H. van Dalestraat wordt in 2024 ter vaststelling aangeboden. 3. Een actuele voorspelling van de te verwachten resultaten De voorspelling in de paragraaf ‘Grondbeleid’ heeft als doel informatie te geven over welke invloed het grondbeleid heeft op de financiële positie van de gemeente. Zowel voor het begrotingsjaar als voor de komende jaren. Het gaat dus met name om de voorspelling van de uitkomsten van de actieve grondexploitaties, onderverdeeld naar winstgevende en verliesgevende complexen. JAARSTUKKEN 2023

PAGINA 82 VAN 173

GEMEENTE SLUIS

Vanaf 2021 is de interesse in percelen op de bedrijventerreinen flink toegenomen; er is in 2021 en 2022 meer bedrijventerrein verkocht dan vooraf geraamd. Door deze zeer gunstige ontwikkeling hebben we in 2022 besloten om voor de terreinen Technopark en Deltahoek een deel van de eerder uit exploitatie genomen terreinen, opnieuw in exploitatie te nemen. In 2022 is de opnieuw toegevoegde kavel bij Technopark verkocht. Dit bedrijventerrein is volledig uitgegeven zodat alleen nog op Deltahoek en Stampershoek uitgeefbare kavels aanwezig zijn. In 2023 zijn op Deltahoek geen kavels verkocht. Op Stampershoek is één kavel verkocht. Voor Deltahoek heeft dit ermee te maken dat in 2023 de nieuwe ontsluitingswegen op het terrein aangelegd moesten zijn vooraleer kavels bereikbaar werden en konden worden uitgegeven. Deze werkzaamheden zijn in het 2e kwartaal van 2023 afgerond waarna uitgifte van de kavels mogelijk was. De verkoop is echter gestagneerd omwille van de in 2023 ontstane problematiek inzake netcongestie. Bedrijven kunnen geen zekerheid verkrijgen dat zij op het aan te kopen perceel de benodigde elektriciteit geleverd kunnen krijgen. Dat heeft direct zijn weerslag op de uitgeefbaarheid van de percelen. Deze zelfde problematiek speelt ook op het bedrijventerrein Stampershoek. De reguliere herziening van de exploitatieopzetten vindt plaats in januari 2024 (raadsbesluit april 2024).

De financiële gevolgen hiervan zijn verwerkt in deze jaarstukken 2023 en vindt u samenvattend terug in onderstaande tabel.

Bedrijventerreinen met exploitatieopzet Naam van het plan

Stampershoek 5e fase, Oostburg Technopark 2e fase, Schoondijke Deltahoek (uitbreiding), Breskens Totalen:

Verkocht 2023 in m²

Nog te Looptijd plan Boekwaarde verkopen t/m (jaartal) 31-12-2023 voorraad (afgerond) € grond per 3112-2023 in m² 0

9.600

2026

253.824

0

0

2025

-405.811

0

18.100

2030

815.175

0

27.655

663.188

Gebruikte parameters In de notitie Grondbeleid in de begroting en jaarstukken 2019 (hierna: de notitie) van de Commissie BBV staat aangegeven dat de toegerekende rente aan grondexploitaties moet worden gebaseerd op de daadwerkelijk betaalde rente over het vreemd vermogen. Bij de herziene grondexploitaties wordt het gewogen gemiddelde rentepercentage van de bestaande leningenportefeuille van de gemeente gebruikt, naar verhouding vreemd vermogen/totaal vermogen. De rentetoerekening vindt plaats op basis van de bruto-boekwaarden van de grondexploitaties (dus zonder rekening te houden met eventuele verliesvoorzieningen) van de bouwgronden in exploitatie (BIE’s). Ook over grondexploitaties waarbij de verantwoorde baten hoger zijn dan de lasten, waardoor de boekwaarde van een BIE negatief is, wordt rente (in dit geval een baat) toegerekend. Tot en met 2021 is de rente bij de verlieslatende grondexploitaties niet geactiveerd. Dit is alleen gedaan bij de winstgevende grondexploitaties namelijk Vlaschaard III en Deltahoek Uitbreiding. Met ingang van jaarrekening 2022 is de rente bij alle grondexploitaties

JAARSTUKKEN 2023

PAGINA 83 VAN 173

GEMEENTE SLUIS

geactiveerd. Voor 2024 en volgende jaren (tot einde looptijd van de exploitaties) wordt rekening gehouden met een rentepercentage van 1%. Als inflatiepercentage is rekening gehouden met een kostenstijging van 3,5% in 2024, 2,5% in 2025 en 2026 en 2% vanaf 2027 (geen opbrengstenstijging want de verkoopprijs van de gronden wordt niet jaarlijks geïndexeerd). De nog te maken kosten op Technopark en Stampershoek zijn ten opzichte van vorig jaar geïndexeerd met de CBS-index van 4,3%. Voor Deltahoek moet nog een beperkt aantal werkzaamheden plaatsvinden. De kosten daarvan zijn geraamd, rekening houdend met het prijspeil januari 2024. Bedrijventerrein Deltahoek Uitbreiding In 2023 zijn geen percelen verkocht. In eerste instantie kon nog geen bedrijfsgrond worden uitgegeven omdat de percelen niet konden worden ontsloten. De werkzaamheden voor de extra ontsluitingen zijn in april 2023 afgerond. Voor het nog beschikbare terrein van 18.100 m² bedraagt de vastgestelde grondprijs € 80/m². In 2019 is besloten om kwantumkorting toe te passen op dit terrein tot € 70/m², afhankelijk van de grootte van de kavels. Ook is besloten tot de mogelijkheid van uitgifte in erfpacht. In maart 2017 zijn gronden uit exploitatie genomen. Daarvan is een deel ingezet voor de realisatie van een zonnepark. In januari 2022 is het overige gedeelte opnieuw in exploitatie genomen.

Ook voor dit nieuwe terrein is een verkoopprijs van € 80,-/m² vastgesteld met een kwantumkorting tot € 70/m², afhankelijk van de grootte van de kavels. Door toevoeging van deze extra gronden, is de looptijd van de grondexploitatie verlengd tot 31 december 2030. De in januari 2024 herziene exploitatieopzet laat een positief exploitatiesaldo per 31 december 2030 zien van € 602.789. In 2023 kan opnieuw tussentijdse winst worden genomen. De te nemen winst in 2023 bedraagt € 249.280. Bedrijventerrein Stampershoek 5e Fase Bij de herziening van de grondexploitaties in 2019 is besloten om een afwijkende vraagprijs van € 55/m² te hanteren voor onregelmatig gevormde percelen. Voor de overige percelen blijven de vraagprijzen gehanteerd (variërend van € 80 tot € 90/m²) waarbij voor het geheel als ondergrens de prijs van € 70/m² is opgenomen. Ook is besloten tot de mogelijkheid van uitgifte in erfpacht. In 2023 is 2.505 m² verkocht. Per 31 december 2023 resteert nog 9.600 m² aan te verkopen grond. De herziene exploitatieopzet laat op einddatum grondexploitatie (31 december 2026) een verlies zien van € 863.872. Vorig jaar liet de exploitatie een verlies van € 905.461 zien op de einddatum. De reeds gevormde voorziening ad € 905.461 kan met € 41.589 worden verlaagd. Dit is verwerkt in de jaarstukken 2023.

