734781 Bijlage Antwoordnotitie zienswijzen BP Rietdijk 12 Zonnemaire 061222

Antwoordnotitie zienswijzen

Bestemmingsplan Rietdijk 12 Zonnemaire

6 december 2022

1. Inleiding Het ontwerpbestemmingsplan ‘Rietdijk 12 Zonnemaire heeft van 23 mei 2022 tot en met 4 juli 2022 ter inzage gelegen in het gemeentehuis en was digitaal raadpleegbaar via www.ruimtelijkeplannen.nl (planidentificatienummer NL.IMRO.1676.00318BphZO433861-ON01). Gedurende deze periode heeft iedereen bij de gemeenteraad schriftelijk of mondeling zienswijzen kenbaar kunnen maken op voornoemd bestemmingsplan. Er zijn 11 zienswijzen ingekomen: 1. Zeeuwse Milieufederatie, geregistreerd 30 juni 2022 (zaaknummer 614895); 2. Meerdere reclamanten, geregistreerd 30 juni 2022 (zaaknummer 614884); 3. Stichting Achmea Rechtsbijstand, namens reclamant, geregistreerd 1 juli 2022 (zaaknummer 617341); 4. Reclamant, geregistreerd 4 juli 2022 (zaaknummer 617390); 5. Reclamant, geregistreerd 4 juli 2022 (zaaknummer 617536); 6. Reclamant, geregistreerd 29 juni 2022 (zaaknummer 614003); 7. Reclamant, geregistreerd 1 juli 2022 (zaaknummer 617264); 8. Reclamant, geregistreerd 1 juli 2022 (zaaknummer 617266); 9. Natuur- en Vogelwacht Schouwen-Duiveland, geregistreerd 4 juli 2022 (zaaknummer 618352); 10. Reclamant, geregistreerd 4 juli 2022 (zaaknummer 618353); 11. Vereniging Stad & Lande, geregistreerd 4 juli 2022 (zaaknummer 618347). In hoofdstuk 2 wordt eerst ingegaan op de ontvankelijkheid.

De binnengekomen zienswijzen zijn na een complete beoordeling, samengevat, beantwoord en van een conclusie voorzien in hoofdstuk 3. In de conclusie is opgenomen of en zo ja op welke wijze het gemeentebestuur het bestemmingsplan aanpast. In hoofdstuk 4 zijn ambtshalve wijzigingen opgenomen.

2. Ontvankelijkheid De zienswijzen zijn tijdig ingediend en voldoen, met uitzondering van zienswijze nummer 2 aan de vormvereisten. De zienswijze onder 2 is ingediend namens 9 reclamanten. Van 3 reclamanten ontbreekt een handtekening. Via de contactpersoon is verzocht dit gebrek te herstellen. Dit is niet gebeurd. De betreffende 3 reclamanten zijn daarmee niet-ontvankelijk. We gaan ervan uit dat die betrokkenen instemmen met het plan. Voor het overige zijn de reclamanten van zienswijze 2 wel ontvankelijk. De overige zienswijzen zijn ontvankelijk.

1

Antwoordnotitie zienswijzen

Bestemmingsplan Rietdijk 12 Zonnemaire

6 december 2022

3. Samenvatting en beoordeling 1. Zeeuwse Milieufederatie, geregistreerd 30 juni 2022 (zaaknummer 614895)

a.

b.

Samenvatting ZMF is van mening dat het ontbreekt aan voldoende natuurcompensatie. Geconstateerd wordt dat de oppervlakte met de bestemming ‘Natuur’ wordt vergroot met 4.320m² naar 54.000m². Gehecht wordt aan een natuurinclusieve inrichting en het overeind houden van de statuur van een landschapscamping. Als vuistregel werd in het verleden 800m² per plaats gehanteerd. Dat zou voor 111 plekken 8,8 ha aan natuur of groen met natuurwaarden betekenen. Dat is een afwijking van 3,4ha. Ook indien gekeken wordt naar de groei van het aantal eenheden en de huidige situatie als vertrekpunt wordt genomen wordt minstens 7,1ha aan natuurwaarden verwacht. Van de gemeente worden meer randvoorwaarden verwacht ten aanzien van de uitbreiding. Verzocht wordt daarnaast om duidelijke afspraken over de natuurdoelen en natuurbeheer. Het moet gaan om kwalitatief hoogwaardige natuur als compensatie.

Beoordeling In het verleden is de landschapscamping gerealiseerd conform de toen geldende regels voor natuurontwikkeling bij een landschapscamping. Nu de beleidsregels ten aanzien van landschapscampings zowel op provinciaal als gemeentelijk niveau zijn losgelaten wordt een nieuwe aanvraag voor uitbreiding van de landschapscamping niet meer aan die oude regels getoetst. Wel is uiteraard van belang dat er minimaal net zoveel en liefst meer natuur wordt (her)aangelegd indien bestaande natuur komt te vervallen. In bijlage 10 bij het bestemmingsplan (geactualiseerd) is inzichtelijk gemaakt wat de bestaande en nieuwe oppervlaktes zijn. Daaruit blijkt dat er in de nieuwe situatie 0,4 ha meer natuur wordt aangelegd dan in de bestaande situatie aanwezig is. Daarbij komt dat de beoogde kwaliteit van de natuur ook beter is dan de huidige natuurwaarden. In bijlage 5 is ingegaan op de inrichting en het beheer. Deze bijlage, en ook bijlage 10, maakt deel uit van de overeenkomst die is gesloten met de initiatiefnemer. De uitvoering van het plan conform die uitgangspunten is daarmee reeds zekergesteld. Voor het beheer van de natuurterreinen is er een samenwerking met Stichting Landschapsbeheer Zeeland (SLZ). Daarnaast is in artikel 7.3.1 onder h. / 4.5.1 onder f. een bepaling opgenomen die inrichting en beheer zekerstelt. Deze regeling wordt bij de vaststelling redactioneel gewijzigd.

Getwijfeld wordt aan de houdbaarheid van het stikstofonderzoek. In de berekening is uitgegaan van interne saldering terwijl er nauwelijks agrarisch beheer is op de betreffende gronden. Dit kan niet meegerekend worden. Omdat er meer en jaarrond permanente standplaatsen gebruikt worden is er sprake van een aannemelijke groei van stikstofemissies. Gevraagd wordt deze uitgangspunten opnieuw te bekijken.

Bij de beoordeling van de stikstofdepositie als gevolg van het huidige, planologisch legale gebruik, is uitgegaan van de informatie over de teelten van de eigenaar. Daarnaast is agrarisch gebruik op grond van het huidige bestemmingsplan toegestaan. Er is daarmee voldoende reden om het agrarisch gebruik als referentiesituatie in de berekening op te nemen. Vervolgens is voor de beoogde situatie een berekening gemaakt van de stikstofdepositie. Hierbij is rekening gehouden met het jaarrond gebruik van het plangebied door de verkeersgeneratie jaarrond door te rekenen. Uit de totaalberekening in AERIUS 2021 blijkt dat er geen sprake is van een stikstofdepositie op een stikstofgevoelige habitattype. Er is geen sprake van een significant effect op het Natura2000-gebied Grevelingen. Overigens heeft wel een herberekening plaatsgevonden vanwege de meest recente regelgeving. Dit leidt niet tot andere uitkomsten.

2

Antwoordnotitie zienswijzen

c.

Bestemmingsplan Rietdijk 12 Zonnemaire

Vraagtekens worden gezet bij de aanwijzing van de hoeveelheid permanente plaatsen. In de toelichting is aangegeven dat er 111 permanente standplaatsen komen en er geen toerplaatsen meer zullen zijn. In de plannen van de familie is er op geen enkele wijze sprake van een complete omzetting naar permanente plaatsen. ZMF vind het onwenselijk dat een camping op deze locatie en met deze achtergrond zich kan ontwikkelen naar alleen permanente plaatsen. Dit schept een precedent naar andere locaties, is ongewenst vanuit verkeers- en vervoersbewegingen, leefbaarheid van het nabijgelegen buurtschap en zal sneller negatieve effecten geven op de natuur- en landschapskwaliteiten. Er moet voorkomen worden dat te ruime regels in de toekomst tot problemen leidt.

