02 Ruimtelijke onderbouwing vleesvarkensstal Rijstraat 102
Tekst van het document
Ruimtelijke onderbouwing Rijstraat 102, Guttecoven Gemeente Sittard – Geleen
Ruimtelijke onderbouwing Rijstraat 102 te Guttecoven Gemeente Sittard - Geleen
Onderdeel:
Ruimtelijke onderbouwing
IDN-nummer:
NL.IMRO.1883.OVRijstraat102-ON01
Rapportnummer:
M165610.022/FSC
Opdrachtgever:
Maatschap Salden-Fijten
Opsteller:
ing. F.H.M. Schreurs
Status:
ontwerp
Datum:
01-10-2023
Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV Kerkstraat 4 6367 JE Voerendaal T (045) 575 32 55
Kerkstraat 2 6095 BE Baexem T (0475) 459 260
Parklaan 21 5261 LR Vught T (073) 303 27 00 info@aelmans.com
KvK 14091320 BTW NL8170.53.189.B.01 Bankrekening 11.52.94.244 BIC RABONL2U IBAN NL06 RABO 0115 2942 44
www.aelmans.com
Op onze dienstverlening zijn de algemene voorwaarden van Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV van toepassing die u vindt op www.aelmans.com
M165610.022/FSC
Inhoud 1
Inleiding ................................................................................................................5
2
Projectgebied en planontwikkeling .......................................................................7 2.1
3
2.1.1
Ligging .................................................................................................................................................7
2.1.2
Kadastraal ...........................................................................................................................................8
2.1.3
Bestaande situatie ..............................................................................................................................8
2.2
Beoogde planontwikkeling ..................................................................................................10
2.3
Ruimtelijke effecten ............................................................................................................14
Beleid ..................................................................................................................16 3.1
Rijksbeleid ...........................................................................................................................16
3.1.1
Nationale omgevingsvisie (NOVI) .....................................................................................................16
3.1.2
Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) ......................................................................18
3.1.3
Ladder voor duurzame verstedelijking .............................................................................................18
3.1.4
Nationaal waterplan .........................................................................................................................18
3.2
Provinciaal beleid ................................................................................................................19
3.2.1
Omgevingsvisie Limburg (POVI) ........................................................................................................19
3.2.2
Omgevingsverordening Limburg 2014 ..............................................................................................20
3.2.3
Omgevingsverordening Limburg 2021 ..............................................................................................21
3.2.4
Limburgs Kwaliteitsmenu..................................................................................................................21
3.2.5
Conclusie provinciaal beleid .............................................................................................................21
3.3
4
Projectgebied ........................................................................................................................7
Gemeentelijk beleid ............................................................................................................22
3.3.1
Vigerend bestemmingsplannen ........................................................................................................22
3.3.2
Omgevingsvisie Sittard-Geleen 2016 ................................................................................................24
3.3.3
Nota Ruimtelijke Kwaliteit ................................................................................................................26
3.3.4
Conclusie gemeentelijk beleid ..........................................................................................................28
Milieutechnische aspecten ..................................................................................29 4.1
Bodem .................................................................................................................................29
4.2
Geluid ..................................................................................................................................30
4.3
Milieuzonering.....................................................................................................................30
4.4
Geur, luchtkwaliteit en ammoniak ......................................................................................32
4.4.1
2
Geurhinder ........................................................................................................................................33
Ruimtelijke onderbouwing Rijstraat 102 te Guttecoven Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
M165610.022/FSC
4.4.2
Luchtkwaliteit ...................................................................................................................................36
4.4.3
Ammoniak .........................................................................................................................................42
4.5
5
4.5.1
Buisleiding (K1-leiding) .....................................................................................................................44
4.5.2
Invloedsgebied A2.............................................................................................................................45
4.5.3
Conclusie externe veiligheid .............................................................................................................45
Overige aspecten ................................................................................................46 5.1
Archeologie .........................................................................................................................46
5.1.1
Archeologische monumentenzorg (Erfgoedwet) ..............................................................................46
5.1.2
Archeologische verwachtingswaarden .............................................................................................47
5.1.3
Verricht archeologisch onderzoek ....................................................................................................48
5.1.4
Advies gemeentelijke archeoloog .....................................................................................................48
5.1.5
Meldingsplicht ..................................................................................................................................49
5.2
Kabels en leidingen ..............................................................................................................49
5.3
Verkeer en parkeren............................................................................................................49
5.3.1
Verkeersstructuur .............................................................................................................................49
5.3.2
Parkeren............................................................................................................................................50
5.4
Waterhuishouding ...............................................................................................................50
5.4.1
Nationaal Waterplan 2016-2021 ......................................................................................................50
5.4.2
Provinciaal beleid ..............................................................................................................................50
5.4.3
Watertoets Waterschap Limburg .....................................................................................................51
5.4.4
Afvalwater en hemelwater ...............................................................................................................51
5.4.5
Infiltratieonderzoek ..........................................................................................................................52
5.4.6
Conclusie ...........................................................................................................................................52
5.5
6
Externe veiligheid ................................................................................................................43
Natuur en landschap ...........................................................................................................53
5.5.1
Kernkwaliteiten .................................................................................................................................53
5.5.2
Wet natuurbescherming ...................................................................................................................55
5.5.3
Gebiedsbescherming ........................................................................................................................55
5.5.4
Soortenbescherming (Flora en Fauna ...............................................................................................56
5.5.5
Conclusie natuur ...............................................................................................................................57
5.6
Recreatief netwerk ..............................................................................................................58
5.7
Duurzaamheid .....................................................................................................................58
5.8
Mer-beoordeling .................................................................................................................59
Uitvoerbaarheid ..................................................................................................60 6.1
Grondexploitatie .................................................................................................................60
Ruimtelijke onderbouwing Rijstraat 102 te Guttecoven Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
3
M165610.022/FSC
6.1.1
Algemeen ..........................................................................................................................................60
6.1.2
Exploitatieplan ..................................................................................................................................60
6.2
Planschade...........................................................................................................................61
7
Afweging van belangen en conclusie ...................................................................62
8
Overleg, inspraak en procedure...........................................................................64
9
4
8.1
Overleg ................................................................................................................................64
8.2
Inspraak/zienswijzen ...........................................................................................................64
8.3
Procedure ............................................................................................................................65
8.3.1
Algemeen ..........................................................................................................................................65
8.3.2
Zienswijzen .......................................................................................................................................65
Bijlagen ...............................................................................................................66
Ruimtelijke onderbouwing Rijstraat 102 te Guttecoven Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
M165610.022/FSC
1
Inleiding Maatschap Salden-Fijten (verder te noemen Maatschap) heeft op de Rijstraat 12 een zeugen- en akkerbouwbedrijf. Daarnaast bezit de Maatschap op de locatie Rijstraat 102 een vleesvarkensstal en buiten de gemeente Sittard-Geleen heeft de Maatschap nog de beschikking over 2 locaties waar een gedeelte van de eigen vleesvarkens worden gehouden. Op termijn zal zoon George het bedrijf overnemen. In het belang van deze overname en om de continuïteit van het bedrijf te waarborgen is de Maatschap voornemens het varkensbedrijf aan de Rijstraat 102 te Guttecoven aan te passen en verder uit te breiden. Bij de uitbreiding van het zeugenbedrijf aan de Rijstraat 12 (medio 2014) is er voor gekozen om het merendeel van de gespeende biggen bij derden te huisvesten. Het bedrijf waar de gespeende biggen nu nog worden ondergebracht is voornemens te stoppen. Overname van dit bedrijf is geen optie. De stallen zijn verouderd en op die locatie zijn geen ontwikkelingsmogelijkheden. Nieuwe huisvesting voor gespeende biggen heeft daarom hoge prioriteit. Vanwege de gunstige ligging ten opzichte van het zeugenbedrijf wenst de Maatschap de huidige vleesvarkensstal op de locatie Rijstraat 102 in te richten tot biggenstal en ook te vergroten.
