Document · PDF

Raad van State Brouwerseiland

Gemeenteraad 25 maart 2021, gemeente Schouwen-DuivelandBij agendapunt: Ingekomen stukken24.507 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 3

0-0.0«0.0.0 0.0-0.0 0.000.0.o0 .0»000 .I 0-0.0.0.0.0›0›0.0.0«0. .

0.0.0.0.0.0.0›0›000.0.0.0.0-0.0 .

Raad

1 1\ititTiiI

“ ,_,

Pagina 1 v=m1

i>c<st1111i^s1'e«;fi1 t1=;pi'a ;1 la

ii,

12 maart 2021

›

\„.....„_i

i.,

;„›„_«.„

f“>›.§*

`-.LJ

§"\~'f.'

-A4

UW kenmerk 379923

202007101/1/R1

›'\

Raad van de gemeente Schouwen-Duiveland Postbus 5555 4300 JA ZIERIKZEE Ons nummer

~-`

[),.

Datum

u.._.,..........„..-.....,_.;._._;.,

,„...._››„„......„-..„

-„ .

„.

_".

„

„,...,__

Onderwerp

Inlichtingen

Schouwen-Duiveland

F. Keijzer

Coördinatieregeling Brouwerseiland,

O70-4264311

Bestemmingsplan en omgevingsvergunning

Procedure

Beroep

Geachte heer/mevrouw, Hierbij zend ik u - ter informatie - stukken die betrekking hebben op de

bovenvermelde

procedure.

Aangezien dit bericht geautomatiseerd is aangemaakt, is dit niet ondertekend.

Hoogachtend, de griffier

"-:(,w_f,`g(,~;„l;,_,\])

Postbus 20019 - 2500 EA Den Haag -T 070 426 44 26 - F 070 365 13 80 - www.raadvanstate.n1 Bij correspondentie de datum en het nummer van deze brief vermelden

-0.0.0.0.0.0 0.0.0.000.0-0.00 -I-0.0 0.0.0 0.0 0.0.0 0.0.0-0.0 .

Van dei” Reesr Advies recreatie is ons vak

Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State

Postbus 20019 2500 EA DEN HAAG

›

`_„_.f7_.1_,_?,___ `* ~

Â..

if.

_~„,e.è__|.±

lêšàäl

..._.

[Es

2021

Apeldoorn, 8 maart 2021 Kenmerk: B-12866 _ NVdR/ap

"j.`1f"'}'j-L~.§11j"**"'-"-'*3'l*§-é~{1' .

-M--~-Ã-'*~"-1-f-11--i--_--_.._

...„.-..._

Schouwen-Duiveland

Onderwerp:

Coördinatieregeling Brouwerseiland

Bestemmingsplan en omgevingsvergunning

Zaaknummer:

202007101/1/R1

Geacht college,

U hebt ons in de gelegenheid gesteld te reageren op het beroep van Brouwerseiland BV en Zeelenberg Ontwikkelingsmaatschappij BV in boven aangehaalde zaak. Namens mevrouw Pieternel van der Linde en de heer Uwejendrusch, h.o.d.n. Zeil- en surfcentrum Brouwersdam B.V., Ossenhoek 1, 3253 MH Ouddorp, hierna te noemen Brouwersdam, maak ik van deze gelegenheid gebruik. Inleiding

Deze zaak kent al een lange geschiedenis. Voor Brouwersdam heeft daarbij steeds gegolden en geldt nog steeds dat haar belangen door de komst van Brouwerseiland in de beoogde vorm ernstig geschaad worden. Omwille van de continuïteit van haar bedrijfsvoering dient Brouwerdam derhalve verzet aan te tekenen tegen Brouwerseiland. Dit klemt temeer daar Brouwerseiland BV gedurende een reeks van jaren geen zorgvuldige overlegpartner is gebleken.

Instemming met het besluit van de gemeenteraad van Schouwen-Duiveland De gemeenteraad van Schouwen-Duiveland heeft op 5 november 2020 besloten niet over te gaan tot vaststelling van het bestemmingsplan Brouwerseiland. Daarop volgend is ook de omgevingsvergunning voor de bouwactiviteiten geweigerd. Hiermee is in feite tegemoet gekomen aan onze bedenkingen tegen het project Brouwerseiland en onze meermaals kenbaar gemaakte bezwaren tegen het ontwerpbestemmingsplan, die wij in de raadscommissievergadering van 26 oktober 2020 nogmaals hebben toegelicht. Wij hebben dan ook met instemming kennis genomen van het Raadsbesluit van 5 november 2020 en onderschrijven de daaraan ten grondslag liggende overwegingen.

Geen draagvlak voor het project Brouwerseiland ln de loop der tijd is er in Zeeland een beleidsverandering zichtbaar geworden ten aanzien van het oprichten van grootschalige recreatiewoningencomplexen aan de kust. 'Genoeg is genoeg' is sinds 2017 het beleid; er is geen maatschappelijk en politiek draagvlak meer voor het volbouwen van de kuststrook. In de Zeeuwse Kustvisie (2017) en in de Omgevingsverordening Zeeland 2018 is het actuele beleid vastgelegd: geen nieuwe verblijfsrecreatieprojecten meer langs de Zeeuwse kust. De Omgevingsverordening staat derhalve geen nieuwe verblijfsrecreatie toe aan de Brouwersdam (art. 2.10). 1

Anklaarseweg 15 7316 MA Apeldoorn

tel.

055 538 24 60

info@vanderreestadviesnl www.vanderreestadvies.n|

K.v.K. nr. 51560267

BTW nr. NL 850078313801

|BAN NL 30 RABO 0373 4038 28

Vai? Olei” Reeßl' /\Ol\/les recreatie is ons vak

Eerder plan vernietigd

30 april 2019 heeft de Afdeling een eerder bestemmingsplan Brouwerseiland vernietigd 1. Vervolgens is een nieuw bestemmingsplan opgesteld dat door de vele aanpassingen en toevoegingen niet meer als zogenaamd 'pijplijnproject' kon worden aangemerkt en derhalve -op grond van het actuele beleid als bedoeld in Kustvisie en Omgevingsverordening- niet kon worden vastgesteld. Daarom refereert de gemeenteraad van Schouwen-Duiveland in zijn besluit van 5 november 2020 terecht aan de door de gemeente ondertekende Kustvisie. Bij besluit van

Voor Brouwerseiland BV geldt dat zij met ons en andere belanghebbenden geen enkel overleg gevoerd heeft over het nieuwe bestemmingplan. De stelligheid waarmee Brouwerseiland in beroep beweert dat appelanten (waaronder Brouwersdam) alle mogelijkheden hebben gehad op het nieuwe plan te reageren, is dan ook volkomen bezijden de waarheid. Van zorgvuldig overleg over het nieuwe plan is geen sprake geweest. Alles was bij Brouwerseiland BV gericht op snelle besluitvorming door de gemeenteraad en zo weinig mogelijk inbreng van belanghebbenden. Dit is door de gemeenteraad terecht niet akkoord bevonden.

Deels op grondgebied Goeree-Overﬂakkee Een groot deel van het parkeervraagstuk wordt op het bordje van een andere gemeente in een andere provincie gelegd (Goeree-Overflakkee, Zuid-Holland). Hier komt ook het transferium t.b.v. van de elektrificatie van het plan Brouwerseiland. Op geen enkele wijze blijkt dat deze 'oplossingen' geborgd zijn.

Uitgangspunt: instandhouding surfspot

Van meet afaan is de instandhouding van de internationaal vermaarde surfspot aan de Kabbelaarsbank uitgangspunt geweest. De gevestigde belangen van Brouwersdam -dat voor haar bedrijfsvoering sterk leunt op de specifieke kenmerken van de locatie waar zij gevestigd is (wind, water, surfoever)- en van de surfers mogen nimmer in het gedrang komen door de komst van nieuwkomer Brouwerseiland. lnstemming met dat uitgangspunt is door Brouwereiland BV echter nooit volmondig gegeven. Het overleg met Brouwersdam en met de surfers is niet gezocht, met hun argumenten is niet ofalthans onvoldoende rekening gehouden in de planvorming. Ook het ingestelde beroep van Brouwerseiland BV getuigt daarvan: windaspecten, verkeersveiligheid, compensatie surfoever, oplossing parkeervraagstuk, na-

tuur- en milieubelangen enz.; alles wordt ondergeschikt gemaakt aan het private belang van Brouwerseiland BV. Het algemeen belang wordt volstrekt genegeerd, belangen van anderen niet serieus genomen.

Conclusie

De gemeenteraad van Schouwen-Duiveland heeft op 5 november 2020 terecht besloten niet tot vaststelling van het nieuwe plan Brouwerseiland over te gaan omdat de tijd daarvoor te kort was en het plan op

tal van

punten nader onderzocht moest worden, zowel inhoudelijk als in relatie tot de Zeeuwse Kust\/isie

en de Omgevingsverordening Zeeland 2018.

Het bestreden besluit van de gemeenteraad kan in stand blijven en daarmee ook de weigering van de O|'T1g9V||'lgSVEl”gU|'1|'1lF\g. i

Hoogachtend, _, Van der Reest Adxflels .I

“I

/.'