6 december 2022

De Nota Kamperen staat toe dat kampeerplaatsen 100% permanent zijn. Er is derhalve geen precedent, de Nota Kamperen geldt gemeentebreed. In eerste instantie wenst de initiatiefnemer op het zuidelijk deel in te zetten op toeristische plaatsen, echter op termijn is een omzetting naar vaste kampeermiddelen hier gewenst. Door de specifieke inpassing van het geheel in het landschap is er vanuit landschapskwaliteit geen belemmering om hier op termijn permanente eenheden van te maken. Zie ook het aanvullend landschapsadvies van het kwaliteitsteam Buitengebied d.d. 17 oktober 2022 dat als bijlage 15 aan het bestemmingsplan wordt toegevoegd. De gemeente wenst deze initiatiefnemer ook de mogelijkheden te bieden die elders ook worden geboden. Uit een beoordeling van de omgevingsaspecten is gebleken dat ook met 100 % permanente eenheden sprake is van een goede ruimtelijke ordening.

CONCLUSIE: • • • •

Bijlage 10 (natuurcompensatie) is aangepast/geactualiseerd; Artikelen 7.3.1 onder h. en 4.5.1 onder f zijn aangepast; Bijlage 12 (stikstofberekening) is geactualiseerd; Er is een nieuwe bijlage 15 (landschapsadvies kwaliteitsteam buitengebied) toegevoegd.

2. Meerdere reclamanten, geregistreerd 30 juni 2022 (zaaknummer 614884)

a.

Samenvatting Reclamanten steunen vernieuwing, ontwikkeling en innovatie binnen bepaalde grenzen. Ze willen borgen dat ook anderen kunnen genieten van de polder en het unieke karakter behouden blijft. Het plan is een forse verbetering ten opzichte van eerdere concepten maar is zonder raadpleging van omwonenden ontwikkeld.

3

Beoordeling Uiteraard dient iedereen te kunnen blijven genieten van de mooie omgeving die hier aanwezig is. Een wijziging wil niet meteen zeggen dat uniciteit verloren gaat. Het gaat om de manier waarop met waarden wordt omgegaan. Hoewel door de uitbreiding de verhouding tussen open en verdicht wijzigt wordt daarmee niet het open karakter van de polder aangetast. Het gebruik van de open ruimte tussen Kijkuit en de Zonnehoeve voegt ook landschapswaarde toe: water, landbouw en natuur. De initiatiefnemer heeft wel degelijk de omgeving meegenomen in de planontwikkeling. Door de corona pandemie was het lastig om fysieke bijeenkomsten te organiseren, echter de omgeving is telkens wel uitgenodigd om te reageren op concepten die werden voorgelegd. In bijlage 3 was bij het ontwerpbestemmingsplan reeds een overzicht opgenomen van momenten waarop de omgeving is geïnformeerd of uitgenodigd om te reageren. Dit overzicht is nog aangevuld. Van de mogelijkheid om met elkaar in overleg te treden is door de omgeving

Antwoordnotitie zienswijzen

Bestemmingsplan Rietdijk 12 Zonnemaire

6 december 2022

nauwelijks gebruik gemaakt. Door de omgeving werd vooral aangegeven te ontwikkelen binnen de grenzen van de huidige camping. Dat is niet haalbaar en leidt tot verdichting op de camping zelf hetgeen onwenselijk is. In het plan is overigens wel rekening gehouden met wensen van de omgeving zoals die bekend waren vanuit een eerdere planvorming ‘Ecomaire’. Met name is er sprake van een vermindering van eenheden, wordt de openheid gerespecteerd en daarmee ook de buffer naar een naastgelegen kampeerterrein. b.

Reclamanten zijn beducht voor handige framing. Met natuurhuisjes met een oppervlakte van 75m² kan beter van vakantiewoningen of bungalows gesproken worden. Ecologische landbouw is een vaag begrip.

We kunnen ons voorstellen dat de termen kampeerhuisje, vakantiewoning, bungalow etc. niet veel van elkaar verschillen. In ons huidige beleid, (evaluatie en gedeeltelijke aanpassing Nota Kamperen en Agenda Toerisme, vastgesteld op 1 juli 2021) wordt voor kampeerterreinen uitsluitend onderscheid gemaakt tussen gebouwen voor recreatief nachtverblijf van 55m² (de voormalige stacaravan, trekkershut etc.) en gebouwen voor recreatief nachtverblijf van 75m² (het voormalig kampeerhuisje). De terminologieën in het bestemmingsplan zullen hierop worden aangepast, zodat dit eenduidig is. Ten aanzien van de realisatie van het geheel dient opgemerkt te worden dat tussen de gemeente en de initiatiefnemer een overeenkomst is gesloten waarin de aanleg en instandhouding conform de gewenste beeldkwaliteit is gewaarborgd. Het beeldkwaliteitsplan, waarin referentiebeelden zijn opgenomen (bijlage 4 bij het bestemmingsplan) zal ook met het bestemmingsplan worden vastgesteld en gaat daarmee deel uitmaken van het welstandsbeleid.

c.

Reclamanten zijn beducht voor schone beloftes. Hoe is gewaarborgd dat de natuurontwikkeling werkelijk wordt gerealiseerd. In het verleden is hier weinig van terecht gekomen en een perceel voor ecologische landbouw is recent met roundup platgespoten.

Zondermeer ligt in een overeenkomst tussen de gemeente en de initiatiefnemer vast dat de natuurontwikkeling dient te worden gerealiseerd. Daarnaast wordt in de artikelen 7.3.1 onder h en 4.5.1 onder f de regeling aangepast voor een betere publiekrechtelijke borging. Het bestaande agrarisch gebruik vindt plaats conform de geldende regelgeving en conform de richtlijnen zoals opgenomen in Global G.A.P. Het bedrijf beschikt over dit certificaat, waarmee gewerkt wordt conform een wereldwijd erkende standaard voor de agrarische sector. Richtlijnen zijn onder andere gericht op milieubewustzijn, zo min mogelijk gebruik van pesticiden en een hoge prioriteit voor voedselveiligheid en welzijn van de landbouwer en consument.

d.

Reclamanten zijn beducht voor vertekende beeldvorming. Het open landschap zal vanaf de hoger gelegen Rietdijk anders worden ervaren dan nu abstract met zichtlijnen is aangegeven. Hoewel gesproken wordt van

Ten aanzien van dit aspect is aanvullend advies gevraagd aan het kwaliteitsteam Buitengebied. Dit advies van 17 oktober 2022 wordt toegevoegd als bijlage 15 aan het bestemmingsplan. Uit het advies blijkt

4

Antwoordnotitie zienswijzen

Bestemmingsplan Rietdijk 12 Zonnemaire

6 december 2022

geleidelijke uitbreiding en toiletvoorzieningen als dat in de markt behoefte aan is dient ervan uitgegaan te worden dat dit er komt.

dat de gekozen beplanting voldoende hoogte bereikt, zodat de bebouwing na de eerste groeifase niet meer zichtbaar zal zijn. Derhalve is het toestaan van de toiletvoorzieningen binnen de bestemming ‘RecreatieKampeerterrein’ vanuit landschappelijk oogpunt acceptabel. Verder verwijzen we naar het genoemde aanvullend advies.

e.

Er is geen sprake van een kleinschalige ontwikkeling. De uitbreidingsplannen moeten worden beperkt tot maximaal 15% van de huidige capaciteit en bij voorkeur op eigen terrein. Verwezen wordt naar de Gouwevisie waarin een recreatiebedrijf met 100 eenheden als grootschalig is bestempeld. Tevens wordt verwezen naar de structuurvisie Buitengebied in Beweging waarin alleen kleinschalige ontwikkelingen mogelijk zijn in het gebied tussen de recreatieconcentraties. Permanente toiletvoorzieningen zijn niet passend in het open landschap.

De visie geeft aan dat er sprake moet zijn van een goede landschappelijke inpassing. “Daarnaast wordt er ruimte geboden om de verschillen tussen de polders verder te ontwikkelen. De geboden ontwikkelruimten resulteren in een verdergaande differentiatie en het versterken van de verschillen van het landschapsbeeld als gevolg van verschillende vormen van verdichting (p.25 Landschappelijk Raamwerk)” De openheid van de polders Kijkuit en Nieuw Bommenede moet worden behouden. De uitbreiding van de camping ligt op de schakel van deze beide polders. Het plan voorziet in voldoende open ruimte om dit ‘schakelmoment’ tussen de beide polders vast te houden. Zie hiervoor de uitleg in de notitie van het kwaliteitsteam Buitengebied, De uitbreiding is getoetst aan de geldende provinciale en gemeentelijke beleidskaders waarin uitbreidingsruimte wordt geboden. Ten opzichte van de bestaande situatie is er sprake van een beperkte uitbreiding. Ten aanzien van de passendheid van de sanitairvoorzieningen is aanvullend advies gevraagd aan het kwaliteitsteam Buitengebied. Dit advies wordt toegevoegd als bijlage 15 aan het bestemmingsplan. Uit het advies blijkt dat de gekozen beplanting voldoende hoogte bereikt, zodat de bebouwing na de eerste groeifase niet meer zichtbaar zal zijn.

