01 Jaarrekening 2023 GR RUD ZL

4v? Kopie brief aan de raadsgriffie t.b.v: Burgemeester, Gemeentesecretaris,

Wethouders Raadsgriffie Verantwoordelijke Teammanager

ZuidLimburg

nlàJewerxers óocumentverwerking College en Directie

o

C

De gemeenteraad van de gemeente Sittard-Geleen

Postbus 18

n

29

6130 AA SITTARD

I 20?\ -,1

lngekomen Ons kenmerk Uw kenmerk

Bijlage(n) Contactpersoon Telefoon E-mail Ondenrverp

DOC-00629866

Maastricht 27 maart2024 Verzonden

2 7 i,iÀÀRï 2021

1

H. Frins 06 5s 41 89 12 hma.frins@rudzl.nl Voorlopige jaarrekening 2023 RUD Zuid-Limburg

Geachte raadsleden,

Bijgevoegd bieden wij u de voorlopige jaarrekening 2023, inclusief jaarverslag van de RUD ZuidLimburg aan. Deze jaarstukken bevatten de inhoudelijke en financiële verantwoording over het jaar

2023. De vooraf afgesproken prestatie-indicatoren over tijdigheid en kwaliteit van onze producten zijn gehaald, met uitzondering van het aantal afgesproken milieucontroles. Bij de milieucontroles is 90% van de planning gerealiseerd. ln onze inhoudelijke verantwoording, het jaarverslag, kunt u de uitgevoerde aantallen werkzaamheden in 2023 vinden. Ter illustratie melden wij u al enkele voor zich sprekende cijfers. ln 2023 zijn er 452 beschikkingen op aanvraag verleend. Allemaal binnen de geldende dan wel overeengekomen beslistermijn. Hieronder vallen omgevingsvergunningen, ontheffingen, taakstellende voorschriften en vuurwerkvergu nningen. ln vergelijking met het voorgaande jaar zijn het aantal afgeronde omgevingsvergunning zaken afgenomen van 262 vergunning zaken in 2022, naar 255 vergunning zaken in 2023. Het aantal ontheffingen is afgenomen van 49 ontheffingen in 2022, naar 30 ontheffingen in 2023. Het aantal taakstellende voorschriften is toegenomen van 107 in 2022, naar 147 in 2023. Tol slot is het aantal vuurwerkvergunningen (ontbrandingstoestemmingen) afgenomen van 27 in 2022, naar 20 vergu nn inge n in 2023. Dal zal te maken hebben met de post-corona piek in 2022. Het aantal lopende bezwaar- en beroepszaken ligt in 2023 in lijn met het voorgaande jaar, van 38

zakenin2022, naar 37 zakenin2023. Voor het planmatig toezicht (milieu en Brzo) zijn er in het verslagjaar 843 controles uitgevoerd, onder te verdelen in: . 35 planmatige Brzo-inspecties en een extra onaangekondigde inspectie . 807 planmatige milieuMabo-inspecties bij inrichtingen (RlE-4, R|E-overig, Type C, Type B, basisen niet-basistaakinrichtingen). Postadres: RUD Zuid-Limburg Postbus 5700 6202M4 Maastricht

+31 43 389 73 30 www. rudzuidlimburg. nl

inÍo@rudzl.nl I BAN: NL53BNGH02851 59127

Wij veniverken persoonsgegevens. Voor meer informatie zie

www.rudzuidlimburg.nl/privacy+en+proclaimer.

t i

2

De regulier (planmatig) uitgevoerde (milieu)controles resulteerden in 240 hercontroles. Dit komt neer op circa 30% van het totaal aantal regulier geplande controles. Naast regulier geplande controles zijn ook controles uitgevoerd die niet vooraf zijn in te plannen. ln 2023 zijn in totaal 21 5 ad-hoc controles uitgevoerd. Het betreft hier controles naar aanleiding van klachten, meldingen ongewone voorvallen, controles n.a.v. bestuursrechtelijke handhavingsprocedures (dwangsomcontroles, controles n.a.v. handhavingsverzoek), controles naar aanleiding van vuurwerkevenementen en overige ad-hoc situaties. De Omgevingsdienst RUD Zuid-Limburg behandelt alle klachten en meldingen ongewone voorvallen van bedrijven die door het bevoegd gezag zijn ingebracht. De meldingen hiervan kunnen zowel administratief als fysiek worden afgehandeld door middel van controles ter plekke. ln het verslagjaar zijn circa 1 .244 klachlen ontvangen en geregistreerd. Daarnaast zijn 131 incidentmeldingen (meldingen ongewone voorvallen) ontvangen. Er zijn in 2023 82 bestuursrechtelijke handhavingstrajecten gestart en we hebben 28 verzoeken om handhaving in behandeling genomen. Onze juristen hebben in totaal 220 juridische 'producten' gerealiseerd: voeren bezuaar- en beroepsprocedures, behandeling zienswijzen, behandelen handhavingszaken e.d.

ln2023 zijn in totaal 1125verzoeken voor specialistische milieuadvisering behandeld (2022:1195)en meer dan 95% van deze verzoeken zijn ook tijdig afgehandeld. Het merendeel daarvan (508 situaties) betrof het milieuaspect bodem. Daarnaast waren er 1 16 verzoeken gerelateerd aan de beoordeling en advisering over integrale en dus meerdere milieuaspecten als gevolg van bepaalde mogelijke ruimtelijke ontwikkelingen. Onze bodemspecialisten hebben daarnaast 2034 (2022:2508) bodemgerelateerde zaken behandeld. Onze asbestteam heeft 3050 (asbest)sloopmeldingen (2022: 2702) behandeld, waarbij in circa 10% van de gevallen (282) ook een fysieke controle is uitgevoerd. De controle van de voorlopige jaarrekening is nagenoeg afgerond en bevindingen van de accountant zijn verwerkt. De jaarrekening laat een positief resultaat zien van € 785.606. Het resultaat komt voort uit een aantal meevallers aan de opbrengstenkant. Er is voor ca. € 408.000 aan extra opdrachten uitgevoerd, waartegenover € 285.000 aan extra personeelskosten is gemaakt. Daarnaast is er € 89.000 aan rente-inkomsten genoten. Ook is er op enkele kostensoorten minder uitgegeven. Het betreft incidentele meevallers. ln de vergadering van het AB van 4 juli zal de jaarrekening worden vastgesteld. Met vriendelijke groet, Het dagelijks bestuur van de RUD Zuid-Limburg, De secretaris,

De voorzitter,

L.il" L,lL.M. Kobes Postadres: RUD Zuid-Limburg Postbus 5700 6202M4 Maastricht

D.M.M. Hendrix +31 43 389 73 30 www.rudzuidlimburg.nl inÍo@rudzl.nl I BAN: NL53BNGH02851 59127

Wij verweÍken persoonsgegevens. Voor meer informatie zie

www.rudzuidlimburg.nl/privacy-en-proclaimer

Jaarstukken 2023

t-l /,uidLimburg o

Omgevingsdienst

Inhoud 3

1

Aanbieding

2.

Jaarverslag

2.1. 2.2. 2.2.1. 2.2.2. 2.2.3. 2.2.4. 2.2.5. 2.2.6. 2.2.7. 2.2.8. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 2.7. 2.7.1 2.7.2.

lnleiding Ontwikkelingen 2023 Meerjarige koers.......... lnterbestuurlijk programma versterking WH-stelsel Visitatie Personeel De Omgevingswet Wet open overheid

.

2.7.3. 2.7.4. 2.7.5. 2.7.6.

Klachtenbehandeling..... Kerncijfers uitvoering WH-taken 2023 ........... Vergunningen................. ....................... Toezicht en Handhaving .... ......... Specialistische advies- en toezichtswerkzaamheden Paragrafen. Weerstandsvermogen en risicobeheersing................ Overzicht baten en lasten per taakveld Financiering Bedrijfsvoering. ......... .. Verbonden partijen Overhead...

3.

Jaarrekening

3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. 3.7. 3.8. 3.9. 3.10.

Balans per 31 december 2023 Toelichting op de balans ................. Niet in de balans opgenomen activa en verplichtingen.. Overzicht Baten en Lasten 2023........... Toelichting op de baten en lasten 2023........... Gegevens 2023 in het kader van WNT Voorstel tot resultaatbestemming en resultaatverdeling Geactualiseerde risico-inventarisatie Rechtm atigheidsverantwoord ng SISA SPUK IBP en SPUK energie....... Lijst met afkortingen Controleverklaring

.

3.11

.

3.12.

i

20 28 35 35 36 36 37 37 38 39 39 40 41

42 43 47 50 51

54 55 56 57

2

1.

