Meeldijk 11 - Bijlage 4 - 000355 RO01 ON02 Meeldijk 11, Burgh-Haamstede
Tekst van het document
Meeldijk 11, Burgh-Haamstede Ruimtelijke Onderbouwing Ontwerp adviseurs • ingenieurs • openbare ruimte
COLOFON Documentgegevens Titel Rapportnummer Datum Status IMRO Gemeente
Meeldijk 11, Burgh-Haamstede 000355 13 januari 2021 ontwerp NL.IMRO.1676.OMGBGSD-ON01 Schouwen-Duiveland
Opdrachtnemer Naam Adresgegevens Auteur(s) Contactgegevens
Juust Goessestraatweg 17A 4421 AD Kapelle Marik Waterman +31(0) 85 902 0222
Meeldijk 11, Burgh-Haamstede
Inhoudsopgave Toelichting
5
Hoofdstuk 1
Inleiding
6
1.1 1.2 1.3 1.4
Algemeen Plangebied Doel Leeswijzer
6 6 7 7
Hoofdstuk 2
Het project
8
Beschrijving project Juridische regeling
8 14
Beleidskader
17
Rijksbeleid Provinciaal beleid Gemeentelijk beleid
17 17 18
Kwaliteit van de leefomgeving
22
Inleiding Archeologie en cultuurhistorie Bedrijven en milieuzonering Bodem Duurzaamheid Externe veiligheid Geluid Kabels en leidingen Luchtkwaliteit Natuur Niet gesprongen explosieven Verkeer en parkeren Water Milieu Effect Rapportage Conclusie
22 22 23 23 24 25 25 26 26 27 28 29 30 34 34
Uitvoerbaarheid
35
Financiële uitvoerbaarheid Maatschappelijke uitvoerbaarheid
35 35
2.1 2.2
Hoofdstuk 3 3.1 3.2 3.3
Hoofdstuk 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12 4.13 4.14 4.15
Hoofdstuk 5 5.1 5.2
Bijlagen
36
Bijlage 1
Vereveningsvoorstel
37
Bijlage 2
Verkennend bodemonderzoek
40
Bijlage 3
Stikstrofberekening
41
Bijlage 4
Quick-scan flora en fauna
60
Bijlage 5
Ecologisch werkprotocol Kerkuil
83
Bijlage 6
Verlichtingsplan
91
Bijlage 7
Parkeervoorzieningen
93
Juust
2
Meeldijk 11, Burgh-Haamstede
Juust
3
Meeldijk 11, Burgh-Haamstede
Juust
4
Meeldijk 11, Burgh-Haamstede
Toelichting
Juust
5
Meeldijk 11, Burgh-Haamstede
Hoofdstuk 1 1.1
Inleiding
Algemeen
Aan de Meeldijk 11 in Burgh-Haamstede (buitengebied) is een woning met schuren aanwezig. De eigenaren willen op deze locatie een bedrijf starten dat zich richt op coachingstrajecten. Daarbij willen zij nachtverblijf aanbieden. Een aantal schuren worden gesloopt en herbouwd en een groot deel van het perceel wordt landschappelijk ingericht. Dit vormt samen het retraitecentrum. De gewenste ontwikkeling past niet binnen het geldende bestemmingsplan 'Buitengebied' (vastgesteld op 26 maart 2009). De gemeente Schouwen-Duiveland heeft besloten om onder voorwaarden van een goede ruimtelijke onderbouwing medewerking te verlenen. Bovendien is de welstands-/monumentencommissie positief over de herontwikkeling van deze waardevolle historische boerderij. Medewerking kan worden verleend door middel van een uitgebreide omgevingsvergunning. In artikel 2.1, eerste lid, onder c van de Wabo is de mogelijkheid opgenomen tot het verlenen van een omgevingsvergunning voor het (buitenplans) afwijken van het bestemmingsplan. In artikel 2.12, eerste lid, onderdeel a onder 3 is bepaald dat een dergelijke omgevingsvergunning kan worden verleend, indien de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. Een aanvraag omgevingsvergunning voor het buitenplans afwijken moet voorzien zijn van een ruimtelijke onderbouwing.
In deze ruimtelijke onderbouwing wordt de ruimtelijke inpassing en het effect op de kwaliteit van de leefomgeving en de omgevingsfactoren beoordeeld.
1.2
Plangebied
Het plangebied omvat het perceel Meeldijk 11 in Burgh-Haamstede. Het plangebied bestaat uit twee kadastrale percelen: (1) gemeente Westenschouwen, sectie F, nummer 1521 (5.230 m²) en (2) gemeente Westenschouwen, sectie F, nummer 1522 (16.460 m²). De totale oppervlakte van het perceel Meeldijk 11 is 21.690 m² (+/-2,2 hectare)
Juust
6
Meeldijk 11, Burgh-Haamstede
Afbeelding 1 | Luchtfoto met plangrens (bron: PDOK, bewerking Juust)
1.3
Doel
Het doel van deze ruimtelijke onderbouwing is de toekomstige nieuwbouw toe te staan. Deze ruimtelijke onderbouwing wordt als bijlage bij de omgevingsvergunning bijgevoegd. Dit document toetst de realisatie van een retraitecentrum aan de geldende regelgeving. Daarnaast wordt beschreven wat het effect van de voorgenomen ontwikkeling is op de kwaliteit van de leefomgeving.
1.4
Leeswijzer
Deze ruimtelijke onderbouwing bestaat, naast dit inleidend hoofstuk, uit vier hoofdstukken. In hoofdstuk twee wordt het initiatief nader toegelicht. Hoofdstuk drie beschrijft het geldende beleidskader en ik hoofdstuk vier worden de verschillende milieuaspecten beoordeeld. Tot slot wordt in hoofdstuk vijf ingegaan op de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid.
Juust
7
Meeldijk 11, Burgh-Haamstede
Hoofdstuk 2 2.1
Beschrijving project
2.1.1
Huidige situatie
Het project
Het plangebied ligt in het buitengebied van de gemeente Schouwen-Duiveland ten zuiden van Burgh-Haamstede (zie afbeelding 2). Het plangebied is ontsloten aan de Meeldijk. Deze straat komt aan de noordkant uit op de N57 en aan de zuidkant aan de Suikerdijk/Nieuwe Havenweg waar een kleine haven is gelegen.
Afbeelding 2 | Ligging plangebied (bron: PDOK, bewerking Juust) Het perceel bestaat uit een grote woning, die tevens in gebruik is door de initiatiefnemers, met een oppervlakte van ongeveer 440 m², een grote tuin, een viertal schuren en agrarische gronden (zie afbeelding 3). Tussen de bestaande schuren en de woning is een groot verhard erf aanwezig van ongeveer 1000 m². Daarnaast is het perceel, op de agrarische gronden na, landschappelijk ingepast. De schuren zijn verpauperd, staan deels leeg en worden deels gebruikt voor (hobbymatig) opslag. De gezamenlijke bebouwde oppervlakte van de schuren is ongeveer 900 m². De bouwkundige staat van de schuren is van zeer laag tot middel te classificeren. De cultuurhistorische waarde is van zeer laag tot hoog te classificeren, zie onderstaand tabel.
Schuur 1 (300 m²) Schuur 2 (480 m²)
Juust
Bouwkundige staat Middel Middel
Cultuurhistorische waarde Zeer laag Hoog
8
Meeldijk 11, Burgh-Haamstede
Schuur 3 (235 m²) Schuur 4 (155 m²)
Zeer laag Zeer laag (houtworm)
Middel (niet zichtbaar vanaf dijk) Middel (niet zichtbaar vanaf dijk)
Afbeelding 3 | Huidige situatie (bron: PDOK, bewerking Juust)
2.1.2
Toekomstige situatie
Het voornemen is om op het kadastraal perceel 1522 een retraitecentrum te realiseren (zie afbeelding 4). De eigenaren hebben de wens om een bedrijf te starten dat zich richt op coachingtrajecten gericht op de persoonlijke ontwikkeling (mindfulness). Hierbij is het noodzakelijk voor de deelnemers om zich te kunnen terugtrekken uit de dagelijkse drukte. Belangrijke elementen zijn hierbij vertraging, stilte en een natuurlijke omgeving. Deze locatie is hiervoor geschikt. Activiteiten kunnen hier heel het jaar door plaats vinden.
