Document · PDF

03 Motivering vergunningaanvraag BOPA

Raad 12 december 2024, gemeente Sittard-GeleenBij agendapunt: Instemmingsrecht van het college van B&W over buitenplanse omgevingsvergunning Trierveld (Tillie) (120)15.517 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 2

Motivering BOPA

Uitbreiding grindwinning Trierveld

raf Motivering

beneven

enNAEE

BOPA

Uitbreiding grindwinning Trierveld

Projectnummer:

TON240065/RBR

Naam

Projectbureau

opdrachtgever:

Grensmaas

B.V.

(geanonimiseerd) Adres opdrachtgever:

Verloren

van

6121

BORN

Themaatweg

opstellers

(geanonimiseerd) LL

Datum:

Versie:

Definitief

september

2024

PEIDERGVEN ge Pouderoyen

Tonnaer

Tonnaer Adviseurs in

Kerkstraat

is een

handelsnaam

Omgevingsrecht

van

BV.

6367 JE Voerendaal T 045-575

3255 Op

info@

pouderoyentonnaer.nl

DNR

onze

dienstverlening zijn de

2011

van

toepassing die

pouderoyentonnaer.nl

vindt op

TON240065/RBR

Inhoud 1

Inleiding . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 1. 1

Aanleiding en doel

1. 2

Projectgebied

1. 3

Geldend planologisch regime

1. 4

.. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . ..

.. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . ..

1. 3. 1

Bestemmingsplan ‘Grensmaas winzone Trierveld / Grevenbicht’.

1. 3. 2

Strijdigheden met het bestemmingsplan ‘Grensmaas winzone Trierveld / Grevenbicht’.

1. 3. 3

Bestemmingsplannen ‘Grensmaas deelgebied Sittard-Geleen’ en ‘Grensmaas 2016’

Leeswijzer

.. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. .. ... .. ... .. ... .. .

... .. ... .. ... .. .

7 7 8

... .. ... .. ... .. ... .

.. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. .

Planvoornemen

..... ........ ......... ........ ........ ........ ......... ........ ........ ........ ......... ........ .....

2. 1

Huidige situatie

2. 2

Beoogde situatie

2. 3

Duurzaamheid en klimaatadaptatie

.. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. .

. .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. .

. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. .

12 13 15

Beleidskader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 3. 1

3. 2

3. 3

. .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . ..

Rijksbeleid

3. 1. 1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

3. 1. 2

Instructieregels Rijk (AMvB's)

Provinciaal beleid

.. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .

... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .

. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. .

3. 2. 1

Omgevingsvisie Limburg (POVI) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

3. 2. 2

Omgevingsverordening Limburg

Gemeentelijk beleid.

. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .. ... .

.. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. .

3. 3. 1

Omgevingsvisie Sittard-Geleen 2016 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

3. 3. 2

Nota Ruimtelijke kwaliteit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

Omgevingsaspecten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 4. 1

Omgevingsveiligheid

4. 2

Water

4. 3

Luchtkwaliteit

4. 4

.. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. .

. .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. .

. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. .

Geluid.

.. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. .

4. 5

Bodem

. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. .

4. 6

Archeologie

4. 7

Natuur

.. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. .

Motivering BOPA Uitbreiding grindwinning Trierveld Tonnaer Adviseurs in Omgevingsrecht B. V.

TON240065/RBR

4. 8

Overige milieuaspecten

. .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. .

4. 9

Milieueffectrapportage

. .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. .

4. 10 Gezondheid

Uitvoerbaarheid

.... ........ ......... ........ ........ ........ ......... ........ ........ ........ ......... ........ .....

5. 1

Financiële uitvoerbaarheid

5. 2

Participatie en omgevingsdialoog

. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. .

. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. .

49 49 49

Bijlagen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

Motivering BOPA Uitbreiding grindwinning Trierveld Tonnaer Adviseurs in Omgevingsrecht B. V.

TON240065/RBR

Inleiding

1. 1

Aanleiding en doel Het project Grensmaas

het grootste rivierproject van Nederland is al sinds 2008 in uitvoering en bevindt zich momenteel in de laatste fase. Enerzijds wordt met het project meer ruimte geboden aan de Maas (t. b. v. het verminderen van de kans op overstromingen) en anderzijds worden natuurgebieden langs de Maas (her)ontwikkeld. Het Grensmaasproject wordt volledig gefinancierd met de opbrengsten van het grind dat wordt gewonnen. Eind 2027 moet het project zijn afgerond. ,

Onderdeel van het project Grensmaas is het cluster ‘Nattenhoven-Grevenbicht-KoeweideVisserweert’. Ter plaatse van de locaties Nattenhoven Grevenbicht en Visserweert zijn de werkzaamheden inmiddels afgerond. De werkzaamheden ter plaatse van de locatie Koeweide zijn momenteel nog in volle gang. Binnen de locatie Koeweide bevindt zich het gebied ‘Trierveld’. Het gebied Trierveld is gesitueerd tussen de kernen Illikhoven en Schipperskerk. ,

Binnen het gebied Trierveld wordt al enige tijd grind gewonnen (en afgevoerd). Bij de start van de werkzaamheden in 2015 zijn aan de noord- en zuidzijde van het gebied aarden geluidwallen aangelegd. Vanwege enerzijds tegenvallende hoeveelheden gewonnen grind en anderzijds een grote

aanhoudende (landelijke) vraag naar bouwgrondstoffen (waaronder grind) bestaat het voornemen om ook ter plaatse van de huidige geluidwallen grind te winnen. Het toutvenant (zand- en grindmengsel dat van nature voorkomt in de bodem) onder de geluidwallen zal worden gewonnen en vervolgens weer met grond worden aangevuld. De beoogde grindwinning is tijdelijk van aard en zal eind 2026 worden beëindigd. Vervolgens wordt het gebied vóór eind 2027 (her)ingericht als landbouw- en natuurgebied met watervoorzieningen overeenkomstig het beoogde eindbeeld (zie figuur 6). ,

Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Sittard-Geleen heeft bij brief van 1 mei 2024 (zie bijlage 1) onder voorwaarden een positieve grondhouding aangenomen ten aanzien van onderhavig planvoornemen en aangegeven dat het planvoornemen een maatschappelijke meerwaarde oplevert. Het geldende bestemmingsplan ‘Grensmaas winzone Trierveld / Grevenbicht’ onderdeel van het tijdelijke deel van het Omgevingsplan gemeente Sittard-Geleen laat het winnen van grind en het nadien toepassen van grond binnen onderhavig projectgebied echter niet rechtstreeks toe (zie in dit verband ook paragraaf 1. 3). Om het planvoornemen toch planologisch mogelijk te maken is een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (hierna: BOPA) vereist. ,

Om een omgevingsvergunning voor een BOPA te kunnen verlenen moet op grond van artikel 8.0a tweede lid en artikel 8. 0b van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) sprake zijn van een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ (ETFAL). Met voorliggende motivering wordt onderbouwd dat met onderhavig planvoornemen sprake is van een ETFAL.

Motivering BOPA Uitbreiding grindwinning Trierveld Tonnaer Adviseurs in Omgevingsrecht B. V.

