Jaarstukken 2020.pdf

Voor de visie op en de beleidsvoornemens omtrent de verbonden partijen wordt verwezen naar de Nota Verbonden Partijen die in 2017 door de gemeenteraad is vastgesteld.

4.6.2 Overzicht verbonden partijen Overzicht van de verbonden partijen waarvan de gemeente Sliedrecht een financieel en bestuurlijk belang heeft. Dit overzicht is onderverdeeld in: Jaarstukken 2020

Pagina | 94

a. Gemeenschappelijke regelingen; b. Vennootschappen en coöperaties; c. Stichtingen en verenigingen. Er zijn geen overige verbonden partijen waarin Sliedrecht deelneemt. A. Gemeenschappelijke Regeling (GR) 1. GR Drechtsteden Naam, Vestigingsplaats Deelnemers Type organisatie Doelstelling (openbaar belang)

GR Drechtsteden, Dordrecht Dordrecht, Zwijndrecht, Papendrecht, Hendrik-Ido-Ambacht, Sliedrecht, Alblasserdam, Hardinxveld-Giessendam Gemeenschappelijke regeling met openbaar lichaam (Wgr, art 8.1) Draagvlak te creëren voor een evenwichtige ontwikkeling van het gebied. Om deze doelstelling te realiseren en met inachtneming van de autonomie van de deelnemende gemeenten, behartigt Drechtsteden de gemeenschappelijke regionale belangen op de volgende terreinen: - Fysiek (aanjagen, monitoren en vormgeven externe betrekkingen t.a.v. uitvoering bovenlokale opgaven in het ruimtelijk economisch domein)* - Sociaal (sociale zekerheid en –ontwikkeling, onderwijs en kennisinfrastructuur, arbeidsmarkt, sport en cultuur) - Bestuurlijke ontwikkeling en grotestedenbeleid - Staf- en ondersteunende diensten en de bedrijfsvoering - Sociaal- geografisch onderzoek Daarnaast heeft Drechtsteden als doelstelling zorg te dragen voor: a. de efficiënte en effectieve heffing en invordering van belastingen, voor de heffing en invordering waarvan de gemeenteraden van de gemeenten belastingverordeningen en kwijtscheldingsregels hebben vastgelegd, elk voor zover het hun gebied betreft; b. de uitvoering van de WOZ waaronder tevens wordt begrepen de administratie van vastgoedgegevens en het verstrekken van vastgoedgegevens aan de deelnemers en derden, elk voor zover het hun gebied betreft. (14de wijziging)

Bestuurlijk belang/ zeggenschap gemeente

Bestuurlijk vertegenwoordiger Relatie met programmabegroting Ontwikkelingen

*het ruimtelijk economisch domein wordt meervoudig lokaal uitgevoerd, maar dit is formeel nog niet gewijzigd in de GR tekst. Vertegenwoordiging in het Drechtstedenbestuur (collegelid), Drechtraad (raadsleden fracties) en diverse portefeuillehouder overleggen (portefeuillehouders). Stemrecht in Drechtraad (=algemeen bestuur) op grond van inwoneraantal: 9,12% Wethouder Spek (Drechtstedenbestuur) De Drechtsteden draagt vanuit haar verschillende onderdelen bij aan de speerpunten van beleid en reguliere taken binnen de programma's 1. Sociaal; 2. Economie, onderwijs en arbeidsmarkt; 3. Ruimte; en het ondersteunde programma Financiën en belastingen. Allereerst heeft in 2020 de coronacrisis en daarbij horende beheersmaatregelen een groot effect op de samenleving en economie. Bij de GRD is dat met name zichtbaar bij de sociale dienst en de gemeentebelastingen. Via de bestuursrapportages worden de (mogelijke) effecten ingeschat en inzichtelijk gemaakt.

In 2020 is door de colleges van de Drechtstedengemeente via drie conferenties gesproken over de toekomstige samenwerking binnen de GRD. Dit traject heeft op 27 oktober 2020 geleid tot een richtinggevend principebesluit. In dit besluit wordt voorgesteld de GRD te transformeren tot een 'klassieke' GR-sociaal. De bedrijfsvoeringstaken worden ondergebracht bij servicegemeente Dordrecht. Deze taken kunnen door de andere gemeenten worden ingekocht. In 2021 volgt een proces van verdere uitwerking, definitieve besluitvorming en implementatie. Tot slot is in 2020 de taakstelling van 5 mln. op de GRD-begroting (besluit Drechtraad juli 2019) verder ingevuld en geëffectueerd.