Daarnaast wenst de Maatschap op termijn alle biggen ook zelf af te kunnen leveren als vleesvarkens, zodat er een gesloten bedrijfsstructuur ontstaat met het zeugenbedrijf. Vanwege de korte afstand tot het zeugenbedrijf heeft realisatie van een nieuwe vleesvarkensstal op de locatie Rijstraat 102 de voorkeur. Met betrekking tot de continuïteit van het bedrijf is realisatie van deze vleesvarkensstal ook nodig ter compensatie van het inkomstenverlies als gevolg van het verlies van akkerbouwgronden aan de verbreding van de A2 en de nieuwe faunapassage.
Ruimtelijke onderbouwing Rijstraat 102 te Guttecoven Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
5
M165610.022/FSC
Figuur 1. Uitsnede topografische kaart met ligging projectgebied.
Het beoogde gebruik binnen een groot gedeelte van het projectgebied is op grond van het momenteel van kracht zijnde bestemmingsplan niet toegestaan. De gemeente Sittard-Geleen heeft echter aangegeven onder voorwaarden bereid te zijn medewerking te verlenen in het verlenen van een omgevingsvergunning voor de vleesvarkensstal, met toepassing van artikel 2.12 lid 1 onder a onder 3° Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Met voorliggende ruimtelijke onderbouwing wordt aangetoond dat het initiatief van een goede ruimtelijke ordening getuigt.
6
Ruimtelijke onderbouwing Rijstraat 102 te Guttecoven Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
M165610.022/FSC
2
Projectgebied en planontwikkeling In dit hoofdstuk worden het projectgebied, de huidige situatie en de planontwikkeling beschreven. Tevens wordt in dit hoofdstuk ingegaan op de ruimtelijke effecten van het voornemen.
2.1
Projectgebied
2.1.1
Ligging Onderhavig projectgebied is gelegen aan de Rijstraat 102 te Guttecoven. Het is gelegen in het buitengebied, tussen Guttecoven en de autosnelweg A2. Het ligt op ca. 250 meter afstand van het zuid-, zuidoostelijk gelegen zeugenbedrijf van de Maatschap Salden-Fijten. In noordelijke richting kan men via de Rijstraat in het noordelijk gelegen Born komen, maar de weg is daar alleen toegankelijk voor bestemmingsverkeer. In zuidoostelijke richting komt men in Guttecoven en van daaruit kan men via het plaatsje Einighausen in zuidelijke richting naar Sittard. Vanuit Guttecoven kan men in noordoostelijke richting, via de Beukenboomsweg en vervolgens via de Bornerweg in zuidoostelijke richting naar Limbricht en naar Sittard of in noordwestelijke richting naar Born.
Figuur 2. Luchtfoto met aanduiding projectgebied (Bron: GISViewer Limburg).
Ruimtelijke onderbouwing Rijstraat 102 te Guttecoven Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
7
M165610.022/FSC
Aan de oostzijde grenst het projectgebied aan een paardenhouderij. Iets verder in oostelijke richting ligt het natuurgebied Grasbroek. De gronden aan de west- en noordzijde en direct grenzend aan het projectgebied, zijn in gebruik als bouwland. Aan de overkant van de Rijstraat, In zuid- zuidwestelijke richting ligt een klein bosje met direct daarachter ook weer bouwland. Het projectgebied ligt op ca. 62 meter afstand van de westelijk gelegen A2. 2.1.2
Kadastraal Onderhavig projectgebied betreft kadastraal de percelen gemeente Limbricht, sectie D, nummers: 668 (ged.) en 671 (ged.).
Figuur 3. Kadastrale kaart met aanduiding projectgebied (rood omkaderd) binnen de groen gemarkeerde percelen.
2.1.3
Bestaande situatie Een gedeelte van het projectgebied bestaat uit akkerbouwland (gedeelte perceel D 671) Het andere gedeelte, bestaande uit een klein gedeelte van perceel D 668, is in gebruik als erf behorende bij de bestaande stal. De huidige stal is nog steeds in gebruik als varkensstal en heeft met een afmeting van
8
Ruimtelijke onderbouwing Rijstraat 102 te Guttecoven Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
M165610.022/FSC
ca. 61,00 meter x 17,25 meter een oppervlakte van ca. 1.052 m2. De bestaande situatie wordt weergegeven aan de hand van navolgende foto’s.
Figuur 4. Locatie huidige te verbouwen stal aan de Rijstraat 102 met huidige bouwkavel (rood omkaderd).
Figuur 5. Zicht op het projectgebied vanaf de A2 richting het oosten – zuidoosten.
Ruimtelijke onderbouwing Rijstraat 102 te Guttecoven Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
9
M165610.022/FSC
Figuur 6. Zicht op het projectgebied vanaf het noordwesten - noorden richting het zuidenoosten –zuiden.
2.2
Beoogde planontwikkeling Het planvoornemen omvat de uitbreiding van de bedrijfslocatie t.b.v. het realiseren van een nieuwe vleesvarkensstal voor 1.620 vleesvarkens en de bijbehorende erfverharding. Deze vleesvarkensstal krijgt een afmeting van ca. 70, 00 m. x 29,00 m. De stal wordt voorzien van een centraal afzuigsysteem, aangesloten op een gecombineerde luchtwasser welke zowel ammoniak, stof als geur reduceert. In de RAV-lijst is het stalsysteem voor de vleesvarkens opgenomen onder D3.2.15.4 (BWL 2009.12.V4) met een emissie van 0,45 kg. NH3/dierplaats/jaar. De luchtwasser is inpandig gerealiseerd. De stal beschikt verder over voldoende hokoppervlakte per dier (welzijnsaspect). Het voornemen is ook om grotendeels te voorzien in de eigen energiebehoefte door het toepassen van zonnepanelen en warmteterugwinning uit de vleesvarkensstal t.b.v. de bestaande stal waarin gespeende biggen worden gehuisvest. Er komt geen gasaansluiting. Daar waar mogelijk wordt eveneens gekeken naar het inpassen en eventueel ook het toepassen van innovatieve ontwikkelingen. Met de uitwerking van dit planvoornemen is rekening gehouden met de verbreding van de A2. Hierover is overleg gevoerd met Rijkswaterstaat. Dit heeft ertoe geleid dat er alleen binnen een afstand van 48 meter en evenwijdig aan de bestaande stal gebouwd mag worden.
Met deze ‘48 meterlijn’ is in figuur 7 op de volgende pagina rekening gehouden en is deze in figuur 8 op blz. 12 gevisualiseerd. Om de nieuwe vleesvarkensstal te kunnen realiseren is een omgevingsvergunning ‘Handelen in strijd met regels ruimtelijk ordening’ en ‘bouwen’ noodzakelijk. Verder is aandacht besteed aan een goede inbedding van het geheel en zal ook worden voldaan aan de nodige tegenprestaties en eisen. In verband met de onlosmakelijk samenhangende activiteit wordt ook de omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen voor de uitbreiding van de biggenstal aan de bestaande stal gelijktijdig aangevraagd. Deze voorziene uitbreiding vindt volledig plaats binnen het huidige vigerende bouwvlak. Maatschap Salden-Fijten wenst de uitbreiding van de bouwkavel en nieuwbouw te compenseren met sloop van gebouwen aan de Dorpsstraat 60 te Guttecoven alwaar vervolgens de bestemming ‘Agrarisch grondgebonden’ gewijzigd zal worden naar ‘Wonen’. In bijlage 8 is opgenomen welke gebouwen gesloopt worden ter compensatie van de nieuwbouw aan
10
Ruimtelijke onderbouwing Rijstraat 102 te Guttecoven Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
M165610.022/FSC
Rijstraat 102. In paragraaf 5.5 onder 5.5.1 en het kopje ‘Plan en LKM, wordt nader ingegaan op de uitwerking van deze compensatie, welke inmiddels ook akkoord is bevonden door de gemeente.