TON240065/RBR

1. 2

Projectgebied Het projectgebied maakt onderdeel uit van het gebied Trierveld gelegen tussen de kernen Illikhoven en Schipperskerk. Langs het gebied Trierveld loopt de Parallelweg met parallel daaraan het Julianakanaal. Aan de overzijde van het kanaal bevindt zich de Franciscushaven en het bedrijventerrein Holtum-Noord. Ten westen van het projectgebied stroomt de Maas. ,

Het projectgebied waar grind wordt gewonnen bestaat uit twee deelgebieden. Op onderstaande figuur zijn de deelgebieden (globaal) met rode contouren aangeduid.

figuur 1: kaartuitsnede met globale aanduiding projectgebied (rode contouren) Het noordelijke deelgebied heeft een oppervlakte van 25. 333 m 2 en is kadastraal bekend als: gemeente Born sectie G nummers 420 en 440 (beiden gedeeltelijk). Het zuidelijke deelgebied heeft een oppervlakte van 63. 563 m 2 en is kadastraal bekend als: gemeente Born sectie G nummers 95 101 180 349 399 400 436 en 437 (allen gedeeltelijk). ,

Het projectgebied is gelegen binnen het grondgebied van de gemeente Sittard-Geleen. Ten noorden van het noordelijke deelgebied (van het projectgebied) ligt de gemeentegrens met de gemeente EchtSusteren. Op onderstaande luchtfoto (zie figuur 2) zijn beide deelgebieden met gele vlakken weergegeven.

Motivering BOPA Uitbreiding grindwinning Trierveld Tonnaer Adviseurs in Omgevingsrecht B. V.

TON240065/RBR

figuur 2: luchtfoto met aanduiding projectgebied (gele vlakken)

NB. De geluidwal in het noordelijke deelgebied wordt tijdelijk voor maximaal 6 maanden verplaatst ten noorden van (en direct nabij) het projectgebied. Hiermee komt een beperkt gedeelte van de geluidwal tijdelijk binnen het grondgebied van de gemeente Echt-Susteren te liggen. Desalniettemin vinden de activiteiten in hoofdzaak binnen het grondgebied van de gemeente Sittard-Geleen plaats waardoor de omgevingsvergunning bij de gemeente Sittard-Geleen wordt aangevraagd. ,

Motivering BOPA Uitbreiding grindwinning Trierveld Tonnaer Adviseurs in Omgevingsrecht B. V.

TON240065/RBR

1. 3

Geldend planologisch regime Met de inwerkingtreding

1 januari 2024 alle ruimtelijke plannen (bestemmingsplannen beheersverordeningen wijzigingsplannen etc. ) in de gemeente SittardGeleen van rechtswege onderdeel geworden van één gemeentelijk Omgevingsplan. Dit Omgevingsplan bestaat uit een tijdelijk deel en een nieuw deel. De ruimtelijke plannen maken onderdeel uit van het tijdelijk deel van het Omgevingsplan. Het tijdelijk deel bestaat hoofdzakelijk uit: van

de Omgevingswet zijn

per

(ruimtelijke) regels uit alle ruimtelijke plannen zoals bestemmingsplannen; regels van het Rijk over activiteiten (ook wel ‘Bruidsschat’).

•

Omdat bestemmingsplannen onderdeel uitmaken (van het tijdelijk deel) van het Omgevingsplan van de gemeente Sittard-Geleen worden in deze paragraaf naast de regels uit de Bruidsschat tevens de ter plekke geldende bestemmingsplannen beschouwd. ,

Ter plekke van het projectgebied gelden de bestemmingsplannen ‘Grensmaas winzone Trierveld / Grevenbicht’ (vastgesteld d. d. 15 maart 2012) en ‘Facetbestemmingsplan Parkeren’ (vastgesteld d. d. 13 september 2018) nu onderdeel uitmakende van het tijdelijke deel van het Omgevingsplan gemeente Sittard-Geleen. ,

Het bestemmingsplan ‘Facetbestemmingsplan Parkeren’ bevat geen bepalingen die relevant zijn voor onderhavig planvoornemen en wordt dus verder buiten beschouwing gelaten. Het bestemmingsplan bevat immers alleen een regeling over het toepassen van de gemeentelijke parkeernormen (Nota Parkeernormen Sittard-Geleen Parkeernormensystematiek vastgesteld d. d. 15 maart 2012) en met onderhavig planvoornemen neemt de parkeerbehoefte niet toe (dit wordt toegelicht in paragraaf 2. 2 ,

van

voorliggende motivering).

Op de locatie waar de noordelijke geluidwal tijdelijk (maximaal 6 maanden) komt te liggen zijn onder andere de bestemmingsplannen ‘Grensmaas deelgebied Sittard-Geleen’ (vastgesteld d. d. 6 september 2007) en ‘Grensmaas 2016’ (vastgesteld d. d. 6 juli 2016) van toepassing. Hierop wordt in paragraaf 1. 3. 3 nader ingegaan. ,

Overigens is voor het gebied Trierveld (met uitzondering

onderhavig projectgebied) recentelijk het bestemmingsplan ‘Natuurontwikkeling Trierveld’ vastgesteld. Maar omdat het projectgebied niet binnen het plangebied van dit bestemmingsplan is gelegen wordt het bestemmingsplan ‘Natuurontwikkeling Trierveld’ in deze motivering verder buiten beschouwing gelaten. van

nog

1. 3. 1 Bestemmingsplan ‘Grensmaas winzone Trierveld / Grevenbicht’ Aan het projectgebied is volgens het bestemmingsplan ‘Grensmaas winzone Trierveld / Grevenbicht’ de enkelbestemming ‘Agrarisch met waarden’ en de functieaanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch met waarden – tijdelijk gronddepot’ en de dubbelbestemming ‘Waterstaat – Waterbergend rivierbed’ ,

toegekend. westelijke zijde van het projectgebied beschikken de gronden tevens dubbelbestemming ‘Waterstaat – Beschermingszone waterkering’. Een gedeelte Aan

Motivering BOPA Uitbreiding grindwinning Trierveld Tonnaer Adviseurs in Omgevingsrecht B. V.

over

van

het 7

TON240065/RBR

projectgebied beschikt ook over de gebiedsaanduiding ‘milieuzone – geluidsgevoelige functie’ en (in verband met het bedrijventerrein aan de overkant van het Julianakanaal) de gebiedsaanduiding ‘geluidzone – industrie (50 dBA)’. Tevens loopt dwars door het projectgebied de dubbelbestemming ‘Leiding – Hoogspanningsverbinding’. In het noordelijke deelgebied van onderhavig projectgebied loopt ook de dubbelbestemming ‘Leiding – Riool’. Hieronder is (als figuur 3) de verbeelding van het bestemmingsplan ‘Grensmaas winzone Trierveld / Grevenbicht’ opgenomen met daarop aangeduid onderhavig projectgebied. ,

figuur 3: verbeelding bestemmingsplan ‘Grensmaas winzone Trierveld / Grevenbicht’ met aanduiding projectgebied (rode contouren) ,

1. 3. 2 Strijdigheden met het bestemmingsplan ‘Grensmaas winzone Trierveld / Grevenbicht’ Volgens artikel 3. 1 van het bestemmingsplan ‘Grensmaas winzone Trierveld / Grevenbicht’ mogen de gronden binnen onderhavig projectgebied onder andere worden gebruikt voor: •

tijdelijke opslag verwerking en transport van delfstoffen noodzakelijk in het kader van het Grensmaasproject (sub d); ,

Motivering BOPA Uitbreiding grindwinning Trierveld Tonnaer Adviseurs in Omgevingsrecht B. V.