Derhalve is het toestaan van de toiletvoorzieningen binnen de bestemming ‘RecreatieKampeerterrein’ vanuit landschappelijk oogpunt acceptabel.

f.

De kreek die als natuurcompensatie wordt gebruikt was tot 2009 al bestemd voor Natuur. De natuurwaarden zullen niet sterk worden vergroot als dit voorheen al een natuurbestemming had. Bovendien was dit tot 2020 onderdeel van het NatuurNetwerk. Een natuurwaarde twee keer verkopen is een administratieve truc waar de natuur niets mee opschiet. In de toelichting is aangegeven dat de nieuwe locaties meer potentie voor de natuur hebben, maar wie zegt dat deze potentie benut gaat worden?

De kreek heeft geen natuurbestemming in het geldende bestemmingsplan ‘Buitengebied’. De betreffende percelen hebben een agrarische bestemming, deels met aanduiding ‘natuurwaarden’. Het klopt inderdaad dat de kreekrestant en de gronden daaromheen enige tijd als ‘Natuurnetwerk’ aangemerkt waren. Dit bleek echter een foutieve begrenzing, waardoor de provincie deze begrenzing heeft aangepast en er momenteel geen sprake is van een onderdeel van het Natuurnetwerk. Het kreekrestant heeft slechts aan de zuid- en westzijde een oeverzone met een geleidelijke overgang naar grasland. De percelen ten noorden en ten westen van de kreek betreffen intensief grasland die los staan van het kreekrestant. Ten aanzien van het benutten van de potentie zijn contractuele afspraken gemaakt. De regeling in artikel 7.3.1 onder h.en

5

Antwoordnotitie zienswijzen

Bestemmingsplan Rietdijk 12 Zonnemaire

6 december 2022

4.5.1 onder f. wordt aangevuld. De uitbreiding mag slechts in gebruik worden genomen indien de natuur is aangelegd en wordt beheerd conform het beheerplan. g.

Er moet een goede doorrekening komen van de stikstofdepositie. De verandering naar jaarrond recreatie met bijbehorende verkeersbewegingen, grond- en bouwwerkzaamheden en verblijf kan niet goedgemaakt worden door een beloofd ander beheer van een deel van het perceel.

Voor de beoogde situatie is een berekening gemaakt van de stikstofdepositie, Hierbij is rekening gehouden met het jaarrond gebruik van het plangebied door de verkeersgeneratie jaarrond door te rekenen. Deze depositie is vervolgens afgezet tegen de huidige depositie in de referentiesituatie als gevolg van het agrarisch gebruik. Uit de totaalberekening in AERIUS 2021 blijkt dat er geen sprake is van een stikstofdepositie op een stikstofgevoelige habitattype. Een significant effect op het Natura2000-gebied Grevelingen is uitgesloten. Overigens heeft wel een herberekening plaatsgevonden vanwege de meest recente regelgeving. Dit leidt niet tot andere uitkomsten.

h.

Op deze schaal en omvang is de verkeersdrukte, die naar schatting bijna 90 extra autobewegingen met zich mee brengt, niet meer goed beheersbaar. Verwezen wordt naar de weigering verklaring van geen bedenkingen uit 2018.

Het verkeersaspect was in 2018 inderdaad één van de redenen waarom ten aanzien van het project Ecomaire tot een weigering door de gemeenteraad is overgegaan. Deze overweging stond echter niet op zichzelf en hing samen met de mening dat er sprake was van strijd met beleid door een te grootschalige ontwikkeling. In dat plan waren 50 recreatiewoningen voorzien in de open ruimte tussen de twee bestaande landschapscampings. De verwachte toename van verkeer bedroeg in dat plan 130 verkeersbewegingen per etmaal. Met het huidige voorliggende plan, waarbij er sprake is van een uitbreiding van 26 eenheden direct ten zuiden van de bestaande camping Kijkuit is de verwachte verkeerstoename 77 motorvoertuigen per etmaal. Dit wordt verspreid over de beide toegangswegen. Dit aantal is gebaseerd op de door de gemeenteraad in de tussentijd vastgestelde ‘wijziging document regelgeving agenda toerisme 2018-2026, kengetallen parkeren en verkeer’. Daarnaast is het nieuwe plan zodanig dat dit voldoet aan de regels uit de, na de hiervoor genoemde weigering, vastgestelde Agenda Toerisme. Daarin is vastgelegd dat bij herstructurering en kwaliteitsverbetering van bestaande recreatiebedrijven een beperkt aantal eenheden extra toe worden toegestaan, gekoppeld aan het Ontwikkelkader Verblijfsrecreatief Gebied (Thema 4, beleidskeuze 6). Aan de regels die bij deze beleidskeuze zijn gesteld wordt voldaan.

Het plan en de overwegingen zijn daarmee op dit moment anders dan in 2018. In bijlage 8 van het (ontwerp)bestemmingsplan is de verkeerssituatie beoordeeld. Er is sprake van een berekende toename van 77 motorvoertuigen per etmaal. Dit wordt verspreid over de beide

6

Antwoordnotitie zienswijzen

Bestemmingsplan Rietdijk 12 Zonnemaire

6 december 2022

toegangswegen. In de zomerpiek is er voor de Kijkuitsedijk sprake van een overschrijding van de capaciteit van de weg. Omdat de capaciteit in de zomerpiek op de Kijkuitsedijk wordt overschreden is met het Waterschap Scheldestromen afgesproken dat dit wordt gemonitord. Zodra noodzakelijk dan zal het Waterschap doorgroeistenen aanbrengen waarmee het comfort aan weggebruikers wordt vergroot en een veilig gebruik van de weg wordt bevordert. Het verkeersveilig passeren van fietsers en gemotoriseerd verkeer verbetert en de snelheid wordt hierdoor aangepast. Dit is niet per definitie afhankelijk van de ontwikkelingen in dit project, ook in de bestaande situatie en de autonome situatie (de situatie in de toekomst zonder deze ontwikkelingen) wordt de capaciteit van de Kijkuitsedijk overschreden. Voor de Rietdijk is er geen sprake van een overschrijding van de capaciteit van de weg. Van een onaanvaardbare werking op de omgeving kan niet worden gesproken. i.

Verzocht wordt om in overleg met omwonenden een nieuw plan te maken.

De initiatiefnemer is, nadat een eerder uitgewerkt plan geen doorgang kon vinden, eerder opnieuw begonnen met planontwikkeling. Daarbij is de omgeving in de gelegenheid gesteld om te reageren op voorstellen. Hiervan is nauwelijks gebruik gemaakt. Als suggestie is door de omgeving gedaan te ontwikkelen uitsluitend binnen de grenzen van de huidige camping. Gelet op de gewenste kwaliteit die men wil leveren is dat geen haalbare mogelijkheid.

CONCLUSIE: • • • • • •

Bijlage 3 (tijdspad ontwikkeling plan) is aangevuld; De gebruikte terminologieën in de regels zijn afgestemd op de Agenda Toerisme: bouwwerken voor recreatief nachtverblijf; Artikelen 7.3.1 onder h. en 4.5.1 onder f zijn aangepast; Er is een nieuwe bijlage 15 (landschapsadvies kwaliteitsteam buitengebied) toegevoegd; Bijlage 12 (stikstofberekening) is geactualiseerd; De cijfers in bijlage 8 (notitie verkeer en parkeren) zijn aangepast.

3. Stichting Achmea Rechtsbijstand, namens reclamant, geregistreerd 1 juli 2022 (zaaknummer 617341)

a.

Samenvatting Het plan behelst een grootschalige ontwikkeling die volgens de Structuurvisie Buitengebied in Beweging niet is toegestaan in de cultuurhistorisch waardevolle Gouwepolder. Het karakter van deze polder moet beschermd worden, hetgeen ook in Tij van de Toekomst is 7

Beoordeling De visie geeft aan dat er sprake moet zijn van een goede landschappelijke inpassing. “Daarnaast wordt er ruimte geboden om de verschillen tussen de polders verder te ontwikkelen. De geboden ontwikkelruimten resulteren in een verdergaande differentiatie en het versterken van de verschillen van

Antwoordnotitie zienswijzen

b.

