Document · PDF

959123 Bijlage Ruimtelijke onderbouwing Engelsekade

Commissie Ruimte en Economie 9 oktober 2023, gemeente Schouwen-DuivelandBij agendapunt: RVS Omgevingsvergunning Engelse Kade 10 Zierikzee (959123)12.789 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 2

Aanvulling Ruimtelijke onderbouwing Engelse Kade 10 Zierikzee Gemeente Schouwen- Duiveland

September 2022

Buro Kours Adviesburo voor ruimtelijke ontwikkeling

Tel 06 466 27 079

www.burokours.nl

Engelse Kade 10 Zierikzee - 2022

Titel

Ruimtelijke onderbouwing Engelsekade 10 Zierikzee

Kenmerk

: 212.01

Gemeente

: Schouwen- Duiveland

Ontwerp

: 30 September 2022

Auteur

: F.G.P. Savelkouls MSc. Buro Kours: Adviesburo voor ruimtelijke ontwikkeling

Engelse Kade 10 Zierikzee - 2022

-INHOUDSOPGAVE 1. 1.1 1.2 1.3 1.4 2. 2.1 2.2 2.3 3.

INLEIDING................................................................................................. 6 AANLEIDING EN DOEL ................................................................................ 6 LIGGING EN KADASTRALE BEGRENZING ....................................................... 6 UITGANGSSITUATIE ................................................................................... 8 BEOOGDE SITUATIE ................................................................................... 9 BELEIDSKADER ........................................................................................ 10 RIJKSBELEID........................................................................................... 10 PROVINCIAAL BELEID............................................................................... 11 GEMEENTELIJK BELEID ............................................................................. 13 RUIMTELIJKE EN MILIEUKUNDIGE ASPECTEN ......................................... 21

3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6

BODEM ................................................................................................... 21 ARCHEOLOGIE ........................................................................................ 22 CULTUURHISTORIE .................................................................................. 23 AKOESTIEK ............................................................................................. 26 FLORA EN FAUNA ..................................................................................... 27 MOBILITEIT EN PARKEREN ........................................................................ 28

3.7 3.8 3.9 3.10 3.11

BEDRIJVEN EN MILIEUZONERING .............................................................. 29 LUCHTKWALITEIT .................................................................................... 32 EXTERNE VEILIGHEID .............................................................................. 33 VORMVRIJE MER -BEOORDELING ............................................................... 34 WATER ................................................................................................... 34

UITVOERBAARHEID ................................................................................. 38

4.1

ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID............................................................ 38

4.2

MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID..................................................... 38

CONCLUSIE .............................................................................................. 39

BIJLAGEN ........................................................................................................... 40

Engelse Kade 10 Zierikzee - 2022

INLEIDING

1.1

Aanleiding en doel

De projectlocatie aan de Engelse Kade 10, 4301 NA te Zierikzee is gelegen binnen de bebouwde kom van Zierikzee. Ter plaatse is in de uitgangssituatie een aannemersbedrijf gevestigd in een historische loods met een monumentale status als gemeentelijk monument. De initiatiefnemer is eigenaar van een familiebedrijf in de exploitatie van sleep/ supportschepen welke worden ingezet voor onder meer de aanleg en het onderhoud van windparken. Ten behoeve van de bedrijfsactiviteiten is thans een kantoor met distributie/ opslagactiviteiten gevestigd aan de Engelse Kade 5. Het bestaande pand is te klein geworden voor de huidige bedrijfsvoering. De initiatiefnemer wenst zijn bedrijfsactiviteiten voort te zetten aan de Engelse Kade 10. De aanwezige monumentale loods aan de Engelse Kade 10 behoeft renovatie. Uit bouwhistorisch onderzoek blijkt dat de architectuurhistorische en de bouwhistorische waarde van het huidige pand door de vele aanpassingen in de loop der decennia gering is. Tevens blijkt uit bouwtechnische inspectie dat het draagvermogen van de fundering onvoldoende is om een toename van gewicht van de constructie als gevolg van de benodigde renovatie op te kunnen vangen. De initiatiefnemer wenst om de bestaande loods te slopen en ter plaatse een nieuw bedrijfsgebouw met bedrijfswoning op te richten ten behoeve van zijn bedrijfsactiviteiten.

De gemeenteraad heeft per besluit van 21 december 2017 aangegeven in principe bereid te zijn om medewerking te verlenen aan de beoogde heroprichting van een bedrijfsgebouw met bedrijfswoning. Voor de benodigde sloop is op 4 maart 2021 een sloopvergunning aangevraagd. Het college van B&W van de gemeente Schouwen- Duiveland heeft per besluit van 5 januari 2021 onder voorwaarden aangegeven bereid te zijn om medewerking te verlenen aan de beoogde sloop en herbouw binnen het perceel. Ter plaatse van de projectlocatie is het bestemmingsplan ‘Kern Zierikzee’ (uit 2009) van toepassing. De gronden aan de Engelse Kade 10 beschikken over de bestemming ‘Bedrijf’ met de aanduiding ‘Aannemersbedrijf’. De huidige locatie van de bedrijfsactiviteiten van de initiatiefnemer beschikken eveneens over de bestemming ‘Bedrijf’. Ter plaatse is de aanduiding ‘Opslag/ distributie’ van kracht ten behoeve van de huidige bedrijfsactiviteiten. De beoogde sloop en herbouw van een bedrijfspand met kantoorfunctie en bedrijfswoning kan niet worden gerealiseerd binnen de kaders van het geldende bestemmingsplan. Om de beoogde ontwikkeling te kunnen realiseren zal van het geldende bestemmingsplan moeten worden afgeweken. De beoogde ontwikkeling is alleen mogelijk door middel van een omgevingsvergunningprocedure (artikel 2.12, lid 1, sub a onder 3˚ Wabo).

Ten behoeve van de ontwikkeling is op 12 april 2022 een omgevingsvergunning aangevraagd. Onderhavig rapport vormt een aanvulling op de eerder ingediende ruimtelijke onderbouwing.

1.2

Ligging en kadastrale begrenzing

De projectlocatie bevindt zich ten zuiden van het historisch stadscentrum van de stad Zierikzee, binnen de gemeente Schouwen- Duiveland. Kadastraal is de locatie Engelse Kade 10 bekend als Zierikzee, sectie F, nummer 1229. Op onderstaande kaarten wordt de bestaande situatie van het besluitgebied en de kadastrale begrenzing weergegeven.

Engelse Kade 10 Zierikzee - 2022

Figuur 1

Perceel besluitgebied Engelse Kade 10

Figuur 2

Ligging projectlocatie Engelse Kade 10

Engelse Kade 10 Zierikzee - 2022

1.3 -

Uitgangssituatie De projectlocatie bevindt zich ten zuiden van het historische stadscentrum van Zierikzee, aan de Nieuwe Haven, binnen een cluster van bedrijfsmatige activiteiten en aangrenzend aan onder meer het regionale bedrijventerrein Zuidhoek en het lokale bedrijventerrein Groeneweegje; De kadastrale aanduiding van het perceel betreft Zierikzee, sectie F 1229. De oppervlakte van het kadastraal perceel bedraagt circa 162,2 m2. Het bebouwde oppervlak bedraagt ca 147,1 m2; Ter plaatse is in de uitgangssituatie een aannemer (timmerbedrijf) gevestigd; De initiatiefnemer exploiteert een kleinschalig familiebedrijf (3 fte) waarbij binnen een kantoorfunctie met opslag aanwezig is, van waaruit offshore sleep/ supportschepen onder meer ten behoeve van de aanleg en onderhoud van windparken worden aangestuurd; De bedrijfsvoering van de initiatiefnemer is in de uitgangssituatie gevestigd binnen hetzelfde cluster van bedrijvigheid aan de Engelse Kade 5; Volgens het geldende bestemmingsplan is aan zowel de uitgangslocatie als de projectlocatie de bestemming ‘Bedrijf’ toegekend met bijbehorende functieaanduidingen voor de specifieke bedrijfsactiviteiten; Binnen het besluitgebied is een historische loods aanwezig welke is opgericht omstreeks 1886. De huidige loods vormt de afronding van een rij met historische bebouwing langs de kade.

