Bijlage 3 toelichting

Toelichting

Toelichting

Inhoud d 1 Inleiding 3 1.1 Aanleiding ...................................................................................................................................... 3 1.2 Ligging, begrenzing en juridische status van het plangebied ........................................................ 3 1.3 Vigerende bestemmingsplannen ................................................................................................... 4 1.4 Bij het plan behorende stukken ..................................................................................................... 5 1.5 Leeswijzer ...................................................................................................................................... 6 2 Beschrijving plangebied

7

3 Beleidskader 10 3.1 Europees en Rijksbeleid ............................................................................................................... 10 3.2 Provinciaal beleid ......................................................................................................................... 14 3.3 Regionaal beleid .......................................................................................................................... 15 3.4 Gemeentelijk beleid ..................................................................................................................... 18 4 Planbeschrijving

23

5 Milieuaspecten 24 5.1 Waterhuishouding ....................................................................................................................... 24 5.2 Milieu ........................................................................................................................................... 24 5.3 Archeologie en cultuurhistorie .................................................................................................... 31 5.4 Ecologie en stikstof ...................................................................................................................... 32 5.5 Kabels en leidingen ...................................................................................................................... 32 6 Het plan 33 6.1 Feitelijke planopzet...................................................................................................................... 33 6.2 Juridische planopzet .................................................................................................................... 33 7 Uitvoerbaarheid 36 7.1 Economische uitvoerbaarheid ..................................................................................................... 36 7.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid .............................................................................................. 36 8 Handhavingsparagraaf

37

Separate bijlage: 1) Vooronderzoek: kadastraal perceel D 8415 gelegen ter plaatse van Bremstraat 5 Sittard, Geonius, rapportnummer MA210570.R01.V1.0, d.d. 15.10.2021; 2) Akoestisch onderzoek wijzigen bestemming naar Wonen, Bremstraat 5 in Sittard, Spider Monkey Consultancy, rapportnummer 220504 ROIL (Derde uitgave), d.d. 01.09.2023.

Bestemmingsplan Bremstraat 5 Sittard Gemeente Sittard-Geleen

- pagina 2 -

Toelichting

1 Inleiding d

1.1 Aanleiding Middels de vaststelling van het voorliggende bestemmingsplan wordt de bestemming van het pand aan de Bremstraat 5 te Sittard gewijzigd van ‘Maatschappelijke voorzieningen’ in ‘Wonen’. Het pand aan de Bremstraat 5 was tot recent in gebruik als pastorij behorende bij het naastgelegen voormalige kerkgebouw van de Gemma parochie (Bremstraat 7). Een pastorij kan worden beschouwd als een ambts-/bedrijfswoning behorende bij een kerk. Het naastgelegen kerkgebouw, dat eveneens tot ‘Maatschappelijke voorzieningen’ is bestemd, is thans in gebruik als gemeenschapshuis, onder de naam ‘MFC Ónger de 2 tores’. Het voormalige kerkgebouw is in gebruik voor het houden van buurtbijeenkomsten, vergaderingen, etc. De exploitant van deze gemeenschappelijke voorziening (hierna te noemen: de initiatiefnemer) wil het naastgelegen pand aan de Bremstraat 5 aankopen en in gebruik nemen als woonhuis. Omdat het pand in het ter plaatse vigerende bestemmingsplan ‘Sanderbout’ (vastgesteld d.d. 12.02.2009) is bestemd tot ‘Maatschappelijke voorzieningen’ is het gebruik van het pand als reguliere wooneenheid niet toegestaan. De initiatiefnemer is bereid de bestemming van het pand te wijzigen in de bestemming ‘Wonen’, middels het doorlopen van een bestemmingsplanprocedure ex artikel 3.8 Wro. Middels de vaststelling van het voorliggende bestemmingsplan wordt hierin voorzien.

1.2 Ligging, begrenzing en juridische status van het plangebied Ligging Het plangebied is gelegen in de wijk Sanderbout, centraal in de gemeente Sittard-Geleen. Het plangebied is plaatselijk bekend als Bremstraat 5 en kadastraal bekend als gemeente Sittard, sectie D, nummers 6856, 8414 en 8415. Het plangebied heeft een oppervlakte van 1.473 m². Op het onderstaande kaartje is het plangebied middels een rode omlijning aangegeven:

Overzichtskaartje plangebied

Het naastgelegen kerkgebouw aan de Bremstraat 7 behoudt haar maatschappelijke functie en bestemming en behoort niet tot het onderhavige plangebied. Bestemmingsplan Bremstraat 5 Sittard Gemeente Sittard-Geleen

- pagina 3 -

Toelichting

1.3 Vigerende bestemmingsplannen d Bestemmingsplan ‘Sanderbout’ Het plangebied is thans juridisch-planologisch geregeld in het ter plaatse vigerende bestemmingsplan ‘Sanderbout’ (vastgesteld door de raad van de gemeente Sittard-Geleen d.d. 12.02.2009). Bestemming ‘Maatschappelijke voorzieningen’ In dit bestemmingsplan is het plangebied bestemd tot ‘Maatschappelijke voorzieningen’. De gronden met deze bestemming zijn bestemd voor: instellingen en voorzieningen op medisch, sociaal-cultureel, educatief of religieus gebied dan wel op het gebied van sport en recreatie of openbaar bestuur, waaronder begrepen bejaarden- en verzorgingstehuizen; ondergeschikte horeca en detailhandel ten dienste van bovengenoemde doeleinden; alsmede voor: erven; nutsvoorzieningen; parkeervoorzieningen; water en voorzieningen ten behoeve van de waterhuishouding; overige bijbehorende voorzieningen; met bijbehorende: gebouwen; bouwwerken, geen gebouwen zijnde. Op de onderstaande afbeelding is een uitsnede van de verbeelding behorende bij het bestemmingsplan ‘Sanderbout’ weergegeven. Het plangebied is op deze uitsnede middels een rode omlijning weergegeven:

Uitsnede verbeelding vigerend bestemmingsplan ‘Sanderbout’

Bestemmingsplan Bremstraat 5 Sittard Gemeente Sittard-Geleen

- pagina 4 -

Toelichting

Strijdigheid met het bestemmingsplan ‘Sanderbout’ De initiatiefnemer is voornemens het pand aan de Bremstraat 5 te gebruiken als reguliere wooneenheid. Dit is op basis van artikel 8.1 van het bestemmingsplan (bestemming d ‘Maatschappelijke doeleinden’) niet toegestaan. Facetbestemmingsplan ‘Parkeren’ De gemeente Sittard-Geleen heeft d.d. 09.05.2019 het facetbestemmingsplan ‘Parkeren’ vastgesteld om de toepassing van de Nota Parkeernormen Sittard-Geleen – Parkeernormensystematiek (2012) gemeentebreed te laten gelden. Dit bestemmingsplan is dus ook van toepassing op het onderhavige plangebied. Omdat de beoogde bestemmingswijziging geen gevolgen heeft voor de parkeerbehoefte ter plaatse, kent het facetbestemmingsplan ‘Parkeren’ geen relevante bepalingen voor het voorliggende bestemmingsplan. Facetbestemmingsplan ‘Begripsbepaling’ Omdat door de gemeente Sittard-Geleen is geconstateerd dat in diverse bestemmingsplannen de begripsbepalingen ‘huishouden’, ‘kamerverhuur’, ‘wonen’ en ‘woning’ niet of niet juist zijn opgenomen, is het facetbestemmingsplan ‘Begripsbepaling’ vastgesteld voor het gehele grondgebied van de gemeente. Middels de vaststelling van dit bestemmingsplan zijn de juiste begripsbepalingen van toepassing op het volledige grondgebied van de gemeente Sittard-Geleen.

In de regels behorende bij het voorliggende bestemmingsplan zijn deze begrippen conform dit facetbestemmingsplan overgenomen.

