Bijlage 1 - Integraal Veiligheidsplan Sliedrecht.pdf

3.2.1 Uitvoering preventie- en handhavingsplan De gemeente Sliedrecht werkt nauw samen met de Dienst Gezondheid & Jeugd (DGJ) binnen het preventie- en handhavingsplan alcohol & drugs. Hierbij sluiten diverse partners aan zoals SOJS, scholen, politie en Boa’s, maar ook organisaties als Youz Verslavingszorg. 3.2.2 Voorlichting alcohol- en drugsgebruik onder jongeren Samen met Youz en SOJS wordt een voorlichtingscampagne ontworpen rondom alcoholen drugsgebruik, gericht op zowel jongeren als hun ouders/verzorgers. In het gesubsidieerd jongerenwerk wordt streng gecontroleerd op alcohol- en drugsgebruik en wordt een zerotolerance beleid gevoerd.

De gemeente Sliedrecht werkt samen met haar ketenpartners verder aan een integrale aanpak waarbij signalen van drugshandel worden verzameld en effectief worden opgepakt. Denk hierbij aan het analyseren van gegevens om tot zogenaamde hotspots (locaties), hotshots (personen), hotgroups (criminele groepen) en hottimes (data/tijdstippen) te komen. Het opstellen van een integraal interventieplan biedt de inwoners tevens handvatten hoe signalen van drugshandel effectief gemeld kunnen worden.

Sinds 2028 heeft de gemeente Sliedrecht een verbindingsfunctionaris gezondheid- en verslavingen. Deze functionaris werkt nauw samen met de jongerenwerkers van SOJS.

Daarnaast blijft de gemeente Sliedrecht zich samen met haar ketenpartners inzetten tegen hennepteelt in onze gemeente. Er is hierbij, net als in de rest van Nederland, nauwe samenwerking tussen strafrecht (opsporing van hennepkwekerijken/-stekkerijen) en bestuursrecht (tijdelijke sluiting van drugsplanden). Ook actualiseren wij het huidige drugs- en coffeeshopbeleid.

3.2.3 Zerotolerance alcohol en drugs minderjarigen De gemeente Sliedrecht en het jongerenwerk hebben het uitgangspunt dat het gebruik van alcohol en drugs onder minderjarigen niet wordt geaccepteerd. Het jongerenwerk en -centrum voert daarom een zerotolerance beleid. Daarnaast zetten we ook in op handhaving van de alcoholwet, bijvoorbeeld door het inzetten van (minderjarige) mysterie

32

•

33

INTEGRAAL VEILIGHEIDSPLAN

•

2023-2026

•

APRIL 2023

3.3 Doorontwikkeling jongerenwerk Als er bij jongeren sprake is van problemen of als deze dreigen te ontstaan, willen we daar zo vroeg mogelijk bij zijn. Hiervoor is preventieve, vroegtijdige samenwerking van (jeugd)professionals essentieel. Eén van de belangrijkste partners hierbij is het jongerenwerk. Zij zijn een linking-pin tussen de jongeren en de overige veiligheidsprofessionals. Tot op heden heeft de focus van het jongerenwerk gelegen op het ontwikkelen en in stand houden van ontmoetingsgerichte activiteiten. De snel veranderende samenleving vraagt om een bredere taakopvatting van het jongerenwerk. Vanuit een meer sociaalpedagogische functie kan het jongerenwerk vanuit het vrijwillige kader bijdragen aan de identiteitsontwikkeling van (kwetsbare) jongeren. Door de vertrouwensband en aansluiting die jongerenwerkers met Sliedrechtse jongeren hebben, kunnen zij hen begeleiden bij life events, evenals frustraties en obstakels. Met gerichte begeleiding kan tevens perspectief geboden worden (soft skills development) en via specialistisch grenzen stellend jongerenwerk kan zelfs overlast door jongeren/jeugdgroepen teruggedrongen worden. We zullen de komende periode samen met het jongerenwerk verkennen hoe zij invulling kunnen gaan geven aan bovengenoemde opgaven. We maken hierbij gebruik van de ervaringen vanuit het programma ‘Preventie met gezag’.

INTEGRAAL VEILIGHEIDSPLAN

•

2023-2026

•

APRIL 2023

ren in de samenwerking met de omliggende gemeenten, ook op het thema jeugd.

Pijler 2:Jeugdoverlast & jeugdcriminaliteit De impact van overlast gevend gedrag is groot. Denk hierbij aan geluidsoverlast, intimidatie of het achterlaten van zwerfvuil. Wanneer het gaat om jongeren die deze vormen van overlast veroorzaken, is reactie van groot belang. Zonder tegenreactie kan het gedrag doorgroeien wat resulteert in zware overlastvormen of crimineel gedrag. Bij jeugdoverlast gaat het om jongeren in de leeftijd tot 25 jaar die in de openbare ruimte ongewenst gedrag vertonen, vaak in groepsverband. Dit gedrag wordt door omwonenden als hinderlijk en/of bedreigend ervaren. De aanpak van jeugdoverlast vraagt om samenwerking tussen bewoners, jeugd, ouders en professionals. Open communicatie, helderheid en vertrouwen zijn kernwoorden en belangrijke uitgangspunten in de aanpak.