De loods is aangemerkt als gemeentelijk monument; De oorspronkelijke loods is in de loop der decennia diverse keren gewijzigd. De huidige bebouwing heeft door de bouwkundige wijzigingen (onder meer aan de kapconstructie, gevels, ondersteuningsconstructie, indeling, voegwerk en gevelindeling) een lage bouwhistorische waardering toegekend gekregen. In de huidige vergunde situatie wordt reeds afgeweken van de volgens het geldende bestemmingsplan toegestane maximale goothoogte en kapvorm; Ten behoeve van de beoogde herbouw van een bedrijfspand met kantoorfunctie en bedrijfswoning is een omgevingsvergunningaanvraag ingediend met een ruimtelijke onderbouwing. Zie tevens paragraaf 1.4 voor een beschrijving van de beoogde situatie.

Figuur 3

Uitgangssituatie projectlocatie

Engelse Kade 10 Zierikzee - 2022

Figuur 4

1.4 -

Beoogde situatie noordgevel (De Voogd Architectuur en Advies B.V.)

Beoogde situatie In de beoogde situatie wordt de bestaande bebouwing vervangen voor een nieuw bedrijfsgebouw ten behoeve van een kantoor met bedrijfswoning; De bedrijfsvoering van de initiatiefnemer bestaat uit de exploitatie van een aantal sleep/ supportschepen welke op projectbasis wereldwijd worden ingezet. Vanuit het beoogde bedrijfsgebouw worden de schepen en de bemanning aangestuurd. Om de schepen aan te kunnen sturen is een 24/7 bereikbaarheid vanuit het kantoor noodzakelijk. In de huidige situatie is sprake van veel verkeersbewegingen tussen kantoor en woning. Een deel van deze verkeersbewegingen vindt ’s nachts plaats. Het familiebedrijf bestaat uit 3 fte aan werknemers. Om voor de lange termijn invulling te kunnen blijven geven aan de vereiste beschikbaarheid is het noodzakelijk om bij het bedrijf te wonen. Het aantal verkeersbewegingen tussen het kantoor en de huidige woonlocatie zal door de ontwikkeling sterk verminderen; De vervangende nieuwbouw wordt eveneens gerealiseerd binnen kadastraal perceel Zierikzee, sectie F, nr. 1229. Het areaal aan bebouwd oppervlak wordt niet uitgebreid ten opzichte van de bestaande situatie; Met de nieuwe bedrijfsbebouwing wordt in stedenbouwkundig opzicht aangesloten op de karakteristiek van de aanliggende historische bebouwing en de ligging aan de haven.

Ten aanzien van de nieuwe bebouwing wordt advies gevraagd aan de Welstands/ monumentencommissie; Ten aanzien van het vervangen van bebouwing binnen de beschermingszone van een regionale waterkering wordt een melding ingediend op basis van de Algemene regels/ Watervergunning aangevraagd op basis van de Keur 2012 van waterschap Scheldestromen; Op 5 januari 2021 heeft het College per besluit onder voorwaarden ingestemd met de beoogde sloop en nieuwbouw op de locatie; De vestiging van een kantoorfunctie met opslag en een bedrijfswoning is niet rechtstreeks mogelijk op basis van de voorschriften van het geldende bestemmingsplan; Het thans aanwezige kleinschalige aannemersbedrijf (milieucategorie 2) zal plaatsmaken voor een kantoorfunctie (milieucategorie 1); Het nieuwe gebruik past in aard, schaal en gebruiksintensiteit bij de omliggende functies en de ligging aan de stadshaven in een bebouwingscluster met bedrijfsmatige functies, bedrijfswoningen en nabij een bedrijventerrein.

Om de ontwikkeling mogelijk te maken is een afwijking nodig van het bestemmingsplan ‘Bebouwde kom Zierikzee’ op basis van artikel 2.12, lid 1, sub a onder 3˚ Wabo. In de volgende hoofdstukken is de ruimtelijke en de milieukundige inpasbaarheid nader onderzocht. Engelse Kade 10 Zierikzee - 2022

BELEIDSKADER

2.1

Rijksbeleid

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld door de Tweede Kamer. De NOVI biedt een langetermijnperspectief op de ontwikkeling van de leefomgeving tot 2050. Met de omgevingsvisie wordt richting gegeven aan de grote nationale opgaven. De NOVI benoemt nationale belangen, geeft richting op vier prioriteiten en maakt keuzes. Tevens is er ruimte voor regionaal maatwerk en een gebiedsgerichte uitwerking. Zodra de Omgevingswet in werking is getreden, zal de omgevingsvisie de status hebben van een Nationale Omgevingsvisie. Nationale belangen bestaan onder meer uit het bouwen van nieuwe woningen, ruimte voor opwekking van duurzame energie en de ontwikkeling van een circulaire economie met behoud van onder meer biodiversiteit en een aantrekkelijke leefomgeving. De nationale belangen komen samen in vier prioriteiten: Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; -

Duurzaam economisch groeipotentieel; Sterke en gezonde steden en regio’s; Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

Plangebied De beoogde vervangende nieuwbouw van een bedrijfspand binnen de bebouwde kom van Zierikzee is kleinschalig van aard en past binnen het Rijksbelang ‘Sterke en gezonde steden en regio’s’. Conclusie De beoogde ontwikkeling past binnen het Rijksbeleid zoals opgenomen in de NOVI. Besluit Algemene Regels Ruimtelijke Ordening Voor de bescherming van de nationale belangen met het oog op een goede ruimtelijke ordening stelt de minister regels aan de inhoud van bestemmingsplannen en andere ruimtelijke plannen. Deze zijn vastgelegd in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Het kabinet heeft in de SVIR vastgesteld dat voor een aantal nationale belangen nadere regels gesteld moeten worden. In het Barro komen de nationale belangen als titels terug. Verdere uitwerking vindt plaats in de onderliggende ministeriële Regeling algemene regels ruimtelijke ordening. De regels in het besluit zijn concreet normstellend en moeten direct of indirect (door tussenkomst van de provincie) doorwerken tot het niveau van de lokale besluitvorming. Conclusie Voor het besluitgebied zijn er geen nationale belangen in het geding Ladder voor duurzame verstedelijking Sinds 1 oktober 2012 maakt de ladder voor duurzame verstedelijking onderdeel uit van de SVIR.

Op basis van artikel 3.1 lid 6 Bro dient een nieuwe stedelijke ontwikkeling te motiveren op welke wijze er toepassing is gegeven aan de voorwaarde van duurzaam ruimtegebruik. Op deze manier wordt een zorgvuldige en transparante afweging bij ruimtelijke en infrastructurele besluiten nagestreefd en wordt de aanwezige ruimte in stedelijk gebied optimaal benut. Een stedelijke ontwikkeling is gemotiveerd als (artikel 1.1.1 lid 1, aanhef en onder i Bro): 'een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen'.

Engelse Kade 10 Zierikzee - 2022

Conclusie Met het vervangen van een bestaand bedrijfsgebouw en het toevoegen van een enkele woning is geen sprake van een stedelijke ontwikkeling in de zin van het Besluit ruimtelijke ordening. De Ladder voor Duurzame verstedelijking is voor onderhavig project niet van toepassing.

2.2

Provinciaal beleid

Omgevingsbeleid Provincie Zeeland 2018 De juridische vertaling van het ruimtelijke provinciale beleid vindt plaats in de Omgevingsverordening Provincie Zeeland 2018. De Omgevingsverordening is op 21 september 2018 vastgesteld door het college van Gedeputeerde Staten en is vervolgens een aantal maal op onderdelen gewijzigd. De laatste wijziging is vastgesteld op 5 juli 2022. In het bijbehorende Omgevingsplan staan de vier belangrijkste strategische opgaven tot 2040 centraal. De doorwerking van de hoofddoelstellingen naar concrete en bindende beleidsopgaven vindt plaats in de Omgevingsverordening. De vier strategische opgaven van de provincie zijn geformuleerd als: -