Bestemmingsplan Rietdijk 12 Zonnemaire

6 december 2022

gewaarborgd. In de genoemde structuurvisie is in bijlage 1 vastgelegd dat kleinschalige activiteiten in beginsel binnen bestaande erven passen. Daarvan is hier geen sprake.

het landschapsbeeld als gevolg van verschillende vormen van verdichting (p.25 Landschappelijk Raamwerk)” De openheid van de polders Kijkuit en Nieuw Bommenede moet worden behouden. De uitbreiding van de camping ligt op de schakel van deze beide polders. Het plan voorziet in voldoende open ruimte om dit ‘schakelmoment’ tussen de beide polders vast te houden. Zie hiervoor de uitleg in de notitie van het kwaliteitsteam Buitengebied, bijlage 15 bij het bestemmingsplan.

In 2018 is de verklaring van geen bedenkingen geweigerd vanwege het teveel in gevaar brengen van de verkeersveiligheid. Onbegrijpelijk is dat deze grootschalige ontwikkeling wel mogelijk zou zijn terwijl er qua verkeerssituatie niets is gewijzigd ten opzichte van 2018. Er zijn bij Residence Oud-Bommenede wel 20 kampeerplaatsen bijgekomen met bijbehorende verkeersbewegingen. In de toelichting is onjuist aangegeven de locatie waar de bebouwde kom begint en is de Bosweg niet benoemd, een onoverzichtelijke driesprong.

Het verkeersaspect was in 2018 inderdaad één van de redenen waarom ten aanzien van het project Ecomaire tot een weigering door de gemeenteraad is overgegaan. Deze overweging stond echter niet op zichzelf en hing samen met de mening dat er sprake was van strijd met beleid door een te grootschalige ontwikkeling. In dat plan waren 50 recreatiewoningen voorzien in de open ruimte tussen de twee bestaande landschapscampings. De verwachte toename van verkeer bedroeg in dat plan 130 verkeersbewegingen per etmaal. Met het huidige voorliggende plan, waarbij er sprake is van een uitbreiding van 26 eenheden direct ten zuiden van de bestaande camping Kijkuit is de verwachte verkeerstoename 77 motorvoertuigen per etmaal. Dit wordt verspreid over de beide toegangswegen. Dit aantal is gebaseerd op de door de gemeenteraad in de tussentijd vastgestelde ‘wijziging document regelgeving agenda toerisme 2018-2026, kengetallen parkeren en verkeer’. Daarnaast is het nieuwe plan zodanig dat dit voldoet aan de regels uit de, na de hiervoor genoemde weigering, vastgestelde Agenda Toerisme. Daarin is vastgelegd dat bij herstructurering en kwaliteitsverbetering van bestaande recreatiebedrijven een beperkt aantal eenheden extra toe worden toegestaan, gekoppeld aan het Ontwikkelkader Verblijfsrecreatief Gebied (Thema 4, beleidskeuze 6). Aan de regels die bij deze beleidskeuze zijn gesteld wordt voldaan.

Het plan en de overwegingen zijn daarmee op dit moment anders dan in 2018. Er zijn inderdaad tussentijds 20 extra niet-permanente kampeerplaatsen (minicamping) gerealiseerd bij residence Oud-Bommenede. Deze zijn per abuis niet verwerkt in de cijfers betreffende het aantal verkeersbewegingen. Dit is alsnog hersteld. In bijlage 8 wordt ter verduidelijking de Noord-Bosweg toegevoegd. Daarmee wordt ook de locatie waar de bebouwde kom begint duidelijker. In aanvulling op hetgeen al in bijlage 8 van het ontwerpbestemmingsplan is opgenomen over verkeersveiligheid is gebleken dat ook de afgelopen 2 jaar geen ongevallen zijn geregistreerd op het traject Kijkuitsedijk of Rietdijk.

8

Antwoordnotitie zienswijzen

Bestemmingsplan Rietdijk 12 Zonnemaire

6 december 2022

c.

De natuur zoals vastgelegd voor de landschapscamping is onomkeerbaar, hierin kunnen geen kampeermiddelen worden geplaatst. Verwezen wordt in dit kader naar de Beleidskeuzes Omgevingsplan Zeeland (25-04-2013) waarin het onderscheid tussen reguliere en niet-reguliere recreatieterreinen is vervallen, maar waarbij wel extra planologische voorwaarden van toepassing blijven. Dit betreft een aanvulling op de structuurvisie buitengebied in beweging. Niet aan alle voorwaarden wordt voldaan.

De geldende natuurbestemming maakt geen deel uit van het Natuurnetwerk. De natuur zoals die nu functioneert heeft beperkte natuurwaarden en de ligging van de huidige natuur belemmert een verdere uitbreiding van het recreatiebedrijf zonder de open polder te hoeven aantasten. In de huidige visie van het bedrijf kunnen er meer en betere natuurwaarden binnen het bedrijf worden gerealiseerd dan in de huidige situatie. Daar is wel voor nodig dat de natuurbestemming wordt ‘verplaatst’.

d.

In het ontwerpplan wordt verwezen naar een oude versie van de Nota Kamperen. De meest recente is op 27-06-2013 vastgesteld. Daarin is vastgelegd dat indien de huidige planologische invulling van een voormalig, niet regulier kampeerterrein strengere voorwaarden hanteert met betrekking tot landschappelijke inpassingen en minimale oppervlakte standplaats, die voorwaarden van toepassing zijn en blijven op dat kampeerterrein.

De verwijzing naar de Nota Kamperen is inderdaad niet correct. Deze omissie wordt bij de vaststelling hersteld. Nadrukkelijk is geregeld dat het gaat over strengere voorwaarden ten aanzien van de aspecten landschappelijke inpassing en minimale oppervlakte standplaats. Daar wordt met dit bestemmingsplan niet aan getornd. Er is en blijft sprake van ruime kampeerplaatsen en ook de landschappelijke inpassing is gewaarborgd. Beter nog dan in het geldende bestemmingsplan. Daarin is bijvoorbeeld geen waarborg opgenomen voor het realiseren van opgaande beplanting. Dat is in het nieuwe bestemmingsplan wel het geval.

e.

Rekening moet worden gehouden met het 3-partijencontract. Verwezen wordt naar een uitspraak van de Raad van State.

De betreffende overeenkomst is gesloten tussen de provincie Zeeland, de gemeente Schouwen-Duiveland en de initiatiefnemer. Een andere partij zoals reclamant kan hier geen beroep op doen, zoals ook blijkt uit de door reclamant aangedragen uitspraak van de Raad van State. Door de provincie is, tijdens een overleg op 31 oktober 2017 met de toenmalig gedeputeerde, reeds aan reclamant aangegeven dat wat de provincie betreft de overeenkomst is uitgewerkt omdat aan de verplichtingen jegens de provincie was voldaan. De andere twee contractanten (gemeente en initiatiefnemer) hebben inmiddels een nieuwe exploitatie-overeenkomst gesloten waarin nieuwe afspraken zijn gemaakt ten aanzien van de natuurontwikkeling. De oude overeenkomst heeft daarmee zijn rechtskracht verloren.

f.

Uit het raadsbesluit inzake de weigering verklaring van geen bedenkingen (8-2-2018) blijkt dat de grote open ruimte tussen de twee landschapscampings voor de beleving van het gebied van bijzonder belang is en dat de gemeenteraad deze openheid ter plaatse wil behouden. De open ruimte wordt verkleind, dit is in strijd met het beleid en onwenselijk.

Ten aanzien van dit aspect is aanvullend advies gevraagd aan het kwaliteitsteam Buitengebied. Dit advies wordt toegevoegd als bijlage 15 aan het bestemmingsplan. Uit het advies blijkt dat de openheid weliswaar afneemt, maar dat dit beperkt is. Er blijft nog steeds een ruime tussenmaat aanwezig tussen de recreatieterreinen aan de Rietdijk 10 en 12. Het karakter van de polder wordt niet aangetast. Er worden landschapswaarden toegevoegd. Kortheidshalve wordt verder verwezen naar het aanvullend advies.

9

Antwoordnotitie zienswijzen

Bestemmingsplan Rietdijk 12 Zonnemaire

6 december 2022

g.