Aanbieding

ln deze jaarstukken 2023 nemen wij u mee langs de belangrijkste trends, ontwikkelingen en resultaten. Onze jaarstukken vormen het sluitstuk van de planning- en controlcyclus en bestaan uit: 1. Het jaarverslag 2023, bestaande uit de verantwoording en de paragrafen. 2. De jaarrekenihg 2023, bestaande uit de balans, het overzicht van baten en lasten over het boekjaar en de toelichtingen. Dit is de financiële verantwoording opgesteld volgens het daarvoor geldende wettelijk kader. Bij de aanbieding van deze jaarrekening vindt u ook de controleverklaring van de accountant en een rechtmatigheidsverantwoording van het Dagelijks Bestuur.

Financieel resultaat 2023 De jaarrekening laat een positief resultaat zien. Het voordelig saldo voor bestemming bedraagt € 785.606 Toelichting op het resultaat 2023 De jaarrekening 2023 laat een resultaat zien van € 785.606 vóór aanwending van reserves. Het voorstel is om de bestemmingsreserve BOA-pilot in te zetten ter dekking van in dit kader gemaakte kosten. Het pilotproject waarvoor deze reserve is gevormd is in 2023 geëindigd. Analyse van het resultaat laat zien dat de kosten van salarissen, inhuur en personeel derden tezamen boven begrotingsniveau liggen. Hier is sprake van een overschrijding met ca. € 60.000 (0,5%). ln totaal blijven de kosten licht onder begrotingsniveau ca. € 160.000 (1%).

Aan de opbrengstenkant is sprake van meer omzet zowel op het vlak van de werkprogramma's namelijk ca. € 380.000 (2,5o/o) als op het vlak van overige (lees incidentele/projectmatige) inkomsten. Extra inkomsten op deze post bedroegen ca. € 250.000, hierin is begrepen een post van € 89.000 aan rente-inkomsten. Bestemming resultaat Het resultaat zal worden bestemd conform het bepaalde in artikel 29 van onze Gemeenschappelijke Regeling. (N.8. Na wijziging van de tekst van de gemeenschappeliike regeling naar ge me e n sch a ppe t iike rege t i ng O mgevi ng sd ie n st Zu id -Li m b urg arti ke I 30). Hierbij kan het algemeen bestuur besluiten het resultaat toe te voegen aan een reserve of uit te keren Na aanwending van de bestemmingsreserves is het te bestemmen resultaat € 818.106. Uit de uitgevoerde risico-inventarisatie, blijkt een gewenste verhoging van het weerstandsvermogen met € 355.000. Het voorstel is de algemene reserve aan te vullen tot het niveau dat vanuit de risicoinventarisatie noodzakelijk wordt geacht. Aangezien er € 175.000 in de begroting is opgenomen voor

onvoorzien kan er volstaan worden met een aanvulling van de reserves van € 180.000. De reserves komen daarmee op een niveau van 3,9% van de begroting 2025.

' Zie § 3.8

3

2

Jaarverslag

2.1.

lnleiding

Het jaar 2023 heeft zich gekenmerkt door de voorbereiding op de Omgevingswet, de overgang naar

onze nieuwe Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (WH)-applicatie Rx.Mission, acties rondom de landelijk ingezette versterking van het WH-stelsel en de bestuurlijke discussie over de koers van onze organisatie, en een zeer stevige inzet op de werving van personeel' We kijken terug op wederom een druk jaar. De vele verschillende thema's die verbonden zijn aan een veilige, schone en duurzame leefomgeving, staan hoog op de politiek-bestuurlijke agenda, zowel landelijk als regionaal. ln sommige gevallen is er een spanningsveld tussen ambities van onze deelnemers en de praktische realisering, vaker beïnvloed door de beschikbare financiële middelen. Het is onze rol om tijdig aan te geven wat wel en niet mogelijk is in de opgedragen uitvoering of bij voorgestane projecten. Het basistakenpakket voor omgevingsdiensten is bij de totstandkoming ervan, hoog over, afgekaderd met milieutaken met in potentie de grootste gevolgen voor de leefomgeving. Het afgelopen iaar zagen we dat het basistakenpakket werd uitgebreid met het volledige toezicht op de energiebesparingsplicht bij bedrijven en instellingen. Dit, om omgevingsdiensten robuuster te kunnen laten werken, om een meer gelijk speelveld te creëren voor bedrijven en instellingen en te voorkomen dat toezicht op besparingsmaatregelen door verschillende toezichthouders wordt uitgevoerd.

Het team Energie is dan ook in 2023 verder versterkt. We hebben ons gesteund gevoeld in onze werkzaamheden door het maatschappelijke besef dat er maar één planeet aarde is en dat we hierop zuinig moeten zijn. Schoksgewijs veranderen onze waarden over het belang van de fysieke leefomgeving, waarbij ratio en emotie vaker in conflict komen 2023 was het warmste jaar in Nederland sinds (tenminste) 1901, met voornaamste oorzaak de structurele opwarming van de aarde als gevolg van de recordhoogtes van de concentratie van de twee belangrijkste broeikasgassen COz en methaan. We zijn trots op onze medewerkers die bevlogen en betrokken zijn om in het belang van het milieu c.q. de fysieke leefomgeving er (intrinsiek) alles aan willen doen om de omgevingskwaliteit te verbeteren.

2.2.

Ontwikkelingen2O23

2.2.1. Meerjarigekoers ln de Toekomstagenda 2021-2025 van 9 december 2020, zijn de door ons bestuur vastgestelde strategische doelen en de weg ernaar toe gekoppeld. Centraal staat een bestuurlijk gevoerde strategische dialoog over de toekomstige dienst, die wordt gekoppeld aan leer- en ontwikkelpunten van de organisatie. Dit heeft geleid tot het benoemen van zeven thema's die onderling samenhangen. De thema's zijn:

1. Strategische discussie uitvoeringsdienst of omgevingsdienst; (eigenaarschap bestuur) Z. Verkennende pilot verdergaande samenwerking; (eigenaarschap dienst en geÏnteresseerde gemeenten, goedkeuring algemeen bestuur) 3. Groeien naar partnerschap; (eigenaarschap dienst) 4. Positionering/zichtbaarheid; (eigenaarschap algemeen bestuur/dienst) 5. lnterne ontschotting; (eigenaarschap dienst)

4

6. RUD Zuid-Limburg als aantrekkelijke werkgever; (eigenaarschap dienst) T. RUD Zuid-Limburg als Kenniscentrum. (eigenaarschap dienst, gerelateerd aan de dialoog in het algemeen bestuur) Het eigenaarschap van de thema's is verdeeld over het bestuur en de organisatie. Het bestuur is eigenaar van de thema's 1,2, 4 en 7. De organisatie is eigenaar van de thema's 3, 5 en 6 en deze zijn allen geïmplementeerd. Thema 1 en 7 zijn in 2022 samengevoegd door het bestuur en voor thema 2 geldt dat uit een gehouden interessepeiling begin 2022 is gebleken dat er geen behoefte is aan het

opzetten en organiseren van een pilot. Eind 2023 is het beeld als volgt Eioenaarschao bii het bestuur

2024

2023 Thema's . Discussie koers RUD . RUD als kenniscentrum

Q1

Q2

Q3

Q4

Q1

Q2

Q3

Q4

Start lmplemenlatre Geimplementeerd en vraaql bliverde aandacht

Eiqe@ 2024

2023 Thema's

Q1

Q2

Q3

a4

Q1

Q2

Q3

Q4

Groeien naar partnerechap Politieke sensitiviteit

Communicalie Relatiemanagement

Aantrekkeliik werkgeverschap

lmplementahe

Geimplementeeíd en vraaqt bliivende aandacht

Ad Thema's

het bestuur

Thema 1+7 Strategische discussie en RUD Zuid-Limburg als kenniscentrum. De uitwerking van het thema "RUD Zuid-Limburg als kenniscentrum" heeft in de algemeen bestuursvergadering van 14 juli 2022 ter kennisname voorgelegen. De bestuurlijke discussie is gegaan over toekomstige ontwikkelmogelijkheden van onze dienst en deze dialoog is gevoerd tegen de achtergrond van de ambities om zich tot een omgevingsdienst te ontwikkelen, landelijke tendensen, onderzoeksrapporten en nieuwe wetgeving. Eind 2022 is met de discussie gestart en het traject van de toekomstdiscussie in deze vorm is met de bestuurlijke conferentie in oktober 2023lol een afronding gekomen. 5

heeft Het traject is in 2023 onder andere begeleid door bureau Lysias. Gedurende de zomermaanden partners, waaronder de dit bureau input verzameld van alle leden van het algemeen bestuur en enkele van Veiligheidsregio, de GGD en het OM, met betrekking tot de onderwerpen die voor de toekomst onze dienst van belang zijn. Drie kernonderwerpen die naar voren zijn gekomen zijn:

-

Gezamenlijke regionale verantwoordelijkheid;

Toekomstbestendigorganiseren, Samenwerking tussen deelnemers, partners en organisatie

in Besloten is dat de organisatie deze onderwerpen, aan de hand van richtinggevende uitspraken pakket met deze conferentie, verder gaat concretiseren en, indien noodzakelijk gefaseerd, als (concept-)begroting voorbereid voor besluitvorming door het bestuur.