Bedrijventerrein Technopark 2e fase Bij het raadsbesluit van 29 mei 2019 zijn gronden uit exploitatie genomen. Bij de herziening van de grondexploitatie in januari 2022 is een deel van deze grond opnieuw in exploitatie genomen. Het laatste perceel op dit terrein is in 2022 verkocht. Bij de herziening van de exploitatieopzet in januari 2022 is de looptijd van de exploitatie bepaald tot 31 december 2024. De looptijd is in de in januari 2024 herziene exploitatieopzet verlengd tot 31 december 2025 omdat eind 2024 de nog voorziene werkzaamheden op het terrein nog niet helemaal afgerond zullen zijn.

JAARSTUKKEN 2023

PAGINA 84 VAN 173

GEMEENTE SLUIS

De in januari 2024 herziene exploitatieopzet laat een negatief exploitatiesaldo van € 35.154 per 31 december 2025 zien. De getroffen voorziening ad € 24.294 moet worden verhoogd met € 10.860. Dit is verwerkt in de jaarstukken 2023. De financiële gevolgen van de herziene exploitatieopzetten De BBV regels bepalen dat verliezen moeten worden genomen op het moment dat ze inzichtelijk zijn. Ook tussentijdse winst dient te worden genomen indien aan een aantal voorwaarden wordt voldaan. Naam exploitatie Voorziening januari 2023

Voorziening ultimo 2023

- Dotatie /

Tussentijdse Afwikkeling

+ vrijval winstneming voorziening Stampershoek 5e fase Technopark 2e fase Deltahoek Uitbreiding (winstgevend) Totaal

905.461

863.872

41.589

24.294

35.154

-10.860

0

0

0

249.280

929.755

899.026

30.729

249.280

Verwerking hiervan vindt plaats in de jaarstukken 2023. 4. Onderbouwing en uitgangspunten bij (tussentijdse) winstneming De in januari 2024 herziene exploitatieopzetten laten één winstgevende exploitatie zien, namelijk Deltahoek Uitbreiding met een positief resultaat op einde looptijd van € 602.789. Voor de winstneming geldt de ‘percentage of completion methode’ (POC). Hiermee bedoelen we dat voor zover gronden zijn verkocht en opbrengsten zijn gerealiseerd tussentijds naar rato van de voortgang van de grondexploitatie, de winst op basis van de eindwaarde kan worden genomen. De herziening van de exploitatieopzet van Deltahoek heeft tot gevolg dat er tussentijds € 713.758 moet worden genomen. Hiervan is al in 2021 € 135.000 en in 2022 € 329.478 tussentijdse winst genomen. De resterende tussentijdse winst ad € 249.280 is in 2023 genomen en in deze jaarrekening verwerkt. 5. Beleidsuitgangspunten over de reserves voor grondzaken in relatie tot de risico’s Aan het uitvoeren van grondbeleid zijn risico’s verbonden. Deze risico’s beheersen we door middel van risicomanagement. Onderdeel hiervan is, naast het voorkomen en beperken van risico’s, ook het vormen van reserves (weerstandscapaciteit) om de nadelen van het eventueel voordoen van risico’s te kunnen opvangen.

De gemeente Sluis beschikt over een reserve grondexploitatie die in het verleden is gevormd op basis van winsten die zijn gerealiseerd ten behoeve van het opvangen van risico's in de toekomst. In de bepaling van het weerstandsvermogen wordt rekening gehouden met risico's in de grondexploitatie. Voor de bepaling van de weerstandscapaciteit wordt met de reserve grondexploitatie rekening gehouden. De reserve grondexploitatie heeft per 31 december 2023 een omvang van € 1.884.471.

JAARSTUKKEN 2023

PAGINA 85 VAN 173

GEMEENTE SLUIS

Openbaarheidsparagraaf Op 1 mei 2022 is de Wet openbaarheid van bestuur (Wob) vervangen door de Wet open overheid (Woo). De Woo is bedoeld om overheden transparanter te maken en moet ervoor zorgen dat overheidsinformatie beter en makkelijker vindbaar is. Nieuw in de Woo is de openbaarheidsparagraaf die in de begroting moet worden opgenomen als verantwoording. Dit jaar nemen we de verantwoording vanuit de Woo voor het eerst op in de jaarrekening. De Woo regelt dat iedereen een verzoek om informatie kan indienen. Daarnaast verplicht de Woo ons om actief informatie openbaar te maken uit elf informatiecategorieën. Deze verplichting gaat bijvoorbeeld gelden voor de vergaderstukken van de gemeenteraad, convenanten, uitgevoerde onderzoeken en beschikkingen. Daarnaast verlangt de Woo, net als de Archiefwet, een verbetering van de informatiehuishouding. Deze verplichtingen zijn nog niet in werking getreden, maar worden over een periode van vijf jaar gefaseerd ingevoerd. De Woo moet in 2027 volledig geïmplementeerd zijn. Wat hebben we in 2023 aan de implementatie van de Woo gedaan? De gemeente Sluis pakt de implementatie van de Woo projectmatig op. Hiervoor hebben we in juni 2023 een projectleider aangesteld. De Woo stelt de functie van een Woocontactpersoon verplicht. In Sluis fungeert de Woo-coördinator als Woo-contactpersoon.

Het bestaande werkproces van Woo-verzoeken is geactualiseerd. De verbetering betreft het vroegtijdig in contact treden met verzoekers en de juridische ondersteuning. Daarnaast is de interne registratie van de Woo-verzoeken verbeterd, waardoor we beter op het proces kunnen sturen en het beter in de organisatie geborgd is. We hebben speciale software aangeschaft om documenten te anonimiseren. Voor de verbetering van de informatiehuishouding is het Strategisch Informatiebeleid vastgesteld. We delen kennis en informatie over de implementatie van de Woo in VNG-verband en met de Zeeuwse gemeenten. In 2023 zijn er 29 Woo-verzoeken ontvangen op diverse thema’s. 28 verzoeken zijn binnen de gestelde termijn afgedaan, vijf zijn door de verzoeker ingetrokken en twee verzoeken lopen nog vanwege de omvang en de complexiteit maar zullen binnenkort kunnen worden afgesloten.

