2023 414 Bijlage 2 Toelichting bestemmingsplan Strandpark De Zeeuwse Kust

bestemmingsplan

Strandpark De Zeeuwse Kust Schouwen-Duiveland

DATUM IMRO IDN

10-10-2023 NL.IMRO.1676.pmgem-0001

PROJECT PROJECTLEIDER

Strandpark De Zeeuwse Kust D.J.E.M. Gooijers MSc.

OPDRACHTGEVER PROJECTNUMMER

Strandpark De Zeeuwse Kust 20210732

AUTEUR STATUS

L. ten Braak MSc. concept

Inhoudsopgave

Toelichting Hoofdstuk 1

5 Inleiding

6

1.1

Aanleiding en doel bestemmingsplan

6

1.2

Plangebied

7

1.3

Geldend bestemmingsplan

7

1.4

Leeswijzer

10

Planbeschrijving

11

2.1

Inleiding

11

2.2

Huidige situatie

11

2.3

Toekomstige situatie

14

Hoofdstuk 3

Beleidskader

23

3.1

Rijksbeleid

23

3.2

Provinciaal beleid

27

3.3

Gemeentelijk beleid

32

Hoofdstuk 4

Omgevingsaspecten

43

4.1

Bodemkwaliteit

43

4.2

Niet gesprongen explosieven

43

4.3

Archeologie en cultuurhistorie

44

4.4

Waterhuishouding

47

4.5

Verkeersaspecten

47

4.6

Luchtkwaliteit

55

4.7

Geluid

56

4.8

Milieuhinder en bedrijven

57

4.9

Externe veiligheid

59

4.10

Ecologie

61

4.11

Kabels en leidingen

71

4.12

Klimaatadaptatie

73

4.13

Besluit m.e.r.

73

Juridische aspecten

74

5.1

Wettelijk kader

74

5.2

Regels

74

Hoofdstuk 2

Hoofdstuk 5

3/81

Hoofdstuk 6

Financiële aspecten

79

6.1

Grondexploitatie en kostenverhaal

79

6.2

Financiële uitvoerbaarheid

79

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

80

7.1

Vooroverleg

80

7.2

Zienswijzen

81

7.3

Beroep

81

Hoofdstuk 7

4/81

Toelichting

5/81

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding en doel bestemmingsplan

In de Zeeuwse Kustvisie is een gebied tussen de N652, de Rampweg en de Stoofweg aangewezen als 'aandachtsgebied'. Voor de ontwikkeling van dit aandachtsgebied is de Gebiedsvisie Rampweg vastgesteld (20-04-2023). In deze gebiedsvisie wordt invulling gegeven aan de opgaven en afspraken die zijn vastgelegd in het Kustpact en de Zeeuwse Kustvisie. Strandpark De Zeeuwse Kust grenst aan het aandachtsgebied. Het recreatiepark wil graag uitbreiden en daarnaast een kwaliteitsverbetering doorvoeren. De uitbreiding van het recreatiepark valt in het aandachtsgebied. In het uitbreidingsterrein komen 213 standplaatsen (waarvan 32 camperplaatsen). Daarnaast zal een landschap worden aangelegd met een zwemvijver, diverse wandelpaden, duinlichamen en een perceel met natuurlijke inrichting om het bestaande Natuurnetwerk Zeeland met elkaar te kunnen verbinden en uit te breiden. De beoogde uitbreiding past niet binnen het geldende bestemmingsplan 'Kop van Schouwen', waar de gronden de bestemming Agrarisch hebben. Ook passen enkele van de kwaliteitsverbeteringen op het bestaande park niet binnen de mogelijkheden in het geldende 'Bestemmingsplan Sanering camping Elzenhof, uitbreiding Strandpark De Zeeuwse Kust en natuurontwikkeling De Helle'. Om de ontwikkeling mogelijk te maken, is voorliggend bestemmingsplan opgesteld.

Daarnaast zijn op de naastgelegen camping Renesse een aantal stacaravans vergund met een oppervlakte van 70 m². Deze bebouwingsmogelijkheden zijn door middel van onderliggend bestemmingsplan ook planologisch bestendigd.

Figuur 1.1 Ligging plangebied, uitbreidingsterrein omkaderd in rood, bestaande terrein lichtblauw omrand en camping Renesse donkerblauw omrand (bron: OpenStreetMap)

6/81

1.2

Plangebied

Het plangebied omvat het gehele terrein van het huidige vakantiepark Strandpark de Zeeuwse Kust, de agrarische percelen 548, 551 en 139 ten zuiden en oosten van het vakantiepark, de percelen 513, 198 en 146 ten noordwesten van het vakantiepark en Camping Renesse (percelen 106, 111, 110 en 109). Het plangebied is circa 33,7 + 2,5 hectare groot. Het plangebied ligt in het noordwesten van Schouwen-Duiveland, ten westen van de N57 en de Brouwersdam. De locatie bevindt zich tussen de duinen van de Noordzeekust en de Recreatieverdeelweg. Aan de westzijde bevinden zich diverse recreatieterreinen en aan de oostzijde agrarische percelen met daarachter ook een recreatieterrein.

Figuur 1.3 Ligging plangebied omkaderd in rood (bron:OpenStreetMap)

1.3

Geldend bestemmingsplan

Binnen het projectgebied zijn verschillende bestemmingsplannen van kracht. Op het bestaande recreatieterrein en de gronden ten oosten hiervan geldt het bestemmingsplan 'Sanering camping Elzenhof, uitbreiding Strandpark De Zeeuwse Kust en natuurontwikkeling De Helle' (vastgesteld 27-02-2014). Op de overige gronden geldt het bestemmingsplan 'Kop van Schouwen' en de daarbij horende '1e herziening Kop van Schouwen'. Daarnaast geldt in het plangebied 'Parapluplan parkeernormen Schouwen-Duiveland'. Bestemmingsplan Sanering camping Elzenhof, uitbreiding Strandpark De Zeeuwse Kust en natuurontwikkeling De Helle In dit bestemmingsplan zijn de bestemmingen Recreatie - kampeerterrein, Groen - Landschappelijk, Natuur en Agrarisch. Binnen de bestemming Recreatie - Kampeerterrein zijn 408 standplaatsen toegestaan. Deze zijn onderverdeeld

7/81

in 228 niet-permanente standplaatsen. In het plan zijn op twee plaatsen kampeerhuisjes toegestaan: aan de noordzijde 50 en in het zuidwesten 15. Daarnaast is ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van recreatie - logiesgebouw' in het zuiden van het park een logiesgebouw in de vorm van een kinderhotel met maximaal 40 kamers voor recreatief nachtverblijf en maximaal één kamer voor de tijdelijke huisvesting van personeel toegestaan. Dienstverlening en beheer is centraal op het terrein toegestaan door middel van een functieaanduiding en twee bouwvlakken. Daarnaast zijn middels de functieaanduidingen 'tennisveld' en 'pannaveld' de tennisbaan en pannakooi toegestaan. In het noorden is binnen de bestemming Recreatie - Kampeerterrein een bedrijfswoning met diverse bijgebouwen en een rijbak toegestaan. Binnen het plangebied gelden daarnaast de dubbelbestemmingen Waarde - Archeologie 6 en Waarde Archeologie 7, waar een vergunningplicht voor grondroerende werkzaamheden dieper dan 50 cm en groter dan respectievelijk 2.500 m² en 5.000 m² geldt. De beoogde ontwikkeling past op een aantal onderdelen niet binnen de mogelijkheden van het geldende bestemmingsplan. De bedrijfswoning zal als burgerwoning worden gebruikt, dit past niet in de bestemming Recreatie-Kampeerterrein.

Op de gronden met de bestemming Agrarisch is natuurontwikkeling voorzien, de bestemming zal hiervoor aangepast moeten worden. De kwaliteitsverbetering op het bestaande terrein past niet geheel binnen de bestemmingen zoals deze nu gelden en zal op onderdelen aangepast moeten worden. Zo wordt het tennisveld, de pannakooi en het animatiegebouw verplaatst en past het nieuwe centrumgebouw niet binnen het bouwvlak. Het parkeerterrein past daarnaast (ook in de huidige situatie) niet volledig binnen de mogelijkheden in het bestemmingsplan. Ook komt het aantal eenheden en indeling hiervan op het terrein niet geheel overeen met de beoogde situatie door de verplaatsing van een aantal eenheden naar het uitbreidingsterrein. De ontsluiting van het nieuwe terrein is niet toegestaan in de bestemming Groen-Landschappelijk net als het nieuwe sanitairgebouw. De beoogde activiteiten binnen de bestemming Natuur veranderen niet en passen binnen het geldende bestemmingsplan, deze worden daarom ook niet meegenomen in het nieuwe bestemmingsplan.

