973510 Bijlage Ruimtelijke onderbouwing Dreef 14 Bruinisse

Ruimtelijke onderbouwing Dreef 14 Bruinisse Gemeente Schouwen- Duiveland

April 2023

Buro Kours Adviesburo voor ruimtelijke ontwikkeling –

Tel 06 466 27 079

–

www.burokours.nl

Ruimtelijke onderbouwing- Dreef 14- Bruinisse

Titel

Ruimtelijke onderbouwing Dreef 14 Bruinisse

Kenmerk

: 2023.223. 01

Gemeente

: Schouwen- Duiveland

Datum

: 14 April 2023

Auteur

: F.G.P. Savelkouls MSc. Buro Kours: Adviesburo voor ruimtelijke ontwikkeling

Ruimtelijke onderbouwing- Dreef 14 - Bruinisse

Ruimtelijke onderbouwing- Dreef 14 - Bruinisse

-INHOUDSOPGAVE 1.

INLEIDING................................................................................................. 6

1.1 1.2 1.3 1.4

AANLEIDING EN DOEL ................................................................................ 6 LIGGING EN KADASTRALE BEGRENZING ....................................................... 6 GEBIEDSOMSCHRIJVING ............................................................................ 7 BESTAANDE EN BEOOGDE SITUATIE ............................................................ 8

2.

BELEIDSKADER .......................................................................................... 9

2.1 2.2 2.3

RIJKSBELEID............................................................................................. 9 PROVINCIAAL BELEID............................................................................... 10 GEMEENTELIJK BELEID ............................................................................. 12

3.

RUIMTELIJKE EN MILIEUKUNDIGE ASPECTEN ......................................... 18

3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6

BODEM ................................................................................................... 18 ARCHEOLOGIE ........................................................................................ 19 CULTUURHISTORIE .................................................................................. 19 AKOESTIEK ............................................................................................. 22 FLORA EN FAUNA ..................................................................................... 23 MOBILITEIT EN PARKEREN ........................................................................ 24

3.7 3.8 3.9 3.10 3.11 3.12

BEDRIJVEN EN MILIEUZONERING .............................................................. 25 LUCHTKWALITEIT .................................................................................... 27 LICHT EN DUISTERNIS ............................................................................. 27 EXTERNE VEILIGHEID .............................................................................. 28 WATER ................................................................................................... 29 VORMVRIJE MER -BEOORDELING ............................................................... 31

4.

UITVOERBAARHEID ................................................................................. 33

4.1 4.2 4.3

ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID............................................................ 33 MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID..................................................... 33 PROCEDURE ............................................................................................ 33

BIJLAGEN ........................................................................................................... 34

1. Verkennend bodemonderzoek 2. Stikstofdepositieberekening 3. Verkennend en nader flora- en faunaonderzoek 4. Inrichtingstekening nieuwe situatie

Ruimtelijke onderbouwing- Dreef 14 - Bruinisse

5

1.

INLEIDING

1.1

Aanleiding en doel

Het besluitgebied is gelegen aan de Dreef 14 in Bruinisse, binnen de begrenzing van de bebouwde kom van Bruinisse en in de dorpskern. In de uitgangssituatie is ter plaatse een meubelzaak gevestigd. De initiatiefnemer beoogt om de meubelzaak te beëindigen, de bijbehorende bebouwing te saneren en ter plaatse een drietal levensloopbestendige woningen op te richten. Ter plaatse is het bestemmingsplan ‘Bebouwde kom Bruinisse’ (vastgesteld 26 maart 2015) van toepassing. De projectlocatie beschikt over de bestemming ‘Detailhandel’, nader gespecificeerd met de aanduiding ‘Meubelzaak’. In het geldende bestemmingsplan zijn geen bepalingen opgenomen die het beoogde gebruik als woonperceel mogelijk maken. Om de beoogde ontwikkeling mogelijk te maken zal van het geldende bestemmingsplan moeten worden afgeweken. De beoogde afwijking is mogelijk door middel van een omgevingsvergunningprocedure (artikel 2.12, lid 1, sub a onder 3˚ Wabo). Per brief van 10 november 2022 (zaaknummer 507219) heeft de gemeente aangegeven dat ze in principe en onder voorwaarden medewerking wil verlenen. Ten behoeve van het projectafwijkingsbesluit dient de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing te bevatten.

1.2

Ligging en kadastrale begrenzing

De projectlocatie bevindt zich aan de rand van de bebouwde kom van Bruinisse, binnen de gemeente Schouwen- Duiveland. Kadastraal is de locatie bekend als Bruinisse, sectie F, nummer 2127. Op onderstaande kaarten wordt de bestaande situatie van het besluitgebied en de kadastrale begrenzing weergegeven.

Figuur 1

Locatie besluitgebied globaal aangegeven met rode aanwijzer (ruimtelijkeplannen.nl)

Ruimtelijke onderbouwing- Dreef 14 - Bruinisse

6

1.3

Gebiedsomschrijving

Het besluitgebied bevindt zich centraal in de bebouwde kom van Bruinisse, aangrenzend aan het kernwinkelgebied. In de directe omgeving bevinden zich behalve woningen, een aantal centrum gebonden voorzieningen zoals een bibliotheek, een school, detailhandel, een supermarkt en een zorginstelling. Het centrumgebied tussen de Dreef en de Nieuwstraat wordt op basis van het bestemmingsplan Dreef Bruinisse uit 2019 heringericht. In dit kader is extra winkelruimte gerealiseerd, worden nieuwe appartementen mogelijk gemaakt en kan de supermarkt worden uitgebreid. Tevens wordt binnen deze ontwikkeling de aanliggende openbare ruimte heringericht tot voetgangerszone met parkeerruimte. In het openbare gebied aan de Dreef en de Nieuwstraat en de bijbehorende parkeerterreinen zijn tevens lokale evenementen toegestaan. Direct ten oosten van het perceel, aan de Dreef 12, is in de jaren ’90 een woning opgericht met verdieping en kap in een landelijke bouwstijl. Ten noordwesten van de locatie aan de Molenstraat bevinden zich aaneengebouwde en vrijstaande centrumwoningen op smalle percelen en uitgevoerd in één of twee bouwlagen met kap. De woningen zijn overwegend opgericht in de periode eind 19001960. Met name de oudere woningen zijn met de voorgevels dicht op de smalle rijbaan gesitueerd. De woonbebouwing heeft door de perceelsgewijze inbreiding een compact en gevarieerd karakter.

De structuur en functie van de Molenstraat in zuidelijke richting verschilt sterk. In deze richting heeft de straat het karakter van een ruime dorpsstraat met veel groen, ruime percelen, brede trottoirs en langsparkeervakken aan beide zijden van de dubbele rijbaan. De aanliggende bebouwing aan deze zijde heeft een grotere schaal en heeft veelal een maatschappelijke, commerciële of bedrijfsmatige (centrumgebonden) functie. Het plangebied aan de Dreef ligt op het grensvlak tussen de compacte dorpsstructuur ten noorden van de Dreef, ruime groene straten met meer grootschalige bebouwing aan de zuidzijde en het in ontwikkeling zijnde kernwinkelgebied aan de Dreef direct ten oosten van de locatie. Het herontwikkelen van de huidige verouderde bebouwing van een voormalige meubelzaak naar een woonperceel past binnen de structuur van een gemengde dorpskern. De bebouwingstypologie sluit aan op de naastgelegen landelijke woning aan de Dreef 12.

Ruimtelijke onderbouwing- Dreef 14 - Bruinisse

7

1.4 -

-

-

-

-

-

Bestaande en beoogde situatie De projectlocatie bevindt zich binnen het centrum van de kern Bruinisse; Ter plaatse is de bebouwing van een meubelzaak aanwezig (circa 515m2), met een bouwhoogte van maximaal 8 meter, de bedrijfsactiviteiten ter plaatse zijn reeds beëindigd. De huidige bebouwing is opgericht in de jaren ’70 en verouderd; In de beoogde situatie wordt de huidige bebouwing gesaneerd en worden binnen het perceel een drietal grondgebonden woningen met een bebouwingsoppervlak van circa 95 m2 per woning met een tuin mogelijk gemaakt. De woningen worden gebouwd volgens de uitgangspunten van het levensloopbestendig bouwen; Direct ten zuiden van de locatie ligt het speelterrein van een kleinschalige basisschool. Met de bouwwijze van kleinschalige gezinswoningen op een ruim en groen perceel wordt het speelplein op een vriendelijke wijze omkaderd; Het realiseren van 3 levensloopbestendige grondgebonden woningen past binnen de stedenbouwkundige structuur van een gemengd historisch dorpscentrum. Dit wordt gedetailleerd uiteengezet in paragraaf 3.3; Tussen de woningen is sprake van enige variatie in bouwvorm en materiaalgebruik. Binnen het programma worden twee geschakelde woningen uitgevoerd met een plat dak. De woning op de hoek Dreef- Molenstraat wordt vrijstaand uitgevoerd met kap.