Ad Thema's van de organisatie Thema 3 Groeien naar PartnerschaP Onder communicatie in de Toekomstagenda wordt verstaan het hebben van een communicatiefunctie om strategisch en tactisch-uitvoerend het belang van de RUD-doelen en prestaties van de organisatie deels te laten zien alsmede de interne verbinding te versterken. De communicatiefunctie huren wij gezamenlijk met onze collega-dienst de RUD Limburg Noord in, en verder geven diverse (staffunctionarissen in onze organisatie mede invulling aan de communicatiefunctie. Dit geeft echter

doen''

wel veel (tijds)druk op de betreffende medewerkers die deze werkzaamheden er feitelijk'naast ln 2023 zijn hebben wij weer nieuwsbrieven verstuurd aan raadsleden, statenleden, onze bestuurders, partners en overige ge'interesseerden. Deze doelgroepen zijn ook uitgenodigd voor de viering

onze van het 10-jarig jubileum op 1 juni, net zoals voor de RUD on Tour op 9, 10 en 11 oklober 2023' sluiten af Over onze prestaties rapporteren wij tweemaal door het jaar heen aan onze deelnemers, en wordt mondeling met een jaarrapportage. Tussentijds zijn er de accountoverleggen waarin men bijgesproken, en waar het gesprek over onze samenwerking centraal staat. Thema 6 Aantrekkeliik werkgeverschap "aantrekkelijkste ln het eerste kwartaal van 2023 hebben wij deelgenomen aan de verkiezing van de werkgever van Limburg". Dit is een jaarlijkse verkiezing georganiseerd door Meet the Youngsters (MTy), een online carrière platform voor young professionals, studenten en alumni in Zuidoost dat wij Nederland. 180 Bedrijven hebben campagne gevoerd om deze titel te bemachtigen. Ondanks

grote niet de winnaar zijn geworden, zijn wij wel geéindigd bij de negen meest aantrekkelijke zichtbaarheid werkgevers van Limburg. En hebben wij onze naamsbekendheid (zie ook hieronder) en op MTY bedrijfsprofiel ons en kunnen vergroten via onder meer een promotiefilm, Qmusic Limburg (bereik ca. 16.000 studenten en jong-werkzoekenden). wij Op 1 juni hebben we voor potentiële werkzoekenden een Meet & Greet georganiseerd en hebben naar aanleiding hiervan ook nieuwe collega's in dienst kunnen nemen en twee stagiairs verurrelkomt' Over de naam van onze dienst hebben wij al eerder aangegeven dat we de werknaam ,,Omgevingsdienst RUD Zuid-Limburg" meer en meer gaan hanteren. De naam RUD Zuid-Limburg zegt als zodanig de buitenwacht weinig tot niets, zo is ook al in de Toekomstagenda aangegeven. Het Onze naam vindt zijn juridische basis in de Gemeenschappelijke Regeling RUD Zuid-Limburg' gang gezet (zie ook traject om de tekst van de Gemeenschappelijke Regeling te wijzigen is in 2023 in Omgevingsdienst als gaan verder wij § 2.2.7). ln 2024 zal de naamswijziging zijn doorgevoerd en Zuid-Limburg. voor Op 4 maart 2024 is de landelijke naamsbekendheidcampagne t.b.v. arbeidsmarktcommunicatie nieuweu een de omgevingsdiensten gestart. Onze vereniging Omgevingsdienst NL heeft begin2024 al

huisstijl, website en logo gelanceerd. Richting toekomst is een gezamenlijk beeldmerk voor alle omgevingsdiensten de stip op de horizon, zoals dat ook voor het beeldmerk van de brandweer het geval is.

2.2.2. lnterbestuurlijk programma versterking VTH-stelsel Het interbestuurlijk programma versterking WH-stelsel IBP VTH geeft uitvoering aan de aanbevelingen van de commissie Van Aartsen voor een sterker en onafhankelijker WH-stelsel voor milieu, teneinde de leefomgeving schoner, veiliger en gezonder te maken. ln dit programma werken het Rijk (de Ministeries van lnfrastructuur en Waterstaat (lenW), Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK)en Justitie en Veiligheid (JenV)), provincies, gemeenten, omgevingsdiensten en waterschappen samen aan de versterking van het WH-stelsel. Het programma is in de zomer van 2022 gestart en loopt tot eind september 2024. De opvolging van de aanbevelingen zijn in het IBP WH gerubriceerd in zes pijlers. Deze ziln'.

1. Robuuste omgevingsdiensten en financiering; 2. Bestuursrechtelijke en strafrechtelijke handhaving en vervolging; 3. lnformatievoorziening WH; 4. Kennisinfrastructuur en arbeidsmarkt; 5. Onafhankelijke uitvoering van toezicht en handhaving; 6. Monitoring kwaliteit milieutoezicht. Voor elke pijler is een pijlerplan vastgesteld, waarin de te behalen doelen zijn opgenomen. ln de zomer van 2023 zijn door het Bestuurlijk Overleg IBP WH robuustheidscriteria voor omgevingsdiensten vastgesteld. Elke omgevingsdienst heeft zijn robuustheid getoetst aan het zestal kritische prestatie indicatoren (kpi's). Twee omgevingsdiensten voldoen aan de kpi's, aldus de eigen beoordeling. De overige omgevingsdiensten dienen voor 1 aprll2024 een plan van aanpak op te stellen om hier uiterlijk op I april 2026 aan te voldoen. ln decembe r 2022 hebben wij, net zoals alle andere omgevingsdiensten, op aanvraag een specifieke uitkering gekregen van het ministerie van lntrastructuur en Waterstaat voor de financiering van additionele capaciteit voor de activiteiten die in de Regeling specifieke uitkering interbestuurlijk programma WH zijn omschreven. De regeling zou eerst vervallen per 31 december 2023, maar deze is met een jaar verlengd tot en met 31 december 2024. Een 100%-bevoorschotting heeft in 2023 plaatsgevonden.

ln november 2023 hebben wij een wijziging van de aanvraag kunnen indienen' inhoudende het verschuiven van uren tussen activiteiten. Dit was nodig, omdat niet op alle uren die waren geraamd een beroep werd gedaan door de landelijke pijlertrekkers. Deze wijziging is akkoord bevonden door het ministerie.

2.2.3. Visitatie Op 1S juni2023 hebben wij dit visitatierapport ontvangen van de gehouden visitatie begin april 2023 De rapportage is voor de algemeen bestuursvergadering 10 juli 2023 geagendeerd geweest. De commissie heeft 5 aanbevelingen voor onze organisatie gedaan, om te gaan uitwerken in een verbeterplan . Deze aanbevel ingen zijn 1. Voer op korte termijn een regionale risicoanalyse uit en kom tot een uniform WH-beleid; :

2. Breng qua takenpakket de basis op orde; 3. Breng de data-kwaliteit oP Peil; 4. Zorg voor financiéle ruimte, massa en ontwikkelkracht die past bij een Brzo-dienst, 5. Doorbreek op korte termijn de impasse in de discussie over de gewenste koers

7

Dit op te stellen verbeterplan is nauw verweven met de komende uitwerking van de bestuurlijke discussie en het vast te stellen plan van aanpak voor robuustheid van onze dienst.