1.4 Bij het plan behorende stukken De structuur van bestemmingsplannen dient conform artikel 3.3.2 van het Bro te voldoen aan de “Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen” (SVBP2012). Dit houdt in dat de verschijningsvorm van een bestemmingsplan en een aantal begrippen zijn gestandaardiseerd. Het bestemmingsplan bestaat formeel uit twee juridische onderdelen: - een verbeelding (een digitaal GML-bestand met een specifiek nummer, in dit geval NL.IMRO.1883.BPBremstraat5- (met hierachter de status van het plan); - regels; deze regels zijn in de SVBP2012 zoveel mogelijk gestandaardiseerd (o.a. volgorde, indeling, benaming, begripsbepalingen, overgangsbepalingen en de slotbepaling). Op de verbeelding zijn, met bijbehorende verklaringen, de bestemmingen van de in het plan begrepen gronden aangegeven. De verklaringen leggen een verbinding tussen de op de verbeelding aangegeven bestemmingen en de regels. De verbeelding is opgebouwd volgens de landelijke richtlijn SVBP2012 en is getekend op schaal 1:500. De regels bevatten de regeling inzake het gebruik van de gronden, die in het plan zijn begrepen en de daarop geprojecteerde opstallen. De regels zijn ingedeeld in vier hoofdstukken: de inleidende regels, de bestemmingsregels, de algemene regels en de overgangs- en slotregels.

Een bestemmingsplan gaat voorts vergezeld van een toelichting, waarin een onderbouwing is opgenomen van de gemaakte beleidskeuzen inzake het bestemmingsplan. Onderhavige toelichting maakt juridisch geen deel uit van het bestemmingsplan. Onderdeel van de toelichting zijn de ten behoeve van het bestemmingsplan vervaardigde onderzoeken; deze zijn als separate bijlagen bij deze toelichting opgenomen.

Bestemmingsplan Bremstraat 5 Sittard Gemeente Sittard-Geleen

- pagina 5 -

Toelichting

1.5 Leeswijzer d uit acht hoofdstukken, waarvan de indeling heeft De toelichting bij dit bestemmingsplan bestaat plaatsgevonden conform het Handboek Ruimtelijke Plannen van de gemeente Sittard-Geleen aangevuld met een handhavingsparagraaf. Na dit inleidende eerste hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 een beschrijving van het plangebied gegeven met de huidige ruimtelijke, functionele of andere structuren die daarbinnen aanwezig zijn. In hoofdstuk 3 worden de beleidskaders op nationaal, provinciaal, regionaal en gemeentelijk niveau weergegeven en wordt afgewogen of de voorliggende ontwikkeling daarbinnen inpasbaar is. Het plan is in hoofdstuk 4 van deze toelichting uiteengezet. In hoofdstuk 5 komen de milieuplanologische aspecten aan de orde en worden onder andere de resultaten van uitgevoerde onderzoeken besproken. Hoofdstuk 6 handelt over de opbouw van de juridische regeling van dit bestemmingsplan en voorziet onder meer in een artikelsgewijze bespreking van de bestemmingsregels. In hoofdstuk 7 komt de economische uitvoerbaarheid aan de orde en wordt aangegeven welk communicatietraject is doorlopen. Tevens wordt ingegaan op de maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan. Hoofdstuk 8 bevat een handhavingsparagraaf.

Bestemmingsplan Bremstraat 5 Sittard Gemeente Sittard-Geleen

- pagina 6 -

Toelichting

2 Beschrijving plangebied d Het plangebied is gelegen aan de Bremstraat 5 in Sittard (kadastraal bekend als gemeente Sittard, sectie D, nummers 6856, 8414 en 8415). Het perceel heeft een oppervlakte van 1.473 m². Het op dit perceel gesitueerde pand betreft de voormalige pastorij behorende bij het naastgelegen voormalige kerkgebouw aan de Bremstraat 7, gelegen direct ten noordoosten van het plangebied. Het voormalige kerkgebouw behoort niet tot het onderhavige plangebied. Op de onderstaande afbeeldingen zijn de voormalige pastorij aan de Bremstraat 5 en het voormalige kerkgebouw (thans MFC ‘Ónger de 2 Tores’) aan de Bremstraat 7 weergegeven:

Voormalige pastorij Bremstraat 5

Voormalig kerkgebouw (thans MFC ‘Ónger de 2 Tores’)

Bestemmingsplan Bremstraat 5 Sittard Gemeente Sittard-Geleen

- pagina 7 -

Toelichting

De voormalige pastorij is in 1950 gebouwd en heeft als zodanig dienstgedaan als pastorij. Thans staat het pand leeg. Op de onderstaande luchtfoto is de begrenzing van het plangebied middels een rode omlijning aangeduid: d

Luchtfoto plangebied

Direct ten zuiden van het plangebied liggen de woningen (twee-onder-één kap) aan de Bremstraat 1 en 3 en de achtertuinen behorende bij de woningen aan de Veestraat. Aan de overzijde van de Bremstraat, ten westen van het plangebied, liggen de rijwoningen aan de Anjelierstraat en de portiekwoningen aan de Bremstraat 2 t/m 22 (even huisnummers). De onderstaande afbeeldingen tonen de woningen aan de Bremstraat 1 en 3, de portiekwoningen Bremstraat 2-22 en de rijwoningen aan de Anjelierstraat:

Twee-onder-één kapwoningen Bremstraat 1 en 3

Bestemmingsplan Bremstraat 5 Sittard Gemeente Sittard-Geleen

- pagina 8 -

Toelichting

d

Portiekwoningen Bremstraat 2-22 (even huisnummers)

Rijwoningen Anjelierstraat

Bestemmingsplan Bremstraat 5 Sittard Gemeente Sittard-Geleen

- pagina 9 -

Toelichting

3 Beleidskader d

3.1 Europees en Rijksbeleid Nationale Omgevingsvisie (NOVI) In september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld. In de NOVI geeft het Rijk een langetermijnvisie op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. Nederland staat voor een aantal urgente maatschappelijke opgaven, die zowel lokaal als regionaal, nationaal en internationaal spelen. Grote en complexe opgaven, zoals klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw zullen Nederland flink veranderen. Met de NOVI biedt het Rijk een perspectief om deze grote opgaven aan te pakken, om samen Nederland mooier en sterker te maken en daarbij voort te bouwen op het bestaande landschap en de (historische) steden. Omgevingskwaliteit is het kernbegrip: dat wil zeggen ruimtelijke kwaliteit én milieukwaliteit. De NOVI stelt een nieuwe aanpak voor: integraal, samen met andere overheden en maatschappelijke organisaties, en met meer urgentie vanuit het Rijk. Met steeds een zorgvuldige afweging van belangen wordt gewerkt aan de prioriteiten: ruimte voor klimaatadaptie en energietransitie, een duurzaam (circulair) economisch potentieel, sterke en gezonde steden en regio’s en een toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

Voor de vier bovengenoemde NOVI-prioriteiten geldt steeds dat zowel voor de lange als de korte termijn maatregelen nodig zijn, die in de praktijk voortdurend op elkaar inspelen: 1) De langere periodes van droogte die Nederland de afgelopen jaren meemaakt, maakt het urgent dat het watergebruik beter wordt afgestemd op het beschikbare water en dat water langer wordt vasthouden. De keuzes hiervoor dragen bij aan een klimaatbestendige inrichting in 2050, waarmee Nederland wordt voorbereid op klimaatverandering en zeespiegelstijging. Ook de energietransitie vraagt nu al keuzes waarbij rekening moet worden houden met effecten op de lange termijn. Naar 2050 toe neemt het aandeel duurzame energie alleen maar toe. Dan zijn veel meer aanpassingen aan de infrastructuur voor energie nodig. Ook de opgave voor ruimte voor de bronnen van duurzame energie zelf is groot. In de NOVI worden richtingen meegegeven die bij inpassing van de energie-infrastructuur aandacht vragen voor de kwaliteit van de leefomgeving. 2) In het kielzog van de COVID-19-pandemie wordt gewerkt aan maatregelen om de gevolgen voor de economie zoveel mogelijk te beperken. De ambitie voor de langere termijn is het duurzaam en circulair maken van de economie en energievoorziening en het versterken van de kwaliteit van de leefomgeving.