De woningen hebben een verdieping en sluiten in situering, bouwstijl en materiaalgebruik aan op het karakter van de aanliggende bebouwing in een dorpse omgeving (zie tevens inrichtingstekening bijlage 4); De woonpercelen hebben een oppervlakte van circa 300 tot 400 m2. Op eigen perceel is voldoende ruimte voor de aanleg van parkeerplaatsen voor de nieuwe bewoners; De locatie wordt ontsloten via de Molenstraat en is goed bereikbaar via onder meer de Nieuwstraat, Dorpsweg en Molenstraat en Parallelweg. Er is geen sprake van een verkeersaantrekkende werking.

Om de ontwikkeling mogelijk te maken is een afwijking nodig van het bestemmingsplan ‘Bebouwde kom Bruinisse’ uit 2015 op basis van artikel 2.12, lid 1, sub a onder 3˚ Wabo. In de volgende hoofdstukken wordt de ruimtelijke en de milieukundige inpasbaarheid nader onderzocht.

Figuur 2

Impressie nieuwe situatie (Erik van den Bos Architect B.V. d.d. januari 2023)

Ruimtelijke onderbouwing- Dreef 14 - Bruinisse

8

2.

BELEIDSKADER

2.1

Rijksbeleid

2.1.1 NOVI Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld door de Tweede Kamer. De NOVI biedt een langetermijnperspectief op de ontwikkeling van de leefomgeving tot 2050. Met de omgevingsvisie wordt richting gegeven aan de grote nationale opgaven. De NOVI benoemt nationale belangen en geeft richting ten aanzien van vier prioritaire opgaven. Tevens is er ruimte voor regionaal maatwerk en een gebiedsgerichte uitwerking. Zodra de Omgevingswet in werking is getreden, zal de omgevingsvisie de status hebben van een Nationale Omgevingsvisie. Nationale belangen bestaan onder meer uit het bouwen van nieuwe woningen, ruimte voor opwekking van duurzame energie en de ontwikkeling van een circulaire economie met behoud van onder meer biodiversiteit en een aantrekkelijke leefomgeving. De nationale belangen komen samen in vier prioriteiten: Ruimte voor klimaatadaptie en energietransitie; Duurzaam economisch groeipotentieel; Sterke en gezonde steden en regio’s; Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Beoogde ontwikkeling De ontwikkeling is kleinschalig van aard en niet strijdig met het Rijksbelang. Het transformeren van detailhandel naar een drietal woningen binnen de bebouwde kom past binnen de kernprioriteit ‘sterke en gezonde steden en regio’s’. Conclusie De beoogde ontwikkeling past binnen het Rijksbeleid zoals opgenomen in de NOVI.

2.1.2 Besluit Algemene Regels Ruimtelijke Ordening Voor de bescherming van de nationale belangen met het oog op een goede ruimtelijke ordening stelde de minister regels aan de inhoud van bestemmingsplannen en andere ruimtelijke plannen. Dit is gedaan in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). In het Barro komen de nationale belangen als titels terug. Verdere uitwerking vindt plaats in de onderliggende ministeriële Regeling algemene regels ruimtelijke ordening. De regels in het besluit zijn concreet normstellend en moeten direct of indirect (door tussenkomst van de provincie) doorwerken tot het niveau van de lokale besluitvorming. Conclusie Voor het plangebied zijn er geen nationale belangen in het geding.

2.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking Op basis van artikel 3.1 lid 6 Bro dient een nieuwe stedelijke ontwikkeling te motiveren op welke wijze er toepassing is gegeven aan de voorwaarde van duurzaam ruimtegebruik. Op deze manier wordt een zorgvuldige en transparante afweging bij ruimtelijke en infrastructurele besluiten nagestreefd en wordt de aanwezige ruimte in stedelijk gebied optimaal benut. Een stedelijke ontwikkeling is gemotiveerd als (artikel 1.1.1 lid 1, aanhef en onder i Bro): 'een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen'. Uit jurisprudentie blijkt dat een ontwikkeling die voorziet in niet meer dan 11 woningen, niet als een stedelijke ontwikkeling aangemerkt kan worden. Ruimtelijke onderbouwing- Dreef 14 - Bruinisse

9

Met het oprichten van 3 woningen binnen de bebouwde kom is geen sprake van een stedelijke ontwikkeling in de zin van het Besluit ruimtelijke ordening. De Ladder voor Duurzame verstedelijking is voor onderhavig project niet van toepassing. Wel dient bij de ontwikkeling van woningen aangetoond te worden dat deze invulling geven aan een actuele kwalitatieve en kwantitatieve behoefte. Conclusie De beoogde ontwikkeling is wat betreft aard en omvang niet aan te merken als een (nieuwe) stedelijke ontwikkeling. De Ladder voor Duurzame verstedelijking is voor onderhavig project niet van toepassing. Bij het concentreren van woonfuncties binnen het bestaand stedelijk gebied, is sprake van duurzaam ruimtegebruik. De afweging omtrent de actuele regionale woonbehoefte is opgenomen in paragraaf 2.3.

2.2

Provinciaal beleid

2.2.1 Zeeuwse Omgevingsvisie In november 2021 is door provinciale Staten de Zeeuwse Omgevingsvisie vastgesteld. De Omgevingsvisie is een strategisch lange termijn kader waarin de lange termijn ambities tot 2050 en de Zeeuwse kernkwaliteiten zijn weergegeven. Deel A omvat de beleidsdoelstellingen bestaande uit vier ambities en 27 bouwstenen. In deel B is het uitvoeringsprogramma opgenomen. De vier centrale ambities tot 2050 zijn geformuleerd als: Toekomstbestendige bereikbare woon-, werk- en verblijfomgeving; -

Duurzame en concurrerende economie; Waardevolle leefomgeving; Klimaatbestendig en CO2-neutraal Zeeland.

De vier ambities sluiten aan bij de prioriteiten van de Nationale Omgevingsvisie (NOVI). Voor alle ruimtelijke ontwikkelingen geldt dat deze de karakteristieke eigenheid van het landschap niet mogen aantasten. Tot de kernkwaliteiten van het Zeeuwse landschap behoren combinaties van functies waar zowel economische, natuurlijke als culturele elementen deel van uitmaken. Het uitdragen van de Zeeuwse identiteit draagt bij aan het versterken van het vestigingsklimaat en een aantrekkelijke woonomgeving. Beoogde ontwikkeling Met de beoogde ontwikkeling wordt bijgedragen aan de strategische opgave: het versterken van een toekomstbestendige bereikbare woon-, werk- en verblijfomgeving. Het is van provinciaal belang dat de beschikbare woningvoorraad is afgestemd op de regionale woonbehoefte. Op basis van periodiek woonbehoefteonderzoek worden op regionale schaal afspraken gemaakt over de regionale plancapaciteit. Nieuwe ontwikkelingen dienen binnen deze afspraken te passen. Deze afweging is voor de planlocatie opgenomen in paragraaf 2.3. Met het herontwikkelen van een verouderde detailhandelsvoorziening in het centrum naar kleinschalige grondgebonden woningen wordt bijgedragen aan het versterken van het kleinschalige dorpse karakter van de kern Bruinisse. De woningen worden op basis van de actuele duurzaamheidsvereisten goed geïsoleerd en gasloos gerealiseerd.

De aard en schaal van de ontwikkeling zijn inpasbaar op de huidige locatie (zie tevens hoofdstuk 3). Conclusie De beoogde ontwikkeling past binnen de doelstellingen uit de Zeeuwse Omgevingsvisie.