Juust
9
Meeldijk 11, Burgh-Haamstede
Afbeelding 4 | Toekomstige situatie (bron: Dam & Partners Architecten) Het kadastraal perceel 1521 met de grote burgerwoning en tuin blijft volledig intact. Deze wordt bewoond door initiatiefnemers. Tussen dit perceel en het deel waar de schuren staan komt een heringericht parkeerterrein voor 25 parkeerplaatsen. De wens is om de schuren om te bouwen tot een aantal ruimtes voor opleiding, voor lichaamswerk en voor individuele gesprekken Bovendien is ook een ontspanningsruimte voorzien (living en eetruimte). Schuur nummer 2 (zie afbeelding 3) blijft behouden in de oorspronkelijke staat vanwege de hoge cultuurhistorische waarde. Er vindt restauratie plaats waar noodzakelijk. De schuren 1 en 3 worden gesloopt en worden herbouwd op dezelfde positie. Schuur nummer 4 wordt gedemonteerd en er komt nieuwbouw voor terug. Het houdt evengoed de positie en verhouding. De deelnemers van de coachingstrajecten kunnen van ver buiten de regio komen. Bovendien kunnen deze trajecten meerdere dagen betreffen. Overnachtingsmogelijkheden zijn daarom in het plan opgenomen. De combinatie coaching en verblijven is nodig voor het juiste persoonlijk resultaat. De begane grond van de schuren worden getransformeerd in verschillende ruimten ten behoeve van de coachingstrajecten.
Zo worden een aantal behandelkamers gerealiseerd, kantoor/zithoek, lounge, keuken, een grote zaal, opslagruimtes, multifunctionele ruimte, sauna's, een stilte ruimte/bibliotheek en 5 eenpersoonskamers (zie afbeelding 5).
Juust
10
Meeldijk 11, Burgh-Haamstede
Afbeelding 5 | Begane grond (bron: Dam & Partners Architecten) Op de eerste verdieping worden 9 eenpersoonskamers gerealiseerd. Ruimten voor docenten of staff, een woon/eetkamer tot in de nok, een creatieve ruimte, opslag en een yoga zaal (zie afbeelding 6).
Juust
11
Meeldijk 11, Burgh-Haamstede
Afbeelding 6 | Eerste verdieping (bron: Dam & Partners Architecten) Op de 2e verdieping/vliering worden nog eens 6 eenpersoonskamers gerealiseerd (zie afbeelding 7). Dit betekent een totaal van 20 eenpersoonskamers verspreid over meerdere bouwlagen. Het is belangrijk om gedurende het hele traject in dezelfde omgeving en sfeer te kunnen blijven. Het aanbieden van een overnachting en een maaltijd is uiteraard ondergeschikt aan de cursus, maar wel noodzakelijk voor het slagen ervan. Het is onlosmakelijk met elkaar verbonden. Het is ten slotte alleen bestemd voor deelnemers aan de cursus.
Juust
12
Meeldijk 11, Burgh-Haamstede
Afbeelding 7 | Tweede verdieping/vliering (bron: Dam & Partners Architecten) De drie schuren worden herbouwd op nagenoeg dezelfde positie. Er is hierdoor geen sprake van een toename in oppervlakte ten opzichte van de bestaande situatie. Bovendien blijft de verharding ten behoeve van het parkeren ook in stand. Verder is het terrein in de bestaande situatie al landschappelijk ingepast. Deze landschappelijke inpassing wordt robuuster doordat het overige deel van perceel 1522 wordt ingericht ten behoeve van het retraitecentrum (zie afbeelding 4). Belangrijk uitgangspunt voor de inrichting van het plangebied is de transformatie van een open agrarisch cultuurlandschap met akkerbouw naar een meer besloten erf omzoomd door typisch Zeeuwse hagen. Aan de noord en oostzijde van het perceel zijn tussen de hagen openingen om een zichtrelatie met het omringende landschap te houden. Groene landschapselementen als o.a. een boomgaard, moestuin en bomencirkel liggen als losse elementen in dit meer besloten bloemrijke graslandschap. Als perceel en eigendomsafbakening wordt rondom de kavel met kadastraal nr. 1522 een sloot/greppel aangelegd met een profiel gelijk aan die van kavel 1521. Aan de westzijde van het perceel wordt een verbindingspad van ca. 3,5 m. breed aangelegd om toegang te krijgen tot perceel 1522. Hiervoor zal een dam met duiker worden gemaakt over de bestaande sloot/greppel.
Rondom de schuren is de buitenruimte intiem en kleinschalig en naar buiten worden de ruimtes landschappelijker. De zwemvijver (met een oppervlakte van ca. 200 m2 en een aanlegdiepte van ca 150 cm. NAP) en de daar tegenover gelegen boomgaard hebben al een ruimere schaal en liggen besloten achter een Zeeuwse haag van: els, es, iep, meidoorn, sleedoorn, hazelaar en Spaanse aak. Het totale grondverzet van zwemvijver, sloten en grote waterpartij bedraagt ca. 2000 m³ Met de uitkomende grond wordt het gehele perceel gelijkmatig opgehoogd en op een aantal plekken glooiend vormgegeven. De bodem zal van een folie of klei worden gemaakt. Voor de grote waterpartij met de natuurvriendelijke oevers wordt eenzelfde waterpeil en diepte aangehouden. De zwemvijver en grote waterpartij staan niet in verbinding met de omringende kavelsloot. Verderl is het meer een open landschap met daarin een aantal cirkelvormige besloten ruimten welke een invulling geven aan het programma van het retraitecentrum, bijvoorbeeld een bomencirkel als 'ontdekkingsbos'
Juust
13
Meeldijk 11, Burgh-Haamstede
en een door hagen omsloten moestuin als groene 'mandala'. Een 'levenspad' van schelpen (met een breedte van ca 150-200 cm.) verbindt deze groene elementen. De grote waterpartij (met een oppervlakte van ca 750 m2 en een aanlegdiepte van 100 cm. - NAP) en zijn natuurvriendelijke oevers (met taluds van 1 : 4) kan gezien worden als 'de bron' en is een relict van het voormalige landschap met zijn vele kreken. Over deze waterpartij is een eenvoudige houten brug aangelegd. Verder licht glooiende verhogingen en losse boomgroepen van o.a. wilg, eik, es, geven naast diepte aan het landschap ook mooie doorzichten en bieden beschutting aan de wandelaar. Het maaiveld bestaat uit een kruidenrijk graslandschap met daarin uitgemaaide graspaden en grasvelden. Ten slotte als bouwwerk is aan de rand van het plangebied een houten vogelobservatie toren (van ca. 12 - 16 meter hoog) gesitueerd, welke naast de functie van vogels spotten ook kan worden gezien als een folly in het landschap (zie afbeelding 8).
Afbeelding 8 | Schetsontwerp observatietoren (bron: Dam & Partners Architecten)
2.2
Juridische regeling
2.2.1
Geldend bestemmingsplan
Ter plaatse van het plangebied geldt het bestemmingsplan 'Buitengebied' van de gemeente Schouwen-Duiveland. Dit bestemmingsplan is op 26 maart 2009 door de gemeenteraad vastgesteld. De gronden zijn in dit bestemmingsplan bestemd voor 'Wonen' en 'Agrarisch' (zie afbeelding 9). Naast het wonen zijn bij deze bestemming behorende voorzieningen, zoals groen, water, nutsvoorzieningen en parkeervoorzieningen toegestaan. Het realiseren van een retraitecentrum met 20 retraiteslaapplaatsen is niet toegestaan. Op basis van bestemming 'Agrarisch' is het realiseren van een buitenverblijf behorende bij het retraitecentrum niet mogelijk.
Juust
14
Meeldijk 11, Burgh-Haamstede
Afbeelding 9 | Uitsnede geldend bestemmingsplan (bron: ruimtelijkeplannen.nl, bewerking: Juust) Op basis van artikel 15.3.5 is een ontheffing onder voorwaarden mogelijk voor het vervangend nieuw bouwen van een gebouw ten behoeve van een Nieuwe Economische Drager (NED) ter plaatse van het bouwvlak. Eén van de voorwaarden is dat de ontheffing slechts wordt verleend indien ook toepassing wordt gegeven aan de wijzigingsbevoegdheid in artikel 15.6.4 'Wijziging Nieuwe Economische Dragers (NED's)'. Burgemeester en wethouders kunnen de bestemming van gronden ter plaatse van de aanduiding 'voormalig agrarisch bedrijf' (VAB) wijzigen ten behoeve van het vestigen van een NED door het opnemen van de aanduiding 'NED'. Uit bovenstaande afbeelding blijkt niet dat de aanduiding VAB is opgenomen, waardoor geen gebruik kan worden gemaakt van de binnenplanse wijzigingsbevoegdheid. Parapluplan parkeernormen Schouwen-Duiveland Tevens is het 'Parapluplan Schouwen-Duiveland' van kracht. In dit paraplubestemmingsplan wordt voor nagenoeg alle bestemmingsplannen die in het totale plangebied vallen een uniforme regeling voor parkeren opgenomen. Bij ruimtelijke ontwikkelingen zoals bijvoorbeeld de bouw van woningen, winkels enzovoorts, is het van belang dat voor gebruikers en bezoekers voldoende parkeerplaatsen voor auto's aanwezig zijn. In artikel 3 is de regeling voor parkeren vormgegeven.