Bij de locaties van kantoren, bedrijventerreinen, grootschalige logistieke functies en datacentra wordt naast de vraag van bedrijven en economische vitaliteit, de aansluiting op het verkeers- en vervoersnetwerk en het elektriciteitsnetwerk rekening gehouden met de aantrekkelijkheid en kwaliteit van stad en land. Er wordt daarbij ingezet op actieve clustering van (grootschalige) logistieke functies op logistieke knooppunten langs (inter)nationale corridors. 3) Met de NOVI wordt gebouwd aan sterke, aantrekkelijke en gezonde steden en aan de verdere ontwikkeling van het Stedelijk Netwerk Nederland. De grote actuele woningbehoefte vraagt tegelijkertijd om oplossingen op korte termijn. Het kabinet heeft voor de korte termijn daarom een pakket aan maatregelen voorgesteld om de woningbouw een nieuwe, stevige impuls te geven. De locaties bevinden zich in het Stedelijk Netwerk Nederland. De ontwikkeling vindt zo veel mogelijk in bestaand stedelijk gebied plaats, klimaatbestendig en natuurinclusief. Grote open ruimten tussen de steden houden hun groene karakter. De COVID-19 crisis onderstreept extra het grote belang van een goede inrichting van de openbare ruimte.

Bestemmingsplan Bremstraat 5 Sittard Gemeente Sittard-Geleen

- pagina 10 -

Toelichting

4) De stikstofproblematiek raakt zowel het landelijk gebied als diverse economische sectoren zwaar. De waarde van de natuur, het landschap én de toekomst van de landbouw staan onder druk. Daarbij is verbetering van de biodiversiteit d niet alleen een ecologische, maar nadrukkelijk ook een economische uitdaging, die op de korte termijn om een doortastende aanpak vraagt. Voor de lange termijn wordt gewerkt aan geleidelijke en zorgvuldige herindeling van het landelijk gebied, onder meer gericht op kringlooplandbouw in goed evenwicht met natuur en landschap. Dit draagt bij aan een landelijk gebied waar het prettig wonen, werken en recreëren is en waarin ruimte is en blijft voor economisch vitale landbouw als belangrijke drager van het platteland. Vanuit de NOVI geeft het Rijk kaders en richting voor zowel nationale als decentrale keuzes. Let wel: het Rijk eigent zich geen centraliserende rol toe. Integendeel, de verantwoordelijkheid ligt bij alle partijen gezamenlijk. Onderhavig plan Voor de vaststelling van het voorliggende bestemmingsplan kent de Nationale Omgevingsvisie geen relevante bepalingen. Natuurwetgeving: gebieds- en soortenbescherming Vanuit Europa is de bescherming van soorten en gebieden geregeld in de Europese Vogelrichtlijn en Habitatrichtlijn.

De Europese Vogelrichtlijn (Richtlijn 79/409/EEG) en de Habitatrichtlijn (Richtlijn 92/33/EEG) hebben de bescherming van soorten en hun natuurlijke habitats (de Natura2000gebieden) tot doel. In de Wet natuurbescherming zijn zowel de gebiedsbescherming als de soortenbescherming in Nederland geregeld. Conform deze wet bepalen de provincies wat wel en niet mag in de natuur binnen hun grondgebied en zorgen zij voor eventueel noodzakelijke vergunningen en ontheffingen. De Rijksoverheid blijft verantwoordelijk voor het beleid van grote wateren. Gebiedsbescherming Het Natura2000-netwerk bevat de gebieden die zijn aangewezen onder de voornoemde Vogel- en Habitatrichtlijn en deze gebieden zijn geselecteerd op grond van het voorkomen van soorten en habitattypen die vanuit Europees oogpunt bescherming nodig hebben. Voor die gebieden geldt dat aanwijzingsbesluiten zijn opgesteld waarin staat voor welke soorten en habitats het betreffende gebied is aangewezen en welke instandhoudingsdoelstellingen er gelden voor deze soorten en habitats. Onderhavig plan Gebiedsbescherming In de directe omgeving van het plangebied zijn geen Natura2000-gebieden gesitueerd. Het dichtstbijzijnde Natura2000-gebied is gelegen ten westen van het plangebied, op een afstand van circa 5,7 kilometer. Dit betreft het Natura2000-gebied ‘Grensmaas’.

Effecten op dit Natura2000gebied zijn vanwege deze grote afstand op voorhand uit te sluiten. Daarnaast zijn tussen het plangebied en dit Natura2000-gebied diverse stedelijke voorzieningen gesitueerd, waaronder woonwijken en infrastructuur. Bovendien is in het onderhavige plan sprake van een functiewijziging van een bestaand gebouw. Er wordt geen nieuwe bebouwing toegevoegd of een functie mogelijk gemaakt die leidt tot een grote ruimtelijke impact. Er zullen dan ook geen effecten optreden op een Natura2000-gebied. Stikstofdepositie De stikstofdepositie die ontstaat als gevolg van bepaalde ruimtelijke ontwikkelingen kan een probleem vormen voor zowel de verwezenlijking van de instandhoudingsdoelstellingen voor de stikstofgevoelige habitattypen en soorten in veel Natura2000-gebieden als voor het mogelijk maken van economische ontwikkelingen die stikstofdepositie veroorzaken op deze gebieden. Nederland telt 160 Natura2000-gebieden. 118 van deze Natura2000-gebieden kennen een te hoge achtergronddepositie. Deze te hoge achtergronddepositie zorgt voor een stikstofdeken, die tot gevolg heeft dat in veel Natura2000-gebieden de zogenoemde kritische depositiewaarden voor de Bestemmingsplan Bremstraat 5 Sittard Gemeente Sittard-Geleen

- pagina 11 -

Toelichting

aangewezen habitattypen ruim worden overschreden. Een overschrijding van de kritische depositiewaarde brengt het risico met zich mee dat de kwaliteit van habitattypen worden aangetast als gevolg van de verzurende en/of vermestende invloed van stikstofdepositie. Deze negatieve d effecten worden veroorzaakt door de uitstoot van stikstof en ammoniak. Deze stoffen komen vrij bij alle verbrandingsprocessen en door ammoniakemissies in de landbouw. De voornaamste bronnen zijn verkeer, industrie en landbouw. Wet stikstofreductie en natuurverbetering Op 1 juli 2021 is de Wet stikstofreductie en natuurverbetering in werking getreden. Deze wet regelt onder meer drie resultaatverplichtingen voor stikstofreductie: in 2025 moet minimaal 40% van het areaal van de stikstofgevoelige natuur in beschermde Natura2000-gebieden een gezond stikstofniveau hebben; in 2030 minimaal de helft en in 2035 minimaal 74%. Het Besluit stikstofreductie en natuurverbetering werkt de stikstofwet verder uit, waaronder de bouwvrijstelling. Deze vrijstellen geldt voor bouw-, aanleg- en sloopactiviteiten. De vrijstelling geldt niet voor de gebruiksfase van wat wordt gebouwd of aangelegd. Hoe met de stikstofregelgeving is omgegaan in relatie tot dit plan is aangegeven in paragraaf 5.4 van deze toelichting. Soortenbescherming Het tweede deel van de wet- en regelgeving gaat over de soortenbescherming.

Hoe hiermee is omgegaan is eveneens aangegeven in paragraaf 5.4 van deze toelichting. Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Het Barro geeft de juridische kaders die nodig zijn om het vigerend ruimtelijk Rijksbeleid te borgen. Van de provincies en gemeenten wordt gevraagd de inhoud van het Barro te laten doorwerken in de ruimtelijke besluitvorming. De hierin aangegeven juridische kaders zijn derhalve concreet normstellend bedoeld en worden geacht direct of indirect (dat wil zeggen door tussenkomst van de provincie), door te werken tot op het niveau van de lokale besluitvorming, zoals de vaststelling van bestemmingsplannen. In hoofdstuk 2 van het Barro (titel 2.1 t/m titel 2.13) zijn de nationale belangen opgenomen. Er zijn in het kader van het voorliggende bestemmingsplan geen nationale belangen gemoeid die dienen te worden beschouwd. Besluit ruimtelijke ordening (Bro) Het Bro stelt vanuit de Rijksverantwoordelijkheid voor een goed systeem van ruimtelijke ordening juridische kaders aan de processen van ruimtelijke belangenafweging en besluitvorming bij de verschillende overheden. De ladder voor duurzame verstedelijking is in het Bro (artikel 3.6, lid 2) opgenomen.