8/81

Figuur 1.4 Weergave bestemmingsplan Sanering camping Elzenhof, uitbreiding Strandpark De Zeeuwse Kust en natuurontwikkeling De Helle (bron: ruimtelijkeplannen.nl) Kop van Schouwen' en de daarbij horende '1e herziening Kop van Schouwen' De uitbreiding van het verblijfsrecreatieve terrein bevindt zich in het bestemmingsplan Kop van Schouwen (en 1e herziening Kop van Schouwen) waar het de bestemming 'Agrarisch' heeft. De uitbreiding van de verblijfsrecreatie en het daar bijbehorende landschap past niet (volledig) binnen deze bestemming. In de noordwesthoek van het plangebied waar voorheen de arbeiderswoning aanwezig was, geldt de bestemming Wonen met een bouwvlak. Hier is niet langer een woning gewenst, het bouwvlak zal dan ook verwijderd moeten worden en de bestemming gewijzigd. Ter plaatste van camping Renesse binnen het plangebied geldt de bestemming Recreatie - Kampeerterrein waar maximum 38 + 43 (permanente) standplaatsen zijn toegestaan en 2 bedrijfswoningen ter plaatse van de functieaanduiding 'bedrijfswoning'. Ook is één recreatiewoning toegestaan. De oppervlakte van de eenheden (70 m²) zijn op basis van het geldende bestemmingsplan niet toegestaan. Hiervoor is momenteel een tijdelijke vergunning verleend.

Binnen het plangebied gelden daarnaast de dubbelbestemmingen Waarde - Archeologie 6 en Waarde Archeologie 7, waar een vergunningplicht voor grondroerende werkzaamheden dieper dan 50 cm en groter dan respectievelijk 2.500 m² en 5.000 m².

9/81

1.4

Leeswijzer

In het Besluit ruimtelijke ordening is aangegeven waaraan een toelichting op een bestemmingsplan moet voldoen. De in het plan gemaakte keuze van bestemmingen moeten worden verantwoord en er moet inzicht worden gegeven over de uitvoerbaarheid van een plan. In verband hiermee heeft deze toelichting de volgende opzet. In hoofdstuk 2 worden de huidige situatie beschreven. Vervolgens worden de nieuwe situatie en de verschillende bijbehorende aspecten van het plan toegelicht. In hoofdstuk 3 is de voorgenomen ontwikkeling getoetst aan vastgesteld beleid van verschillende overheden. In hoofdstuk 4 is het plan getoetst aan omgevingsaspecten (sectorale wetgeving). In hoofdstuk 5 wordt de wijze waarop de nieuwe situatie planologisch-juridisch is verwerkt in dit bestemmingsplan toegelicht. In hoofdstuk 6 en 7 wordt ingegaan op respectievelijk de financiële en maatschappelijke uitvoerbaarheid. In het laatste hoofdstuk wordt ook de procedure beschreven.

10/81

Hoofdstuk 2 2.1

Planbeschrijving

Inleiding

Strandpark De Zeeuwse Kust heeft de afgelopen decennia een enorme ontwikkeling doorgemaakt. Dit heeft tot gevolg dat er een aantal knelpunten is ontstaan. Zo ontstaan er rijen in de supermarkt, zorgt de drukte in het restaurant ervoor dat vooraf gereserveerd moet worden en zijn de parkeervoorzieningen op wisseldagen te krap. Daarnaast wil het bedrijf graag een kwaliteitsslag en duurzaamheidsslag maken om zo een toekomstbestendig bedrijf te behouden. Om dit te kunnen bewerkstelligen, is meer ruimte nodig. Enerzijds voor het uitplaatsen van eenheden naar het uitbreidingsterrein ten behoeve van de kwaliteitsverbetering van het bestaande terrein (voorzieningen en standplaatsen). Anderzijds voor het uitbreiden van het aantal eenheden en de ontwikkeling van een natuurlandschap. In figuur 2.1 is weergeven waar de verschillende aspecten van de totaalontwikkeling zich bevinden ten opzichte van het bestaande recreatiepark. In rood de locatie van een voormalige arbeiderswoning, in geel de bedrijfswoning, in blauw het huidige recreatiepark, in paars het plangebied van de beoogde uitbreiding van het Strandpark inclusief landschapsontwikkeling en in groen het deel van Camping Renesse.

Figuur 2.1 Schematische weergave onderdelen plangebied (luchtfoto Kadaster Nederland)

2.2

Huidige situatie

Huidige situatie bestaande Strandpark

11/81

De entree van het huidige Strandpark bevindt zich aan de Helleweg in het westen. Daar bevindt zich ook het centrale parkeerterrein. Grenzend aan het parkeerterrein liggen voorzieningen op het park. Voor de voorzieningen zijn er diverse gebouwen centraal gelegen op het terrein te vinden. Zo is er een centrumgebouw met daarin de receptie, een zwembad, een café/restaurant en minimarkt. Naast het centrumgebouw ligt ook het animatiegebouw met daarin een binnenspeeltuin en een kinderbioscoop. Ten westen van het centrumgebouw is een dienstgebouw aanwezig met daar ten noorden van een tennis- en pannaveld. Er zijn twee gebouwen voor sanitair aanwezig daarnaast zijn er een aantal standplaatsen met privésanitair. Het huidige recreatiepark biedt ruimte aan diverse vormen van verblijfsrecreatie. Zo zijn er aan de noordoost- en zuidwestzijde chalets, in de zuidoosthoek niet-permanente standplaatsen en enkele safaritenten, aan de zuidrand is een hotel met gezinskamers en in de uiterste zuidwesthoek zijn camperplaatsen te vinden. In totaal zijn er 448 verblijfsrecreatieve eenheden (408 standplaatsen en 40 hotelkamers). Tabel 2.1 Overzicht van het huidig aantal eenheden Strandpark De Zeeuwse Kust

In de noordwesthoek is de bedrijfswoning met een rijbak aanwezig. Daarnaast, in de uiterst noordwesthoek was voorheen een arbeiderswoning aanwezig, deze is inmiddels gesloopt. Tussen de bedrijfswoning en het parkeerterrein is een perceel met groene invulling en waterpartij aanwezig.

12/81

Figuur 2.2 Luchtfoto huidige situatie Strandpark De Zeeuwse Kust (Luchtfoto Kadaster Nederland) Huidige situatie uitbreidingsterrein De percelen waar uitbreiding is voorzien zijn momenteel agrarisch in gebruik. Op de percelen wordt rietzwenkgras, maïs, aardappelen en gras verbouwd. Met name het westelijk deel van het uitbreidingsterrein heeft een lage hoogteligging met circa 0,5 m -NAP.

Figuur 2.3 Luchtfoto huidige situatie uitbreidingsterrein (Luchtfoto Kadaster Nederland)

13/81

Camping Renesse Op Camping Renesse zijn 81 permanente standplaatsen en een recreatiewoning aanwezig. Daarop worden 60 stacaravans met een oppervlakte van 70 m² geplaatst. Hiervoor is een tijdelijke omgevingsvergunning verleend. Daarnaast is op het terrein een bedrijfswoning aanwezig.

Figuur 2.4 Luchtfoto C(Luchtfoto kadaster Nederland)

2.3

Toekomstige situatie

Programma Totale ontwikkeling Om een toekomstbestendig en duurzaam bedrijf te realiseren wordt enerzijds een kwaliteitsslag gemaakt op het bestaande terrein, daarnaast is er een uitbreiding van het recreatiepark met ruimte voor recreatie, landschap en natuur. Om het Strandpark uit te breiden, is de extra benodigde grond aangekocht (zie figuur 2.3). Ten behoeve van de toekomstige ontwikkeling is een kwaliteitsverbeterplan gemaakt. Dit is bijgevoegd in bijlage 1. Veel van de voorzieningen die hierin worden meegenomen zijn tevens voorzieningen die beschikbaar zijn voor de lokale bevolking (o.a. restaurant, zwembad, wellness en binnenspeeltuin), daarmee wordt ook het voorzieningenniveau voor de regio aangevuld. Aanpassingen bestaand terrein Op het bestaande terrein bestaat de kwaliteitsverbetering enerzijds uit het verbeteren van de bestaande voorzieningen en anderzijds uit het uitplaatsen van eenheden om meer ruimte op het terrein te maken voor