Ruimtelijke onderbouwing- Dreef 14 - Bruinisse

10

2.2.2 Omgevingsverordening en Omgevingsplan Provincie Zeeland 2018 De juridische vertaling van het ruimtelijke provinciale beleid vindt plaats in de Omgevingsverordening Provincie Zeeland 2018. De Omgevingsverordening is op 21 september 2018 vastgesteld door het college van Gedeputeerde Staten en is vervolgens een aantal maal op onderdelen gewijzigd. De laatste wijziging is vastgesteld op 5 juli 2022. In het bijbehorende Omgevingsplan staan de vier belangrijkste strategische opgaven tot 2040 centraal. De doorwerking van de hoofddoelstellingen naar concrete en bindende beleidsopgaven vindt plaats in de Omgevingsverordening. De strategische opgaven van de provincie zijn geformuleerd als: Duurzame en concurrerende economie: kerndoelstellingen zijn hierbij onder meer de ontwikkeling van een circulaire economie, vraaggerichte programmering van bedrijventerreinen en specifieke bedrijfstakken, stimuleren van de vrijetijdssector en het ontwikkelen van natuurbeleving. Ruimtelijke ontwikkelingen vinden zo veel mogelijk plaats binnen de begrenzing van de bestaande stedelijke structuur; Klimaatbestendige en -neutrale samenleving: de Provincie zet in op hernieuwbare vormen van energie, verbetering van de waterkwaliteit en waterveiligheid (klimaatadaptatie).

Verdichting van de bestaande stedelijke structuur biedt mogelijkheden voor verduurzaming van de woningvoorraad; Waardevolle leefomgeving: hierin staan de provinciale ambities met betrekking tot behoud en versterking van kenmerkende landschapselementen, biodiversiteit, cultuurhistorische waarden en duurzaam bodemgebruik centraal. Ontwikkelingen dienen een bijdrage te leveren aan het versterken van het Zeeuwse landschap en de Zeeuwse identiteit; -

Toekomstbestendige bereikbare woon-, werk- en verblijfomgeving: centraal binnen deze opgave staat het streven naar een woningvoorraad die aansluit bij actuele woonbehoeften, het behoud van voorzieningenniveau en het vestigingsklimaat, de herstructurering en inbreiding van bestaand stedelijk gebied. Ontwikkelingen in het stedelijk gebied hangen sterk samen met ontwikkelingen in de regio. Nieuwe ontwikkelingen worden daarom beoordeeld op basis van een samenhangende gebiedsgerichte aanpak. Nieuwe woningbouwontwikkelingen dienen te passen binnen de regionale afspraken over woningbouwprogrammering. De prioriteit van het beleid is gericht op het behoud van het voorzieningenniveau en het vestigingsklimaat binnen de stedelijke gebieden. De focus in de regionale woningbouwafspraken ligt op herstructurering van de bestaande voorraad. In beperkte mate is nieuwbouw mogelijk. Door concentratie van voorzieningen en woningbouw binnen de kern, wordt het draagvlak voor deze regionale voorzieningen versterkt. Transformatie van leegstaande bebouwing, de herontwikkeling van cultureel erfgoed en het tegengaan van verval van bestaande bebouwing door leegstand zijn belangrijke ruimtelijke opgaven.

Beoogde ontwikkeling De planlocatie bevindt zich binnen de bebouwde kom van Bruinisse. Met de herontwikkeling van een verouderd winkelpand naar een woonperceel wordt bijgedragen aan het concentreren van functies binnen het bestaande bebouwde gebied en daarmee met het versterken van het regionale voorzieningenniveau. De beoogde grondgebonden woningen passen binnen de regionale afspraken over de beschikbare plancapaciteit per kern en de kwalitatieve woonbehoefte zoals vastgelegd in het gemeentelijke woningbouwbeleid. Het woningbouwbeleid in relatie tot de beoogde ontwikkeling is verder uitgewerkt in paragraaf 2.3. Conclusie De beoogde ontwikkeling past binnen de strategische opgaven zoals vastgelegd in het omgevingsbeleid van de Provincie Zeeland.

Ruimtelijke onderbouwing- Dreef 14 - Bruinisse

11

2.2.3 Regionale Energie Strategie Op basis van het Klimaatakkoord van Parijs in 2015 heeft Nederland in 2019 het Nationaal Klimaatakkoord ondertekend. Het klimaatakkoord bevat een reeks sector-gerelateerde afspraken om de uitstoot van CO2 in 2030 met 49% te reduceren. De doelstelling voor 2050 bedraagt een reductie van 95%. Voor de gebouwde omgeving betekent dit onder meer dat nieuwe woningen niet meer worden aangesloten op het aardgasnetwerk. Tevens zijn de vereisten voor isolatie voor nieuwbouwwoningen verscherpt. Per regio is invulling gegeven aan de nationale doelstellingen in een Regionale Energie Strategie (RES). De Regionale Energie Strategie Zeeland is in september 2020 vastgesteld. Belangrijke thema's binnen de RES zijn: de Gebouwde Omgeving, Elektriciteit en Mobiliteit. De ambitie voor de gebouwde omgeving is om 100 Kton CO2 te reduceren door het verminderen van de energievraag, verduurzaming van het energieaanbod en toepassing van duurzame installaties en producten. Eind 2021 moeten alle Zeeuwse gemeenten een ‘Transitievisie Warmte’ klaar hebben met daarin een tijdpad voor de ontwikkeling van een alternatieve energievoorziening en het geleidelijk vervangen van aardgas. De visie voor 2050 is dat de Zeeuwse Gebouwde Omgeving bestaat uit goed geïsoleerde woningen en gebouwen die met duurzame energie verwarmd worden.

Voor nieuwbouw geldt dat deze niet meer worden aangesloten op het aardgasnet. Conclusie In onderliggende onderbouwing wordt rekening gehouden met de uitgangspunten van de Regionale Energie Strategie. De woningen worden aardgasloos uitgevoerd, volledig geïsoleerd en voorzien van warmtepompen en zonnepanelen. De omgevingsvergunningaanvraag voor het onderdeel bouwen dient te voldoen aan actuele regelgeving zoals vastgelegd in het Bouwbesluit 2012. Hiermee is duurzaam bouwen gewaarborgd.

2.3

Gemeentelijk beleid

2.3.1 Strategische visie ‘Tij van de toekomst 2011- 2040’ Op 3 oktober 2011 is de gemeentelijke ruimtelijke ontwikkelingsvisie tot 2040 vastgesteld. Deze strategische visie stelt voor de gemeente Schouwen- Duiveland de opgave centraal om als vakantieeiland een toonaangevende watereconomie te ontwikkelen die een duurzame verbinding vormt tussen wonen, werken, zorgen en genieten. Voor Schouwen- Duiveland spelen een aantal maatschappelijke opgaven die de basis vormen voor het ruimtelijke beleid. Als gevolg van vergrijzing verandert de bevolkingssamenstelling. Dit brengt uitdagingen met zich mee voor de beschikbare beroepsbevolking en het voorzieningenaanbod. Wat het aspect wonen betreft zijn de volgende doelstellingen geformuleerd: - het ontwikkelen van een goed voorzieningenniveau; - het behouden van een prettig woonklimaat dat aansluit bij de woonbehoeften; - het behoud van de sociale samenhang en de leefbaarheid in de kernen; - een betaalbaar en goed zorgaanbod dat aansluit bij de behoefte. Bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen dient zorgvuldig omgegaan te worden met de landschappelijke kwaliteiten. Onderdeel hiervan is dat bebouwing zoveel mogelijk wordt geconcentreerd in de kernen. Door functies te concentreren wordt bijgedragen aan het behoud van het draagvlak voor in de kern gevestigde voorzieningen en daarmee aan de leefbaarheid van de kleine kernen.

Tevens dienen nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen te voorzien in een netto kwaliteitsverbetering van het landschap.