2.2.4. Personeel Formatie

ln het kalend erjaar 2023 is het aantal medewerkers in dienst van de organisatie gegroeid naar 133, 10,5o/o hetgeen neerkomt op 124,27 FTE. Opvallend hierbij is dat het aantal medewerkers Um 30 iaar van het totale personeelsbestand omvat l.o.v. 0,92o/o in 2022. in Het aantrekken van jonge nieuwe medewerkers is mede een gevolg van de gedane investering in traineeships in WH-functies. Deze hebben geleid tot het kunnen plaatsen van deze trainees vrilgekomen functies. ln 2023 zijn 22 nieuwe medewerkers in dienst getreden bij de organisatie. lnhuur van Op 3i decem ber 2023 waren 21 inhuurkrachten werkzaam binnen de organisatie met een omvang voor uren aantal beperkt zeer maar een die 13,g FTE. Bij de bestaande inhuur zijn relatief veel mensen de RUD Zuid-Limburg werken ten opzichte van de mensen die in dienst zijn. Ziekteverzuim percentage Het ziekteverzuimpercentage over 2023 bedroeg3,29%. Dit percentage afgezet tegen het ziekteverzuim bij gemeenten over het kalenderjaar 2022van 6,7o/o' is laag te noemen'' Arbe id sm arktco m m u n ic atie e n a a ntre kke lijk we rkge ve r scha p

is in

Het thema 'RUD Zuid-Limburg als aantrekkelijke werkgever' is één van de thema's die benoemd 202s. Dilthema is van groot belang vanwege het feit dat de arbeidsmarkt de Toekomstagenda 2021

-

in het algemeen krap te noemen is maar zeker ook in de branche van onze organisatie. Desondanks hebben we, zoals eerder aangegeven, de openstaande vacatures kunnen vervullen. yoor 2023 stonden acties gepland naar aanleiding van hel in 2022 vastgestelde plan 'Aantrekkelijk werkgeverschap'. Dit plan heeft betrekking op de identiteit, het behouden en aantrekken van plan zijn reeds medewerkers voor de dienst. Een aantal aansprekende voorbeelden van acties uit dit vermeld op blz. 6 onder'Thema 6 Aantrekkelijk werkgeverschap'

lJitbreiding functies in het functieboek Om van data naar waardevolle informatie te komen is het nodig data te structureren en in context, voor betekenis en samenhang te plaatsen. Pas dan is data te interpreteren en inzetbaar als informatie bijvoorbeeld het inrichten en afstemmen van bedrijfsprocessen. Voor het genereren en structureren van data zijn een 2-tal functies in het functieboek van de organisatie opgenomen' Het betreft de functie van data-analist met als taak de omgevingsdienst RUD Zuid-Limburg te van ondersteunen in het gebruik van data als informatiebron en als element van sturing en duiding medewerker van functie is de Daarnaast informatie voor kwalitatief en kwantitatief onderzoek. informatievoorziening en kwaliteit toegevoegd. ln aanloop naar het begrotingsjaar 2024 waarin 2F-lE BOA-capaciteit is opgenomen, zijn 3 BOAfuncties beschreven, gewaardeerd en aan het functieboek toegevoegd. Aanleiding hiervoor was de meer beslissing van Provinciale Staten van Limburg op 10 februari2023 om Gedeputeerde Staten ln prioriteit te laten geven aan de inzet van BOA s bij de omgevingsdienst RUD Zuid-Limburg het kader van het voorkomen van milieuschade en het aanpakken van milieucriminaliteit is handhaving,

2 Bron: Personeelsmonitor

Gemeenten 2022van het A&O fonds, gegevens 2023 nog niet bekend 8

waarvan strafrechtelijke handhaving onderdeel uit maakt, een belangrijk instrument. De commissie Van Aartsen wees al eerder op deze punten en de noodzakelijke afstemming tussen bestuursrechtelijke en strafrechtelijke handhaving om dit maatschappelijk doel te bereiken. ln de afgelopen jaren is gebleken dat, gelet op de situatie en krapte op de arbeidsmarkt, het steeds moeilijker is om ervaren medewerkers aan te trekken als het gaat om het vervullen van WH-functies' ln het Strategisch personeelsplan 2021 -2025is daarom als oplossingsrichting opgenomen dat wij meer dienen te investeren in het zelf opleiden van trainees. Het gaat dan om afstudeerders in een bij voorkeur voor de organisatie relevante opleiding, die aan het begin van hun loopbaan staan en zich plaatsen van oriënteren op de start van hun carrière op de arbeidsmarkt. Uitgangspunt voor het jaar behouden kunnen dergelijke trainees is dat deze na afloop van de tijdelijke periode van twee worden voor de organisatie. na De situatie rondom formatie bij een bepaalde afdeling c.q. in een bepaalde functie over twee Jaat pensioen). ln deze de start wordt hier dan ook bij betrokken (gaat bijvoorbeeld een medewerker met vorm van traineeship komt een afstudeerder tijdelijk voor de duur van 2 jaar in dienst van de RUD jaar wordt Zuid-Limburg en start in principe in een bepaalde functie. ln het programma van twee Er is organisatie.

echter ook de mogelijkheid geboden kennis te maken met andere functies binnen de uitgekomen op een S{al verschillende traineeships en wel de volgende: vergunningverlener milieu, vergunningverlener bouwen en ruimtelijke ordening, technisch adviseur (op verschillende taakvelden),

toezichthouder milieu en jurist. Arbeidsvoorwaarden

Harmonisatie van verlof Op basis van de Cao SGO is in 2023 sprake geweest van de harmonisatie van verlof. Dit heeft geresulteerd in het vervallen van de 'lokale'feestdagen die bij de organisatie van toepassing waren nu zoals o.a. de twee carnavalsdagen en Goede Vrijdag. Hiervoor in de plaats is voor elke werknemer in totaal 50,4 uren bovenwettelijk verlof van toepassing.

Regeling leasefietsen De Regeling leasefietsen is in 2023 ge'implementeerd en is bij de in dienst zijnde medewerkers positief ontvangen. Doel van de regeling is om het woon-werkverkeer per fiets te stimuleren hetgeen ook past bij de wens van de omgevingsdienst RUD Zuid-Limburg om een bijdrage te leveren aan het behalen van de klimaatdoelstellingen. De Regeling leasefietsen is een budgettair neutrale regeling waarbij medewerkers een korting krijgen op het leasebedrag, afhankelijk van de afstand woon-werk en het aantal dagen per week dat de werknemer de fiets gemiddeld gebruikt voor woon-werkverkeer' ln2023 zijn 23 medewerkers gebruik gaan maken van deze regeling' Personeelshandboek

Verschillende regelingen in het Personeelshandboek van de organisatie zijn geupdatet. De achtergronden om te komen tot wijzigingen in verschillende regelingen waren verschillend van aard, zoals de Wet transparante en voorspelbare arbeidsvoonvaarden die o.a. gevolgen heeft voor de kosteloze scholing voor opleidingen die verplicht worden gesteld door de werkgever. Daarnaast het (deels) in werking treden van de Wet bescherming klokkenluiders waardoor de modelregeling van de VNG aangepast werd in de Regeling melden vermoeden misstand en inbreuk op Unierecht. ln enkele regelingen werden bedragen van vergoedingen zoals o.a. de vergoeding van de kosten van een beeldscherm bril verhoogd. D u u rza me i nze tbaarhe id

ln 2023 is een aanvang gemaakt met het thema 'duurzame inzetbaarheid' in de vorm van het opstellen van een notitie waarvan implementatie in 2024 is voorzien. De notitie is een uitwerking van

I

de gegeven oplossingsrichtingen in het opgestelde Strategisch Personeelsplan 2021 -2025, die

beschreven zijn aan de hand van de stromingen in-, door- en uitstroom. Het betreft in dezen de gegeven oplossingsrichtingen in het onderdeel 'doorstroom'waarbij meer aandacht dient uit te gaan naar de loopbaanontwikkeling van de medewerkers. Dit ondanks het feit dat er binnen de organisatie beperkt doorstroommogelijkheden aanwezig zijn. Hierbijwordt ook een link gelegd naar de vitaliteit van medewerkers, het kunnen blilven binden en boeien van 'zittende' medewerkers, de duurzame inzetbaarheid van medewerkers maar ook het kunnen aanbieden van interessant werk dat is afgestemd op de capaciteiten en ambities van de medewerkers. Met het opstellen van de notitie 'duurzame inzetbaarheid bij de RUD Zuid-Limburg' in de tweede helft' van2023 is ook al een aanvang gemaakt met de uitwerking van het thema vitaliteit. Deze notitie heeft de instemming van de Ondernemingsraad gekregen. ln de Cao SGO 2024 - maart 2025 is, voor het eerst, opgenomen dat gemeentelijke organisaties een beleidsplan vitaliteit moeten opstellen. Samengevat gaat het bij het thema duurzame inzetbaarheid om het stimuleren van medewerkers die leren en ontwikkelen (vakmanschap), loopbaanstappen zetten (verandervermogen)en een gezonde leefstijl hebben (vital iteit).