JAARSTUKKEN 2023

PAGINA 86 VAN 173

GEMEENTE SLUIS

Paragraaf Grote Projecten In deze paragraaf worden de grote projecten weergegeven. Deze projecten worden voordat een project van start kan gaan, voorafgaand uitgewerkt in een plan van aanpak inclusief de benodigde middelen ten behoeve van personele capaciteit. Voor reeds lopende projecten zal deze uitwerking alsnog plaatsvinden. Het projectplan van majeure projecten wordt ter besluitvorming aan het college voorgelegd. Naam project 1. Havengebied Breskens

Toelichting Begin 2015 is een intentieovereenkomst ondertekend voor de ontwikkeling van het havengebied tussen gemeente Sluis, Provincie Zeeland, de jachthaven en de projectontwikkelaars Haven Breskens Vastgoed BV, beheermaatschappij Verstraeten BV en Aannemersbedrijf van der Poel BV. Dit moment is gemarkeerd als de officiële start van het project. Het project bevindt zich nog in de uitvoeringsfase. De looptijd van het project wordt vooral bepaald door de snelheid waarmee de projectpartners hun vastgoed ontwikkelen.

2. Masterplan Nieuwvliet

Op 28 mei 2020 stelde de gemeenteraad het Masterplan Nieuwvliet-Bad vast bestaande uit achttien projecten. Het voornaamste doel is om het plangebied Nieuwvliet-Bad toekomstbestendig te maken waardoor het (be)leefbaarder, veiliger en toegankelijker wordt voor iedereen. De herinrichting van de Sint Bavodijk fase 1 en de realisatie van het recreatiegebied Baanstpolder zijn in 2023 afgerond. De uitvoering van het project A1 Entree Duinen bij de Strandganger is in het najaar van 2023 gestart en wordt naar verwachting in het voorjaar van 2024 opgeleverd. Tevens is er in 2023 gewerkt aan het ontwerp voor de in het Masterplan Nieuwvliet omschreven Duinboulevard.

3. Cadzand-Bad

Met de vaststelling van het Ontwikkelingsplan Cadzand-Bad Natuurlijk Stijlvol (2006), Bijlage 10 Ruimtelijke visie en beeldkwaliteit (2010) en de Schilvisie Cadzand-Bad (2011) door de gemeenteraad zijn de kaders vastgelegd voor de ontwikkeling van Cadzand-Bad. Sindsdien wordt er uitvoering gegeven aan deze ambities, om Cadzand-Bad om te vormen tot een stijlvolle badplaats. Gezien de huidige voortgang van de ontwikkelingen ontstaat er druk op grenzen van de kaders. Conform het coalitieakkoord zal er de komende periode een inspanning verwacht worden voor een actualisatie van de huidige kaders en voor een gebiedsdekkende visie voor het omliggende gebied binnen en buiten de kern Cadzand-Bad.

4. Parkeren 2.0

In december 2022 is door de raad besloten tot digitalisering van het parkeervergunningensysteem. Hiervoor is het parkeervergunningbeleid volledig herschreven zodat digitale uitgifte van vergunningen op kentekenbasis mogelijk is geworden. Om een goede invulling te geven aan de beleidsregels parkeren zijn gesprekken met stakeholders gevoerd en is er tevens een parkeeronderzoek uitgevoerd in

JAARSTUKKEN 2023

PAGINA 87 VAN 173

GEMEENTE SLUIS

Naam project

Toelichting het laag- en hoogseizoen. Dit primair in de kernen Sluis en Cadzand-Bad en daarbij ook in de overige kernen in de kustzone. Alle vergunninghouders zijn aangeschreven en op de hoogte gebracht van de wijzigingen in het parkeervergunningbeleid. De gemeentelijke website is geactualiseerd en voorzien van FAQ’s en instructiefilmpjes voor de nieuwe typen vergunning. Op 17 november 2023 is, conform planning, het nieuwe parkeervergunningensysteem live gegaan en kunnen burgers en bedrijven via het nieuwe e-loket hun parkeervergunningen digitaal aanvragen voor 2024. Er zijn sinds invoering van het parkeervergunningenbeleid geen negatieve signalen ontvangen of bezwaren ingediend.

5. Vitaal West ZeeuwsVlaanderen

Het programma Vitaal West Zeeuws-Vlaanderen bestaat uit twee programmalijnen: de integrale gebiedsontwikkeling (in verschillende kernen) en het beleids- en uitvoeringskader Wonen gemeente Sluis. - Het masterplan Oostburg is in september opgeleverd door Stichting IGO. Dit heeft niet tot vaststelling geleid. Partijen zijn daarna intensief met elkaar in gesprek gegaan over de afronding van de planvorming. In dat proces is eind 2023 ondersteuning gevraagd aan het expertteam van de Rijksdienst voor Ondernemend Nederland (RVO). - Het beleidsplan Wonen 2023-2032 en de Huisvestingsverordening gemeente Sluis 2023 zijn opgeleverd. Op 22 juni 2023 vond hierover besluitvorming door uw raad plaats.

6. Rechtmatigheidsverantwoording

Vanaf het boekjaar 2023 moet het college een rechtmatigheidsverantwoording opnemen in de jaarrekening. Hiermee legt het college verantwoording af over de naleving van de regels betrokken bij financiële beheershandelingen. In 2023 zijn, in afstemming met de auditcommissie, de voorbereidingen getroffen om dit te kunnen doen (zie ook paragraaf Bedrijfsvoering). Voor de invulling van de rechtmatigheidsverantwoording binnen onze gemeente is het ambitieniveau bepaald op “Financieel in Control”.

7. Burgerparticipatie

In 2023 is voor het eerst gewerkt met kernwethouders. Door de wisselingen in het college hebben we nog onvoldoende ervaring op kunnen doen om tot een volwaardige evaluatie te komen. De evaluatie zal nu in de eerste helft van 2025 gaan plaatsvinden. We kunnen dan een vol jaar terug kijken. 2023 is ook het jaar van het burgerberaad duurzaamheid. Met een grote groep betrokken burgers is input geleverd/opgehaald voor ons beleid op dit terrein. Burgerparticipatie vierde hoogtij. De resultaten zijn goed. In 2023 is het communicatieplatform ‘Samen Sluis’ van start gegaan. In eerste instantie met de sociale kaart ‘De

JAARSTUKKEN 2023

PAGINA 88 VAN 173

GEMEENTE SLUIS

Naam project

8. Duurzaamheid

Toelichting wegwijzer’. Eind 2023 is gestart met de verdere uitbouw van dit platform met als belangrijkste doel het verbinden van onze inwoners onderling. In 2023 is de brede maatschappelijke discussie rondom een duurzaam Sluis afgerond. In juli is het burgerakkoord opgesteld en in september aan uw raad aangeboden. Vervolgens is een integraal beleidsplan duurzaamheid opgesteld. Het concept was in december gereed. In overleg met uw raad is besluitvorming opgeschoven.