Duurzame en concurrerende economie: kerndoelstellingen zijn hierbij onder meer de ontwikkeling van een circulaire economie, vraaggerichte programmering van bedrijventerreinen en specifieke bedrijfstakken, stimuleren van de vrijetijdssector en het ontwikkelen van natuurbeleving. Ruimtelijke ontwikkelingen vinden zo veel mogelijk plaats binnen de begrenzing van de bestaande stedelijke structuur. Binnen het MKB worden de havens en industrie gezien als van grote toegevoegde waarde voor de werkgelegenheid en de regionale economie; Klimaatbestendige en -neutrale samenleving: de Provincie zet in op hernieuwbare vormen van energie, verbetering van de waterkwaliteit en waterveiligheid (klimaatadaptatie). Verdichting van de bestaande stedelijke structuur biedt mogelijkheden voor verduurzaming van de bebouwde omgeving. Veel klimaat-gerelateerde maatregelen worden op landelijk

niveau opgesteld. De regionale ambities voor klimaatadaptatie voor onder meer de bebouwde omgeving zoals ontstening en vergroening zijn vastgelegd in de ‘Klimaatadaptiestrategie Zeeland’; Waardevolle leefomgeving: hierin staan de provinciale ambities met betrekking tot behoud en versterking van kenmerkende landschapselementen, biodiversiteit, cultuurhistorische waarden en duurzaam bodemgebruik centraal. Ontwikkelingen dienen een bijdrage te leveren aan het versterken van het Zeeuwse landschap en de Zeeuwse identiteit;

Toekomstbestendige bereikbare woon-, werk- en verblijfomgeving: centraal binnen deze opgave staat het streven naar een woningvoorraad die aansluit bij actuele woonbehoeften, het behoud van het voorzieningenniveau, behoud van het vestigingsklimaat, herstructurering en inbreiding van bestaand stedelijk gebied. Het behouden van een schone, gezonde en veilige woonomgeving maakt onderdeel uit van deze doelstelling. Nieuwe ontwikkelingen dienen bij te dragen aan het versterken van het karakter van de omgeving.

Besluitgebied De besluitlocatie maakt geen onderdeel uit van een als zodanig aangewezen regionaal of lokaal bedrijventerrein. De besluitlocatie bevindt zich tussen een grootschalig regionaal bedrijventerrein (Zuidhoek) en een lokaal bedrijventerrein (Groeneweegje). De provincie streeft naar het optimaal benutten van het beschikbare bedrijfsareaal. Voor het regionale bedrijventerrein is een geluidzone in het kader van de Wet geluidhinder vastgesteld. Nieuwe ontwikkelingen mogen de bedrijfsactiviteiten van de gevestigde bedrijven en het vestigingsklimaat voor nieuwe activiteiten binnen het bestaande regionale bedrijventerrein niet belemmeren.

Engelse Kade 10 Zierikzee - 2022

Ter plaatse van het nieuwe bedrijfsgebouw zal een kantoorfunctie gevestigd worden van waaruit de coördinatie van de sleep/ supportschepen van het bedrijf plaatsvindt. Binnen het bedrijf vindt tevens opslag plaats van een aantal kleinschalige scheepvaart- gerelateerde statische goederen van het bedrijf (handgereedschap). Binnen het nieuwe bedrijfsgebouw wordt tevens een bedrijfswoning gerealiseerd. Het bedrijf van de initiatiefnemer is reeds gevestigd binnen hetzelfde bebouwingscluster in een kleiner pand. Met het realiseren van vervangende nieuwbouw ten behoeve van een lokaal familiebedrijf, actief in de scheepsvaartsector, wordt bijgedragen aan het optimaal benutten van een bestaande bedrijfslocatie en het stimuleren van de regionale scheepvaartgerelateerde economie. Ter plaatse is reeds een bedrijfsbestemming toegekend. Er is sprake van passend hergebruik van een bestaande bedrijfslocatie en daarmee van zorgvuldig ruimtegebruik. In de directe omgeving van het bedrijf bevinden zich reeds andere bedrijfswoningen (waaronder aan de Engelse Kade 11 en 11b en aan de Julianastraat) die op een kortere afstand van de aanliggende bedrijventerreinen zijn gelegen. De oprichting van een nieuwe bedrijfswoning vormt geen extra belemmering voor de vestigingsmogelijkheden van regionale bedrijven. Dit is verder uiteengezet in hoofdstuk 3.

De dijken om de historische oude en nieuwe haven van Zierikzee zijn als regionale waterkering in het Omgevingsplan aangemerkt als ‘Gebieden voor het beschermen en versterken bestaande waarden en kwaliteit’. Het beheren en versterken van regionale waterkeringen bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen is in het kader van de waterveiligheid van provinciaal belang. Binnen de binnenbeschermingszone (Beschermingszone A) van een regionale waterkering is uitsluitend vernieuwing van reeds aanwezige bebouwing toegestaan waarbij het bebouwd oppervlak niet wordt uitgebreid. De bescherming van de waterkering vindt plaats op basis van de regels van de Keur van Waterschap Scheldestromen. De waterhuishoudkundige aspecten zijn verder uitgewerkt in hoofdstuk 3. De beoogde ontwikkeling betreft een herontwikkeling van een bestaande bedrijfslocatie waarbij het bebouwd oppervlak niet wordt uitgebreid. Met de ontwikkeling zal worden voldaan aan de regels van de Keur. Hiermee is de bescherming van de waterkering geborgd. Met de bouwstijl, materiaalgebruik en maatvoering van de beoogde bebouwing wordt aangesloten op de stedenbouwkundige structuur van het bestaande historische bebouwingscluster aan de haven. Hiermee wordt bijgedragen aan het behoud van het karakter van de historische bebouwingsstructuur aan de stadshaven.

De nieuwe bebouwing voldoet aan de actuele duurzaamheidsvereisten zoals vastgelegd in onder meer het Bouwbesluit. De nieuwe bebouwing wordt goed geïsoleerd en gasloos gerealiseerd. Met de nieuwe bebouwing wordt bijgedragen aan het verduurzamen van de bebouwde omgeving. Conclusie De beoogde ontwikkeling past binnen de provinciale strategische opgaven.

Engelse Kade 10 Zierikzee - 2022

Figuur 5

Uitsnede Omgevingsplan Provincie Zeeland 2018 Geconsolideerd: kaart 1 ’Bedrijventerreinen,

haventerreinen en industrie’

2.3

Gemeentelijk beleid

Strategische visie ‘Tij van de toekomst 2011- 2040’ Op 3 oktober 2011 is de gemeentelijke ruimtelijke ontwikkelingsvisie tot 2040 vastgesteld. Deze strategische visie stelt voor de gemeente Schouwen- Duiveland de opgave centraal om als vakantieeiland een toonaangevende water-economie te ontwikkelen die een duurzame verbinding vormt tussen wonen, werken, zorgen en genieten. Wat het aspect wonen betreft zijn de volgende doelstellingen geformuleerd: - het ontwikkelen van een goed voorzieningenniveau; - het behouden van een prettig woonklimaat dat aansluit bij de woonbehoeften; - het behoud van de sociale samenhang en de leefbaarheid in de kernen; - een betaalbaar en goed zorgaanbod dat aansluit bij de behoefte; - faciliteren van kleinschalige bedrijvigheid op passende locaties; - functiemenging van wonen en werken is mogelijk met behoud van kernkwaliteiten; - het ontwikkelen van Zierikzee als kloppend hart van Schouwen- Duiveland met rijke voorzieningen en cultuur en omgeven door natuur. De gemeente vormt een aantrekkelijk woonmilieu voor huishoudens uit de omliggende verstedelijkte gebieden. Mede als gevolg van sociaal maatschappelijke trends zoals vergrijzing en ontgroening is ook sprake van een teruglopend bevolkingsaantal, leegstand van bebouwing en een teruglopend voorzieningenaanbod.

De recreatieve sector en de watergebonden bedrijvigheid vormen een belangrijke economische pijler van de regio. De historische binnenstad van Zierikzee heeft een landelijke toeristische aantrekkingskracht. Het ontwikkelen van kleinschalige bedrijvigheid in gemengde gebieden en met behoud van kernkwaliteiten is gewenst. Besluitgebied Het initiatief levert een bijdrage aan het benutten van een bestaande bedrijfsbestemming aan de haven met een passende nieuwe havengerelateerde bedrijfsactiviteit. Met de nieuwe bebouwing wordt stedenbouwkundig aangesloten op het karakter van de historische bebouwing van het aanliggende havencluster aan de Engelse Kade.