Ambitie(s):

•

•

De gemeente Sliedrecht realiseert zich dat de verantwoordelijkheid voor een veilige leefomgeving voor jongeren niet stopt bij de gemeentegrenzen. Een groot deel van de Sliedrechtse jongeren zit bijvoorbeeld op het voortgezet onderwijs in de omliggende gemeenten. Daarnaast zijn jongeren niet gebonden aan hun woonplaats als het gaat om sportclubs of uitgaansvoorzieningen. De gemeente Sliedrecht blijft daarom investe-

•

34

We werken integraal samen om jeugdoverlast tegen te gaan. We werken samen met onze ketenpartners en het Zorg- en Veiligheidshuis aan het voorkomen van jonge aanwas in de criminaliteit; We zetten met gerichte veiligheidscampagnes in op risicothema’s voor jongeren.

3.4 Jeugdoverlast Jeugdoverlast wordt in veel gevallen veroorzaakt door groepen jongeren. Het kan hierbij gaan om mildere vormen van overlast, maar ook om zwaardere vormen zoals intimidatie over vernieling. Kenmerkend voor de minder zware groepen is dat ze in principe goed aanspreekbaar en corrigeerbaar zijn door de omgeving. Naast de focus op de overlast gevende jeugd zelf, vinden we het van groot belang om ook in gesprek te gaan met de inwoners die de overlast ervaren, zodat ook zij onderdeel kunnen worden van de oplossing.

Jeugdoverlast in Sliedrecht Het aantal meldingen van jeugdoverlast is niet constant. De afgelopen jaren is in 2020 en 2021 een piek van overlastmeldingen zichtbaar. In 2022 is het aantal meldingen sterk afgenomen. Mogelijk speelt ook het einde van de coronapandemie (en bijbehorende maatregelen) hierbij een rol.

In Sliedrecht hebben we de afgelopen jaren te maken gehad met overlast gevende groepen jongeren (zie kader). Een voorbeeld hiervan is de groep jongeren die in de natuurspeeltuin in de Weren overlast veroorzaakte en vernielingen pleegde. Door een intensieve integrale aanpak is deze groep versplinterd geraakt en is daarmee de overlast voor omwonenden gestopt. Een deel van de jongeren weet zijn weg te vinden naar het jongerencentrum en daarnaast is de betrokkenheid van ouders gegroeid. Hierdoor is de overlast voor omwonenden verminderd.

Jaar

Aantal meldingen

2019

151

2020

231

2021

182

2022

120

houden op de uitvoering van deze aanpak. Hiervoor komen we periodiek samen met onze ketenpartners. Daarnaast monitoren we de ontwikkelingen rondom jeugdoverlast in dit overleg. 3.4.2 Bieden alternatieven Jeugdoverlast kan een signaal zijn van een ontoereikend aanbod aan voorzieningen van jongeren. In het geval van jeugdoverlast zal naast een repressieve aanpak, ook gekeken worden naar alternatieve locaties en/of voorzieningen voor de jongeren. De doorontwikkeling van (ambulant) jongerenwerk speelt hierin een belangrijke rol. Ambulant jongerenwerk kan de jongeren op hangplekken bezoeken en met hen het gesprek aangaan over hun gedrag, maar ook over behoeften

3.4.1 COOS-overleg De gemeente Sliedrecht voert de regie op de aanpak van jeugdgroepen. Dat wil zeggen dat we deze groepen in beeld brengen, bepalen of- en hoe de jeugdgroep aangepakt moet worden en dat we het overzicht

35

INTEGRAAL VEILIGHEIDSPLAN

•

2023-2026

•

APRIL 2023

waarin onvoldoende wordt voorzien.

(steek)wapens onder jongeren in Sliedrecht laag is, krijgen we vanuit het jongerenwerk en middelbare scholen wel signalen dat het thema leeft onder de Sliedrechtse jeugd. Wapenbezit komt ook naar voren in rapmuziek en op sociale media.

3.5 Jeugdcriminaliteit Waar het bij jeugdoverlast gaat om groepen jongeren, gaat het bij jeugdcriminaliteit meer om individuele probleemjongeren. Dit zijn jongeren met problemen op meerdere leefgebieden die niet zelden ook veelpleger zijn. Het plegen van criminele delicten op jonge leeftijd kan doorgroeien tot het vormen van de harde kern van problematische jeugdgroepen. Deze groepen kunnen op hun beurt uitgroeien tot criminele jeugdgroepen. Het is er dus alles aan gelegen om vroegtijdig in te zetten op individuele jongeren met multi-problematiek. Het gaat daarbij om complexe casuïstiek die een integrale persoonsgerichte aanpak behoeven.

We besteden daarom extra aandacht aan dit onderwerp door jaarlijks aan te sluiten bij inleveracties en we zetten in op voorlichting aan jongeren over de risico’s van wapenbezit. Daarnaast monitoren we bovengenoemde ontwikkelingen. Indien een jongere wordt aangehouden voor wapenbezit en er sprake is van multi-problematiek, zal worden opgeschaald naar een maatwerkaanpak van het Zorg- en Veiligheidshuis.

3.5.1 Jonge aanwas De gemeente Sliedrecht werkt samen met de ketenpartners in het Zorg- en Veiligheidshuis samen aan de bovengenoemde integrale persoonsgerichte aanpak. Dit gebeurt tijdens het Risico-overleg Jeugd (ROJ). Daarnaast ontwikkelt het Zorg- en Veiligheidshuis momenteel een persoonsgerichte integrale aanpak die zich met name richt op de jonge aanwas onder de veelplegers. In samenwerking met diverse partijen wordt voor betrokken delinquenten een maatwerkaanpak opgesteld, om recidive te voorkomen en vroegtijdig te sturen op signalen. Lokaal zetten we er de komende jaren op in dat er meer verbinding komt tussen de partijen in de eerste lijn; sociaal team/jeugdteam, ambulant jongerenwerk, politie en Boa’s.