Naast de grote projecten zijn ook een aantal reguliere projecten die op de planning staan. Het projectplan wordt besproken in het MT en zo nodig in het college. Naam project

Toelichting

1. Corona

Tijdens de coronapandemie zijn er crisisorganisaties ingericht op gemeentelijk en op provinciaal niveau. Beide crisisorganisaties zijn afgeschaald (stand-by). Indien nodig, kunnen zij weer opschalen. Dit project is nu niet actief.

2. Vluchtelingen Oekraïne en asielopvang

De opvang van Oekraïense oorlogsvluchtelingen is ingevuld onder de voorwaarden zoals de landelijke regeling aangeeft. Naast de opvang in Schoondijke hebben we in Oostburg een wijk met opvangunits gerealiseerd. De opvang in sloopwoningen is hiermee beëindigd. De opvanglocatie in Aardenburg is uitgebreid met een extra verdieping in Coensdike. Het aantal opvanglocaties is hiermee gestegen van 165 op 1 januari naar 215 op 31 december 2023. In de maand november hebben we op vakantiepark Schoneveld tijdelijk 100 extra opvangplaatsen aangeboden als noodopvang voor Oekraïense ontheemden. Na bijna 15 maanden is de crisisnoodopvang voor reguliere vluchtelingen in de voormalige gymzaal in Aardenburg gesloten. De 40 vluchtelingen die daar opgevangen werden, zijn overgeplaatst naar noodopvanglocaties elders in Nederland.

3. Omgevingswet

De Omgevingswet treedt definitief in werking op 1 januari 2024. In 2023 hebben we ons verder voorbereid op de Omgevingswet door ervoor te zorgen dat we voldoen aan de ‘minimale actiepuntenlijst van de VNG’. In deze lijst is aangegeven welke voorbereidingen gemeenten minimaal moeten hebben getroffen vóór de inwerkingtreding, om te kunnen starten met de inwerkingtreding. Zo zijn de werkprocessen vth uitgewerkt, ingericht en opgenomen in Centric Leefomgeving, zijn er afspraken gemaakt over de omgevingstafel, is de legesverordening vastgesteld en kunnen we werken met het tijdelijk omgevingsplan alsmede vaststellen. Ook is ervoor gezorgd dat vergunningverlening aangepast is op de Wet kwaliteitsborging. ICT-technisch is ervoor gezorgd dat de interne applicaties Centric

JAARSTUKKEN 2023

PAGINA 89 VAN 173

GEMEENTE SLUIS

Naam project

Toelichting Leefomgeving, Digitale checklisten en giskit zijn aangesloten op het landelijke Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO).

4. Sluis Opgeschut

Het Programma Sluis Opgeschut is de naam van het organisatieontwikkelingsproces waarin de focus ligt op strategie (processen en beheersing) en cultuur (houding en gedrag). Er zijn drie strategische pijlers benoemd: basis op orde brengen, klantervaring centraal stellen en toekomstbestendig en wendbaar organiseren. In de paragraaf Bedrijfsvoering gaan we hier nader op in.

5. Werkprocessen

Eén van de actiepunten uit Sluis Opgeschut en de Managementletter van de accountant is het opstellen van procesbeschrijvingen. In 2023 zijn de belangrijkste (financieel) risicovolle processen beschreven. We controleren deze periodiek op actualiteit en naleving ervan. Ook binnen afdelingen werkt men aan het beschrijven van werkprocessen en werkinstructies.

6. Informatiebeveiliging

In 2023 is veel aandacht uitgegaan naar de voorbereiding op de nieuwe cyberwetgeving NIS2. Om te komen tot een volledige NIS2 implementatie worden negen projecten vormgegeven die deel simultaan, deels volgordelijke en deel iteratief worden georganiseerd. Doel hiervan is om de digitale weerbaarheid te verhogen met inrichting van beheersmaatregelen ‘’op werkingsniveau’’. Tijdens de raadsbijeenkomst op 3 oktober 2023 bent u bijgepraat over de inhoud en impact van NIS2 en het belang van een werkende PDCA-cyclus (Plan-Do-Check-Act). Dit enerzijds om te kunnen verantwoorden aan toezichthouders, en anderzijds ter continue verbetering van de informatiebeveiligingsorganisatie.

7. Begraafplaatsen

Voor de begraafplaatsen Cadzand en IJzendijke is in 2023 deel één van de inventarisatie uitgevoerd. Deel één bevat: • het actualiseren van de plattegronden; • inventarisatie van rechthebbenden van de graven; • plaatsen van bordjes gedurende één jaar bij de graven waar geen gegevens van rechthebbenden bekend zijn; • het verwerken van de gegevens van nieuwe rechthebbenden die zich melden. Volgens het uitvoeringsplan is in 2023 op een groot deel van de begraafplaatsen een gedenkzuil geplaatst. In het voorjaar van 2024 zullen we de laatste begraafplaatsen van een gedenkzuil voorzien. Tot slot zijn we in 2023 gestart met digitale ondersteuning van het proces, waardoor we de inventarisatie efficiënter kunnen uitvoeren.

8. Ontwikkeling dienstverlening

In het coalitieakkoord is het belang onderschreven van een kwalitatief goede dienstverlening. We gaan door met het optimaliseren en digitaliseren van onze dienstverlenende

JAARSTUKKEN 2023

PAGINA 90 VAN 173

GEMEENTE SLUIS

Naam project

Toelichting processen. Dit doen we door onder andere het creëren van een integraal klantbeeld en de verdere bundeling van onze klantkanalen. Digitaal waar het kan, persoonlijk waar nodig en gewenst.