Ruimtelijke onderbouwing- Dreef 14 - Bruinisse

12

Nieuwe ontwikkelingen leveren een bijdrage aan het verbeteren van de omgevingskwaliteit op basis van verevening (ontwikkelingsgerichte bijdrage). Beoogde ontwikkeling De ontwikkeling benut de bestaande inbreidingscapaciteit van de kern. In de beoogde situatie wordt verouderde bebouwing vervangen door drie duurzame grondgebonden woningen. Hiermee verbetert de kwaliteit van de woningvoorraad en wordt bijgedragen aan de lange termijn ruimtelijke doelstellingen uit de strategische visie voor het aspect wonen. In samenhang met de ontwikkeling wordt tevens een bijdrage geleverd aan het transitiefonds van € 13.500,- per woning. Hiermee wordt door middel van verevening bijgedragen aan het verbeteren van de regionale omgevingskwaliteit. Conclusie De beoogde ontwikkeling past binnen de gebiedsdoelstelling om de inbreidingscapaciteit van de kern te benutten. De beoogde ontwikkeling van grondgebonden gezinswoningen nabij dorpsvoorzieningen draagt bij aan het behouden van een prettig leefklimaat en past binnen de lange termijn strategische doelstellingen.

2.3.2 Structuurvisie Bruinisse 2025 In 2011 is de Structuurvisie Bruinisse 2025 vastgesteld. De structuurvisie bestaat uit een toekomstbeeld, een uitvoeringsparagraaf en een ruimtelijke en functionele analyse. De structuurvisie geeft het lange termijn handelingsperspectief van de gemeente weer en vormt het toetsingskader voor nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen. In het huidige beleid wordt het herstel van In het toekomstbeeld is de Structuurschets uit 2006 herijkt. Om de aantrekkelijkheid van Bruinisse te vergroten voor bewoners en bezoekers zijn een drietal thema’s opgesteld. De besluitlocatie ligt volgens de structuurvisiekaart in de dorpskern. Een van de hoofdthema’s van de structuurvisie is het behouden van de vitaliteit van de kern. Het voorzieningenaanbod binnen de gemeente is gericht op de dagelijkse behoefte van de eigen inwoners. Met de huidige sociaal- maatschappelijke ontwikkelingen waaronder vergrijzing en ontgroening komt het lange termijn voorzieningenaanbod onder druk te staan. In ruimtelijk opzicht wordt een concentratie en versterking van het commerciële aanbod beoogd. Onder meer op basis van het Masterplan Centrumgebied is recent een deel van het dorpscentrum om de Dreef geherstructureerd. Binnen deze ontwikkeling is ruimschoots invulling gegeven aan de vraag naar commerciële ruimte.

Tevens is de openbare ruimte aan de Dreef heringericht tot voetgangersgebied met voldoende parkeerruimte. Binnen de regionale woningmarkt is voornamelijk behoefte aan grondgebonden levensloopbestendige woningen. In het centrumgebied ligt de nadruk op inbreiden en herstructureren. Met de beoogde ontwikkeling worden woningen gerealiseerd die aansluiten op de regionale woningmarktbehoefte. Beoordeling/ conclusie Met het herstructureren van een verouderde detailhandel naar grondgebonden woningen wordt invulling gegeven aan het versterken van de vitaliteit van de dorpskern volgens de lange termijn doelstellingen van de structuurvisie.

2.3.3 Masterplan Bruinisse In 2010 is het Masterplan centrumgebied Bruinisse vastgesteld. Onderdeel van het Masterplan vormt een beeldkwaliteitsplan voor de kern waarin per straat architectonische ontwerprichtlijnen zijn opgenomen. Voor de Molenstraat ten noorden van de Dreef zijn in het beeldkwaliteitsplan algemene richtlijnen opgesteld voor nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen. De planlocatie valt niet onder deze Ruimtelijke onderbouwing- Dreef 14 - Bruinisse

13

richtlijnen. De planlocatie ligt in een gebied waar de schaal en de korrelgrootte van de bebouwing wat groter is in vergelijking met de bebouwing aan de noordzijde van de Molenstraat. De noordzijde van de Molenstraat heeft een kleinschalig en compact karakter met een dichte bebouwingsstructuur, smalle straten en bebouwing die dicht op de openbare weg is gesitueerd. De bebouwing aangrenzend aan het besluitgebied ligt op ruimere percelen en is op een relatief grote afstand van de openbare weg gesitueerd. De openbare weg heeft het karakter van een ruime woonstraat met groene percelen, trottoirs en parkeervakken aan beide zijden. Beoogde ontwikkeling Het besluitgebied bevindt zich buiten de karakteristieke historische dorpsstructuur in een omgeving met meer recent opgerichte bebouwing. Met de ontwikkeling van 3 grondgebonden woningen wordt aangesloten op het karakter, schaal en korrelgrootte van de aanliggende percelen aan de zuidzijde van de Molenstraat. De woningen zijn georiënteerd op de Dreef en de Molenstraat. De woningen worden op enige afstand van de perceelgrenzen gesitueerd met enige variatie in rooilijn. De ruime achtertuinen zijn tevens een vriendelijke begrenzing van het speelplein van de naastgelegen dorpsbasisschool. Conclusie Met de ontwikkeling wordt in schaal, situering en gevelbeeld aangesloten bij de karakteristiek van de bebouwde omgeving.

De architectonische uitwerking van de panden vindt plaats in de voorbereiding van de omgevingsvergunningaanvraag voor het onderdeel bouwen. Hiermee is de aansluiting op de karakteristiek van de dorpskern geborgd.

2.3.3 Woonvisie 2018-2027 Op 28 juni 2018 heeft de gemeente Schouwen- Duiveland de regionale woonvisie vastgesteld. Op basis van een woningmarktanalyse voor de periode tot 2027 wordt verwacht dat er nauwelijks behoefte is aan méér woningen. Wel is er een groeiende vraag te verwachten naar levensloopbestendige en flexibele woningen voor kleinere huishoudens. Het woningbouwprogramma verschuift daarmee van kwantitatief naar een kwalitatieve opgave waarbij herstructurering centraal staat. Het woningbouwprogramma richt zich met name op het versterken van de leefbaarheid in de kernen en het concentreren van voorzieningen. In de woonvisie wordt de woningmarktontwikkeling op Schouwen- Duiveland als een integraal systeem benaderd. De gemeente hanteert voor de woningmarktontwikkeling een categorisering in groeikernen, balanskernen en transitiekernen. Doelstelling is om in te zetten op een kwalitatieve verbetering van de woningmarkt. In beperkte mate is ruimte voor uitbreiding in de groeikernen Zierikzee, Bruinisse en Burgh-Haamstede. In de transitiekernen en balanskernen is woningbouw alleen mogelijk indien elders tevens een woontitel wordt wegbestemd. De regionale plancapaciteit bedraagt ongeveer 480 woningen. Dit is echter inclusief woningen die zijn opgenomen in een sloop/ transitieplan. De netto woningbehoefte voor de periode tot 2027 bedraagt ongeveer 245 wooneenheden.

Naast kwantitatieve doelstellingen zijn in de woonvisie kwalitatieve ambities geformuleerd. Nieuwe ontwikkelingen dienen bij te dragen aan een verduurzaming van de woningvoorraad en aan te sluiten bij de actuele woonbehoefte. De focus van nieuwe ontwikkelingen ligt in eerste instantie op vrijvallende locaties in de kernen en op het herbestemmen van bestaande (beeldbepalende) panden. Inbreiding gaat voor uitbreiding. Huishoudens van 1 of 2 personen van de leeftijdscategorie 55 plus zijn aangemerkt als prioritaire doelgroep. De bestaande harde plancapaciteit sluit niet in alle gevallen goed aan bij de actuele en lange termijn behoefte aan woningtypen. In de kern Bruinisse is de komende jaren een lichte toename te verwachten van de vraag naar woningen als gevolg van de lokale woningbehoefte. Op de Ruimtelijke onderbouwing- Dreef 14 - Bruinisse

14

middellange en lange termijn houdt de prognose rekening met een bevolkingsafname. Bruinisse is aangemerkt als groeikern. De kern Bruinisse karakteriseert zich als dorpswonen. Uit woonbehoefteonderzoek blijkt dat binnen de kern een grote kwantitatieve en kwalitatieve vraag bestaat naar woningen, terwijl het aanbod buiten de kern ligt. Als gevolg van huishoudensverdunning bestaat de lokale vraag uit woningtypen geschikt voor kleine huishoudens zoals appartementen en nultredenwoningen en in beperkte mate grondgebonden gezinswoningen. In Bruinisse is behoefte aan een beperkte toevoeging van woningen op structuurversterkende plekken. Per ruimtelijke ontwikkeling wordt een afweging gemaakt over de wijze waarop een ontwikkeling bijdraagt aan de versterking van de woningvoorraad en de kwaliteit van de leefomgeving. Van structuurversterkende ontwikkelingen is sprake bij inbreidingslocaties, locaties op een beeldbepalende plek en plannen waarbij de kwaliteit van de ontwikkeling goed aansluit bij de kwaliteit van de omgeving. De voorkeur bestaat voor een levensloopbestendige bouwwijze, zodat de woningen voor een langere termijn geschikt te maken zijn voor gebruik door verschillende doelgroepen. Kleinere woningen, bij voorkeur in de directe omgeving van voorzieningen zijn gewenst. Beoogde ontwikkeling In de Woonvisie is een toetsingskader voor nieuwe ontwikkelingen opgesteld.