INTEGRAAL VEILIGHEIDSPLAN

•

APRIL 2023

Ondermijning

Pijlers • • •

Interne- en externe bewustwording Versterken informatiepositie Signalen, casuïstiek en aanpak

‘Ondermijning vindt niet alleen plaats in de grote steden.’

De komende periode gaan we aan de slag met drie pijlers binnen ondermijning. We werken aan interne- en externe bewustwording, versterking van onze informatiepositie en op signalen, casuïstiek en aanpak. Hieronder zijn de thema’s per pijler nader uitgewerkt.

Pijler 1: Interne- en externe bewustwording Wat we zien wordt grotendeels bepaald door wat we zoeken. Dat is voor ondermijning niet anders. De komende periode zorgen we ervoor dat op diversiteit de bewustwording van ondermijning wordt vergroot. Dit gaan we doen op verschillende niveaus. Monitoring van de voortgang zal plaatsvinden middels de methode ‘Piramidefitte gemeente’ van het RIEC-Rotterdam. In deze methode wordt langs diverse indicatoren de weerbaarheid

De gemeente Sliedrecht beschikt over een goede infrastructuur en een aantrekkelijk vestigings- en ondernemersklimaat. Aantrekkelijk voor zowel bonafide- als malafide ondernemers. Ook de ligging van Sliedrecht ten opzichte van Rotterdam en NoordBrabant maakt Sliedrecht kwetsbaar als het gaat om ondermijning.

36

2023-2026

KERN T HEM A 4

Ondermijning is een veiligheidsthema dat landelijk volop aandacht krijgt. Een goed voorbeeld hiervan is de grootschalige aanpak van drugshandel in de Rotterdamse haven. Maar ondermijning vindt niet alleen plaats in de grote steden. Sterker nog; de grootschalige aanpak leidt ertoe dat het achterland een aantrekkelijke vestigingsplaats voor criminelen wordt.

3.5.2 Wapenbezit onder jongeren De politie Rotterdam Rijnmond heeft in haar strategische beleidsagenda extra aandacht besteed aan het wapenbezit onder jongeren tot 25 jaar. Hoewel het aantal incidenten met

•

37

INTEGRAAL VEILIGHEIDSPLAN

•

2023-2026

•

APRIL 2023

INTEGRAAL VEILIGHEIDSPLAN

•

2023-2026

•

APRIL 2023

Ambitie(s): •

•

•

•

Wat is ondermijning Een definitie geven is lastig, zegt de politie zelf, want onder ondermijning vallen veel verschillende vormen van criminaliteit. Verbindende schakel is dat de grens tussen onderwereld en bovenwereld vervaagt, omdat de onderwereld steeds meer gebruikmaakt van de bovenwereld. Bijvoorbeeld voor de criminele activiteiten zelf en voor het witwassen van de winst (of beter: buit) die daarmee wordt gemaakt. Ondermijning verzwakt en ontregelt zo de maatschappij. De georganiseerde misdaad schrikt er bovendien niet voor terug om midden in de maatschappij geweld toe te passen. Denk aan liquidaties in woonwijken. Niet alleen van rivaliserende criminelen, maar ook van advocaten.

gemeente Sliedrecht zullen i.s.m. het RIEC worden meegenomen in de ontwikkelingen rond de aanpak van ondermijning. Naast (repressief) beleid wordt ook ingezet op het vergroten van de weerbaarheid tegen ondermijning. Zoals eerder aangegeven is de onderwereld afhankelijk van de bovenwereld. Om de kansen in de bovenwereld te beperken, is een weerbare overheid essentieel. De gemeente Sliedrecht zal dit, in samenwerking met haar ketenpartners, doen door het houden van informatiebijeenkomsten; zowel algemeen, als thema-specifiek. Daarnaast zal ook worden ingezet op het vergroten van de

van een gemeente gemeten. Door deze meting jaarlijks uit te voeren, kan de voortgang inzichtelijk worden gemaakt. 4.1.1 Gemeenteraad, college, MT De gemeenteraad, het college van Burgemeester & Wethouders en het MT van de

38

De gemeenteraad, het college van B&W en het MT van de gemeente Sliedrecht zijn zich bewust van de risico’s op gebied van ondermijning, kunnen ondermijningssignalen herkennen en weten waar deze signalen kunnen worden gemeld. De volledige ambtelijke organisatie en toezichthouders van de gemeente Sliedrecht zijn zich bewust van de risico’s op het gebied van ondermijnging, kunnen ondermijningssignalen herkennen en weten waar deze signalen gemeld kunnen worden. Ondernemers en inwoners van de gemeente Sliedrecht zijn zich bewust van de risico’s op het gebied van ondermijning, passend bij hun woonplaats (locatie) of onderneming. Zij kunnen ondermijningssignalen herkennen en weten waar deze signalen gemeld kunnen worden. De signalen worden effectief en adequaat mogelijk verzameld en opgevolgd.

kennis over integriteitsrisico’s en de kwetsbaarheden die een functie in het openbaar bestuur met zich mee kan brengen.

campagnes georganiseerd worden om de interne bewustwording en de weerbaarheid te vergroten.