Jaarstukken 2020

Pagina | 95

Uittredingsregeling

In artikel 54 van de GR is de uittreding geregeld. Een deelnemende gemeente kan uittreden door een daartoe strekkend besluit van haar bestuursorganen aan de Drechtraad te zenden. De Drechtraad bepaalt de voorwaarden voor de uittreding en de financiële en overige gevolgen. Uittreding kan niet eerder dan twee kalenderjaren nadat het uittredingsbesluit is genomen, tenzij de Drechtraad anders bepaalt.

2. GR Sociale Werkvoorziening Drechtwerk Naam, Vestigingsplaats Deelnemers Type organisatie Doelstelling (openbaar belang)

Bestuurlijk vertegenwoordiger Bestuurlijk belang/ zeggenschap gemeente Relatie met programmabegroting Ontwikkelingen

GR Sociale Werkvoorziening Drechtwerk Dordrecht Dordrecht, Zwijndrecht, Papendrecht, Hendrik-Ido-Ambacht, Sliedrecht, Alblasserdam Gemeenschappelijke regeling met openbaar lichaam (Wgr, art 8.1) Drechtwerk is opgericht om voor de deelnemende gemeenten uitvoering te geven aan de Wet sociale werkvoorziening (Wsw). De algemene doelstelling van deze wet is om aan zoveel mogelijk voor de Wsw geïndiceerde inwoners van de aangesloten gemeenten een dienstbetrekking aan te bieden voor het verrichten van arbeid onder aangepaste omstandigheden. Per 1 januari 2015 is instroom in de Wsw niet meer mogelijk. Wethouder Vat Vertegenwoordiging in het Algemeen Bestuur (collegelid). Stemrecht in algemeen bestuur op grond van inwoneraantal: 9,12% Uitvoering van de participatiewet, waarbinnen de zoveel mogelijk Wswgeïndiceerde inwoners aan passende arbeid geholpen worden. Daarmee wordt een bijdrage geleverd aan programma 1 Sociaal. Allereerst heeft in 2020 de coronacrisis en daarbij horende beheersmaatregelen een groot effect op de samenleving en economie. Bij Drechtwerk waren de financiële effecten van de lockdown groot. Zo zijn de werkzaamheden binnen DrechtwerkActief (DWA) tijdelijk gestopt en waren diverse maatregelen nodig om daarna weer veilig op te starten.

Het Rijk heeft Drechtwerk echter volledig gecompenseerd en dankzij de grote inzet van de medewerkers zijn er, ondanks corona, goede resultaten geboekt. Verder heeft Drechtwerk in 2020 flinke stappen gezet richting een regionaal ontwikkelbedrijf. Pre-Perspct is ingericht om mensen te ontwikkelen en met behulp van Werkstap via Perspct door te laten stromen. Verder is om de (financiële) resultaten van Drechtwerk te verbeteren de professionalisering van het bedrijfsbureau en de aansluiting met de logistieke afdeling doorontwikkeld. Een aandachtspunt is het risico met betrekking tot een uitstaande lening aan Assembly Partners. Reeds vanaf 2018 zouden aflossingen moeten plaatsvinden, maar dat is ondanks toezeggingen niet gebeurd. In 2020 is verder gekeken naar de (juridische) mogelijkheden om zicht te krijgen op aflossing van de lening. Het is niet uit te sluiten dat via een rechter gezocht moet worden naar een oplossing in de huidige impasse. De uitstaande lening van Drechtwerk aan Assembly Partners is opgenomen in de risicoparagraaf, het risico blijft onverminderd hoog. Via Cedris, het VNG en de afzonderlijke gemeenten is ingezet op een landelijke lobby dat nieuwe afspraken gemaakt worden over een beter passende Rijksbijdrage om de tekorten te beperken.

Uittredingsregeling

In artikel 36 van de GR is de uittreding geregeld. Een deelnemende gemeente kan uittreden door een daartoe strekkend besluit van het college aan het Algemeen Bestuur te zenden. Het Algemeen Bestuur bepaalt de voorwaarden voor de uittreding en de financiële en overige gevolgen. Uittreding kan niet eerder dan twee kalenderjaren nadat het uittredingsbesluit is genomen, tenzij het Algemeen Bestuur anders bepaalt.