Nieuwe stedelijke ontwikkelingen dienen op basis van deze ladder te worden gemotiveerd en afgewogen met oog voor de ruimtevraag, de beschikbare ruimte en de ontwikkeling van de omgeving waarin het gebied ligt. De motivering van de duurzame verstedelijking voor het onderhavig plan is onderstaand weergegeven. Onderhavig plan Voorvraag: is sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling? De ladder van duurzame verstedelijking is van toepassing op stedelijke ontwikkelingen die plaatsvinden buiten het bestaand stedelijk gebied van een gemeente. De definitie van een ‘stedelijke ontwikkeling’ is beschreven in artikel 1.1.1, lid 1, sub i van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Het begrip ‘stedelijke ontwikkeling’ staat in dit artikel als volgt omschreven: “Stedelijke ontwikkeling: ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen”. Onderhavig plan Geconcludeerd kan worden dat de vaststelling van het voorliggende bestemmingsplan niet de realisering van een ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’ mogelijk maakt. Middels de vaststelling van het Bestemmingsplan Bremstraat 5 Sittard Gemeente Sittard-Geleen

- pagina 12 -

Toelichting

voorliggende bestemmingsplan wordt een voormalige pastorij met een maatschappelijke bestemming bestemd tot ‘Wonen’. Door deze bestemmingswijziging kan het pand als reguliere, zelfstandige wooneenheid worden gebruikt.d Deze ontwikkeling valt niet aan te merken als een ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’, zoals bedoeld in artikel 1.1.1, sub i van het Bro. Er worden wooneenheden toegevoegd. Bovendien geldt voor woningbouw vanuit vaste jurisprudentie een ondergrens voor een nieuwe stedelijke ontwikkeling van 11 woningen. De Ladder voor duurzame verstedelijking is derhalve niet van toepassing op het voorliggende bestemmingsplan. Erfgoedwet De Erfgoedwet bundelt bestaande wet- en regelgeving voor het behoud en beheer van cultureel erfgoed in Nederland. Het betreft zowel het roerend als het onroerend erfgoed. Samen met de Omgevingswet, die naar verwachting in 2022 ingaat, maakt de Erfgoedwet een integrale bescherming van het cultureel erfgoed mogelijk. De Erfgoedwet en de Omgevingswet regelen de zorg voor ons bodemarchief en zijn de vertaling van het Verdrag van Malta, dat Nederland in 1992 ondertekende. De essentie van deze wetgeving is dat waardevolle cultuurhistorische objecten (bovengronds) archeologische resten (ondergronds) zoveel mogelijk worden bewaard voor toekomstige generaties.

Onderhavig plan De wijze waarop met het aspect archeologie en cultuurhistorie rekening is gehouden in relatie tot dit bouwplan is verwoord in paragraaf 5.3 van deze toelichting. Besluit m.e.r. In bijlage C en D van het Besluit milieueffectrapportage (Besluit m.e.r.) is aangegeven welke activiteiten plan-m.e.r.-plichtig, project-m.e.r.-plichtig of m.e.r.-beoordelingsplichtig zijn. Voor deze activiteiten zijn in het Besluit m.e.r. drempelwaarden opgenomen. Voor elk besluit of plan dat betrekking heeft op activiteit(en) die voorkomen op de D-lijst moet een toets worden uitgevoerd of belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen worden uitgesloten. Onder de drempelwaarden van de D-lijst kan volstaan worden met een zogenaamde ‘vormvrije’ m.e.r.-beoordeling. Dit project kan worden ondergebracht in categorie 11.2 van de D-lijst: ‘De aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen.’ De (relevante) drempelwaarde van categorie 11.2 ziet toe op gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op: 1°. een oppervlakte van 100 hectare of meer, 2°. een aaneengesloten gebied en 2000 of meer woningen omvat, of 3°. een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m² of meer. Onderhavig plan In het onderhavige geval is sprake van een functiewijziging van een bestaand gebouw, gelegen in bestaand stedelijk gebied.

De beoogde functiewijziging heeft een geringe ruimtelijke impact op de omgeving. Het pand aan de Bremstraat 5 was voorheen in gebruik als pastorij. Een pastorij is de ambtswoning (ofwel bedrijfswoning) van de pastoor, behorende bij een kerk. Middels de vaststelling van het voorliggende bestemmingsplan wordt de huidige bestemming ‘Maatschappelijke voorzieningen’ gewijzigd in de bestemming ‘Wonen’. Door deze bestemmingswijziging kan de woning worden gebruik als zelfstandige burgerwoning. Er wordt geen nieuwe bouwmassa toegevoegd. Gezien de aard van deze functiewijziging (van ambtswoning naar reguliere woning) kan geconcludeerd worden dat er geen sprake is van een ‘stedelijk ontwikkelingsproject’ in de zin van het Besluit m.e.r. Het opstellen van een m.e.r.-beoordelingsnotitie is derhalve niet aan de orde.

Bestemmingsplan Bremstraat 5 Sittard Gemeente Sittard-Geleen

- pagina 13 -

Toelichting

3.2 Provinciaal beleid Provinciale Omgevingsvisie Limburg (POVI) d In het kader van de toekomstige Omgevingswet hebben Gedeputeerde Staten van de provincie Limburg d.d. 01.10.2021 de Provinciale Omgevingsvisie (POVI) vastgesteld. Om goed in te kunnen spelen op de Limburgse kansen en uitdagingen in de leefomgeving is een visie nodig voor de langere termijn (2030 - 2050), waarin allerlei onderwerpen aan bod komen, zoals wonen, bodem, infrastructuur, energie, economie, landbouw, water, natuur, landschap en cultureel erfgoed, maar ook gezondheid en de gezonde leefomgeving. Zo geeft de Omgevingsvisie richting aan de manieren waarop Limburg klaargemaakt wordt voor de toekomst. De provincie zoekt naar de balans tussen het beschermen én benutten van de fysieke leefomgeving waarin we leven, wonen, werken, leren en vrije tijd besteden. Afwegingen hierbinnen geschiedt op basis van de onderstaande Limburgse principes: - streven naar een inclusieve, gezonde en veilige samenleving die uitnodigt tot ontmoeten, recreëren en maatschappelijke betrokkenheid; - de kenmerken en identiteit van gebieden staan centraal. Een gebiedsgerichte aanpak is de basis voor samenwerking met andere partijen en initiatiefnemers. Er is dus ruimte voor maatwerk. - meer stad, meer land. Stedelijke functies worden geconcentreerd in compacte steden en dorpen.

Landelijke gebieden worden als tegenhanger van de drukkere stedelijke gebieden ontwikkeld. - zorgvuldig omgaan met de ruimte en voorraden, zowel onder- als bovengronds. Ingezet wordt op een sociaal-economische ontwikkeling zonder vraagstukken af te wentelen naar de volgende generaties. In lijn met de Omgevingswet gaat de Omgevingsvisie uit van het voorzorgsbeginsel; preventief handelen, milieuaantastingen bij voorrang aan de bron bestrijden en de vervuiler betaalt. In onze afwegingen worden naast de impact op mens, economie en welvaart ook de impact op de omgeving en het milieu beschouwd. Er wordt gestreefd naar functiecombinaties en het optimaal benutten van bestaande functies. Onderhavig plan Conform de bij het POVI behorende kaart ‘Limburgse principes’ is het plangebied gelegen in de zone ‘Stedelijk gebied’. Op het onderstaande kaartje is een uitsnede van de bij het POVI behorende kaart ‘Limburgse principes’ weergegeven. Het plangebied is op deze uitsnede aangeduid middels een rode omlijning aangeduid.

Uitsnede kaart ‘Limburgse principes’ Bestemmingsplan Bremstraat 5 Sittard Gemeente Sittard-Geleen

- pagina 14 -

Toelichting

In het stedelijk gebied is een breed scala aan locaties met functies zoals wonen, winkels, scholen, voorzieningen, wegen en openbare ruimte dgesitueerd. De zorg voor een goede kwaliteit van de leefomgeving en een goede bereikbaarheid zijn hier belangrijke uitgangspunten. Limburgse steden en dorpen moeten ook in de toekomst een aantrekkelijke en leefbare thuisbasis voor de inwoners zijn. De Limburgse steden en dorpen krijgen de komende decennia te maken met grote gecompliceerde vraagstukken en transities. Bij veel vraagstukken in het bebouwd gebied geldt dat de overheid, maatschappelijke organisaties en het bedrijfsleven samen oplossingen moeten vinden. Een belangrijke rol ligt bij de gemeenten. Een toenemend aantal vraagstukken overstijgt echter het lokale niveau en vraagt om gezamenlijk optrekken van gemeenten in regionaal verband. Compacte steden blijven het uitgangspunt. Nieuwe stedelijke ontwikkelingen moeten zoveel mogelijk een plek krijgen binnen het bebouwd gebied. Dit om de diversiteit tussen stad en land, tussen dynamisch en rustiger en tussen wonen, werken en recreëren als kwaliteit van de leefomgeving te kunnen behouden. Daarbij is er aandacht voor compacte binnensteden, het behoud van basisvoorzieningen en leefbaarheid.