Engelse Kade 10 Zierikzee - 2022

Conclusie De beoogde ontwikkeling past binnen de strategische doelstellingen van de structuurvisie. Structuurvisie Zierikzee 2030 Met de Structuurvisie Zierikzee (vastgesteld november 2019) zijn de ruimtelijke kaders voor de ontwikkeling van de stad Zierikzee tot 2030 weergegeven. De structuurvisie geeft kaders aan voor nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen op basis van de lange termijn ambities uit de strategische visie ‘Tij van de Toekomst’. Doelstellingen uit beleidsvisies met een ruimtelijke relevantie zoals de Horecavisie 2018, de Woonvisie 2018-2017 en de Agenda Toerisme 2018-2026 zijn ook opgenomen in de lange termijn beleidsambities van de structuurvisie. Centraal in het beleid staat dat nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen mogelijk zijn, mits deze samengaan met het behoud van de karakteristieke structuren van de stad èn het behoud van de centrumfunctie van de stad voor het eiland. Kenmerkend aan Zierikzee is de kleinschaligheid. Deze wordt met name gevormd door het herkenbare middeleeuwse stratenpatroon en de behouden historische vestingwerken en cultuurhistorisch waardevolle bebouwing. Met name vanaf de jaren ’50 is de stadskern aangevuld met een aantal kleinschalige uitbreidingswijken welke op enige afstand van de stadscontour zijn gelegen.

De binnenstad wordt omgeven door een ’groene schil’ waardoor het karakter van een vestingstad en het stadssilhouet grotendeels bewaard zijn gebleven. De ontstaansgeschiedenis van de stad is sterk verbonden met het water. Watergerelateerde bedrijvigheid, zowel in de recreatieve, logistieke als scheepvaartgerichte bedrijfstakken, neemt ook in de hedendaagse stad een belangrijk rol in. Het systeem van dijken speelt als lijnstructuur ook een belangrijke stedenbouwkundige rol in de verbinding van de binnenstad met het buitengebied. De cultuurhistorische patronen en de menselijke maat en schaal van Zierikzee vormen de ‘kapstok’ voor nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen. De bedrijvigheid van de stad wordt geconcentreerd aan de zuidzijde van de historische binnenstad, in een zone met regionale en lokale bedrijventerreinen. Door de ligging van deze bedrijventerreinen direct aan de Oosterschelde, zijn ze een aantrekkelijke vestigingslocatie voor scheepvaart gerelateerde en logistische bedrijvigheid. Concentratie van bedrijvigheid binnen de bestaande bedrijfslocaties is een belangrijke doelstelling in het gemeentelijk beleid. Bij alle nieuwe ontwikkelingen geldt dat deze mogelijk zijn, mits deze verenigbaar zijn met de leefbaarheid in de stad en de bestaande stedenbouwkundige en landschappelijke kwaliteiten.

Hiertoe behoort in ieder geval ook het aanzicht van de historische binnenstad vanaf de stadsrand.

Figuur 6

Uitsnede Visiekaart Structuurvisie Zierikzee (besluitgebied rood omcirkeld)

Engelse Kade 10 Zierikzee - 2022

Besluitgebied De projectlocatie bevindt zich aangrenzend aan de historische binnenstad van Zierikzee. De Engelse Kade ligt aan de zuidzijde van de stadsmuur, aan de Nieuwe Haven. Volgens de visiekaart is de omgeving van de locatie aangemerkt als bedrijfsfunctie, aan een gemengde stadshaven en aangrenzend aan een aanlooproute naar het toeristische stadscentrum van de binnenstad van waaruit goed zicht op het stadssilhouet bestaat. De beoogde herontwikkeling van een kleinschalig aannemersbedrijf/ lokaal timmerbedrijf naar een haven-gerelateerde kantoorfunctie past in aard en schaal binnen de bestaande structuur. De beoogde bedrijfsactiviteiten zijn wat betreft invloed op de omgeving inpasbaar in een gemengd gebied met bedrijfsmatige functies en bedrijfsgebonden woonfuncties. In hoofdstuk 3 is de ruimtelijke en milieukundige inpasbaarheid nader uiteengezet. De bestaande bedrijfsloods is aangemerkt als gemeentelijk monument. De bestaande cultuurhistorisch waardevolle bebouwing is toe aan renovatie, maar blijkt bouwkundig niet geschikt voor de benodigde bouwkundige aanpassingen. Uit de uitgevoerde bouwhistorische verkenning blijkt dat door de eerder doorgevoerde bouwkundige veranderingen aan het historische graanpakhuis, de huidige cultuurhistorische waarde van het bouwwerk nog maar beperkt is.

Onder meer de oorspronkelijke gevel, kapconstructie, balkconstructie en indeling zijn gewijzigd waardoor de actuele bouwhistorische en architectuurhistorische waardering gering is. Met het vervangen van de bestaande voormalige graanschuur voor een nieuw bedrijfsgebouw ten behoeve van een lokaal scheepvaart- gerelateerd bedrijf, wordt een beschikbare watergebonden bedrijfslocatie optimaal benut. Met het materiaalgebruik en de bouwvorm van de nieuwe loods wordt aangesloten op de ruimtelijke karakteristiek van het historische havengebied aan de historische binnenstad. Conclusie De beoogde ontwikkeling past binnen de lange termijn strategische doelstellingen. Gemeentelijk milieu- en duurzaamheidsbeleid De gemeente heeft haar beleid omtrent milieukwaliteit en duurzaamheid vastgelegd in het Milieubeleidsplan 2008-2010. Het milieubeleidsplan is opgebouwd uit verschillende modules. De Energie-agenda 2018-2023 en de Klimaatadaptiestrategie vervangen de modules Energie en Klimaat uit het Milieubeleidsplan. Kringloopeconomie Centraal in het milieubeleid staat het streven naar een circulaire economie. Het uitgangspunt hierbij is dat producten en grondstoffen binnen het economische systeem zo veel mogelijk worden hergebruikt en daardoor waarde behouden.

Dit in tegenstelling tot een lineaire economie waarbij het uitgangspunt is dat grondstoffen in waarde afnemen en aan het einde van de levensduur van een product worden vernietigd. Geluid en stilte Binnen het algemene streven naar zo veel mogelijk rust en stilte is voor het woonklimaat relevant dat overlast wordt voorkomen. Dit betekent onder meer dat nieuwe wegen op voldoende afstand van woningen worden gesitueerd en dat geluidsoverlast door evenementen bijzondere aandacht heeft. Het uitgangspunt voor de geluidsbelasting van nieuwbouwwoningen is dat deze in principe dienen te voldoen aan de voorkeursgrenswaarde.

Engelse Kade 10 Zierikzee - 2022

Licht en duisternis De algemene doelstelling van de gemeente is om slechts te verlichten wanneer dit echt nodig is. Dit betekent onder meer dat openbare verlichting, terreinverlichting en veldverlichting zo gericht mogelijk worden ingezet. Luchtkwaliteit De regionale luchtkwaliteit is goed. Het streven is dit zo te houden door autoverkeer zo veel mogelijk te minimaliseren. Bodem Door de kwaliteit van de ondergrond bij ruimtelijke ontwikkelingen in een vroeg stadium in beeld te brengen, worden toekomstige kosten vroegtijdig in beeld gebracht en kan deze onderdeel uitmaken van de afwegingen. Energie-agenda 2018-2023 De Energie-agenda is op 21 december 2017 vastgesteld. De agenda geeft de gemeentelijke ambities weer ten aanzien van energiegebruik, energiebesparing en de omschakeling naar duurzame energie. De gemeente Schouwen-Duiveland streeft naar volledige energieneutraliteit voor 2040. Voor 2023 is als doel gesteld om een energiebesparing van 3% ten opzichte van het gebruik in 2017 te bereiken en een aandeel van 16% van de energiebehoefte duurzaam op te wekken. De opgewekte energie door het windpark Krammer wordt hierbij niet meegeteld. In de bebouwde omgeving gelden de doelstellingen zowel voor de bestaande bouw als nieuwbouw.

Klimaatadaptiestrategie Op basis van het nationale Deltaplan Ruimtelijke Adaptie is in samenwerking tussen overheden, private partijen en maatschappelijke organisaties afgesproken dat Nederland in 2050 klimaatbestendig en water-robuust is ingericht. Dit betekent dat alle partijen zich inzetten om schade door hittestress, wateroverlast, droogte en overstromingen wordt geminimaliseerd. Beoordeling en conclusie In onderliggende onderbouwing zijn tevens de waarden zoals geformuleerd in het milieu- en duurzaamheidsbeleid beoordeeld. De wijze waarop de voorgenomen ontwikkeling bijdraagt aan het behouden van een goed woon- en leefklimaat, het voorkomen van overlast, hydrologisch neutraal en duurzaam ontwikkelen zijn opgenomen in hoofdstuk 3. Welstandsnota Schouwen-Duiveland Het welstandsbeleid maakt onderscheid tussen objectgericht en gebiedsgericht beleid. Binnen de gebiedsgerichte benadering zijn verschillende welstandsniveaus van toepassing. Het toegekende welstandsniveau vormt het ambitieniveau ten aanzien van de ruimtelijke kwaliteit van de bebouwde omgeving. De gemeente maakt onderscheid in: Niveau 1: Beschermde stads- en dorpsgezichten/ monumenten. Ter bescherming van zeer hoge cultuurhistorische, landschappelijke, architectonische en/ of stedenbouwkundige kwaliteiten. Tevens dient het monument van cruciale betekenis te zijn voor het totaalbeeld van de kernen of het landschap.