I/I

//li

1 ›

van der Reest

..›

Bijlage: machtiging 1

ECl_l:NL:RVS:2019:1399

Anklaarseweg 15 7316 MA Apeldoorn

tel.

055 538 24 60

info@vanderreestadvies.nl

wwwvanderreestadviesnl

K.v.K. nr. 51560267

BTW nr. NL 850078313801

lBAN NL 30 RABO 0373 4038 28

MACHTIGING

Hierbij verklaren wij dat de heer N.A. van der Reest (Van der Reest Advies) te Apeldoorn ge (Zei|- en surfcentrum Brouwersdam te Ouddorp) te vertegenmachtigd is Brouwersdam

woordigen in zaaknummer 202007101/1/R1 bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

Ouddorp, 8 maart 2021

P. V831

\ uw _

-5

4“\...

Â\\\

óÉZ›' U .Jehdrusch Öšf \X _«

L__

4/,

/ff).

Aan: Raad van State, afdeling Bestuursrechtspraak

Betreft: Schriftelijke

uiteenzetting naar aanleiding van het beroep tegen het besluit over het

bestemmingsplan Brouwerseiland 2020 Bijlagen:

Bijlage 1.

Reactie SOS Brouwersei|andNEE op concept-plan Brouwerseiland

Bijlage 2.

Bijlagen bij de toelichting Bijlage 23 Beeerd

op het windklimaat concept

Datum: 6 maart 2021

,„„-„

jigij je;

ijtçj;

-we

FJ C23 Pa!

l* e

lšf

1-I

_„_,„_

i i

Geachte leden van de Raad van State,

f t ll

` ,-

....._~„_._

_-_-..„..

Op 9 februari 2021 heeft u ons in de gelegenheid gesteld te reageren op het beroep van Brouwerseiland BV en Zeelenberg Ontwikkelingsmaatschappij BV (hierna Brouwerseiland BV/ZO|\/l) tegen het besluit van

gemeente Schouwen-Duiveland over het bestemmingsplan Brouwerseiland 2020 en het daarop gebaseerde

besluit

over

omgevingsvergunning

Brouwerseiland

2020

(zaaknummer

202007101/1/R1). Wij stellen dit zeer op prijs en maken als belanghebbende clan ook graag gebruik van deze gelegenheid. in deze brief reageren wij namens Actiegroep Save Our Surfspot/BrouwerseilandNEE

op de betreffende zaak. Wij zullen eerst ingaan op het proces en het uitgangspunt wat betreft de winclsurfspot, om vervolgens in te zoomen op wind, surfoever en veiligheid.

Proces - snelle besluitvorming in plaats van zorgvuldig overleg

Gemeente Schouwen-Duiveland stelt dat er onvoldoende mogelijkheden voor informeren en reactie zijn

geweest (besluit amendement 'niet vaststellen bestemmingsplan Brouwerseiland', p. 2). ln het

beroep van Brouwerseiland BV/ZOl\/| wordt daarentegen geschetst dat appellanten alle mogelijkheden

hebben gehad om te reageren. Als actiegroep zijn wij één van deze appellanten en herkennen het beeld van de gemeente. Onze betrokkenheid sinds de uitspraak van de Raad van State op 30 april 2019 is als volgt samen te vatten:

Er is sinds 30 april 2019 tot de dag van vandaag op geen enkele wijze contact gelegd vanuit

Brouwerseiland BV met de Actiegroep SOS/BrouwerseilandNEE. 0

Op 24 juli 2020 heeft gemeente Schouwen-Duiveland aan de Actiegroep een kennisgeving gestuurd over het concept bestemmingsplan Brouwerseiland;

Op 27juli 2020 zijn de stukken beschikbaar gesteld en hebben wij gelegenheid gekregen uiterlijk

17 augustus, oftewel binnen drie weken, te reageren. Nota bene - de reactietermijn van 4

weken die Brouwerseiland BV/ZOM vermeld is onjuist. 0

Op 16 augustus 2020 hebben wij gereageerd op het concept bestemmingsplan Brouwerseiland (zie bijlage 1). Een verzoek

om verlenging van de reactietermijn is daarbij afgewezen. |

Op 20 oktober 2020 heeft de actiegroep samen met andere partijen een brief de gemeenteraad

gestuurd met daarin het aanbod in gesprek te gaan (opgenomen als ingekomen stuk bij de

commissievergadering van 26 oktober 2020 als 'reactie div. organisaties'). Op dit aanbod zijn enkele raadsleden ingegaan, wat heeft geresulteerd in een overleg. 0

Op 26 oktober 2020 hebben wij gebruik gemaakt van de reguliere mogelijkheid om tijdens een commissievergadering van de gemeenteraad Schouwen-Duiveland in te spreken.

Echter, zoals dit overzicht laat zien

er geen enkel overleg

geweest tussen de windsurfers en

Brouwerseiland BV, was de reactietermijn extreem kort (3 weken) en middenin de zomervakantie, en is veel informatie pas vlak voor de commissievergadering of zelfs pas daarna beschikbaar gekomen.

Daarnaast

presenteren

Brouwerseiland

bestemmingsplan ter inzage

BV/ZOi\/I

het

gelegd en daarmee

als

vanzelfsprekend

dat geen

ontwerp

vanzelfsprekend dat er geen wettelijke

terinzagelegging aan de orde is. Wij delen dit standpunt niet. l\/let de uitspraak van de Raad van State

bestemmingsplan en omgevingsvergunning Brouwerseiland vernietigd. Het bestemmingsplan

zijn

Brouwerseiland 2020 is wezenlijk veranderd. Aantallen, hoogtes, oppervlakte, vegetatie, oevers en

paden zijn allemaal gewijzigd. Gezien de omvang en impact van de wijzigingen, kan in onze optiek het oude ontwerpbestemmingsplan niet als basis dienen voor een herstelbesluit en moet deze stap

opnieuw gezet worden, inclusief de daarbij behorende terinzagelegging. Tot slot geven gemeente en Brouwerseiland BV/ZOl\/l aan dat op de ontwikkeling van Brouwerseiland het overgangsrecht van toepassing is. In de Omgevingsverordening Zeeland 2018 wordt echter duidelijk gesteld dat dit project alleen onder het overgangsrecht kan vallen als er voor 1 januari 2019 een vastgesteld bestemmingsplan of een verleende omgevingsvergunning

(artikel

11.2).

vernietigen van zowel bestemmingsplan als omgevingsvergunning op 30 april 2019,

l\/let

het

aan deze

voorwaarde niet voldaan. De ontwikkeling van Brouwerseiland moet dus worden gezien in het licht van het actuele kustbeleid, zoals vastgelegd in de Zeeuwse Kustvisie en de Omgevingsverordening Zeeland

2018. Deze Omgevingsverordening staat geen nieuwe verblijfsrecreatie toe aan de Brouwersdam (artikel 2.10). Gemeente Schouwen-Duiveland refereert in haar besluit dan ook, wat ons betreft, terecht

aan de door de gemeente ondertekende Kustvisie.

Uitgangspunt - volledige compensatie van de surfoever

l-let

uitgangspunt voor het bestemmingsplan Brouwerseiland is volledige compensatie van de su rfoever.

Dit

vastgelegd

twee moties (27 mei 2010, 30 april 2015), die vervolgens zijn vertaald in de

overwegingen en artikel 18 lid b van de exploitatieovereenkomst: Overweging 16 - "Dat er echter nog wel uitvoering gegeven moet worden aan de a/s bij/age 6 bijgevoegde motie van de raad d.d. 30 april 2015”

Overweging 17 - "Dat het zogenaamde 'visserijdossier' (amendement 3 oktober 2011 welke als bijlage 7 is bijgevoegd) en het 'surfspotdossier (motie 27 mei 2010 welke als bijlage 8 is bijgevoegd) specifiek behoren tot de in de als bijlage 6 bijgevoegde motie van 30 april 2015 genoemde niet afgeronde dossiers”

Overweging 22 - "De gemeente op geen enkele wijze verantwoorde/ijk gehouden kan worden voor ruimtelijke, functionele en/of financiële gevolgen die voortvloeien uit eventuele aanpassingen van wet- en

regelgeving en/of be/eidsdocumenten van de gemeente (zoals de Programmatische Aanpak Stikstof), of besluitvorming door de raaa' over de uitvoering/afwikkeling van hierboven

genoemde moties en

amendement, nu de gemeente in het kader van het initiatief een inspanningsverlichting heeft en uitdrukkelijk geen resultaatsverplich ting. Artikel 18,

lid

”

b "De gemeente heeft het recht deze overeenkomst buiten rechte te ontbinden zonder

gehouden te zijn tot enige vergoeding aan de exploitant uit welke hoofde dan ook in het geval dat: (b) voorafgaand aan de vaststelling van het bestemmingsplan de raad het standpunt inneemt dat niet of onvoldoende uitvoering is gegeven aan de motie van 30 april 2015, mede gelet op de motie van 27 mei 2010 ('surfspotdossier') en/of het amendement van 3 oktober 2011 ('visserijdossier')

Zowel gemeente Schouwen-Duiveland in hun besluit over het bestemmingsplan Brouwerseiland 2020 als Brouwerseiland BV/ZO|\/l in het beroep stellen wat ons betreft terecht dat uitvoering van deze moties

door 'volledige compensatie van de surfoever' als harde voorwaarde geldt voor medewerking aan het bestemmingsplan Brouwerseiland. 3.