14/81

voorzieningen en grotere standplaatsen. Standplaatsen De herinrichting van het recreatieterrein bestaat uit de herinrichting van een deel van de standplaatsen op het bestaande terrein en daarnaast uitbreiding met niet-permanente standplaatsen op het uitbreidingsterrein. Een deel van de plaatsen op het bestaande terrein komt door het realiseren van een opstelstrook en de herinrichting van het terrein met niet-permanente standplaatsen te vervallen en wordt op het uitbreidingsterrein geplaatst (79 eenheden). De beoogde ontwikkelingen ten aanzien van de standplaatsen zijn opgenomen in tabel 2.2. Het feitelijke planologische verschil is dat er 134 niet-permanente standplaatsen worden toegevoegd in de vorm van camperplaatsen en niet-permanente standplaatsen. Dit gelijktijdig met een vergroting van het recreatieve terrein. Tabel 2.2 Overzicht van het toekomstig aantal eenheden Strandpark de Zeeuwse Kust

Voorzieningen De kwaliteitsslag en uitbreiding van het recreatieterrein bestaat naast uitbreiding en herstructurering van de standplaatsen ook uit vernieuwing van de voorzieningen. Er wordt een opstelstrook voor het in- en uitchecken gemaakt bij het centrumgebouw, daarnaast wordt het bestaande parkeerterrein bij de entree vergroot om de vergrootte parkeerbehoefte in te vullen. Het centrumgebouw wordt vergroot en bevat meer dan wel grotere functies: Begane grond een grotere winkel met een grotere opslag; een grotere receptie; een binnenspeeltuin en biljard, -pool- en dartruimte. de bar van het restaurant wordt groter; ook de kleedruimtes voor het zwembad worden groter; daarnaast komt er een wildwaterbaan en een buitenzwembad naast het binnenbad.

15/81

Kelder bowlingbanen; een binnenspeeltuin. 1e verdieping het restaurant wordt groter; een fitnessruimte; sauna's, whirlpool en relaxruimte; een squashbaan. Het sanitairgebouw aan de oostzijde wordt aan de zuidzijde voorzien van een extra entree en een beperkte uitbreiding van voorzieningen om zo ook de eenheden op het uitbreidingsterrein te bedienen. Het animatiegebouw en het tennisveld en pannakooi krijgen een plaats aan de zuidzijde van het centrumgebouw. Ook komt hier een grote centrale speeltuin, zo wordt dit het verzamelpunt voor sport en spelvoorzieningen. Het animatiegebouw wordt circa 950 m² groot en wordt met dezelfde materialen en kleuren als het centrumgebouw uitgevoerd (zwarte rabatdelen voor de gevel en een rood dak met witte daklijsten). Achter het nieuw te bouwen animatiegebouw worden acht bouwwerken voor recreatief nachtverblijf met een oppervlakte van maximaal 55 m² geplaatst, bestemd voor vakantiekrachten en stagiairs. Ieder jaar komen er circa 60 mensen stage lopen of vakantiewerk doen op het recreatiepark. Deze tijdelijke werknemers komen uit andere delen van Nederland, waardoor dagelijks vervoer van de woonplaats naar het recreatiepark niet haalbaar is. Om deze mensen een werkplek te bieden, zijn dan ook goede slaapplaatsen nodig.

Deze acht plaatsen worden gebruikt uitsluitende voor de slaapplaatsen voor medewerkers, dit wordt ook zodanig in het bestemmingsplan vastgelegd. Nieuwe opslagloods op tennisbaan Op de huidige tennisbaan en het voetbalveld wordt een nieuwe loods gebouwd. Deze loods is vooral voor de technische dienst en de schoonmaakbenodigdheden. Er is inmiddels een enorm hoeveelheid materieel wat de medewerkers met grote regelmaat gebruiken. Om dit op te kunnen slaan, is een overdekte ruimte noodzakelijk. De nieuwe loods staat, gezien vanaf de entree, achter de bestaande bebouwing en is dus niet zichtbaar. De huidige randbeplanting is inmiddels zo hoog dat de loods vanaf de openbare weg ook niet zichtbaar zal zijn. Ruimtelijke opzet De huidige oppervlakte van Strandpark De Zeeuwse kust is ruim 17,7 hectare, waarvan 0,5 hectare voor de bedrijfswoning die burgerwoning wordt. Extra benodigde grond om het totale plan te kunnen realiseren, is ruim 15,5 hectare (zie figuur 2.3). De oppervlakte van de camping bedraagt in de toekomst afgerond 32,8 hectare. Bestaande terrein Het bestaande recreatieterrein wordt op 10 onderdelen aangepast: 1. Het centrumgebouw wordt vergroot. 2. Er wordt een opstelstrook gerealiseerd, dit gaat ten koste van de 10 standplaatsen voor glamping, deze worden uitgeplaatst naar het uitbreidingsterrein. 3. Het parkeerterrein wordt vergroot.

16/81

4. Het pannaveld en de tennisbaan worden verplaatst ten behoeve van de nieuwe loods. 5. De centrale speeltuin wordt vergroot ten koste van 12 standplaatsen, waarvan 4 glamping. Deze worden verplaatst naar het uitbreidingsterrein. 6. Er wordt een nieuw animatiegebouw en daaraan grenzend 8 eenheden huisvesting personeel gebouwd met daarnaast het nieuwe tennisveld en pannaveld. Dit gaat ten koste van 44 standplaatsen die worden verplaatst naar het uitbreidingsterrein. 7. De niet-permanente standplaatsen worden vergroot en de wegen wordt gerenoveerd en verbreed. Hierdoor komen hier 97 standplaatsen in plaats van 110. De overige 13 standplaatsen worden verplaatst naar het uitbreidingsterrein. 8. Aan de zuidoostzijde komt een nieuwe ontsluiting voor het uitbreidingsterrein. 9. Het sanitairgebouw aan de zuidoostzijde wordt vergroot richting het zuiden. 10. De bedrijfswoning aan de noordkant wordt een burgerwoning, er wordt een nieuwe bedrijfswoning in het uitbreidingsterrein mogelijk gemaakt.

Figuur 2.5 Aanpassingen bestaand terrein Uitgangspunt van de aanpassingen op het bestaande terrein is meer ruimte te maken voor voorzieningen en standplaatsen passend bij een modern recreatiepark en zodanig de kwaliteit van het park te verhogen. In dit deel van het recreatieterrein is ruimte voor 369 eenheden.

17/81

Figuur 2.6 Schematische weergave uitwerking beoogde aanpassingen Uitbreidingsterrein Het ontwerp van het uitbreidingsterrein is afgestemd op de Gebiedsvisie Rampweg: 50% van het initiatief bestaat uit landschap A; 20% van het initiatief bestaat uit landschap B; 30% van het initiatief bestaat uit verblijfsrecreatie. Waarbij landschap A een landschap is, dat zich buiten de verblijfsrecreatieve gronden bevindt. Landschap B is verweven met de verblijfsrecreatie, dit is ook te zien als de hoofd groenstructuur en landschappelijke inpassing van het bedrijf. In het plan is een netwerk van struinpaden en halfverharde paden aanwezig die een verbinding vormen tussen het recreatiepark, het natuurgebied en omliggende gronden. Aan de westzijde wordt een nieuwe toegang tot het recreatieterrein aangelegd voor autoverkeer. Deze ontsluit op de Lange Moermondsweg, waardoor verkeer snel afgewikkeld kan worden op de Recreatieverdeelweg. Bij deze entree ligt de centrale parkeerplaats. Aan de oostzijde ligt een grote waterpartij voor waterberging die deels in gebruik komt als zwemvijver, hier komt ook een speelvoorziening op het speelstrand op het westelijke deel van de waterpartij. In het uitbreidingsterrein worden 213 eenheden geplaatst. Dit zijn deels camperplaatsen (in het westen) en voor het overige reguliere niet-permanente standplaatsen.