4.1.2 Ambtelijke organisatie Ook binnen de ambtelijke organisatie zullen we de komende periode inzetten op het vergroten van de weerbaarheid tegen- en de bewustwording van ondermijnende activiteiten. Voor de aanpak van ondermijning is een goede informatiepositie essentieel. Daarnaast sluit deze ontwikkeling aan bij de ambitie van de gemeente Sliedrecht om meer integraal te gaan werken en de verkokering tegen te gaan. Net als voor gemeenteraad, college en MT geldt ook voor de ambtelijke organisatie dat zij kwetsbaar zijn als het gaat om ondermijning. De gemeente Sliedrecht heeft toegang tot een groot aantal systemen en bronnen die van waarde kunnen zijn voor het ontplooien van ondermijnende activiteiten.

4.1.2 Toezichthouders Onze toezichthouders zijn belangrijke oren en ogen op straat. Het is dan ook van groot belang om ook onze gemeentelijke toezichthouders bewuster te maken van ondermijningssignalen en hen mee te nemen in de kennisverbreding over nieuwe trends en ontwikkelingen. De komende vier jaar zullen onze toezichthouders worden voorgelicht over de nieuwe ontwikkelingen op het gebied van ondermijning. Daarnaast is ondermijning ook als pijler opgenomen in het Boa Uitvoeringsplan. 4.1.3 Ondernemers Ook ondernemers maken deel uit van de structuren in de bovenwereld en zijn daarmee kwetsbaar in het licht van ondermijning. De gemeente Sliedrecht en een groot deel van de Sliedrechtse ondernemers is aangesloten

Tijdens de looptijd van dit IVP zullen er voor de ambtelijke organisaties voorlichtingen en

39

INTEGRAAL VEILIGHEIDSPLAN

•

2023-2026

•

APRIL 2023

INTEGRAAL VEILIGHEIDSPLAN

bij het Platform Veilig Ondernemen (PVO). Ondermijning is één van de kernthema’s binnen het PVO. Door een nauwe samenwerking met het PVO worden ondernemers in onze gemeente weerbaarder gemaakt op het gebied van ondermijning. Dit loopt samen met de KVO-trajecten (Keurmerk Veilig Ondernemen). Deze certificeringscyclus loopt al vele jaren op verschillende plaatsen in Sliedrecht, zoals de Kerkbuurt, het Burgemeester Winklerplein en de bedrijventerreinen. Naast het realiseren van een prettiger ondernemersklimaat (schoon, heel en veilig), geven deze certificeringstrajecten ook een positieve impuls aan de publiek-private samenwerking.

•

2023-2026

•

APRIL 2023

tot meer signalen. Weten wat er speelt aan de hand van observatie en signalering, dat is waar de informatiepositie van een gemeente om draait. Het versterken van een informatiepositie is een proces dat enige tijd in beslag neemt. Om dit toch op een systematische manier te doen, is besloten om dit per kernthema aan te pakken. Per jaar wordt gewerkt aan de hand van drie kernthema’s. Bij aanvang van dit IVP wordt gefocust op de bedrijventerreinen, watergebonden locaties en de bedrijven in het buitengebied. 4.1.4 Inwoners Niet in de laatste plaats spelen inwoners een belangrijke rol in de aanpak van ondermijning. Niemand weet zo goed wat er speelt in een wijk als de mensen die er wonen. De gemeente Sliedrecht streeft ernaar om de komende vier jaar een impuls te geven aan de meldingsbereidheid van inwoners. Hiervoor is het noodzakelijk dat de interne bewustwording binnen de gemeentelijke organisatie en bij de ketenpartners op orde is. Alleen op die manier kunnen signalen adequaat worden opgepakt en wordt zichtbaar dat melden ook daadwerkelijk leidt tot actie.

PVO In een Platform Veilig Ondernemen (PVO) werken politie, justitie, gemeenten, brancheorganisaties en de ondernemers samen aan de oplossing van veiligheidsproblemen. Dit doen ze door de criminaliteit in kaart te brengen. Met elkaar kijken ze wat er nodig is: preventieve maatregelen nemen, repressieve maatregelen invoeren of een mix van verschillende maatregelen? Waar mogelijk is de eerste keuze het nemen van preventieve maatregelen; voorkomen is nu eenmaal nog steeds beter en efficiënter dan genezen. Zo werken ze samen aan een veilige omgeving voor ondernemer, personeel én klanten.

De gemeente Sliedrecht heeft in samenwerking met de ketenpartners: •

•

Pijler 2: Versterken informatiepositie “Een georganiseerde overheid tegen georganiseerde criminaliteit”, zo luidt de slogan van het Regionaal Informatie- en Expertisecentrum (RIEC). Zonder samenwerking staan we machteloos als het gaat om de aanpak van ondermijning. De gemeente Sliedrecht wil hierin nog een stap verder gaan door te stellen: “Een georganiseerde samenleving tegen georganiseerde criminaliteit”. In de vorige pijler is ingezoomd op de ontwikkeling van de interne bewustwording op diverse niveaus. Deze bewustwording leidt idealiter

Tot slot zal de gemeente Sliedrecht naast het KVO-traject ook bijeenkomsten en campagnes organiseren die gericht zijn op actuele kernthema’s of specifieke branches. Denk hierbij aan watergebonden criminaliteit of de bedrijven in het buitengebied. Daarvoor zal actief de samenwerking worden gezocht met o.a. de Vereniging Sliedrechtse Ondernemingen (VSO). Deze rol is niet alleen weggelegd voor de afdeling Openbare Orde en Veiligheid, maar zal gemeente-breed moeten worden opgepakt, zowel bestuurlijk als ambtelijk.