In dit artikel wordt voor de te hanteren parkeernormen verwezen naar het Parkeerbeleid 2017-2020 zoals vastgesteld op 28 september 2017 door de gemeenteraad, of het daarvoor in de toekomst in de plaats tredende parkeerbeleid. In paragraaf 5.5 van het Parkeerbeleid is onder meer opgenomen dat bij het vaststellen van het benodigd aantal parkeerplaatsen uit wordt gegaan van de CROW-richtlijnen. Volgens het beleid moeten de parkeervoorzieningen worden aangelegd op eigen terrein: dit is het erf dat bij de betreffende functie hoort. Meer hierover in paragraaf 4.12 Verkeer en Parkeren. Parapluplan wonen Daarnaast is het 'Parapluplan wonen' vastgesteld op 10 maart 2020. Het parapluplan zorgt voor een uniforme regeling voor het gebruik van alle woningen in de gemeente Schouwen-Duiveland. Artikel 3 bepaalt dat aan elk
Juust
15
Meeldijk 11, Burgh-Haamstede
geldend bestemmingsplan de bepaling wordt toegevoegd dat een woning alleen gebruikt mag worden voor bewoning door één huishouden. De regeling in het bestemmingsplan respecteert bestaande rechten. Het verbod sluit een verdere toename van bewoning door meerdere huishoudens uit. In de rechtspraak wordt voor wat betreft het begrip huishouden uitgegaan van de betekenis die daaraan in het normale spraakgebruik wordt gegeven: er moet sprake zijn van een zekere onderlinge verbondenheid tussen de bewoners én continuïteit in de samenstelling ervan. In dit plan blijft de burgerwoning behouden zoals in de bestaande situatie. Het 'Parapluplan wonen' is daarom niet explicitiet van toepassing op dit plan.
Juust
16
Meeldijk 11, Burgh-Haamstede
Hoofdstuk 3 3.1
Beleidskader
Rijksbeleid
Structuurvisie Infrastructuur & Ruimte Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur & Ruimte vastgesteld (SVIR). Het Rijk streeft naar een concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig Nederland. Hiernaar wordt gestreefd middels een krachtige aanpak die gaat voor een excellent internationaal vestigingsklimaat, ruimte geeft aan regionaal maatwerk, de gebruiker voorop zet, investeringen scherp prioriteert en ruimtelijke ontwikkelingen en infrastructuur met elkaar verbindt. Belangrijk thema in deze structuurvisie is de ladder voor duurzame verstedelijking. De ladder voor duurzame verstedelijking is ingericht voor een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten waardoor de ruimte in stedelijke gebieden optimaal benut wordt. De ladder is verankerd in het Besluit ruimtelijke ordening en luidt als volgt: De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. In welke gevallen er sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling is niet concreet vastgelegd.
De jurisprudentie geeft op het gebied van woningbouw wel een constante lijn aan. Bouwplannen met minder dan 11 woningen zijn geen stedelijke ontwikkeling. In dit plan is geen sprake van woningbouwontwikkeling. Ook recreatieprojecten kunnen worden aangemerkt als (nieuwe) stedelijke ontwikkeling. Dat is mede afhankelijk van de aard en omvang van het project. In dit geval gaat het niet om nieuw ruimtebeslag, maar herbouw op dezelfde locatie en een functiewijziging. Deze functiewijziging is beperkt van omvang waardoor deze niet als nieuwe stedelijke ontwikkeling wordt aangemerkt. Met deze functiewijziging wordt overigens de leegstand van de bestaande (culuurhistische) bebouwing opgelost. Gelet op de specifieke functie als retraitecentrum waarbij rust en ruimte essentieel zijn is het niet mogelijk en wenselijk deze functie binnenstedelijk te realiseren. Het rijksbeleid verzet zich niet tegen de ontwikkeling.
3.2
Provinciaal beleid
Omgevingsplan Zeeland 2018 Op 21 september 2018 heeft het college van Gedeputeerde Staten het Omgevingsplan 2018 vastgesteld. Het Omgevingsplan geeft de provinciale visie en provinciale belangen op Zeeland weer, waar de Provincie Zeeland een (groot) belang aan hecht. Alle hoofdlijnen voor de fysieke leefomgeving zijn opgenomen. Zowel op het gebied van ruimtelijke ontwikkeling, maar ook economie, mobiliteit, natuur, cultuur, water en milieu. De kern van het omgevingsplan wordt gevormd door vier integrale strategische toekomstgerichte opgaven die nationaal en provinciaal centraal staan: Duurzame en concurrerende economie Klimaatbestendige en -neutrale samenleving Waardevolle leefomgeving Toekomstbestendige bereikbare woon-, werk- en verblijfomgeving De gewenste ontwikkeling raakt de opgaven 'Duurzame en concurrerende economie' en 'Toekomstbestendige bereikbare woon-, werk- en verblijfomgeving. De karakteristieke openheid van het agrarische landschap draagt bij aan het ervaren van rust en ruimte en daarmee aan de recreatieve aantrekkingskracht en positief vestigingsklimaat van Zeeland. De provincie hecht
Juust
17
Meeldijk 11, Burgh-Haamstede
grote waarde aan behoud van de vitaliteit van het landelijk gebied. Zij streven daarom naar voldoende ruimte voor zowel nieuwe als uitbreiding van bestaande niet-agrarische en semi-agrarische activiteiten in het landelijk gebied. Voorwaarde is dat deze activiteiten qua aard, schaal, omvang en verkeersaantrekkende werking passen in het landelijk gebied. Bovendien willen ze verstening van het landelijk gebied tegengaan. Vrijkomend agrarisch vastgoed Het herbestemmen van agrarische bebouwing met een NED vormt een belangrijk instrument om verpaupering van deze bebouwing tegen te gaan. Activiteiten die in het landelijk gebied worden gerealiseerd worden echter niet in de kern of op het bedrijventerrein gerealiseerd. Dit vraagt om afstemming van de ontwikkelingsmogelijkheden in het landelijk gebied en de mogelijkheden in of aansluitend aan de kernen. De verwachting is bovendien dat er onvoldoende vraag is om daadwerkelijk alle vrijkomende bebouwing een herbestemming te geven. Om die reden wordt van gemeenten verwacht dat zij op basis van locatie, ontsluiting, omvang van de opstallen etc. aangeven in hoeverre (her)gebruik van bouwvlakken als NED tot de mogelijkheden behoort en wenselijk wordt gevonden. Landschap en erfgoed Landschap en erfgoed dragen in belangrijke mate bij aan de identiteit en de belevingswaarde van Zeeland.
Ook spelen ze een belangrijke rol bij het vestigingsklimaat, het toerisme, de leefbaarheid en de biodiversiteit. De provincie wil deze rol behouden en waar mogelijk versterken. Om die reden wordt ingezet op het behoud en beschermen, het ontwikkelen en het beleven van het Zeeuwse landschap. Daarbij wordt de identiteit, diversiteit en belevingswaarde van landschap, natuur- en cultuurhistorische waarden beoogd te behouden en te versterken. Herkenbaarheid, identiteit en regionale diversiteit zijn daarbij belangrijke uitgangspunten. Om die reden wordt ingezet op behoud, versterken en benutten van de meest kenmerkende kwaliteiten en waarden in Zeeland. Het gaat bijvoorbeeld over duinen, monumentale bebouwing, kreekruggen, bijzondere polders en de Staats-Spaanse Linies. Uit het Omgevingsplan van de provincie Zeeland blijkt dat het perceel Meeldijk 11 te Burgh-Haamstede is aangewezen als cultuurhistorisch waardevolle boerderij. De schuren hebben ook cultuurhistorische waarde. De schuren zijn al jaren niet meer in gebruik door de vorige eigenaar. De nieuwe eigenaar wil deze schuren weer in gebruik nemen. Enerzijds wordt hierbij verpaupering tegengegaan en anderzijds is daardoor juist sprake van een behoud, bescherming en ontwikkeling van de cultuurhistorisch waardevolle boerderijen.