Aan de zuidzijde langs de Recreatieverdeelweg komt een duinlandschap en een aantal glooiende grondlichamen ten behoeve van de inpassing en geluidwering. Tabel 2.3 Plaatsen uitbreidingsterrein

18/81

type Camper plaatsen Glamping Toeristisch met privésanitair Toeristisch overig

Plaatsen uitbreiding 32 25 86 70

Totaal uitbreidingsterrein Totaal recreatieterrein

213 582

Landschap A Landschap A sluit aan op het bestaande Natuurnetwerk Zeeland en vormt daarnaast de zuidzijde van het plangebied. Aan de oost- en westzijde is het landschap open met lange zichtlijnen en bestaat het vooral uit graslanden. Hier wordt ook een grote kreek geïntroduceerd en in de kreek komt een eiland en een wateroversteekplaats die onderdeel vormen van de wandelroute. De grote kreek wordt uitgevoerd met een ecologische oever met flauwe helling. Tussen de kreek en de Recreatieverdeelweg in het zuiden, is een gebied dat zich typeert als een duinlandschap waarin de buffer tussen het landschap en de drukke Recreatieverdeelweg wordt gevormd door een duinlichaam van circa 1,5 m boven maaiveld. Het maaiveld ligt hier wat hoger, +1 m NAP. Daarnaast maakt het perceel dat tussen de twee losse natuurgebieden ligt, onderdeel uit van Landschap A. Dit zal ingericht en beheerd worden in overleg met Staatsbosbeheer, zodat het optimaal aansluit bij het bestaande

19/81

Natuurnetwerk Zeeland. Aansluiting Natuurgebied de Helle Perceel 139 is momenteel agrarisch in gebruik maar zal ingericht worden als onderdeel van Natuurnetwerk Zeeland gebied 'De Helle'. Dit zal in nauw overleg met Zeeuws Landschap gebeuren. De Helle is een natuurgebied van ruim 10 hectare met een afwisselend landschap van bos, kreek en open gebied. Het gebied is via een struinroute toegankelijk. Het gebied besluit uit in de huidige situatie uit twee percelen, daar zal bij de ontwikkeling één perceel bij komen dat beide percelen verbindt.

Figuur 2.7 Luchtfoto Natuurgebied de Helle met in het midden perceel 319 (bron: luchtfoto Kadaster Nederland) Landschap B en de verblijfsrecreatie Het uitbreidingsterrein is een combinatie van landschap B en de camping met niet-permanente standplaatsen. Het terrein is besloten van karakter met veel opgaande beplanting. In deze zone liggen ook geluidswallen die glooiend en gevarieerd zijn vormgegeven en beplant. Er komen 6 deelgebieden met standplaatsen, deze deelgebieden worden gescheiden door brede groene zones en de zwemvijver met een strand. Tussen de standplaatsen en de begrenzing van Landschap A is er altijd een 5 m brede groene zone (Landschap B). Standplaatsen zijn niet zichtbaar vanaf de Recreatieverdeelweg. Dit door beplanting en het duin. Ook vanaf de Rampweg is er nagenoeg geen zicht op de standplaatsen. De standplaatsen zijn ruim gedimensioneerd met een oppervlakte tussen de 120 en 175 m². De bedoeling is om de landschappelijke uitstraling van landschap A ook door te zetten op het recreatieterrein. Hier dragen de grote standplaatsen en groene omkadering van de standplaatsgroepen aan bij. In het bestemmingsplan zijn de verschillende typen beplanting opgenomen, daarbij wordt gekozen voor streekeigen beplanting.

De inrichting van het terrein zelf gebeurt ook met veel natuurlijke materialen zoals hout en refereert aan het strand en duinlandschap met de typische palen die tevens voor golfbrekers worden gebruikt. Zand en schelpenpaden zijn ook terugkomende materialen die de verbinding met het strand en de duinen markeren.

20/81

Figuur 2.8 Referentiebeelden materiaalgebruik Zeeuwse Kust Ook in de keuze voor verlichting is rekening gehouden met het landschap en omliggende natuur. Zo worden naar beneden gerichte armaturen gebruikt die alleen de paden verlichten. Alleen aan de westzijde bij de hoofdontsluiting worden palen gebruikt. In het overige gebied gaat het om elementen van 0,65 m tot 1,20 m hoog, om uitstraling te voorkomen. Deze verlichting heeft schemersensoren en tijdschakelaars. Gedurende het toeristische seizoen brandt deze verlichting, indien er langere tijd geen bezoekers zijn (bijvoorbeeld in de winter), gaat de verlichting hier uit.

Figuur 2.9 Verlichtingstype (bron: verlichtingsplan Aannemingsmaatschappij van Gelder B.V.)

21/81

Voor de inrichting met verblijfsrecreatie wordt voldaan aan de Nota Kamperen 2013 en Agenda Toerisme 2018-2026 daarnaast bedraagt de bebouwing slechts 8,4% van het totale recreatieterrein en voldoet dus ruimschoots aan de maximale 13% bebouwing. In de regels bij dit bestemmingsplan is geborgd dat het groenbeheerplan en het inrichtingsplan als zodanig worden aangelegd en in stand worden gehouden.

22/81

Hoofdstuk 3 3.1

Beleidskader

Rijksbeleid

3.1.1 Nationale Omgevingsvisie De Nationale Omgevingsvisie, kortweg NOVI, loopt vooruit op de inwerkingtreding van de Omgevingswet en vervangt op rijksniveau de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. Uitgangspunt in de nieuwe aanpak is dat ingrepen in de leefomgeving niet los van elkaar plaatsvinden, maar in samenhang. Zo kunnen in gebieden betere, meer geïntegreerde keuzes worden gemaakt. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie van het Rijk in beeld. In wat voor Nederland willen we graag leven in 2050? Als alle wensen naast elkaar worden gelegd, ontstaat het volgende beeld. Het kabinet wil een land: dat gezond en klimaatbestendig is, met schone lucht, schoon water en een schone bodem en veel ruimte voor groen en water; met een uitstekend functionerende economie, die duurzaam en circulair is. Nauw verbonden met onze buurlanden en de rest van de wereld, als onderdeel van de internationale gemeenschap; waar het goed wonen en werken is.

Met aangename en vitale steden en dorpen, en een productief en aantrekkelijk platteland; met uitstekende bereikbaarheid, waar iedereen snel en gemakkelijk van A naar B komt, met zo min mogelijk schadelijke uitstoot en overlast; waar we voldoende ruimte hebben om te kunnen bewegen, ontspannen en tot onszelf te komen; zowel in de stad als daarbuiten; dat veilig is en ons beschermt tegen overstromingen en andere gevaren; waar een goede balans is tussen gebouwde omgeving en open landschap, tussen natuur en cultuur, tussen land en water; dat openstaat voor verandering, en waar de kracht van zijn traditie, cultuur en identiteit wordt weerspiegeld in de inrichting van de leefomgeving. Nationale belangen Gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk zijn samen verantwoordelijk voor de fysieke leefomgeving. Sommige belangen en opgaven overstijgen het lokale, regionale en provinciale niveau en vragen om nationale aandacht. Dit zijn de 'nationale belangen'. Het Rijk heeft voor alle nationale belangen een zogenaamde systeem-verantwoordelijkheid. Voor een aantal belangen is het Rijk zelf eindverantwoordelijk. Maar voor een groot aantal nationale belangen zijn dat de medeoverheden. De NOVI richt zich op die ontwikkelingen waarin meerdere nationale belangen bij elkaar komen, en keuzes in samenhang moeten worden gemaakt tussen die nationale belangen.

Voor dit project relevante nationale belangen zijn: Bevorderen van een duurzame ontwikkeling van Nederland als geheel en van alle onderdelen van de fysieke leefomgeving.

23/81

Waarborgen en bevorderen van een gezonde en veilige fysieke leefomgeving. De belangrijkste keuzes zijn: In het landelijk gebied verbeteren we de balans tussen het landgebruik en de kwaliteit van landschap, bodem, water en lucht. De biodiversiteit wordt beschermd en versterkt en het natuurlijk kapitaal duurzaam benut. Er wordt een duurzaam en vitaal landbouw- en voedselsysteem mogelijk gemaakt, gebaseerd op kringlopen en natuurinclusiviteit. Unieke landschappelijke kwaliteiten worden versterkt en beschermd. Nieuwe ontwikkelingen in het landelijk gebied voegen landschapskwaliteit toe. Omgevingsbeleid wordt landschapsinclusief. Toetsing Het landelijk gebied is voor de ontwikkeling het meest relevant. Daarbij gaat het in de NOVI vooral over de voorzieningen, bodem en water (milieubelasting) in relatie tot de landbouw en zoetwatertekorten. De aanleg van de uitbreiding van het recreatieterrein gaat gepaard met de ontwikkeling van landschap waar zoetwateropslag en natuurontwikkeling een grote rol in spelen. Daarnaast zal in de eigen energievoorziening van de nieuwe eenheden worden voorzien en op termijn is het de bedoeling om met het aan te leggen zonnepark in de totale eigen energiebehoefte te gaan voorzien. De ontwikkeling sluit aan bij de doelen uit de NOVI. 3.1.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

Het Rijk heeft met het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), de nationale ruimtelijke belangen juridisch vastgelegd. Het gaat om regels voor onder meer het bundelen van verstedelijking, de bufferzones, nationale landschappen, de kust, grote rivieren en militaire terreinen. Toetsing Voor het plangebied geldt dat bij de ontwikkeling van het voorgenomen plan geen nationale belangen uit het Barro in het geding zijn. 3.1.3 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) In het Bro (artikel 3.1.6 lid 2) is opgenomen dat bij een ruimtelijk plan, dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, de Ladder voor duurzame verstedelijking doorlopen moet worden. Hierbij moet dat er behoefte is aan de betreffende ontwikkeling en, als de ontwikkeling plaatsvindt buiten bestaand stedelijk gebied, waarom de betreffende locatie het meest geschikt is. Toetsing Wel of geen nieuwe stedelijke ontwikkeling De Ladder is van toepassing als een plan wordt aangemerkt als 'nieuwe stedelijke ontwikkeling'. Of er sprake is van een 'stedelijke ontwikkeling' wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving. De huidige planologische mogelijkheden zijn daarbij vertrekpunt. Het geldende bestemmingsplan maakt geen verblijfsrecreatie mogelijk. Onderliggende ontwikkeling maakt de uitbreiding van 448 naar maximaal 582 eenheden mogelijk (een uitbreiding van 134 plaatsen).