Wind

Het windonderzoek van Peutz is cruciaal in het bepalen van de effecten van Brouwerseiland op het windklimaat van de surfspot. Brouwerseiland BV/ZOl\/l haalt de conclusie aan

uit

het rapport

'Beoordeling eﬁecten plan Brouwerseiland 2020 op het windklimaat' opgesteld door Peutz. De conclusie luidt

dat "de conclusies uit het windonderzoek 2016 geldig blijven voor het bestemmingsplan

Brouwerseiland 2020". De gang van zaken rond dit rapport, heeft tot veel onduidelijkheid geleid. Deze onduidelijkheid is als volgt ontstaan:

27 juli 2020 - de Actiegroep SOS/BrouwerseilandNEE ontvangt bij de kennisgeving het conceptrapport 'Beoordeling effecten plan Brouwerseiland 2020 op het windklimaat',

gedateerd op 26 juni 2020 (zie bijlage 2). 0

26 oktober 2020 - bij behandeling van het Bestemmingsplan Brouwerseiland 2020 in de raadscommissie is het conceptrapport 'Beoordeling effecten plan Brouwerseiland 2020 op het windklimaat' toegevoegd, gedateerd op 26juni 2020 (zie bijlage 2).

26 oktober 2020- in onze inspraakreactie geven wij aan dat er sprake is van een conceptrapport en er vragen zijn over de match tussen conceptrapport en het voorliggende bestemmingsplan.

26 oktober 2020 - tijdens de commissievergadering geeft Brouwerseiland BV aan dat alle stukken beschikbaar zijn gesteld. ln het beroepschrift wordt wederom aangehaald dat tijdens

deze vergadering "al/e stukken aan eenieder ter beschikking zijn gesteld” (beroepschrift, p. 33).

(

5 november 2020 ~ bij behandeling van het Bestemmingsplan Brouwerseiland

gemeenteraad

2020 in de

het rapport 'Beoordeling effecten plan Brouwerseiland 2020 op het

windklimaat' toegevoegd, gedateerd op 26 oktober 2020. Er wordt geen melding gemaakt van

deze nieuwe bijlage. Tussen het conceptrapport en het definitieve rapport blijken verschillen te zitten. Voor de eilanden

Emmezoete, Zimare en Benigne worden in het definitieve rapport hogere hoogtes geadviseerd dan in de conceptversie (zie tabel). Conceptrapport (26 juni 2020), onderdeel

Definitief rapport (26 oktober 2020),

van commissievergadering 26 oktober 2020

onderdeel van raadsvergadering 5

november 2020

Emmezoete

Duinhoogtes tot 4 meter (p. 8 alinea 3 en 4)

Duinhoogtes tot 4 meter en één enkele duintop van 4,5 meter (p. 8, alinea 4)

Zimare en

Duinhoogtes tot 4,5 meter (p. 9 alinea 1)

Duinen tot 4,5 meter, aantal duinen 7

meter en één enkele top van 8meter(p.8

Benigne

alinea 7 en p. 9 alinea 1)

Lude

Duinhoogtes tot 7 meter (p. 9 alinea 1)

Duinhoogtes tot 7 meter en één enkele top van 8 meter (p. 8 alinea 7 en p. 9 alinea 1)

Tijdens het gehele proces hebben wij de expertise en onafhankelijkheid van Peutz gesteund, en doen

dat ook nu. De conclusies uit het eerste windonderzoek, die volgens het meest recente rapport ook voor

bestemmingsplan Brouwerseiland 2020 gelden, betekenen in onze optiek een forse verslechtering van de windcondities. Echter, dit is nu niet meer aan de orde gezien de conclusies van uw afdeling op dit punt (17.5 van uw uitspraak).

Waar wij wel bezwaar tegen maken is de wijze waarop met dit, voor de windsurfers cruciale, onderzoek is omgegaan. Omdat wij de rapportage op een aantal punten onduidelijk vonden, hebben wij hierover vragen gesteld tijdens de commissievergadering op 26 oktober 2020. Deze vragen zijn op geen enkele wijze beantwoord. Wanneer er onduidelijkheden zijn met betrekking tot een cruciaal onderzoek,

opheldering nodig voordat de gemeenteraad op basis daarvan een besluit kan nemen. Wij zijn het dan

ook eens met gemeente Schouwen-Duiveland dat het plan op 5 november 2020 niet rijp was voor besluitvorming door de raad: ”Normaa/gesproken zouden wij vanwege deze omstandigheden hebben aangestuurd op aanhouding van de besluitvorming en burgemeester en wethouders gevraagd hebben een en ander op te heldere en (samen

met de surfers en Brouwerseiland) te onderzoeken of aanvullende waarborgen verkregen kunnen worden. Omdat Brouwerseiland wi/ dat wij' nu een besluit nemen, komt de onduidelijkheid en onzekerheid die nu nog bestaat, naar ons oordeel voor rekening van Brouwerseiland” (besluit

amendement 'niet vaststellen

bestemmingsplan Brouwerseiland', p. 8)

Surfoever

Een surfoever betreft zowel oever als parkeergelegenheid. Wat betreft parkeren heeft uw afdeling destijds aangegeven dat de voorziene parkeerplaatsen niet zijn onderbouwd en gebruik door surfers niet ondubbelzinnig is geregeld (uitspraak, 21.3). Brouwerseiland BV/ZOl\/l stelt dat nu wel inzichtelijk is

gemaakt dat in compensatie van parkeerplaatsen is voorzien. Wat is ons betreft is dit niet het geval. Binnen het plangebied wordt 82 parkeerplaatsen op maximaal 24 dagen per jaar beschikbaar gesteld voor dagrecreatie en waterrecreatie. Hiertegen hebben wij de volgende bezwaren: 0

Wind laat zich niet voorspellen en daarmee is de komst van windsurfers ook niet te voorspellen. Parkeren op vooraf te bepalen dagen is dan ook onwerkbaar.

De parkeerplaatsen worden maximaal 24 dagen perjaar beschikbaar gesteld (artikel 3.3.5c), hieraan is geen minimum vastgesteld waardoor beschikbaarheid niet verzekerd is.

Beschikbaarheid wordt enkelzijdig bepaald door de beheerder van Brouwerseiland: "De

beheerder van het gebied bepaalt op we/ke dagen gebruik kan worden gemaakt van de extra parkeervoorziening” (zie reactienotitie concept bestemmingsplan Brouwerseiland, p. 13). 0

Het aantal van maximaal 24 dagen is gebaseerd opgebruikersonderzoek uit 2015. Het is maar

de vraag in hoeverre een éénjarig onderzoek basis kan bieden om het aantal 'topdagen' perjaar te definiëren. Daarnaast spreekt het gebruiksonderzoek over 24 topdagen

gedurende 286

meetdagen; op jaarbasis zou dit 31 topdagen betreffen. Verder wordt voorgesteld buiten het plangebied struweel te verwijderen en halfverharding aan te leggen. Een plan op het grondgebied van gemeente Goeree-Overflakkee waar tot op heden geen

medewerking aan is verleend. Tot slot is, in tegenstelling tot het vorige bestemmingsplan, juist met betrekking tot het realiseren van parkeerplaatsen een afwijkingsbevoegdheid

opgenomen (artikel

3.5.2), ook dit vergroot de onzekerheid over de daadwerkelijke compensatie van parkeerplaatsen.

Op de surfoever gaan Brouwerseiland BV/ZOi\/l in zijn geheel niet in. Dankzij de uitspraakvan uw afdeling is

de openbare toegankelijkheid nu geborgd. Echter, de vormgeving van de surfoever is sterk gewijzigd.

De oppervlakte en afstanden zijn in het huidige voorstel op geen enkele wijze te beoordelen. Het is niet duidelijk hoe groot, breed en lang de surfoever is ten opzichte van de huidige surfoever (11.982 hectare gras, zie bijlage 27 bij de toelichting Bestemmingsplan Brouwerseiland 2020, 'Raadsstukken surfspot', p. 10). De tekeningen lijken te suggereren dat delen van de oever zeer smal en de loopafstanden langer

met de huidige documenten op geen enkele wijze te beoordelen. Daarnaast is er, net als bij het voorgaande bestemmingsplan, wederom sprake van meerdere bestemmingen. De zijn geworden. |\/laar dit is

oever is aangewezen als "specifieke vorm van recreatie-suijfstrand” (verbeelding). Tegelijkertijd is deze oever bestemd als mitigerende maatregelen voor natuur: "Voor de meerkoet wordt aan de oostkant van Brouwerseiland ruim 1 hectare aan grasstroken ingezaaid” (toelichting p. 81).