Omgevingsverordening Zeeland 2018 De Omgevingsverordening Zeeland 2018 gaat net als het Omgevingsplan ook over de fysieke leefomgeving van de provincie. Bij de beoordeling van ruimtelijke plannen is vooral hoofdstuk 2 welke gaat over het ruimtelijk domein van belang. In de Omgevingsverordening Zeeland 2018 zijn de kaders weergegeven waarbinnen de gemeente gebruik kan maken van de lijst van Nieuwe Economische Dragers. Als overige dienstverlening is hier een cursuscentrum opgenomen. De voorgenomen activiteiten kunnen onder een cursuscentrum worden geschaard. Provinciaal beleid staat de vaststelling van het plan niet in de weg.
3.3
Gemeentelijk beleid
Strategische visie 'Het tij van de toekomst' De Strategische visie Schouwen-Duiveland 2011-2040 'Tij van de Toekomst' is op 3 oktober 2011 door de gemeenteraad vastgesteld. In de visie is opgenomen hoe de gemeente Schouwen-Duiveland er in 2040 uit zou moeten zien: Schouwen-Duiveland heeft zich in 2040 verder ontwikkeld als de ideale plaats om te genieten van natuur, recreatie en cultuur. In de visie zijn de drie strategische doelen 'werken', 'wonen' en 'verblijven' uitgewerkt. De gewenste ontwikkeling past vooral binnen het doel 'wonen' en 'verblijven'. Hierbij is een kwalitatief goed en realistisch voorzieningenniveau van belang. De betaalbaarheid van de voorzieningen is gewaarborgd door bundeling van
Juust
18
Meeldijk 11, Burgh-Haamstede
functies en de gebruiksintensiteit is goed. De inwoners houden zelf sport- en culturele voorzieningen en gemeenschappelijke ontmoetingsruimten in stand. Dit blijkt uit de vrijwillige inzet, goed eigen initiatief en bestuurs- en daadkracht van lokale instellingen en verenigingen. Schouwen-Duiveland is het vakantie-eiland waar gasten en eilanders genieten van het fraaie en veelzijdige landschap, de bijzondere natuur, het water en de alom tastbare cultuur. De lucht is schoon, de nachten zijn donker en de elementen wind, water en zon worden beleefd. Er zijn veel mogelijkheden om die kwaliteiten te beleven en recreatief te gebruiken. De gemeente wil zorgvuldig omgaan met landschap, natuur, cultuur, monumenten en milieu en investeren ook in het verbeteren van deze kwaliteiten. Dit met het oog op het behouden en versterken van de (bio) diversiteit. Daarbij past het afronden van de ecologische hoofdstructuur (EHS). Daarnaast gaan zij zorgvuldig om met de uitbreiding en nieuwvestiging van activiteiten in het landschap. Nieuwe ontwikkelingen worden met zorg voor het landschap ontworpen. Initiatiefnemers leveren een extra bijdrage aan het in standhouden en verbeteren van de omgevingskwaliteiten door middel van een ontwikkelingsbijdrage. erevening Naast de landschapsstrategieën continueert de gemeente vooralsnog het vereveningsbeleid uit de Structuurvisie Buitengebied in Beweging.
Dit houdt in dat zij de economische ontwikkelingen blijven koppelen aan een ruimtelijke kwaliteitswinst voor de omgeving. Met het beleid in deze omgevingsvisie zijn er veel mogelijkheden voor de ontwikkeling van erven. Ruimte voor ontwikkeling is maatschappelijk alleen houdbaar als initiatiefnemers ook een extra ruimtelijke bijdrage leveren naast het bijdragen aan het gebiedsdoel groene erven. Hierbij liggen kansen om ook te investeren in cultuurhistorische elementen op de erven of daar buiten. De gemeente ziet dit als een maatschappelijke verantwoordelijkheid van initiatiefnemers. Uitgangspunt bij de vereveningsopgave is dat de omvang van de investering in kwaliteit in verhouding moet staan tot de omvang van het nieuwe gebruik. In bijlage 1 is een vereveningsvoorstel opgenomen. Voor de verevening van dit plan zijn diverse mogelijkheden, omdat zowel de grote schuur ingrijpend wordt gerestaureerd als het landschap wordt versterkt en verbeterd. Hieruit is de conclusie dat er ruimschoots wordt geïnvesteerd. Uit de Strategische visie blijkt dat het plangebied is gelegen in een gebied waar natuur(beleving), visserij en (onder)watersport op en rond de Oosterschelde als herkenbaar worden aangemerkt. De gewenste ontwikkeling van een retraitecentrum wordt verwoven in het landschap en draagt bij aan de recreatieve natuurbeleving.
Daarmee past het planvoornemen binnen de toekomstdoelen die de gemeente Schouwen-Duiveland zich heeft gesteld. Horecavisie In de strategische visie staat de volgende ambitie centraal: ‘In 2040 kent vakantie-eiland Schouwen-Duiveland een toonaangevende watereconomie die de duurzame verbinding vormt tussen wonen, werken, zorgen en genieten.’ In de visie zijn de drie strategische doelen ‘werken, ‘wonen’ en ‘verblijven’ uitgewerkt. Horeca is verweven met alle strategische doelen die beschreven zijn. Dit wil zeggen dat er in de visie ruimte is voor horeca mits er sprake is van een goede scheiding tussen bijvoorbeeld wonen en horeca. Daarnaast moeten vooral de kwaliteiten van Schouwen-Duiveland benut worden. Er zijn bijvoorbeeld mogelijkheden voor horeca die sterk water gerelateerd is en het recreatief-toeristisch product versterken. Op 20 december 2018 is de Horecavisie vastgesteld. Deze horecavisie moet duidelijk toetsingskader zijn voor het toetsen van nieuwe ontwikkelingen. Daarnaast biedt het beleid duidelijkheid aan zowel de ondernemers als de samenleving en de overheid. Horeca in het landelijk gebied is beperkt mogelijk, vaak in de vorm van een Nieuwe Economische Drager (NED). Kleinschalige NED’s zijn alleen binnen bestaande bebouwing (of herbouw na sloop) en alleen bij agrarische en voormalige agrarische bedrijven (VAB) toegestaan.
In dit geval is er sprake van een VAB, maar ligt de aanduiding niet op het perceel. Hierbij van belang is de kleinschalige comsumptieve horeca en/of verblijfsrecreatie met maximaal 25 slaapplaatsen in de bestaande bebouwing. Het behouden van de vitaliteit van het landelijk gebied van Schouwen-Duiveland is één van de belangrijkste pijlers van de omgevingsvisie landelijk gebied. Een landelijk gebied dat ook aantrekkelijk is voor plattelandstoerisme en waar we aandacht hebben voor verbreding van de agrarisch functie en her invulling van voormalige agrarische bebouwing. Daarom biedt de gemeente ruimte voor kleinschalige horeca in het landelijk gebied.
Juust
19
Meeldijk 11, Burgh-Haamstede
De 20 retraiteslaapplaatsen is te vergelijken met verblijfsrecreatieve horeca (hotel). De 20 retraiteslaapplaatsen is te vergelijken met verblijfsrecreatieve horeca (hotel). Met de gewenste ontwikkeling worden minder slaapplaatsen dan het maximum van 25 slaapplaatsen gerealiseerd. Er is sprake van een uniek concept waarbij het plangebied landschappelijk wordt ingericht (zie 2.1.2 Toekomstige situatie). Er wordt diversiteit aan het aanbod van recreatieve functies in de regio toegevoegd. Daarnaast is het plan vergelijkbaar met andere functies van de NED-regeling zoals opgenomen in bestemmingsplan 'Buitengebied'. Met de gewenste ontwikkeling wordt een bijdrage geleverd aan het versterken van de economische ontwikkeling en de ruimtelijke kwaliteit. Het draagt bij aan de aantrekkelijkheid, beleving en vitaliteit van het platteland. Milieubeleidsplan Het milieubeleid van de gemeente Schouwen-Duiveland is vastgelegd in het milieubeleidsplan. Dit plan is opgedeeld in een aantal modules die elke een apart milieuthema behandelen. Hierna volgen de belangrijkste aandachtspunten uit de diverse modules.