Er worden geen gebouwde verblijfsrecreatieve eenheden (bungalows) mogelijk

24/81

gemaakt, uitsluitend kampeerplaatsen en camperplaatsen. Uit jurisprudentie blijkt dat verblijfsrecreatie op campings niet als stedelijke ontwikkeling wordt beschouwd (ABRvS 28 juni 2017; ECLI:NL:RVS:2017:1724). Ook als een ontwikkeling niet ladderplichtig is, dient de behoefte te worden aangetoond. Daarom is hierna de behoefte beschreven. Wel of geen bestaand stedelijk gebied In de algemene bepalingen van het Besluit ruimtelijke ordening (1.1.1 lid 1 onder h) is de volgende definitie opgenomen voor bestaand stedelijk gebied: 'bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur'. Gelet op deze definitie kan het plangebied niet als bestaand stedelijk gebied worden aangemerkt. Bovendien blijkt uit jurisprudentie dat gebieden met een agrarische bestemming geen onderdeel uitmaken van het bestaand stedelijk gebied. Daarom is hierna de locatiekeuze gemotiveerd. Beschrijving behoefte In het kader van de Gebiedsvisie Moermondse Gravelinge (juni 2021) is door ZKA een marktonderzoek uitgevoerd om te bepalen of er behoefte is aan het toevoegen van o.a. de toeristische eenheden bij Strandpark De Zeeuwse Kust.

Uit dit onderzoek blijkt dat er ruimte is om maximaal 370 eenheden toe te voegen, waarvan maximaal 130 toeristische standplaatsen (inclusief campers). Toeristische kampeerplekken zijn typisch voor Zeeland en altijd bijzonder in trek, vooral in de kustzones. Daarbij is er steeds meer behoefte aan luxe en comfort. Kampeerplekken maken steeds meer plaats voor luxere plaatsen met glamping, ecolodges en andere verhuureenheden. De campermarkt is groeiende. Er is dus zeker nog behoefte aan dit type logiesaanbod. In de afgelopen jaren is kamperen zelfs herontdekt onder invloed van goede, warme zomers en de coronacrisis. Over de aanbevolen mix is het volgende aangegeven: Volume in deze luxere kampeervormen ontbreekt nu nog in het aandachtsgebied zelf, maar ook verder op Schouwen-Duiveland. Luxe kamperen past bij de identiteit van het gebied en bovendien kunnen deze vormen effectief bijdragen aan de landschapsontwikkeling. Overigens willen we ook voor reguliere kampeerplaatsen ruimte laten. Ook voor de campermarkt zien we ruimte. Dit kan effectief worden ingepast op campings. Er kan ruimte gegeven worden aan ongeveer 27% tot 44% eenheden (incl. glamping en camperplaatsen). In de voorgestelde mix wordt uitgegaan van maximaal 130 toeristische eenheden. Op basis van de huidige plannen in het gebied is een iets andere mix gekozen met 134 toeristische eenheden op Strandpark De Zeeuwse Kust.

Dit aantal valt ruimschoots binnen de totale maximale berekende behoefte in het gebied. De behoefte aan toeristische plekken in Zeeland blijkt verder uit onderstaande trends en ontwikkelingen. Toeristische overnachtingen Zeeland Uit cijfers van het Kenniscentrum kusttoerisme (Terugblik toeristische overnachtingen Zeeland 2022, maart 2023) blijkt dat het aantal geregistreerde overnachtingen in Zeeland in 2022 uitkwam op bijna 12 miljoen. Een stijging

25/81

van 8% ten opzichte van 2021. Nooit eerder vonden in Zeeland zoveel toeristische overnachtingen plaats. Dit recordaantal overnachtingen heeft Zeeland voornamelijk te danken aan een stijging van 76% in het aantal overnachtingen van buitenlandse toeristen ten opzichte van 2021. Het aantal overnachtingen van Belgen steeg ten opzichte van het jaar ervoor met 54%, het aantal Duitse overnachtingen steeg zelfs met 82%. Het aantal overnachtingen van Nederlandse toeristen in Zeeland bleef echter achter en daalde met 23% ten opzichte van 2021. Vooral kampeerterreinen werden in 2022 meer bezocht. In 2022 zagen kampeerterreinen in Zeeland een groei van het aantal overnachtingen van 10% ten opzichte van 2021 en 15% ten opzichte van pre-coronajaar 2019.

Figuur 3.1 Overnachtingen in Zeeland per accommodatietype Verwachting verblijfstoerisme Nederland Het Nederlands Bureau voor Toerisme & Congressen (NBTC) stelde in januari 2023 een verwachting op voor het verblijfstoerisme in Nederland. NBTC verwacht dat het inkomend toerisme verder doorgroeit ten opzichte van vorig jaar (+ 16% t.o.v. 2022), maar het pré-corona niveau zal naar verwachting nog niet gehaald worden (92% van het niveau in 2019). Van de Europese herkomstmarkten is Duitsland in 2023 naar verwachting het enige land dat qua aantallen verblijfsgasten uitkomt boven het niveau van 2019. Het niveau vanuit België zal in 2023 ongeveer op het niveau van 2019 liggen. Het verblijfstoerisme in eigen land groeit in 2023 naar verwachting met 1 à 2 procent ten opzichte van vorig jaar. Alle tekenen blijven erop wijzen dat het inkomend toerisme de komende jaren nog zeer sterk zal groeien. De verwachtingen voor Nederland en onze buurlanden Duitsland en België zijn het meest positief omdat een deel van de reizigers in economische moeilijke tijden ervoor kiest om dichterbij huis te blijven. Voor Zeeland betekent dit naar alle waarschijnlijkheid een groei in het aantal overnachtingen: de Duitse en Belgische markt

26/81

zijn de belangrijkste herkomstmarkten. Specifieke behoefte camperplaatsen Het aantal campers blijft groeien. Op 1 oktober 2022 zijn er ruim 170.000 kampeerauto's geregistreerd (bron: RDW). In vergelijking met 10 jaar geleden is het aantal verdubbeld. Er is door deze groei in Nederland ook een grote behoefte aan meer camperplaatsen. De coronacrisis heeft deze trend versterkt. In heel Europa staan meer dan 2.500.000 campers geregistreerd. Met als gevolg dat steeds meer buitenlandse bezoekers voor korte trips of langere vakanties ons land per camper bezoeken. Deze groeiende doelgroep moet ook op passende wijze worden gefaciliteerd. De groei zie je ook terug in het aantal camperlocaties op de website Campercontact.com, Europa's grootste camperplaatsenwebsite. Campercontact heeft in oktober 2022 de miljoenste gebruiker geregistreerd. Het camperplatform, bestaande uit een app en website, telt inmiddels bijna 39.000 camperlocaties in 58 landen. Camperaars verwachten een schone, veilige, rustige, comfortabele en mooie camperplaats in een prettige omgeving. Naarmate het overnachtingstarief hoger is, stelt de camperaar uiteraard meer eisen. De Nederlandse Kampeerauto Club (NKC) heeft goed in beeld wat een campertoerist onderscheidt van een 'gewone' kampeerder: 55% van de camperaars staat graag op een camping, 40% geeft de voorkeur aan een camperplaats, 5% elders.