Figuur 7. Situatie planvoornemen vleesvarkensstal t.o.v. de bestaande situatie
Nadat de omgevingsvergunning voor onderhavig planvoornemen is verleend en onherroepelijk is, ligt het in de bedoeling om eerst te starten met het aanpassen van de huidige varkensstal t.b.v. de huisvesting van gespeende biggen.
In figuur 8 wordt de gewenste situatie met de vleesvarkensstal en uitbreiding van de biggenstal weergegeven.
Ruimtelijke onderbouwing Rijstraat 102 te Guttecoven Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
11
M165610.022/FSC
Figuur 8. Situatietekening gewenst planvoornemen.
In onderstaande afbeeldingen op de volgende bladzijde wordt de plattegrond en doorsnede van de nieuwe vleesvarkensstal en de biggenstal met uitbreiding weergegeven.
12
Ruimtelijke onderbouwing Rijstraat 102 te Guttecoven Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
M165610.022/FSC
Figuur 9 en 10. Nieuwbouw vleesvarkensstal en verbouw met uitbreiding biggenstal (plattegrond en doorsneden).
Ruimtelijke onderbouwing Rijstraat 102 te Guttecoven Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
13
M165610.022/FSC
2.3
Ruimtelijke effecten Voorliggende planontwikkeling gaat gepaard met optredende ruimtelijke effecten. Ter plekke van het projectgebied zelf is momenteel sprake van bebouwing en bouwland. Vanwege: • de ligging van onderhavig projectgebied op afstand van woonbebouwing; • de ligging nagenoeg ‘tegen’ de A2; • de aanwezige bestaande bebouwing binnen het projectgebied en; • de ligging nabij een reeds bestaande paardenhouderij, zijn de ruimtelijke effecten acceptabel. Daarbij wordt de locatie landschappelijk ingepast (zie bijlage 1) en er wordt voorzien in een infiltratievoorziening (sloot) van hemelwater op eigen grond.
14
Ruimtelijke onderbouwing Rijstraat 102 te Guttecoven Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
M165610.022/FSC
Ruimtelijke onderbouwing Rijstraat 102 te Guttecoven Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
15
M165610.022/FSC
3
Beleid In dit hoofdstuk wordt ingegaan op het Rijks-, provinciale- en gemeentelijke beleid. Het Rijksbeleid wordt besproken aan de hand van de Nationale omgevingsvisie (NOVI). Voor de beschrijving van het provinciale beleid is gebruik gemaakt van de Provinciale omgevingsvisie (POVI) en de Omgevingsverordening Limburg. Het gemeentelijke beleid is ontleend aan het bestemmingsplan ‘Buitengebied Sittard’ en de “Omgevingsvisie 2016”.
3.1
Rijksbeleid
3.1.1
Nationale omgevingsvisie (NOVI) Voorsorterend op de inwerkingtreding van de Omgevingswet is op 11 september 2021 de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld. Met de NOVI biedt het Rijk een duurzaam toekomstperspectief voor onze leefomgeving. Met ruim 17 miljoen mensen op ruim 41.500 km2 is het zaak goede keuzes te maken ten aanzien van ruimtebeslag, om Nederland over 30 jaar nog steeds een plek te laten zijn waar het goed wonen, werken en recreëren is. De NOVI richt zich op die ontwikkelingen waarin meerdere nationale belangen bij elkaar komen en keuzes in samenhang moeten worden gemaakt tussen de 21 nationale belangen die in de NOVI worden onderscheiden. De belangrijkste keuzes zijn: • De inpassing van duurzame energie(opwekking) met oog voor omgevingskwaliteit. • Het bieden van ruimte voor een overgang naar een circulaire economie • Woningbouw faciliteren in een stedelijk netwerk van gezonde en groene steden. • Landgebruik meer in balans laten zijn met natuurlijke systemen. Het realiseren van deze wensen, het benutten van kansen en het oplossen van knelpunten vraagt om samenwerking tussen overheden. Zowel bij nationale vraagstukken als bij gebiedsgerichte regionale opgaven. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) richt zich op onderstaande vier prioriteiten.
Deze onderwerpen hebben onderling veel met elkaar te maken en ze hebben gevolgen voor hoe de fysieke leefomgeving wordt ingericht. De Nationale Omgevingsvisie helpt bij het maken van de noodzakelijke keuzes. 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie • Nederland is in 2050 klimaatbestendig en waterrobuust. We reserveren voldoende ruimte voor toekomstige waterveiligheidsmaatregelen. • We maken de energie-infrastructuur geschikt voor duurzame energiebronnen en reserveren daarvoor ruimte. • We passen duurzame energie in met oog voor de kwaliteit van de omgeving en combineren deze zo veel mogelijk met andere functies, zoals zonnepanelen op daken en clustering van windmolens. Voor de inpassing van duurzame energie op land worden regionale energiestrategieën opgesteld.
16
Ruimtelijke onderbouwing Rijstraat 102 te Guttecoven Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
M165610.022/FSC
2. Duurzaam economisch groeipotentieel • De Nederlandse economie verandert van karakter en is in 2050 geheel circulair en de broeikasgasemissies zijn dan met 95% gereduceerd, met 55% reductie als beoogd tussendoel in 2030. • We zetten in op optimale (inter)nationale bereikbaarheid van steden en economische kerngebieden in het Stedelijk Netwerk Nederland. • Overheden investeren in een aantrekkelijke, gezonde en veilige leefomgeving in steden en regio's en bevorderen een aantrekkelijk vestigingsklimaat. 3. Sterke en gezonde steden en regio's • We versterken het Stedelijk Netwerk Nederland door de ontwikkeling van de stedelijke regio's te ondersteunen en te zorgen voor goede onderlinge en externe verbindingen. Verstedelijking koppelen we aan de ontwikkeling van de (ov-) infrastructuur en vindt plaats in de regio's waar er vraag is. • Het Rijk hanteert een integrale verstedelijkingsstrategie. Dit is een samenhangende aanpak van wonen, werken, mobiliteit, gezondheid, veiligheid en leefomgevingskwaliteit. Zo kunnen steden zich duurzaam ontwikkelen. • Verstedelijking vindt geconcentreerd plaats in de regio. Toe te voegen nieuwe woon- en werklocaties worden zorgvuldig en op efficiënte wijze ingepast met oog voor beschikbare ruimte en mobiliteit. Het woningaanbod in de regio's sluit aan bij de vraag naar aantallen en typen woningen, woonmilieus en prijsklasse.