3. GR Dienst Gezondheid & Jeugd Zuid-Holland Zuid Naam, Vestigingsplaats Deelnemers Type organisatie

Jaarstukken 2020

GR Dienst Gezondheid & Jeugd Zuid-Holland Zuid Dordrecht Alblasserdam, Dordrecht, Molenlanden, Hoeksche Waard, Gorinchem, Hardinxveld-Giessendam, Hendrik-Ido-Ambacht, Papendrecht, Sliedrecht en Zwijndrecht Gemeenschappelijke regeling met openbaar lichaam

Pagina | 96

Doelstelling (openbaar belang)

Bestuurlijk belang/ zeggenschap gemeente Bestuurlijk vertegenwoordiger Relatie met programmabegroting

(Wgr, art 8.1) 1. Het samenwerkingsverband heeft tot taak, vanuit het beginsel van verlengd lokaal bestuur, en met inachtneming van hetgeen in deze regeling is bepaald, een bijdrage te leveren aan het behartigen van gemeenschappelijke belangen van de deelnemende gemeenten, teneinde een evenwichtige en voorspoedige ontwikkeling in het gebied te bevorderen. 2. De behartiging van belangen geschiedt door het bepalen van de hoofdlijnen van gewenste ontwikkelingen door middel van sturing, ordening, integratie en in voorkomende gevallen uitvoering ter zake van de taakvelden:  publieke gezondheid;  onderwijs;  jeugdzorg;  maatschappelijke ondersteuning, meer in het bijzonder huiselijk geweld en kindermishandeling, zoals bedoeld in de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015;  ambulancezorg;  meldkamer ambulancevervoer;  geneeskundige hulpverlening. (5de wijziging) Vertegenwoordiging in het Algemeen Bestuur (collegelid). Stemrecht in algemeen bestuur op grond van inwoneraantal: 5% Wethouder Vat De Dienst Gezondheid & Jeugd (onderdelen GGD en BLVS) voert de taken uit op grond van de Wet Publieke Gezondheid (WPG), de Leerplicht en de aanpak van Voortijdig Schoolverlaten. Hierbij is aansluiting bij de volgende doelstellingen van de Dienst Gezondheid & Jeugd: 1. Het realiseren van gezondheidswinst en het verminderen van sociaaleconomische verschillen, 2.

Het bevorderen van ontwikkelingskansen voor, en participatie van inwoners (jeugd en ouderen in het bijzonder); 3. Het zorgen voor bescherming bij huiselijk geweld, het voorkomen en verminderen van sociale uitsluiting en het verbeteren van de kwaliteit van leven van kwetsbare groepen in de samenleving; 4. Op een vertrouwenwekkende en adequate manier optreden tijdens rampen en crisis waarin de publieke gezondheid wordt bedreigd en het voorkomen van maatschappelijke onrust bij kleinschalige incidenten. De Dienst Gezondheid & Jeugd heeft een taak bij de realisatie van de doelstellingen in programma 1. Sociaal., 2. Economie, arbeidsmarkt en onderwijs en 3. Ruimte. De Serviceorganisatie Jeugd ZHZ (SOJ) is als zelfstandig onderdeel aan de gemeenschappelijke regeling toegevoegd in 2014. De SOJ voert voor de gemeenten een groot deel van de nieuwe jeugdhulp taken uit, zoals deze aan gemeenten zijn overgedragen met de nieuwe Jeugdwet per 1-1-2015. Daarmee wordt een bijdrage geleverd aan programma 1. Sociaal, 3. Ruimte en 4. Bestuur, organisatie en veiligheid. De activiteiten van de RAV (ambulancedienst) worden bekostigd via de zorgverzekeraar. Er is geen directe relatie op de programmabegroting.

Ontwikkelingen

In 2020 heeft de Dienst Gezondheid & Jeugd (DG&J) een belangrijke rol vervuld in de Corona aanpak. De Gemeentelijke Gezondheidsdienst (GGD) is onderdeel van de DG&J en in die rol was de DG&J verantwoordelijk voor het testen op Corona in onze regio. De extra taken voor de DG&J in verband met Corona worden door de Rijksoverheid bekostigd. Het gaat om kosten als bron- en contact onderzoek, inrichten teststraten en laboratoriumkosten. Daarbij zijn als gevolg van de coronacrisis met name in het 1e half jaar diverse processen (gedeeltelijk) stilgevallen. Verder heeft in 2020 onderzoek plaatsgevonden naar de inrichting van de governance rondom de taken van de Serviceorganisatie Jeugd (SOJ). Op basis van dit onderzoek gaat het opdrachtgeverschap van de Stichting Jeugdteams van de SOJ over naar de gemeenten en wordt de SOJ organisatorisch ondergebracht in de DG&J.