Module Bodem/Nota bodembeheer In een Nota bodembeheer is beleidsmatig vastgelegd binnen en tussen welke zones vrij grondverzet mogelijk is en welke voorwaarden hierbij gelden: in welke delen van het bodembeheergebied wordt het generieke kader uit het Besluit bodemkwaliteit aangehouden en voor welke gebieden wordt een gebiedsspecifeke invulling van het lokale bodembeleid gekozen. De Nota bodembeheer beschrijft de regels voor het toepassen van grond en bagger op de landbodem in de gemeente Schouwen-Duiveland, gebaseerd op de in deze nota geactualiseerde bodemfunctieklassenkaart en de in 2018 geactualiseerde bodemkwaliteitskaart van de gemeente. Voor het toepassen van grond en bagger hanteert de gemeente Schouwen-Duiveland in een deel van de gemeente gebiedsspecifek beleid. De gemeente Schouwen-Duiveland erkent een aantal bodemkwaliteitskaarten van buiten haar eigen bodembeheergebied als milieuhygiënische verklaring. Ook dit geldt als een vorm van gebiedsspecifek beleid. Daarnaast erkent de gemeente Schouwen-Duiveland de waterbodemkwaliteitskaart van Schouwen-Duiveland en overige door waterschap Scheldestromen vastgestelde waterbodemkwaliteitskaarten als bewijsmiddel voor het toepassen van bagger. In paragraaf 4.4 Bodem is aangegeven dat een bodemonderzoek heeft plaatsgevonden.
Op basis hiervan kan geconcludeerd worden dat er geen risico’s voor de volksgezondheid en het milieu aanwezig zijn met betrekking tot de huidige en voorgenomen activiteiten op de onderzoekslocatie. Module Energie en Klimaat De Gemeente Schouwen-Duiveland streeft naar een ruimtelijke inrichting waarmee we ons kunnen aanpassen aan de klimaatverandering. Anders gezegd: het is de bedoeling dat de gemeente Schouwen-Duiveland klimaatbestendig wordt. Bovendien wil de gemeente dat de uitstoot van broeikasgassen vermindert, zodat Schouwen-Duiveland op den duur ook energieneutraal wordt. De gewenste ontwikkeling probeert bij te dragen aan de doelstellingen op het gebied van duurzaamheid, zie paragraaf 4.5 Duurzaamheid. Module Geluid en Stilte Voor de module Geluid & Stilte is een langetermijnbeleid omschreven voor de periode tot 2030. Op die manier wordt duidelijk waar de gemeente naartoe wil op het gebied van geluid en stilte. Schouwen-Duiveland is een gemeente met weinig geluidhinder en dat willen ze zo houden. In paragraaf 4.7 Geluid is geconcludeerd dat er sprake is van een goed woon- en leefklimaat/verblijfskwaliteit op de locatie. Het gaat om een retraitecentrum waar rust en stilte van belang zijn. Module Licht en Duisternis In de gemeente Schouwen-Duiveland kan de kwaliteit duisternis nog volop worden ervaren.
Vergeleken met andere gemeenten neemt Schouwen-Duiveland daarmee een bijzondere plaats in. De gemeenteraad van Schouwen-Duiveland wil de duisternis beschermen door nieuwe ontwikkelingen te toetsen op hun lichtverspreiding. Zo nodig kan de gemeente aanvullende eisen stellen aan de verlichting en de hoeveelheid licht die deze verspreidt. In het plan wordt 'gericht' verlicht. Dat betekent dat op de juiste plaats de juiste hoeveelheid licht wordt toegepast zonder dat er veel lichtvervuiling optreed (zie paragraaf 4.10 Natuur). Module Luchtkwaliteit
Juust
20
Meeldijk 11, Burgh-Haamstede
De luchtkwaliteit op Schouwen-Duiveland is, zeker vergeleken met andere gebieden in Nederland, goed. Die bijzondere positie wil de gemeente zien te behouden. Waar mogelijk willen ze de luchtkwaliteit zelfs nog verbeteren. Het verminderen van autoverkeer kan daarbij helpen. Autoverkeer is namelijk een belangrijke vervuilingsbron. Uit paragraaf 4.9 Luchtkwaliteit blijkt dat de bijdrage van het extra verkeer niet in betekende mate is. Derhalve hoeft voor het planvoornemen geen onderzoek inzake luchtkwaliteit te worden uitgevoerd. Conclusie De gewenste ontwikkeling past binnen het rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid zoals hierboven is beschreven.
Juust
21
Meeldijk 11, Burgh-Haamstede
Hoofdstuk 4 Kwaliteit leefomgeving 4.1
van
de
Inleiding
Er bestaat een duidelijke relatie tussen milieubeleid en ruimtelijke ordening. De laatste decennia groeien deze beleidsvelden dan ook naar elkaar toe. De milieukwaliteit vormt een belangrijke afweging bij de ontwikkelingsmogelijkheden van ruimtelijke functies. Bij de besluitvorming over het al dan niet toelaten van een bepaalde ruimtelijke ontwikkeling wordt dan ook onderzocht welke milieuaspecten daarbij een rol (kunnen) spelen. Het is van belang om milieubelastende functies (zoals bepaalde bedrijfsactiviteiten) ruimtelijk te scheiden ten opzichte van milieugevoelige functies zoals woningen. Andersom moet in de ruimtelijke ordening nadrukkelijk rekening gehouden worden met de gevolgen van ruimtelijke ingrepen voor het milieu. Milieubelastende situaties moeten voorkomen worden.
4.2
Archeologie en cultuurhistorie
Archeologie In Europees verband is het zogenaamde 'Verdrag van Malta' tot stand gekomen. Uitgangspunt van dit verdrag is het archeologisch erfgoed zo veel mogelijk te behouden. Waar dit niet mogelijk is, dient het bodemarchief met zorg ontsloten te worden. In juli 2016 is de Erfgoedwet in werking getreden. Deze wet vervangt diverse wetten en regels voor behoud en beheer van cultureel erfgoed in Nederland. In de Erfgoedwet staat wat cultureel erfgoed is, hoe Nederland omgaat met roerend cultureel erfgoed, wie welke verantwoordelijkheden heeft en hoe Nederland daar toezicht op houdt. Voor het plangebied geldt de archeologische dubbelbestemming 'Waarde-archeologie - A'. Hiervoor geldt dat er geen archeologisch onderzoek nodig is wanneer de bodemingrepen een kleinere oppervlakte beslaan dan 2.500 m2 en niet dieper reiken dan 50 centimeter. De grote waardevolle schuur blijft behouden (480 m²). De overige schuren worden gesloopt/gedemonteerd en herbouwd (690 m²). Het uitgangspunt is dat de fundering blijft behouden. Hierdoor is er geen sprake van te roeren grondoppervlakte ter plaatse van de bebouwing. Echter wordt er wel wateroppervlak toegevoegd in de vorm van een zwemvijver (150 m²), vijver/waterpartij (500 m²) en een sloot (200 m²). Dit betekent een totaal van 850 m². Hiermee blijft het onder de 2.500 m².
Er vindt zogezegd ten behoeve van de landschappelijke inrichting grondwerkzaamheden plaats die naar verwachting de maximale oppervakte van 2.500 m² niet overschrijven. Archeologisch onderzoek kan achterwege blijven. Cultuurhistorie Met de Erfgoedwet beschermt de overheid het cultureel erfgoed in Nederland. De Erfgoedwet heeft zes wetten en regelingen op het gebied van cultureel erfgoed vervangen waaronder de Monumentenwet 1988. Op basis van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is het wettelijk verplicht om in de toelichting van een bestemmingsplan een beschrijving op te nemen van de wijze waarop met in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden of monumenten rekening is gehouden. Cultuurhistorisch waardevolle objecten in of in de directe omgeving van het plangebied, waarmee in het plan rekening moet of kan worden gehouden, zijn aanwezig. Het plangebied is aangewezen als cultuurhistorisch waardevolle boerderij. Boerderijen die tot deze selectie behoren komen in aanmerking voor extra mogelijkheden die voor andere boerderij-eigenaren niet gelden. Dit betekent dat de provincie exra ondersteuning biedt aan eigenaren van de meest cultuurhistorisch waardevolle boerderijen door middel van bijvoorbeeld ruime herbestemmingsmogelijkhede via de NED-regeling. Daarnaast ondersteuning van eigenaren bij beheer, onderhoud en restauratie van hun boerderij (woning, opstallen en erf).
Met het plan wordt verpaupering tegengegaan en de huidige (grote) schuur blijft behouden. Het plan is op 10
Juust
22
Meeldijk 11, Burgh-Haamstede
februari 2020 voorgelegd aan de welstands- en monumentencommissie. De commissie is positief over de herontwikkeling van deze waardevolle historische boerderij. Het plan heeft veel waardering voor de getoonde architectonische en landschappelijke ambitie en kwaliteiten. Dit aspect vorm geen belemmering voor het gewenste plan.