Er is 3 ha. Natuur verdwenen. Rond 2000 was er 8 ha natuur voorzien, bestaande uit 3 ha rondom de kreek en 5 ha nieuwe natuur ten behoeve van de landschapscamping. Het verbaasd reclamant dat de gronden rond de kreek geen deel meer uitmaken van het Natuurnetwerk, terwijl dat in het verleden wel het geval was. In de beheersovereenkomst bij het 3 partijenconvenant is de spie van de Rietdijk reeds ingetekend als bloemendijk. Het beleid heeft als doel landschappelijke kwaliteit verbeteren. Het verdwijnen van 3ha natuur past daar niet in.

Er is zeker geen natuur ‘verdwenen’. De kreek heeft geen natuurbestemming in het geldende bestemmingsplan ‘Buitengebied’. De betreffende percelen hebben een agrarische bestemming, deels met aanduiding ‘natuurwaarden’. Het klopt inderdaad dat het kreekrestant en de gronden daaromheen enige tijd als ‘Natuurnetwerk’ aangemerkt waren. Dit bleek echter een foutieve begrenzing, waardoor de provincie deze begrenzing heeft aangepast en er momenteel geen sprake is van een onderdeel van het Natuurnetwerk. Het kreekrestant heeft slechts aan de zuid- en westzijde een oeverzone met een geleidelijke overgang naar grasland. De percelen ten noorden en ten westen van de kreek betreffen intensief grasland die los staan van het kreekrestant. De genoemde Spie heeft de bestemming ‘Verkeer- Beschermde dijk’ en heeft geen bestemming gericht op het realiseren van natuurwaarden gehad. Met de ontwikkeling wordt wel uitwerking gegeven aan de doelstelling van de provincie Zeeland ten aanzien van het natuurnetwerk op deze locatie.

h.

In de beantwoording van een vooroverlegreactie van Stad & Lande is aangegeven dat oude ontwikkelingsvoorwaarden voor een landschapscamping niet meer gelden. Dat is onjuist omdat in de Nota Kamperen 2013 anders is bepaald. Er dient 833m² natuur per kampeereenheid, zijnde 9,2ha nieuwe natuur gerealiseerd te zijn. Hiervan is geen sprake zodat het plan niet kan doorgaan.

In de nota Kamperen is, zoals ook onder d. aangegeven niet bepaald dat voldaan moet worden aan oude regels ten aanzien van landschapscampings. In de nota Kamperen gaat het om regels met betrekking tot landschappelijke inpassing en minimale oppervlakte van standplaatsen. Landschappelijke inpassing is niet hetzelfde als natuurontwikkeling.

i.

De zichtlijn is niet correct geplaatst. Deze hoort vanaf de hoek KijkuitsedijkRietdijk te worden getekend. Deze valt precies in de uitbreiding. Hier is beplanting voorzien waardoor de zichtlijn geblokkeerd wordt en zo het openlandschapskarakter verdwenen is.

Ook over dit aspect is aanvullend advies van het kwaliteitsteam Buitengebied gevraagd. Van belang is dat een zichtlijn in de stedenbouw met name gebruikt wordt voor situaties waarin het zicht beperkt is en naar een bepaald punt worden getrokken, waar doorzichten gemaakt moeten of kunnen worden. In een buitengebied kan er meer gesproken worden van zichtvelden. In een landschap wordt meer breedte ervaren waardoor een specifiek punt minder van belang is. In het advies is aandacht besteed aan de beleving van de overgang van de Kijkuitsedijk naar de Rietdijk. Kritisch daarbij is de mate waarin de beleving van open landschap blijft bestaan. Deze wordt bepaald door de maat van de open ruimte langs de Rietdijk. Deze afstand is 50m. tot de teen van de dijk. Dit is voldoende om vanaf de hoek waar te nemen dat de open ruimte van de polders ter weerszijden van de Kijkuitsedijk doorloopt in de polder van Bommenede. Verwezen wordt naar het aanvullend advies van 17 oktober 2022 dat als bijlage 15 aan het bestemmingsplan wordt toegevoegd.

10

Antwoordnotitie zienswijzen

j.

Bestemmingsplan Rietdijk 12 Zonnemaire

In beeld moet worden gebracht of het exacte bestaande gebruik en het voorgenomen beheer voldoende reductie bieden om de toename van stikstofproductie te compenseren. Zeker gesteld moet zijn dat de andere wijze van beheer ook als zodanig wordt uitgevoerd. Reclamant betwijfeld of er feitelijk gezien geen toename zal zijn van stikstof.

6 december 2022

Voor de beoogde situatie is een berekening gemaakt van de stikstofdepositie. Hierbij is rekening gehouden met het jaarrond gebruik van het plangebied door de verkeersgeneratie jaarrond door te rekenen. Vervolgens is de stikstofdepositie in de gebruiksfase afgezet tegen de huidige depositie in de referentiesituatie als gevolg van het agrarisch gebruik. Uit de totaalberekening in AERIUS 2021 blijkt dat er geen sprake is van een stikstofdepositie op stikstofgevoelige habitattypes. Een significant effect op het Natura2000-gebied kan worden uitgesloten. Overigens heeft wel een herberekening plaatsgevonden vanwege de meest recente regelgeving. Dit leidt niet tot andere uitkomsten.

CONCLUSIE: • • •

Er is een nieuwe bijlage 15 (landschapsadvies kwaliteitsteam buitengebied) toegevoegd; Bijlage 12 (stikstofberekening) is geactualiseerd; De cijfers in bijlage 8 (notitie verkeer en parkeren) zijn aangepast.

4. Reclamant, geregistreerd 4 juli 2022 (zaaknummer 617390) Samenvatting Reclamant is blij met de aandacht voor lichtvervuiling en hoopt dat de gemeente hierop ook actief stuurt.

Beoordeling De initiatiefnemer is op basis van de gesloten exploitatieovereenkomst verplicht de binnen het plan te plaatsen lichtmasten uit te voeren en in stand te houden conform het gemeentelijk milieubeleid zoals neergelegd in de module ‘Licht en Duisternis’.

b.

Het toepassen van warmtepanelen is volledig stil te noemen maar de slechtst mogelijke keuze in het kader van efficiënt omspringen met energieomzetting van elektrisch naar thermisch. Indien warmtepompen op enig moment worden overwogen is er sprake van een buitenunit. Deze zijn goed hoorbaar op het terrein, maar ook daarbuiten met een lage toon wat ver draagt. Er wordt een suggestie gedaan voor het verwarmen van sanitair water en de verblijfsruimtes door passieve middelen en indien niet toereikend, extra isolatie en warmteterugwinning.

De initiatiefnemer wenst ook rust op het kampeerterrein en houdt bij de inrichting van het terrein en realiseren van de accommodaties daarmee uiteraard rekening. Voor geluid van opstellingen/installaties van warmteen koudeopwekking gelden eisen vanuit het Bouwbesluit. Deze installaties mogen bij de buren niet meer dan 40dB geluid veroorzaken. Gelet op de afstand van de grens van de bestemming ‘Recreatie-Kampeerterrein’ tot omliggende woningen (circa 80 meter tot de dichtstbijgelegen woning) zal zeker aan die geluidnormen worden voldaan indien in de toekomst een keuze gemaakt zou worden voor warmtepompen.

c.

De uitbreiding heeft een significante impact op de directe omgeving dat ongewenst is. Het geldende bestemmingsplan biedt voldoende mogelijkheid om de camping te vernieuwen en anders in te richten zonder

De initiatiefnemer wenst een toekomstbestendig bedrijf te realiseren. Dit is wat betreft aantal eenheden niet mogelijk op het bestaande terrein, tenzij er verdichting zou plaatsvinden. Dat is juist onwenselijk. Het kampeerterrein is in de bestaande situatie ruim van opzet en deze situatie

a.

11

Antwoordnotitie zienswijzen

Bestemmingsplan Rietdijk 12 Zonnemaire

6 december 2022

dat uitbreiding noodzakelijk is. Wat betreft economische motivatie kan misschien niet het gewenste resultaat behaald worden.

wenst de initiatiefnemer minimaal voort te zetten. In de toelichting van het bestemmingsplan is het initiatief beoordeeld op alle omgevingsaspecten. Daaruit is geconcludeerd dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening.

d.

Het plan is in strijd met het geldende beleid. De toelichting van het bestemmingsplan schetst een te rooskleurig beeld en is op punten kort door de bocht en geschreven op hand van de uitbreiding.

In de plantoelichting is het initiatief getoetst aan de geldende beleidsregels inzake uitbreiding van kampeerterreinen, waaronder de Agenda Toerisme,de Nota Kamperen en de structuurvisie Buitengebied In Beweging. Geconcludeerd is dat het plan daarmee niet in strijd is.

e.