Veiligheid

het besluit stelt gemeente Schouwen-Duiveland dat onduidelijk is of de surfoever verkeersveilig te

gebruiken is, Brouwerseiland/ZOl\/I geeft aan dat onduidelijk is waarop dit betrekking heeft. Over de verkeersveiligheid hebben wij inderdaad vragen gesteld. In het bestemmingsplan Brouwerseiland 2020 is

het

aantal

berekende

verkeersbewegingen

fors

hoger

dan

van

2017;

1.620

extraverkeersbewegingen (toelichting 2017) naar 2.576 extra verkeersbewegingen (toelichting 2020).

de elektrificatie van het plan is op het laatste moment voor een grootschalige wijziging gekozen. Onderdeel hiervan is een transferium bij |\/larina Port Zélande, met als gevolg dat de l\/let

verkeersbewegingen van en naar Brouwerseiland aan de noordzijde fors zullen toenemen; aan de noordzijde, oftewel de wegen langs de surfspot. De gevolgen hiervan op de verkeersveiligheid zijn niet inzichtelijk gemaakt en meegewogen. Deze impact geldt niet alleen voor de parallelweg Brouwersdam

binnenzijde, maar ook voor de recreatieweg die door de surfspot loopt.

Tot slot

Voor alle partijen is volledige compensatie van de surfoever uitgangspunt geweest voor de realisatie van Brouwerseiland; 'Save Our Surfspot'. De actiegroep SOS/BrouwerseilandNEE onderschrijft het besluit

van de gemeente dat aan deze voorwaarde

bij

behandeling van het bestemmingsplan

Brouwerseiland 2020 op 5 november 2020 niet is voldaan. In deze brief hebben wij dit onderbouwd: 0

Er is geen overleg geweest en nauwelijks tijd voor reactie op het concept bestemmingsplan;

parkeren voor windsurfers is opnieuw niet gewaarborgd;

er was geen gelegenheid om duidelijkheid te krijgen over de omvang en natuurbestemming van

de surfoever; 0

en er was geen gelegenheid om feitelijke onduidelijkheden over het windonderzoek en de impact van het transferium op verkeersbewegingen en verkeersveiligheid op te helderen.

Daarnaast willen wij nog onderstrepen dat het vernietigen van het bestemmingsplan Brouwerseiland

door uw uitspraak op 30 april 2019 niet anders kan betekenen dan: 0

dat eerst een nieuw ontwerpbestemmingsplan ter inzage moet worden gelegd;

en de Zeeuwse Kustvisie en Omgevingsverordening Zeeland 2018, en niet het overgangsrecht, van toepassing zijn.

l\/let vriendelijke groet,

namens Actiegroep SOS/BrouwerseilandNEE

Albert en Jitske van Popering l\/lastgatstraat 28

4ao1wc5 zierikzee

Bgiaf. 1 Aan: Gemeenteraad en college van Burgemeesters en Wethouders van gemeente SchouwenDuiveland Betreft: reactie op concept-bestemmingsplan Brouwerseiland

Datum: 16 augustus 2020 Beste Gemeenteraadsleden en leden van het college van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Schouwen-Duiveland,

Op vrijdag 24 juli 2020 hebben wij als vertegenwoordigers van de actiegroep Save Our Surfspot/Brouwerseiland NEE de kennisgeving bestemmingsplan Brouwerseiland 2020 ontvangen. U heeft ons in de gelegenheid gesteld binnen drie weken te reageren. Hierbij reageren wij op de kennisgeving namens de actiegroep Save Our Surfspot/Brouwerseiland

NEE Procedure

De afgelopen jaren hebben wij steeds de dialoog gezocht. Met de huidige stappen van het college van B&W en Brouwerseiland BV wordt gekozen voor een andere aanpak, gericht op snelle besluitvorming in plaats van overleg en zorgvuldigheid. Meer specifiek hebben wij drie

bezwaren tegen de gevolgde procedure. (a) Van overleg naar radiostilte

Sinds de uitspraak van de Raad van State op 30 april 2019 zijn wij op geen enkele manier geïnformeerd over of betrokken bij de plannen voor Brouwerseiland. De kennisgeving over

een nieuw concept-bestemmingsplan Brouwerseiland was voor ons dan ook volstrekt een verrassing. Dit terwijl er in dit bestemmingsplan tal van voorstellen worden gedaan die over ons als surfers gaan. Sterker nog, regelmatig wordt gesproken over "met de Werkgroep van surfersgemaa/fte afspra/<en'f Maar de werkgroep is op geen enkele wijze betrokken geweest bij het concept-plan dat nu voorligt. Ondanks alle mooie woorden over overleg en

samenwerking, worden wij na 15 maanden radiostilte geconfronteerd met een nieuw plan dat volledig achter onze rug om tot stand is gekomen. Een werkwijze die wat ons betreft rond zulke ingrijpende ruimtelijke beslissingen absoluut onjuist is.

Na het eerste bericht wat betreft de kennisgeving, zijn de stukken op maandag 27 juli beschikbaar gesteld. Na 15 maanden van voorbereidingen door Brouwerseiland BV en gemeente Schouwen-Duiveland, krijgen wij welgeteld 3 weken de gelegenheid te reageren, nota bene midden in de zomervakantie. Wij vinden het ongekend dat de gemeente deze

werkwijze hanteert. Wij zijn altijd bereid geweest tot overleg, maar een reactietermijn van 3 weken midden in de zomer is onacceptabel. Wij reageren met deze brief op hoofdlijnen, maar

zijn door deze werkwijze niet in staat volledig inhoudelijk te reageren en maken daarom een

voorbehoud van aanvulling. (b) De keuze voor een herstelbesluit

Met de uitspraak van de Raad van State zijn bestemmingsplan en omgevingsvergunning Brouwerseiland vernietigd. Het concept-plan dat nu voorligt

wezenlijk veranderd.

Aantallen, hoogtes, oppervlakte, vegetatie, oevers en paden zijn allemaal gewijzigd. ln geval

van zulke wijzigingen vinden wij dat de gemeente op zijn minst een afweging moet maken of een herstelbesluit wel aan de orde kan zijn. De gemeenteraad heeft een dergelijke afweging niet gemaakt. Gezien de omvang en impact van de wijzigingen, kan in onze optiek het oude

ontwerpbestemmingsplan niet als basis dienen voor een herstelbesluit en moet deze stap opnieuw gezet worden. (c) Herstelbesluit op basis van oud kustbeleid Bij het

nemen van een herstelbesluit moet het actuele beleid gevolgd worden. In het concept-

bestemmingsplan 2020 wordt het actuele beleid gevolgd, met uitzondering van het Kustbeleid. Dit is opvallend omdat alle betrokken partijen in de Zeeuwse Kustvisie gezamenlijk een nieuwe lijn hebben uitgezet; een lijn waarin Brouwerseiland niet meer past: “Het behoud van de robuustheid openheid en ongereptheid van de dam zijn uitgangspunten die bij ontw/'k/felingen gewaarborgd moeten blijven. Hierbij' is geen nieuwe recreatieve bebouwing op de dam moge//]'k.”(Zeeuwse Kustvisie p. 29). Dit is ook zo opgenomen in de Omgevingsverordening Zeeland 2018, waar de locatie Brouwerseiland niet is opgenomen als badplaats of aandachtsgebied (art. 2.10 en bijlage 5)

Brouwerseiland BV geeft aan dat op haar concept-plan het overgangsrecht van toepassing is. In

de Omgevingsverordening wordt echter duidelijk gesteld dat dit project alleen onder het

overgangsrecht kan vallen als er voor1 januari 2019 een vastgesteld bestemmingsplan of een verleende omgevingsvergunning ligt. Met het vernietigen van zowel bestemmingsplan als

omgevingsvergunning op 30 april 2019, is het duidelijk dat aan deze voorwaarde niet is voldaan en de ontwikkeling van Brouwerseiland gezien moet worden in het licht van het actuele kustbeleid.

Het kustbeleid dat ook door gemeente

Schouwen-Duiveland

onderschreven. Inhoudelijk

Als actiegroep Save Our Surfspot/Brouwerseiland NEE hebben we de kwaliteit van de huidige

windsurfspot altijd als volgt samengevat: (1) wind, (2) surfoever inclusief parkeren, en (3) veiligheid. Deze elementen tezamen maken de Brouwersdam tot een internationaal unieke

windsurfspot. Zoals aangegeven kunnen wij niet in een periode van 3 weken de duizenden pagina's concept-plan en bijlagen op deze punten doorgronden. hoofdlijnen aan.

Wel geven wij enkele

(1)

Wind

Uit een expertreview door Peutz wordt duidelijk dat het bestemmingsplan Brouwerseiland

2020 geen significant negatievere effecten heeft dan het plan waarvoor een windonderzoek is uitgevoerd. Daarom verwijzen wij dan ook terug naar onze reactie op de uitkomsten van dit windonderzoek, dat wij onderschrijven. Het onderzoek laat zien hoe uitzonderlijk goed de

huidige windsituatie is op de surfspot. Zoals Peutz concludeert over de huidige situatie: "Over

het totale surfgeb/'ed bezien kan gesteld worden dat er sprake is van een grotendeels homogeen beeld van de windsnelheid met relatief lage turbulentie" (blz. 21). Het onderzoek

van Peutz laat zien dat de windafname het grootst is in de surfbaai. De surfbaai omvat maximaal 500 meter. Juist in een rand van 400 meter van Brouwerseiland is sprake van de grootste afname van wind, een afname van 5% tot 10%. Daarnaast neemt de turbulentie toe. In

een rand van 200-400 meter van Brouwerseiland is er een toename van turbulentie van

10% tot 35%.