Het implementeren van het thema duurzame inzetbaarheid in de organisatie met de mogelijkheid om daarbij passende instrumenten in te zetten is tweeledig: Enerzijds versterkt het de vitaliteit van medewerkers zodat zij gedurende hun loopbaan energie hebben om hun werk goed uit te voeren, op verschillende plekken en in verschillende omstandigheden inzetbaar zi1n, zowelfysiek, mentaal als sociaal gezien. Anderzijds heeft de organisatie er baat bi.l als medewerkers productief zijn en plezier hebben en houden in hun werk. Dit kan een positief effect hebben op ziekteverzuim. Opleiden Naast het investeren in opleiden voor de medewerkers die in dienst zijn van de omgevingsdienst RUD Zuid-Limburg om aan de Kwaliteitscriteria te kunnen blijven voldoen is duurzame ontwikkeling nodig om gekwalificeerd personeel te kunnen behouden. De eerder gestarte Pilot studiefaciliteiten WH die als doel heeft om financiële drempels voor het huidige personeel weg te nemen indien zij zich 'l willen ontwikkelen in een andere WH-functie in onze organisatie, is verlengd tot januari 2025- Dil betekent dat de gedeeltelijke eigen bijdrage op basis van de Regeling opleiding en ontwikkeling voor opleiden gericht op een toekomstige functie tijdelijk is komen te vervallen.

Dit past ook binnen één van de drie clusters 'verandervermogen van de medewerker'waarbij het gaat om het zetten van loopbaanstappen waarbij gedacht moet worden aan het opstellen van een persoonlijk ontwikkelingsplan, loopbaanadvies of het maken van arbeidsmarktscans. Werkdrukonderzoek Einde 2023 is een werkdrukonderzoek uitgevoerd onder leiding van onze bedrijfsarts van WVM Bedrijfsartsen. Door het uitvoeren van dit onderzoek is een beeld van de werkdruk en intern ongewenst gedrag en de gevolgen daarvan (bijvoorbeeld stress, uitval)door medewerkers verkregen. Daarnaast is de wijze van werkbeleving in beeld gebracht omvattend de medewerkerstevredenheid, betrokkenheid, motivatie, organisatieklimaat, werkorganisatie, psychosociale arbeidsbelasting en

(mentale)gezondheid. De uitkomsten van het onderzoek zijn vergeleken met een benchmark en aangegeven is of deze beneden gemiddeld, gemiddeld of boven gemiddeld ten opzichte van de benchmark uitkomen. Uit de algemene beschouwing van de bedrijfsarts blijkt dat het met de psychosociale arbeidsbelasting binnen de organisatie gunstig gesteld is, dit in vergelijking met de benchmark. 10

Over het algemeen vinden mensen hun werk interessant, ervaart ca.70o/o van de medewerkers geen substantieel hoge werkdruk of werkstress noch beperkingen ten gevolge daarvan. Daarnaast wordt een hoge mate van autonomie ervaren en is de relatie met leidinggevenden over het algemeen positief.

2.2.5. De Omgevingswet Na een aantaljaren van voorbereiding op de Omgevingswet en meerdere keren uitstel van de inwerkingtreding, stond 2023 in het teken van het laatste jaar voorbereiding voordat de Omgevingswet per 1 januari 2024 daadwerkelijk in werking trad.

ln het eerste kwartaal van 2023 is de fulltime projectmatige aanpak van de implementatie binnen onze organisatie losgelaten en zijn de resterende implementatiewerkzaamheden intern overgedragen aan een nieuwe parttime projectleider. Omzetting inrichtingen naar mba's Voor de omzetting van ons inrichtingenbestand naar milieubelastende activiteiten (mba's) is via de begroting vanaf 2023 budget gereserveerd en de omzetting heeft een verwachte doorlooptijd van drie jaar.Deze omzetting is in 2023 gestart en ligt op schema. lnmiddels heeft via de zogeheten VIA{ool een automatische omzetting plaatsgevonden van inrichtingen naar mba's op basis van de SB|-code uit de KvK, maar daarmee zijn nog lang niet alle mba's 100% correct overgezet. De duizenden

inrichtingen worden handmatig bekeken, aangepast en aangevuld aan de hand van het dossier van de betreffende inrichting. De complexe, provinciale inrichtingen worden overigens geheel handmatig overgezet, zonder hulp van de VIA-tool. Het is onze wens het inrichtingenbestand zo snel als mogelijk in zijn volledigheid te hebben omgezet. Dit met het oog op efficiëntie, de juiste doorberekening van kosten in de werkprogramma's en het in het vizier hebben van de juiste bevoegd gezagen. O mzetting prod u ctcatalog u s

De productcatalogus 2023 is het afgelopen laar geactualiseerd en qua terminologie aangepast aan de Omgevingswet. Toepasselijke termen en wetgeving zijn gewijzigd, en verschillende producten zijn aangepast, toegevoegd of verwijderd als gevolg van de komst van de Omgevingswet. De opdrachtgevers zijn in dit proces meegenomen. Atlilieuleges

Voor het eerste jaar na inwerkingtreding van de Omgevingswet zijn kant-en-klare kostprijzen berekend, die door de deelnemers direct opgenomen kunnen worden in hun legesverordeningen. Als uitvoeringsdienst kunnen wij de vooraankondiging leges voor onze opdrachtgevers versturen, waarna de initiatiefnemer het verschuldigde bedrag rechtstreeks aan hen voldoet. Wij verrichtten deze handeling al voor de Provincie in het kader van de bouwleges. ln2023 hebben vrijwel alle deelnemers aangegeven hiervan gebruik te willen maken en is gestart met het inregelen van systemen en processen om dit mogelijk te maken. Bodemtaken Het basistakenpakket onder de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht is door de wetgever zoveel mogelijk beleidsneutraal omgezet naar de Omgevingswet. De WH{aken van gemeenten voor bodem blijven ook onder de Omgevingswet bij de omgevingsdiensten. Als gevolg van de Aanvullingswet bodem is het basistakenpakket voor'bodem'wel veranderd. Net als voor de andere milieubelastende activiteiten wordt de taak vergunningverlening ten aanzien van bodem-gerelateerde activiteiten ook onderdeel van het basistakenpakket. De uitbreiding geldt eveneens bij de taak meldingen,

1j

maatwerkvoorschriften en gelijkwaardige maatregelen met betrekking tot bodemsaneringen. Alle gemeenten dienen deze taken als basistaken in te brengen bij de omgevingsdiensten en door hen te laten uitvoeren. Dit onderwerp is in 2023 uitvoerig onderuuerp van overleg geweest met onze deelnemers. Digitaat SÍe/se/ Omgevingswet (DSO) en instellen behandeldienst

Met het instellen van een behandeldienst wordt ervoor gezorgd dat meldingen en aanvragen rechtstreeks bij onze organisatie binnenkomen. Hiermee wordt administratieve vertraging in de afhandeling voorkomen. ln aanloop naar de inwerkingtreding zijn inmiddels met bijna alle opdrachtgevers afspraken gemaakt over deze instelling. Een aantal gemeenten heeft aangegeven ons (vooralsnog) niet in te stellen als behandeldienst. Hiervoor hebben zij verschillende argumenten. Dit leidt er wel toe dat onze organisatre pas op de hoogte raakt van een aanvraag of melding als de beslistermijn al deels is verstreken. De termijn tussen de ontvangst van de aanvraag of melding door het bevoegd gezag en het doorzetten naar ons dient uiteraard zo kort mogelijk te zijn en bevoegde gezagen die ons niet hebben ingesteld als behandeldienst moeten daar alert op zijn. Het testen van de digitale DSO-omgeving is in 2023 regionaal gecoördineerd. Door de overgang van ons VTH-systeem Squit 20120 naar Rx.Mission in juni 2023 hebben wij niet inhoudelijk kunnen deelnemen aan twee regionale fysieke ketentesten die tot dan toe hadden plaatsgehad. Bij de tweede test zijn wijwel aanwezig geweest maar hebben we niet mee getest.

Bij de derde ketentest die plaatsvond na de overgang naar Rx.Mission hebben wij wel meegetest en in de laatste maanden van 2023 is uitvoeriger technisch maar ook inhoudelijk getest in regionaal verband. Regionale processen e n werkafspraken ln regionaal verband zijn de nieuwe processen onder de Omgevingswet in beeld gebracht. Op hoofdlijnen zijn ook afspraken gemaakt tussen bevoegde gezagen en ketenpartners. Bijvoorbeeld over het conceptverzoek (voorheen intake- /omgevingstafel) en de behandeltermijn van formele aanvragen. ln de zomer van2023 zijn die afspraken geconcretiseerd. ln de resterende maanden naar inwerkingtreding zijn de interne processen en systemen daarop aangepast. Na inwerkingtreding van de Omgevingswet zal worden gemonitord of de regionale afspraken goed werkbaar zijn voor onze organisatie. lndien aanpassing op onderdelen wenselijk is dan zal dit worden afgestemd met de partners in de regio.