4.3
Bedrijven en milieuzonering
Een goede ruimtelijke ordening voorziet in het voorkomen van voorzienbare hinder en gevaar door milieubelastende activiteiten. Sommige activiteiten die planologisch mogelijk worden gemaakt, veroorzaken milieubelasting voor de omgeving. Andere (gevoelige) functies moeten juist beschermd worden tegen milieubelastende activiteiten. Door bij nieuwe ontwikkelingen voldoende afstand in acht te nemen tussen milieubelastende activiteiten (zoals bedrijven) en gevoelige functies (zoals woningen) worden hinder en gevaar voorkomen en wordt het bedrijven mogelijk gemaakt zich binnen aanvaardbare voorwaarden te vestigen. Het doel van milieuzonering is om te komen tot een optimale kwaliteit van de leefomgeving. Om te beoordelen of de afstanden tussen de milieubelastende activiteit en de milieugevoelige functies acceptabel is, kan worden aangesloten bij de richtafstanden zoals opgenomen in de VNG-handreiking ‘Bedrijven en milieuzonering’. De gewenste ontwikkeling kan worden gezien als een bedrijf in milieucategorie 1 op basis van gezondheids- en welzijnszorg (dagverblijven) en logies, maaltijden- en drankverstrekking (hotel en pensions). Voor bedrijven in milieucategorie 1 geldt een richtafstand van 10 meter, in een rustig buitengebied, met als maatgevende aspect geluid. Binnen deze afstand zijn geen gevoelige bestemmingen gelegen.
De woning op het adres Meeldijk 10 ligt op ongeveer 30 meter afstand (bouwvlak-bouwvlak) en de woning op het adres Meeldijk 9 op ruim 80 meter afstand. Daarnaast zijn in de directe omgeving geen bedrijven gelegen die milieuhinder veroorzaken binnen het plangebied. Dit aspect vormt geen belemmering om het gewenste plan mogelijk te maken.
4.4
Bodem
Om het risico uit te sluiten, dat mensen gezondheidsproblemen krijgen als gevolg van een langdurig verblijf op verontreinigde grond, dient aangetoond te worden dat de bodemkwaliteit geschikt is voor de beoogde functie. Door Mitec Advies B.V. is op 15 april 2020 een verkennend bodemonderzoek conform de NEN 5740 uitgevoerd (zie bijlage 2) ter plaatse van een deel van de locatie Meeldijk 11 te Burg-Haamstede, kadastraal bekend als de gemeente Westerschouwen, sectie F, nummer 1522 (gedeeltelijk). De totale onderzoekslocatie (geheel kadastraal perceel, inclusief voorgenomen nieuwbouwvlak woning) heeft een oppervlakte van circa 5.256 m2 en is ten tijde van het uit te voeren verkennend bodemonderzoek bebouwd en deels verhard met beton, asfalt, klinkers en grind. Het veldwerk is uitgevoerd op 16 maart 2020 en 31 maart 2020. Bij de uitgevoerde grondboringen zijn zintuiglijk bijzonderheden waargenomen. Gezien de verkregen resultaten van het onderzoek dient de gestelde hypothese “onverdachte locatie” voor de locatie formeel te worden verworpen. Uit de separate deelmonsters van MM1, onder de volledige betonlaag, blijkt dat ter plaatse van één boring in de toplaag met brokken beton een sterke verontreiniging aan PAK is aangetoond. Hieronder, in de bovengrond, is een lichte verontreiniging met PAK aangetoond. Deze boring bevindt zich op de perceelsgrens.
Er zijn geen voornemens om de ter plaatse van deze boring, de betonverharding op het erf te verwijderen. Indien, in de toekomst, er voornemens zijn ter plaatse grond te ontgraven (of de betonlaag te verwijderen) wordt een afperkend/nader bodemonderzoek noodzakelijk geacht om de ernst en omvang van deze verontreiniging nader in kaart te brengen. Indien grond wordt afgevoerd dient deze te worden aangeboden bij een erkend verwerker. In de overige deelmonsters (ter plaatse van de boringen 8 en 10) worden slechts lichte verontreinigingen met PAK aangetoond. Op basis van historisch onderzoek, de zintuiglijke beoordeling van de grond- en grondwatermonsters en de resultaten van het chemisch-analytisch onderzoek kan geconcludeerd worden dat er geen risico’s voor de volksgezondheid en het milieu aanwezig zijn met betrekking tot de huidige en voorgenomen activiteiten op de
Juust
23
Meeldijk 11, Burgh-Haamstede
onderzoekslocatie. De verkregen resultaten van het uitgevoerde verkennend bodemonderzoek vormen geen belemmering voor een omgevingsvergunningaanvraag voor de geplande nieuwbouw.
4.5
Duurzaamheid
De Gemeente Schouwen-Duiveland streeft naar een ruimtelijke inrichting waarmee we ons kunnen aanpassen aan de klimaatverandering. Anders gezegd: het is de bedoeling dat de gemeente Schouwen-Duiveland klimaatbestendig wordt. Bovendien wil de gemeente dat de uitstoot van broeikasgassen vermindert, zodat Schouwen-Duiveland op den duur ook energieneutraal wordt. Als onderdeel van het Milieubeleidsplan Schouwen-Duiveland is voor het aspect 'energie en klimaat' een langetermijnbeleid omschreven voor de periode tot 2030 (vastgesteld 25 juni 2009). De Gemeente Schouwen-Duiveland streeft naar een ruimtelijke inrichting waarmee we ons kunnen aanpassen aan de klimaatverandering. Anders gezegd: het is de bedoeling dat de gemeente Schouwen-Duiveland klimaatbestendig wordt. Bovendien wil de gemeente dat de uitstoot van broeikasgassen vermindert, zodat Schouwen-Duiveland op den duur ook energieneutraal wordt. Om klimaatbestendig te kunnen worden zijn bij de ruimtelijke inrichting de volgende punten van belang: 1. Bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen Nieuwe ontwikkelingen stellen de gemeente in de gelegenheid om al direct bij de start van een project de beste keuzes te maken die kunnen leiden tot klimaatbestendigheid. Bijvoorbeeld op het gebied van infrastructuur, multifunctioneel gebruik, waterberging en geschikte bouwlocaties. 2.
Herstructureringen Bij bestaande situaties is het veel ingewikkelder om ruimtelijke ontwikkelingen klimaatbestendig te maken. Er is namelijk sprake van een bestaande wegennetwerk, overige infrastructuur en verkaveling. Wel kan er gekeken worden bij de renovatie en herstructurering van bestaande situaties naar eventuele technische maatregelen die kunnen worden getroffen. Bijvoorbeeld naar de koelingsmethodes voor verzorgingstehuizen, met het oog op de warmere zomers. Of er voor zorgen dat woonwijken niet te veel verstenen. Daardoor kan bij hevige regenbuien het water makkelijker wegsijpelen. De gemeente stimuleert energiebesparende maatregelen in bestaande woningen en utiliteitsgebouwen. Nieuwe gebouwen moeten energiezuinig zijn. Daarbij geldt een EPC norm die strenger is dan die in het Bouwbesluit, en die in de toekomst verder zal worden aangescherpt. Bij de gewenste ontwikkeling vindt de duurzaamheid in de bouwtechnische uitvoering van de bebouwing plaats. Nieuwe bouwdelen worden goede geïsoleerd, voorzien van goede kierdichting en zonwering op zon belaste ramen. Er wordt ventilatie met warmteterugwinning toegepast in het gehele complex. Verwarming van het complex wordt verzorgd door een hybride bodemwarmtepomp met gesloten bodembronnen (92% van het jaar) in combinatie met een CV- ketel (8% van het jaar) waardoor de verwarming grotendeels op elektra wordt verzorgd.
Daarnaast zijn er nog een aantal kleiner lucht/lucht en lucht/water warmtepompen aanwezig voor de beheerderswoning, grote zaal en eet/loungeruimte. De bodemwarmtepomp verzorgt met de andere warmtepompen ook de koeling van het complex, bodemwarmtepomp op passieve wijze de andere warmtepompen actief. Op het complex worden een 80 stuks zonnepanelen gemonteerd waarmee per jaar ongeveer een 26.000 kWh elektra opgewekt kan worden. Het warmtapwater van het complex wordt verzorgd door een directe gasgestookte HR-boiler waarmee momenteel het beste rendement gehaald kan worden. Het complex wordt voorzien van een gebouwbeheersysteem waarmee de verwarming/koeling, ventilatie, verlichting, zonwering van het gehele complex aangestuurd, bediend en gemonitord kan worden. De gewenste ontwikkeling probeert op deze manier bij te dragen aan de doelstellingen op het gebied van duurzaamheid.