Steeds nieuwe plannen worden mooier, groter en concreter, maar verhullen de huidige situatie en de impact op de omgeving. Het wordt als uitputtend en mogelijk frustrerend ervaren voor bewoners. Voorstel om eenmalig plan voor te leggen met mogelijkheid voor een zienswijze en maximaal één revisie van het plan.

We kunnen ons voorstellen dat het beoordelen van de plannen veel energie kost. Om die reden heeft de initiatiefnemer de omgeving ook telkens geïnformeerd en uitgenodigd voor overleg, waarvan helaas nauwelijks gebruik is gemaakt. Tot nu toe is er door de gemeente slechts 1x eerder een zienswijzenprocedure gevolgd voor uitbreiding (2017). Dit betrof het toenmalig plan Ecomaire. Dat heeft – mede door de ingediende zienswijzen - geleid tot een weigering van dat plan. Het zou oneerlijk zijn ten opzichte van een initiatiefnemer dat er daardoor geen enkele planontwikkeling tot stand zou kunnen komen. Het plan dat nu ter inzage heeft gelegen is een aangepast plan naar aanleiding van de weigering van het plan Ecomaire.

f.

Indien het plan toch doorgang vindt, kan het open karakter dan niet behouden worden door te sturen op meer langgerekte campings? Als suggestie wordt gedaan het betrekken van het aangrenzende akkerbouwperceel aan de oostzijde.

In het landschapsadvies van 17 oktober 2022, welke als bijlage 15 aan het bestemmingsplan wordt toegevoegd, is uitgebreid ingegaan op de gevolgen van het plan voor de openheid van het landschap. De rechtlijnige structuur blijft in de polder gehandhaafd waardoor dit niet strijd is met de structuurvisie. Daarnaast is het perceel aan de oostzijde van de bestaande camping niet in eigendom van de initiatiefnemer.

g.

Aandacht wordt gevraagd voor de toename in verkeersintensiteit en drukte in de kernen. Suggesties worden gedaan voor ontmoediging van het gebruik van de Zuidweg en Blooisedijk, snelheidsbeperking op de genoemde wegen en het geschikt maken van de Kijkuitsedijk voor meer verkeer. De authentieke uitstraling van de Rietdijk en Veerdijk zou geweld aangedaan worden indien deze aangepast/verbreed worden om recreatief en landbouwverkeer makkelijker of beter te laten passeren.

In bijlage 8 van het (ontwerp)bestemmingsplan is de verkeerssituatie beoordeeld. Er is sprake van een berekende toename van 77 motorvoertuigen per etmaal. Dit wordt verspreid over de beide toegangswegen. In de zomerpiek is er voor de Kijkuitsedijk sprake van een overschrijding van de capaciteit van de weg. Omdat de capaciteit in de zomerpiek op de Kijkuitsedijk wordt overschreden is met het Waterschap Scheldestromen afgesproken dat dit wordt gemonitord. Zodra noodzakelijk dan zal het Waterschap doorgroeistenen aanbrengen waarmee het comfort aan weggebruikers wordt vergroot en een veilig gebruik van de weg wordt bevordert. Het verkeersveilig passeren van fietsers en gemotoriseerd verkeer verbetert en de snelheid wordt hierdoor

12

Antwoordnotitie zienswijzen

Bestemmingsplan Rietdijk 12 Zonnemaire

6 december 2022

aangepast.. Dit is niet per definitie afhankelijk van de ontwikkelingen in dit project, ook in de bestaande situatie en de autonome situatie (de situatie in de toekomst zonder deze ontwikkelingen) wordt de capaciteit van de Kijkuitsedijk overschreden. Voor de Rietdijk is er geen sprake van een overschrijding van de capaciteit van de weg. Deze weg wordt ook niet aangepast. Van een onaanvaardbare werking op de omgeving kan niet worden gesproken. Ten aanzien van de drukte in de kern Zonnemaire en de daarvoor gedane suggesties wordt opgemerkt dat dit niet tot de reikwijdte van dit bestemmingsplan behoort, nu de toename vanwege het plan slechts beperkt is. Uiteraard kan hier via een andere manier met elkaar over van gedachten worden gewisseld. CONCLUSIE: •

Er is een nieuwe bijlage 15 (landschapsadvies kwaliteitsteam buitengebied) toegevoegd.

5. Reclamant, geregistreerd 4 juli 2022 (zaaknummer 617536)

a.

b.

Samenvatting Het plan past niet binnen het Omgevingsplan Zeeland 2018, waarin wordt ingezet op behoud van gebieden die waardevol zijn voor de beleving van de kernkwaliteiten van Zeeland. Natuur, landschap en erfgoed zijn hierin belangrijke onderdelen. Gebieden waar weidsheid, stilte en duisternis die de beleving van deze groene topkwaliteit nog intenser maakt worden beschermd.

Beoordeling De provincie Zeeland heeft het plan in het kader van het vooroverleg getoetst aan de provinciale regelgeving. Daaruit is niet gebleken dat er sprake zou zijn van strijd met het Omgevingsplan. Het Omgevingsplan is tegenwoordig overigens vervangen door de Zeeuwse Omgevingsvisie 2021. Over de landschapsaspecten is mede naar aanleiding van de zienswijze nader advies gevraagd aan het kwaliteitsteam Buitengebied. Dit advies wordt als bijlage 15 toegevoegd aan het bestemmingsplan. Het respecteren van landschappelijke waarden betekent niet per definitie behoud, maar wijst op de wijze van omgang met deze waarden. Hoewel de uitbreiding de verhoudingen wijzigt is er geen sprake van een aantasting van het karakter van de polder. Er worden ook waarden toegevoegd.

Het plan is in strijd met de Structuurvisie Buitengebied omdat het project en de bestaande landschapscamping van de buren groter zijn dan 2ha en er geen sprake is van een ruimte tussenmaat tussen de clusters.

Uit het onder a. genoemde nader landschapsadvies blijkt dat de tussenmaat nog steeds voldoende is voor de beleving van de openheid. De genoemde maat van 2ha is de maximale maat van de erven in het Buitengebied, maar in dit geval is er geen sprake van een gezamenlijk cluster met de zuidelijk gelegen landschapscamping. Er resteert nog

13

Antwoordnotitie zienswijzen

Bestemmingsplan Rietdijk 12 Zonnemaire

6 december 2022

voldoende ruimte en openheid in de landschappelijke structuur dat deze als twee afzonderlijke eenheden moeten worden gezien. c.

De redeneringen en beweringen over verkeersoverlast en –knelpunten zijn gebaseerd op verouderde metingen van het Waterschap en niet realistisch. De capaciteit wordt overschreden. Landbouwverkeer en zware vrachtwagens worden genegeerd. Tevens is van seizoensverlenging sprake. De Kijkuitsedijk en met name de Rietdijk zijn niet berekend op het huidige verkeer en een verdere toename.

In bijlage 8 van het (ontwerp) bestemmingsplan is de verkeerssituatie beoordeeld. De berekeningen zijn gebaseerd op tellingen uit de zomer 2019. Deze tellingen zijn ook in andere procedures in de omgeving recentelijk gebruikt. Sinds 2019 hebben er geen ontwikkelingen plaatsgevonden die noemenswaardig invloed hebben op de verkeerstellingen. Uiteraard is er wel sprake van autonome groei. De invloed daarvan op de cijfers is beperkt. Wij menen daarom dat het gebruik maken van deze tellingen nog steeds representatief is. Ten aanzien van zwaar verkeer is van belang dat dit in de afgelopen jaren – door een samenwerking van verschillende agrarisch ondernemers in deze polder – is afgenomen. Er worden efficiëntere machines ingezet die meer af kunnen en daardoor minder vaak heen en weer moeten rijden. Tevens zijn er in de polder minder verkeersbewegingen hierdoor omdat gronden van ondernemers ook deels buiten de polder liggen en deze vanaf de samenwerkingslocatie in Brouwershaven dus niet in onderhavige polder passeren. Buitenom de zomerpiek is er geen sprake van een overschrijding van de intensiteit/capaciteitsverhouding. De jaarintensiteit is op veel wegen met overwegend recreatief verkeer de helft van de zomerpiek. Omdat de capaciteit in de zomerpiek op de Kijkuitsedijk wordt overschreden is met het Waterschap Scheldestromen afgesproken dat dit wordt gemonitord.