TON240065/RBR

•

tijdelijke voorzieningen in de vorm van werkwegen ongelijkvloerse kruisingen bruggen parkeerplaatsen kabels en leidingen en geluidwerende constructies in de vorm van containers (sub e); tijdelijke voorzieningen in de vorm van gronddepots (sub f). ,

•

Anders dan het verwerken en transporteren van delfstoffen (zoals grind) wordt het winnen daarvan niet genoemd als planologische (gebruiks)mogelijkheid. Ook het (nadien) aanvullen met grond behoort volgens dit artikel niet tot de mogelijkheden. ,

Het winnen

(oppervlakte)delfstoffen (zoals grind) en het toepassen van grond is volgens het bestemmingsplan wel mogelijk binnen de gronden met de bestemming ‘Agrarisch met waarden – na ontgronding en opvulling’ (artikel 4. 1). Echter onderhavig projectgebied beschikt niet over deze bestemming maar over de bestemming ‘Agrarisch met waarden’ (en functieaanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch met waarden – tijdelijk gronddepot’). van

Dit betekent dat het winnen

grind en het nadien toepassen van grond binnen onderhavig strijdigheid oplevert met artikel 3. 1 van het bestemmingsplan ‘Grensmaas winzone

projectgebied een

van

Trierveld / Grevenbicht’. Daarnaast is het volgens artikel 3. 7. 1 van het bestemmingsplan ‘Grensmaas winzone Trierveld / Grevenbicht’ verboden om zonder omgevingsvergunning onder andere de volgende werkzaamheden uit te voeren: •

het ontginnen bodemverlagen of afgraven het ophogen egaliseren (sub b).

De bouw-

van de bestemming ‘Agrarisch met waarden’ laten een tijdelijke constructie in de vorm van een containerscherm rechtstreeks toe. Echter de geluidwerende bouwregels van de dubbelbestemmingen ‘Waterstaat – Waterbergend rivierbed’ (artikel 14. 2) en ‘Leiding – Hoogspanningsverbinding’ (artikel 8. 2) laten een dergelijk containerscherm niet (rechtstreeks) toe waardoor een strijdigheid ontstaat met deze (bouw)regels. en

gebruiksregels

Gezien het verbod

de gronden te (doen of laten) gebruiken op een wijze in strijd met de bestemming (artikel 17. 1 van het bestemmingsplan ‘Grensmaas winzone Trierveld / Grevenbicht’) de bouwregels van de dubbelbestemmingen ‘Waterstaat – Waterbergend rivierbed’ en ‘Leiding – Hoogspanningsverbinding’ (artikel 14. 2 en 8. 2 van het bestemmingsplan ‘Grensmaas winzone Trierveld / Grevenbicht’) en het verbod om zonder omgevingsvergunning de betreffende werkzaamheden te verrichten (artikel 3. 7. 1 van het bestemmingsplan ‘Grensmaas winzone Trierveld / Grevenbicht’) is voor onderhavig planvoornemen een omgevingsvergunning voor een BOPA vereist. om

Motivering BOPA Uitbreiding grindwinning Trierveld Tonnaer Adviseurs in Omgevingsrecht B. V.

TON240065/RBR

Voorliggende motivering is opgesteld naar aanleiding van voornoemde strijdigheden en het in dit verband aanvragen van een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). NB. Ten behoeve van de uiteindelijke (her)inrichting van onderhavig projectgebied als landbouwen natuurgebied wordt een separate planologische maatregel getroffen.

Op grond

van

Grevenbicht’

artikel 8. 4. 1 en 10. 4. 1 van het bestemmingsplan ‘Grensmaas winzone Trierveld / geldt dat ook voor het verrichten van de volgende werkzaamheden een

omgevingsvergunning is vereist: ter plaatse van de gronden met de dubbelbestemming ‘Leiding – Hoogspanningsverbinding’: o het ophogen en egaliseren bodemverlaging of afgraven of anderszins wijzigen in maaiveld of weghoogte (artikel 8.4.1 sub d).

•

ter plaatse van de gronden met de dubbelbestemming ‘Leiding – Riool’: o het wijzigen van het bodemniveau (artikel 10.4.1 sub a); o het uitvoeren van graafwerkzaamheden anders dan normaal spit- en ploegwerk (artikel 10.4.1 sub d).

•

Echter als voornoemde werkzaamheden plaatsvinden c. q. noodzakelijk zijn in het kader van de uitvoering van het Grensmaasproject in overeenstemming zijn met de veiligheidscriteria en daarvoor toestemming is verleend door de leidingbeheerder dan is voor het verrichten van deze werkzaamheden geen omgevingsvergunning noodzakelijk. Dit volgt uit artikel 8. 4. 2 en 10. 4. 2 van het bestemmingsplan ‘Grensmaas winzone Trierveld / Grevenbicht’. ,

Het winnen van grind en het toepassen van grond vindt plaats c. q. is noodzakelijk in het kader van het Grensmaasproject. In paragraaf 4. 1 wordt ingegaan op de veiligheidsaspecten van de beoogde werkzaamheden in relatie tot de hoogspanningsverbinding en persrioolleiding en de afstemming die heeft plaatsgevonden met de desbetreffende leidingbeheerder. Dus

ten

aanzien

van

deze

werkzaamheden

geen

omgevingsvergunning

voor

een

omgevingsplanactiviteit vereist. 1. 3. 3 Bestemmingsplannen ‘Grensmaas deelgebied Sittard-Geleen’ en ‘Grensmaas 2016’ De aanwezige geluidwal in het noordelijke deelgebied wordt tijdelijk voor maximaal 6 maanden verplaatst richting het noorden van (en direct nabij) het projectgebied. Zie voor de situering van de geluidwal de tekeningen behorende bij onderhavige omgevingsvergunning(aanvraag) voor een ,

buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). tijdelijke geluidwal komt onder andere te liggen binnen de plangebieden van de bestemmingsplannen ‘Grensmaas deelgebied Sittard-Geleen’ (vastgesteld d. d. 6 september 2007) en ‘Grensmaas 2016’ (vastgesteld d. d. 6 juli 2016). De

Motivering BOPA Uitbreiding grindwinning Trierveld Tonnaer Adviseurs in Omgevingsrecht B. V.

TON240065/RBR

Omdat de tijdelijke geluidwal volgens het ter plaatse geldende planologisch regime niet rechtstreeks is toegelaten is hiervoor ook een omgevingsvergunning voor een BOPA vereist. ,

Voorliggende motivering heeft derhalve mede betrekking op de tijdelijke geluidwal en het in dit verband aanvragen van een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA).

1. 4

Leeswijzer Na dit inleidende hoofdstuk vindt in Hoofdstuk 2 de beschrijving van de huidige situatie en het planvoornemen plaats. In Hoofdstuk 3 wordt ingegaan op het relevante beleid vanuit het Rijk de provincie en de gemeente. Vervolgens wordt in Hoofdstuk 4 het planvoornemen getoetst aan de relevante omgevingsaspecten. In Hoofdstuk 5 wordt tot slot de uitvoerbaarheid van het ,

planvoornemen toegelicht.

Motivering BOPA Uitbreiding grindwinning Trierveld Tonnaer Adviseurs in Omgevingsrecht B. V.

TON240065/RBR

Planvoornemen

2. 1

Huidige situatie Het projectgebied bestaat uit aarden geluidwallen die zich bevinden aan de noord- en zuidzijde van het gebied Trierveld. De geluidwallen zijn op onderstaande figuren (figuur 4 en 5) weergegeven.

figuur 4: zicht op het zuidelijke deelgebied van het projectgebied vanaf de Parallelweg (bron: Google Maps Street View d. d. juni 2023) ,

figuur 5: zicht op het noordelijke deelgebied van het projectgebied vanaf de Illikhovenerstraat (bron: Google Maps Street View d. d. oktober 2023) ,

Motivering BOPA Uitbreiding grindwinning Trierveld Tonnaer Adviseurs in Omgevingsrecht B. V.