De initiatiefnemers verwijzen naar eerdere conclusies vanuit de gemeenteraad over dit windonderzoek (paragraaf 5.8). Dezelfde gemeenteraad heeft echter per motie duidelijk aangegeven dat het politieke speelveld veranderd is. Wij concluderen uit het windonderzoek en de expertreviews dat de plannen leiden tot windafname en een grote toename van turbulentie. Daarmee zal de unieke windsurfspot verdwijnen. (2) Surfoever inclusief parkeren

2020 zijn veel wijzigingen doorgevoerd wat betreft de surfoever en het parkeren. Daarbij blijft Brouwerseiland consequent inzetten op een oever met ln het bestemmingsplan

parkeerplaatsen op grote afstand (600 meter). De oppervlakte en afstanden zijn in het huidige voorstel op geen enkele wijze te beoordelen. Het is niet duidelijk hoe groot, breed en lang de

de huidige oever en ten opzichte van het vorige bestemmingsplan. De tekeningen lijken te suggereren dat delen van de oever zeer smal en

surfoever

is,

ten

opzichte van

de loopafstanden langer zijn geworden. Maar dit is met de huidige documenten op geen enkele wijze te beoordelen.

Verder wordt gesuggereerd dat gekozen wordt voor grasoever als handreiking naar de surfers. Maar in de tientallen bijlagen is dit niet eenduidig. Opnieuw lijkt de surfoever ook als natuuroever te zijn opgenomen en in verband hiermee wordt gesproken over helmgras en (vaar)beperkingen. De duurzame beschikbaarheid en toegankelijkheid van de oever kunnen wij in deze korte tijdsspanne en in de enorme hoeveelheid documenten niet goed beoordelen.

Over het parkeren zijn wij geschrokken! Het wordt nu eindelijk duidelijk dat, zoals we destijds al vermoedden, inderdaad geen sprake is van volwaardige parkeerplaatsen. Er wordt een voorstel gepresenteerd met 82 parkeerplaatsen die op 24 af te spreken dagen per jaar beschikbaar worden gesteld. Echter, windsurfers komen massaal op dagen dat er

wind(zekerheid) is. Wind laat zich niet voorspellen en parkeren op vooraf te bepalen dagen

dan ook onwerkbaar. Overigens hebben wij ook grote twijfels over de uitvoerbaarheid,

bijvoorbeeld over het vrijmaken van deze parkeerplaatsen door niet-surfers te laten

parkeren op wegen binnen Brouwerseiland en de nieuw opgenomen afwijkingsbevoegdheid

wat

Verder wordt consequent gesproken over parkeercompensatie door het verwijderen van alle struweel langs de surfoever buiten het betreft

het

aantal

parkeerplaatsen.

plangebied (bijlage 7 bij regels). Een plan op het grondgebied van Goeree-Overflakkee waar tot op heden geen medewerking

aan is verleend en met negatieve impact op natuur en de

(beeld)kwaliteit (verwijderen alle struweel). (3) Veiligheid

De veiligheid op het water en langs de surfoever zijn van groot belang. Tot onze verbazing zijn ook op deze punten veel wijzigingen doorgevoerd. Zo zijn de ingeschatte verkeersbewegingen naar boven bijgesteld en is niet direct duidelijk wat het concept-plan heeft op de vaarbewegingen. Opnieuw is het in de veelheid aan documenten in een zeer kort

tijdsbestek niet mogelijk hiervan de impact op de veiligheid te bezien. Tot slot - Save Our Surfspot

De Kabbelaarsbank is een unieke, internationale windsurfspot. Als actiegroep Save Our Surfspot/Brouwerseiland NEE worden wij nu onverwacht geconfronteerd met een nieuw plan

voor Brouwerseiland; een plan dat op alle vlakken is veranderd, waarover geen enkel overleg is

geweest, en waarvoor een ongehoorde procedure wordt gevolgd. ln mei 2019 heeft uw

gemeenteraad een duidelijke uitspraak gedaan, namelijk dat er "geen draagvlak (meer) bestaat voor een (nieuw) project Brouwerse/'land'f Wij vragen u dan ook niet akkoord te gaan met het plan van en het proces voor Brouwerseiland. Met vriendelijke groet,

Namens Actiegroep Save Our Surfspot/Brouwerseiland NEE

Albert van Popering

Mastgatstraat 28

4301 WG te Zierikzee

Jitske van Popering

l?>`\].laje.

PEUTZ Beoordelin effecten plan Brouwerseiland 2020 op het windqklimaat

Concept

Rapportnummer WD 15306-2-RA-O01 d.d. 26 juni 2020 mnnßmnmrzmmwunm

EuTz Beoordelindq effecten plan Brouwerseiland 2020 op het win klimaat

Concept

opdrachtgever faPP0ffF\Umm@r

datum

referentie

Brouwerseiland BV

WD 15306-2-RA-001 zejuni zozo

NM/NM//WD15306-2-RA-001

verantwoordelijke

ir,

°PS'f@||@f

ir.

N,L,S, Moonen

N.L.S. Moonen

+3185 8228616

n.moonen@peutz.n|

peutz bv, postbus 66, 6585 zh mook, +31 85 822 86 00, mook@peutz.n1, www.peutz.nl kvk 12028033, opdrachten volgens DNR 2011, lid NLingenieurs, btw NL.OO4933837B01, iSO-900122015 sum

uanzou/N

mun-wim

mook - zoetermeer - groningen ~ eindhoven ~ düsseldorf - dortmund - berlijn - leuven - parijs - lyon

EUTZ Inhoudsopgave Inleiding

Uitgangspunten en werkwijze

Windklimaat in het surfgebied Uitgangspunten en werkwijze

Beoordeling

Aanpassingen plan Brouwerseiland 2020 Topograﬁe Bebouwing

Vegetatie Conclusie Brouwerseiland 2016 vs, 2020

:casu

ua1mw

mnn4u.an\

10 10

Bestemmingsplan Brouwerseiland 2020 in relatie tot het windklimaat

Conclusie

~*,

De afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft het bestemmingsplan Brouwerseiland 2017, de omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen en de vernietigd

(uitspraak

april

2019,

van de overwegingen in deze uitspraak betreft de mogelijke invloed van bestemmingsplan Brouwerseiland 2017 op het windklimaat in het surfgebied. Weliswaar is het effect van het bouwplan 2016 op het windklimaat in het surfgebied onderzocht (Peutz rapport 15306-1-RA-003, d.d. 18 juli 2016 (verder windonderzoek 2016) en acceptabel bevonden. Echter het bestemmingplan Brouwerseiland 2017 liet als globaal eindplan ruimte voor ontwikkelingen die mogelijk andere effecten op het windklimaat tot gevolg zouden kunnen hebben (Peutz rapport WC 15306-1-RA-O01, d.d. 26-06-2017).

Een

Naar aanleiding van deze uitspraak is het ontwerp van het eerder vastgestelde bestemmingsplan Brouwerseiland 2017 op enkele onderdelen gewijzigd en is de bestemmingsregeling aangepast en aangevuld met als doel de planologische aanvaardbaarheid te verbeteren.

Op verzoek van Brouwerseiland bv heeft Peutz het plan Brouwerseiland 2020 vergeleken

met het plan zoals onderzocht in het windonderzoek 15306-1-RA-003, d.d. 18 juli 2016. Middels expert judgement is een beoordeling uitgevoerd van het integrale effect van de

wijzigingen van het plan op het windklimaat in het surfgebied. Daarnaast is door Peutz meegelezen met de ontwikkeling van het bestemmingsplan 2020 met als doel te waarborgen

dat er geen ruimte ontstaat voor andere ontwikkelingen die een mogelijk signiﬁcant effect op het windklimaat in het surfgebied kunnen hebben.

Het inrichtingsplan en het bestemmingsplan zijn op basis van deze adviezen zodanig aangepast dat er op basis van expert judgement vastgesteld kan worden dat het plan Brouwerseiland 2020 geen signiﬁcant ander windklimaat in het surfgebied tot gevolg zal

hebben dan het plan (Brouwerseiland 2016) zoals onderzocht middels windtunnelonderzoek. Daarnaast is de bestemmingsregeling en de verbeelding zodanig opgesteld dat deze met

2 Zl E 1

;~“=;f«§*”'~

çg ›ï,~^f:«,fi§,

f -i±i":'«ë':'f;**~-

Brouwerseiland bv ontwikkelt plannen om de Middelplaathaven te transformeren tot een groep van eilanden met luxe recreatiewoningen: Brouwerseiland. Het naastgelegen deel van het Grevelingenmeer is een populair windsurfgebied. ln 2017 is het bestemmingsplan 'Brouwerseiland' vastgesteld door de gemeenteraad van Schouwen-Duiveland (verder: bestemmingsplan Brouwerseiland 2017).