• We richten de leefomgeving zo in dat deze een actieve, gezonde leefstijl en maatschappelijke participatie bevordert. We verbeteren de luchtkwaliteit, zodat in 2030 wordt voldaan aan de advieswaarden van de Wereldgezondheidsorganisatie. • We versterken het aanbod en de kwaliteit van het groen in de stad en verbeteren de aansluiting op het groene gebied buiten de stad. Een natuurinclusieve ontwikkeling van de stedelijke regio's en natuurinclusief bouwen zijn het uitgangspunt. • We richten steden en regio's klimaatbestendig in. • Het stedelijke mobiliteitssysteem levert een goede bereikbaarheid op. De auto, het ov, fietsen en lopen zijn onderling verknoopt. Het systeem draagt zo bij aan een gezonde leefomgeving en een gezonde leefstijl. • Voor gebieden buiten het Stedelijk Netwerk Nederland, die liggen aan de grens van het land en/of waar vraagstukken rond bevolkingsdaling spelen, ontwikkelen de overheden gezamenlijk een integrale gebiedsgerichte aanpak. 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied • Unieke landschappelijke kwaliteiten worden versterkt en beschermd. Nieuwe ontwikkelingen in het landelijk gebied voegen landschapskwaliteit toe. Omgevingsbeleid wordt landschapsinclusief.
Conclusie Met betrekking tot het planvoornemen zijn er weinig directe en concrete raakvlakken tussen deze visies en het planvoornemen, anders dan de meer algemene uitgangspunten ten aanzien van een veilige en gezonde leefomgeving, duurzaam ruimtegebruik, etc. Op deze onderwerpen wordt in navolgende paragrafen en hoofdstukken nader ingegaan. Vanuit NOVI bestaan er derhalve geen belemmeringen.
Ruimtelijke onderbouwing Rijstraat 102 te Guttecoven Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
17
M165610.022/FSC
3.1.2
Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Het Barro voorziet in de juridische borging van het nationale ruimtelijke beleid. Het bevat regels die de beleidsruimte van andere overheden ten aanzien van de inhoud van ruimtelijke plannen inperken, daar waar nationale belangen dat noodzakelijk maken. Onderwerpen waarvoor het Rijk ruimte vraagt zijn de mainportontwikkeling van Rotterdam, bescherming van de waterveiligheid in het kustfundament en in en rond de grote rivieren, bescherming en behoud van de Waddenzee en enkele werelderfgoederen, zoals de Beemster, de Nieuwe Hollandse Waterlinie en de Stelling van Amsterdam en de uitoefening van defensietaken. In oktober 2012 is het besluit aangevuld met de ruimtevraag voor de onderwerpen veiligheid op Rijksvaarwegen, toekomstige uitbreiding van infrastructuur, de elektriciteitsvoorziening, de ecologische hoofdstructuur (thans Nationaal Natuurnetwerk), de veiligheid van primaire waterkeringen, reserveringsgebieden voor hoogwater langs de Maas en maximering van de verstedelijkingsruimte in het IJsselmeer. Ook is het onderwerp duurzame verstedelijking in regelgeving opgenomen. Op dit bestemmingsplan zijn geen van deze belangen van toepassing.
3.1.3
Ladder voor duurzame verstedelijking De zogenaamde ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ is opgenomen in artikel 3.1.6, tweede lid, Besluit ruimtelijke ordening en luidt als volgt: De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling en indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. De ladder voor duurzame verstedelijking is door de provincie verankerd in de Omgevingsverordening Limburg 2014 (OvL2014) in artikel 2.2.2, lid 1. Aanvullend op deze ladder heeft de provincie in de Omgevingsverordening bepaald dat tevens de mogelijkheden van herbenutting van leegstaande monumentale en beeldbepalende gebouwen worden onderzocht. Uitgangspunt voor toepassing van de ladder voor duurzame verstedelijking is dat sprake dient te zijn van een stedelijke ontwikkeling. Conform artikel 2.2.1 van de OvL2014 (GC05) is de definitie van een stedelijke ontwikkeling een ‘ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen’.
Van een dergelijke stedelijke ontwikkeling is in voorliggende planontwikkeling geen sprake, waardoor toetsing aan de ladder voor duurzame verstedelijking niet aan de orde is.
3.1.4
Nationaal waterplan Op 10 december 2015 hebben de minister van Infrastructuur en Milieu en de staatssecretaris van Economische Zaken het Nationaal Waterplan 2016-2021 vastgesteld. Het Nationaal Waterplan 20162021 vervangt het Nationaal Waterplan 2009-2015 en de partiële herzieningen hiervan.
18
Ruimtelijke onderbouwing Rijstraat 102 te Guttecoven Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
M165610.022/FSC
Op basis van de Waterwet is het Nationaal Waterplan voor de ruimtelijke aspecten tevens een structuurvisie en zelfbindend voor het Rijk. Het Rijk is in Nederland verantwoordelijk voor het hoofdwatersysteem en met het waterplan worden de strategische doelen voor het waterbeheer vastgelegd. Andere overheden worden gevraagd om het Nationaal Waterplan te vertalen in hun beleidsplannen. Het Nationaal Waterplan geeft de hoofdlijnen, principes en richting van het nationale waterbeleid in de planperiode 2016-2021, met een vooruitblik richting 2050. Het plan gaat in op de thema’s waterveiligheid, zoetwater en waterkwaliteit. Daarnaast zijn in het plan gebiedsgerichte uitwerkingen voor grote wateren en de zee en de kust opgenomen. Ook beschrijft het waterplan de relatie tussen water en de omgeving. In het Nationaal Waterplan 2016-2021 staan de volgende ambities centraal: • Nederland blijft de veiligste delta in de wereld; • Nederlandse wateren zijn schoon en gezond en er is genoeg zoetwater; • Nederland is klimaatbestendig en waterrobuust ingericht; • Nederland is en blijft een gidsland voor watermanagement; • Nederlanders leven waterbewust. Het bestemmingsplan is in lijn met het bepaalde in het waterplan. In hoofdstuk 5.4 wordt nader ingegaan op de waterhuishoudkundige aspecten ter plaatse van het projectgebied.
3.2
Provinciaal beleid
3.2.1
Omgevingsvisie Limburg (POVI) Op 1 oktober 2021 hebben Provinciale Staten van Limburg de Omgevingsvisie Limburg vastgesteld, met inachtneming van de aanvaarde amendementen. De Omgevingsvisie Limburg vervangt de Omgevingsvisie POL 2014. De Omgevingsvisie is een strategische en lange termijn (2030-2050) visie op de fysieke leefomgeving en beschrijft onderwerpen zoals wonen, infrastructuur, milieu, water, natuur, landschap, bodem, ruimtelijke economie, luchtkwaliteit en cultureel erfgoed. Daarnaast worden ook de aspecten gezondheid, veiligheid en een gezonde leefomgeving in de Omgevingsvisie meegenomen. In het POVI is onderhavig projectgebied gelegen in de zone ‘Buitengebied’, (zie uitsnede in figuur 11). Vanuit beleidsmatig oogpunt in relatie tot het planvoornemen is geen sprake van relevante wijzigingen. Over ‘Buitengebied’ is in het POVI het volgende opgenomen. Buitengebied Het buitengebied betreft de landelijke gebieden op de Zuid-Limburgse plateaus en op de hogere zandgronden in Noord- en Midden-Limburg, samen zo’n 85.000 hectaren groot. Vergeleken met Noord- en Midden-Limburg zijn er in Zuid-Limburg minder mogelijkheden voor intensieve vormen van grondgebruik op de plateaus. Dit komt door de aard van de ondergrond en de aanwezige omgevingskwaliteiten.
Op de hogere zandgronden van Noord- en Midden-Limburg is, rekening houdend met de natuurlijke omstandigheden en de ruimteclaims vanuit verschillende transitieopgaven, een breed scala aan grondgebruiksvormen mogelijk.