Motivering locatiekeuze (waarom niet binnen bestaand stedelijk gebied) Het is niet mogelijk om binnen bestaand stedelijk gebied in deze (recreatie)behoefte te voorzien. Het gaat om een camping en landschapsontwikkeling met een oppervlakte van meer dan 15 hectare. Hiervoor is binnen bestaand stedelijk gebied geen plaats. Campings zijn bovendien verblijfsrecreatieve functies die in het buitengebied thuishoren. De ruimte binnen de bestaande dorpen is in het algemeen bedoeld voor wonen, werken en voorzieningen.

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1 Provinciale Omgevingsvisie De Zeeuwse Omgevingsvisie is een strategische langetermijnvisie voor Zeeland en beschrijft de uitdagingen voor de periode tot 2050, de Zeeuwse ambities voor 2050 en tussendoelen voor 2030. De Zeeuwse Omgevingsvisie beschrijft vier Zeeuwse Ambities voor 2050: 1. uitstekend wonen, werken en leven in Zeeland; 2. balans in de grote wateren en het landelijk gebied; 3. een duurzame en innovatieve economie; 4. klimaatbestendig en CO2-neutraal Zeeland. De ambitie 'een duurzame en innovatieve economie' is van belang voor de ontwikkeling van Strandpark De Zeeuwse Kust. Voor recreatie is in de Omgevingsvisie de doelstelling: 'Zeeland als toeristische bestemming is in balans met haar omgeving. De vrijetijdssector is toekomstbestendig' geformuleerd. Daarin spelen

27/81

toekomstbestendige recreatiebedrijven, met voldoende (ruimtelijke) kwaliteit en onderscheidend vermogen een belangrijke rol. Daarnaast is het van belang dat recreatiebedrijven een positieve bijdrage (gaan) leveren voor zowel bezoekers als inwoners. Toetsing In de Omgevingsvisie zijn voor de uitvoering afwegingsfactoren geformuleerd, hierna wordt de ontwikkeling daaraan getoetst: 1. Doe meer met minder grond. a. Kwaliteitsverbetering en vervanging van bestaande bedrijven in de vrijetijdssector heeft voorrang boven ontwikkeling van nieuwe locaties. De beoogde ontwikkeling betreft kwaliteitsverbetering van het bestaande recreatiebedrijf Strandpark de Zeeuwse Kust. 2. Werk samen en deel kosten en baten. a. Bijdragen aan klimaatadaptatie en energietransitie door energiebesparende maatregelen, opwekking van duurzame energie en waterbuffering op verblijfsrecreatieterreinen. De beoogde ontwikkeling gaat gepaard met de verduurzaming van het park om te kunnen voorzien in de eigen energiebehoefte. Daarnaast wordt er een waterpartij aangelegd om het zoete water te kunnen opslaan. b. Verbetering en uitbreiding van natuur- en landschapswaarden en de mogelijkheden om de natuur te beleven dragen bij aan verbetering van het recreatief product. De ontwikkeling gaat gepaard met ongeveer 10,8 hectare aan natuur- en landschapsontwikkeling (zie ook kwaliteitsverbeterplan bijlage 1). c.

Bij het oplossen van knelpunten in aandachtsgebieden kunnen mogelijkheden ontstaan voor nieuwe ontwikkelingen in de water- of verblijfsrecreatie, horeca, of dag attracties. Ook kunnen tijdelijke bestemmingen innovatie en verdienmodellen zonder vastgoed huisvesten. Het uitbreidingsterrein ligt in het aandachtsgebied Rampweg (Zeeuwse Kustvisie), waar een gebiedsvisie voor is vastgesteld. In paragraaf 3.3.5 wordt de beoogde ontwikkeling getoetst aan de gebiedsvisie. Hieruit blijkt dat de beoogde ontwikkeling hierbij aan sluit. 3. Maak gebruik van de Zeeuwse kernkwaliteiten. a. Recreatie en toerisme bieden een onderscheidend product door aan te sluiten bij de Zeeuwse kernkwaliteiten. Er wordt aansluiting gezocht bij de kernkwaliteiten 'Genieten en opladen', 'Waarderen en beschermen van het mooie Zeeuwse landschap'.

28/81

4. Denk aan de toekomst en aan de rest van de wereld. a. Veiligstellen, robuuster maken en ontwikkelen van het Zeeuwse Natuurlijk Kapitaal, als belangrijkste onderscheidende factor is essentieel zodat toekomstige generaties hier van kunnen blijven genieten en van kunnen leven. Er wordt een nieuw natuurlandschap aangelegd als onderdeel van de ontwikkeling ter vervanging van agrarische gronden. De inrichting van het gebied draagt bij aan de biodiversiteit ter plaatste. b. De Sustainable Development Goals van de Verenigde Naties zijn een goed uitgangspunt voor de toeristische sector, bijvoorbeeld om te zorgen voor het reduceren van verbruik van grondstoffen (circulaire economie). Zo kan men denken aan circulair bouwen, maar ook aan andere circulaire bedrijfsprocessen en -modellen. Onderdeel van de ontwikkeling is de verduurzaming van het recreatiepark, dit is ook een voorwaarde voor de uitbreiding van het aantal eenheden vanuit het gemeentelijk beleid. De ontwikkeling sluit aan bij de doelen uit de Omgevingsvisie.

3.2.2 Omgevingsverordening Zeeland 2018 In de Provinciale Omgevingsverordening 2018 (inclusief 1e t/m 9e wijziging) is het beleid uit de Zeeuwse Omgevingsvisie overgenomen. Het plangebied ligt in een aandachtsgebied in de kustzone. In artikel 2.10 zijn de regels voor verblijfsrecreatie binnen de kustzone benoemd. In lid 3 van artikel 2.10 staat dat bij uitbreiding van een bestaand verblijfsrecreatieterrein buiten de aangeven badplaatsen maar in een aandachtsgebied voldaan moet worden aan de in bijlage D bij de verordening onder 2 opgenomen uitgangspunten. Voorwaarden die zijn opgenomen onder 2 in bijlage D betreffen de ontwikkeling van een integraal sfeerbeeld dat door gemeenschappelijke partijen wordt gedragen, in het streefbeeld voor de aandachtsgebieden wordt in ieder geval invulling gegeven aan de ontwikkeling van de landschapsstructuur (landschap produceren), de regionale identiteit en de omvang en dichtheden van bebouwing passen bij de landschapsstructuur. Hiervoor is de Gebiedsvisie Rampweg opgesteld, waarin een gezamenlijk sfeerbeeld als uitgangspunt is gehanteerd zie ook paragraaf 3.3.5. De ontwikkeling sluit aan bij deze gebiedsvisie. Ook wordt invulling gegeven aan de onderdelen B t/m D zoals bedoeld onder 1 van het Ontwikkelkader en de beschreven strategie in de desbetreffende regiovisies van de Zeeuwse Kustvisie.

De maximering van 15% eenheden geldt niet, omdat deel A (ruimtelijke kwaliteit) van het ontwikkelkader zoals opgenomen in bijlage D onder 1 niet van toepassing is op ontwikkelingen in aandachtsgebied. Omdat het ontwikkelkader zoals opgenomen in bijlage D integraal is verwerkt en op onderdelen is

29/81

aangescherpt/aangevuld in de vastgestelde beleidsnota 'Agenda Toerisme 2018-2026' van de gemeente Schouwen-Duiveland en in de Gebiedsvisie Rampweg, is meer informatie hierover opgenomen in paragraaf 3.3.2. De recreatieve ontwikkelingsruimte in aandachtsgebieden is geen 'vrije' ontwikkelingsruimte. In alle gevallen moet de ontwikkeling in een aandachtsgebied bijdragen aan het oplossen van verblijfsrecreatieve knelpunten (herstructurering, verplaatsing, sanering) (elders) in de betreffende regio van de Zeeuwse kust. De uitwerking van dit uitgangspunt is een zaak van partijen gezamenlijk en dient per aandachtsgebied ingevuld te worden. In de gebiedsvisie Rampweg is een verdeling van het aantal eenheden opgenomen en getoetst. Daarin is ook de uitbreiding van Strandpark de Zeeuwse Kust met 134 eenheden meegenomen, daarnaast is uitbreiding beperkt tot maximaal 30% onder voorwaarden. Naar de uitbreiding is ook herstructurering van het bestaande park door het uitplaatsen van eenheden naar de uitbreidingslocatie onderdeel van de ontwikkeling, dit is onderdeel van de kwaliteitsverbetering van het bestaande park. Conclusie De ontwikkeling voldoet daarmee aan de Verordening Zeeland.