9. Modernisering bestuurlijk elektronisch verkeer

10. Digitalisering vergunningen / APV

11. Toekomstbestendig informatiebeheer

12. Strategisch informatiebeleid

In 2023 is het project Wmeb gestart. Dit project ziet erop toe om de Wet modernisering elektronisch bestuurlijk verkeer die in 2024 in werking treedt, te implementeren. Deze wet geeft de burger recht om elektronisch berichten aan een bestuursorgaan te zenden op een door het bestuursorgaan bepaalde wijze. Team VHP werkt digitaal middels Centric Leefomgeving. Dit betekent dat er eenduidig wordt gewerkt en de vergunningen digitaal worden verstuurd. Er wordt momenteel gewerkt om alle ingekomen post van VHP digitaal af te handelen, zodat er geen brieven meer geprint hoeven worden. In 2023 hebben we een uitgebreide en gedetailleerde inventarisatie van benodigde producten gemaakt voor het project Toekomstbestendig Informatiebeheer.Dit zijn onder meer: informatieverordening, besluit informatiebeheer, het ontwikkelen van informatiearchitectuurplaten, uniform metadatamodel en het formuleren van beleid voor het archiveren van e-mails en chats. In 2023 hebben we een gedetailleerd uitvoeringsprogramma voor het Strategisch Informatiebeleid opgesteld, inclusief begroting, planning, samenvatting, infographic en tijdlijnen. Elk project is voorbereid aan de hand van projectkaarten en nota's. Er heeft een jaarstart plaatsgevonden waarbij we de prioriteiten en randvoorwaarden met de organisatie hebben afgestemd.

13. Subsidies

Beleidsmatig wordt het subsidiebeleid in 2024 herijkt. Tot die tijd zal het proces rondom subsidieverlening worden aangescherpt.

14. Sport

Op 23 september 2021 heeft de raad de Sportnota gemeente Sluis 2021-2025 vastgesteld. Naast een aantal investeringen in de sportinfrastructuur zijn in deze sportnota de ambities opgenomen waaraan we als gemeente de komende jaren willen werken. Het project is erop gericht om de uitvoering te implementeren. Dit staat gepland vanaf 2025.

15. Proces & Portfoliomanagement

Medio 2023 is aan een externe partij opdracht gegeven om Project Portfoliomanagement in te richten en te implementeren. Een conceptvisie op Project Portfoliomanagement en conceptformats zijn opgesteld. Tijdens validatiebijeenkomsten in oktober bleek dat er ook behoefte is aan goede tools en uniformiteit in projectmatig werken. Om die reden is het project in 2023 nog niet

JAARSTUKKEN 2023

PAGINA 91 VAN 173

GEMEENTE SLUIS

Naam project

Toelichting afgerond. In 2024 pakken we het project verder op met verbreding van de scope op het gebied van projectmatig werken.

JAARSTUKKEN 2023

PAGINA 92 VAN 173

GEMEENTE SLUIS

Balans Balans per 31 december 2023 (voor bestemming van het gerealiseerde resultaat)

Activa

2023

2022

169.181 233.883 403.064

45.834 168.670 214.504

43.641.693

43.215.919

47.877.519

46.078.323

13.279.844 104.799.056

13.321.189 102.615.430

6.867.943

3.975.151

2.100.321

2.266.459

8.968.264

6.241.610

114.170.384

109.071.544

663.188 455.215 1.118.404

-41.874 471.349 429.475

20.676.847

19.132.379

25.040.000

1.600.000

3.095.711 -

6.902.707 16.572

48.812.557

27.651.658

728 404.482 405.210

833 378.345 379.177

Overige nog te ontvangen bedragen en de vooruitbetaalde bedragen die ten laste van volgende begrotingsjaren komen Totaal overlopende activa

3.270.231 3.270.231

1.129.404 1.129.404

Totaal vlottende activa

53.606.402

29.589.714

TOTAAL ACTIVA

167.776.786

138.661.258

Vaste activa Kosten van onderzoek en ontwikkeling voor een bepaald actief Bijdragen aan activa in eigendom van derden Totaal immateriële vaste activa Investeringen met een economisch nut Investeringen met een economisch nut, waarvoor ter bestrijding van de kosten een heffing kan worden geheven Investeringen in de openbare ruimte met een maatschappelijk nut Totaal materiële vaste activa Kapitaalverstrekkingen aan: ‒ deelnemingen Overige uitzettingen met een rentetypische looptijd van één jaar of langer Totaal financiële vaste activa Totaal vaste activa Vlottende activa Onderhanden werk, waaronder bouwgronden in exploitatie Gereed product en handelsgoederen Totaal voorraden Vorderingen op openbare lichamen Uitzettingen in ’s Rijks schatkist met een rentetypische looptijd korter dan één jaar Overige vorderingen Overige uitzettingen Totaal uitzettingen met een rentetypische looptijd korter dan één jaar Kassaldi Banksaldi Totaal liquide middelen

JAARSTUKKEN 2023

PAGINA 93 VAN 173

GEMEENTE SLUIS

Passiva

2023

2022

12.727.307 43.947.118

12.277.845 31.987.197

13.725.776

6.172.425

70.400.201

50.437.467

Voorzieningen

18.597.702

18.415.889

Onderhandse leningen van: -binnenlandse banken en overige financiële instellingen Totaal vaste schulden

49.481.487 49.481.487

54.476.566 54.476.566

Totaal vaste passiva

138.749.390

123.329.922

Vlottende passiva Overige schulden Totaal netto-vlottende schulden

11.659.697 11.659.697

11.787.124 11.787.124

De voorschotbedragen voor uitkeringen met een specifiek bestedingsdoel die dienen ter dekking van lasten van volgende begrotingsjaren, ontvangen van: het Rijk overige Nederlandse overheidslichamen Overige vooruit ontvangen bedragen die ten bate van volgende begrotingsjaren komen Totaal overlopende passiva

17.017.968 512.770

1.668.534 1.845.515

106.960 17.637.698

30.163 3.544.211

Totaal vlottende passiva

29.297.395

15.331.336

TOTAAL PASSIVA

167.776.786

138.661.258

26.294

27.520

Vaste passiva Reserves: -algemene reserve -bestemmingsreserves Het gerealiseerde resultaat volgend uit het overzicht van baten en lasten in de jaarrekening Totaal eigen vermogen

Totaalbedrag waartoe aan natuurlijke en rechtspersonen borgstellingen of garantstellingen zijn verstrekt

JAARSTUKKEN 2023

PAGINA 94 VAN 173

GEMEENTE SLUIS

Het overzicht van baten en lasten in de jaarrekening Onderstaande tabel laat het totaaloverzicht zien ingedeeld in de programma’s uit de programmabegroting. De bedragen worden nader toegelicht in de financiële analyses in de jaarrekening. Omschrijving (in duizenden euro's)

Begroting 2023 voor wijziging

Begroting 2023 na wijziging

Programma: Programma 1 Duurzaamheid Programma 2 Economie en Arbeidsmarkt Programma 3 Wonen en Voorzieningen Programma 4 Sociaal Domein Programma 5 Bestuur en Veiligheid Totaal programma's