•

3

40

4.2.1 Bedrijventerreinen De gemeente Sliedrecht wil de komende vier jaar de drie Sliedrechtse bedrijventerreinen Nijverwaard, Noord-Oostkwadrant, het Stationspark en het Kerkerak integraal in kaart brengen. Er is hierbij sprake van integrale samenwerking en -informatiedeling middels korte lijnen. Dit betekent dat;

Ambitie(s):

De vier bedrijventerreinen in kaart gebracht, waarbij duidelijk is welke ondermijningsrisico’s en welke blinde vlekken aandacht behoeven. De watergebonden locaties in kaart gebracht, waarbij duidelijk is welke ondermijningsrisico’s en welke blinde vlekken aandacht behoeven. De buitengebied locaties in kaart gebracht, waarbij duidelijk is welke ondermijningsrisico’s en welke blinde vlekken aandacht behoeven.

• • • •

Er zicht is op de gevestigde bedrijven Er is contact tussen de gemeente en de ondernemers De ‘black spots3‘ zijn in kaart gebracht en waar mogelijk gereduceerd. De risicofactoren van de bedrijventerreinen zijn in kaart gebracht en middels een plan van aanpak zo ver mogelijk gereduceerd.

Naast aandacht voor de ondermijningsrisico’s zoals hierboven beschreven, richten we ons i.s.m. het Platform Veilig Ondernemen en de werkgroep Keurmerk Veilig Ondernemen (KVO) bedrijventerreinen op de (fysieke) veiligheid op de terreinen. Hierbinnen werken we o.a. aan het vergroten van de beveiligingsmaatregelen, fysieke inrichting en uitbreiding van het toezicht. Hierbij wordt tevens

Black spots zijn locaties waarvan het niet duidelijk is welke activiteiten hier worden ontplooid en/of

41

INTEGRAAL VEILIGHEIDSPLAN

•

2023-2026

•

APRIL 2023

nauw samengewerkt met het Ondernemersfonds Sliedrecht.

opgeschaald tot een RIEC-casus, waarbij in breder verband informatie gedeeld kan worden met samenwerkingspartners en een multidisciplinaire aanpak kan worden ingericht. Naast de signaal gestuurde aanpak zoals hierboven beschreven, voert de gemeente Sliedrecht samen met haar ketenpartners meerder keren per jaar integrale controles uit. Bij een integrale controle controleren de gemeente en samenwerkende partners verschillende aspecten van een onderneming op het gebied van ondermijnende criminaliteit. De komende vier jaar streeft de gemeente Sliedrecht ernaar om de integrale controles zo in te richten dat er sprake is van toezicht en controle, maar dat dit niet schadelijk is voor de bonafide ondernemers op het bedrijventerrein. Dit willen we bereiken door aan te sluiten bij de KVO-trajecten en door actiever in te zetten op het geven van voorlichting aan ondernemers.

4.2.2 Watergebonden locaties In 2022 is een start gemaakt met het in kaart brengen van de watergebonden locaties. De komende periode zal dit proces worden afgerond en zullen de uitkomsten hiervan worden uitgewerkt tot integrale interventies in de aanpak van ondermijning. 4.2.3 Buitengebied Vanaf 2023 is het buitengebied een nieuw kernthema binnen ondermijning. De gemeente Sliedrecht zal de bedrijven in het buitengebied in kaart brengen en de ondernemers voorlichten over de risico’s van ondermijning in het buitengebied. Het Sliedrechtse buitengebied bevindt zich met name aan de noordkant van het spoor en betreft percelen die bestemd zijn voor bewoning, akkerbouw, veeteelt en overige bedrijfsactiviteiten. Er zal worden gestart met het gestructureerd opbouwen van een informatiebeeld over mogelijk kwetsbare percelen. Daarnaast zal worden ingezet op het vergroten van de weerbaarheid van ondernemers en investeren in de banden met ondernemers.

INTEGRAAL VEILIGHEIDSPLAN

Pijler 3: Signalen, casuïstiek en aanpak Waar de eerste twee pijlers voornamelijk gericht zijn op het versterken van de lokale structuren en preventie, zet pijler 3 in op repressie. Signalen van ondermijnende criminaliteit worden besproken in het periodiek Signaaloverleg Ondermijning waarna een integraal plan van aanpak wordt gemaakt. Bij het signaaloverleg sluiten diverse ketenpartners aan, waaronder de politie, Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid (OZHZ), handhaving, de NVWA en de Nederlandse Arbeidsinspectie (NLA). Indien nodig wordt een signaal

42

De komende vier jaar zal door de gemeente Sliedrecht worden ingezet op het intensiveren van de integrale controles en het ontwikkelen van een systematiek waarbij signalen en controles meer hand in hand kunnen gaan.

2023-2026

•

APRIL 2023

KERN T HEM A 5

Fysieke veiligheid

Pijlers • • • • • •

Verkeersveiligheid Inrichten gemeentelijke crisisorganisatie Inwerkingtreding omgevingswet Brandweerzorg Evenementenveiligheid Toezicht en handhaving

Naast de verantwoordelijkheid van de gemeente om haar fysieke samenleving zo veilig en leefbaar mogelijk te houden, is de fysieke veiligheid tevens onderhevig aan regionale ontwikkelingen. De Veiligheidsregio Zuid-Holland Zuid, die namens de tien gemeenten in regio taken uitvoert op het gebied van crisisbeheersing, rampenbestrijding, brandweerzorg en geneeskundige hulpverlening houdt hier toezicht op door iedere vier jaar een regionaal risicoprofiel op te stellen, welke een inventarisatie en analyse van de in de regio aanwezige risico’s plus de risico’s uit aangrenzende gebieden aantoont. Op basis van dit risicoprofiel is een meerjarenbeleidsplan gemaakt; het Beleidsplan 2022-2025 van de Veiligheidsregio Zuid-Holland Zuid. Bij het schrijven van het IVP 2023-2026 is er bewust voor gekozen om de thema’s die worden uitgewerkt in voorgenoemd beleidsplan niet nogmaals te belichten. Wel zal in dit hoofdstuk worden ingegaan op aspecten die raakvlakken hebben met de beleidsthema’s van de Veiligheidsregio, waarbij er een concrete taak is weggelegd voor de gemeente Sliedrecht.