2.2.6. Wet open overheid Op 1 mei 2022 trad de Wet open overheid (Woo) in werking. De Woo maakt onderscheidt in twee soorten van openbaarmaking van overheidsinformatie, namelijk de passieve openbaarmaking (op verzoek) en de actieve openbaarmaking (op eigen initiatief). De Woo is van toepassing op de bestuursorganen van het openbaar lichaam te weten het algemeen bestuur, het dagelijks bestuur en de voorzitter.

Artikel 3.5 van de Woo verplicht bestuursorganen om bij de jaarlijkse verantwoording verslag van de uitvoering van de wet te doen, mede in relatie tot de beleidsvoornemens in de begroting. Daarbij is het belangrijk dat in ieder geval ingegaan wordt op de drie hoofdonderdelen uit de Woo: e Actieveopenbaarmaking . Passieveopenbaarmaking . Verbetering van de informatiehuishouding.

12

Passieve ope nbaarmaking De passieve openbaarmaking behelst de behandeling van verzoeken van burgers of organisaties om openbaarmaking van overheidsinformatie. Woo-verzoeken kunnen aan de bestuursorganen van het openbaar lichaam worden gericht voor zover het informatie betreft die onder hen aanwezig is (ten behoeve van hen opgesteld). Voor het algemeen bestuur, het dagelijks bestuur en de voorzitter gaat het dan met name om documenten in het kader van de eigen bedrijfsvoerrng van de organisatie. Woo-verzoeken die zien op informatie die is opgesteld in mandaat voor de deelnemers, vallen hier niet onder.

ln 2023 hebben de bestuursorganen van onze organisatie geen Woo-verzoeken ontvangen Actie ve o pe n baarm aki ng

De actieve openbaarmaking heeft betrekking op de openbaarmaking van overheidsinformatie uit eigen beweging. Deze nieuwe manier van verplichte openbaarmaking zal gefaseerd in werking treden voor

verschillende categorieën van overheidsinformatie, bijvoorbeeld organisatieinformatie (organigram)en agenda's en besluiten van algemeen en dagelijks bestuur. Bij inwerkingtreding van de Woo werd ervan uitgegaan dat de eerste categorieën van informatie die verplicht actief door overheden openbaargemaakt moesten worden in 2023 zouden worden aangewezen door de rijksoverheid. Dat is echter niet gebeurd en de verwachting is nu dat in2024 verder invulling wordt gegeven aan de gefaseerde uitrol van de actieve openbaarmaking. Wel geldt er sinds de inwerkingtreding voor alle bestuursorganen een zorgplicht om zoveel mogelijk informatie al actief openbaar te maken. ln 2023 is hieraan invulling gegeven door de actieve openbaarmaking van besluiten(lijsten) van het algemeen en dagelijks bestuur via de website. Ve r bete ri ng i nfor matie h u i shou d i ng

Een goede informatiehuishouding is een randvoorwaarde om informatie te kunnen vinden en ontsluiten. Eind 2022 is de organisatie voor bedrijfsvoeringstukken overgestapt op een nieuw systeem voor informatie-uitwisseling en samenwerki ng. ln 2023 is gewerkt aan de verdere implementatie van

dit systeem en de opleiding van medewerkers in het gebruik.

ln 2023 is verder in het kader van horizontaal toezicht het archief- en informatiebeheer van de organisatie getoetst aan de Kritische Prestatie lndicatoren (archief KPI's) van de Vereniging Nederlandse Gemeenten. Het resultaat van deze toetsing is in het verslag van de archiefinspectie gerapporteerd dat in november 2023 is opgeleverd. Het is de eerste keer dat er een dergelijke inspectie heeft plaatsgevonden bij onze organisatie. Met de aanbevelingen die in de rapportage zijn gedaan wordt de informatiehuishouding van de organisatie verder verbeterd. Daarnaast zetonze organisatie blijvend in op bewustwording zodat medewerkers zorgvuldig met informatie omgaan en zorgen voor juiste dossiervorming.

2.2.7. Wet gemeenschappelijke regelingen ln 2023 is de formele procedure gestart om onze gemeenschappelijke regeling aan te passen aan de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen (WSr). De Wgr isin 2022 aangepast om de politieke verantwoording over samenwerkingsverbanden te verbeteren. Er zijn met de wetswijziging een aantal aanpassingen van c.q. aanvullingen op bestaande instrumenten geÏntroduceerd die de volksvertegenwoordiging kan gebruiken om de eigen controlerende en kaderstellende rol bij 13

gemeenschappelijke regelingen beter in te vullen. Hiermee moet de democratische legitimatie van de besluitvorming binnen een gemeenschappelijke regeling worden vergroot. Daarbij gaat het om diverse maatregelen ter versterking van de toerusting en ondersteuning van raadsJstatenleden op het gebied van regionale samenwerking. En door meer ruimte te geven voor keuzes over de werking van een gemeenschappelijke regeling, bijvoorbeeld het gebruik van zienswijzen door gemeenteraden en provinciale staten. Een aantalwijzigingen is per 1 juli2022 direct in werking getreden. Voor andere geldt een overgangstermijn tot 1 juli2024 om de wijzigingen in de eigen gemeenschappelijke regeling te implementeren. Omdat alle gemeenschappelijke regelingen hun teksten aan de gewijzigde Wgr moeten aanpassen, is door bijna 20 regelingen in Limburg het initiatief genomen, om het wijzigingstraject richting gemeenteraden (en provinciale staten in het geval van onze organisatie) samen procedureel en waar mogelijk c.q. nodig ook inhoudelijk uniform vorm te geven. ln dit wijzigingstraject onder externe begeleiding zijn volksvertegenwoordigers, colleges, griffiers en juristen van alle deelnemers intensief betrokken.

Nu de tekst van de gemeenschappelijke regeling moest worden gewijzigd om blijvend te voldoen aan de Wgr, was het een natuurtijk moment om ook te bezien welke andere wijzigingen in onze gemeenschappelijke regeling doorgevoerd moesten of konden worden. Deels zijn dit wijzigingen als gevolg van andere wetgeving die sinds de laatste wijziging van de regeling in 2017 in werking is getreden, zoals de Wet open overheid, de Wet Elektronische Publicaties, en de Wet bevorderen integriteit en functioneren decentraal bestuur. Ook de komst van de Omgevingswet brengt een aantal wijzingen in de tekst van de gemeenschappelijke regeling met zich mee. Met deze wijziging van de wordt ook een naamswijziging van de RUD Zuid-Limburg naar Omgevingsdienst Zuid-Limburg doorgevoerd waardoor de naamgeving van de organisatie beter aansluit bij de tekst en gedachte van de Omgevingswet én een herkenbaar beeld oproept van waar wij van zijn en voor staan. Voor de organisatie-specifieke wijzigingen is een werkgroep ingesteld met een afvaardiging van onze accounthouders en juristen van onze deelnemers. Tevens is de concept regeling ambtelijk aan alle accounthouders voorgelegd voor commentaar. ln twee sessies met de werkgroep zijn de wijzigingen en de ambtelijke reacties van de deelnemers besproken.

ln juni 2023 is het formele proces tot wijziging van de gemeenschappelijke regeling gestart met besluitvorming in het algemeen bestuur over de concepttekst. ln de tweede helft van 2023 is de zienswijzeprocedure doorlopen waarbij de vertegenwoordigende organen van alle deelnemers in de gelegenheid zijn gesteld om een zienswijze in te brengen. Van deze mogelijkheid is door een aantal gemeenteraden gebruik gemaakt. De ingekomen zienswijzen zijn samengevat en beoordeeld door de externe begeleiders en voorzien van een concept reactie. Het proces tot aanpassing van de gemeenschappelijke regeling zal in de eerste helft van 2024worden afgerond zodat per 1iuli2024 wordt voldaan aan de gewijzigde wetgeving.

2.2.8. Klachtenbehandeling De organisatie behandelt klachten volgens het interne klachtrecht van titel 9.1 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Voor een zorgvuldige uitvoering van de procedure is een Verordening klachtenbehandeling vastgesteld en gepubliceerd. Op grond van artikel 6 van deze Verordening is er een klachtbehandelaar, die het klaagschrift behandelt en hierover adviseert aan het bestuursorgaan. De klachtbehandelaar en de plaatsvervanger(s)worden door het dagelijks bestuur aangewezen. Het 14

van het bestuursorgaan stelt een klager schriftelijk en gemotiveerd in kennis van de bevindingen worden onderzoek naar de klacht, zijn oordeel daarover en van eventuele conclusies die daaraan heeft op betrekking klacht (tenzij de verbonden. Deze bevoegdheid is gemandateerd aan de directeur van de een gedraging van de directeur). Wanneer een klager niet tevreden is met de afhandeling ombudsman' klacht door de organisatie, kan deze een klacht indienen bij de Nationale

de bij hem Op grond van artikel g:i2a van de Awb draagt het bestuursorgaan zorg voor registratie van jaarverslag' ingediende schriftelijke klachten. De geregistreerde klachten worden gepubliceerd in het klachten De klachten die hier gepresenteerd worden zijn de klachten conform de Awb. Deze betreffen geleverde informatie, van van burgers over de bejegening door onze medewerkers of de kwaliteit producten en diensten. Het gaat derhalve niet om milieuklachten.

ln 2023 is één formele klacht ontvangen met betrekking tot werving en selectie. De klacht is naar tevredenheid van de klager afgehandeld.