Voor de planlocatie is van belang dat de kern Bruinisse is aangemerkt als groeikern. Met de ontwikkeling is sprake van het opnieuw invullen van een vrijgevallen detailhandelsfunctie direct aangrenzend aan het recent herontwikkelde kernwinkelgebied van het dorp. De locatie is goed ontsloten en bevindt zich in de directe omgeving van uiteenlopende commerciële, sociale en maatschappelijke voorzieningen. De beoogde kleinschalige gezinswoningen met een tuin in de kern geven invulling aan de actuele woonbehoefte. De woningen worden levensloopbestendig gerealiseerd en passen in bouwstijl en materiaalgebruik bij het woonmilieu ‘dorpswonen’. Het kwaliteitsniveau van de ontwikkeling sluit aan op de kwaliteit van de omgeving. Door de herontwikkeling van een verouderde functie en de toevoeging van een ruime voor- en achtertuin aangrenzend aan een dorpsplein en aangrenzend aan een lokale basisschool wordt tevens een bijdrage geleverd aan het verbeteren van de kwaliteit van de leefomgeving. Conclusie De beoogde situatie past binnen de uitgangspunten van het woningbouwbeleid en geeft invulling aan de behoefte aan grondgebonden woningen, binnen de kern Bruinisse binnen loopafstand van dorpsvoorzieningen.

Met de herontwikkeling van de vrijgekomen detailhandelsfunctie naar een groen woonperceel, aangrenzend aan het kernwinkelgebied naast een bestaande vrijstaande landelijke woning, is sprake van een structuurversterkende ontwikkeling.

2.3.4 Vigerend bestemmingsplan Ter hoogte van de projectlocatie is het bestemmingsplan ‘Bebouwde kom Bruinisse’ van toepassing (vastgesteld op 26 maart 2015). Het perceel beschikt over de bestemming ‘Detailhandel’. Binnen deze bestemming zijn detailhandelsactiviteiten toegestaan. Op basis van de aanduiding ‘Specifieke vorm van detailhandel -meubelzaak’ zijn tevens detailhandelsactiviteiten in de hoedanigheid van een meubelzaak toegestaan. Ter hoogte van het besluitgebied is tevens de dubbelbestemming ‘Waarde- Archeologie- 7’ van kracht ter bescherming van mogelijk in de ondergrond aanwezige waardevolle archeologische relicten. Indien zich als gevolg van een ruimtelijke ontwikkeling ter plaatse bodemverstorende activiteiten plaatsvinden vanaf een bewerkingsoppervlakte van 5000m2 en een bewerkingsdiepte vanaf 0,5 m-mv, is het uitvoeren van een verkennend archeologisch onderzoek noodzakelijk (zie tevens paragraaf 3.2). Het project voorziet niet in dergelijke bouwwerken. Ruimtelijke onderbouwing- Dreef 14 - Bruinisse

15

In het geldende bestemmingsplan zijn geen mogelijkheden opgenomen om de bestemming ter plaatse te wijzigen naar een woonfunctie en ter plaatse 3 reguliere woningen op te richten. Om de beoogde bouwactiviteiten mogelijk te maken zal van het geldende bestemmingsplan moeten worden afgeweken. De beoogde ontwikkeling is mogelijk door middel van een omgevingsvergunningprocedure (artikel 2.12, lid 1, sub a onder 3˚ Wabo). Met het bestemmingsplan Parapluplan parkeernormen Schouwen-Duiveland worden de parkeernormen uit het beleidsdocument Parkeerbeleid 2017-2020 planologisch verankerd. Zie tevens paragraaf 3.6. Per brief van 10 november 2022 is door de gemeente aangegeven dat aan de beoogde ontwikkeling medewerking verleend wordt onder voorwaarde dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Tevens dient een financiële bijdrage te worden geleverd van €13.500,- per woning aan het transitiefonds. Hiertoe vindt in hoofdstuk 3 een nadere afweging plaats.

Figuur 5

Uitsnede bestemmingsplan ‘Bebouwde kom Bruinisse’: enkelbestemming ‘Detailhandel’

(besluitgebied gemarkeerd met rode aanwijzer).

2.3.5 Gemeentelijk milieu- en duurzaamheidsbeleid De gemeente heeft haar beleid omtrent milieukwaliteit en duurzaamheid vastgelegd in het Milieubeleidsplan 2008-2010. Het milieubeleidsplan is opgebouwd uit verschillende modules. De Energie-agenda 2018-2023 en de Klimaatadaptiestrategie vervangen de modules Energie en Klimaat uit het Milieubeleidsplan. Kringloopeconomie Centraal in het milieubeleid staat het streven naar een circulaire economie. Het uitgangspunt hierbij is dat producten en grondstoffen binnen het economische systeem zo veel mogelijk worden hergebruikt en daardoor waarde behouden. Dit in tegenstelling tot een lineaire economie waarbij het uitgangspunt is dat grondstoffen in waarde afnemen en aan het einde van de levensduur van een product worden vernietigd. Geluid en stilte Binnen het algemene streven naar zo veel mogelijk rust en stilte is voor het woonklimaat relevant dat overlast wordt voorkomen. Dit betekent onder meer dat nieuwe wegen op voldoende afstand van woningen worden gesitueerd en dat geluidsoverlast door evenementen bijzondere aandacht

Ruimtelijke onderbouwing- Dreef 14 - Bruinisse

16

heeft. Het uitgangspunt voor de geluidsbelasting van nieuwbouwwoningen is dat deze in principe dienen te voldoen aan de voorkeursgrenswaarde. Licht en duisternis De algemene doelstelling van de gemeente is om slechts te verlichten wanneer dit echt nodig is. Dit betekent onder meer dat openbare verlichting, terreinverlichting en veldverlichting zo gericht mogelijk worden ingezet. Luchtkwaliteit De regionale luchtkwaliteit is goed. Het streven is dit zo te houden door autoverkeer zo veel mogelijk te minimaliseren. Bodem Door de kwaliteit van de ondergrond bij ruimtelijke ontwikkelingen in een vroeg stadium in beeld te brengen, worden toekomstige kosten vroegtijdig in beeld gebracht en kunnen deze onderdeel uitmaken van de afwegingen. Energie-agenda 2018-2023 De Energie-agenda is op 21 december 2017 vastgesteld. De agenda geeft de gemeentelijke ambities weer ten aanzien van energiegebruik, energiebesparing en de omschakeling naar duurzame energie. De gemeente Schouwen-Duiveland streeft naar volledige energieneutraliteit voor 2040, het bereiken van een energiebesparing van 3% ten opzichte van het gebruik in 2017 en een aandeel van 16% van de energiebehoefte die duurzaam wordt opgewekt. Ten aanzien van de bebouwde omgeving gelden de doelstellingen zowel voor de bestaande bouw als nieuwbouw.

Klimaatadaptiestrategie Op basis van het nationale Deltaplan Ruimtelijke Adaptie is in samenwerking tussen overheden, private partijen en maatschappelijke organisaties afgesproken dat Nederland in 2050 klimaatbestendig en water-robuust is ingericht. Dit betekent dat alle partijen zich inzetten om schade door hittestress, wateroverlast, droogte en overstromingen wordt geminimaliseerd. Biodiversiteit Hoofddoelstelling is het verbinden en versterken van natuur- en landschapswaarden in samenhang met economische ontwikkelingen en het koesteren en bevorderen van de biodiversiteit. Beoordeling en conclusie In onderliggende onderbouwing zijn tevens de waarden zoals geformuleerd in het milieu- en duurzaamheidsbeleid beoordeeld. De wijze waarop de voorgenomen ontwikkeling bijdraagt aan het behouden van een goed woon- en leefklimaat, het voorkomen van overlast, hydrologisch neutraal bouwen en duurzaam bouwen zijn opgenomen in hoofdstuk 3.