Het beleid is strikt en voornamelijk gericht op behoud. Niveau 2: Bijzondere welstandsgebieden Een groot aantal gebieden in Schouwen-Duiveland zijn vanwege de bijzondere ruimtelijke en cultuurhistorische betekenis aangemerkt als bijzonder. Binnen deze gebieden vallen onder meer de historische dorpskernen, dorpsranden en Belvedèregebieden in het buitengebied. Het welstandsbeleid is gericht op het versterken van de bestaande en/ of gewenste kwaliteit. Engelse Kade 10 Zierikzee - 2022

Niveau 3: Reguliere welstandsgebieden Binnen dit beschermingsniveau vallen naoorlogse planmatige uitbreidingen. Het beleid binnen deze gebieden is gericht op het handhaven van de basiskwaliteit ten aanzien van de ruimtelijke kwaliteit en het welstandstoezicht. Niveau 4: Welstandsvrije gebieden Deze gebieden worden als ongevoelig beschouwd ten aanzien van de bescherming van de visuele kwaliteit. Voor deze gebieden gelden slechts minimale welstandseisen in de vorm van de ‘excessenregeling’. Voor nieuwe ontwikkelingen wordt de samenhang van de ontwikkeling met de gebiedskarakteristiek getoetst. De toetsingscriteria voor nieuwe ontwikkelingen zijn opgenomen in hoofdstuk 3. In de Bijlage 1 van de Welstandsnota zijn gebiedsbeschrijvingen opgenomen. Besluitgebied De bestaande bebouwing is aangemerkt als gemeentelijk monument. Het bebouwingscluster waar de bestaande historische loods onderdeel van uitmaakt is volgens de gebiedsindeling van de welstandsnota aangemerkt als onderdeel van de historische kern van Zierikzee. Het besluitgebied valt daarmee onder welstandsniveau 1: ‘Beschermd stads- en dorpsgezicht en gemeentelijk monument’. Uit

een

bouwhistorische

verkenning

blijkt

dat

huidige

bebouwing

nog

een

geringe

cultuurhistorische waarde heeft en in bouwkundig opzicht niet geschikt is voor de noodzakelijke renovatie. De huidige bebouwing zal worden vervangen door een nieuwe loods. Binnen een beschermd stadsgezicht staat het behouden van het unieke cultuur- en architectuurhistorische karakter van het pand en de directe omgeving centraal. Uitgangspunt voor de beoogde bebouwing is het behouden (van het karakter) van het gebouw en het behouden van een samenhangend straatbeeld. Voor nieuwe bebouwing dient aangesloten te worden bij de bestaande bebouwde structuur in plaatsing, massa en vorm, gevelkarakteristiek, detaillering, kleur en materiaalgebruik. De (steden)bouwkundige aspecten zoals beoogt voor de locatie zijn reeds uitvoerig beschreven in de bijbehorende ruimtelijke onderbouwing. Met de vervangende nieuwbouw, wordt aangesloten bij de karakteristiek en identiteit van de omgeving. De beoogde bedrijfsbebouwing wordt gerealiseerd binnen de contouren van de bestaande bebouwing. De nieuwe bebouwing wordt gerealiseerd in een vergelijkbare bouwstijl als de bestaande historische graanschuur. Het ontwerp voor de nieuwbouw wordt ter beoordeling en advies voorgelegd aan de Welstands/ monumentencommissie. Hiermee is het behoud van het samenhangende karakter van bebouwing binnen het beschermde stadsgezicht geborgd.

Conclusie Met de beoogde ontwikkeling wordt aangesloten op de gebiedsgerichte criteria van het welstandsbeleid voor beschermde stadsgezichten. Vigerend bestemmingsplan Ter hoogte van de projectlocatie zijn de bestemmingsplannen ‘Bebouwde kom Zierikzee’ (vastgesteld op 29 januari 2009), inclusief de eerste herziening (vastgesteld 16 december 2010) en het ‘Parapluplan parkeernormen Schouwen- Duiveland’ (vastgesteld op 27 september 2018) relevant. Het projectgebied beschikt over de bestemming ‘Bedrijf’ met een bouwvlak (artikel 4) en de dubbelbestemming ‘Waterstaatsdoeleinden’, ‘Archeologisch onderzoeksgebied A’ en ‘Beschermd stadsgezicht’, en de aanduiding ‘Aannemersbedrijf’. Het projectgebied bevindt zich binnen de Engelse Kade 10 Zierikzee - 2022

geluidszone van het regionale bedrijventerrein ‘Zuidhoek’. Deze zone is in de verbeelding weergegeven met de aanduiding ‘Zonegrens industrielawaai’. Binnen de geldende bedrijfsbestemming zijn rechtstreeks bedrijfsactiviteiten toegestaan binnen milieucategorie 1 voor zover deze voorkomen in de Staat van bedrijfsactiviteiten zoals toegevoegd in Bijlage 2 van de regels van het geldende bestemmingsplan. De bestaande bedrijven waarvoor een hogere milieucategorie van toepassing is, zijn voorzien van een functieaanduiding. Binnen de projectlocatie is in de uitgangssituatie een aannemersbedrijf toegestaan. De bedrijfsactiviteiten zijn als zodanig aangeduid op de geldende verbeelding. Het oprichten van zelfstandige kantoren is niet toegestaan. Ter plaatse is geen bedrijfswoning toegestaan. De maximale bouwhoogte voor gebouwen bedraagt binnen de bedrijfsbestemming 10 meter. De maximale goothoogte bedraagt op basis van Voorschriftenkaart 1 van het bestemmingsplan maximaal 3 meter. Ter hoogte van een ‘Archeologisch onderzoeksgebied A’ geldt een middelhoge tot hoge archeologische verwachtingswaarde. Bouwwerken zijn slechts toelaatbaar indien deze dienen ter vervanging van reeds aanwezige bouwwerken waarbij de fundering niet verandert, de fundering niet dieper ligt dan 50 cm beneden maaiveld en het grondoppervlak van het bouwwerk niet meer dan 2500m2 bedraagt.

Voor grondwerkzaamheden buiten de vrijstellingsgrenzen geldt een omgevingsvergunningplicht waarbij tevens een archeologisch veldonderzoek dient te worden uitgevoerd. Voor gebouwen binnen het beschermd stadsgezicht gelden aanvullende regels ten aanzien van de situering, bouwhoogte en goothoogte van bebouwing. De aanvullende regels zijn per locatie vastgelegd in Voorschriftenkaart 1 in de bijlage van de regels. Voor monumenten geldt een instandhoudingsplicht. Van de geldende regels waaronder de voorschriftenkaart kan worden afgeweken op basis van een omgevingsvergunningaanvraag waarbij tevens advies van de Monumentencommissie is ingewonnen. Gronden binnen de dubbelbestemming ‘Waterstaatsdoeleinden’ zijn primair bestemd voor de bescherming van de waterkering. Ten aanzien van bouwwerken en gebruik van de gronden geldt dat deze de waterhuishoudkundige functie van de waterkering niet mogen belemmeren. Hiervoor kan advies van het waterschap worden aangevraagd. De als zodanig aangeduide geluidszone van een bedrijventerrein geeft de 50 dB(A) contour weer van geluid afkomstig van het bedrijventerrein op basis van de Wet geluidhinder. Deze contour betreft de planologische geluidsruimte. Binnen de zone is de vergunde geluiduitstraling opgenomen van gevestigde bedrijfsactiviteiten en de maximale mogelijke planologische uitbreidingsruimte.