Ambitie(s):

•

•

Fysieke veiligheid gaat over veiligheid die onderhevig is aan fysieke factoren, in combinatie met het gedrag van inwoners. De fysieke factoren moeten bewaakt worden door de gemeente en haar partners om onveilige situaties te voorkomen. Dit geldt bijvoorbeeld voor de infrastructuur binnen de gemeente. Dat betekent dat de gemeente enerzijds elementen die de leefbaarheid verhogen zal stimuleren en faciliteren, maar anderzijds waar nodig ook begrenzen. Dit doen wij uitsluitend wanneer deze elementen een leefbaar en veilig woonklimaat belemmeren. We geven vertrouwen aan inwoners en ondernemers die initiatieven ontwikkelen, maar we treden daadkrachtig op als deze regels verwaarloosd worden.

43

INTEGRAAL VEILIGHEIDSPLAN

•

2023-2026

•

APRIL 2023

Pijler 1: Verkeersveiligheid

INTEGRAAL VEILIGHEIDSPLAN

5.1.2 Analyse We analyseren wat de toedracht is geweest en trekken hier onze lessen uit om gevaarlijke situaties in de toekomst te voorkomen. Dit betreft niet enkel autoverkeer, maar ook de routes, snelheid en dichtheid van het verkeer van bedrijven. Dit verkeer wakkert gevoelens van onveiligheid in het verkeer verder aan.

Uit het veiligheidsbelevingsonderzoek (2021) komt naar voren dat verkeersveiligheid volgens de inwoners van Sliedrecht de belangrijkste bron van zorg is. Het aantal rijders onder invloed is in de afgelopen vier jaar structureel en aanzienlijk gedaald. Daartegenover hebben er iets meer ongevallen plaatsgevonden in 2022, ten opzichte van 2021, maar desondanks minder dan de jaren ervoor. Sliedrecht is een dichtbevolkte gemeente, waarbinnen diverse verkeersstromen (gemotoriseerd verkeer, voetgangers, fietsers, zwaarder verkeer als vrachtwagens) hand in hand moeten gaan. Het zware verkeer in en rondom de gemeente door de directe verbinding met de A15, evenals het beperkte aantal ontsluitingsroutes, leveren de nodige uitdagingen op als het gaat om verkeersveiligheid.

‘Sliedrecht is een dichtbevolkte gemeente, waarbinnen diverse verkeersstromen hand in hand moeten gaan.’

5.1.1 Inrichting wegen In de vorige beleidsperiode is door de politie een analyse uitgevoerd van de 30- en 50 km/h zones. Deze zones betreffen veelal smalle wegen, winkels, rotondes en scholen. Uit de analyse blijkt dat deze wegen eerst conform de richtlijn ingericht moeten worden, voor er structureel gehandhaafd kan worden. We onderzoeken in de komende beleidsperiode de mogelijkheid om de wegen meer conform richtlijn in te richten. Hierbij hebben we aandacht voor aanrijdroutes van hulpdiensten. Bij (her)inrichting van gebieden verkennen we tevens of het STOMP-principe4 leidend kan zijn in het mobiliteitsbeleid. Het STOMP-principe stimuleert veilig gedrag in het verkeer en stimuleert inwoners de auto vaker te laten staan.

2023-2026

•

APRIL 2023

‘“Het verkeer” klinkt als een zelfstandig subject, maar uiteindelijk zijn wij allen het verkeer. We zetten daarom in op het stimuleren en beïnvloeden van veilig verkeersgedrag bij inwoners en bedrijven.’

Hoewel de inzet op inrichting en handhaving belangrijke aandachtspunten zijn, zal er de komende periode ook aandacht zijn voor de invloed van weggebruikers zelf. We bevorderen gedragsbeïnvloeding en educatie in verkeersveiligheid. Daarnaast focussen we op de toedracht van incidenten en gevaarlijke locaties. Denk hierbij aan voetgangersoversteekplaatsen en rotondes. Dit geldt in het bijzonder voor kwetsbare verkeersdeelnemers als voetgangers en fietsers.

verkeersgedrag bij inwoners en bedrijven en hun verantwoordelijkheid voor een veilig verkeersklimaat in de gemeente.

5.1.3 Veilig gedrag en verkeer “Het verkeer” klinkt als een zelfstandig subject, maar uiteindelijk zijn wij allen het verkeer. De gemeente Sliedrecht zet daarom in op het stimuleren en beïnvloeden van veilig

Dat geldt niet alleen voor volwassenen; het begint al op de basisschool. Het programma ‘School op Seef’, een initiatief van het Regionaal Ondersteuningsbureau Verkeers-

De komende periode is, net als in de vorige periode, verkeersveiligheid een belangrijk aandachtspunt bij aanbestedingen. Door aan de voorkant verkeersveiligheid mee te nemen als essentieel aandachtspunt, voorkomen we dat verkeersveiligheid in de uitvoering van een project van het netvlies verdwijnt. Voorbeelden hierbij zijn inrichting van omleidingen, of stickers op de werkvoertuigen die aandacht vragen voor de dodehoek.