Ruimtelijke onderbouwing- Dreef 14 - Bruinisse

17

3.

RUIMTELIJKE EN MILIEUKUNDIGE ASPECTEN

3.1

Bodem

Duurzaam bodemgebruik De ondergrond biedt zowel kansen als belemmeringen. Door in een vroeg stadium van een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling rekening te houden met de lokale bodemsituatie, kan duurzaam bodemgebruik worden gerealiseerd. Onder duurzaam bodemgebruik vallen onder meer zettingsgevoeligheid, bodemsoort, kabels en leidingen, grondwater en het gebruik van bodemenergie. Milieuhygiënische bodemkwaliteit Bij een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling dient op basis van artikel 3.1.6 van het Bro (Besluit ruimtelijke ordening) rekening gehouden te worden met de bodemkwaliteit ter plaatse. In de beoogde situatie wordt een milieugevoelige functie mogelijk gemaakt. De Woningwet (artikel 8) staat niet toe dat er gebouwd wordt op verontreinigde grond. Een bodemonderzoek dient te worden uitgevoerd om te kunnen beoordelen of de bodem geschikt is voor de beoogde functie en of er sprake is van een eventuele saneringsnoodzaak. Een eventueel aanwezige bodemverontreiniging kan bovendien van belang zijn voor de toepassingsmogelijkheid van bepaalde functies en voor de uitvoerbaarheid van het project. In het verleden is de grond ter plaatse gebruikt als boomgaard. Dit gebruik kan van invloed zijn op de huidige milieu hygiënische kwaliteit van de ondergrond. Ten aanzien van de beoogde ontwikkeling is in maart 2023 door MCG Zuidwest een verkennend bodemonderzoek (NEN5740) uitgevoerd.

uit de analyseresultaten blijkt ter plaatse sprake te zijn van een licht verhoogd gehalte aan bodemverontreinigende stoffen (lood). In het grondwater is een lichte overschrijding van de streefwaarde aangetroffen voor molybdeen. De resultaten geven geen aanleiding tot het uitvoeren van een nader bodemonderzoek. De milieukundige kwaliteit van de ondergrond vormt geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling. Aanbevolen wordt om eventueel vrijgekomen grond binnen de locatie te hergebruiken. Voor vrijgekomen grond gelden de toepassingscriteria uit het Besluit bodemkwaliteit. De rapportage van het verkennend bodemonderzoek is opgenomen in bijlage 1. Niet- gesprongen explosieven De aanwezigheid van conventionele niet- gesprongen explosieven kan tot een veiligheidsrisico leiden bij de uitvoering van grondroerende werkzaamheden. Op basis van de Arbo- wet is het verplicht om een risico-inventarisatie uit te voeren voorafgaand aan het uitvoeren van grondroerende werkzaamheden. De gemeente Schouwen-Duiveland heeft in 2015 beleid vastgesteld voor de wijze waarop bij ruimtelijke ontwikkeling rekening gehouden dient te worden met de mogelijke aanwezigheid van niet gesprongen explosieven die resteren uit de Tweede wereldoorlog. Het beleid is vastgelegd in de ‘Beleidsnota Conventionele explosieven (CE)’.

Gebieden met een hoog risico op explosieven zijn op basis van historisch vooronderzoek weergegeven in een signaleringskaart. Ter hoogte van het plangebied geldt op basis van de CE-risicokaart een verhoogde trefkans voor de aanwezigheid van conventionele explosieven. In dergelijke gebieden wordt geadviseerd om op basis van de aard en schaal van de ontwikkeling een afweging te maken met betrekking tot het risico om CE te treffen bij grondroerende werkzaamheden. Bij grondroerende werkzaamheden waarbij sprake is van zeer gering grondverzet en derhalve de kans op het aantreffen van explosieven zeer klein is, hoeven geen maatregelen genomen te worden. In dergelijke gevallen dient het protocol ‘Toevalstreffer CE uit de Tweede Wereldoorlog’ te worden gevolgd.

Ruimtelijke onderbouwing- Dreef 14 - Bruinisse

18

In de beoogde situatie wordt bestaande grootschalige bebouwing in het dorpscentrum vervangen. De huidige bebouwing is opgericht na de oorlog. Bij de eerdere bouwwerkzaamheden hebben reeds grondroerende activiteiten plaatsgevonden. Als gevolg van de beperkte schaal van de ontwikkeling en de eerder uitgevoerde bodemverstorende werkzaamheden, is de kans op de aanwezigheid van niet ontplofte CE gering. Nader onderzoek naar de aanwezigheid van NGE is in het kader het beoogde gebruik als woonperceel niet noodzakelijk. Voor de ontwikkeling is het protocol toevalstreffer van toepassing. Indien bij graafwerkzaamheden ontplofbare oorlogsresten (‘OO’) wordt aangetroffen, dient dit bij de politie te worden gemeld. Het explosief dient in dit geval door een gecertificeerd bedrijf onschadelijk gemaakt te worden. Aardkundige waarden Ten aanzien van de aardkundige waarden richt het gemeentelijk beleid zich op het versterken van de plaatselijke landschapskwaliteiten. Dit kan door aardkundige patronen een zichtbare rol te laten spelen bij ruimtelijke ontwikkelingen. Doorsnijding en versnippering van het landschap moet zo veel mogelijk worden voorkomen. In de Omgevingsverordening is de planlocatie niet aangemerkt als gebied met bijzondere aardkundige waarden. Conclusie De ondergrond vormt geen belemmering voor het beoogde gebruik.

3.2

Archeologie

De bescherming van archeologisch erfgoed is sinds de Wet op de Archeologische Monumentenzorg (Wamz) in 2007 hoofdzakelijk de verantwoordelijkheid van de gemeente. Sinds het Verdrag van Malta (1992) zijn overheden verplicht om bij ruimtelijke ontwikkelingen archeologisch onderzoek uit te voeren. Deze verplichting is vastgelegd in de huidige Erfgoedwet (2016). Besluitgebied Ter hoogte van het besluitgebied geldt de dubbelbestemming ‘Waarde- Archeologie- 7’ ter bescherming van mogelijk in de ondergrond aanwezige archeologische relicten. Indien een ruimtelijke ontwikkeling voorziet in een bouwwerk met een oppervlakte van minder dan 5000m2 en waarbij grondbewerkingen tot maximaal 0,5 meter diep plaatsvinden, wordt de invloed op archeologische grondlagen als verwaarloosbaar beschouwd. Voor ontwikkelingen onder vrijstellingsgrens bestaat geen onderzoeksplicht. De grondwerkzaamheden voor onderhavige ontwikkeling hebben een oppervlakte ver onder de vrijstellingsgrens. Conclusie Er vinden door uitvoering van het project geen grootschalige grondbewerkingen plaats. De beoogde ontwikkeling leidt niet tot bodemingrepen boven de vrijstellingsgrens. Er is geen sprake van belemmering voor de ontwikkeling van het projectgebied op basis van de archeologische verwachtingswaarde. Nader onderzoek is niet noodzakelijk.

3.3

Cultuurhistorie

Ten aanzien van de bescherming van cultuurhistorische waarden vindt er steeds meer een verschuiving plaats van verantwoordelijkheden van het Rijk naar gemeenten. Hiermee wordt de koers die met de Beleidsbrief Modernisering Monumentenzorg 2009 (MoMo) is ingegaan verder doorgezet. De moderne monumentenzorg heeft twee uitgangspunten: van objectgericht naar omgevingsgericht en van conserverend naar ontwikkelend. Dit vertaalt zich in een beleid met minder

Ruimtelijke onderbouwing- Dreef 14 - Bruinisse

19

regels, het meewegen van cultuurhistorische belangen in de ruimtelijke ordening en meer mogelijkheden voor het herbestemmen van gebouwen. Sinds de wijziging van het Besluit ruimtelijke ordening van 1 januari 2012, dienen cultuurhistorische en archeologische waarden te worden meegewogen bij het vaststellen van bestemmingsplannen of bij het nemen van een projectafwijkingsbesluit. Rijksbelang Volgens het Besluit Algemene Regels Ruimtelijke Ordening (geconsolideerde versie 1 jan 2017) is het besluitgebied niet gelegen in een gebied waarvoor een bijzonder cultuurhistorisch Rijksbelang geldt. Provinciale belangen De cultuurhistorische belangen van de Provincie Zeeland zijn vastgelegd in de Provinciale Omgevingsverordening 2018 en de Cultuurhistorische kaart. Nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen dienen volgens artikel 2.28 van de Omgevingsverordening 2018 te voorkomen dat landschap en erfgoed significant worden aangetast of dat er een significante vermindering van oppervlakte of aantasting van de samenhang tussen gronden of elementen optreedt. Ter hoogte van de planlocatie zijn op basis van de cultuurhistorische kaart van de provincie geen waardevolle objecten gelegen. De huidige of direct omliggende bebouwing heeft geen monumentale status en de kern Bruinisse is niet aangemerkt als waardevol dorpsgezicht.