TON240065/RBR

Het projectgebied heeft een totale oppervlakte van 88. 896 m 2 verdeeld over twee deelgebieden. Het noordelijke deelgebied heeft een oppervlakte van 25. 333 m 2 en het zuidelijke deelgebied een oppervlakte van 63. 563 m.2 ,

Het gebied Trierveld onderdeel van het Grensmaasproject is momenteel in gebruik voor het winnen van grind. Ter plekke wordt het grind verwerkt en gesorteerd met behulp van grote installaties. Ook bevindt zich binnen het gebied Trierveld een haven (verbonden met het Julianakanaal) voor het afvoeren van het grind middels schepen. ,

2. 2

Beoogde situatie Met het planvoornemen wordt de grindwinning binnen het gebied Trierveld uitgebreid door ook ter plaatse van de aanwezige geluidwallen grind te winnen. Hiervoor bestaan twee redenen: ,

De hoeveelheden gewonnen grind binnen de cluster ‘Nattenhoven-Grevenbicht-KoeweideVisserweert’ zijn tegengevallen waardoor ook de opbrengsten lager zijn dan verwacht. Met name binnen het gebied Trierveld is de hoeveelheid grind dat is gewonnen beduidend lager dan verwacht. Omdat het Grensmaasproject volledig wordt gefinancierd uit de opbrengsten van het gewonnen grind wordt ter compensatie de grindwinning uitgebreid. Op landelijk niveau bestaat een grote (aanhoudende) vraag naar bouwgrondstoffen (waaronder grind). Door de grindwinning binnen het gebied Trierveld uit te breiden kan worden voorzien in deze behoefte. ,

De aanwezige geluidwallen zullen worden verwijderd – hetgeen overigens volgens het beoogde eindbeeld (zie figuur 6) reeds is voorzien – en het toutvenant (zand- en grindmengsel dat van nature voorkomt in de bodem) onder de geluidwallen zal worden gewonnen. Naar verwachting zal circa 980. 000 m 3 toutvenant worden gewonnen (210. 000 m 3 in het noordelijke deelgebied en 770. 000 m 3 in het zuidelijke deelgebied). Vervolgens wordt het projectgebied (het gebied ter plaatse van de geluidwallen) weer aangevuld met grond. Het aanvullen van het projectgebied met grond vindt plaats conform de werkwijze voor de reeds vergunde dekgrondberging. Ook wordt met de beoogde uitbreiding van de grindwinning de eerder vergunde uitvoeringstermijn (tot uiterlijk 31 december 2027) niet verlengd. Bovendien vindt de uitbreiding van de grindwinning plaats binnen de grenzen van de ‘Wet milieubeheer-inrichting’. De werkzaamheden – het winnen van het grind en het toepassen van de grond – worden tussen 07. 00 uur en 19. 00 uur (op werkdagen) uitgevoerd. Dit is niet anders dan nu het geval is in het gebied Trierveld. Ook de aanwezige installaties die worden gebruikt voor het verwerken en sorteren van het grind worden niet uitgebreid c. q. wijzigen niet. Daarnaast leidt het planvoornemen niet tot een toename van het aantal verblijvende c. q. werkzame personen binnen het gebied Trierveld.

Op doordeweekse dagen zijn binnen het gebied maximaal 200 personen aanwezig. Dit blijft met onderhavig planvoornemen ongewijzigd. Hierdoor zijn als gevolg van het planvoornemen geen extra verkeersbewegingen te verwachten en neemt de parkeerbehoefte niet toe. Motivering BOPA Uitbreiding grindwinning Trierveld Tonnaer Adviseurs in Omgevingsrecht B. V.

TON240065/RBR

Aan

zuidzijde

het zuidelijke deelgebied (langs de Horissenweg) wordt tijdelijk een containerscherm geplaatst. De huidige geluidwal in het noordelijke deelgebied wordt tijdelijk (voor maximaal 6 maanden) in noordelijke richting verplaatst. Hiermee wordt de geluidsbelasting op nabijgelegen geluidgevoelige gebouwen beperkt. van

De grindwinning binnen het gebied Trierveld zal eind 2026 worden beëindigd. Vervolgens wordt het gebied (her)ingericht als landbouw- en natuurgebied met watervoorzieningen overeenkomstig het beoogde eindbeeld (zie figuur 6). Uiterlijk 31 december 2027 moeten alle werkzaamheden zijn ,

afgerond.

figuur 6: impressietekening beoogd eindbeeld

Volgens het beoogde eindbeeld wordt het noordelijke deelgebied (her)ingericht als natuurgebied en krijgt het zuidelijke deelgebied een meer gevarieerde invulling met ruimte voor een visvijver. Deze invulling is tot stand gekomen in overleg met de omgeving (omwonenden en andere belanghebbenden) en is afgestemd met de gemeente Sittard-Geleen en de gemeente Echt-Susteren.

Motivering BOPA Uitbreiding grindwinning Trierveld Tonnaer Adviseurs in Omgevingsrecht B. V.

TON240065/RBR

Het planvoornemen de beoogde grindwinning ter plaatse van de geluidwallen zal op zichzelf niet (of nauwelijks) leiden tot extra bezoekers binnen het gebied Trierveld. De (her)inrichting van het gebied als landbouw- en natuurgebied met watervoorzieningen conform het beoogde eindbeeld (zie figuur 6) nodigt omwonenden daarentegen wel uit tot bewegen (wandelen en fietsen) recreëren en elkaar ontmoeten. Naar verwachting zal het gebied Trierveld dan meer bezoekers trekken. ,

2. 3

Duurzaamheid en klimaatadaptatie Met de beoogde uitbreiding van de grindwinning wordt tegemoetgekomen aan de grote landelijke (aanhoudende) behoefte aan bouwgrondstoffen (waaronder grind). Deze aanhoudende behoefte heeft een directe relatie met de huidige woningbouwcrisis.

Verwacht wordt dat de behoefte aan grind ondanks de stappen die momenteel op het gebied van circulaire economie worden gezet in ieder geval tot 2050 zal aanhouden. Dit volgt onder andere uit een scenariostudie van Witteveen + Bos Raadgevende ingenieurs B. V. d. d. 28 november 2023 (met kenmerk: 136760/23-018. 971) ‘Een prognose voor de vraag naar oppervlaktedelfstoffen voor de bouw in Nederland in 2030 en 2050’. ,

Gezien de grote (aanhoudende) behoefte aan grind wordt met onderhavig planvoornemen geen onevenredige afbreuk gedaan aan de doelstellingen die zijn gesteld op het gebied van duurzaamheid en circulaire economie. ,

Verder wordt met het planvoornemen voorzien in een positieve ontwikkeling

het gebied van klimaatadaptatie. Zoals hiervoor aangegeven maakt het planvoornemen onderdeel uit van het project Grensmaas. Met dit project wordt enerzijds meer ruimte geboden aan de Maas (t. b. v. het verminderen van de kans op overstromingen) en anderzijds worden natuurgebieden langs de Maas (her)ontwikkeld. Ook ter plaatse van onderhavig projectgebied wordt na de grindwinning het gebied (permanent) ingericht als landbouw- en natuurgebied met watervoorzieningen conform het beoogde eindbeeld (zie figuur 6). Voorgaande draagt bij aan het voorkomen van wateroverlast overstromingen op

droogte.

Motivering BOPA Uitbreiding grindwinning Trierveld Tonnaer Adviseurs in Omgevingsrecht B. V.

TON240065/RBR

Beleidskader Gemeenten zijn niet geheel vrij in het voeren van hun eigen beleid. Het Rijk en provincies geven met het door hen gevoerde en vastgelegde beleid de kaders aan waarbinnen gemeenten kunnen opereren. Hierna worden in het kort de voornaamste zaken uit het voor onderhavig planvoornemen relevante nationale en provinciale beleid weergegeven aangevuld met het van toepassing zijnde (eigen) beleid van de gemeente Sittard-Geleen. ,

3. 1

Rijksbeleid

3. 1. 1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld. Het Rijk heeft de Nationale Omgevingsvisie opgesteld voor de fysieke leefomgeving. De fysieke leefomgeving is een gedeelde verantwoordelijkheid van gemeenten waterschappen provincies en het Rijk. Sommige belangen en opgaven overstijgen het lokale regionale en provinciale niveau en vragen om nationale politiekbestuurlijke aandacht. De nationale belangen zijn in veel gevallen sectoraal. De opgaven die voortkomen uit de nationale belangen van het Rijk zijn vertaald in vier integrale prioriteiten. Deze vier integrale prioriteiten betreffen: ,

1. 2. 3. 4.