ECLl:NL:RVS:2019:1399).

"è.'“W°Ã1-»<«_'f»-Lf~`°fi~›*

.›

Inleiding

Natuurbeschermingswetvergunning

`ï`*f›.~«šf «„

hoogst mogelijke nauwkeurigheid het bouwplan Brouwerseiland 2020 mogelijk maakt zonder (onbedoelde) ruimte voor andere ontwikkelingen welke mogelijk wel tot een signiﬁcant effect op het windklimaat zouden kunnen leiden.

É ä 2

.rw

:za

\fñß *mš -f-ff'›±É”i<í

:'!',a.",Éf{{.§~,'f1.vs_$x;..~~< t~ V

:›E'r Uitgangspunten en werkwijze Windklimaat in het surfgebied Het windklimaat op een locatie wordt bepaald door de interactie tussen objecten op het aardoppervlak en de wind. De ruwheid van het aardoppervlak wordt bepaald door de grootte, aantal en vorm van obstakels voor de wind. Hoe groter obstakels hoe meer verstoring van de wind. De grootschalige ruwheid in een omgeving van ca. 1 - 5 kilometer rondom de locatie is

van invloed op het lokale windklimaat. Hoe dichter bij de locatie hoe meer de exacte geometrie van belang wordt. Het windklimaat kan zeer gevoelig zijn voor de exacte realisatie van objecten en topograﬁe binnen enkele honderden meters tot ca. 1 km van een locatie. Het windonderzoek 2016 baseert op metingen van windsnelheid en turbulentie in een fysiek schaalmodel (maquette) van Brouwerseiland in de windtunnel. De realisatie van dit

schaalmodel

gebaseerd op een zeer gedetailleerde invulling

(zoals

aangeleverd door

Zeelenberg,januari 2016) van het plan.

Het windklimaat is in voorliggende situatie onder meer gevoelig voor ~ Topograﬁe van de eilanden en landschapsduin °

Bebouwing

Vegetatie

een beoordeling van de effecten van veranderingen in het plan zullen bovengenoemde aspecten meegenomen worden. Met het surfgebied wordt in dit rapport bedoeld het 15306-1-RA-003, d.d. 18 juli 2016. onderzoeksgebied zoals gedeﬁnieerd in Bij

Uitgangspunten en werkwijze Gedetailleerde tekeningen van het bouwplan 2020, inclusief topografie en vegetatie zijn door Zeelenberg Architectuur beschikbaar gesteld (17-01-2020).

Door Peutz is een zeer uitgebreide inventarisatie uitgevoerd van de wijzigingen van plan Brouwerseiland 2020 ten opzichte van het windonderzoek 2016. Hierbij is per deelgebied van het plan, te weten, Zuidstrand, Centrumgebied, Eilanden nagegaan wat de veranderingen zijn ten aanzien van de volgende aspecten: ° ~

wis:

hmmm

ismamm

\ID

Topograﬁe (contouren en hoogtelijnen van eilanden, strand, landschapsduin) Bouwplan (aantal en locatie van kavels, woningtype inclusief goothoogte en nokhoogte) Vegetatie (vergelijking vegetatieplan 2020 met toegepaste vegetatie in

windonderzoek 2016)

izut Ten aanzien van de vastgestelde verschillen is zowel voor de individuele effecten als het cumulatieve effect een beoordeling van het te verwachten effect op het windklimaat gegeven. Daar waar niet vastgesteld kon worden dat er geen signiﬁcante effecten te verwachten zijn is

advies gegeven over aanpassing van het plan om deze effecten te reduceren. Vervolgens is

door Zeelenberg Architectuur het plan aangepast op basis van de adviezen en opnieuw beoordeeld.

Deze procedure is herhaald (tekeningstatus 24-02-2020) totdat het effect van het plan 2020 weer in overeenstemming komt met het windonderzoek 2016 (tekeningstatus 16-03-2020). Ten slotte is een eindcontrole op het inrichtingsplan (tekening versie 07-04-2020) en de verbeelding van het bestemmingsplan 2020 uitgevoerd. Het expertjudgement baseert op meerdere componenten: ~ Het windonderzoek 2016 heeft het totale effect van het plan Brouwerseiland op het windklimaat in beeld gebracht. Daarnaast kan uit de bestudering van de gedetailleerde resultaten van het windonderzoek

over lokale effecten

bij

ook inzicht verkregen worden

verschillende windrichtingen. Hieruit kunnen conclusies

getrokken worden over de gevoeligheid van het windklimaat voor individuele onderdelen van het plan zoals een speciﬁek gebouw of het effect van een eiland. Bovendien is tijdens de uitvoering van de windtunnelexperimenten voor het

windonderzoek 2016 ook informeel geëxperimenteerd met varianten om de gevoeligheid van het windklimaat voor aanpassingen in het plan Brouwerseiland te duiden. De kennis hiervan is ook gebruikt voor het expertjudgement. Daarnaast is uiteraard gebruik gemaakt van de ervaring door Peutz opgedaan in vele andere windklimaatonderzoeken.

is een controle uitgevoerd op de verwoording en de verbeelding van het bestemmingsplan Brouwerseiland 2020 zodat de voor het windklimaat relevante aspecten geborgd worden.

Ten slotte

cowueuu

:mama

WD 15306 2 RA O01 6

ET Beoordeling Aanpassingen plan Brouwerseiland 2020 ln het beoordelingsproces zijn verschillen vastgesteld tussen de vroege versies van het plan

voor Brouwerseiland 2020 en het plan van het windonderzoek 2016. Het iteratieve proces zoals beschreven onder 2.2 heeft geleid tot een aantal aanpassingen aan het plan, resulterend in het eindplan Brouwerseiland 2020. ln ﬁguur 3.1 is een overzicht gegeven van het plan Brouwerseiland 2020 inclusief de namen van de deelgebieden en eilanden. Om inzicht te geven in het gevolgde proces, de beoordeling van verschillen en aanpassingen die gedaan zijn volgt onderstaand een samenvatting. Bij

de beoordeling is het gehele plan getoetst op de aspecten: ~ Topograﬁe (contouren en hoogtelijnen van eilanden, strand, landschapsduin) ~ Bouwplan (aantal en locatie van kavels, woningtype inclusief goothoogte en nokhoogte) °

Vegetatie

(vergelijking

vegetatieplan

2020

windonderzoek 2016)

met

toegepaste

vegetatie

de beoordeling gaat het steeds om het effect op het windklimaat in het onderzoeksgebied zoals gehanteerd in het windonderzoek 2016. De beoordeling betreft het effect op het windklimaat van een verandering ten opzichte van de resultaten zoals beoordeeld in het windonderzoek 2016. Bij

nnsn

mun„a4uwu1uzIronui

f3 1

Overzíchtplan Brouwerseiland 2020 benamingen deelgebieden en eilanden

izutz

Topograﬁe

Om het gehele plan Brouwerseiland 2020 buiten het natura 2000 gebied van de Grevelingen

is de buitenste contour van de eilanden enigszins aangepast en zijn de buitenste eilanden wat naar binnen geschoven. Dit betekent dat de verstoring van de wind op grotere afstand van het surfgebied plaatsvindt. Hierdoor zal geen negatief effect op het

te realiseren

windklímaat in het surfgebied ontstaan, eerder een zeer klein positief effect.

Onderstaand volgt een overzicht van aanpassingen in het plan Brouwerseiland 2020 en de beoordeling daarvan.

De topograﬁe van de eilanden Avezoete, Heilzoete, Werzoete, Emmezoete, liet in eerste aanleg grotere duinhoogtes zien dan in het windonderzoek. Hier is geadviseerd deze duinhoogtes terug te brengen tot 4m, zodat deze in overeenstemming zijn met de maximale hoogtes uit het windonderzoek.

Op de eilanden Helewid en Hadewid, Badeloch, Zimare, Benigne en Lude betrof het enkele duinen die een grotere hoogtemaat hadden. Hier is geadviseerd deze duinen te verlagen. Op het eiland Emmezoete was in het windonderzoek rekening gehouden met een maximale duinhoogte van 2 m met maximaal 2,5 m vegetatie. Het nieuwe plan voorzag in duinen van

6-8 m. Hier is geadviseerd om in het plan Brouwerseiland 2020 een duin met een maximale

hoogte van 4 m te realiseren en de vegetatiehoogte daar bovenop te beperken tot maximaal

0,5 m. De totale hoogte van de verstoring van de wind blijft hierdoor vergelijkbaar. Hierdoor

zal het effect op de wind naar verwachting niet significant veranderen.