Zodra noodzakelijk dan zal het Waterschap doorgroeistenen aanbrengen waarmee het comfort aan weggebruikers wordt vergroot en een veilig gebruik van de weg wordt bevordert. Het verkeersveilig passeren van fietsers en gemotoriseerd verkeer verbetert en de snelheid wordt hierdoor aangepast. Dit is niet per definitie afhankelijk van de ontwikkelingen in dit project, ook in de bestaande situatie en de autonome situatie (de situatie in de toekomst zonder deze ontwikkelingen) wordt de capaciteit van de Kijkuitsedijk overschreden. Voor de Rietdijk is er geen sprake van een overschrijding van de capaciteit van de weg.

d.

Verzocht wordt de huidige grootte van de landschapscamping aan te houden en te kijken of de Kijkuitsedijk geschikt gemaakt kan worden voor meer verkeer. De bewegwijzering in en rondom Zonnemaire moet daarbij de nodige aandacht krijgen.

De initiatiefnemer wenst een toekomstbestendig bedrijf te realiseren. Dit is wat betreft aantal eenheden niet mogelijk op het bestaande terrein, tenzij er verdichting zou plaatsvinden. Dat is juist onwenselijk. Het kampeerterrein is in de bestaande situatie ruim van opzet en deze situatie wenst de initiatiefnemer minimaal voort te zetten. In de toelichting van het bestemmingsplan is het initiatief beoordeeld op alle omgevingsaspecten.

14

Antwoordnotitie zienswijzen

Bestemmingsplan Rietdijk 12 Zonnemaire

6 december 2022

Daaruit is geconcludeerd dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Zoals onder c. is aangegeven wordt de capaciteit van de Kijkuitsedijk gemonitord. Indien noodzakelijk dan brengt het Waterschap doorgroeistenen aan. CONCLUSIE: • •

Er is een nieuwe bijlage 15 (landschapsadvies kwaliteitsteam buitengebied) toegevoegd; De cijfers in bijlage 8 (notitie verkeer en parkeren) zijn aangepast.

6. Reclamant, geregistreerd 29 juni 2022 (zaaknummer 614003) Samenvatting Reclamant sluit zich aan bij andere ingediende zienswijzen en voegt daaraan toe dat het schuiven/toveren met natuur en buffers ingaat tegen de Gouwepoldervisie uit het raadsbesluit van 8 februari 2018.

Beoordeling Gesuggereerd wordt dat niet zorgvuldig wordt omgegaan met de natuurontwikkeling. Wij zijn echter van mening dat door dit initiatief de natuurwaarden sterk zullen verbeteren. De noodzakelijk afstand tussen de kampeerterreinen en de openheid binnen de polder worden gerespecteerd.

b.

Er is duidelijk geen sprake van een kleinschalige ontwikkeling. Aan de stilte, natuur en duisternis zoals die op de naastgelegen landschapscamping in het verleden is gewaarborgd wordt geen recht gedaan.

In de plantoelichting is beoordeeld of er sprake is van een effect op de omgeving, waaronder ook de naastgelegen landschapscamping. Landschapscampings zijn reguliere campings en vallen niet onder de categorie ‘kleinschalig kamperen’. Ook de gemeente heeft de duisternis als belangrijke waarde benoemd in het milieubeleidsplan. Hier wordt met de ontwikkeling aan voldaan. Ten aanzien van natuurwaarden is een onderzoek uitgevoerd naar bestaande natuurwaarden en toe te voegen natuurwaarden. Hoewel er door extra verkeersbewegingen extra geluid kan ontstaan is gemotiveerd dat er vanwege de beperkte toename een niet voor het menselijk oor hoorbaar effect zal zijn (zie paragraaf 4.7 van de plantoelichting).

c.

Dit plan sloopt niet alleen natuur, stilte en duisternis en een landschapscamping, maar ook mensen. Verzocht wordt om zorgvuldig om te gaan met burgers. Neem dit plan dat door zoveel belanghebbenden niet wordt gedragen niet op uw geweten.

Het is vervelend voor betrokken personen dat de realisatie van dit plan als onprettig wordt ervaren. Een aanvraag om wijziging van het bestemmingsplan dient door het gemeentebestuur beoordeeld te worden naar de maatstaven van een goede ruimtelijke ordening. Daarbij is geconcludeerd dat het plan past binnen het geldende beleid en er geen onaanvaardbare effecten zijn op de omgeving. Het verlenen van medewerking aan een initiatief ligt dan in de rede. Om medewerking te verlenen worden de voorgeschreven procedures gevolgd waarbij de inbreng van de omgeving via een zienswijzenprocedure als deze is

a.

15

Antwoordnotitie zienswijzen

Bestemmingsplan Rietdijk 12 Zonnemaire

6 december 2022

gewaarborgd. Gedurende het proces is naar onze mening de noodzakelijke zorgvuldigheid ten aanzien van het betrekken van de omgeving gevolgd. CONCLUSIE: De reactie geeft geen aanleiding voor planaanpassing.

7. Reclamant, geregistreerd 1 juli 2022 (zaaknummer 617264) Samenvatting Het plan dat nu voorligt is een aangepaste versie van het vorige plan. Door moderne trendy termen te gebruiken wordt een slechte poging gedaan om alsnog te willen bereiken wat in het eerste afgewezen plan stond.

Beoordeling Het voorliggende plan is in de basis geheel anders dan het vorige plan. Er worden fors minder eenheden toegevoegd en de locatie van de uitbreiding is dichterbij de bestaande camping waardoor de openheid van de polder behouden blijft. Wij delen de mening van de reclamant niet.

b.

De aantasting van de rust van het landschap is de kern van het bezwaar. In dit unieke gebied is een oase van rust, stilte, donker en verten. De ruimte die er is wordt geweld aan gedaan.

In de plantoelichting is beoordeeld of er sprake is van een effect op de omgeving. Ook de gemeente heeft de duisternis als belangrijke waarde benoemd in het milieubeleidsplan. Hier wordt met de ontwikkeling aan voldaan. Ten aanzien van natuurwaarden is een onderzoek uitgevoerd naar bestaande natuurwaarden en toe te voegen natuurwaarden. Hoewel er door extra verkeersbewegingen extra geluid kan ontstaan is gemotiveerd dat er vanwege de beperkte toename een niet voor het menselijk oor hoorbaar effect zal zijn (zie paragraaf 4.7 van de plantoelichting). Verder verwijzen wij hier naar het aanvullend landschapsadvies van 17 oktober 2022 dat als bijlage 15 aan de plantoelichting wordt toegevoegd.

c.

De verkeersbewegingen zullen absoluut toenemen en werken negatief op de omgeving.

In bijlage 8 van het bestemmingsplan is de verkeerssituatie beoordeeld. Er is inderdaad sprake van een berekende toename van 77 motorvoertuigen per etmaal. Dit wordt verspreid over de beide toegangswegen. In de zomerpiek is er voor de Kijkuitsedijk sprake van een overschrijding van de capaciteit van de weg. Omdat de capaciteit in de zomerpiek op de Kijkuitsedijk wordt overschreden is met het Waterschap Scheldestromen afgesproken dat dit wordt gemonitord. Zodra noodzakelijk dan zal het Waterschap doorgroeistenen aanbrengen waarmee het comfort aan weggebruikers wordt vergroot en een veilig gebruik van de weg wordt bevordert. Het verkeersveilig passeren van fietsers en gemotoriseerd verkeer verbetert en de snelheid wordt hierdoor aangepast. Dit is niet per

a.

16

Antwoordnotitie zienswijzen

Bestemmingsplan Rietdijk 12 Zonnemaire

6 december 2022

definitie afhankelijk van de ontwikkelingen in dit project, ook in de bestaande situatie en de autonome situatie (de situatie in de toekomst zonder deze ontwikkelingen) wordt de capaciteit van de Kijkuitsedijk overschreden. Voor de Rietdijk is er geen sprake van een overschrijding van de capaciteit van de weg. Van een onaanvaardbare werking op de omgeving kan niet worden gesproken. d.

Het natuurdeel wordt verschoven, oorspronkelijke natuur is weer landbouw geworden en er is veel minder natuur overgebleven.