Baten 4.228 1.767 11.175 5.664 273 23.108

Lasten Saldo 4.799 571 5.704 3.937 24.946 13.771 27.679 22.014 5.924 5.650 69.051 45.943

Algemene dekkingsmiddelen: Lokale heffingen, waarvan de besteding niet Algemene uitkeringen Dividend Saldo van de financieringsfunctie Overige algemene dekkingsmiddelen Totaal algemene dekkingsmiddelen Kosten van de overhead Onvoorzien Bedrag van de heffing voor de Gerealiseerde totaal saldo van baten en lasten Toevoegingen en onttrekkingen aan reserves Gerealiseerde resultaat

19.753 47.525 3.070 15 70.363 -488 92.982 2.110 95.092

665 -19.088 20.890 816 -20.074 21.252 900 -20.353 -47.525 48.530 -48.530 50.580 -50.580 -3.070 3.264 -3.264 3.279 -3.279 27 12 191 -63 -254 276 320 44 10.634 10.634 11.327 -59.036 72.875 753 -72.122 75.387 1.219 -74.167 11.568 12.056 34 11.667 11.633 133 10.737 10.604 50 50 13 13 61 61 91.996 -987 107.370 97.113 -10.257 112.321 92.358 -19.963 3.073 963 7.607 12.155 4.547 6.937 13.174 6.237 95.069 -24 114.977 109.267 -5.710 119.258 105.532 -13.726

JAARSTUKKEN 2023

Baten 5.121 1.984 13.323 9.273 4.760 34.460

Lasten Saldo 5.568 448 6.263 4.279 28.017 14.693 35.500 26.227 9.332 4.573 84.680 50.219

Realisatie 2023 Baten 4.559 2.029 14.526 9.333 6.354 36.801

Lasten Saldo 5.003 445 5.211 3.182 25.389 10.863 35.801 26.469 8.936 2.581 80.341 43.540

PAGINA 95 VAN 173

GEMEENTE SLUIS

Toelichting op de balans Algemene grondslagen voor waardering en resultaatbepaling De jaarrekening is opgesteld met inachtneming van de voorschriften zoals opgenomen in het Besluit Begroting Verantwoording provincies en gemeenten (BBV) en de verordening ex artikel 212 Gemeentewet. Hierin zijn door de gemeenteraad op d.d. 21 september 2023 de uitgangspunten voor het financiële beleid, en de regels voor het financiële beheer en voor de inrichting van de financiële organisatie vastgesteld.

Algemene grondslagen voor het opstellen van de jaarrekening Waardering van passiva en activa en de bepaling van het resultaat vinden in principe plaats op basis van historische kosten. Activa en passiva zijn opgenomen tegen nominale waarde, tenzij in deze grondslagen anders is vermeld. Baten en lasten worden toegerekend aan het jaar waarop zij betrekking hebben, onverschillig of zij tot inkomsten of uitgaven in dat jaar hebben geleid. Baten en lasten, waaronder ook begrepen de heffing van de vennootschapsbelasting, worden daarbij verantwoord tot hun brutobedrag. Verliezen en risico’s die hun oorsprong voor het einde van het begrotingsjaar kennen, worden opgenomen zoals zij voor het opmaken van de jaarrekening bekend zijn geworden. Personeelslasten worden in principe toegerekend aan het boekjaar waarop ze betrekking hebben. Als gevolg van het formele verbod op het opnemen van voorzieningen c.q. schulden uit hoofde van jaarlijks terugkerende arbeidsgerelateerde verplichtingen van vergelijkbaar volume, worden sommige personele lasten verantwoord in het jaar dat uitbetaling plaatsvindt. Voor arbeidskosten gerelateerde verplichtingen van een jaarlijks vergelijkbaar volume wordt dan ook geen voorziening getroffen of op andere wijze een verplichting opgenomen. Daarbij moet worden gedacht aan overlopende vakantiegeld- en (spaar)verlofaanspraken.

De algemene uitkering is opgenomen conform de best mogelijke schatting gebaseerd op basis van de laatst beschikbare informatie. Ten aanzien van het component aangaande de accresmededeling wordt deze opgenomen conform de in verslagjaar t laatst gepubliceerde accresmededeling. Doorgaans is deze accresmededeling opgenomen in de septembercirculaire. De gevolgen van het bijgestelde accres zoals opgenomen in de meicirculaire van het verslagjaar t+1 worden verantwoord in de jaarrekening van het op het verslagjaar volgend boekjaar. Dividenden zijn verantwoord in het jaar waarin het besluit tot toekenning van het dividend door de Algemene vergadering van de vennootschap is genomen. De waarderingsgrondslagen per balansonderdeel worden in het vervolg van deze jaarrekening toegelicht.

Algemene grondslagen voor de Rechtmatigheidsverantwoording De in de jaarrekening opgenomen rechtmatigheidsverantwoording is opgesteld op basis van de kaders zoals besloten in de financiële verordening en op basis van de kadernota rechtmatigheid. Dat betekent dat: - De rechtmatigheidsverantwoording toeziet op de financiële rechtmatigheid van baten, lasten, balansmutaties, alsmede de baten en lasten inzake de specifieke uitkeringen op grond van art. 17 Financiële-verhoudingswet; - De financiële rechtmatigheid waaronder het voorwaardencriterium, het begrotingscriterium en het misbruik & oneigenlijk gebruik criterium omvat: o Voor het voorwaardencriterium bestaat de norm uit het normenkader zoals op 2 november 2023 door de raad is vastgesteld;

JAARSTUKKEN 2023

PAGINA 96 VAN 173

GEMEENTE SLUIS

Voor het begrotingscriterium geldt dat alle overschrijdingen van lasten en investeringskredieten onrechtmatig zijn, waarbij voor een aantal scenario’s in de financiële verordening is beschreven wanneer deze overschrijdingen acceptabel zijn. Voor over- en onderscheidingen van baten, onderschrijdingen van lasten en onderschrijdingen van investeringskredieten geldt dat deze als onrechtmatig zijn aangemerkt indien ze niet tijdig aan de raad zijn gemeld. o Ten aanzien van het M&O criterium is de nota M&O beleid van onze organisatie leidend bij het voorkomen en opsporen van misbruik en oneigenlijk gebruik. Omdat alleen bij misbruik sprake is van een onrechtmatigheid zijn eventuele gevallen van misbruik (mits cumulatief met andere fouten of onduidelijkheden boven de verantwoordingsgrens) opgenomen in de rechtmatigheidsverantwoording. De rechtmatigheidsverantwoording is opgesteld binnen de kaders van de kadernota rechtmatigheid 2023 van de Commissie BBV alsmede onze eigen financiële verordening. Dit betekent dat: o Een verantwoordingsgrens van 3% (zijnde € 3.165.960,=) is gehanteerd waarboven cumulatieve fouten en onduidelijkheden in de rechtmatigheidsverantwoording worden opgenomen; o Een rapporteringstolerantie van € 25.000 is gehanteerd waarboven fouten en onduidelijkheden in de paragraaf bedrijfsvoering worden opgenomen. o

-

Algemeen Hieronder geven we bij de diverse onderdelen van de vaste activa een toelichting. Alle bedragen in de tabellen van deze paragraaf zijn gedeeld door € 1.000, tenzij anders aangegeven.