Klimaat & Energie; ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; Duurzame economie; duurzaam economisch groeipotentieel; Stad & Regio; sterke en gezonde steden en regio's; Landelijk gebied; toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

In deze vier prioriteiten komen complexe omvangrijke en dringende opgaven samen die voortkomen uit of samenhangen met grote transities. Politieke en maatschappelijke keuzes zijn vooral daar nodig om op deze prioriteiten voortgang te boeken op een manier die draagvlak heeft en bijdraagt aan de kwaliteit van de leefomgeving. Centraal in te maken afwegingen tussen belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving in zijn volledige omvang (boven- en ondergrond). Het belangrijkste spanningsveld in die afwegingen is dat tussen beschermen en ontwikkelen. Om aan dit afwegingsproces richting te geven worden drie afwegingsprincipes gehanteerd. Deze zijn: ,

1. 2. 3.

Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; Afwentelen wordt voorkomen.

Toepassing en conclusie Het planvoornemen maakt onderdeel uit van het project Grensmaas. Met het Grensmaasproject wordt meer ruimte geboden aan de Maas om zo de kans op overstromingen te doen verminderen. Hiermee wordt bijgedragen aan de totstandkoming van een klimaatbestendig en waterrobuust ,

Nederland (prioriteit 1).

Motivering BOPA Uitbreiding grindwinning Trierveld Tonnaer Adviseurs in Omgevingsrecht B. V.

TON240065/RBR

Ook wordt onderhavig projectgebied (als onderdeel van het gebied Trierveld) nadat de grindwinning ter plekke is beëindigd (her)ingericht als landbouw- en natuurgebied met watervoorzieningen. Zie in dit verband het beoogde eindbeeld in paragraaf 2. 2 van voorliggende motivering. Hiermee worden landschappelijke kwaliteiten hersteld en versterkt en wordt het landelijk gebied toekomstbestendig ontwikkeld (prioriteit 4). ,

Onderhavig planvoornemen sluit dus goed aan bij de (integrale) prioriteiten die zijn gesteld in de NOVI in het bijzonder: ‘ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie’ (prioriteit 1) en een ‘toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied’ (prioriteit 4). De NOVI levert dus geen belemmering op voor de beoogde ontwikkeling.

3. 1. 2 Instructieregels Rijk (AMvB's) De Omgevingswet werkt door in vier Algemene Maatregelen van Bestuur (AMvB’s) namelijk: ,

• • • •

het Omgevingsbesluit (Ob); het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl); het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal); het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl).

Het Rijk kan met het oog op nationale belangen en belangen die niet op een doelmatige en doeltreffende wijze door het gemeentebestuur kunnen worden behartigd instructieregels stellen over de uitoefening van taken en bevoegdheden door gemeentebesturen. Bij een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) – als hier aan de orde – gelden op grond van artikel 8.0b eerste lid onder a Bkl de instructieregels als opgenomen in hoofdstuk 5 van het Bkl. ,

Afdeling 5. 1 Besluit kwaliteit leefomgeving • het waarborgen van de veiligheid (paragraaf 5. 1. 2); • het beschermen van de waterbelangen (paragraaf 5. 1. 3); • het beschermen van de gezondheid en het milieu (paragraaf 5. 1. 4); • het beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed (paragraaf 5. 1. 5); • het behoud van ruimte voor toekomstige functies (paragraaf 5. 1. 6); • het behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten (paragraaf 5. 1. 7); • het gebruik van bouwwerken (paragraaf 5. 1. 7a) • het bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen (paragraaf 5. 1. 8); Afdeling 5. 2 Besluit kwaliteit leefomgeving • het voorkomen van belemmeringen voor het gebruik en het beheer hoofdspoorinfrastructuur en van Rijkswegen; • het lozen van industrieel afvalwater op het openbaar vuilwaterriool; • het vastleggen van een bebouwingscontour jacht en bebouwingscontour houtkap.

van

Hierna worden de voor onderhavige ontwikkeling relevante instructieregels beknopt beschreven en vervolgens toegepast. Motivering BOPA Uitbreiding grindwinning Trierveld Tonnaer Adviseurs in Omgevingsrecht B. V.

TON240065/RBR

3. 1. 2. 1

Het waarborgen van veiligheid In paragraaf 5. 1. 2 van het Bkl is voorzien in instructieregels met betrekking tot omgevingsveiligheid. De kern van deze paragraaf is dat rekening moet worden gehouden met het belang van het voorkomen en beperken van risico's van branden rampen en crises (verder: incidenten) het bestrijden van de gevolgen van dergelijke incidenten en de mogelijkheden van personen om zich in veiligheid te brengen wanneer zich een incident voordoet. ,

Deze

instructieregel is opgenomen in artikel 5. 2 Bkl en verder geconcretiseerd in een aantal instructieregels die zijn opgenomen in paragraaf 5. 1. 2 van het Bkl. Kort samengevat wordt in die instructieregels uitgegaan van een onderscheid in vijf kwetsbare functies: beperkt kwetsbare kwetsbare en zeer kwetsbare gebouwen en beperkt kwetsbare en kwetsbare locaties. Bij het toelaten van dergelijke kwetsbare functies dient te worden getoetst aan de opgenomen instructieregels waarbij – net als vóór de inwerkingtreding van de Omgevingswet – onderscheid wordt gemaakt tussen het plaatsgebonden risico en groepsrisico vanwege risicobronnen. Andersom zijn deze instructieregels ook relevant bij het toelaten van nieuwe risicobronnen nabij kwetsbare functies.

Toepassing en conclusie Met onderhavig planvoornemen wordt binnen het projectgebied geen kwetsbare functie toegelaten. Eveneens wordt geen nieuwe risicobron nabij een kwetsbare functie toegelaten. Hierdoor geldt alleen de (algemene) instructieregel uit artikel 5. 2 Bkl dat rekening moet worden gehouden met het belang van het voorkomen en beperken van incidenten het bestrijden daarvan en de mogelijkheden voor personen om zich daarbij in veiligheid te brengen. ,

In paragraaf 4. 1 wordt inhoudelijk ingegaan op het aspect omgevingsveiligheid daarmee in onderhavig planvoornemen rekening wordt gehouden.

en op

welke wijze

Geconcludeerd wordt dat de instructieregels uit paragraaf 5. 1. 2 van het Bkl geen belemmering opleveren voor onderhavig planvoornemen. 3. 1. 2. 2

Het beschermen van de waterbelangen Ook dient rekening te worden gehouden met de gevolgen van een ontwikkeling voor het beheer van watersystemen zo volgt uit paragraaf 5. 1. 3 van het Bkl. Daarbij worden de opvattingen van de beheerder van het watersysteem betrokken. Verder is in genoemde paragraaf voorzien in instructieregels ten aanzien van primaire waterkeringen het kustfundament het rivierbed van en reserveringsgebieden voor grote rivieren en het IJsselmeer. ,

Toepassing en conclusie Het planvoornemen is niet van invloed op het kustfundament of het IJsselmeer.

Wel is het projectgebied gelegen nabij de primaire waterkering ter plaatse van de Ruitersdijk (dijktraject 83-1) en binnen de beschermingszone van deze primaire waterkering. Volgens artikel 5. 38 van het Bkl moet daarom bij het toelaten van activiteiten worden gewaarborgd Motivering BOPA Uitbreiding grindwinning Trierveld Tonnaer Adviseurs in Omgevingsrecht B. V.