Onderhavig plan Middels de vaststelling van het voorliggende bestemmingsplan wordt de bestemming van een voormalige pastorij gewijzigd van ‘Maatschappelijke voorzieningen’ in ‘Wonen’. Door deze bestemmingswijziging kan de voormalige pastorij als reguliere zelfstandige wooneenheid in gebruik worden genomen. De ruimtelijke impact van deze bestemmingswijziging is gering, aangezien een pastorij ook een woonfunctie (behorend bij een kerk) betreft. Er is derhalve formeel geen sprake van het toevoegen van een nieuwe wooneenheid. Deze functiewijziging wordt bovendien aanvaardbaar geacht, omdat hiermee leegstand van een bestaand gebouw in een bestaande woonomgeving wordt voorkomen. Omdat het een bestaand gebouw in bestaand stedelijk gebied betreft is er tevens sprake van inbreiding. De vaststelling van het voorliggende bestemmingsplan is dan ook in overeenstemming met de uitgangspunten uit de POVI. Omgevingsverordening Limburg 2014 Bij de vaststelling van het POL2014 (d.d. 12.12.2014) is de Omgevingsverordening Limburg 2014 vastgesteld. De Omgevingsverordening Limburg 2014 is een juridische doorvertaling van het omgevingsbeleid zoals vastgelegd in het POL2014. De verordening is een samenvoeging van de Provinciale milieuverordening, de Wegenverordening, de Waterverordening en de Ontgrondingsverordening. Tevens is een hoofdstuk ‘Ruimte’ toegevoegd.

In het hoofdstuk Ruimte zijn regels opgenomen die gericht zijn op de doorwerking van het ruimtelijke beleid uit het POL2014 in bestemmingsplannen en andere ruimtelijke plannen. Onderhavig plan Voor het voorliggende bestemmingsplan bevat de Omgevingsverordening Limburg 2014 geen specifieke uitgangspunten. Voor een motivering van het regionale woningbouwbeleid wordt verwezen naar de Structuurvisie Wonen Zuid-Limburg (SVWZL), die in de volgende paragraaf aan de orde komt.

3.3 Regionaal beleid Beleidsvisie externe veiligheid Chemelot site/Westelijke Mijnstreek De gemeenten Sittard-Geleen, Stein en Beek hebben gezamenlijk de Beleidsvisie externe veiligheid Chemelot site/Westelijke Mijnstreek opgesteld (vastgesteld door de raad van de gemeente SittardGeleen d.d. 31.03.2010). In deze beleidsvisie wordt in samenwerking met de provincie Limburg, de regionale brandweer Zuid-Limburg en Chemelot een intergemeentelijk beleidskader voor externe veiligheid vastgesteld waarmee belangen van ruimtelijke ordening enerzijds en Bestemmingsplan Bremstraat 5 Sittard Gemeente Sittard-Geleen

- pagina 15 -

Toelichting

(bedrijfs)economische belangen anderzijds voor de lange termijn geborgd worden. De belangrijkste doelstellingen voor de toekomst die in de beleidsvisie zijn geformuleerd zijn: - een economisch sterke regio waarin dedChemelot site een spilfunctie vervult. Dit houdt in dat nieuwe ontwikkelingen binnen de Chemelot site een realistisch en gewenst uitgangspunt zijn. Het ligt voor de hand dat deze nieuwe activiteiten mede activiteiten met gevaarlijke stoffen betreffen; - een regio met een kwalitatief hoogwaardig woon- en leefmilieu met ruimtelijke ontwikkelingen die dit gestalte zullen geven. Dit is in de visie op de ontwikkeling van de Westelijke Mijnstreek kernachtig verwoord door de slogan “van meer naar beter”. Binnen deze doelstelling is uitgesproken dat er geen behoefte is aan uitbreiding van de woningcapaciteit. De vergrijzing van de bevolking die wordt voorzien maakt dit een realistisch uitgangspunt. Deze doelstellingen vormen de beleidsdoelstelling van de hierboven genoemde betrokken partijen om de Westelijke Mijnstreek een krachtige en aantrekkelijke regio te maken voor de vestiging van nieuwe ondernemingen en een jonge generatie mensen die graag in de Westelijke Mijnstreek willen wonen en werken. Bij deze doelstelling hoort een essentiële randvoorwaarde.

De gewenste ontwikkelingen moeten mogelijk zijn met behoud van een verantwoord en aanvaardbaar veiligheidsniveau voor de leefomgeving. Per ruimtelijk plan zal in het kader van een goede ruimtelijke ordening moeten worden bekeken of de ontwikkeling past binnen het hier aangegeven beleidskader. Onderhavig plan De wijze waarop in het onderhavige plan wordt omgegaan met het aspect externe veiligheid is beschreven in paragraaf 5.2 van deze toelichting. Structuurvisie Wonen Zuid-Limburg Op 10 november 2016 heeft de raad van de gemeente Sittard-Geleen de Structuurvisie Wonen ZuidLimburg (SVWZL) vastgesteld. De SVWZL is een gezamenlijke, Zuid-Limburgse ruimtelijke visie op de woningmarkt, opgesteld door de 18 (inmiddels na herstructurering 16) Zuid-Limburgse gemeenten vanuit het besef dat ruimtelijke ontwikkelingen in één gemeente directe invloed hebben op andere gemeenten. Ook erkennen gemeenten met deze gemeenschappelijke aanpak, dat onderlinge concurrentie, zeker met de huidige bevolkingsontwikkeling en de ambities die Zuid-Limburg als kennisregio heeft, leidt tot negatieve effecten die uiteindelijk ten koste gaan van de kracht van de regio. Een overschot aan woningen is niet in het gezamenlijke belang, want dat kan negatieve gevolgen hebben voor de bestaande woningvoorraad, met alle gevolgen van dien voor leefbaarheid, doorstroming en betaalbaarheid.

Het doel van deze regionale woonvisie is het creëren van een excellent woon- en leefklimaat in Zuid-Limburg door een goed functionerende woningmarkt met aantrekkelijke, elkaar aanvullende woonmilieus. Dit is een voorwaarde voor het benutten van de economische potentie van de regio, een ambitie die Zuid-Limburg hoog in het vaandel heeft. In deze SVWZL staat de transformatieopgave per gemeente centraal in de ontwikkeling van de woningvoorraad. Om de gewenste kwantitatieve omvang van de woningvoorraad te bepalen wordt gebruik gemaakt van de transformatieopgave per gemeente. De Geactualiseerde Envelop 20202025/2030 bevat de kwantitatieve opgave om te komen tot een gezonde woningmarkt met voldoende marktspanning. De transformatieopgave wordt bepaald door de combinatie van de leegstand in de woningvoorraad (minus een gezonde frictieleegstand van 2%) en de huishoudensontwikkeling. De transformatieopgave per gemeente wordt tweejaarlijks vastgesteld. De transformatieopgave is een koersbepalende opgave voor de ontwikkeling van de woningvoorraad. De transformatieopgave wordt vastgesteld per gemeente en is beleidsneutraal. Het betreft daarmee geen afdwingbare bouw-of sloopopgave. Aan de structuurvisie liggen diverse onderzoeken ten grondslag. Deze onderzoeken hebben geleid tot de volgende algemene inzichten:

Bestemmingsplan Bremstraat 5 Sittard Gemeente Sittard-Geleen

- pagina 16 -

Toelichting

Woonmilieus - er zijn drie milieus in deze woonregio: stedelijk, suburbaan en landelijk; - in stedelijk milieu: meer vraag dan aanbod, opletten voor gevolgen rest van gemeente/regio; d - in suburbaan milieu: meer aanbod dan vraag, sterk verdunnen (men name in de particuliere voorraad) inzetten op kwaliteit en transformatie; - in landelijk: in evenwicht, maar leegstand op de loer, inzetten op verbetering/vernieuwing. Kansen - kansen liggen in goedkope huur (onder liberalisatiegrens) en middeldure huur (€700 - € 900); - kansen in extramuralisering/wonen met zorg; - kansen voor bijzondere exclusieve woonvormen, zoals wonen op het water, collectief particulier opdrachtgeverschap en wonen in een kerk of kasteel. Het risico op ontwrichting van de reguliere woningmarkt is hier relatief klein; - kansen in studentenhuisvesting.