Ruimtelijke onderbouwing Rijstraat 102 te Guttecoven Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
19
M165610.022/FSC
Figuur 11. Uitsnede kaart met zoneringen welke nu is opgenomen in ‘Ontwerp Omgevingsverordening Limburg’ en van toepassing is op de Omgevingsvisie (POVI), projectgebied is rood omkaderd.
In onderhavig planvoornemen is er sprake van een aanwezige agrarische bestemming – ‘Intensieve veehouderij’ en agrarische bestemming met waarden – ‘Natuur- en landschapswaarden’. Vanwege de aard van het planvoornemen is de ontwikkeling aanvaardbaar en passend binnen het provinciale beleid. Het planvoornemen past in het landschap. Het betreft tevens een duurzame ontwikkeling voor het bedrijf van de initiatiefnemers. 3.2.2
Omgevingsverordening Limburg 2014 Naast de indeling in zoneringen is tevens sprake van diverse provinciale beschermingsgebieden, waartoe op grond van de Omgevingsverordening Limburg 2014 specifieke regelgeving geldt.
Figuur 12. Uitsnede kaart ‘Milieubeschermings-gebieden’ Omgevingsverordening Limburg 2014 (GC08) met ligging projectgebied rood omkaderd.
Het projectgebied is niet gelegen in een milieubeschermingsgebied, specifieke regelgeving is niet van toepassing.
20
Ruimtelijke onderbouwing Rijstraat 102 te Guttecoven Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
M165610.022/FSC
3.2.3
Omgevingsverordening Limburg 2021 Met de komst van de Omgevingswet is een nieuwe omgevingsverordening nodig. Deze moet passen binnen de kaders en het instrumentarium van de Omgevingswet, maar er worden meteen ook een aantal aanpassingen vanwege nieuwe gewijzigde beleidsinzichten doorgevoerd. Deze nieuwe en gewijzigde onderdelen vinden hun oorsprong in de Omgevingsvisie Limburg. De omgevingsverordening Limburg 2021, welke op 17 december 2021 is vastgesteld door Provinciale Staten van Limburg zal pas in werking treden op het moment dat ook de Omgevingswet in werking treedt (beoogde inwerkingtreding 1 januari 2024).
3.2.4
Limburgs Kwaliteitsmenu Voor (ruimtelijke) ontwikkelingen buiten de zogenaamde ‘rode contouren’ is het Limburgs Kwaliteitsmenu van kracht. In dit Kwaliteitsmenu geeft de provincie de Limburgse gemeenten een handreiking op welke wijze deze om moeten gaan met ontwikkelingen in het buitengebied. Gemeenten dienen in een structuurvisie dit provinciale beleidskader te verwerken en aan te geven op welke wijze zij toepassing geven aan het Limburgs Kwaliteitsmenu. In z’n algemeenheid betreft het Limburgs Kwaliteitsmenu een beleidsregel die onder voorwaarden ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied van Limburg toestaat. Daarbij dient sprake te zijn van ‘kwaliteitswinst’. Deze kwaliteitswinst kan op diverse wijzen tot stand komen, zoals bijvoorbeeld het realiseren van een landschappelijke inpassing, het slopen van bedrijfsbebouwing of glasopstanden, het realiseren van natuur of het leveren van een financiële bijdrage in een (gemeentelijk) ‘groenfonds’. De provincie geeft in het Limburgs Kwaliteitsmenu richtlijnen en drempelwaarden voor het bepalen van de hoogte van de tegenprestatie bij verschillende soorten ruimtelijke ontwikkelingen. De gemeente Sittard-Geleen heeft het Limburgs Kwaliteitsmenu niet overgenomen, omdat het beleid van de gemeente reeds is gericht op het tegengaan van verder verstening van het buitengebied.
Voor het borgen van de kwaliteit van de bebouwde en onbebouwde omgeving heeft de gemeente SittardGeleen de Nota Ruimtelijke Kwaliteit vastgesteld, zie ook paragraaf 3.3.3. Realisatie van dit planvoornemen is gebaseerd op maatwerk en wordt mogelijk gemaakt door compensatie in combinatie met een landschappelijk inpassingsplan en conform de criteria en eventuele gebiedskarakteristieken zoals die zijn opgenomen in de “Nota Ruimtelijke Kwaliteit’. Maatschap Salden-Fijten wenst de uitbreiding van de bouwkavel en nieuwbouw te compenseren door sloop van bedrijfsgebouwen aan de Dorpsstraat 60 in Guttecoven, zie paragraaf 5.5. Hiervoor is inmiddels een sloopmelding gedaan en op 25 januari 2021 is hiervoor een omgevingsvergunning verleend. Verder is een landschappelijk inpassingplan (LIP), zie bijlage 1, uitgewerkt en ook akkoord bevonden door de gemeente. Rekening houdend met het vastgesteld ‘Tracébesluit A2’, zie ook paragraaf 3.3.1, is het landschappelijk inpassingsplan hierop nog aangepast.
3.2.5
Conclusie provinciaal beleid Gelet op vorenstaande uiteenzetting van het vigerende provinciale beleid, bestaan er geen onoverkomelijke belemmeringen met betrekking tot voorliggende planontwikkeling.
Ruimtelijke onderbouwing Rijstraat 102 te Guttecoven Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
21
M165610.022/FSC
3.3
Gemeentelijk beleid
3.3.1
Vigerend bestemmingsplannen Ter plekke van onderhavig projectgebied is het bestemmingsplan ‘Buitengebied Sittard’ van kracht, vastgesteld door de gemeenteraad van Sittard-Geleen op 26 juni 2013. Verder zijn van toepassing het ‘Facetbestemmingsplan begripsbepaling’, vastgesteld 07-06-2018; het ‘Facetbestemmingsplan parkeren’, vastgesteld 13-09-2018; het Voorbereidingsbesluit geitenhouderij Limburg, vastgesteld 2705-2019; het ‘Voorbereidingsbesluit hyperscale datacenter’, vastgesteld 16-02-2022 en bestemmingsplan ‘Plattelandswoning Rijstraat 102 Guttecoven, vastgesteld 24-02-2022. Verder dient rekening gehouden te worden met het ‘Tracébesluit A2’ (vastgesteld 9 december 2019 en inmiddels onherroepelijk).
Figuur 13. Uitsnede vigerend bestemmingsplan met aanduiding projectgebied rood omkaderd.
Voor de locatie is de navolgende detailinformatie van belang: • Enkelbestemming: - Agrarisch – Intensieve veehouderij - Agrarisch met waarden – Natuur en landschapswaarden • Dubbelbestemming: - Waarde – Archeologie 4 • Bouwvlak • Functieaanduiding:
22
Ruimtelijke onderbouwing Rijstraat 102 te Guttecoven Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
M165610.022/FSC
•
- Specifieke vorm van agrarisch - plattelandswoning Gebiedsaanduiding: - Geluidzone – industrie - Overig – recreatief netwerk - Vrijwaringszone – weg 2 - Wro – zone – wijzigingsgebied 2
Ten aanzien van het ‘Facetbestemmingsplan begripsbepaling’ is van belang dat enkele begrippen zijn toegevoegd, dan wel zijn vervangen en daarmee nu ook van toepassing zijn op de planlocatie. Ten aanzien van het ‘Facetbestemmingsplan parkeren’, is het voor dit planvoornemen van belang dat er voldoende parkeergelegenheid aanwezig moet zijn welke voldoet aan het parkeer(normen)beleid van de Raad, getiteld 'Nota Parkeernormen Sittard-Geleen Parkeernormensystematiek', zoals vastgesteld op 15 maart 2012 en in werking getreden d.d. 9 mei 2012, met inbegrip van de daarin opgenomen ontheffingsmogelijkheden. Met het bestemmingsplan ‘Plattelandswoning Rijstraat 102 Guttecoven’ is het bewonen van de woning door burgers mogelijk gemaakt, maar dit vormt voor onderhavig planvoornemen geen belemmering. Wat betreft het ‘Voorbereidingsbesluit geitenhouderij Limburg’ moeten aanvragen om een omgevingsvergunning voor bouwen of verbouwen van een bouwwerk ten behoeve van het houden van geiten worden aangehouden. De aanhoudingsplicht geldt niet voor aanvragen die zijn ingediend voor het tijdstip van inwerkingtreding van het voorbereidingsbesluit. Onderdeel van het voorbereidingsbesluit is een gebruiksverbod. Dit gebruiksverbod voorkomt dat een geitenhouderij zich kan vestigen in een bestaande of leegstaande stal.