Juust
24
Meeldijk 11, Burgh-Haamstede
4.6
Externe veiligheid
De doelstelling van het externe veiligheidsbeleid is het realiseren van een veilige woon- en leefomgeving door het beheersen van risico's van activiteiten met gevaarlijke stoffen (zoals het gebruik, de opslag, de productie als het transport). Het beleid is erop gericht te voorkomen dat er dichtbij gevoelige bestemmingen activiteiten met gevaarlijke stoffen plaatsvinden. Bij nieuwe (ruimtelijke) ontwikkelingen dient rekening te worden gehouden met risicobronnen in de omgeving. In het plangebied zijn geen risicovolle inrichtingen aanwezig. In de nabijheid, op ongeveer 400 meter afstand, is op het perceel Meeldijk 20 een propaantank gelegen. Het plangebied valt daarmee niet binnen de effectafstand van deze installatie (zie afbeelding 10). Verder zijn er in de de omgeving geen transportroutes gevaarlijke stoffen (weg, water en spoor) aanwezig. De N57 ligt op ruime afstand van het plangebied. Dit aspect vormt geen belemmering.
Afbeelding 10 | Uitsnede risicokaart (bron: risicokaart.nl, bewerking: Juust)
4.7
Geluid
Geluid kan hinderlijk en schadelijk voor de gezondheid zijn. Zo kunnen hoge geluidsniveaus het gehoor beschadigen. Maar ook verstoring van de slaap kan op de lange duur slecht zijn voor de gezondheid. In Nederland zijn afspraken gemaakt over wat acceptabele geluidsniveaus zijn en wat niet (de geluidsnormen). Bij ruimtelijke plannen kan akoestisch onderzoek nodig zijn om geluidhinder bij geluidgevoelige objecten (scholen, woningen, etc.) te voorkomen. De Wet geluidhinder (Wgh) bevat geluidnormen en richtlijnen over de toelaatbaarheid van geluidniveaus als gevolg van rail- en wegverkeerslawaai, industrielawaai en luchtvaartlawaai. Een akoestisch onderzoek moet worden uitgevoerd als een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling een geluidgevoelig object mogelijk maakt binnen een geluidzone van een bestaande geluidbron of indien het plan een nieuwe geluidbron mogelijk maakt.
Juust
25
Meeldijk 11, Burgh-Haamstede
Het plangebied ligt direct aan de Meeldijk. Hier geldt een snelheidsregime van 60 km/uur. Het invloedsgebied van deze weg valt daardoor over het plangebied. De ontwikkeling van een retaitecentrum is vergelijkbaar met een hotelfunctie. In het kader van de Wet geluidhinder wordt een hotel niet gezien als een geluidgevoelige functie. Een akoestisch onderzoek naar wegverkeerslawaai is op basis van de Wet geluidhinder niet noodzakelijk. Ook vanwege industrielawaai is geen onderzoek nodig. Er zijn geen bedrijven in de omgeving waarvan het invloedsgebied zich uitstrekt over het plangebied. Op basis van de module Geluid en Stilte uit het milieubeleidsplan is het wel gewenst een uitspraak te doen over de verblijfskwaliteit op de locatie. Door de nieuwbouw (herbouw) van de schuren is er sprake van een goede isolatie. De slaapplaatsen worden namelijk in de her te bouwen schuren gerealiseerd Daarnaast vanwege de acceptabele afstand (0ngeveer 45 meter) vanaf de Meeldijk tot aan de schuren (verblijfplaatsen) kan er gezegd worden dat er sprake is van een goed woon- en leefklimaat. Bovendien komen de verblijfplaatsen niet dichterbij de weg dan de bestaande woning op het perceel.
4.8
Kabels en leidingen
In het bestemmingsplan worden uitsluitend kabels en leidingen (gas, water, elektra, rioolpersleidingen) opgenomen die ruimtelijke relevantie hebben, of van belang zijn in het kader van externe veiligheid, beheer of gezondheidsrisico. Voor deze kabels en leidingen geldt een waarborgzone omdat deze wellicht een risico met zich meebrengen. Het gaat hier met name om een verhoogd risico als ze bij werkzaamheden worden geraakt. In of in de nabijheid van het plangebied liggen geen planologisch relevante kabels en/of leidingen.
4.9
Luchtkwaliteit
In het kader van een goede ruimtelijke ordening dient rekening te worden gehouden met luchtkwaliteit. Als het een ruimtelijk project of (te vergunnen) activiteit betreft, waarvan de bijdrage aan de luchtverontreiniging klein is, is geen toetsing aan de grenswaarden luchtkwaliteit nodig. Beoordeeld moet worden of de ontwikkeling 'Niet In Betekende Mate' (NIBM) bijdraagt aan de concentraties van diverse verontreinigende stoffen, waaronder stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10) in de buitenlucht. Als een project tot een toename voor NO2 en PM10 leidt die lager is dan de NIBM grens van 1,2 µg/m3 hoeft het project niet getoetst te worden aan de grenswaarden. Vanzelfsprekend moet er wel sprake zijn van een goede ruimtelijke ordening. In de regeling NIBM is aangegeven, dat een woningbouwlocatie met maximaal 1.500 woningen en één ontsluitingsweg is aan te merken als een ontwikkeling die NIBM bijdraagt aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Uit onderstaande tabel waar uitgegaan is van een toename van gemiddeld en afgerond 52 motorvoertuigbewegingen er etmaal, bijkt dat het project niet in betekende mate bijdraagt aan een verslechtering van de luchtkwaliteit.
Juust
26
Meeldijk 11, Burgh-Haamstede
4.10
Natuur
De Wet natuurbescherming zorgt voor bescherming van gebieden, diersoorten, plantensoorten en bossen. De beschermde flora en fauna mag niet worden verstoord, verjaagd of worden gedood. Voorafgaand aan een ontwikkeling moet worden onderzocht of er beschermde dieren- of plantensoorten in het plangebied leven. Gebiedsbescherming Voor wat betreft gebiedsbescherming ligt het plangebied op een afstand van ongeveer 1 km van het Natura 2000-gebied ‘Oosterschelde’, op bijna 3 km van de ‘Voordelta’ en 1,75 km van de ‘’Kop van Schouwen’. In het kader van de bescherming van Natura 2000 gebieden moet voor dergelijke ontwikkelingen een stikstofberekening worden gemaakt. Naar aanleiding van de uitspraak van de Raad van State van 29 mei 2019 over de Programmatische Aanpak Stikstof (PAS) en de AERIUS Calculator (2019A) is voor dit plan de uitstoot van stikstof en de neerslag daarvan op Natura 2000-gebieden berekend (zie Bijlage 3). Sinds 15 oktober 2020 is een nieuwe versie van de AERIUS-calculator beschikbaar (versie 2020). De eerder uitgevoerde berekeningen op basis van de in de memo opgenomen invoergegevens voor zowel de aanlegfase als de gebruiksfase zijn opnieuw ingeladen in de nieuwe versie van de AERIUS-calculator. Uit de berekeningen blijkt dat voor zowel de aanlegfase als de gebruiksfase de rekenresultaten niet hoger dan 0,00 mol/ha/j zijn.