3.2.3 Zeeuwse Kustvisie De Zeeuwse kust is van groot belang voor Zeeland én Nederland vanwege het behoud en de versterking van de waterveiligheid en natuurwaarden, het Zeeuwse DNA in landschap en erfgoed, alsmede de economie en werkgelegenheid. De diversiteit aan functies maakt mede dat er discussie is over de gewenste ontwikkeling van de Zeeuwse kust. Met het opstellen van de Zeeuwse Kustvisie is invulling gegeven aan de opgaven in de kustzone en wordt tegemoetgekomen aan de afspraken in het Nationale Kustpact. Op basis van de Zeeuws Kustvisie ligt het plangebied binnen het zogenaamde verblijfsrecreatieve gebied en deels binnen aandachtsgebied (zie figuur 3.2).

30/81

Figuur 3.2 Uitsnede Zeeuwse Kustvisie, plangebied rood omcirkeld (bron: Provincie Zeeland) Toetsing en conclusie In de verblijfsrecreatieve gebieden wordt gestimuleerd tot kwaliteitsverbetering en differentiatie bij bestaande recreatieverblijven. In aandachtsgebieden dient daarbij voldaan te worden aan de voorwaarden uit het ontwikkelkader zoals opgenomen in bijlage D onder B t/m D van de Omgevingsverordening. De beoogde ontwikkeling voldoet hieraan, zie paragraaf 3.2.2. De aandachtsgebieden zijn gebieden waar de oorspronkelijke ruimtelijke kwaliteiten onder druk staan of al (deels) verdwenen zijn. Deze gebieden worden ontwikkeld op basis van een gezamenlijk streefbeeld, hierbij gaat het om een combinatie van natuur, landschap, verblijfsrecreatie en (nieuwe) recreatieve routes en voorzieningen. De gronden van de beoogde uitbreiding van het recreatiepark zijn opgenomen in het aandachtsgebied. Voor aandachtsgebied Rampweg is een gebiedsvisie vastgesteld. De ontwikkeling sluit aan bij de uitgangspunten uit deze visie (zie ook paragraaf 3.3.5). De uitbreiding bestaat uit een combinatie van natuur, landschap, verblijfsrecreatie en (nieuwe) recreatieve routes en voorzieningen. De ontwikkeling voldoet daarmee aan de Zeeuwse Kustvisie.

31/81

3.3

Gemeentelijk beleid

3.3.1 Strategische Visie 'Tij van de Toekomst 2011-2040' De gemeenteraad heeft op 3 oktober 2011 de Strategische Visie 'Tij van de Toekomst' vastgesteld. In de visie is opgenomen hoe de gemeente Schouwen-Duiveland er in 2040 uit zou moeten zien. In de strategische visie staat de volgende ambitie centraal: 'In 2040 kent vakantie-eiland Schouwen-Duiveland een toonaangevende watereconomie die de duurzame verbinding vormt tussen wonen, werken, zorgen en genieten'. In de visie zijn de drie strategische doelen 'werken', 'wonen' en 'verblijven' uitgewerkt. Voor het onderliggende plan zijn met name de strategische doelen voor 'werken' en 'verblijven' relevant. Hierna zijn deze strategische doelen met bijbehorende ambities voor 2040 beschreven. Strategische doelen: werken De economie van Schouwen-Duiveland is sterk watergerelateerd. Landbouw en aquacultuur zijn geïnnoveerd en verweven met andere functies. Kleinschalige bedrijvigheid floreert, optimaal gestimuleerd en gefaciliteerd. Vraag en aanbod van de arbeidsmarkt zijn in balans. Schouwen-Duiveland is krachtig gepositioneerd als toonaangevend in water en veelzijdig vakantie-eiland. Strategische doelen: verblijven De bijzondere kwaliteiten (water, natuur, cultuur) maken Schouwen-Duiveland tot een aantrekkelijk vakantie-eiland. Het eiland Schouwen-Duiveland heeft een krachtig en duidelijk herkenbare toeristische hoofdstructuur.

We benutten de daaraan verbonden potenties. De kwaliteit en diversiteit van de toeristische sector is groot. We maken gebruik van de unieke mogelijkheden die het water biedt. Schouwen-Duiveland is een aantrekkelijk vakantie-eiland door de bloeiende watersport en de vele watergerelateerde activiteiten en evenementen. Toetsing en conclusie De herinrichting en uitbreiding van de camping, waarbij een kwaliteitsverbetering in het verblijfsrecreatieve aanbod wordt gerealiseerd en gebruik gemaakt wordt van de kwaliteiten die aanwezig zijn op de locatie en deze kwaliteiten worden versterkt door de ontwikkeling van het landschap, sluit aan op deze strategische doelen. 3.3.2 Agenda Toerisme 2018-2026 In de 'Agenda toerisme 2018-2026' heeft de gemeente aangegeven waar ze de komende jaren aan wil werken om het toeristische product op topniveau te houden. De agenda laat zien welke doelen de gemeente wil bereiken, welke keuzes ze daarvoor wil maken en waarom. Voor de ontwikkeling van Strandpark De Zeeuwse Kust is het thema 'Voortdurend Vernieuwen' van belang. Hier wordt ingegaan op het belang van meebewegen met de markt en permanent investeren in vernieuwing en kwaliteit. Eén van de keuzes daarbij is het stimuleren van herstructurering, kwaliteitsverbetering en productdifferentiatie en het creëren van schaarste door geen nieuwvestiging van verblijfsrecreatieve bedrijven

32/81

toe te staan. Een beperkte uitbreiding van bestaande verblijfsrecreatieve bedrijven in oppervlakte en eenheden is mogelijk indien: Er sprake is van een (integrale) kwaliteitsimpuls van het bestaande en het toekomstige recreatiebedrijf. Een deel van de plaatsen wordt verplaatst naar het uitbreidingsterrein waardoor er ruimte ontstaat voor kwaliteitsverbetering van het bestaande terrein zoals bijvoorbeeld het centrumgebouw, sport- en speelvoorzieningen en verbetering van de standplaatsen. Er sprake is van maximaal 15% uitbreiding van het bestaande aantal eenheden (eenmalig). Maatwerk is mogelijk in overleg en op advies van het Adviesteam Toerisme op basis van het uitgangspunt om te komen tot Zeeuwse kustkwaliteit (bijvoorbeeld hoger percentage invulling verblijfsrecreatie gekoppeld aan extra landschapscompensatie). Bovenop de 15% uitbreiding zoals hiervoor genoemd kan, in overleg met en op advies van het Adviesteam Toerisme, op basis van het uitgangspunt om te komen tot een energie-neutraal eiland maximaal 15% uitbreiding van het bestaande aantal eenheden (eenmalig) worden toegekend (hoger percentage invulling verblijfsrecreatie gekoppeld aan extra energie-neutraliteit en circulair bouwen). Totaal kan op basis van bovenstaande maximaal 30% uitbreiding van het bestaande aantal eenheden (eenmalig) worden toegekend. In de huidige situatie is er sprake van 448 eenheden.

Op basis van de kwaliteitsverbetering is uitbreiding met 15% (67 eenheden) mogelijk. Op basis van de Agenda Toerisme mag aanvullend 15% extra (67 eenheden) worden uitgebreid bij verduurzaming van het kampeerterrein. Met de uitbreiding van 134 eenheden wordt aan deze voorwaarden voldaan. Zie voor de toetsing van de duurzaamheidsstaffel paragraaf 3.3.2.2. 3.3.2.1 Ontwikkelkader 'Verblijfsrecreatief Gebied' Het gemeentelijk ontwikkelkader is gebaseerd op bijlage D onder 1 A t/m D van het Omgevingsplan Zeeland 2018, maar is op onderdelen aangescherpt/aangevuld. Voor ontwikkelingen in het aandachtsgebied geldt dat voldaan moet worden op onderdelen B t/m D van bijlage D. Daarnaast vindt gebiedsontwikkeling van de aandachtsgebieden plaats op basis van een integrale gebiedsvisie én moet een ontwikkeling in het aandachtsgebied bijdragen aan het oplossen van recreatieve knelpunten. B. Economische haalbaarheid: Ontwikkelingen vinden plaats op basis van een businessplan en voorzien in een centrale bedrijfsmatige exploitatie (CBE) conform de 'Algemene kwaliteitscriteria bij uitponding op kampeerterreinen'. De huidige en toekomstige camping wordt en blijft geëxploiteerd door één eigenaar op basis van een centrale bedrijfsmatige exploitatie. C.