De geldende natuurbestemming maakt geen deel uit van het Natuurnetwerk. De natuur zoals die nu functioneert heeft beperkte natuurwaarden en de ligging van de huidige natuur belemmert een verdere uitbreiding van het recreatiebedrijf zonder de open polder te hoeven aantasten. In de huidige visie van het bedrijf kunnen er meer en betere natuurwaarden binnen het bedrijf worden gerealiseerd dan in de huidige situatie. Daar is wel voor nodig dat de natuurbestemming wordt ‘verplaatst’. De bestaande kreek heeft geen natuurbestemming in het geldende bestemmingsplan ‘Buitengebied’. De betreffende percelen hebben een agrarische bestemming, deels met aanduiding ‘natuurwaarden’. Het klopt inderdaad dat de kreekrestant en de gronden daaromheen enige tijd als ‘Natuurnetwerk’ aangemerkt waren. Dit bleek echter een foutieve begrenzing, waardoor de provincie deze begrenzing heeft aangepast en er momenteel geen sprake is van een onderdeel van het Natuurnetwerk. Het kreekrestant heeft slechts aan de zuid- en westzijde een oeverzone met een geleidelijke overgang naar grasland. De percelen ten noorden en ten westen van de kreek betreffen intensief grasland die los staan van het kreekrestant. Deze percelen zijn dus geen bestaande natuurgebieden. In bijlage 10 bij het bestemmingsplan is inzichtelijk gemaakt wat de bestaande en nieuwe oppervlaktes zijn.

Daaruit blijkt dat er in de nieuwe situatie 0,4ha meer natuur wordt aangelegd dan in de bestaande situatie aanwezig is. Daarbij komt dat de beoogde kwaliteit van de natuur ook beter is dan de huidige natuurwaarden.

e.

Elke vorm van extra activiteiten is een extra stikstof belasting voor het kwetsbare Natura 2000-gebied Grevelingenmeer.

Voor de beoogde situatie is een berekening gemaakt van de stikstofdepositie. Hierbij is rekening gehouden met het jaarrond gebruik van het plangebied door de verkeersgeneratie jaarrond door te rekenen. Vervolgens is de stikstofdepositie in de gebruiksfase afgezet tegen de huidige depositie in de referentiesituatie als gevolg van het agrarisch gebruik. Uit de totaalberekening in AERIUS 2021 blijkt dat er geen sprake is van een stikstofdepositie op stikstofgevoelige habitattypes. Een significant effect op het Natura2000-gebied kan worden uitgesloten.

17

Antwoordnotitie zienswijzen

Bestemmingsplan Rietdijk 12 Zonnemaire

6 december 2022

Overigens heeft wel een herberekening plaatsgevonden vanwege de meest recente regelgeving. Dit leidt niet tot andere uitkomsten. f.

Er is aantasting van de duisternis, er zijn weinig plaatsen waar vanwege de afwezigheid van licht zo goed sterren waarneembaar zijn.

Ook de gemeente heeft de duisternis als belangrijke waarde benoemd in het milieubeleidsplan. Hier wordt met de ontwikkeling aan voldaan. De initiatiefnemer is op basis van de gesloten exploitatieovereenkomst verplicht de binnen het plan te plaatsen lichtmasten uit te voeren en in stand te houden conform het gemeentelijk milieubeleid zoals neergelegd in de module ‘Licht en Duisternis’. In paragraaf 2.3 van de plantoelichting is ook een beschrijving opgenomen van de wijze waarop met verlichting in het plan wordt omgegaan.

g.

Het toestaan van recreatiewoningen leidt niet tot een toename van recreatiegasten omdat de recreanten die rust en ruimte zoeken van landschapscampings juist minder tot niet meer zullen komen.

De initiatiefnemer is van mening dat het product dat men wil neerzetten juist wel voldoet aan de eisen en wensen van de huidige recreant op een ruim opgezette camping temidden van natuur en landbouw. Overigens zal ook niet ineens het kampeerterrein worden omgezet naar ‘recreatiewoningen’ (of in de huidige termen: gebouw voor recreatief nachtverblijf) en wordt meebewogen met de behoefte van de markt. Door de flexibiliteit die het bestemmingsplan op dit punt biedt is dat ook mogelijk.

CONCLUSIE: • • •

Er is een nieuwe bijlage 15 (landschapsadvies kwaliteitsteam buitengebied) toegevoegd; Bijlage 12 (stikstofberekening) is geactualiseerd; De cijfers in bijlage 8 (notitie verkeer en parkeren) zijn aangepast.

8. Reclamant, geregistreerd 1 juli 2022 (zaaknummer 617266)

a.

Samenvatting Beleisdvisies ademen uit dat natuurlandschappelijke en cultuurhistorische waarden blijvend moeten worden gerespecteerd. De kernwaarden zijn in hun combinatie mogelijk uniek. Het gaat om rust, ruimte, duisternis, stilte en het open karakter van het landschap. Hoeves als Rietdijk 10 en 12 met cultuurhistorische waarden functioneren in het landschap in combinatie van landbouw, natuur- en landschapsonderhoud in een evenwicht met kleinschalige recreatie. Zij verdienen het om nog generaties te kunnen blijven voortbestaan dankzij beslissingen van goede ruimtelijke ordening. 18

Beoordeling Het beleid ten aanzien van cultuurhistorie is erop gericht dat historische boerderijen zoals Rietdijk 10 en 12, maar ook het kreekrestant en de dijken behouden blijven. Met het huidige plan worden deze waarden gerespecteerd, zoals ook omschreven in paragraaf 4.4 van de plantoelichting. De uitbreiding maakt de beleving van het erf van de historische boerderijen niet anders en er is voldoende tussenruimte tussen de dijk en de uitbreiding. Een en ander is ook nader beoordeeld in het landschapsadvies van 17 oktober 2022. Dit landschapsadvies wordt als bijlage 15 toegevoegd aan het bestemmingsplan. Wij zijn van mening dat ook met de uitbreiding de belangrijke waarden in het gebied nog steeds

Antwoordnotitie zienswijzen

Bestemmingsplan Rietdijk 12 Zonnemaire

6 december 2022

worden gerespecteerd. In de plantoelichting is beoordeeld of er sprake is van een effect op de omgeving. Ook de gemeente heeft de duisternis als belangrijke waarde benoemd in het milieubeleidsplan. Hier wordt met de ontwikkeling aan voldaan. Ten aanzien van natuurwaarden is een onderzoek uitgevoerd naar bestaande natuurwaarden en toe te voegen natuurwaarden. Hoewel er door extra verkeersbewegingen extra geluid kan ontstaan is gemotiveerd dat er vanwege de beperkte toename een niet voor het menselijk oor hoorbaar effect zal zijn (zie paragraaf 4.7 van de plantoelichting). b.

Het plan wordt als niet passende grootschalige ontwikkeling gezien. Door een formele procedure te starten verharden de standpunten. Dit zal een oplossing blokkeren. Gewezen wordt op de beoordelingscriteria van de Raad van State: ‘heeft de raad zich in redelijkheid op het standpunt kunnen stellen dat het plan strekt tot een goede ruimtelijke ordening?’. Mogelijk maakt de Raad van State een ontwikkeling definitief onmogelijk.

De gemeente kent uiteraard de toetsingscriteria van de Raad van State inzake een goede ruimtelijke ordening. Door de initiatiefnemer is getracht de omgeving bij het plan te betrekken en zijn belangrijke wensen vanuit de omgeving, die uit een eerdere procedure bekend waren (waaronder behoud openheid, minder eenheden, respecteren buffers) in het plan meegenomen. De coronapandemie bemoeilijkte weliswaar fysieke bijeenkomsten, maar er is diverse malen (zie bijlage 3 bij het bestemmingsplan) een update geweest vanuit de initiatiefnemer en verzoek tot reactie. Het overzicht is aangevuld. Vanuit de omgeving is uitsluitend de reactie gekomen dat alleen een ontwikkeling binnen de grenzen van de bestaande camping acceptabel zou zijn. Van een oplossingsgerichte houding vanuit de omgeving was daarmee geen sprake. Er rest dan niets anders dan een formele procedure te volgen.

Geadviseerd wordt om het college de opdracht te geven om een oplossing te vinden die voorkomt dat partijen zich genoodzaakt zien te koersen op een rechterlijke beoordeling. De kans is groot dat uiteindelijk niemand tevreden of gelukkig met het resultaat zal zijn. CONCLUSIE:

Het plan is naar aanleiding van overleg met diverse belangenorganisaties, meerdere keren aangepast. Verder verwijzen we hier naar het gestelde onder b.

c.

• •

Bijlage 3 (tijdspad ontwikkeling plan) is aangevuld; Er is een nieuwe bijlage 15 (landschapsadvies kwaliteitsteam buitengebied) toegevoegd.

9. Natuur- en Vogelwacht Schouwen-Duiveland, geregistreerd 4 juli 2022 (zaaknummer 618352)