Het gebruiksverbod sluit verder een toename van het aantal geiten op bestaande geitenhouderijen uit. In onderhavig planvoornemen is geen sprake van het houden van geiten. Dit voorbereidingsbesluit vormt derhalve geen belemmering voor dit planvoornemen. Het ‘Voorbereidingsbesluit hyperscale datacenter’ voorkomt dat er nieuwe hyperscale datacenters in Nederland worden vergund, opgericht en gevestigd. Dit voorbereidingsbesluit vormt derhalve geen belemmering voor dit planvoornemen. Wat betreft het ‘Tracébesluit A2’ is van belang dat het planvoornemen niet in conflict komt met de verbreding van de A2. Zoals al is vermeld onder paragraaf 2.2. is hierover uitvoerig overleg gevoerd met Rijkswaterstaat en moet de nieuwe vleesvarkensstal binnen 48 meter van de bestaande stal gerealiseerd moet worden. Met de uiteindelijke uitwerking van huidige planvoornemen is daar ook rekening mee gehouden. Wat betreft het besluitvlak voor onderhavig planvoornemen mag er geen overlap zijn met het ‘Tracébesluit A2’. In het besluitvlak (zie bijlage 10), maar ook in de uitwerking van het Landschappelijk inpassingsplan voor onderhavig planvoornemen is rekening gehouden met de verbeelding van het Tracébesluit zoals dat is opgenomen in het voorontwerp bestemmingsplan ‘Tracébesluit A2’.
Strijdigheid planvoornemen Het realiseren van de vleesvarkensstal is strijdig met het vigerende bestemmingsplan, omdat de
Ruimtelijke onderbouwing Rijstraat 102 te Guttecoven Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
23
M165610.022/FSC
vleesvarkensstal buiten het bouwvlak en buiten de bestemming Agrarisch – Intensieve veehouderij is gelegen. Tevens is de nieuwbouw in strijd met het bestemmingsplan vanwege het feit dat het ook gelegen is in de gebiedsaanduiding ‘Recreatief netwerk’. Voor genoemde strijdigheden worden in het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied Sittard’ geen binnenplanse afwijkings- en/of wijzigingsbevoegdheden geboden voor het college van burgemeester en wethouders om de beoogde ontwikkelingen te kunnen vergunnen. Principemedewerking De gemeente Sittard – Geleen heeft op 7 december 2018 kenbaar gemaakt onder voorwaarden in te kunnen stemmen met het beoogde planvoornemen. Om het planvoornemen daadwerkelijk te kunnen realiseren, dient met toepassing van artikel 2.12 lid 1 onder a onder 3° Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) een omgevingsvergunning verleend te worden. 3.3.2
Omgevingsvisie Sittard-Geleen 2016 De Omgevingsvisie Sittard-Geleen 2016, vastgesteld 15-12-2016, is de opvolger van de Structuurvisie uit 2010. Het is één van de instrumenten om de doelen en prioriteiten van de gemeente te realiseren. Met de omgevingsvisie Sittard-Geleen wordt ingespeeld op de doelstellingen en uitgangspunten van de Omgevingswet (boogde inwerkingtreding 1 januari 2024). Binnen het huidige wettelijke kader van de Wro (art. 2.1) is de Omgevingsvisie feitelijk de Structuurvisie voor Sittard-Geleen. De Omgevingswet zet in om het mogelijk te maken ontwikkelingen optimaal te faciliteren, terwijl tegelijkertijd de kwaliteit van de omgeving gewaarborgd wordt. Vanuit deze doelstelling wordt gekeken naar hoe wet- en regelgeving hieraan kan bijdragen en welke rol en houding van de overheden hiervoor wenselijk is. Hierbij wordt ingezet op een aantal uitgangspunten waarmee bij het opstellen van de Omgevingsvisie rekening is gehouden: • Eenvoudiger, efficiënter en beter. Kan het eenvoudiger, bijvoorbeeld door minder regels? Kan het efficiënter, bijvoorbeeld in procedures? En kunnen we een beter resultaat krijgen door een andere aanpak? • Zekerheid en dynamiek. Hierbij wordt de balans opgezocht tussen het faciliteren van dynamiek en de zekerheid die men mag verwachten van het beleid van de overheid c.q.
de rechtsbescherming die regels bieden om overlast te voorkomen van ontwikkelingen van derden. • Ruimte voor duurzame ontwikkeling. Hier liggen de grote uitdagingen voor de komende periode. Hierbij gaat het erom dat bij alles wat we doen zorgen voor oplossingen die ook op de lange termijn stand houden, maar ook over het duurzaam in stand houden van bijvoorbeeld binnensteden of bedrijvigheid en hoe dat geregeld kan worden. • Ruimte voor regionale/lokale verschillen. De regelruimte wordt op een lager niveau gelegd; er komen beperktere rijksregels wat de lagere overheden de ruimte biedt om op basis van integrale afwegingen besluiten te nemen over ontwikkelingen. De lijn is hierbij op alle overheidsniveaus: ruimte waar het kan, sturen waar dat nodig is. • Actieve en kwalitatief goede uitvoering.
24
Ruimtelijke onderbouwing Rijstraat 102 te Guttecoven Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
M165610.022/FSC
Hoe zorgen we samen actief voor een goede uitvoering? De Omgevingsvisie gaat verder dan de Structuurvisie. Waar de Structuurvisie de hoofdlijnen van de voorgenomen ontwikkeling van een gebied en de hoofdzaken van het door de gemeente te voeren ruimtelijk beleid weergeeft, evenals hoe de raad zich voorstelt die voorgenomen ontwikkeling te doen verwezenlijken, voegt de omgevingsvisie hier ook het gebruik, het beheer, de bescherming en het behoud van het grondgebied aan toe. Ook is de omgevingsvisie verbreed tot de hele fysieke leefomgeving, waar een structuurvisie kan volstaan met een goede ruimtelijke ordening. In de Omgevingsvisie geeft de gemeente aan welke (integrale) koers wordt nagestreefd als gemeente en wat dit betekent voor de visie op de ruimtelijke ontwikkeling van Sittard-Geleen. De visie geeft aan welke ontwikkelingen men willen faciliteren en wat hierbij de ruimtelijke afwegingskaders zijn. De omgevingsvisie biedt ruimte waar dat mogelijk is en is sturend wanneer dat nodig is. De omgevingsvisie omschrijft ook de instrumenten die men wil inzetten om de komende periode richting te geven aan de uitvoering van gestelde doelen en prioriteiten. Doelen en prioriteiten die samen met inwoners, ondernemers en partners zijn gesteld om ruimte te bieden aan groei en ontwikkeling, zonder dat dit afbreuk doet aan de kwaliteit van de (leef)omgeving.