Jaarstukken 2020

Pagina | 97

Van 2020 t/m 2022 wordt de financiële solidariteit op het gebied van jeugdhulp in 3 stappen afgebouwd. Omdat de jeugdhulp vanaf 2022 opnieuw gecontracteerd moet worden, is in 2020 ter voorbereiding een nieuw inkoopkader opgesteld. Ook is in 2020 een nieuwe stap in de transformatie gezet, door het creëren van ruimte om het lokale preventieve aanbod te versterken onder de noemer "jeugdhulp naar de voorkant". De gemeente Sliedrecht heeft hierin een aanjagende rol gehad en is als een van de eerste gemeenten in de regio daadwerkelijk gestart met het bieden van preventieve jeugdhulp aan de voorkant. Uittredingsregeling

In artikel 47 van de GR is de uittreding geregeld. Een deelnemende gemeente kan uittreden door een daartoe strekkend besluit van het college aan het Algemeen Bestuur te zenden. Het Algemeen Bestuur bepaalt de voorwaarden voor de uittreding en de financiële en overige gevolgen. Uittreding kan niet eerder dan twee kalenderjaren nadat het uittredingsbesluit is genomen, tenzij het Algemeen Bestuur anders bepaalt.

4. GR Veiligheidsregio Zuid-Holland Zuid Naam, Vestigingsplaats Deelnemers Type organisatie Doelstelling (openbaar belang)

Bestuurlijk belang/ zeggenschap gemeente Bestuurlijk vertegenwoordiger Relatie met programmabegroting Ontwikkelingen

GR Veiligheidsregio Zuid-Holland Zuid Dordrecht Alblasserdam, Dordrecht, Molenlanden, Hoeksche Waard, Gorinchem, Hardinxveld-Giessendam, Hendrik-Ido-Ambacht, Papendrecht, Sliedrecht en Zwijndrecht Gemeenschappelijke regeling met openbaar lichaam Het openbaar lichaam heeft tot doel: a. de brandweerzorg, de rampenbestrijding, de crisisbeheersing, de geneeskundige hulpverlening (bij ongevallen en rampen), met behoud van lokale verankering, bestuurlijk en operationeel op regionaal niveau binnen het samenwerkingsgebied te integreren, teneinde een doelmatige en slagvaardige hulpverlening te verzekeren, mede op basis van een gecoördineerde voorbereiding; b. een platform voor samenwerking te zijn voor aan hulpverlening gelieerde diensten, partners dan wel organisaties en andere openbare lichamen. (wijziging 2015) De burgemeester zit in het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio. Stemrecht in algemeen bestuur met 10 gemeenten met elk 1 stem: 10% Burgemeester van der Borg De Veiligheidsregio levert en bijdrage aan programma 4. Bestuur, organisatie en veiligheid. Allereerst heeft in 2020 de coronacrisis en daarbij horende beheersmaatregelen een groot effect op de samenleving en economie. De impact op de VRZHZ was fors, waarbij veel aandacht is geweest voor de continuïteit van de dienstverlening. Daarbij was sinds de uitbraak in maart 2020 de crisisorganisatie operationeel.

De focus lag dan ook op de kerntaken, waardoor diverse beleidszaken en ontwikkelingsopgaven in 2020 zijn noodgedwongen vertraagd. Dit geldt onder meer voor het meerjarig investeringsprogramma en het nieuwe beleidsplan. Op 1 januari 2019 zijn gemeenten Leerdam en Zederik uitgetreden uit de GR. De frictieopgave van 1,5 mln. als gevolg hiervan dient voor de begroting van 2024 opgevangen te zijn. In 2020 heeft men inmiddels voor 1,0 mln. aan maatregelen getroffen. Er resteert daarmee een opgave van 0,5 mln. Tot 2024 worden de frictiekosten betaald via de ontvangen transitievergoeding.

Uittredingsregeling

De veiligheidsregio is een verplichte gemeenschappelijke regeling. De minister stelt, bij AmvB, de indeling van Nederland in regio’s vast. Wanneer door een wijziging van de AmvB uittreding mogelijk zou worden en een gemeente daartoe zou overgaan regelt artikel 43 dat het Algemeen bestuur de voorwaarden voor uittreding bepaalt.

5. GR Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid Naam, Vestigingsplaats Deelnemers Type organisatie

Jaarstukken 2020

GR Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid Dordrecht Alblasserdam, Dordrecht, Molenlanden, Hoeksche Waard, Gorinchem, Hardinxveld-Giessendam, Hendrik-Ido-Ambacht, Papendrecht, Sliedrecht, Zwijndrecht en provincie Zuid-Holland Gemeenschappelijke regeling met openbaar lichaam

Pagina | 98

Doelstelling (openbaar belang) (excl de artikelen 3.; 5. en 6.)