15

2.3.

Kerncijfers uitvoering VTH'taken 2023

VTHlaken De RUD Zuid-Limburg heeft voor ca 3.800 inrichtingen, waarvan ruim 1.300 basistaak-inrichtingen, diverse (vuunruerk)evenementen én in het buitengebied de volgende werkzaamheden in 2023 uitgevoerd c:q. behandeld: . 950 bouw- en milieu vergunningaanvragen, incl. ontheffingen, taakstellende voorschriften, vooroverleg e.d.; o 4.275 meldingen activiteitenbesluit, diverse bodemmeldingen, sloop/asbest meldingen, vuurwerk en overige meldingen; o 1.400 klachten en incidentmeldingen; o 2.200 milieu-, bouw- (inclusief asbest)en bodemtoezicht Uit bovenstaande zaken zijn in totaal 270 beruaar- en beroepsprocedures, zienswijzen, bestuursrechtelijke handhavingszaken e.d. ontstaan en behandeld

2.4.

Vergunningen

Vergunningaanvragen moeten binnen wettelijke termijnen worden aÍgehandeld en meldingen moeten beoordeeld worden op juistheid en volledigheid. Deze procedures moeten geintegreerd worden behandeld in het kader van de geldende wet en regelgeving, waarbij aansluiting moet zijn met de gemeentelijke loketten. De door de burgers en bedrijven ingediende documenten worden getoetst en kunnen bij volledigheid en juistheid leiden tot een vergunning of ontheffing die door het betreffende bevoegd gezag wordt verstrekt.

Speerpunt Tijdige vergunningen

Prestatie indicator 95% van de vergunningen, voorbereid met de uitgebreide procedure, dient binnen de wettelijke behandeld te zijn tenzij door de aanvrager wordt ingestemd met term ijnoverschrijd ing.

Score / resultaat 2023 100% van de vergunningen voorbereid met de uitgebreide procedure zijn behandeld binnen de geldende termijn of hebben instemming vanwege term ijnoverschrijd ing. 98o/o van de vergunningen

95% van de vergunningen voorbereid met de reguliere Procedure, dient binnen de wettelijke termijn behandeld te zijn.

ïijdige advisering over de te nemen beslissing op een aanvraag

95% van de adviezen over de te nemen beslissing oP een aanvraag dient binnen de afgesproken termijn gegeven te zijn tenzijwordt ingestemd met termijnverlenging

voorbereid met de reguliere procedure zijn behandeld binnen de geldende termijn of hebben instemming vanwege term ijnoverschrijd ing. 100% van de vergunning gerel ateerde adviezen ziin binnen de afgesproken termijn verstrekt of hebben instemming van de a anvraqer 16

Kwaliteit

Vergunningen c.q. adviezen over de te nemen beslissing op een aanvraag voldoen aan de meest actuele weten regelgeving (normen, BREF's, richtlijnen etc.)en het beleid van de

100% van dein2023 vastgestelde besluiten voldoen aan de meest actuele wet- en regelgeving

opdrachtgever. Van de bezwaarschriften mag maximaal 15% gegrond worden verklaard.

12o/o van de

vergunningprocedures hebben de Rechterlijke toets c.q. uitspraak Bezwarencommissie of Raad van State niet doorstaan of zijn gegrond

Actualiteit

Vergunningen worden binnen de daarvoor geldende term ijnen aangepast aan BBTconclusies/BREF's.

verklaard. 86% van de BRZO - RIE-4 vergunningen is actueel en voldoen daarmee aan de BBT-conclusies / BREF's.

Ad 1. Tijdige beschikkingen (regutiere of uitgebreide vergunningenprocedures) ln 2OZ3 zijn 452 aanvraag beschikkingen (inclusief taakstellende voorschriften, diverse soorten ontheffingen en vuurwerkvergunningen) volgens de daarvoor geldende procedure afgerond. De beschikkingen zijn zoals uit de KPI blijkt overwegend binnen de wettelijke c.q. afgesproken termijn behandeld of is tnstemming bereikt over termiinoverschrijding.

Ad 2. Tijdige adviezen ln 2023 zrjn g7 adviesaanvragen afgerond. De adviezen welke betrekking hebben op vergunningprocedures zijn binnen de afgesproken term ijn vastgesteld. Ad 3. Kwaliteit

ln2023 zijn in totaal 37 bezwaar-, voorlopige voorziening en (hoger)beroepsprocedures in behandeling geweest. Hiervan zijn 17 procedures afgerond. ln totaal zijn twee beroepen gegrond verklaard. Een beroep is door de Rechtbank gegrond verklaard, wat ons inziens voorkomen had kunnen worden als ons advies aan de opdracht gevende gemeente was gevolgd. Een ander beroep is gegrond verklaart o.a. door de veranderde wetgeving (van Wob naar Woo).

Ad 4. Actualiteit Alle door ons afgeronde vergunningprocedures worden getoetst aan de meest actuele wet- en regelgeving, beleid van de opdrachtgever en voldoen daarmee aan de geldende richtlijnen. Het actuatiteitspercentage van de in totaal 62 BrzotRlE-4 inrichtingen blijft gelijk aan dat van 2022 en bedraagt ook dit laar 860/o. Van deze inrichtingen zijn eind dit jaar in totaal 53 vergunningen actueel en 9 (nog) niet.

yoor 2023 stond gepland van 9 inrichtingen de vergunning te actualiseren via een revisievergunning of ambtshalve wijziging. Dit is voor 7 inrichtingen gelukt, en voor 2 inrichtingen zijn de betreffende vergunningprocedures momenteel nog in behandeling. Daarnaast zijn van de 34 geplande actuallsatietoetsen, 29 wel en 5 door capaciteitsgebrek in 2023 niet uitgevoerd. 17

2.4.1

.1 Realisatie aantallen producten Vergunningen

De volgende 'vergunning' zaken waren in2023 behandeld

. AiÍ}vriag be5€tat dng betEncleien Zaa ktype Vergr.rnni ngen 2OZl3

(aantal opdrachten'in behandeling')

3

L22

íw'ABO){RUCTZL,

. AdvÉE verslret&en frmee{ iRUO-ZL; . A,:tvÈs lerstrekken irtrs-meel / V's orerhg ver ee §tO -ZL)

. BerÉ9 behilftlen it-

l-- !'.=:.---l-::-

:-

)< |

:-

-:i:.--

:-.-::'

j:'-;

_:-__

:

--

De volgende 'vergunning' zaken ziin in 2023 afqerond:

. -l-,.i:;

Zaaktype Vergunn ingen 2023 {aantal opdrachten'gereed prod',,ct')

.:-a---",..' a :-:' :^ :- a-

: - -l -I-

' -- ' Èi ':';:-:(\:'t-'-'::

1 1, -E

' 3.: i'. ::r L ::!" I .,lt ;l : I l -IÈ

. l;l:

r^g {t\t?:

te'Y:r:'

l -C-I:,

r lrd3rii0'€i:tLà(e^

18

ln vergelijking met het voorgaande jaar ziin de opvallendste zaken voor wat betreft de afqeronde

zaken de volgende: . Het zaaktype 'meldingen Activiteiten behandelen' is vraag gestuurd en omvat o.a. de producten 'Afhandelen melding Activiteitenbesluit (AB)' en 'Vuurwerkbesluit (melding)'' ln vergelijking met het voorgaande jaar ztln het aantal meldingen AB afgenomen, van 263 is een meldingen in 2022, naar 229 meldingen in 2023. Met betrekking tot de vuurwerkmeldingen daling te zien van 58 in 2022, naar 41 in het jaar 2023. o Het zaaktype 'Aanvraag beschikking behandelen' is vraag gestuurd en bestaat voornamelijk uit de producten'omgevingsvergunningen, ontheffingen, taakstellend voorschriften en vu urwerkvergun ningen.

ln vergelijking met het voorgaande laar zijn het aantal afgeronde omgevingsvergunning zaken afgenomen van ZG2 vergunning zaken in 2022, naar 255 vergunning zaken in 2023 Het aantal ontheffingen is afgenomen van 49 ontheffingen in 2022, naar 30 ontheffingen in 2023. Het aantal taakstellende voorschriften is toegenomen van '107 in 2022, naar 147 in2O23.Ïot slot is het 20 aantal vuurwerkvergunningen (ontbrandingstoestemmingen) afgenomen van 27 in 2022, naar

.

vergunningen in 2023. jaar, van 38 Het aantal lopende bezwaar- en beroepszaken ligt in 2023 in lijn met het voorgaande zaken in 2022, naar 37 zaken in 2023

19

2.5.