De nadruk ligt daarbij op gebieden waar veel gebeurt, zoals stadscentra, VDL Nedcar en Chemelot, maar ook op het ‘groene hart’ om daar de landelijke en dorpse kwaliteit te behouden. Onderhavig projectgebied is gelegen in het ‘groene hart’, bestaande uit een open coulisselandschap. Kenmerkend voor het coulisselandschap is de afwisseling van open gebieden, bomenlaantjes, landwegen, kleine dorpen en buurtschappen. Het uiterlijk van dit cultuurlandschap is historisch gegroeid en een veelheid aan cultuurhistorische elementen is nog herkenbaar. De verschillende delen van het landschap vormen een samenhangend geheel. Het gebied is grotendeels in gebruik als agrarisch gebied. Hier is de open landschappelijke kwaliteit en daarmee het aantrekkelijke woonklimaat bewaard gebleven, omdat nieuwe bebouwing hier al jaren niet zomaar is toegelaten en dat wil men voor de toekomst ook zo behouden. Voorgenomen planontwikkeling kan alleen als de bestaande en oorspronkelijke landschapsstructuur behouden of verbeterd wordt. Realisatie van dit planvoornemen vraagt daarom om maatwerk en wordt mogelijk gemaakt door compensatie middels sloop van gebouwen en uitvoering van het landschappelijk inpassingsplan. Zie voor de uitwerking hiervan paragraaf 5.5. en bijlage 1.
Ruimtelijke onderbouwing Rijstraat 102 te Guttecoven Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
25
M165610.022/FSC
Figuur 14. Uitsnede Omgevingsvisiekaart met ligging projectgebied.
3.3.3
Nota Ruimtelijke Kwaliteit De Nota Ruimtelijke Kwaliteit is het gemeentelijk beleidsdocument voor het borgen van de kwaliteit van de bebouwde en onbebouwde omgeving. De Nota bevat ambitie, inspiratie en een toetsingskader voor zowel particuliere plannenmakers als voor de gemeentelijke organisatie zelf. De Nota bevat de ruimtelijke kwaliteitscriteria waaraan elk ruimtelijk initiatief in de gemeente SittardGeleen moet voldoen. Het is de opvolger van de gemeentelijke Welstandsnota. De Nota Ruimtelijke Kwaliteit is complementair en volgend aan de oude (Structuurvisie2010 en Groenstructuurvisie) maar ook nieuwe provinciale beleidsstukken zoals het POVI en Omgevingsverordening waarin de hoofdlijnen voor het ruimtelijke beleid voor de komende periode zijn vastgelegd. De gemeente streeft naar ruimte voor nieuwe initiatieven en transformatie, maar binnen een sterk en hoogwaardig ruimtelijk raamwerk, waarin ruimte is voor innovatieve ideeën met betrekking tot ruimtelijke kwaliteit. De Nota Ruimtelijke Kwaliteit sluit aan op dit streven en maakt de gewenste kwaliteit van dat raamwerk duidelijk. De gemeente Sittard-Geleen heeft ervoor gekozen om de Nota Ruimtelijke Kwaliteit breed in te zetten op het vlak van ruimtelijke (omgevings)kwaliteit.
De Nota Ruimtelijke Kwaliteit wordt als adviesinstrument gebruikt voor het beoordelen van: • Omgevingsvergunningen voor bouwen: • Bouwwerken waarvoor een omgevingsvergunning nodig is, moeten voldoen aan redelijke eisen van welstand. Voor bouwwerken die hier niet aan voldoen, wordt geen
26
Ruimtelijke onderbouwing Rijstraat 102 te Guttecoven Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
M165610.022/FSC
omgevingsvergunning voor bouwen verleend. Of bouwplannen voldoen aan de redelijke eisen van welstand wordt door de ARK (Adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit) beoordeeld aan de hand van de vaste criteria en de gebiedskarakteristieken zoals vastgesteld in de Nota Ruimtelijke Kwaliteit. • Omgevingsvergunningen voor het wijzigen van monumenten: • Monumenten worden allereerst getoetst aan het monumentenbeleid. Vervolgens adviseert de ARK. Daarbij zal, anders dan de monumententoets, worden gekeken naar de verschijningsvorm van het plan in relatie tot het monument op zichzelf. • Repressief toezicht op initiatieven, zowel in bestaande bouw als bij vergunningsvrije bouwwerken die inbreuk maken op de omgevingskwaliteit: op basis van de in de Nota Ruimtelijke Kwaliteit opgenomen ‘excessenregeling’ of bestaand beleid (bijvoorbeeld reclames). • (Tijdelijke) reclame, terrassen en uitstallingen in de openbare ruimte. • Zogenaamde ‘signing’: niet-commerciële reclame van bijvoorbeeld theater of bibliotheek. • Kunst in de openbare ruimte. • De gemeente is niet altijd het bevoegde gezag over een gebied, dit kan ook in handen zijn van bijvoorbeeld het Rijk of de Provincie. In dat geval is het college van burgemeester en wethouders aangewezen als adviseur van het Rijk of de Provincie inzake het advies van de ARK (art.
2.26 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht juncto artikel 6.2 Besluit omgevingsrecht). Concreet doet zich dit binnen deze gemeente voor bij de ontwikkelingen rond VDL Nedcar, op de Chemelotsite en in het bijzonder bij plannen voor de realisatie van de Brightlands Chemelot Campus. Dit is een semiopenbaar terrein, waar de betrokken partijen, waaronder de gemeente, zich als representanten van de kenniseconomie en hoogwaardig onderwijs wensen te presenteren. Daarmee geeft dit terrein mede identiteit aan de gemeente en is het ook vanuit het vraagstuk van de omgevingskwaliteit belangrijk. De ARK heeft hier een belangrijke rol. Kleine plannen hebben een relatief grote impact op de ruimtelijke kwaliteit, omdat ze veelvuldig voor komen. De gemeente wil inwoners zoveel mogelijk vrijheid geven om een eigen keuze te maken. Het is echter ook haar taak om in het algemeen belang een bepaalde kwaliteit te borgen. Daarom is een handboek ontwikkeld met aparte delen voor kleine bouwinitiatieven, terrassen, uitstallingen, tijdelijke reclame en winterserres, waarin voor de meest voorkomende bouwplannen en objecten in de openbare ruimte voorbeelden zijn uitgewerkt, die de gewenste basiskwaliteit waarborgen en goed gestandaardiseerd kunnen worden toegepast. Hiermee wordt bewerkstelligd dat vooraan in het traject de initiatiefnemer weet wat op voorhand kan.
Maatwerk blijft uiteraard mogelijk: een initiatief gaat dan ter beoordeling naar de Adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit (ARK). Ook een initiatief aan een monument of een initiatief in een beschermd stads- of dorpsgezicht gaat altijd naar ARK. Voor alle initiatieven die niet beschreven worden in het voorgenoemde handboek, waaronder ook onderhavig planvoornemen, gelden de vaste criteria. Deze criteria geven in grote lijnen aan waar een initiatief, ongeacht op welke plek in de gemeente, altijd aan moet voldoen. Met de term ‘initiatief’ worden alle ruimtelijke plannen bedoeld: van gebiedsvisies, ingrepen in de buitenruimte tot nieuwbouw of verbouwplannen. Bovendien zijn gebiedskarakteristieken opgesteld. De gebiedskarakteristieken nodigen initiatiefnemers uit om bepaalde ruimtelijke kwaliteitsaspecten te betrekken in hun planvorming. Zoals eerder al is vermeld vraagt realisatie van onderhavig planvoornemen om maatwerk, zie
Ruimtelijke onderbouwing Rijstraat 102 te Guttecoven Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
27
M165610.022/FSC
paragraaf 5.5. 3.3.4
Conclusie gemeentelijk beleid Gelet op het vorenstaande uiteenzetting van het gemeentelijke beleid wordt geconcludeerd dat onderhavige planontwikkeling niet strijdig is met dit beleid.