TON240065/RBR

dat er geen belemmeringen ontstaan de betreffende primaire waterkering.

voor

de instandhouding het onderhoud of de versterking van ,

Daarnaast is het projectgebied (volledig) gelegen binnen het rivierbed van een grote rivier als bedoeld in artikel 5.41 eerste lid van het Bkl en het bergend deel daarvan als bedoeld in artikel 5.41 derde lid van het Bkl. De grote rivier betreft in onderhavig geval de Maas. ,

Dit betekent dat volgens artikel 5. 43 van het Bkl bij het toelaten van activiteiten moet worden gewaarborgd dat: a. sprake is van een veilig en doelmatig gebruik van de rivier; b. feitelijke belemmeringen voor de vergroting van de afvoercapaciteit van de rivier worden c.

voorkomen; en een waterstandverhoging of afname van het bergend voorkomen of zoveel mogelijk wordt beperkt.

vermogen

van

de rivier wordt

In artikel 5. 44 van het Bkl is bepaald welke activiteiten in ieder geval kunnen worden toegelaten. Tevens geldt op grond van artikel 5. 45 van het Bkl dat voor wat betreft het bergend deel van het rivierbed naast de activiteiten als bedoeld in artikel 5. 44 Bkl ook andere activiteiten kunnen worden toegelaten mits een afname van het bergend vermogen van de rivier als gevolg van die activiteiten wordt gecompenseerd. ,

Tot slot moet op grond van de (algemene) instructieregel uit artikel 5. 37 van het Bkl rekening worden gehouden met de gevolgen van onderhavig planvoornemen voor het beheer van watersystemen. Daarbij moeten de opvattingen van de beheerder van het watersysteem worden betrokken. In paragraaf 4. 2 van voorliggende motivering wordt inhoudelijk ingegaan op de relevante wateraspecten waaronder voornoemde instructieregels. Uit de paragraaf volgt dat de instructieregels uit paragraaf 5. 1. 3 van het Bkl geen belemmering vormen voor onderhavig planvoornemen. ,

3. 1. 2. 3

Het beschermen van de gezondheid en het milieu In paragraaf 5. 1. 4 van het Bkl zijn instructieregels opgenomen ten aanzien van diverse milieuaspecten zoals luchtkwaliteit geluid trillingen bodemkwaliteit en geur. Die aspecten komen hierna ,

achtereenvolgens

aan

bod.

De kwaliteit van de buitenlucht Wanneer met een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) een wegtunnel of auto(snel)weg wordt aangelegd of gewijzigd (artikel 5. 50 Bkl) of binnen een aandachtsgebied wegen vaarwegen of spoorwegen worden aangelegd of gewijzigd of binnen een aandachtsgebied een activiteit wordt verricht die een toename van de verkeersintensiteit op wegen vaarwegen of spoorwegen veroorzaakt of waarover in het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) regels zijn gesteld met het oog op het beperken van de verontreiniging van de lucht (artikel 5. 51 Bkl) zijn de instructieregels uit paragraaf 5. 1. 4. 1 van het Bkl van toepassing. ,

Motivering BOPA Uitbreiding grindwinning Trierveld Tonnaer Adviseurs in Omgevingsrecht B. V.

TON240065/RBR

Toepassing en conclusie Met onderhavig planvoornemen wordt geen wegtunnel of auto(snel)weg aangelegd of gewijzigd en wordt ook niet binnen een aandachtsgebied een weg vaarweg of spoorweg aangelegd of gewijzigd of binnen een aandachtsgebied een activiteit verricht die een toename van de verkeersintensiteit op wegen vaarwegen of spoorwegen veroorzaakt of waarover in het Bal regels zijn gesteld met het oog op het beperken van de verontreiniging van de lucht. ,

Dit betekent dat de instructieregels uit paragraaf 5. 1. 4. 1 van het Bkl in casu niet van toepassing zijn. Desalniettemin wordt in paragraaf 4. 3 (in het kader van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties) het aspect luchtkwaliteit beschouwd.

Geconcludeerd wordt dat de instructieregels uit paragraaf 5. 1. 4. 1 van het Bkl geen belemmering opleveren voor onderhavig planvoornemen. Geluid door activiteiten Bij het toelaten van activiteiten – anders dan wonen – die geluid kunnen veroorzaken op geluidgevoelige gebouwen dient rekening te worden gehouden met dat geluid op geluidgevoelige gebouwen en moet erin worden voorzien dat het geluid van die activiteiten op geluidgevoelige gebouwen aanvaardbaar is. Daarvan is in ieder geval sprake wanneer wordt voldaan aan de standaardwaarden als opgenomen in artikel 5. 65 van het Bkl. Dit betreffen standaardwaarden voor toelaatbaar geluid op de gevel van geluidgevoelige gebouwen en grenswaarden voor toelaatbaar geluid in geluidgevoelige ruimten binnen in- en aanpandige geluidgevoelige gebouwen. ,

In dit verband is het van belang om op te merken dat op 26 oktober 2015 reeds een omgevingsvergunning is verleend voor de inrichting van de haven binnen het gebied Trierveld waarin grenswaarden zijn opgenomen voor het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau en het maximale geluidsniveau. Hiermee dient tevens rekening te worden gehouden. ,

Toepassing en conclusie Uit paragraaf 4. 4 volgt dat de geluidsbelasting als gevolg van onderhavig planvoornemen op geluidgevoelige gebouwen (met uitzondering van één immissiepunt) bij het realiseren van een geluidswerende voorziening voldoet aan de reeds vergunde grenswaarden. ,

Ter plaatse

één immissiepunt wordt niet voldaan aan de vergunde grenswaarde voor het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau. Deze (vergunde) grenswaarde van 47 dB(A) wordt ter plaatse met slechts 1 dB overschreden. Echter de standaardwaarde van het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau van 50 dB(A) tussen 07. 00 uur en 19. 00 uur (als opgenomen in artikel 5. 65 van het Bkl) wordt in ieder geval niet overschreden. van

Geconcludeerd wordt dat de instructieregels uit paragraaf 5. 1. 4. 2 van het Bkl geen belemmering opleveren voor onderhavig planvoornemen. Trillingen Bij een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) dient rekening te worden gehouden met trillingen door activiteiten – anders dan door wonen – in trillinggevoelige ruimten van trillinggevoelige gebouwen en dient er in te worden voorzien dat die trillingen in de Motivering BOPA Uitbreiding grindwinning Trierveld Tonnaer Adviseurs in Omgevingsrecht B. V.

TON240065/RBR

genoemde ruimten

van de

genoemde gebouwen aanvaardbaar zijn.

Trillinggevoelige ruimten zijn onder meer verblijfsruimten en verblijfsgebieden in gebouwen met een woonfunctie onderwijsfunctie gezondheidszorgfunctie met bedgebied en bijeenkomstfunctie voor kinderopvang met bedgebied. ,

Toepassing en conclusie Met onderhavig planvoornemen wordt binnen het projectgebied geen trillinggevoelig gebouw (met trillinggevoelige ruimte) toegelaten. Wel kunnen de activiteiten die met onderhavig planvoornemen worden toegelaten mogelijk trillingen veroorzaken in trillinggevoelige ruimten van trillinggevoelige gebouwen in de nabij omgeving van het projectgebied. In paragraaf 4. 8 wordt inhoudelijk ingegaan op het aspect trillingshinder in onderhavig planvoornemen rekening is gehouden.