Afspraken In de regio zijn de volgende afspraken gemaakt: - schrappen van programma dat geen toegevoegde waarde meer heeft; - transformatieopgave tweejaarlijks vaststellen per gemeente; - herinvulling waardevol bestaand vastgoed (zoals monumenten) heeft prioriteit; - compensatie verplicht bij nieuwe initiatieven (in deze volgorde): 1) slopen; 2) financiële compensatieregeling; 3) gemeente neemt sloopverplichting over en voert deze uit binnen raadstermijn; 4) schrappen bestaande plancapaciteit: 1 nieuwe woning tegen 4 bestaande woningen Beleidsregel ‘Ruim baan voor goede woningbouwplannen 2021’ De Zuid-Limburgse gemeenten hebben gezamenlijk de beleidsregel ‘Ruim baan voor goede woningbouwplannen 2021’ opgesteld. Elke gemeente heeft deze beleidsregel separaat vastgesteld. De beleidsregel komt in de plaats van de beleidsregel ‘Tijdelijke versoepeling van de compensatiesystematiek van de Structuurvisie Wonen Zuid-Limburg’ (dit was een tijdelijke regeling uit 2019 ter versoepeling van de compensatie-eisen uit de SVWZL, die vanwege het feit dat deze inmiddels is verlopen hier niet meer wordt besproken). De strekking van deze beleidsregel is dat ‘goede woningbouwplannen’ niet meer hoeven te worden gecompenseerd.

Woningbouwplannen worden beschouwd als goede plannen als zij voldoen aan alle drie de onderstaande criteria: Criterium 1: het plan heeft maatschappelijke meerwaarde Een woningbouwplan heeft maatschappelijke meerwaarde wanneer bijvoorbeeld sprake is van één van de volgende situaties: - aantoonbare verbetering van de leefbaarheid in centra en kernen; - herstructurering/vervangingsbouw van woningen; - hergebruik van winkels of (ander) bestaand waardevol vastgoed met passende woningbouw; - aantoonbare bijdrage aan de transformatie van de bestaande woningvoorraad. Bovendien worden tot de ‘goede plannen’ ook die plannen gerekend die voorzien in een evidente behoefte aan met name woonwagens, sociale en middeldure huur en koop voor doelgroep starters en ouderen. Criterium 2: het plan is planologisch aanvaardbaar Een plan is (ruimtelijk) planologisch aanvaardbaar als het voldoet aan de Ladder voor duurzame verstedelijking (Besluit ruimtelijke ordening, artikel 3.1.6, lid 2) voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen. Dit betekent dat een beschrijving van de kwalitatieve en kwantitatieve behoefte nodig is: - criterium 2a: het plan sluit aan bij de kwantitatieve behoefte; - criterium 2b: het plan sluit aan bij de kwalitatieve behoefte. Bestemmingsplan Bremstraat 5 Sittard Gemeente Sittard-Geleen

- pagina 17 -

Toelichting

Criterium 3: het plan is (sub)regionaal afgestemd Het derde criterium betreft subregionaled afstemming, zodat gezamenlijke oordeelsvorming plaatsvindt en het gemeenschappelijk belang voorop blijft staan (geen onderlinge concurrentie en overschotten op subregionaal niveau). De subregio bepaalt of het plan aan de subregionale woningmarktprogrammering wordt toegevoegd. Woningbouwplannen die concurrerend zijn op regionale schaal (de Zuid-Limburgse woningmarkt), worden ook op Zuid-Limburgse schaal afgestemd. Woningbouwplaninitiatieven die mogelijk worden gemaakt via deze beleidsregel, dienen binnen twee jaar na afstemming in de (sub)regio planologisch te zijn vastgesteld en binnen drie jaar nadat het plan planologisch onherroepelijk is geworden te zijn gerealiseerd. Woningbouwplannen die deze termijnen niet halen, verliezen hun status op de subregionale woningmarktprogrammering. Onderhavig plan Middels de vaststelling van het voorliggende bestemmingsplan wordt de functiewijziging van een voormalige pastorij mogelijk gemaakt, waardoor het pand als reguliere woning kan worden gebruikt. Op basis van de huidige bestemming ‘Maatschappelijke voorzieningen’ mag het pand uitsluitend worden gebruikt als ambtswoning/dienstwoning behorend bij de naastgelegen (voormalige) kerk.

Door de bestemming van het perceel en het pand te wijzigen in ‘Wonen’ kan het pand als reguliere woning worden gebruikt. Er is hiermee geen sprake van het toevoegen van een nieuwe woning aan de woningvoorraad, waardoor de uitgangspunten uit de SVWZL en de beleidsregel ‘Ruim baan voor goede woningbouwplannen 2021’ niet van toepassing zijn op de beoogde functiewijziging.

3.4 Gemeentelijk beleid Omgevingsvisie Sittard-Geleen 2016 De Omgevingsvisie Sittard-Geleen 2016 is op 15 december 2016 door de gemeenteraad van de gemeente Sittard-Geleen vastgesteld. Deze omgevingsvisie is de opvolger van de Structuurvisie Sittard-Geleen 2010. In de Omgevingsvisie Sittard-Geleen 2016 komen alle aspecten aan bod die te maken hebben met de toekomstige ruimtelijke ontwikkelingen van en binnen de gemeente. Van wonen en werken, tot recreatie en mobiliteit en van economische en technische ontwikkelingen tot natuur en milieu. Middels een illustratie die bij de omgevingsvisie is opgenomen wordt een beeld geschetst van de gewenste toekomstige ontwikkeling van de gemeente Sittard-Geleen en de opgaven waaraan de gemeente werkt om dat beeld te realiseren. In de uitwerking is nadrukkelijk gekozen voor de lijn “ruimte waar mogelijk, sturing waar nodig”. Deze lijn betekent een uitnodiging aan alle partners om samen met de gemeente doorlopend te ontwikkelen naar een gemeente waar het goed wonen, leven en werken is.

Bestemmingsplan Bremstraat 5 Sittard Gemeente Sittard-Geleen

- pagina 18 -

Toelichting

De onderstaande afbeeldingen tonen een uitsnede van de illustratie behorende bij de Omgevingsvisie Sittard-Geleen 2016 en de hierbij behorende legenda. d

plangebied

Uitsnede illustratie Omgevingsvisie Sittard-Geleen 2016

Legenda

Onderhavig plan Op de illustratie is te zien dat het plangebied is gelegen binnen de zone waar het transformeren, verdunnen en verduurzamen van het bestaand stedelijk gebied het belangrijkste uitgangspunt vormt. Het onderhavige plan behelst een functiewijziging van een bestaand gebouw, gelegen in bestaand stedelijk gebied. Deze ontwikkeling past binnen de zone waarin het plangebied is Bestemmingsplan Bremstraat 5 Sittard Gemeente Sittard-Geleen

- pagina 19 -

Toelichting

gesitueerd. In zoverre is de vaststelling van het voorliggende bestemmingsplan in overeenstemming met de Omgevingsvisie Sittard-Geleen 2016. d Woonvisie Sittard-Geleen 2016-2020 De ‘Woonvisie Sittard-Geleen 2016-2020, Goed wonen in Sittard-Geleen’ beschrijft de ambities en prioriteiten van het woonbeleid voor de komende jaren. Deze zijn gebaseerd op de ontwikkelingen op de woningmarkt en de uitgangspunten uit het coalitieakkoord en bovenliggende beleidskaders (met name Structuurvisie Wonen Zuid-Limburg). Voor het besluitgebied zijn met name de volgende prioriteiten en ambities van belang: • Zorgen voor voldoende woningen passend bij de (toekomstige) omvang van de bevolking en doelgroepen. Dit dient onder meer te worden bereikt door het terugdringen van de ongewenste planvoorraad tot het niveau van de transformatieopgave door het maximaal reduceren van de plancapaciteit. • Versterking van de kwaliteit van het woningaanbod: comfort, duurzaamheid, levensloopbestendig en deels aangepast aan de zorgvraag, met daarbij een sterke focus op de verduurzaming van de woningvoorraad. De klimaatverandering en de eisen om te voldoen aan een gezonde leefomgeving hebben consequenties voor het wonen.