Vaste activa Immateriële vaste activa De immateriële vaste activa worden gewaardeerd tegen verkrijgingsprijs (de inkoopprijs en de bijkomende kosten) of vervaardigingsprijs (de aanschaffingskosten van de gebruikte gronden hulpstoffen en de overige directe kosten), verminderd met de ontvangen subsidies en bijdragen van derden, de jaarlijkse afschrijvingslasten en afwaarderingen wegens duurzame waardeverminderingen. Duurzame waardevermindering van vaste activa worden onafhankelijk van het resultaat in het boekjaar in aanmerking genomen. De kosten van het sluiten van geldleningen (inclusief de betaalde boeterente) en het saldo van agio en disagio worden geactiveerd en over maximaal de looptijd van de lening volledig afgeschreven, te starten vanaf het moment van het in gebruik nemen van het gerelateerde materieel of financieel vast actief. Indien geen nieuwe lening wordt aangetrokken, zijn de kosten van vervroegde aflossing (boeterente) niet geactiveerd, maar als last verantwoord. De kosten van onderzoek en ontwikkeling voor een bepaald actief zijn onder de volgende voorwaarden geactiveerd: • Het voornemen bestaat het actief te gebruiken of te verkopen. • De technische uitvoerbaarheid om het actief te voltooien staat vast. • Het actief in de toekomst economisch of maatschappelijk nut genereert. • De uitgaven die aan het actief toe te rekenen zijn, zijn betrouwbaar vast te stellen.

De kosten van onderzoek en ontwikkeling worden volledig afgeschreven in maximaal vijf jaar. De onder de kosten van onderzoek en ontwikkeling geactiveerde voorbereidingskosten voor grondexploitaties voldoen aan de volgende voorwaarden:

JAARSTUKKEN 2023

PAGINA 97 VAN 173

GEMEENTE SLUIS

• • •

De kosten passen binnen de kostensoortenlijst (artikel 6.2.4) van het Bro; en De kosten blijven maximaal vijf jaar geactiveerd staan onder de immateriële vaste activa. Na maximaal vijf jaar hebben de kosten geleid tot een actieve grondexploitatie, dan wel worden deze afgeboekt ten laste van het jaarresultaat; en Plannen tot ontwikkeling van de grond waarvoor de voorbereidingskosten worden gemaakt, hebben bestuurlijke instemming, blijkend uit een raads- of — indien gedelegeerd — collegebesluit.

Bijdragen aan activa in eigendom van derden worden geactiveerd indien aan de volgende vereisten is voldaan: • Er is sprake van een investering door een derde; • De investering draagt bij aan de publieke taak; • De derde heeft zich verplicht tot het daadwerkelijk investeren op een wijze zoals is overeengekomen; • De bijdrage kan door de gemeente worden teruggevorderd, indien de derde in gebreke blijft of de gemeente anders recht kan doen gelden op de activa die samenhangen met de investering. Op de geactiveerde bijdragen aan activa in eigendom van derden wordt afgeschreven, waarbij de afschrijvingsduur maximaal gelijk is aan de verwachte gebruiksduur van de activa (bij derden) waarvoor de bijdrage aan derden is verstrekt. Materiële vaste activa Materiële vaste activa zijn fysiek aanwezige activa. Het BBV kent de volgende soorten materiële vaste activa: • investeringen met een economisch nut; • investeringen met een economisch nut, waarvoor ter bestrijding van de kosten een heffing kan worden geheven; • investeringen in de openbare ruimte met een maatschappelijk nut. Investeringen hebben een economisch nut indien ze verhandelbaar zijn en/of indien ze kunnen bijdragen aan het genereren van middelen. Alle investeringen met een economisch nut > € 10.000,- worden conform de financiële verordening geactiveerd.

Uitgezonderd gronden en terreinen, deze worden altijd geactiveerd ongeacht het bedrag. Investeringen in de openbare ruimte met een maatschappelijk nut worden geactiveerd en over de gebruiksduur afgeschreven. Alle materiële vaste activa zijn gewaardeerd tegen de oorspronkelijke verkrijgingsprijs (de inkoopprijs en de bijkomende kosten) of vervaardigingsprijs (de aanschaffingskosten van de gebruikte grond- en hulpstoffen en de overige directe kosten (waaronder overheadkosten en rente.) Deze rente is een vergoeding voor de inzet van vreemd vermogen. De rentepercentages voor deze vergoeding worden bij de behandeling van de begroting vastgesteld.) verminderd met de ontvangen subsidies en bijdragen die direct gerelateerd zijn aan het actief, de jaarlijkse afschrijvingslasten en afwaarderingen wegens duurzame waardeverminderingen. Duurzame waardeverminderingen van vaste activa worden onafhankelijk van het resultaat van het boekjaar in aanmerking genomen. Ten aanzien van investeringen in de openbare ruimte met een maatschappelijk nut geldt tot aan investeringsdatum 31 december 2016 dat eventuele bijdragen uit de reserves in mindering zijn gebracht op investeringen in de openbare ruimte met een maatschappelijk nut.