Bestuurlijk belang/ zeggenschap gemeente Bestuurlijk vertegenwoordiger Relatie met programmabegroting Ontwikkelingen

1. De Omgevingsdienst kan adviserende, ondersteunende en uitvoerende werkzaamheden verrichten op het gebied van de zorg voor het milieu en de leefomgeving en programma's en projecten uitvoeren op het gebied van milieu en de leefomgeving. 2. De Omgevingsdienst voert voor de colleges van de gemeenten in elk geval de volgende taken en bevoegdheden uit, met inachtneming van het door de deelnemers vastgestelde beleid: a. de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en de in artikel 5.1 van die wet genoemde wetten; b. de milieutaken op grond van andere wet- en regelgeving dan genoemd onder a, voor zover een of meer gemeenten besluiten tot mandatering van deze taken en bevoegdheden aan de Omgevingsdienst; c. de Algemene wet bestuursrecht en andere relevante regelgeving betreffende de procedures in samenhang met de taken genoemd onder a en b, met inbegrip van het adviseren, ondersteunen en vertegenwoordigen van de colleges in bezwaar- en beroepsprocedures; d. de Wet op de economische delicten en het coördineren van (opsporings-) overlegverbanden met alle handhavingspartners. 4. Met betrekking tot de reikwijdte, uitvoering en nadere invulling van de in de vorige leden genoemde taken worden door of namens het dagelijks bestuur schriftelijk werkafspraken gemaakt met het college.

(4de wijziging) Stemrecht in algemeen bestuur van 10 gemeenten en provincie Zuid-Holland op basis van omzet: 3% Wethouder Goverde De Omgevingsdienst levert een bijdrage aan programma 3. Ruimte. Allereerst heeft in 2020 de coronacrisis en daarbij horende beheersmaatregelen een groot effect op de samenleving en economie. Ook de OZHZ had te maken met de gevolgen en moest maatregelen treffen om het werk veilig uit te kunnen voeren. Bijvoorbeeld t.a.v. haar controlerende en toezichthoudende taken. Daarbij is ook ondersteuning geleverd aan de regionale crisisorganisatie. De OZHZ heeft in 2020, ondanks corona, zoveel mogelijk doorgewerkt aan haar reguliere programma's. Belangrijke thema's waren de Omgevingswet, het continuiteitsplan en de situatie met PFAS en Stikstof. Ook de ontwikkelingen op het gebied van asbestsanering, de RES, overgang van bodemsaneringstaken naar gemeenten en het register externe veiligheid waren in 2020 van belang. Tot slot is de OZHZ doorgegaan met organisatorische wijzigingen als gevolg van de uittreding van gemeenten Leerdam en Zederik in 2019. De uittredingssom die hiervoor is betaald dient ervoor om extra kosten voor de blijvende gemeenten te voorkomen.

Uittredingsregeling

In artikel 40 van de GR is de uittreding geregeld. Een deelnemende gemeente kan uittreden na verkregen toestemming van zijn vertegenwoordigend orgaan en met inachtneming van een opzegtermijn van tenminste één kalenderjaar. Het Algemeen Bestuur regelt, met een meerderheid van ¾ van de stemmen, de financiële en andere randvoorwaarden voor uittreding vast. De schadeloosstelling bedraagt tenminste driemaal de jaaromzet van de betreffende deelnemer in het jaar waarin het besluit tot uittreding wordt genomen.

6. GR Gevudo/ N.V. Huisvuilcentrale NH (HVC) Naam, Vestigingsplaats Deelnemers Type organisatie Doelstelling (openbaar belang)

Financieel belang van de Gemeente Bestuurlijk belang/ zeggenschap gemeente

Jaarstukken 2020

GR Gevudo (Dordrecht)/ N.V. Huisvuilcentrale NH (HVC) (Alkmaar) Alblasserdam, Dordrecht, Gorinchem, Hardinxveld-Giesssendam, Hendrik-IdoAmbacht, Molenlanden, Papendrecht, Sliedrecht en Zwijndrecht. Gemeenschappelijke regeling met openbaar lichaam Het behartigen van aandeelhoudersbelangen van de deelnemers in NV HVC, in de ruimste zin des woords, en het daarbij uitoefenen van stemrecht in de aandeelhoudersvergaderingen van NV HVC. Doel van deze verbonden partij is om vanuit milieuverantwoord afvalbeheer een bijdrage te leveren aan een duurzame leefomgeving. GR Gevudo bezit 529 aandelen van de NV HVC. GR Gevudo heeft een aandelenbezit van 18,15% van het totaal. De gemeente Sliedrecht heeft een garantierisico-aandeel van 6,19% van het totaal van Gevudo. Vertegenwoordiging in het Algemeen Bestuur (collegelid) De GR Gevudo is aandeelhouder in HVC.

Pagina | 99