4

STOMP-beleid staat voor het aanbrengen van mobiliteitsprioriteiten; Stappen (voetgangers) – Trappen (fietsers) – OV – Mobility as a service (gedeelde transportmiddelen via één platform) – Personenauto’s

44

•

45

INTEGRAAL VEILIGHEIDSPLAN

•

2023-2026

•

APRIL 2023

5.1.4 Toezicht, controle en handhaving Verkeersveiligheid gaat zowel over maatregelen als gedrag. Daarmee is het belangrijk naast weginrichtingen, ook te kijken naar en toe te zien op het gedrag van weggebruikers om de verkeersveiligheid te verbeteren.

veiligheid (ROV) Zuid-Holland, is hier een goed voorbeeld van. Het programma leert kinderen middels praktische verkeerslessen om zich veilig en verantwoord te gedragen in het verkeer. Daarnaast stimuleert het de samenwerking rondom verkeersveiligheid tussen scholen, ouders en gemeenten. School op Seef is één van de programma’s die behoren bij de aanpak ‘Maak een punt van nul verkeersslachtoffers’. Met deze aanpak is vóór de uitbraak van de coronapandemie. Door de pandemie is dit gedeeltelijk stil komen te liggen. De gemeente Sliedrecht streeft ernaar de aanpak de komende periode nieuw leven in de blazen. Naast bovengenoemde programma’s kan ook gedacht worden aan campagnes die zich richten op bijvoorbeeld sportverenigingen.

We zien er in de gemeente op toe dat verkeersregels worden nageleefd. Dat doen we aan de hand van controles en handhaving, door boa’s en politie. We analyseren gerelateerde data en prioriteren risicolocaties. Het handhaven van verkeersregels door middel van controles helpt, echter geeft het helaas vaak niet het langdurig gewenst effect. We investeren daarom in preventie, parallel aan handhaving. Door aan de voorkant

INTEGRAAL VEILIGHEIDSPLAN

gedragsbeïnvloeding en educatie te bevorderen en communicatiecampagnes in te zetten, beogen we verkeersongevallen te voorkomen en het aantal ongelukken te verminderen. Daarnaast streven we naar een uitbreiding van inzet, zowel elektronisch als fysiek.

2023-2026

•

APRIL 2023

speriode proces- en projectmatig, ook vanuit veiligheidsperspectief, voorbereiden op de nieuwe wet.

Pijler 4: Brandweerzorg 5.4.1 Huisvesting Het karakteristieke pand aan de Middeldiepstraat heeft jarenlang trouwe dienst bewezen als kazerne voor de Sliedrechtse brandweer. Inmiddels is het hard aan vervanging toe. De Veiligheidsregio Zuid-Holland Zuid ontwikkelt daarom samen met de gemeente Sliedrecht de mogelijkheden om de brandweer onder te brengen op de locatie van het politiebureau aan de Rijnstraat, dat eerder dit jaar door de gemeente Sliedrecht is aangekocht. Tactische positionering van de kazerne is noodzakelijk, mede omwille van de bedrijvigheid is Sliedrecht. Naast de locatie wordt dan ook gekeken naar de inrichting van de infrastructuur, zodat deze passend is bij de taakstelling van de brandweer. Denk hierbij aan uitvalswegen en weginrichting.

Pijler 2: Inrichten gemeentelijke crisisorganisatie Crisisbeheersing en rampenbestrijding gaan over het optreden van de gemeente/ veiligheidsregio bij crises en rampen. Naast natuurrampen die een veiligheidsoptreden kunnen eisen, hebben de gemeente en veiligheidsregio samen een essentiële rol in crises, zoals de recente pandemie en rond de noodopvang van vluchtelingen. We voeren veiligheidstaken binnen crisisbeheersing en rampen en incidentenbestrijding dan ook samen met onze veiligheidsregio uit. Terwijl we samen met de veiligheidsregio optrekken en ons (preventief) voorbereiden op rampen en crises, werken we ook door aan een stevige crisisorganisatie binnen de eigen gemeente. Door gezamenlijk te signaleren en delen, houden we ook met partners en ondernemers de gemeentelijke crisisorganisatie up-to-date.

5.4.2 Vrijwillige brandweer De brandweer Sliedrecht draait voor het overgrote deel op vrijwilligers, die van grote betekenis zijn voor de veiligheid van Sliedrecht en haar inwoners. De gemeente Sliedrecht waardeert deze inzet enorm en stimuleert actief de toestroom van nieuwe brandweervrijwilligers.

Pijler 3: Inwerkingtreding omgevingswet De Eerste Kamer heeft op dinsdag 14 maart ingestemd met de inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 januari 2024. De nieuwe wet vervangt talrijke regels en wetten die met elkaar de laatste jaren een ingewikkeld geheel vormden om doeltreffend te kunnen doorpakken op complexe actuele maatschappelijke opgaven. De vereenvoudiging en modernisering van de omgevingswet vraagt van gemeenten ook verandering in inrichting. We zullen ons aan het begin van deze beleid-

46

•

5.4.3 Samenwerking Op operationeel niveau werken gemeente en brandweer op tal van terreinen nauw samen. Denk hierbij aan de advisering t.b.v. vergunningen en rondom de jaarwisseling. Daarnaast vindt viermaal per jaar overleg plaats tussen de gemeente Sliedrecht en de brandweer, waarin operationele knelpunten worden besproken en aangepakt.