Ten aanzien van investeringen met een economisch nut, waarvoor ter bestrijding van de kosten een heffing kan worden geheven, geldt dat vanuit de spaarcomponent van heffingen gevormde voorzieningen voor toekomstige vervangingsinvesteringen met economisch nut in mindering JAARSTUKKEN 2023

PAGINA 98 VAN 173

GEMEENTE SLUIS

zijn gebracht op de in het boekjaar gepleegde investeringen met economisch nut, waarvoor ter bestrijding van de kosten een heffing is geheven. Over het resterende bedrag wordt afgeschreven. De op de oorspronkelijke verkrijgings- of vervaardigingsprijs toegepaste jaarlijkse afschrijvingen komen overeen met een stelsel dat is afgestemd op de verwachte toekomstige gebruiksduur (kortste van de geschatte economische levensduur óf technische gebruiksduur) van de geactiveerde objecten en voorzieningen. De gehanteerde afschrijvingstermijnen zijn opgenomen in de Financiële verordening Sluis 2023, zoals vastgesteld door de gemeenteraad in haar vergadering d.d. 21 september 2023. De afschrijvingen worden berekend volgens de lineaire afschrijvingsmethode en starten vanaf het jaar waarin ze in gebruik zijn genomen. Afschrijvingen geschieden daarnaast onafhankelijk van het resultaat van het boekjaar. Op gronden wordt niet afgeschreven, tenzij de grond deel uitmaakt van een investering in de openbare ruimte met maatschappelijk nut. Eventuele boekwinsten bij inruil of afstoting van een kapitaalgoed zijn als incidentele bate in de jaarrekening verwerkt. Buiten gebruik gestelde vaste activa Indien een vast actief buiten gebruik is gesteld, heeft op het moment van buitengebruikstelling een afwaardering van de boekwaarde plaatsgevonden naar de lagere restwaarde.

Afschrijvingen De volgende afschrijvingstermijnen, zoals ook vastgelegd in de Financiële verordening Sluis, vastgesteld door de gemeenteraad d.d. 21 september 2023, zijn van toepassing: Afschrijvingsbeleid immateriële vaste activa De volgende immateriële vaste activa worden lineair afgeschreven in: a. maximaal 10 jaar: bijdragen aan activa in eigendom van derden; b. 5 jaar: kosten voor onderzoek en ontwikkeling; c. 5 jaar: computerapplicaties. Afschrijvingsbeleid materiële vaste activa met economisch nut Activa met economisch nut en een verkrijgingprijs van minder dan € 10.000,- worden niet geactiveerd, uitgezonderd gronden en terreinen. Gronden en terreinen worden altijd geactiveerd. Op gronden en terreinen wordt niet afgeschreven. De volgende materiële vaste activa met economisch nut worden lineair afgeschreven in: a. maximaal 80 jaar: rioleringen; b. 40 jaar: nieuwbouw woonruimten en schoolgebouwen; c. 25 jaar: nieuwbouw kantoren en bedrijfsgebouwen; d. 25 jaar: nieuwbouw tijdelijke woonruimten en tijdelijke bedrijfsgebouwen; e. 25 jaar: renovatie, restauratie en aankoop woonruimten, en schoolgebouwen; f. 25 jaar: renovatie, restauratie en aankoop kantoren en bedrijfsgebouwen; g. 15 jaar: technische installaties in bedrijfsgebouwen; h. 15 jaar: veiligheidsvoorzieningen bedrijfsgebouwen; i. 10 jaar: telefooninstallaties; j. 5 jaar: automatiseringsapparatuur; k.

10 jaar: kantoormeubilair en schoolmeubilair; l. 8 jaar: zware transportmiddelen; m. 10 jaar: aanhangwagens, personenauto’s en lichte motorvoertuigen;

JAARSTUKKEN 2023

PAGINA 99 VAN 173

GEMEENTE SLUIS

n. 4 jaar: ipads; o. 3 jaar: iphones en laptops. Afschrijvingsbeleid materiële vaste activa met maatschappelijk nut De volgende materiële vaste activa met maatschappelijk nut worden lineair afgeschreven: a. maximaal 25 jaar: parken, sportvelden en groenvoorzieningen; b. maximaal 25 jaar: wegen, pleinen en rotondes; c. maximaal 25 jaar: tunnels, viaducten en bruggen; d. 40 jaar: openbare verlichting; e. 10 jaar: straatmeubilair; f. maximaal 40 jaar: havens, kades, sluizen en waterkeringen; g. maximaal 40 jaar: waterwegen, waterbergingen en walbeschoeiing; h. 15 jaar: pompen en gemalen; i. 10 jaar: speelterreinen en –toestellen. De lasten samenhangend met de uitvoering van klein en groot onderhoud, bodemsaneringen en het baggeren van watergangen zijn niet levensduur verlengend en zijn daarom niet geactiveerd, maar direct ten laste van de exploitatie of de gevormde voorziening gebracht. Erfpacht In erfpacht uitgegeven gronden worden gewaardeerd tegen verkrijgingsprijs, waarbij de uitgifteprijs van eerste uitgifte geldt als verkrijgingsprijs. Gronden in eeuwigdurende erfpacht worden gewaardeerd tegen registratiewaarde. Duurzame waardeverminderingen van vaste activa worden onafhankelijk van het resultaat van het boekjaar in aanmerking genomen.

Warme gronden Gronden verworven met het oog op gebiedsontwikkeling, maar waarvoor nog geen operationele grondexploitatie is vastgesteld, worden in de regel geduid als ‘warme gronden’. Conform de notitie grondbeleid in begroting en jaarstukken (2019) worden deze verantwoord onder materiele vaste activa (artikel 52 lid 1 onderdeel a BBV) tegen de verwervingskosten. Het toerekenen (activeren) van andere kosten is daarbij niet toegestaan. In de bepaling of er bij deze ‘warme gronden’ sprake is van een duurzame waardevermindering, zoals bedoeld in artikel 65 BBV lid 1, kan onder de volgende cumulatieve voorwaarden uitgegaan worden van de waarde in toekomstige bestemming in plaats van de geldende bestemming: – de gronden moeten deel uitmaken van een door de gemeenteraad vastgestelde visie of masterplan voor (een) concrete en binnen afzienbare tijd te starten grondexploitatie(s), waarin de gebiedsontwikkeling van totaalplan naar deelgrondexploitaties is vastgelegd; – de gebiedsontwikkeling mag niet zodanig botsen met de uitkomst van de inventarisatie van bedreigingen die de ontwikkeling in de weg kunnen staan, bijvoorbeeld op het gebied van milieu of bereikbaarheid; – de visie / het masterplan mag niet strijdig zijn met beleid van de provincie en/of Rijk; – er is een betrokkenheid bij de gebiedsontwikkeling van provincie of Rijksoverheid; – het mag alleen gaan om gebiedsontwikkeling

voor de bouw van woningen en niet voor bedrijfsterreinen; – periodiek (minimaal eens in de twee jaar) worden de gronden getaxeerd tegen de waarde volgens de toekomstige woningbouwbestemming, met inachtneming van de inherente onzekerheden van de ontwikkelmogelijkheden. Financiële vaste activa De financiële vaste activa zijn gewaardeerd tegen de oorspronkelijke verkrijgingsprijs (de inkoopprijs en de bijkomende kosten) verminderd met de jaarlijkse aflossingen, afschrijvingslasten en afwaarderingen wegens duurzame waardeverminderingen. Duurzame JAARSTUKKEN 2023

PAGINA 100 VAN 173