De ambitie is om dit te doen door ruimtelijke adaptatie (het aanpassen van de ruimtelijke inrichting van de bebouwde omgeving aan de gevolgen van het veranderende klimaat) en maatregelen voor het realiseren van comfortabele, energiezuinige, veilige en toegankelijke woningen met een gezond woon/leefklimaat. • Het in stand houden van kwalitatief hoogwaardige landelijke woonmilieus met behoud van de eigen identiteit en landschappelijke kwaliteit Onderhavig plan Middels de vaststelling van het voorliggende bestemmingsplan vindt een functiewijziging plaats van een pand dat in de huidige situatie reeds voor de woonfunctie (pastorij) werd gebruikt. Er is hierdoor geen sprake van de toevoeging van een nieuwe woning aan de woningvoorraad. Met de beoogde functiewijziging wordt (langdurige) leegstand van bestaande bebouwing voorkomen, hetgeen een positieve bijdrage levert aan het aantrekkelijk houden van de woonomgeving. De vaststelling van het voorliggende bestemmingsplan is dan ook in overeenstemming met de Woonvisie Sittard-Geleen 2016-2020. Nota Ruimtelijke Kwaliteit De Nota Ruimtelijke Kwaliteit is het gemeentelijk beleidsdocument voor het borgen van de kwaliteit van de bebouwde en onbebouwde omgeving. De Nota bevat ambitie, inspiratie en een toetsingskader voor zowel particuliere plannenmakers als voor de gemeentelijke organisatie zelf.

De nota bevat de ruimtelijke kwaliteitscriteria waaraan elk ruimtelijk initiatief in de gemeente SittardGeleen moet voldoen. Het is de opvolger van de gemeentelijke Welstandsnota, die uit 2004 dateerde en na ruim tien jaar toe was aan actualisatie en herziening op een aantal vlakken, zowel wat betreft de systematiek als ook de juridische aspecten. Een initiatief wordt getoetst op een aantal vaste criteria (die betrekking hebben op de ruimtelijke inpassing en verschijningsvorm). Dit zijn de criteria die altijd gelden. Daarnaast zijn voor een aantal gebieden gebiedseigen karakteristieken beschreven waarmee aanvullend rekening dient te worden houden. In de Nota Ruimtelijke Kwaliteit zijn voor ieder gebiedstype specifieke gebiedscriteria opgenomen. Onderhavig plan In het onderhavige geval is sprake van de functiewijziging van een bestaand gebouw. Aan het gebouw worden geen extern visuele bouwkundige aanpassingen aangebracht. Ook wordt er geen nieuwe bouwmassa toegevoegd. Derhalve is de Nota Ruimtelijke Kwaliteit niet van toepassing op het voorliggende bestemmingsplan.

Bestemmingsplan Bremstraat 5 Sittard Gemeente Sittard-Geleen

- pagina 20 -

Toelichting

Beleidsnota Archeologie en Monumenten In de Beleidsnota Archeologie en Monumenten (vastgelegd op 15 november 2012) is aangegeven welk beleid wordt gevoerd om als het ware het d ‘DNA’ van Sittard-Geleen te behouden en te beheren. De beleidsnota uit 2012 vormt een actualisering van de eerdere Nota Archeologie 2002. SittardGeleen is rijk aan erfgoed. Dit omvat het hele scala vanaf de eerste bewoners in de Steentijd tot en met het recente verleden. Sittard-Geleen streeft naar het beheer en behoud van deze archeologische waarden in de bodem als bron van kennis en cultuurbeleving. Cultuurhistorische relicten worden behouden en geaccentueerd. In samenhang met ruimtelijke inrichting, geeft de dynamiek van het verleden mede richting aan de huidige en toekomstige ruimtelijke ontwikkeling van Sittard-Geleen. Onderhavig plan De wijze waarop in het onderhavige plan rekening is gehouden met de aspecten archeologie en cultuurhistorie is beschreven in hoofdstuk 5.3 van deze toelichting. Beleidsplan Afvalwater Westelijke Mijnstreek 2015-2020 De raad van de gemeente Sittard-Geleen heeft d.d. 12.11.2014 het Beleidsplan Afvalwater Westelijke Mijnstreek 2015-2020 vastgesteld.

De gemeenten in de regio Westelijke Mijnstreek hebben dit beleidsplan gezamenlijk met het Waterschap opgesteld omdat alle partijen vinden dat de afvalwaterketen op een meer structurele en doelbewuste manier kan worden beheerd. De gemeenten en het waterschap zijn samen verantwoordelijk voor de inzameling, het transport en de zuivering van afvalwater. De missie van de beleidsvisie is een langetermijnperspectief, inhoudende het realiseren van een duurzame afvalwaterketen. Afvalwater wordt omgezet in schone grondstoffen, energie en schoon water. Terugwinnen en sluiten van de keten staan centraal. Hemelwater wordt zoveel mogelijk zichtbaar en bovengronds verwerkt. Zo wordt schoon water zichtbaar en wordt hemelwater mede door gebruik van de openbare ruimte beheersbaar. Grondwater wordt op natuurlijke manier wijze behandeld en waar mogelijk wordt gekozen voor niet-technische oplossingen. Om het langetermijnperspectief te bereiken zijn doelstellingen en strategieën vastgelegd. Daarbij worden de drie afvalsoorten beschouwd: stedelijk afvalwater, hemelwater en grondwater. Voor deze drie afvalwatersoorten bestaan er wettelijke zorgplichten, die gemeenten verplichten om op dit vlak acties te ondernemen. De doelstellingen en strategieën zijn: -

stedelijk afvalwater: doel: adequaat en efficiënt beheren van het stelsel; strategie: beheer en onderhoud als ware het één gezamenlijk areaal. Zoeken samen naar doelmatige en duurzame verbeteringen.

-

hemelwater: doel: doelmatige en duurzame omgang met hemelwater strategie: samen met inwoners inspelen op klimaatverandering. Meer acceptatie van waterhinder. Bij nieuwbouw hemelwater verwerken op eigen terrein.

-

grondwater: doel: een doelmatige en duurzame omgang met grondwater strategie: Meer aandacht voor mogelijke grondwateroverlast bij nieuwbouw. Regisseursrol voor de overheden op locaties waar overlast wordt ervaren. Samen met inwoners zoeken naar oplossingen.

Onderhavig plan De wijze waarop in het onderhavige plan wordt omgegaan met het thema water is beschreven in hoofdstuk 5.1 van deze toelichting.

Bestemmingsplan Bremstraat 5 Sittard Gemeente Sittard-Geleen

- pagina 21 -

Toelichting

Nota Parkeernormen Sittard-Geleen – Parkeernormensystematiek Op 15 maart 2012 is de Nota Parkeernormensystematiek 2012 door de gemeenteraad van SittardGeleen vastgesteld. De openbare ruimte wordt d steeds schaarser doordat steeds meer activiteiten plaatsvinden in een steeds kleiner wordend gebied. Nieuwe (economische) ontwikkelingen genereren extra parkeerdruk. Vaak kan deze niet op eigen terrein worden opgevangen en moet de openbare ruimte worden ingezet. Dit kan een aantasting van het verblijfsklimaat inhouden. Om de gemeente hier grip op te kunnen laten houden is de Nota Parkeernormensystematiek 2012 vastgesteld. Bij de toetsing van bouwplannen aan het bestemmingsplan en de bouwverordening dient de ruimtelijke ontwikkeling eveneens aan de Nota Parkeernormensystematiek 2012 te worden getoetst. De Stadsvisie, Structuurvisie en het Mobiliteitsbeeld maken duidelijk dat er nog veel nieuwe ontwikkelingen in de stad te verwachten zijn. Hierdoor zal de mobiliteit binnen de gemeente SittardGeleen blijven toenemen. Het toetsen van ruimtelijke plannen aan de Nota Parkeernormensystematiek 2012 is daarom essentieel om een goed parkeerbeleid te voeren. Onderhavig plan De vaststelling van het voorliggende bestemmingsplan leidt niet tot een toename van de parkeerbehoefte.