De oprichting van een nieuw geluidgevoelig object mag de gevestigde bedrijfsactiviteiten en de efficiënte benutting van het bedrijventerrein niet belemmeren. In paragraaf 3.4 en 3.7 wordt verder ingegaan op de akoestische situatie. Beoogde ontwikkeling In de beoogde situatie wordt ter plaatse een kantoorfunctie met bedrijfswoning bij een opslag/ distributiebedrijf gevestigd. Het bedrijf van de initiatiefnemer is in de uitgangssituatie gevestigd aan de Engelse Kade 5. De bedrijfsactiviteiten bestaan uit kleinschalige opslag van statische goederen (hoofdzakelijk handgereedschap) en een kantoor met bedrijfswoning. Deze activiteiten hebben een beperkt effect op de omgeving en zijn inpasbaar in een gebied met een zekere menging van functies. De vestiging van een bedrijfswoning en een kantoorfunctie zijn niet toegestaan binnen de regels van het geldende bestemmingsplan. Het bestemmingsplan voorziet niet in een wijzigingsbevoegdheid of afwijkingsmogelijkheid ten aanzien van de beoogde ontwikkeling. Om het beoogde gebruik mogelijk te maken zal van het geldende bestemmingsplan moeten worden afgeweken. De beoogde ontwikkeling is alleen mogelijk door middel van een omgevingsvergunningprocedure (artikel 2.12, lid 1, sub a onder 3˚ Wabo).

Engelse Kade 10 Zierikzee - 2022

In de uitgangssituatie wordt reeds afgeweken van de op basis van de voorschriftenkaart 1 maximaal toegestane goothoogte van 3 meter en de kapvorm. De huidige bebouwing beschikt over een plat dak. De bouw-, en goothoogte van de bestaande bebouwing bedraagt circa 6,15 meter. In de beoogde situatie zal de goothoogte niet meer bedragen dan de bestaande goothoogte. De beoogde bouwhoogte zal maximaal 10 meter bedragen en voldoet hiermee aan de geldende maximale maatvoering volgens het bestemmingsplan. Ter hoogte van het besluitgebied is de dubbelbestemming ‘Archeologisch onderzoeksgebied A’ van kracht ter bescherming van mogelijk in de ondergrond aanwezige waardevolle archeologische relicten. Ter hoogte van de projectlocatie is de bodem reeds verstoord als gevolg van de aanleg van de bestaande bebouwing. In hoofdstuk 3 wordt op het aspect archeologie nader ingegaan. Voor de vervangende nieuwbouw binnen de beschermingszone van de waterkering zal worden voldaan aan de voorwaarden uit de Keur 2012. De waterhuishoudkundige aspecten voor de ontwikkeling zijn verder uitgewerkt in hoofdstuk 3.

Figuur 7

Uitsnede bestemmingsplan ‘Bebouwde kom Zierikzee’ (www.ruimtelijkeplannen.nl).

Figuur 8

Uitsnede Bijlage 4 bestemmingsplan Bebouwde kom Zierikzee: Voorschriftenkaart 1:

Monument, kapvorm, gevelbreedte, gezamenlijke maximale goothoogte 3m

Engelse Kade 10 Zierikzee - 2022

Met het bestemmingsplan Parapluplan parkeernormen Schouwen-Duiveland worden de parkeernormen uit het beleidsdocument Parkeerbeleid 2017-2020 planologisch verankerd. Voor de beoogde ontwikkeling is voldoende ruimte voor parkeren op eigen perceel. Zie tevens paragraaf 3.6.

Engelse Kade 10 Zierikzee - 2022

RUIMTELIJKE EN MILIEUKUNDIGE ASPECTEN

3.1

Bodem

Milieuhygïenische bodemkwaliteit Bij het opstellen van een bestemmingsplan dient op basis van artikel 3.1.6 van het Bro (Besluit ruimtelijke ordening) rekening gehouden te worden met de bodemkwaliteit ter plaatse. Bij een ruimtelijke ontwikkeling dient te worden beoordeeld of de bodem geschikt is voor de beoogde functie en of er sprake is van een eventuele saneringsnoodzaak. De Woningwet staat niet toe dat er gebouwd wordt op verontreinigde grond. Een eventueel aanwezige bodemverontreiniging kan bovendien van belang zijn voor de toepassingsmogelijkheid van bepaalde bestemmingen en voor de uitvoerbaarheid van het plan. De besluitlocatie was volledig bebouwd met bedrijfsbebouwing behorende bij een aannemersbedrijf. In de beoogde situatie zal de bebouwing worden vervangen door nieuwe bedrijfsbebouwing ten behoeve van een kantoor met bedrijfswoning. Ook in de nieuwe situatie wordt het perceel volledig bebouwd. Ten behoeve van de ontwikkeling is een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. Duurzaam bodemgebruik De bodem biedt zowel kansen als belemmeringen. Door deze eigenschappen af te stemmen met de (ruimtelijke) ontwikkeling kan duurzaam bodemgebruik worden gerealiseerd.

Niet gesprongen explosieven De aanwezigheid van conventionele niet- gesprongen explosieven afkomstig van de Tweede Wereldoorlog kan tot een veiligheidsrisico leiden bij de uitvoering van grondroerende werkzaamheden. Voor aanvang van grondroerende werkzaamheden dient in het kader van de Arbowet een inventarisatie plaats te vinden van de aanwezigheid van niet gesprongen conventionele explosieven in de ondergrond. De gemeente beschikt over de ‘Beleidsnota Conventionele explosieven (CE)’ uit 2015. inventarisatie van niet- gesprongen explosieven in de vorm van een signaleringskaart. Bij de uitvoering van grondroerende werkzaamheden in een aandachtsgebied kan aanvullend onderzoek noodzakelijk zijn. In gebieden met een hoge trefkans wordt aangeraden om de risico’s op de aanwezigheid van explosieven voorafgaand aan grondroerende werkzaamheden binnen verdacht gebied te laten beoordelen door een gecertificeerd opsporingsbedrijf. Het besluitgebied bevindt zich volgens de signaleringskaart binnen een gebied met een verlaagd risico op de aanwezigheid van niet gesprongen explosieven. De aanwezige bebouwing dateert van ruim voor de Tweede Wereldoorlog uit omstreeks 1886. Het risico op het aantreffen van niet gesprongen explosieven tijdens de bouwwerkzaamheden is niet verhoogd.

Bij grondroerende werkzaamheden waarbij sprake is van zeer gering grondverzet en de kans op het aantreffen van explosieven zeer klein is, hoeven geen maatregelen genomen te worden. De aanwezigheid van explosieven kan nooit geheel worden uitgesloten. In het geval een explosief wordt aangetroffen, dient het protocol ‘Toevalstreffer CE uit de Tweede Wereldoorlog’ te worden gevolgd.

Engelse Kade 10 Zierikzee - 2022

Figuur 6

Uitsnede NGE beleidskaart: verlaagde trefkans op het aantreffen van niet gesprongen

explosieven (besluitgebied rood omcirkeld: versie 1 juni 2022)

Aardkundige waarden Ten aanzien van de aardkundige waarden richt het gemeentelijk beleid zich op het versterken van de plaatselijke landschapskwaliteiten. Dit kan door aardkundige patronen een zichtbare rol te laten spelen bij ruimtelijke ontwikkelingen. Doorsnijding en versnippering van het landschap moet zo veel mogelijk worden voorkomen. Volgens de provinciale cultuurhistorische waardenkaart bevindt het plangebied zich niet binnen een aardkundig waardevol gebied. Conclusie Het vervangen van een historisch bedrijfsgebouw waarbij het bebouwd oppervlak niet wordt vergroot, vormt geen bodembedreigende activiteit en past binnen de doelstellingen voor duurzaam bodemgebruik. Het realiseren van een kantoorfunctie met bedrijfswoning, heeft geen invloed op aardkundige waarden of de milieu hygiënische kwaliteit van de ondergrond.

3.2

Archeologie

De bescherming van archeologisch erfgoed is sinds de Wet op de Archeologische Monumentenzorg (Wamz) in 2007 hoofdzakelijk de verantwoordelijkheid van de gemeente. Sinds het Verdrag van Malta (1992) zijn overheden verplicht om bij ruimtelijke ontwikkelingen archeologisch onderzoek uit te voeren. Deze verplichting is vastgelegd in de huidige Erfgoedwet (2016). Het gemeentelijk archeologiebeleid is sinds 2008 vastgelegd in het ‘Beleidsplan Archeologie’. De bescherming van archeologische waarden is opgenomen in de ‘Erfgoedverordening SchouwenDuiveland 2018’ en wordt geborgd op basis van het geldende bestemmingsplan. In de archeologische beleidskaart is de archeologische verwachtingswaarde per gebiedstypologie vertaald in drempelwaarden voor de oppervlakte en bewerkingsdiepte van bodemingrepen.