De kern Bruinisse is aangemerkt als stedenbouwkundig cluster met een redelijk hoge waarde. De kern heeft de stedenbouwkundige structuur van een voorstraatdorp. De besluitlocatie ligt buiten de voorstraat, op een dwarsverbinding tussen de voorstraat en een van de achterstraten. In de directe omgeving van het perceel zijn omstreeks de jaren ’70 en ’80 wat meer grootschalige voorzieningen met bijbehorende bebouwing opgericht. De locatie maakt geen onderdeel uit van de historische dorpsbebouwing. In de richting van de achterstraten neemt de bebouwingsdichtheid af. Dit is ook ter hoogte van het besluitgebied het geval. Met de beoogde herontwikkeling van verouderde commerciële bebouwing naar een kleinschalige woonfunctie aan het dorpsplein en naast de basisschool wordt aangesloten op de bestaande dorpsstructuur van de kern. Met de traditionele bouwstijl van de woningen, de korrelgrootte, de situering en het materiaalgebruik wordt aangesloten op de omliggende dorpse (gevarieerde) bebouwingskarakteristiek. Gemeentelijk beleid De gemeente heeft in 2012 de nota Integraal erfgoedbeleid 2012-2018 vastgesteld. In deze nota is het erfgoedbeleid op hoofdlijnen vastgelegd. De erfgoednota vormt een uitwerking van de strategische visie ‘Tij van de Toekomst’. Bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen worden de cultuurhistorische waarden van het gebied beleidsmatig meegewogen.

Het uitgangspunt van de erfgoednota is behouden, beleven en benutten. Het gemeentelijk welstandsbeleid maakt onderscheid in gebiedsgerichte en objectgerichte criteria. Ten aanzien van voorstraatdorpen zijn in de gemeentelijke Welstandsnota 2012 (vastgesteld oktober 2012) gebiedsgerichte criteria opgesteld. Op basis van de gemeentelijke Welstandsnota 2012 (vastgesteld oktober 2012) zijn voor alle dorpskernen de criteria van welstandsniveau 2 van toepassing. Dit is een bijzonder welstandsregime en gericht op het behouden en waar mogelijk versterken van de historische kwaliteit. De toetsingscriteria voor dorpskernen zijn gericht op plaatsing, massa en vorm, gevelkarakteristiek, detaillering, kleur en materiaal van de nieuwe bebouwing in relatie tot de mate waarin deze de gebiedskarakteristiek behouden en respecteren. De besluitlocatie maakt volgens de gebiedsindeling onderdeel uit van de historische dorpskern van het voorstraatdorp Bruinisse.

Ruimtelijke onderbouwing- Dreef 14 - Bruinisse

20

Bruinisse is het enige voorstraatdorp in Schouwen-Duiveland. De Nieuwstraat, Korte Ring en Oudestraat vormen de basis van het voorstraatdorp. Kenmerkend voor dit historische type dorp is de brede hoofdstraat welke loodrecht op de zeedijk is georiënteerd. Met de voorstraat wordt de haven met de kerk verbonden. De Molenstraat is een van de historische achterstraten van het dorp. De Dreef is aangelegd als dwarsstraat tussen de voorstraat en de Molenstraat. Binnen de kern is in het stratenpatroon geen duidelijk dorpscentrum af te leiden. In het centrum is vrijwel geen agrarische bebouwing aanwezig. De bebouwing aan de voorstraat heeft overwegend een vrijstaande bouwwijze en ligt aan de straat, maar is door de perceelsgewijze ontwikkeling sterk verdicht zodat er een structuur van geschakelde individuele panden is ontstaan. De bebouwing is georiënteerd op de straat. De historische straten zijn aan beide zijden bebouwd waarbij de bebouwing op korte afstand van de weg is gelegen. Verder van de voorstraat af, is de afstand tussen individuele woningen groter en is er meer variatie in situering ten opzichte van de openbare weg. Voor nieuwbouwwoningen in de historische kern is het van belang dat de bestaande samenhang in het dorpse bebouwingsbeeld gerespecteerd blijft. Nieuwe bebouwing dient individueel herkenbaar te zijn binnen het bestaande samenhangende gevelbeeld.

De nieuwe bebouwing respecteert daarbij de verscheidenheid in bouwhoogte, volume, massa en vorm. De karakteristieke structuur van een rationeel stratenpatroon met voor- en achterstraten moet zoveel mogelijk behouden blijven. Besluitgebied De besluitlocatie ligt buiten de kleinschalige historische bebouwingsstructuur van het dorpscentrum van Bruinisse. De bestaande bebouwing bestaat uit een modern bedrijfsgebouw opgericht in de jaren ’70 en heeft geen bijzondere cultuurhistorische waarde als onderdeel van het historische centrum zoals bedoeld in de welstandsnota. De Molenstraat is ontstaan als achterstraat. De bebouwing aan de noordelijke zijde van de Molenstraat heeft een kleinschalige structuur met individueel herkenbare panden aan een smalle straat. Op de kruising met de Dreef is een rijtje met aaneengebouwde woningen aanwezig. De stedenbouwkundige structuur aan de noordzijde van de Molenstraat verschilt sterk van de bebouwing ten zuiden van de Dreef. Ten zuiden van de Dreef is meer grootschalige bebouwing aanwezig aan een brede woonstraat, met een recentere oprichtingsdatum en gelegen op een grotere afstand van de straat. De Dreef grenst aan het recent herontwikkelde kernwinkelgebied, direct ten oosten van de besluitlocatie. Aan de Dreef zijn ruimere percelen gelegen met verschillende dorpsfuncties en bijbehorende openbare parkeerplaatsen.

Aan de Dreef is bestrating aanwezig voor parkeerplaatsen en voetgangersgebied. Direct naast de planlocatie, aan de Dreef 12, ligt een recent opgerichte woning in bouwstijl van een woonboerderij. In de omgeving is een relatief grote diversiteit in schaal, materiaalgebruik en karakter van bebouwing aanwezig. De korrelgrootte, situering en karakter van de nieuwe woningen past binnen de omliggende diversiteit aan bebouwing in een gemengde dorpsomgeving. Met de groene perceelsinrichting van de woningen wordt aangesloten op de direct aanliggende woonfunctie aan de Dreef 12, het dorpsplein en de basisschool. Met het saneren van de huidige grootschalige bebouwing en het herontwikkelen van drie woningen op ruime en groene percelen wordt aangesloten op de stedenbouwkundige structuur en de dorpse karakteristiek ter plaatse. Conclusie De beoogde situatie past binnen de gemeentelijke doelstellingen voor de omgang met cultuurhistorisch waardevolle gebieden: ‘behouden, beleven, benutten’. De beoogde inrichting, schaal en karakter zijn inpasbaar in de stedenbouwkundige karakteristiek van het voorstraatdorp. Het project is voorgelegd aan de welstandscommissie voor advies. De welstandscommissie heeft aangegeven dat het bouwplan in principe voorstelbaar is.