en op

welke wijze daarmee

Geconcludeerd wordt dat de instructieregels uit paragraaf 5. 1. 4. 4 van het Bkl geen belemmering opleveren voor onderhavig planvoornemen. Geen sprake is van onaanvaardbare trillingen als gevolg van onderhavig planvoornemen. Bodemkwaliteit In het Bkl zijn instructieregels opgenomen over de bodemkwaliteit voor bodemgevoelige locaties. Dit zijn locaties waarop bodemgevoelige gebouwen en daarbij behorende aangrenzende aaneengesloten tuinen en terreinen zijn toegelaten. Bodemgevoelige gebouwen zijn gebouwen die geheel of gedeeltelijk de bodem raken en waarvoor het aannemelijk is dat er voor meer dan twee uur per dag aaneengesloten personen aanwezig zullen zijn. De instructieregels gelden ook voor locaties waar woonschepen of woonwagens zijn toegelaten. Toepassing en conclusie Met onderhavig planvoornemen wordt binnen het projectgebied geen bodemgevoelig gebouw gerealiseerd waardoor de instructieregels uit paragraaf 5. 1. 4. 5 van het Bkl niet van toepassing zijn. ,

In paragraaf 4. 5 wordt inhoudelijk ingegaan gehouden met de kwaliteit van de bodem.

het aspect bodem

en op

welke wijze rekening is

Geconcludeerd wordt dat de instructieregels uit paragraaf 5. 1. 4. 5 van het Bkl geen belemmering opleveren voor onderhavig planvoornemen. 3. 1. 2. 4

Ladder voor duurzame verstedelijking en cultureel erfgoed In paragraaf 5. 1. 5 van het Bkl zijn een aantal uiteenlopende instructieregels gebundeld die betrekking hebben op onder andere de bescherming cultureel erfgoed. Ook de ladder voor duurzame verstedelijking is hierin onder gebracht. Een deel van de instructieregels heeft betrekking op de kustlijn de Waddenzee en het Waddengebied. Die worden buiten beschouwing gelaten maar de overige instructieregels komen hierna aan bod. ,

Motivering BOPA Uitbreiding grindwinning Trierveld Tonnaer Adviseurs in Omgevingsrecht B. V.

TON240065/RBR

Ladder voor duurzame verstedelijking Artikel 5. 129g van het Bkl is van toepassing op (nieuwe) stedelijke ontwikkelingen die betrekking hebben op de ontwikkeling of uitbreiding van een bedrijventerrein een zeehaventerrein een woningbouwlocatie kantoren een detailhandelvoorziening of een andere stedelijke voorziening en die voldoende substantieel is. ,

Voor zover een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) voorziet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling wordt met het oog op het belang van zorgvuldig ruimtegebruik en het tegengaan van leegstand rekening gehouden met: ,

de behoefte aan die stedelijke ontwikkeling; en als die stedelijke ontwikkeling is voorzien buiten het stedelijk gebied of buiten het stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied: de mogelijkheden om binnen dat stedelijk gebied of binnen dat stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied in die behoefte te voorzien.

Toepassing en conclusie Deze afwegingsladder was voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet opgenomen in het Besluit ruimtelijke ordening. In dat kader is ook jurisprudentie (waaronder de overzichtsuitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State van 28 juni 2017 ECLI:NL:RVS:2017:1724) gevormd die kan worden toegepast bij de beantwoording van de vraag wanneer sprake is van een ,

(nieuwe) stedelijke ontwikkeling. Met onderhavig planvoornemen wordt ter plaatse van het projectgebied het winnen van grind en het nadien toepassen van grond mogelijk gemaakt. De grindwinning is tijdelijk van aard en zal eind 2026 worden beëindigd. Het projectgebied beschikt over een oppervlakte van 88. 896 m.2 Dit betreft slechts een

(relatief) beperkt deel van het totale gebied Trierveld.

Volgens de jurisprudentie (bijvoorbeeld ABRvS 6 april 2016 ECLI:NL:RVS:2016:915 en ABRvS 20 april 2016 ECLI:NL:RVS:2016:1064) moet rekening worden gehouden met de bestaande planologische mogelijkheden ter plekke en in hoeverre het planvoornemen voorziet in een functiewijziging met een groter (planologisch) beslag op de ruimte. ,

Binnen het gebied Trierveld (waarvan onderhavig projectgebied deel uitmaakt) voorziet het geldende planologisch regime in de winning verwerking en het vervoer van oppervlaktedelfstoffen (waaronder grind) en het toepassen van grond. Binnen onderhavig projectgebied (ter plaatse van de aanwezige geluidwallen) is onder andere het tijdelijk opslaan verwerken en transporteren van delfstoffen (waaronder grind) reeds rechtstreeks toegestaan maar is de winning daarvan en het nadien toepassen van grond nog niet (planologisch) mogelijk. Hiervoor wordt een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) aangevraagd. ,

Gelet op de tijdelijke aard van het planvoornemen de omvang van het planvoornemen (ten opzichte van het gebied Trierveld) en de bestaande planologische mogelijkheden ter plekke voorziet onderhavig planvoornemen niet in een functiewijziging met een (planologisch) beslag op de ruimte waardoor gesproken kan worden van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. ,

Motivering BOPA Uitbreiding grindwinning Trierveld Tonnaer Adviseurs in Omgevingsrecht B. V.

TON240065/RBR

Een toets

de Ladder

aan

duurzame verstedelijking is dus niet

voor

aan

de orde

vormt

geen

belemmering voor het planvoornemen.

Cultureel erfgoed Bij een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) moet tevens rekening worden gehouden met het belang van het behoud van cultureel erfgoed met inbegrip van bekende of aantoonbaar te verwachten archeologische monumenten. ,

Toepassing en conclusie Binnen onderhavig projectgebied is geen monumentale bebouwing aanwezig zoals rijksmonumenten of gemeentelijke monumenten. Ook is het projectgebied niet gelegen binnen een beschermd stads,

of dorpsgezicht of beschermd cultuurlandschap. Mogelijk

bevinden zich binnen onderhavig projectgebied in de bodem wel archeologische monumenten. Dit betekent dat volgens de instructieregels uit paragraaf 5. 1. 5. 5 van het Bkl rekening moet worden gehouden met het belang van het behoud daarvan. In paragraaf 4. 6 van deze motivering wordt het aspect archeologie beschouwd. Geconcludeerd wordt dat de instructieregels uit paragraaf 5. 1. 5. 5 van het Bkl geen belemmering opleveren voor onderhavig planvoornemen. 3. 1. 2. 5

De staat en goede werking van infrastructuur en voorzieningen In paragraaf 5. 1. 7 van het Bkl zijn enkele instructieregels opgenomen die betrekking hebben op het behoud van de staat en goede werking van infrastructuur en bepaalde voorzieningen. Het betreffen voorzieningen in het kader van de landsverdediging en nationale veiligheid (o. a. militaire terreinen

laagvliegroutes voor jachtvliegtuigen militaire radarinstallaties) elektriciteitsvoorzieningen rijksvaarwegen communicatie- navigatie- en radarapparatuur voor de burgerluchtvaart landelijke fiets- en wandelroutes en hyperscale datacentra. ,

Toepassing en conclusie Dwars door onderhavig projectgebied loopt een locatie voor een hoogspanningsverbinding (als bedoeld in artikel 5. 159 Bkl). Op onderstaande figuur is het tracé van de hoogspanningsverbinding weergegeven

(zie figuur 7).

Verder is onderhavig projectgebied gelegen binnen een gebied waar windturbines het (militair) radarbeeld kunnen verstoren en binnen een uitsluitingsgebied voor hyperscale datacentra.

Motivering BOPA Uitbreiding grindwinning Trierveld Tonnaer Adviseurs in Omgevingsrecht B. V.