Op het eiland Helewid zijn 2 extra duinen voorzien waaronder garages gerealiseerd worden.

ln eerste aanleg hadden deze een geplande hoogte van 7 m, waar in het windonderzoek uitgegaan is van 4 m en een vegetatiehoogte van maximaal 2,5 m. Geadviseerd is de hoogte te minimaliseren tot 6m. ln combinatie met het beperken van de vegetatiehoogte tot

maximaal 0,5 m op deze locaties en de grote afstand tot het surfgebied zal dit naar verwachting geen signiﬁcant effect hebben op het windklímaat in het surfgebied. Het eiland Hadewid is anders ingericht. ln het windonderzoek waren de zuidelijke duinen tot

8 m hoog in het nieuwe plan worden aan de noordzijde duinen van 6 m gerealiseerd t.b.v.

garages. De 8

m duinen vervallen. Gezien de uitruil van duinenhoogtes en de afstand tot het

onderzoeksgebied zal dit naar verwachting geen signiﬁcant effect hebben. meis;

nsørmw

wnramsa-wvm

ET Op de eilanden Zimare Benigne en Lude waren enkele duinen tot een hoogte van ca. 6 m

voorzien, er is geadviseerd deze terug te brengen tot 4,5 m. Daarnaast had een aantal duinen op eiland Lude in het windonderzoek een hoogte van 9 m, in het nieuwe plan

hebben deze een maximale hoogte van 7 m. Een verlaging betekent minder verstoring van de wind en in principe een licht gunstig effect op het windklimaat in het surfgebied.

Op de Zuidpunt is in het plan Brouwerseiland 2020 een duin voorzien tussen de geluidsduin/

landschapsduin (hoogte ca. 9-10 m) en de bebouwing. ln eerste aanleg had deze een geplande hoogte van 8 m. Er is geadviseerd deze hoogte terug te brengen tot 7 m (bij een maaiveldhoogte van 5 m) en de vegetatiehoogte tot maximaal 0,5 m te beperken. Hierdoor ontstaat een geleidelijke overgang van het water naar de top van de geluidsduin en de top

van de Brouwersdam daarachter. Mede ook gezien de ligging tussen de hogere geluidsduin en de bebouwing en de grote afstand tot het surfgebied zal dit naar verwachting geen signiﬁcant effect op het windklimaat in het surfgebied hebben.

Langs het Zuidstrand (oevergebíed) gebied is een aantal extra duinen opgenomen in het plan Brouwerseiland 2020 welke geen onderdeel waren van het windonderzoek. ln eerste aanleg hadden deze een hoogte tot 8 m. Geadviseerd is deze te verlagen tot 7 m en in het noordoostelijke deel dicht bij het surfgebied verder te verlagen tot maximaal 6 m en de vegetatíehoogte tot maximaal 0,5 m te beperken. Gezien de ligging tussen de bebouwing en

de geluidsduin (hoogte ca. 9-10 m) en de lokale maaiveldhoogte van ca. 4 m vormen deze een geleidelijke overgang van het water naar de top van de geluidsduin en de top van de Brouwersdam daarachter. Bovendien is het grootste deel van deze duinen op grote afstand van het surfgebied gelegen. Enkele duinen in de noordoost hoek van het Zuidstrand zijn dichterbij gelegen. Echter door de geringere hoogte en de inbedding in het lokale oplopende landschap wordt er geen signiﬁcante verslechtering van het windklimaat in het surfgebied verwacht.

Het landschapsduin

plan

Brouwerseiland

2020

overeenstemming met het

windonderzoek.

Samenvattend is er een aantal verschillen vastgesteld tussen de topograﬁe in het plan Brouwerseiland 2020 en het plan zoals onderzocht in het windonderzoek 2016. Deze verschillen zijn individueel en Cumulatief beoordeeld ten aanzien van het effect op het windklimaat in het surfgebied. Geconcludeerd wordt dat deze verschillen niet leiden tot een signiﬁcante verslechtering van het windklimaat in het surfgebied ten opzichte van het plan Brouwerseiland (2016) zoals onderzocht in het windtunnelonderzoek.

Bebouwing Het bebouwingsplan voor Brouwerseiland 2020 is zeer vergelijkbaar met het plan zoals onderzocht in het windtunnelonderzoek. De grootste verandering betreft de eilanden Heilzoet en Werzoete waar in het windonderzoek op ieder eiland één grote recreatiewoning

gepland was. ln het plan Brouwerseiland zijn op deze eilanden 5 respectievelijk 3 kleinere woningen gepland van een type vergelijkbaar als dat op de andere eilanden. Deze woningen v|nsxsan~m›4zn\:mu

.` .ff « Lšff M.. .`. in. ".›I3-3; V-«:`,›,' =..« . ii. «.=ï*~,› _›'~;f ;›,„.š-f~;~,'›§'rs šf-k›

“;.

N41

-.= .=

„.'„››

~›

~±

*ff

„-„,

....„

.«.~;*J„›;'*

, W....›.«›..„_ U.. \sw ,_„„, › ,3 ku â«;"$*;.'=.

›

zijn verspreid langs de rand van het eiland in plaats van in het centrum. Hierdoor zijn ze op

een lagere maaiveldhoogte gelegen. Met inachtneming van het geplande woningtype en de gedefinieerde goot- en nokhoogte zal deze wijziging naar verwachting geen signiﬁcant

negatiever effect hebben op het windklimaat onderzocht in het windtunnelonderzoek.

het surfgebied dan het plan zoals

ln het overige deel van Brouwerseiland 2020 hebben beperkte verschuivingen van woningen plaatsgevonden binnen het plan. Daarnaast is het woningtype (ontwerp) van enkele woningen gewijzigd. Middels een inventarisatie van de verandering van goot- en nokhoogte van deze woningen is het effect op de wind beoordeeld. ln de meeste gevallen is de verandering van hoogte zeer beperkt en zal deze het windklimaat niet beïnvloeden.

Alleen bij het centrumgebouw betreft het een verhoging van een deel van het gebouw met

3,8m. Een verhoging van deze omvang zal wel zeer lokaal leiden tot een verandering in de

stroming van de wind. Echter gezien de ligging van het gebouw in het plan, de heersende

windrichtingen en de afstand tot het surfgebied wordt geconcludeerd dat er geen signiﬁcante verslechtering van het windklimaat in het surfgebied verwacht wordt. 3.1.3

Vegetatie Zoals aangegeven in het windonderzoek is ook vegetatie een obstakel voor de wind. Grote

hoeveelheden (hoge) vegetatie kunnen de wind afremmen en leiden tot een verlaging van de windsnelheid en verhoging van de turbulentie intensiteit waardoor het windklimaat in het surfgebied kan verslechteren. ln het windtunnelonderzoek is over het gehele plangebied rekening gehouden met een vegetatíehoogte van 2,5 m. Zoals besproken onder 3.1.1 is op enkele plaatsten een hogere duin opgenomen in het plan Brouwerseiland. Daarom is op deze plaatsen de maximale

vegetatíehoogte beperkt tot 0,5 m om dit effect te compenseren. Deze locaties zijn in het

bestemmingsplan vastgelegd middels een vegetatiekaart waarbij de gebieden met een beperking van de vegetatíehoogte tot maximaal 0,5 m zijn aangegeven. Deze zone is omgeven door een zone waar de vegetatíehoogte niet boven de vegetatíehoogte op de top mag uitkomen. Voor het overige deel van het plangebied geldt nog steeds een maximale vegetatíehoogte van 2,5 m. 3.1.4

Conclusie Brouwerseiland 2016 vs. 2020

Het plan Brouwerseiland 2020 is in verschillende revisie versies middels expert judgement beoordeeld ten aanzien van het effect op de wind in vergelijking met het plan Brouwerseiland 2016/2017 welk is onderzocht middels windtunnelonderzoek.

Daar waar deze beoordeling in eerste instantie aangaf dat er mogelijk een significant

aan

negatiever effect op het windklimaat in het surfgebied zou kunnen ontstaan is advies gegeven over aanpassing van het plan om dit te voorkomen. ln het eindplan Brouwerseiland 2020 zoals omschreven in het bestemmingsplan zijn deze adviezen overgenomen.

~§f=

<\_,~,=.j›h;,š«.

›

:fa

Jfl* ,'??S`ß.

.ig f

mmcuur

134

„Y..

,.›..„'.'

›*~ ; wo1mø„:-mum

åç

.f.`›_

.«>.§~« -'utp 1,

~,±›«~-Â

-±j«;;'-"..

.rfi-1

t ,„(› .`š,_,1;'-;.›.1iÉ`„'.,-.`.~„` ..,~..„`~›.1.›:.`.