28
Ruimtelijke onderbouwing Rijstraat 102 te Guttecoven Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
M165610.022/FSC
4
Milieutechnische aspecten Bij de realisering van een planontwikkeling moet in de eerste plaats rekening worden gehouden met aspecten uit de omgeving die een negatieve invloed kunnen hebben op het projectgebied. Dit geldt omgekeerd ook voor de uitwerking die het project heeft op zijn omgeving. Voor de locatie zijn in dit hoofdstuk de milieuaspecten bodem, geluid, milieuzonering, luchtkwaliteit en externe veiligheid onderzocht.
4.1
Bodem Indien sprake is van een planologische functiewijziging, dient te worden bezien of de milieu hygiënische kwaliteit van de bodem ter plaatse geschikt is voor het voorgenomen gebruik. Ten behoeve van deze planontwikkeling is door Aelmans Eco BV een historisch bodemonderzoek uitgevoerd. De volledige rapportage van dit onderzoek is opgenomen als bijlage 4 bij deze toelichting. Op basis van het verrichte onderzoek kan het volgende worden gesteld: Uit de voorhanden zijnde historische informatie zijn geen aanwijzingen aangetroffen die duiden op de aanwezigheid van mogelijke bodemverontreinigingen en/of bodembedreigende activiteiten. Daarnaast zijn tijdens de terreininspectie geen aanwijzingen geweest, welke zouden kunnen wijzen op enige vorm van bodemverontreiniging. Ten aanzien van de locatie luidt, op basis van vorenstaande, de hypothese: onverdacht. Recent is het ‘Tijdelijk handelingskader voor hergebruik van PFAS houdende grond en baggerspecie’ opgesteld. Echter hieromtrent is nog veel onduidelijkheid. Gezien het huidige gebruik als landbouwgrond verwachten wij ook niet dat onderhavige onderzoekslocatie verdacht is ten opzichte van PFAS. Van belang is voorts dat de verantwoordelijkheid van Aelmans Eco B.V. voor het historisch bodemonderzoek beperkt is tot de resultaten ten grondslag liggende en de op het moment van onderzoek ter beschikking staande gegevens. Op ca.
300 meter afstand van de planlocatie is op de hoek Rijstraat – Rothweg recent een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd, eveneens op een perceel van de heer Salden. Uit de PFAS analyseresultaten is aldaar gebleken dat de concentraties PFOA en PFOS in licht verhoogde concentraties voorkomen. Beide stoffen overschrijden de achtergrondwaarde (AW2000) doch niet de maximale waarde wonen/industrie. De hypothese ‘’onverdacht” voor die locatie is op basis van de onderzoeksresultaten bevestigd. Op basis van deze bevindingen en het huidige gebruik als landbouwgrond zou men voor de locatie Rijstraat 102 eveneens kunnen verwachten dat beide stoffen ook hier de achtergrondwaarde (AW2000) overschrijden, maar niet de maximale waarde wonen/industrie en de hypothese ‘onverdacht’ blijft gelden.
Ruimtelijke onderbouwing Rijstraat 102 te Guttecoven Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
29
M165610.022/FSC
In de nieuwe situatie is binnen de inrichting sprake van opslag van: - drijfmest; - reinigingswater; - kadavers; - spuiwater; - bestrijdingsmiddelen (ongedierte), ontsmettingsmiddelen, reinigingsmiddelen en diergeneesmiddelen; - brandstof in de noodstroomaggregaat. De inrichting is niet gelegen in een bodembeschermingsgebied, grondwaterbeschermingsgebied of waterwingebied. Binnen de inrichting worden overeenkomstig het gestelde in het Activiteitenbesluit milieubeheer alle benodigde (combinaties van) voorzieningen getroffen om te komen tot een verwaarloosbaar bodemrisico. Gelet op vorenstaande vormt het aspect bodem geen belemmeringen voor de beoogde planontwikkeling.
4.2
Geluid Met betrekking tot het aspect geluid kan sprake zijn van geluidbelasting als gevolg van wegverkeerslawaai, industrielawaai en spoorweglawaai. Voor de beoogde ontwikkeling speelt enkel het aspect wegverkeerslawaai en industrielawaai een rol. Het projectgebied is gelegen in de ‘geluidzone - industrie’ en ‘geluidzone – weg’. Binnen deze zones mogen geen geluidgevoelige objecten worden opgericht. Een stal is strikt bezien geen geluidgevoelig object. Een akoestisch onderzoek (wegverkeerlawaai en industrielawaai is derhalve niet van toepassing. Gelet op vorenstaande vormt het aspect geluid geen belemmeringen voor de beoogde planontwikkeling.
4.3
Milieuzonering Milieuzonering zorgt ervoor dat nieuwe bedrijven een passende locatie in de nabijheid van woningen krijgen en dat (andersom) nieuwe woningen op een verantwoorde afstand van bedrijven gesitueerd worden. Het waar mogelijk scheiden van bedrijven en woningen bij nieuwe ontwikkelingen dient twee doelen: - het reeds in het ruimtelijke spoor voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar voor woningen; - het tegelijk daarmee aan de bedrijven voldoende zekerheid bieden dat zij hun activiteiten duurzaam binnen aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen. De gemeente beslist zelf of zij op een bepaalde locatie bedrijven of woningen wil mogelijk maken. Dit besluit dient echter wel zorgvuldig te worden afgewogen en te worden verantwoord.
30
Ruimtelijke onderbouwing Rijstraat 102 te Guttecoven Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
M165610.022/FSC
Geluid Met betrekking tot de geluidbelasting van onderhavige ontwikkeling op geluidgevoelige objecten in de omgeving dient aangetoond te worden dat de ontwikkeling geen onevenredige toename van de geluidbelasting op gevoelige objecten met zich meebrengt. De beoogde bedrijfsvoering valt onder de werkingssfeer van het Activiteitenbesluit (Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer); het betreft een type B Inrichting met OBM (Omgevingsvergunning Beperkte Milieutoets) De bedrijfsvoering dient te voldoen aan de geluidsgrenswaarden zoals die gelden op grond van het Activiteitenbesluit. Voor de beoordeling of sprake is van een goede ruimtelijke ordening is in onderhavig onderzoek gebruik gemaakt van bijlage 5 uit de VNG-publicatie. Deze omschrijft voor de beoordeling van geluidhinder het volgende stappenplan: 1. Indien de richtafstand niet wordt overschreden kan verdere toetsing in beginsel achterwege blijven, buitenplanse inpassing is mogelijk. 2. Indien stap 1 niet toereikend is, dient met een geluidonderzoek (vanaf deze stap noodzakelijk) aangetoond te worden dat voldaan wordt aan de geluidbelastingen voor stap 2 als weergegeven in figuur 15. Indien voldaan wordt is buitenplanse inpassing mogelijk. 3. Indien stap 2 niet toereikend is, dient met een geluidonderzoek aangetoond te worden dat voldaan wordt aan de geluidbelastingen voor stap 3 als weergegeven in figuur 15.