Ruimtelijke onderbouwing- Dreef 14 - Bruinisse

21

3.4

Akoestiek

Geluid is van belang vanwege mogelijke geluidsoverlast van wegverkeer en industrielawaai. Wegverkeerslawaai Akoestisch onderzoek naar verkeerslawaai is noodzakelijk indien binnen de geluidzones van spoorof verkeerswegen sprake is van projectie van geluidsgevoelige bebouwing. Uitgezonderd hierop zijn woonerven, 30 km zones en op basis van een geluidsniveaukaart gedezoneerde wegen. Op basis van artikel 74 van de Wet geluidhinder gelden de onderstaande normen voor geluidzones: Tabel 3: Geluidszone wegverkeerslawaai

Gebied

Aantal rijstroken

Breedte meters

Stedelijk

1 of 2

200

3 of meer

350

1 of 2

250

3 of 4

400

5 of meer

600

Buitenstedelijk

geluidzone

in

De geluidsbelasting op gevels van geluidsgevoelige objecten mag in beginsel op grond van de Wet geluidhinder en het Besluit geluidhinder de voorkeursgrenswaarde van 48 dB niet overschrijden. Een woning is een geluidgevoelig object op basis van de Wet geluidhinder. De locatie wordt ontsloten via de Molenstraat en de Dreef. Dit zijn lokale wegen met een maximale toegestane snelheid van 30 km/uur. De besluitlocatie ligt niet binnen de geluidszone van een Rijksweg, spoorlijn of industrieterrein. Voor omliggende wegen geldt een maximumsnelheid van 30 km/uur. Deze wegen zijn gedezoneerd. In het kader van een goede ruimtelijke ordening dient er wel een beoordeling van het woon- en leefklimaat voor toekomstige bewoners plaats te vinden. Industrielawaai Direct ten zuiden van de besluitlocatie bevindt zich een lokale basisschool. Een basisschool heeft vanwege de geluiduitstraling vanaf het speelplein invloed op de omgeving. In paragraaf 3.7 is voor de school een beoordeling opgenomen op basis van de systematiek van milieuzonering. Hieruit blijkt dat de naastgelegen basisschool een kleinschalige dorpsschool met circa 100- 120 leerlingen in totaal betreft. Gezien de beperkte schaal van de school en de beperkte tijd dat de kinderen per dag buitenspelen, is de geluidsuitstraling van de onderwijsfunctie beperkt.

Aangezien de school een lokaal bereik heeft, ligt het niet in de lijn der verwachting dat het aantal kinderen op de school sterk zal groeien. De woning worden op enige afstand van de perceelsgrenzen gesitueerd en worden omgeven door een tuin. Op voorhand is duidelijk dat er geen sprake zal zijn van geluidsoverlast als gevolg van de ligging naast de dorpsschool. Activiteiten besluitgebied De aanliggende wegen zijn ontsluitingswegen voor de dorpskern en worden hoofdzakelijk gebruikt door bestemmingsverkeer bestaande uit lichte voertuigen. De voorzieningen in de directe omgeving hebben een lokaal invloedsgebied en trekken geen grote aantallen bezoekers. Als gevolg van de ontwikkeling wordt de publieksaantrekkende werking van een commerciële ruimte (showroom) beëindigd. Het vervallen van de hiermee samenvallende verkeersstromen heeft een positief effect op de omgeving. De nieuwe woningen worden goed geïsoleerd op basis van de actuele richtlijnen van het Bouwbesluit. Gezien de aard van de ontwikkeling en de omgevingskarakteristiek is er voor de nieuwe bewoners sprake van een goed woon- en leefklimaat.

Ruimtelijke onderbouwing- Dreef 14 - Bruinisse

22

Conclusie Er zijn geen akoestische belemmeringen voor de beoogde oprichting van drie woningen binnen de kern ten aanzien van het milieuaspect geluid op basis van de wet geluidhinder. Er is geen sprake van een verkeersaantrekkende werking.

3.5

Flora en fauna

De bescherming van natuurgebieden en soorten is in Nederland sinds 1 januari 2017 geregeld in de Wet natuurbescherming (Wn). Deze regelt onder meer de bescherming van de in Europees verband vastgelegde Natura 2000- gebieden (Vogelrichtlijn- en Habitatrichtlijngebieden). Met de Wet natuurbescherming worden de Natuurbeschermingswet 1998, de Boswet en de Flora- en faunawet vervangen. Bescherming natuurgebieden Ruimtelijke ontwikkelingen dienen in het kader van de bescherming van de Europese vogelrichtlijnen habitatrichtlijngebieden aan te tonen dat ze geen significant negatieve effecten veroorzaken. Deze plantoets geldt ook voor ruimtelijke ingrepen die plaatsvinden in de omgeving van een Natura 2000-gebied. In de directe omgeving van het project bevindt zich het Natura 2000- gebied ‘Oosterschelde’ (ca. 250 m afstand). De bescherming van het Natuur Netwerk Nederland (voorheen Ecologische Hoofdstructuur) vindt plaats via lokaal en regionaal beleid. Het Natuurnetwerk Nederland is een samenhangend netwerk van bestaande en nieuwe natuurgebieden. Binnen het NNN zijn in principe geen ruimtelijke ontwikkelingen mogelijk die de kernkwaliteiten negatief kunnen beïnvloeden. Een uitzondering kan worden gemaakt voor ontwikkelingen waarvoor geen reëel alternatief bestaat en er sprake is van een groot openbaar belang. Voor dergelijke ontwikkelingen geldt de ‘nee- tenzij’ toets.

Indien schade ontstaat, moet deze worden gemitigeerd en/of gecompenseerd. Bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen dient tevens te worden onderzoeken of er sprake is van een effect op het nationaal beschermde Natuur Netwerk Zeeland (voorheen Ecologische Hoofdstructuur). Het project bevindt zich binnen de dorpskern. Binnen de kern zijn geen onderdelen van het Natuur Netwerk Zeeland gelegen. Het meest nabijgelegen gebied dat onderdeel uitmaken van het Natuurnetwerk is de Boomdijk, ten oosten van de dorpskern Bruinisse op een afstand van ca. 660 meter. Bescherming soorten Een ruimtelijke ontwikkeling dient inzichtelijk te maken of er door het project mogelijke negatieve effecten kunnen optreden op in en om het besluitgebied aanwezige beschermde soorten. Activiteiten die een schadelijk effect kunnen hebben op beschermde soorten zijn in principe verboden. Voor alle ruimtelijke ontwikkelingen geldt een algemene zorgplicht. Schade aan flora en fauna dient zoveel mogelijk voorkomen te worden. De uitvoering van werkzaamheden dient buiten het broedseizoen plaats te vinden (ca half maart tot ca half juli). Besluitgebied In de huidige situatie is het projectgebied in gebruik als meubelzaak. De bestaande bebouwing zal worden gesloopt. De sloop van bebouwing heeft een potentieel negatief effect op gebouw bewonende soorten zoals vleermuizen.

Voorafgaand aan de sloopactiviteiten zal een verkennend flora- en faunaonderzoek plaatsvinden naar de aanwezigheid van beschermde soorten. De projectlocatie bevindt zich in een gemengde woonomgeving. Ten oosten van het besluitgebied, buiten de haven van Bruinisse bevindt zich het natuurgebied de Oosterschelde. De ontwikkeling is Ruimtelijke onderbouwing- Dreef 14 - Bruinisse

23

kleinschalig en vindt plaats binnen de bebouwde kom. Effecten zoals verstoring, versnippering en belichting kunnen op voorhand worden uitgesloten. Als gevolg van het beoogde gebruik als woonperceel vinden bouwactiviteiten en verkeersbewegingen plaats. In het kader van de nieuwe ontwikkeling dient inzichtelijk te worden gemaakt of er sprake is van een toename aan stikstofdepositie op omliggende voor stikstof gevoelige natuurgebieden. Resultaten In Februari 2023 is door S&W Bouwkundig Ingenieurs een stikstofdepositieberekening uitgevoerd. Uit de depositieberekeningen voor de aanlegfase en de gebruiksfase blijkt geen verwachte toename van de stikstofdepositie op omliggende natuurgebieden. In bijlage 2 is een stikstofdepositieberekening opgenomen. In Maart 2023 is door NWC Advies een verkennend flora- en faunaonderzoek uitgevoerd. Uit het verkennend veldonderzoek blijkt dat de aanwezigheid van vleermuizen in de spouw van de bestaande bebouwing niet kan worden uitgesloten. Aanvullend vleermuizenonderzoek wordt aanbevolen. In een aanliggende plataan is een kraaiennest aangetroffen. Aanvullend onderzoek naar het gebruik van het nest door vogelsoorten met een vaste verblijfplaats voorafgaand op de beoogde werkzaamheden wordt aanbevolen. Van andere beschermde soorten zijn geen individuen, sporen of potentiële verblijfplaatsen aangetroffen.