Markt en onderscheidend vermogen van het concept: Ontwikkelingen zetten qua verschijningsvorm en type accommodatie in op een innovatief en hoogwaardig concept. Hierdoor wordt bijgedragen aan een gedifferentieerd product in de Zeeuwse kust. Het lokale DNA en

33/81

het principe van LAND IN ZEE! staan hier centraal. Zoals blijkt uit de behoefte beschrijving (paragraaf 3.1.3) en het onderzoek van ZKA in het kader van de Gebiedsvisie Rampweg en het kwaliteitsverbeterplan (bijlage 1) wordt voorzien in een aanbod aan type eenheden waaraan een behoefte is. Er worden geen gebouwde voorzieningen mogelijk gemaakt, wel zal worden aangesloten bij het lokale DNA door gebruik van materialen en groen voor de inrichting van de openbare ruimte, zoals zand en paalhoofden (zie ook beeldkwaliteitsplan in bijlage 4). Ook wordt ingezet op verduurzaming waarbij circulair bouwen ook nagestreefd wordt. D. Sociaal maatschappelijke bijdrage: Ontwikkelingen leveren een bijdrage aan de werkgelegenheid, behoud van voorzieningen en zijn een toegevoegde waarde voor de (leef)omgeving. De centrumvoorzieningen dienen in de huidige situatie ook al als werkgelegenheid voor de inwoners. In de toekomst wordt de centrumvoorziening uitgebreid. Zo worden de winkel en het restaurant vergroot, komen er twee bowlingbanen, een binnenspeeltuin, fitnessruimte, wellness en squashbaan. Ook het zwembad wordt aangevuld met een wildwaterbaan en een buitenzwembad. Deze uitbreiding gaat gepaard naar een vraag naar nieuw personeel en draagt dan ook bij aan de werkgelegenheid ter plaatse.

Daarnaast zal de toename van het aantal gasten zorgen voor meer potentiële inkomsten voor andere voorzieningen en bedrijven in Renesse (supermarkt, horeca e.d.). 3.3.2.2 Uitvoeringsregeling duurzaamheidsstaffel Agenda Toerisme 2019-2026 In een amendement dat de gemeenteraad op 25 oktober 2018 heeft aangenomen is een toevoeging van de uitvoeringsregeling opgenomen om een uitbreiding van maximaal 15% van het bestaande aantal eenheden toe te kennen op basis van het uitgangspunt om te komen tot een energie-neutraal eiland. In deze toevoeging is opgenomen dat deze regeling niet van toepassing is op recreatiebedrijven in de kustzone, met uitzondering van de aandachtsgebieden (zoals opgenomen in de Zeeuwse Kustvisie). Ook zijn toetsingscriteria opgenomen: Energieneutraal: indien nieuwbouw voldoet aan: 1. een EPC-eis van maximaal 0,6; én 2. compensatie plaatsvindt van het gebruiksgebonden deel van de energieconsumptie binnen het bedrijf zodat het totale energieverbruik zoveel mogelijk naar nul gaat. Dit betreft een individuele beoordeling die vastgelegd wordt in het ruimtelijk besluit. Als er voldaan wordt aan deze eisen bedraagt het extra percentage uitbreiding invulling verblijfsrecreatie maximaal 10% van het bestaande aantal eenheden (eenmalig).

Als bestaande bebouwing (nog) niet (volledig) kan worden benut voor de opwekking van duurzame energie, dan heeft initiatiefnemer een inspanningsverplichting om anderszins en aantoonbaar duurzame energie op te wekken. In het kader van maatwerk wordt beoordeeld welke compensatie mogelijk is. Circulariteit: indien, naast bovenstaande eisen voor energieneutraal, nieuwbouw ook voldoet aan de volgende voorwaarden: 1. Minimaal 50% van de gebruikte bouwproducten valt in milieuklasse 1 (1a, 1b of 1c) volgens de LCA (LevensCyclusAnalyse) van het Nibe.

34/81

2. De overige gebruikte bouwproducten vallen minimaal in milieuklasse 4. 3. Er wordt een materialenpaspoort opgesteld. Dan bedraagt het extra percentage uitbreiding invulling verblijfsrecreatie maximaal 15% van het bestaande aantal eenheden (eenmalig). Toetsing Op Strandpark De Zeeuwse Kust zijn 448 eenheden aanwezig in de vorm van toeristische standplaatsen, chalets/kampeerhuisjes, camperstandplaatsen en hotelkamers. Als in het kader van de beoogde kwaliteitsverbetering het aantal eenheden met 15% mag uitbreiden, dan zijn dit 67 eenheden. Eenzelfde aantal kan worden verkregen als er sprake is van duurzaamheid en circulariteit. In totaal betreft dit 134 eenheden. Deze eenheden worden gesitueerd op het uitbreidingsterrein met daarnaast een aantal eenheden van het bestaande terrein die verplaatst worden in het kader van de kwaliteitsverbetering. Daarnaast wordt het bestaande terrein deels heringericht en vernieuwd, bijvoorbeeld door vernieuwing van het centrumgebouw en het animatiegebouw, het sanitairgebouw en de herinrichting van de toeristische standplaatsen. De uitbreiding gaat gepaard met de ontwikkeling van natuur en landschap aan de zuid- en oostrand van het uitbreidingsterrein. Voor de beoogde duurzaamheid is een afzonderlijke rapportage opgesteld (bijlage 14). Hierin is aangegeven dat bij uitwerking van de plannen voor de bebouwing circulariteit het uitgangspunt is.

De uitbreiding bestaat voor het overige uit niet-permanente standplaatsen. Voor de energieneutraliteit zijn gronden aangekocht ten behoeve van het opwekken van energie. Zodra er toestemming van gemeente is om hier actief mee aan de slag te gaan, worden hier de nodige procedures voor gevolgd. Op nieuwe bebouwing zal daarnaast zonne-energie worden opgewekt door middel van zonnepanelen om in de energiebehoefte te kunnen voorzien. Binnen de ontwikkeling waarvoor voorliggende ruimtelijke onderbouwing is opgesteld, zal geen bebouwing worden gerealiseerd. Daarnaast is de energiebehoefte van niet-permanente standplaatsen beperkt en kan deze naar verwachting voorzien worden met de panelen op het bestaande terrein. De uitbreiding voldoet aan de Agenda Toerisme 2018-2026. 3.3.3 Nota Kamperen 2013 Op 30 juni 2011 heeft de raad de (gewijzigde) Nota Kamperen vastgesteld. Het lange termijn doel van de Nota luidt: 'Schouwen-Duiveland heeft in 2018 kwalitatief hoogwaardige, innoverende en gezonde kampeerbedrijven, waar gasten zoveel mogelijk jaarrond veilig en vraaggericht in een gedifferentieerd kwaliteitsproduct kunnen recreëren'. Om deze doelstelling in de praktijk gestalte te geven, wordt exploitanten van kampeerterreinen meer ruimte geboden om hun terrein naar eigen inzicht in te richten.

In dit kader is exploitanten de mogelijkheid geboden om initiatieven in te dienen om één of meer wijzigingen door te voeren op hun terrein. De uitgangspunten uit deze nota zijn overgenomen in de Nota Kamperen 2013. Voor privésanitair, landschappelijke inpassing en standplaatsen zijn specifieke uitgangspunten opgenomen. Daarnaast zijn o.a. uitgangspunten opgenomen specifiek voor de wijziging van het aantal standplaatsen.

35/81

Toetsing Belangrijke delen van de Nota Kamperen zijn inmiddels niet meer van toepassing vanwege de 'Agenda Toerisme 2018-2026'. Onderstaand is getoetst aan de delen die nog wel van toepassing zijn. Landschappelijke inpassing Het terrein dient rondom voorzien te zijn van een beplantingsstrook met een afschermende struik- en boomlaag van voornamelijk streekeigen soorten met een breedte van ten minste 10 m of 5 m op een aarden wal van minimaal 2 m hoog, gemeten vanaf het maaiveld. Aan de landschappelijke inpassing kan ook op een andere wijze worden voldaan, voorwaarde is dan wel dat dit gebeurt in goed overleg tussen de initiatiefnemer, eventueel de brancheorganisatie, de natuurpartijen en de gemeente. De op basis van dit overleg gemaakte afspraken worden vastgelegd in een privaatrechtelijke overeenkomst tussen gemeente en initiatief nemende ondernemer voor aanleg, beheer en onderhoud. In de planvorming wordt hier richting de Recreatieverdeelweg, Lange Moermondsweg en Nieuweweg invulling aan gegeven. Waar de camping grenst aan de het bestaande (en blijvende) recreatieterrein is geen landschappelijke inpassing benodigd. In het beplantingsplan, zie bijlage 5, is opgenomen hoe hier aan voldaan wordt. Standplaatsen De volgende voorwaarden zijn van toepassing: 1. De standplaatsgrootte voor een niet-permanente standplaats bedraagt minimaal 100 m².