TON240065/RBR

figuur 7: kaartuitsnede met tracé hoogspanningsverbinding en globale aanduiding projectgebied (rode contouren)

Volgens de instructieregels van paragraaf 5. 1. 7 van het Bkl (artikel 5. 159 Bkl) moet ter plaatse van het tracé van de hoogspanningsverbinding het gebruik als hoogspanningsverbinding en de daarmee verbonden schakel- en transformatorstations en andere voor die hoogspanningsverbinding noodzakelijke hulpmiddelen worden toegelaten. In paragraaf 4. 1 van voorliggende motivering wordt toegelicht dat onderhavig planvoornemen de hoogspanningsverbinding en het gebruik als zodanig niet belemmert. Vanwege de ligging van onderhavig projectgebied binnen een gebied waar windturbines het (militair) radarbeeld kunnen verstoren mogen volgens de instructieregels van het Bkl (artikel 5. 155 Bkl) ter plaatse geen windturbines van een bepaalde hoogte worden gebouwd. Doordat met onderhavig planvoornemen geen windturbines worden gerealiseerd levert deze instructieregel geen belemmering op. Evenmin wordt met het planvoornemen een (hyperscale) datacentrum gerealiseerd waardoor artikel 5. 161bc van het Bkl ook geen belemmering oplevert voor onderhavig ,

planvoornemen. Motivering BOPA Uitbreiding grindwinning Trierveld Tonnaer Adviseurs in Omgevingsrecht B. V.

TON240065/RBR

De overige instructieregels uit paragraaf 5. 1. 7 van het Bkl zijn in dit geval niet van toepassing omdat onderhavig projectgebied niet is gelegen binnen één van de in paragraaf 5. 1. 7 van het Bkl aangewezen gebieden (bijvoorbeeld een gebied ten behoeve van een militair terrein militaire laagvliegroute voor ,

jacht- of transportvliegtuigen of landelijke fiets- en wandelroute). Geconcludeerd wordt dat de instructieregels uit paragraaf 5. 1. 7 van het Bkl geen belemmering opleveren voor onderhavig planvoornemen.

3. 2

Provinciaal beleid

3. 2. 1 Omgevingsvisie Limburg (POVI) De Omgevingsvisie Limburg (POVI) is een strategische en lange termijn (2030-2050) visie op de fysieke leefomgeving en beschrijft onderwerpen zoals wonen infrastructuur milieu water natuur landschap bodem ruimtelijke economie luchtkwaliteit en cultureel erfgoed. Daarnaast worden ook de aspecten gezondheid veiligheid en een gezonde leefomgeving genoemd. ,

De POVI is een zelfbindend document en bindt daarmee alleen de provincie Limburg zelf. Met de POVI geeft de provincie richting aan wat zij voor Limburg belangrijk vindt en wil bereiken. Daar waar de provincie van mening is dat het noodzakelijk is om regels te stellen voor de uitwerking van bepaalde onderdelen van het beleid in de POVI gebeurt dat in de Omgevingsverordening Limburg (zie daarvoor de navolgende paragraaf van deze motivering). ,

Bij nieuwe ontwikkelingen wordt gestreefd naar maatwerk en dient er rekening te worden gehouden met het karakter en mogelijkheden van een gebied en de afweging van belangen op lokale schaal. Indien er een afweging wordt gemaakt wordt dat gedaan op basis van de volgende principes: • Streven naar inclusieve gezonde en veilige samenleving; • Kenmerken en identiteit van een gebied staat centraal; • Meer stad meer land; • Zorgvuldig omgaan met onze ruimte en voorraden. ,

Op basis van de POVI wordt onderscheid gemaakt tussen thematische visies en gebiedsgerichte visies en is er een onderverdeling in ‘zoneringen’. Toepassing en conclusie Met onderhavig planvoornemen vinden binnen het projectgebied tijdelijk werkzaamheden plaats (grindwinning en toepassing grond). Nadien wordt het projectgebied – net als de rest van het gebied Trierveld – (her)ingericht als landbouw- en natuurgebied met watervoorzieningen. Dit laatste past goed binnen het principe ‘meer stad meer land’. Door ter plaatse de natuur te behouden en te versterken wordt rekening gehouden met het karakter (de kenmerken en identiteit) van het gebied. Mensen worden uitgenodigd om elkaar te ontmoeten en te recreëren. Dit heeft een positieve invloed op de totstandkoming van een gezonde samenleving (zie ook paragraaf 4. 10 van voorliggende motivering over gezondheid). Kortom met het planvoornemen wordt tegemoetgekomen aan de Limburgse principes uit de POVI. ,

Motivering BOPA Uitbreiding grindwinning Trierveld Tonnaer Adviseurs in Omgevingsrecht B. V.

TON240065/RBR

Daarnaast bevat bijlage 2 van voorliggende motivering een uitgebreide toetsing aan de beleidseisen die worden gesteld in de Omgevingsvisie Limburg.

Gelet op het voorgaande levert de POVI geen belemmering op voor onderhavig planvoornemen.

3. 2. 2 Omgevingsverordening Limburg De provincie Limburg heeft met het oog op de provinciale belangen instructieregels opgenomen in de Omgevingsverordening Limburg. Die instructieregels zijn deels gericht aan het Waterschap Limburg en deels aan gemeenten. Niet alle instructieregels zijn relevant voor onderhavig planvoornemen gelet op de beoogde activiteiten (grindwinning en toepassing grond) of de ligging van het projectgebied. ,

Hierna wordt ingegaan op de volgende voor het planvoornemen relevante instructieregels: • Klimaatadaptatie (paragraaf 3. 2. 3); • Boorputten en grondroeringen (paragraaf 4. 3. 6); • De groenblauwe mantel (afdeling 7. 3); • Na-ijlende effecten steenkoolwinning (paragraaf 12. 1. 8). ,

Klimaatadaptatie Op grond van artikel 3. 5 van de omgevingsverordening moet bij een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling worden beschreven op welke wijze rekening is gehouden met de risico’s en gevolgen van klimaatadaptatie en de maatregelen en voorzieningen die worden getroffen om deze risico’s en gevolgen van klimaatverandering te voorkomen of te beperken en de afweging die daarbij is gemaakt. Daarbij moet in ieder geval worden ingegaan op de risico’s van wateroverlast overstroming en ,

droogte.

Onderhavig planvoornemen maakt onderdeel uit van het project Grensmaas. Met dit project wordt enerzijds meer ruimte geboden aan de Maas (t. b. v. het verminderen van de kans op overstromingen) en anderzijds worden natuurgebieden langs de Maas (her)ontwikkeld. Ook ter plaatse van onderhavig projectgebied wordt na de grindwinning het gebied (permanent) ingericht als landbouw- en natuurgebied met watervoorzieningen conform het beoogde eindbeeld (zie figuur 6). Dit draagt bij aan het voorkomen van wateroverlast overstromingen en droogte. ,

Boorputten en grondroeringen Onderhavig projectgebied is gelegen binnen de boringsvrije zone ‘Roerdalslenk’ (namelijk ‘Roerdalslenk II’). Volgens artikel 4. 37 van de omgevingsverordening is het verboden om dieper dan de bovenkant van de Bovenste Brunssumklei in de grond te roeren en met het verrichten van activiteiten in de bodem de beschermende werking van de Bovenste Brunssumklei aan te tasten. ,

Met onderhavig planvoornemen wordt niet dieper dan 30 meter beneden het maaiveld grind gewonnen waardoor de Bovenste Brunssumklei niet kan worden aangetast. Dus levert paragraaf 4. 3. 6 van de omgevingsverordening geen belemmeringen op voor het planvoornemen. ,

De groenblauwe mantel

Onderhavig projectgebied is tevens volledig gelegen binnen het gebied dat is aangewezen als ‘groenblauwe mantel’. Hiervoor geldt volgens artikel 7. 6 van de omgevingsverordening een Motivering BOPA Uitbreiding grindwinning Trierveld Tonnaer Adviseurs in Omgevingsrecht B. V.

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api1.ibabs.eu/publicdownload.aspx?site=SittardGeleen&id=dd5e0afc-375d-41ec-83a8-70799867275f