47

INTEGRAAL VEILIGHEIDSPLAN

•

2023-2026

•

APRIL 2023

INTEGRAAL VEILIGHEIDSPLAN

5.5.3 Inzet beveiliging De veiligheid op het evenemententerrein is de verantwoordelijkheid van de organisator(en). Dit wordt vastgelegd in het veiligheidsplan. De organisatie is ook verantwoordelijk voor het inhuren van beveiligingsmedewerkers op het evenemententerrein. De gemeente draagt bij aan de veiligheid in de omgeving van het evenemententerrein door de inzet van handhaving (Boa’s en suswachten) tijdens en/of direct na een evenementen.

A-evenementen. Dit zijn kleine(re) evenementen of evenementen die jaarlijks terugkeren en waarbij weinig sprake is van veiligheidsrisico’s. De gemeente hoeft vanaf 2023 niet meer standaard de politie te vragen om advies. Indien de gemeente dit wel noodzakelijk vindt, kan de politie alsnog gevraagd worden advies uit te brengen. Het voordeel van deze nieuwe werkwijze, is dat een vergunning sneller afgegeven kan worden en dat de aanvrager daardoor eerder weet waar hij of zij aan toe is.

Jaarlijks vinden er tientallen evenementen plaats in Sliedrecht. Dit varieert van kleinschalige braderieën en buurtfeesten tot een groot evenement als het Baggerfestival. Er is sprake van evenementenveiligheid wanneer evenementen ordelijk en zonder noemenswaardige incidenten verlopen. Hier dient aan de voorkant over nagedacht te worden. Om de veiligheid van bezoekers en omgeving voldoende te kunnen waarborgen, moet een organisator een evenementenvergunning aanvragen. Onderdeel van deze aanvraag is het aanleveren van een veiligheidsplan. Afhankelijk van de grootte van het evenement en mogelijke risico’s, wordt een aantal partijen om advies gevraagd.

5.5.2 Vergunningsaanvraag Daarnaast zal het proces rondom de vergunningsaanvraag tegen het licht worden gehouden en waar nodig worden geoptimaliseerd. Denk hierbij aan aanpassingen in het aanvraagformulier die het makkelijker maken voor organisatoren om een gedegen veiligheidsplan op te stellen.

5.5.1 Advisering evenementen Vanaf dit jaar, 2023, is er regionaal sprake van een verandering in deze aanvraag van

48

2023-2026

•

APRIL 2023

van de samenwerkende ketenpartners op diverse thema’s. Om ook daadwerkelijk uitvoering te kunnen geven aan de gestelde beleidsambities is het van belang dat de gemeente Sliedrecht meer regie krijgt over de Boa’s en dat de capaciteit aansluit bij de behoefte die voortkomt uit de beleidsambities. Dat geldt zowel op gebied van kwaliteit als kwantiteit. De Boa’s dienen te beschikken over de juiste competenties; denk hierbij aan de inzet op specialistische thema’s als jeugd en ondermijning. Ook kwantiteit is een belangrijk aandachtspunt; krapte op de arbeidsmarkt maakt het een lastige opgave om Boa-capaciteit uit te breiden.

Pijler 6: Toezicht en handhaving

Pijler 5: Evenementenveiligheid

•

In Sliedrecht zijn diverse partijen actief op het gebied van toezicht en handhaving. Denk hierbij aan politie, Boa’s, suswachten, buurttoezicht en het zakkenrollerpreventieteam. De gemeente Sliedrecht en de politie werken nauw samen als het gaat om de aanpak van openbare orde en veiligheid in onze gemeente. Om ervoor te zorgen dat de wijkagenten een uitvalsbasis in onze gemeente behouden, zullen we vanaf 2023 een zgn. Politiepost Klein (PPK) realiseren in Sliedrecht.

Momenteel worden de Boa’s middels een dienstverleningsovereenkomst ingehuurd vanuit de gemeente Papendrecht. De komende periode zal de gemeente Sliedrecht onderzoeken in welke mate de gemaakte afspraken nog aansluiten bij de kwaliteits- en kwantiteitseisen die horen bij de beleidsambities in dit IVP. Indien wenselijk en mogelijk zullen de werkafspraken worden herijkt. Als blijkt dat dit onvoldoende aansluit bij de gestelde beleidsambities, zal worden verkend op welke andere manier de gewenste BOA-inzet binnen de gemeente Sliedrecht kan worden geborgd.

5.6.1 Suswachten In de Sliedrechtse horeca en tijdens evenementen zijn de suswachten actief. Deze toezichthouders hebben op een laagdrempelige manier contact met de bezoekers van de horeca op o.a. de Kerkbuurt en het Burgemeester Winkelerplein. Ook de komende periode zal de samenwerking met de suswachten worden voortgezet. 5.6.2 Boa’s Voor het realiseren van veel de ambities die zijn gesteld in dit IVP zijn de Boa’s van essentieel belang. Zij zijn een belangrijke schakel in de verbinding tussen de gemeente Sliedrecht en haar inwoners en onderdeel

49

INTEGRAAL VEILIGHEIDSPLAN

•

2023-2026

•

APRIL 2023

50

INTEGRAAL VEILIGHEIDSPLAN

51

•

2023-2026

•

APRIL 2023

INTEGRAAL VEILIGHEIDSPLAN

•

2023-2026

•

APRIL 2023

52