Engelse Kade 10 Zierikzee - 2022

Figuur 7

Uitsnede Beleidskaart Archeologie: Lage trefkans op aanwezigheid van archeologische waarden

(besluitgebied rood omcirkeld)

In het geldende bestemmingsplan is ter hoogte van de projectlocatie de dubbelbestemming ‘Archeologisch onderzoeksgebied A’ toegekend. Per archeologische verwachtingswaarde is aangegeven vanaf welke oppervlakte en bewerkingsdiepte een vergunningplicht geldt. In de beleidskaart en normenmatrix in bijlage 1 van het beleidsplan archeologie uit 2018 van de gemeente wordt ten aanzien van sloopwerkzaamheden binnen ‘Archeologisch onderzoeksgebied A’ geadviseerd om bij bodemverstorende werkzaamheden met een bewerkingsoppervlakte van 2500m2 en een bewerkingsdiepte vanaf 0,5 m-mv archeologisch onderzoek uit te voeren. De beoogde ontwikkeling maakt vervangende nieuwbouw mogelijk met een vergelijkbaar grondoppervlak als de uitgangssituatie. De bodemverstorende werkzaamheden in het kader van de sloopwerkzaamheden blijven onder de vrijstellingsgrens. Conclusie De beoogde ontwikkeling leidt niet tot bodemingrepen boven de vrijstellingsgrens. Er is geen sprake van belemmering voor de ontwikkeling van het besluitgebied op basis van de archeologische verwachtingswaarde. Nader onderzoek is niet noodzakelijk.

3.3

Cultuurhistorie

Ten aanzien van de bescherming van cultuurhistorische waarden vindt er steeds meer een verschuiving plaats van verantwoordelijkheden van het Rijk naar gemeenten. Hiermee wordt de koers die met de Beleidsbrief Modernisering Monumentenzorg 2009 (MoMo) is ingegaan verder doorgezet. De moderne monumentenzorg heeft twee uitgangspunten: van objectgericht naar omgevingsgericht en van conserverend naar ontwikkelend. Dit vertaalt zich in een beleid met minder regels, het meewegen van cultuurhistorische belangen in de ruimtelijke ordening en meer mogelijkheden voor het herbestemmen van gebouwen. Sinds de wijziging van het Besluit ruimtelijke ordening van 1 januari 2012, dienen cultuurhistorische en archeologische waarden te worden meegewogen bij het vaststellen van bestemmingsplannen. Rijksbelang Volgens het Besluit Algemene Regels Ruimtelijke Ordening (geconsolideerde versie 1 jan 2017) is het besluitgebied niet gelegen in een gebied waarvoor een bijzonder cultuurhistorisch Rijksbelang geldt.

Engelse Kade 10 Zierikzee - 2022

Provinciale belangen De cultuurhistorische belangen van de Provincie Zeeland met een ruimtelijk belang zijn vastgelegd in de Provinciale Omgevingsverordening 2018. Ter hoogte van de projectlocatie is op basis van de Omgevingsverordening geen cultuurhistorisch waardevolle landschappen, landschapselementen of cultuurhistorische elementen aanwezig die provinciale bescherming behoeven. De provinciale cultuurhistorische waarden die van belang zijn voor de ontstaansgeschiedenis van Zeeland zijn vastgelegd in de Provinciale cultuurhistorische waardenkaart. De locatie maakt onderdeel uit van de historische landschappelijke dijkenstructuur van de Engelse Kade. Na het graven van de Nieuwe Haven omstreeks 1600 werden aan weerszijde van de haven dijken aangelegd. De Engelse Kade heeft door de historische binding van de stad met het water een bijzondere landschappelijke waarde. Ter hoogte van het besluitgebied is geen historisch defensiewerk, historische groenstructuur, of molenbiotoop aanwezig. Het oprichten van nieuwe bedrijfsbebouwing binnen de maximale bouwhoogte die het bestemmingsplan toestaat, in een bouwstijl en functies die past bij de haven, past binnen de cultuurhistorische structuur ter plaatse. De ontwikkeling heeft geen invloed op het aanzicht op de historische stad vanaf de stadskaden. De panden aan de Engelse Kade 3 – 10 zijn aangemerkt als gemeentelijk monument.

Na het vervallen van de functie van de Nieuwe Haven voor de landsverdediging kreeg deze een economische functie. Omstreeks 1886 werd ter hoogte van het projectgebied een graanpakhuis opgericht bestaande uit twee verdiepingen, een kap met zadeldak met wolfseinden, luiken en goederendeurstellen. De bebouwing is in de loop der decennia diverse malen ingrijpend gewijzigd. Het huidige opslaggebouw langs de haven heeft cultuurhistorische waarde op basis van het voor het historische havengebied kenmerkende bebouwingstype. Uit bouwhistorisch onderzoek gebleken dat door de vele bouwkundige aanpassingen er sprake is van een geringe architectuurhistorische en een geringe bouwhistorische waarde. De bouwkundige constructie van het pand blijkt niet geschikt te zijn voor de noodzakelijke renovatie. De huidige bebouwing zal worden vervangen door een nieuwe loods. In januari 2021 heeft het College per besluit onder voorwaarden ingestemd met de beoogde sloop en nieuwbouw. De binnenstad van Zierikzee en het havengebied zijn aangemerkt als beschermd stadsgezicht. Binnen een beschermd stadsgezicht staat het behouden van het unieke cultuur- en architectuurhistorische karakter van panden in relatie tot de omgeving centraal. Uitgangspunt voor vergunningverlening is het behouden (van het karakter) van het gebouw en het behouden van een samenhangend straatbeeld.

Nieuwe bebouwing dient aan te sluiten bij de bestaande bebouwde structuur in plaatsing, massa en vorm, gevelkarakteristiek, detaillering, kleur en materiaalgebruik. In de beoogde situatie zal een bedrijfsgebouw in een vergelijkbare bouwstijl worden opgericht als de huidige loods. Hierbij wordt in stedenbouwkundig opzicht aangesloten bij de aanliggende panden aan de Engelse Kade. Ten aanzien van het beoogde ontwerp wordt advies ingewonnen van de welstand/ monumentencommissie. Hiermee is het behoud van de bijzondere cultuurhistorische waarde geborgd.

Engelse Kade 10 Zierikzee - 2022

Figuur 6

Uitsnede Kaart Cultuurhistorie Zeeland: historische stedenbouw (Gemeentelijke monumenten

en beschermd stadsgezicht), historisch landschap: (Dijken); besluitgebied rood omcirkeld) (bron. Provincie Zeeland 2022)

Gemeentelijk beleid De gemeente heeft in 2018 de nota Integraal erfgoedbeleid 2012-2018 vastgesteld. In deze nota zijn de doelstellingen uit de structuurvisie ‘Tij van de toekomst’ voor het aspect erfgoed verder uitgewerkt. Uitgangspunt voor de erfgoednota is een integrale beleidsveld overstijgende visie op kernkwaliteiten en omgaan met erfgoed. De bescherming van erfgoed, waaronder beschermde stadsgezichten is, geborgd door middel van de ‘Erfgoedverordening Schouwen-Duiveland 2018’. De belangrijkste ruimtelijke uitgangspunten voor nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen zijn vastgelegd in het vigerende bestemmingsplan en het welstandsbeleid. Op basis van de gebiedsgerichte criteria uit de welstandsnota dienen nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen het bestaande besloten karakter, de individuele herkenbaarheid van bebouwing in massa, vorm, materiaal- en kleurgebruik te respecteren (zie tevens paragraaf 2.3). Besluitgebied Ter plaatse is sprake van een gemeentelijk monument. Het besluitgebied maakt onderdeel uit van de Nieuwe Haven van Zierikzee en daarmee van het beschermd stadsgezicht. Over de beoogde sloop en vervangende nieuwbouw ter plaatse is reeds in januari 2021 een positief collegebesluit genomen. In maart 2021 is voor de locatie een sloopvergunning aangevraagd.