Het project heeft daarmee geen negatief effect op de instandhoudingsdoelstellingen van de Natura 2000-gebieden. Er is geen vergunning op grond van de Wet natuurbescherming nodig, er geldt ook geen ‘aanhaakplicht’ in het kader van het verlenen van een omgevingsvergunning. Soortenbescherming In mei 202 is door ecologisch adviesbureau De Brabantse Wal een quickscan flora en fauna uitgevoerd (zie Bijlage 4). In het onderzochte gebied komen wettelijk beschermde soorten voor. Het betreft in ieder geval vogels en vleermuizen maar mogelijk ook amfibieën en diverse kleine grondgebonden zoogdiersoorten. Met uitzondering van de vogels, de vleermuizen en de Rugstreeppad betreft het uitsluitend nationaal beschermde soorten. Voor alle soorten geldt in eerste instantie de algemene zorgplicht (artikel 1.12 van de Wnb). Van de vleermuizen is geconstateerd dat die boven het erf foerageren, maar geen rust-, voortplantings- of verblijfplaats in de schuren hebben. Dit laatste geldt ook voor Huismussen en Gierzwaluwen. Met uitzondering van het bewoonde nest en de roestplaats van een Kerkuil in de grote schuur zijn in of in de directe omgeving van de bouwlocatie geen (bewoonde) vogelnesten aangetroffen. Door de plannen gaan zowel het nest als de roestplaats van de Kerkuil verloren. Deze zijn beide wettelijk beschermd. Er zullen voor de Kerkuil
Juust
27
Meeldijk 11, Burgh-Haamstede
alternatieven geboden moeten worden en een verklaring van geen bedenkingen van de provincie moeten zijn ontvangen voordat de gemeente Schouwen Duiveland een Omgevingsvergunning kan afgeven. Omdat niet uit te sluiten is dat voor de aanvang van de bouwwerkzaamheden een onbewoond nest in een schuur bezet raakt of een vogel gaat nestelen in een van de bomen of struiken op het erf, dient om overtredingen te voorkomen vooraf gecontroleerd te worden of zich mogelijk toch broedgevallen voordoen. Indien er op het erf aanwezige bomen gekapt of struiken gerooid worden zal dat bij de aanwezigheid van vogels moeten worden uitgesteld tot na het broedseizoen (afhankelijk van de soort tussen globaal medio maart en medio juli) en zal ook zodanig gewerkt moeten worden dat eventuele verstoring wordt voorkomen. Hiervoor is een werktprotocol ten behoeve van de kerkuil opgesteld (zie Bijlage 5). Om effecten op Rugstreeppadden te beperken of te voorkomen wordt voorgesteld zo nodig maatregelen te nemen die het zich ter plaatse voortplanten voorkomen. Dit kan door het ontstaan van oppervlaktewater in (tijdelijke) terreinlaagtes of karresporen te voorkomen of buiten het voortplantingsseizoen (medio april tot ver in september) met de activiteiten te starten.
Licht- en duisternisplan Kunstmatige verlichting komt voor bij (autosnel)wegen, (fiets)paden, woonkernen, industrie- en bedrijventerreinen, recreatieterreinen, glastuinbouwbedrijven, sportterreinen (maneges, golfbanen, tennisbanen, voetbalvelden, e.d.). Mogelijk negatieve effecten van lichthinder worden bepaald door enerzijds de aard, intensiteit en duur en plaats van de verlichting en anderzijds door de kans opblootstelling, die gerelateerd is aan de omgeving en de leefwijze van mens en dier. In Bijlage 6 is een lichtplan toegevoegd. Het plangebied wordt op verschillende manieren en verschillende plaatsen verlicht, ook in de buitenruimte. Het beperkt zicht met name tot het hoofgebouw en de parkeervoorzieningen. De verlichting bestaat voornamelijk uit downlighters. Deze downlighters zijn voorzien van een ingebouwde amberkleurige vleermuisvriendellijke led-verlichting met een lichtopbrengst van ca. 2000 K. De armaturen zijn energiezuinig en worden aangestuurd door een lichtsensor/schakelaar. De verlichting concentreert zich daardoor hoofdzakelijk rondom de schuren en het parkeerterrein. Uit dit lichtplan blijk dat de lichtuitstraling naar het omliggend zoveel mogelijk wordt beperkt en heeft daarmee weinig impact op de natuurlijke omgeving.
4.11
Niet gesprongen explosieven
In de Tweede Wereldoorlog is in Zeeland veel gevochten. Doordat tijdens de gevechten niet alle munitie is ontploft zijn er tot op de dag van vandaag blindgangers in de bodem te vinden. De Provincie Zeeland heeft een kaart ontwikkeld waar op te zien is waar gevochten is en waar een grote kans is om blindgangers in de bodem aan te treffen. Als er op verdachte locaties werkzaamheden gepland staan, moet men eerst op zoek naar de mogelijke explosieven. De gemeente Schouwen-Duiveland beschikt over een nota en beleidskaart met hierin de locaties waar mogelijk niet gesprongen explosieven (NGE’s) in de bodem kunnen voorkomen. De kaart is opgesteld op basis van historisch onderzoek en wordt regelmatig geactualiseerd. Het plangebied ligt binnen de rode zone en daarmee binnen een gebied met een hoge trefkans (zie afbeelding 11).
Juust
28
Meeldijk 11, Burgh-Haamstede
Afbeelding 11 | Uitsnede Geolokt (bron: gemeente Schouwen-Duiveland, bewerking: Juust) Vanwege de te verwachten graafwerkzaamheden/grondroeringen is het belangrijk om hier zorgvuldig mee om te gaan. In gebieden met een hoge kans op aantrefen moeten maatregelen worden getroffen, vanuit de ARBO regelgeving, met betrekking tot CE bij grondroerende werkzaamheden. Dit kan zijn in de vorm van een project gebonden risicoanalyse of detectie. De initiaitefnemer heeft voornemens om een zogenaame NGE-onderzoek uit te voeren.
4.12
Verkeer en parkeren
Een goede ontsluiting en voldoende parkeerfaciliteiten zijn belangrijk voor een goed functionerende ontwikkeling. In deze paragraaf wordt aandacht besteed aan de gevolgen van het plan op de verkeerssituatie in de omgeving, de verkeersgeneratie, de ontsluiting en de wijze waarop voldoende parkeergelegenheid in het plan is gewaarborgd. De gemeente kent een eigen verkeer- en vervoersplan 'Integraal Verkeer- en Vervoerplan Schouwen-Duiveland (IVVP 2017)'. De IVVP 2017 is een mobiliteitsplan waarin op hoofdlijnen is vastgesteld wat de gemeente op het gebied van verkeer en vervoer wil bereiken. Het verkeersbeleid is vastgelegd en is aan de hand van een aantal thema's vertaald in een aantal concrete doelen op het gebied van bereikbaarheid, leefbaarheid, veiligheid, gezondheid en duurzaamheid. Daarnaast heeft de gemeente een eigen parkeerbeleid 'Parkeerbeleid 2017-2020 Schouwen Duiveland'. In het parkeerbeleid worden diverse aspecten rondom het parkeren in Schouwen-Duiveland behandeld, zoals parkeerregulering en de toegankelijkheid en het kwaliteitsniveau van parkeerplaatsen. Bewust zijn geen parkeernormen opgenomen, omdat situaties vaak erg specifiek zijn en maatwerk vaak nodig is. Daarvoor kan gebruik worden gemaakt van de landelijke CROW-richtlijnen. In de beleidsnota wordt voor de gemeente Schouwen-Duiveland de stedelijkheidsgraad 'weinig stedelijk' aangehouden.
Als gebiedstype wordt voor de gehele gemeente, met uitzondering van Zierikzee, 'rest bebouwde kom' (wanneer gelegen binnen de bebouwde kom) en 'buitengebied' (wanneer gelegen buiten de bebouwde kom) gehanteerd.
Juust
29
Meeldijk 11, Burgh-Haamstede
Parkeren De parkeernormen van de gemeente Schouwen-Duiveland zijn opgenomen in het gemeentelijk parkeerbeleid 2017-2020. De normen zijn gebaseerd op de gemiddelde parkeerkencijfers van het CROW. Hierbij zijn de kenmerken ‘weinig stedelijk’ en ‘buitengebied’ gehanteerd. Voor het retraitecentrum, uitsluitend bedoeld voor bezoekers van dit centrum, kan worden aangesloten bij een hotelfunctie. Volgens de CROW geldt voor een 4-sterren hotel een minimale parkeernorm van 8,5 per 10 kamers en een maximale parkeernorm van 9,5 per 10 kamers. Uitgaande van het gemiddeld aantal zijn er voor de 20 kamers 18 parkeerplaatsen benodigd. Parkeren voor bezoekers is landschappelijk ingepast onder de bestaande bomen (zie bijlage 4). In het plan is ruimte gereserveerd voor 25 parkeerplaatsen. Het aspect parkeren vormt geen belemmering om het gewenste plan mogelijk te maken. Verkeersgeneratie Voor het retraitecentrum, uitsluitend bedoeld voor bezoekers van dit centrum, kan worden aangesloten bij een hotelfunctie (4-sterren). Voor de vergelijkbare hotelfunctie (4-sterren) is de minimale verkeersgeneratie 24,7 motorvoertuigbewegingen per etmaal per 10 kamers en de maximale verkeersgeneratie 27,6 motorvoertuigbewegingen per etmaal per 10 kamers.
Voor dit plan is een extra verkeersgeneratie van gemiddeld 52,3 (afgerond 52) motorvoertuigbewegingen per etmaal te verwachten.Dit aantal is verwaarloosbaar op de Meeldijk. In de praktijk zal die verkeersgeneratie waarschijnlijk veel lager liggen, want de deelnemers blijven meerdere dagen waarbij het de bedoeling is om op locatie te blijven.