Toezicht en Handhaving

Algemeen Ondanks de krapte op de arbeidsmarkt, hebben we in het afgelopen rapportagejaar de openstaande vacatures voor het (milieu)toezicht kunnen invullen. Zoals in de voor- en najaarsrapportage is aangegeven, zijn de (nieuwe) toezichthouders grotendeels afkomstig uit het bedrijfsleven en moeten zij nog de nodige toezichtervaring opdoen en worden bijgeschoold voordat ze (volledig)voldoen aan de landelijk vastgestelde kwaliteitscriteria en daarmee ook volledig inzetbaar zijn in hun vakgebied. Dit heeft een extra druk gelegd op de realisatie van de planning. Om deze uitdagingen aan te pakken, hebben we een gericht opleidingsprogramma geimplementeerd om onze nieuwe milieutoezichthouders snelde benodigde kennis en vaardigheden bijte brengen. We werken samen met externe opleidingsinstanties en experts om ervoor te zorgen dat zij binnen afzienbare tijd volledig inzetbaar zullen zijn. Daarnaast worden onze toezichthouders intensief begeleid door ervaren toezichthouders, wat zorgt voor een extra druk op de beschikbare toezichtscapaciteit.

2.5.1.1 Prestatie-indicatoren Toezicht en Handhaving Onderstaande indicatoren zijn voor Toezicht en Handhaving opgenomen in de begroting 2023

Speerpunt

1. Kwaliteit

Prestatie-indicator ïoezrchtrapporten voldoen aan de meest actuele wet- en regelgeving en het beleid van

Gerealiseerd Doelstelling gehaald

de opdrachtgever. 95o/o vàn de handhavingsbesluiten worden genomen binnen de daarvoor afgesproken termijn. 90% van planning gerealiseerd

2. ïijdigheid

Uitvoering werkprogramma opdrachtgever zoals onderling afgesproken 100%

3. Uniformiteit

Hanteren van vastgesteld handhavingsbeleid ls gerealiseerd o

Ad 2. ln totaliteit is 90o/o van het geprogrammeerde toezicht gerealiseerd. Het planmatige toezicht is grotendeels gerealiseerd. Een deel van de controles moet nog administratief worden verwerkt ten tijde van het opmaken van dit verslag. ln totaliteit zijn er in het verslagjaar meer bedrijven bezocht dan geprogrammeerd/gepland. Dit heeft met name te maken met niet planbare controles zoals klachtcontroles, ongewoon voorval controles, adhoc-controles (extra opdrachten). ln totaliteit bedraagt het niet geplande toezicht circa 2Oo/o van de totaal geplande werkvoorraad.

)i

Biizonderheden ln het verslagjaar 2023 hebben we te maken gehad met een aantal dossiers die om meer gevraagd' Het toezichtsinzet hebben gevraagd en/of dossiers die meer bestuurlijke aandacht hebben betreft onder andere onderstaande bedrijven: - AsfaltNu te Stein: klachtenafhandeting (circa 86) en verdere afhandeting van bestuursrechteliik

-

handhavingstraiect; Meens B.V. te Schinnen: extra inzet in verband met overtredingen/tekortkomingen a m m on i akkoe I i n sta I I ati e ;

-

Maastricht-Aachen Airport te Beek: ktachtenafhandeling (circa 98) geluidoverlast', Dogstar V.O.F. in Meerssen: klachtenafhandeling (circa 14) geuroverlast; Koninklijke Mosa B.V.: bestuursrechtelijk handhavingstraiect in verband met niet vergunde

-

activiteiten; Mts. ploumen in Gulpen en Simpelveld: bestuurlijk handhavingstraiect (o.a. dwangsomcontrole); B&R Premium Logistics Heerlen: afhandeling bestuursrechteliik handhavingstraiect; poppies Bakeries Born B.V: ktachtenafhandeling (circa 102) ten aanzien van geur en geluid; Cedo Recycling te Sittard-Geleen: afhandeling van geurklachten (circa í96 stuks); Van de Weijer B.V. te Peel en Maas: afhandeling van geurklachten (circa 91 stuks); Walkro Blitterswijck B.V te Venray: afhandeting handhavingsverzoek, bestuursrechteliike

-

handhaving alsmede de afhandeling van binnengekomen klachten (circa 100); de L.R.E. B.V. te Brunssum en Maastrichl'. controles in het kader van de handhavingstraiecten op en ittegate opstag van gevaarlijk afual op de tocaties in Maastricht (op voormalige ENCllerrein) Brunssum (KranenPool 2) ; Wormdal Vastgoed B.V. te Kerkrade: afhandeting klachten, beantwoording van raads- en statenvrage n, ad'hoccontrole en hercontroles; Willems America B.V. te Horst aan de Maas. bestuursrechtelijke handhaving en bezwarenprocedures en de hiermee gepaard gaande extra controles; Broekman Logistics Venlo B.V.: bestuursrechtelijke handhaving (zowetWabo als Brzo) en de hiermee gepaard gaande extra controtes. Het bedrijf is ook aanigemerkt ats een zorgbedriif zoals bedoetd in het "tmplementatieplan zorgbedriiven Brzo+"'

2.5.1.2' Realisatie aantallen Voor wat betreft Toezicht en Handhaving zijn in 2023 de volgende producten gereed c.q. in behandeling genomen: Produden Toerrcit g 8ànohav'^8 2021

-

I..

rtJ 21

Planmatiq toezicht (milieu en Brzo) Voor het planmatig toezicht (milieu en Brzo) zijn er in het verslagjaar 843 controles uitgevoerd, onder te verdelen in: . 35 planmatige Brzo-inspecties en I extra onaangekondigde Brzo-inspecties bij Broekman Logistics Venlo B.V. op basis van een geconstateerd naleefgedrag, g07 . planmatige mitieuffiabo-inspecties bij inrichtingen (RlE-4, RIE-overig, Type C, Type B, basis-

en niet-basistaakinrichtingen). Milieu hercontroles komt neer De regulier (planmatig) uitgevoerde (milieu)controles resulteerden in 240 hercontroles. Dit op circa 30% van het totaal aantal regulier geplande controles' Overiae milieucontroles ( ad-hoc controles) plannen' Naast regulier geplande controles zijn ook controles uitgevoerd die niet vooraf zijn in te ln 2O23zijn in totaal 215 ad-hoc controles uitgevoerd. Het betreft hier controles naar aanleiding van klachten, meldingen ongewone voorvallen, controles n.a.v. bestuursrechtelijke naar handhavingsprocedures (dwangsomcontroles, controles n.a.v. handhavingsverzoek), controles aanleiding van vuurwerkevenementen en overige ad-hoc situaties.

Afhandelino klachten en meldinqen onqewone voorvallen/incidentenonderzoeken voorvallen De Omgevingsdienst RUD Zuid-Limburg behandelt alle klachten en meldingen ongewone van bedrijven die door het bevoegd gezag zijn ingebracht. De meldingen hiervan kunnen zowel administratief als fysiek worden afgehandeld door middel van controles ter plekke. ln het verslagjaar zijncirca 1 .244klachlen ontvangen en geregistreerd. De klachten kunnen worden onderverdeeld in onderstaande milieuthema's:

t(

f)

t

(»

.,-F

Geur

Stof

@luid

Bodem

Overig

815

26

255

5

143

circa 470/o van deze klachten heeft betrekking op bedrijven waar een gemeente bevoegd

gezag voor

is.

Daarnaast zijn l3l incidentmeldingen (meldingen ongewone voorvallen) ontvangen. De aard van de incidentmeldingen is zeer divers. Circa 100 van de ontvangen incidentmeldingen hebben betrekking op provinciale inrichtingen. De meest voorkomende klachten over gemeentelijke bedrijven zijn hieronder weergegeven: . Cedo Recycling (gemeente Sittard-Geleen; circa 196 klachten over geurhinder); . poppies Bakeries Born B.V. (gemeente Sittard-Geleen;circa'102 klachten over geluid en geur); r Maastricht Aachen Airport (gemeente Beek; circa 98 klachten met name over geluid); 22