Het realiseren van vervangende nieuwbouw in de vorm van een nieuw bedrijfsgebouw in de stijl van een loods past in stedenbouwkundig en functioneel opzicht bij de ligging aan de historische haven. De bouwstijl, maatvoering, materiaal- en kleurgebruik zijn passend binnen het beschermd stadsgezicht van Zierikzee. In de huidige vergunde situatie beschikt het pand over een plat dak. Hiermee wordt afgeweken van de in het bestemmingsplan toegestane maximale goothoogte.

Engelse Kade 10 Zierikzee - 2022

Conclusie De stedenbouwkundige inpasbaarheid van de beoogde afwijking van de maatvoering is reeds uitvoerig beschreven in de ruimtelijke onderbouwing (De Voogd Architectuur en Advies BV, d.d. juni 2015). Ten aanzien van het beoogde ontwerp en de stedenbouwkundige relatie met de omgeving wordt in het kader van de omgevingsvergunning voor het onderdeel bouwen, op basis van de Welstandsnota advies ingewonnen bij de Welstands/ Monumentencommissie.

3.4

Akoestiek

Geluid is van belang vanwege mogelijke geluidsoverlast van wegverkeer en van industrielawaai. Bij de vaststelling van een ruimtelijk plan zoals bedoeld in artikel 3.6 lid 1 Wro dient inzichtelijk gemaakt te worden dat ter plaatse sprake is van een aanvaardbare geluidsbelasting. 3.4.1 Wegverkeerslawaai Akoestisch onderzoek naar de invloed van verkeerslawaai op het woon- en leefklimaat is noodzakelijk indien binnen de geluidzones van spoor- of verkeerswegen sprake is van projectie van geluidsgevoelige bebouwing. Uitgezonderd hierop zijn woonerven, 30 km zones en op basis van een geluidsniveaukaart gedezoneerde wegen. De geluidsbelasting op gevels van voor geluidsgevoelige objecten mag in beginsel op grond van de Wet geluidhinder en het Besluit geluidhinder de voorkeursgrenswaarde van 48 dB niet overschrijden. Een (bedrijfs)woning is een geluidsgevoelig object volgens de Wet Geluidhinder. Voor wegen waarvoor een maximale snelheid van 30 km/uur is toegestaan, geldt geen geluidszonering op grond van de Wet geluidhinder. Wel dient de geluidsituatie te worden beoordeeld in het kader van een goed woon- en leefklimaat. Beoordeling De beoogde bedrijfswoning is een gevoelige bestemming volgens de uitgangspunten van de Wet geluidhinder. De locatie wordt ontsloten via de Engelse Kade, via de achterzijde van de bebouwing.

De Engelse Kade is een smalle enkelbaans weg met ter hoogte van de haven met aanliggende vaartuigen, een smal voetpad langs het water. De weg is verkeersluw, voorzien van eenrichtingsverkeer en wordt alleen gebruikt voor bestemmingsverkeer. Het besluitgebied bevindt zich in een 30km- zone. Conclusie De omgeving van de besluitlocatie is verkeersluw. Nader onderzoek naar de geluidsituatie wordt niet noodzakelijk geacht. Ter hoogte van de beoogde bedrijfswoning zal sprake zijn van een accepttabel woon- en leefklimaat ten aanzien van het milieuaspect geluid. 3.4.2 Industrielawaai Indien binnen een bedrijventerrein bedrijven zijn toegestaan die veel geluid produceren (de zogenaamde ‘grote lawaaimakers’ volgens artikel 2.1 lid 3 Bor), dan wordt op basis van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) en de Wet geluidhinder in de verbeelding van het vigerende bestemmingsplan een geluidzone opgenomen. Een geluidzone wordt bepaald op basis van de vergunde rechten van gevestigde bedrijven en de maximale planologische invulling die op basis van de geldende bestemming mogelijk is. Beoordeling De besluitlocatie bevindt zich binnen de 50 dB(A) contour van het aanliggende bedrijventerrein ‘Zuidhoek’. De geluidzone is opgenomen in de verbeelding van het geldende bestemmingsplan.

De geluidsbelasting van het bedrijventerrein is vastgelegd in het zonebewakingsmodel en de vergunningvoorschriften van de gevestigde bedrijven. Binnen de geluidszone geldt een maximale Engelse Kade 10 Zierikzee - 2022

geluidsbelasting van 55 dB(A) op de gevel voor nieuwe woningen. In de beoogde situatie wordt een nieuw geluidgevoelig object mogelijk gemaakt buiten de begrenzing van het bedrijventerrein zelf. Bij een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling dient in het kader van het waarborgen van het woon- en leefklimaat inzichtelijk te worden gemaakt dat ter plaatse van de nieuwe woning sprake is van een acceptabele geluidsbelasting. De nieuwe ontwikkeling mag de bestaande bedrijfsvoering niet beperken en de effectiviteit van het bedrijventerrein niet bellemmeren. Indien de geluidbelasting op de gevel van de woning hoger is dan de voorkeursgrenswaarde voor industrielawaai van 50 dB(A) is een besluit tot het verlenen van hogere grenswaarden noodzakelijk om de ontwikkeling doorgang te laten vinden. Binnen het (deels) gezoneerde bedrijventerrein ‘Zuidhoek’ bevindt zich één zoneringsplichtig bedrijf. Dit betreft de betonmortelcentrale aan de Deltastraat 49. Op basis van de systematiek van milieuzonering betreft dit een bedrijfsactiviteit onder milieucategorie 4.1 met een bijbehorende richtafstand van 100 meter in gemengd gebied. Op basis van de verwachte milieu-uitstraling van de desbetreffende activiteit is buiten de richtafstand sprake van een acceptabel woon- en leefklimaat voor onder meer het milieuaspect geluid.

De betonmortelfabriek bevindt zich op een afstand van meer dan een kilometer van de besluitlocatie. De afstand tot de besluitlocatie is dusdanig groot dat geen geluidsoverlast optreedt door de bedrijfsactiviteiten. De besluitlocatie bevindt zich in een gebied met meerdere gevoelige functies (bedrijfswoningen en woonbestemmingen). De geluidszone van het bedrijventerrein is vastgelegd in het jaar 1990. Bij het vaststellen van de geluidszone is reeds geborgd dat de geluidsbelasting op omliggende gevoelige functies op een aanvaardbaar niveau ligt. Op basis van de geluidszone kunnen zich in de toekomst andere geluidszoneringsplichtige bedrijven vestigen. Het bedrijventerrein is inwaarts gezoneerd om een acceptabele geluidsbelasting op woningen ook in de toekomst te kunnen waarborgen. De uitbreidingsmogelijkheden van de huidige en toekomstige bedrijfsactiviteiten worden reeds begrensd door de bestaande (bedrijfs)woningen aan de Engelse kade. In paragraaf 3.7 wordt nader ingegaan op het aspect milieuzonering. Conclusie De besluitlocatie bevindt zich op voldoende afstand van de geluidszoneringsplichtige bedrijfsactiviteiten op het industrieterrein om geluidsoverlast te voorkomen. De realisatie van een nieuwe gevoelige functie ter plaatse leidt niet tot een verdere belemmering voor de ontwikkeling van het bedrijventerrein ten opzichte van de uitgangssituatie.

3.5

Flora en fauna

De bescherming van natuurgebieden en soorten is in Nederland sinds 1 januari 2017 geregeld in de Wet natuurbescherming (Wn). Deze regelt onder meer de bescherming van de in Europees verband vastgelegde Natura 2000- gebieden (Vogelrichtlijn- en Habitatrichtlijngebieden). Met de Wet natuurbescherming worden de Natuurbeschermingswet 1998, de Boswet en de Flora- en faunawet vervangen. Bescherming natuurgebieden Ruimtelijke ontwikkelingen dienen in het kader van de bescherming van de Europese vogelrichtlijnen habitatrichtlijngebieden aan te tonen dat ze geen significant negatieve effecten veroorzaken. Deze plantoets geldt ook voor ruimtelijke ingrepen die plaatsvinden in de omgeving van een Natura 2000-gebied. Het dichtstbijzijnde Natura 2000- gebied betreft de ‘Oosterschelde’ op ca 1,3 km afstand ten zuiden van het besluitgebied. Bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen dient tevens te worden onderzocht of er sprake is van een effect op het nationaal beschermde Natuur Netwerk Zeeland (voorheen Ecologische Hoofdstructuur). Engelse Kade 10 Zierikzee - 2022

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api.notubiz.nl/document/13163714/1