_f~, i,

›„

wI›.....1,.ff=«<'›.=.f.-i*.§1i›s.°.§.1r«.1;1.».<›.= fx s

”-

mz;-'-";^

met-1r==.>~f-<*li

,;-1

sr Er wordt geconcludeerd dat het plan Brouwerseiland 2020 ten aanzien van het cumulatieve

effect van topograﬁe,

bebouwing en vegetatie naar verwachting niet zal leiden tot een

signiﬁcant negatiever windklimaat in het surfgebied dan het plan zoals onderzocht in het windonderzoek 2016. Met andere woorden er wordt verwacht dat het plan Brouwerseiland

2020 geen signiﬁcant negatiever effect op het windklimaat in het surfgebied zal hebben dan het plan zoals onderzocht middels windtunnelonderzoek in het windonderzoek 2016. Over het effect van het plan Brouwerseiland op het windklimaat concludeerde de Raad van State het volgende (uitspraak

het surfgebied

april

2019,

ECLl:NL:RVS:2019:1399):

"77.5 Naar het oordeel van de Afdeling kon de raad zich op grond van de relevante feiten en de af

wegen belangen, zoals deze hiervoor zijn beschreven onder 17.3 in redelijkheid op het standpunt ste/len dat het initiatief voor Brouwerseiland als zodanig niet in de weg staat aan het voortbestaan van een kwalitatief hoogwaardige surfspot en daarmee in overeenstemming is met de in het gemeentelijk beleid neergelegde wens om de Brouwersdam verder te ontwikkelen als te

van belang dat uit het windonderzoek Peutz 1 (red. windonderzoek 2016) volgt dat enige negatieve gevolgen optreden voor de surfers, maar die gevolgen zijn niet zodanig ernstig dat de raad niet in redelijkheid kon besluiten tot het moge/ijk recreatieve

hotspot.

Hiervoor

maken van het initiatief."

Bestemmingsplan Brouwerseiland 2020 in relatie tot het windklimaat 2017 liet als globaal eindplan ruimte voor ontwikkelingen die mogelijk andere effecten op het windklimaat tot gevolg zouden kunnen

bestemmingplan

Het

Brouwerseiland

hebben (Peutz rapport WC 15306-1-RA-001, d.d. 26-06-2017).

Brouwerseiland 2020 vormgegeven als gedetailleerd eindplan. ln dit plan is onder meer nadere uitwerking gegeven aan de adviezen zoals gegeven

Daarom in

het bestemmingsplan

WC 15306-1-RA-001 en de adviezen van Peutz die gegeven zijn naar aanleiding van het

meelezen tijdens het opstellen van het bestemmingsplan Brouwerseiland 2020. Onderstaand volgt een korte beschrijving van de wijze waarop deze in het bestemmingsplan 2020 zijn

opgenomen: '

De topograﬁe van het gehele plangebied inclusief de eilanden, landschapsduin en het

vastgelegd middels een hoogtelijnen kaart. Dit is een eenduidige weergave welke vergezeld gaat van een duidelijke beschrijving van de tolerantie die

oevergebied

hierbij tijdens de aanleg gehanteerd kan worden. °

Het bouwplan

zeer nauwkeurig gedetailleerd waarbij

om iedere individueel

gebouw, zoals gepland en beoordeeld een zeer nauw sluitende bouwcontour is

gedefinieerd. Daarnaast is per gebouw het te bebouwen oppervlak gedeﬁnieerd en de maximale goot- en nokhoogte, met slechts minimale tolerantie voor de praktische uitvoerbaarheid.

M›\s:u|›a«a›.auuoi|1|:uur›m.s|

De mogelijkheden voor realisatie van vergunningvrije bouwwerken zijn ingeperkt om signiﬁcante effecten op het windklimaat in het surfgebied te voorkomen.

EuTz ~

De maximale vegetatiehoogte is voor het gehele plangebied beperkt tot 2,5 m. Voor enkele speciﬁeke locaties is de vegetatiehoogte beperkt tot 0,5 m. Deze zone is omgeven door een zone waar de vegetatiehoogte niet boven de vegetatiehoogte op de top mag uitkomen. Deze zones zijn eenduidig weergegeven op een hoogtelijnenkaart van het duinlandschap.

de afwijkingsbepalingen is een borging van het windklimaat in het surfgebied

opgenomen middels een verplichting tot een expertjudgement in geval van afwijken

van het bestemmingsplan.

De bestemmingsregeling en de verbeelding zijn zodanig opgesteld dat deze met hoogst

mogelijke nauwkeurigheid het bouwplan Brouwerseiland 2020 mogelijk maken zonder lonbedoelde) ruimte voor andere ontwikkelingen welke mogelijk wel tot een sígniﬁcant negatiever effect op het windklimaat zouden kunnen leiden.

Hieruit wordt geconcludeerd dat de conclusies uit het windonderzoek 2016 geldig blijven voor

het bestemmingsplan Brouwerseiland 2020.

ELsu

n uarmm

:sms:-umu

:›i:uTz Conclusie Op verzoek van Brouwerseiland bv heeft Peutz het plan Brouwerseiland 2020 vergeleken

met het plan zoals onderzocht in het windonderzoek W 15306-1-RA-003, d.d. 18 juli 2016. Middels expert judgement is een beoordeling uitgevoerd van het integrale effect van de wijzigingen van het plan op het windklimaat in het onderzoeksgebied (surfgebied). Daarnaast is door Peutz meegelezen met de ontwikkeling van het bestemmingsplan 2020 met als doel te waarborgen dat er geen ruimte ontstaat voor andere ontwikkelingen die een mogelijk signiﬁcant effect op het windklimaat in het surfgebied kunnen hebben. Het eindplan voor Brouwerseiland 2020 is tot stand gekomen in een iteratief proces waarbij het bouwplan en het bestemmingsplan op basis van het expert judgement zodanig zijn aangepast dat er vastgesteld kan worden dat het bouwplan Brouwerseiland 2020 geen signiﬁcant ander windklimaat in het onderzoeksgebied tot gevolg zal hebben dan het plan (Brouwerseiland 2016/2017) zoals onderzocht in het windonderzoek 2016.

Daarnaast zijn de bestemmingsregeling en de verbeelding zodanig opgesteld dat deze met hoogst mogelijke nauwkeurigheid het bouwplan Brouwerseiland 2020 mogelijk maakt zonder

(onbedoelde) ruimte voor andere ontwikkelingen welke mogelijk wel tot een signiﬁcant negatiever effect op het windklimaat zouden kunnen leiden. Hieruit wordt geconcludeerd dat de conclusies uit het windonderzoek 2016 geldig blijven voor

het bestemmingsplan Brouwerseiland 2020.

Mook, Dit rapport bevat 13 pagina's

n:nmum›E1su

swap-an

Secretariaat

Natuur- 81; Vogelwacht Schouwen - Duiveland

QN VOG Q1,

'70

Boogerdweg 8 4321 SN Kerkwerve Tel: O11 1-671265

“IND

\EOS

ir -

e-mail: secretariaatílfnvsdnl

KVK 40309671

Raad van State

Afdeling bestuursrechtspraak Postbus 20019

2500 EA DEN HAAG

in-l_,

Kerkwerve, 6 maart 2021, Uw zaakm. 202007101/1/R1

Onderwerp: Schouwen-Duiveland

Coördinatieregeling Brouwerseiland

É-ra "

*ïffgx 'R1

„.›

H 3;

,.=„=-

3 MAW _2g]21 .r

Bestemmingsplan en omgevmgsvergunmng

_____„_ ““"“'*~-----«-------±Li`±r_.._

Geacht College,

Op 9 februari 2021 heeft u Natuur- en Vogelwacht Schouwen-Duiveland, Vereniging Natuurmonumenten, Zeeuwse Milieufederatie, Stichting Duinbehoud, Natuur- en Milieufederatie Zuid-Holland en Vereniging voor Natuur- en Landschapsbescherming Goeree-Overﬂakkee een brief gestuurd waarin u deze zes organisaties de gelegenheid biedt om tot en met 9 maart 2021 schriftelijk te reageren op het bij u ingediende beroepschrift van Brouwerseiland B.V. en Zeelenberg Ontwikkelingsmaatschappij B.V. gericht tegen het besluit van 5 november 2020 van de Raad van Schouwen-Duiveland om het nieuwe bestemmingsplan “Brouwerseiland” niet vast te stellen en het daaruit voorkomende besluit van het college van b&w van Schouwen-Duiveland om de omgevingsvergunning voor de bouw van dit vakantiepark niet te verlenen. Van dit aanbod maken de zes natuurorganisaties gezamenlijk bij deze graag gebruik. De zes organisaties zijn tegen de ontwikkeling van het omvangrijke vakantiepark

Brouwerseiland vanwege de aantasting van natuur- en landschapswaarde van dit kustgebied en de teloorgang van het huidige dagrecreatief gebruik van deze omgeving gedurende de zomermaanden. Onze bezwaren hebben wij toegelicht bij de eerdere beroepsprocedure tegen dit project Voor die beroepsprocedure heeft uw Afdeling op 30 april 2019 uitspraak gedaan (ECLI:NL:RVS:20l9:1399), waarbij het vaststellingsbesluit van het toen aan de orde zijnde bestemmingsplan Brouwerseiland werd vernietigd.

De zes organisaties zijn verheugd over het besluit van de gemeenteraad van 5 november 2020 om het onderhavige concept bestemmingsplan Brouwerseiland niet vast te stellen Dit besluit is terecht. De motivatie daarvoor wordt goed uitgelegd in het desbetreffende amendement behorend bij het raadsbesluit van 5 november 2020.

Hierna lichten wij drie hoofdpunten van dit amendement nader toe, ter verduidelijking van het belang van het desbetreffende punt. Het betreft de punten “Wet natuurbescherming” “ruimtelijke ontwikkelingen op Goeree-Overflakkee° en “Kustvisie° ,

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api.notubiz.nl/document/9890094/1