In de bestaande situatie is sprake van een woonfunctie (pastorij) en in de toekomstige situatie is eveneens sprake van een woonfunctie (reguliere woning). Conform de geldende parkeernormen dient bij deze woning op eigen terrein te worden voorzien in minimaal twee parkeerplaatsen. Deze parkeerplaatsen zijn reeds aanwezig binnen het plangebied. Er wordt hiermee voldaan aan de Nota Parkeernormen Sittard-Geleen – Parkeernormensystematiek.

Bestemmingsplan Bremstraat 5 Sittard Gemeente Sittard-Geleen

- pagina 22 -

Toelichting

4 Planbeschrijving d Met het inwerkingtreden van dit bestemmingsplan wijzigt de bestemming van het pand aan de Bremstraat 5 te Sittard van ‘Maatschappelijke voorzieningen’ in ‘Wonen. De pastorij – zijnde een ambtswoning/bedrijfswoning behorende bij de naastgelegen (voormalige) kerk – wordt hiermee gewijzigd in een reguliere woning. Er worden als gevolg van dit plan geen bouwwerkzaamheden uitgevoerd of andere activiteiten ontplooid die niet tot het reguliere gebruik als woning worden gerekend. Omdat het pand al jaren voor de woonfunctie (pastorij) in gebruik is geweest, zal er vanwege de bestemmingswijziging functioneel geen verschil zijn met de huidige situatie.

Bestemmingsplan Bremstraat 5 Sittard Gemeente Sittard-Geleen

- pagina 23 -

Toelichting

5 Milieuaspecten d

5.1 Waterhuishouding Waterbeheerplan Waterschap Limburg 2016-2021 De gemeente Sittard-Geleen valt in de zin van wateraangelegenheden binnen de Keur van het Waterschap Limburg. Het Waterschap is de waterkwantiteit- en waterkwaliteitsbeheerder en de beheerder van de primaire en secundaire waterkeringen. Met het waterbeheerplan zet het waterschap de koers uit voor een toekomstbestendig waterbeheer in Limburg en geven zij aan hoe zij invulling willen geven aan de taak om te zorgen voor veilige dijken, droge voeten en voldoende en schoon water. In het plan is vastgelegd hoe men het watersysteem en waterkeringen op orde wil brengen en houden. Ook staat hierin welke bijdrage de waterschappen leveren aan de Europese Kaderrichtlijn Water. Voorbeelden van maatregelen zijn: het aanleggen en verbeteren van dijken tegen overstromingen, het aanpakken van knelpunten van wateroverlast, herstellen van beken en het verbeteren van de effluentkwaliteit van de rioolwaterzuiveringsinstallaties. Legger en Keur Waterschap Limburg Het waterschap kent naast zijn beleid de Keur als regelgeving (en de bijbehorende legger als kaart). Om zijn taak uit te kunnen oefenen, maakt het waterschap gebruik van deze Keur. De Keur is een door het waterschapsbestuur vastgestelde verordening waar gedoogplichten, geboden en verboden in staan.

Deze regels gelden voor toestanden en handelingen op en vlakbij waterkeringen, watergangen en kunstwerken zoals duikers. De Keur bevat de ligging en maatvoering van waterstaatkundige werken en waterpartijen, alsmede de onderhoud- en beschermingszones. Uitvoeringsnotitie ‘Verwerken hemelwater particulier terrein bij nieuwbouw’ Westelijke Mijnstreek Deze Uitvoeringsnotitie geeft invulling aan de in wetgeving en gemeentelijk beleid verankerde voorschriften voor particulieren aangaande verwerking van hemelwater. Daarin ligt vast dat particulieren bij nieuwe ontwikkelingen het hemelwater op eigen terrein dienen te verwerken. In deze notitie zijn het beleid en een referentiesysteem opgenomen op basis waarvan initiatiefnemers hun systeem kunnen inrichten. Als beleidsgrondslagen worden genoemd de zorgplicht vanuit de Waterwet, het Bouwbesluit 2012 en het Beleidsplan afvalwater Westelijke Mijnstreek. Aan de hand van deze Uitvoeringsnotitie is het onderhavige systeem ontworpen. Onderhavig plan Het onderhavige plan voorziet niet in een uitbreiding van bebouwing of verharding. Er vindt uitsluitend een bestemmingswijziging plaats van een pastorij (bestemming ‘Maatschappelijke voorzieningen’) naar een reguliere woning (bestemming ‘Wonen’). Deze bestemmingswijziging heeft geen gevolgen voor de waterhuishouding.

5.2 Milieu 5.2.1 Bodem Bij het opstellen van een bestemmingsplan dient te worden nagegaan of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het meest gevoelige huidige of toekomstige gebruik. Het belangrijkste uitgangspunt hierbij is dat aanwezige bodemverontreinigingen geen onaanvaardbaar risico oplevert voor de gebruikers van de bodem en dat de bodemkwaliteit niet verslechtert door grondverzet. Onderhavig plan In het voorliggende bestemmingsplan is sprake van een bestaande woonfunctie (pastorij). Middels de vaststelling van het voorliggende bestemmingsplan wordt de huidige bestemming Bestemmingsplan Bremstraat 5 Sittard Gemeente Sittard-Geleen

- pagina 24 -

Toelichting

(‘Maatschappelijke voorzieningen’) van het pand gewijzigd in de bestemming ‘Wonen’, waardoor het pand als reguliere woning kan worden gebruikt. Het betreft hiermee een zeer lichte functiewijziging. Zowel in de bestaande situatie als in de toekomstige situatie is sprake van een d woonfunctie. Bovendien vinden geen (ver)bouwwerkzaamheden plaats die leiden tot (grootschalig) grondverzet of andere vormen van bodemverstoring. Om zeker te zijn van een bodemkwaliteit die in voldoende mate geschikt is voor de woonfunctie, is ter voorbereiding op de beoogde bestemmingswijziging een Vooronderzoek bodem uitgevoerd door Geonius. In het onderstaande zijn de conclusies die uit het onderzoek naar voren zijn gekomen beschreven. Vooronderzoek: kadastraal perceel D 8415 gelegen ter plaatse van Bremstraat 5 Sittard, Geonius, rapportnummer MA210570.R01.V1.0, d.d. 15.10.2021 Conclusies Doelstelling van het vooronderzoek is inzicht te krijgen in de mogelijke aanwezigheid van verontreinigingen op de onderzoekslocatie. Hierbij wordt een inschatting gemaakt van de aard, mate, oorzaak en ligging van mogelijke verontreinigingen. Het milieuhygiënisch vooronderzoek is uitgevoerd volgens de NEN 5725 (Strategie voor het uitvoeren van milieuhygiënisch vooronderzoek, oktober 2017).

Bodem Op basis van het uitgevoerde vooronderzoek blijkt dat voor de onderzoekslocatie geen activiteiten te verwachten zijn die tot een bodemverontreiniging hebben kunnen leiden. Derhalve is voor de onderzoekslocatie de hypothese ‘onverdacht’ van toepassing en heeft de bodemkwaliteit geen consequenties voor de bestemmingswijziging. Verder onderzoek wordt niet noodzakelijk geacht. Asbest in bodem Ter plaatse van de onderzoekslocatie zijn geen asbestverdachte plaatmaterialen waargenomen. Op basis van het uitgevoerde vooronderzoek blijkt dat voor de onderzoekslocatie met betrekking tot asbest in de bodem de hypothese ‘onverdacht’ van toepassing is. Verder onderzoek wordt niet noodzakelijk geacht. PFAS In opdracht van de provincie Limburg is een historisch onderzoek uitgevoerd naar specifieke PFASverdachte locaties binnen de gehele provincie. Hierbij is een inventarisatie gemaakt op basis van UBIcodes. De onderzoekslocatie komt in deze inventarisatie niet naar boven. De onderzoekslocatie is derhalve geen verdachte locatie (puntbron) voor PFAS, waardoor geen sprake zal zijn van een bodemverontreiniging met PFAS. Geconcludeerd kan worden dat het aspect bodemkwaliteit geen belemmering vormt voor de beoogde bestemmingswijziging. De rapportage van het bodemonderzoek is als separate bijlage 1 bij deze toelichting opgenomen.