20210713 Raadsbrief Ontwerpbestemmingsplan Schouwse Valleien - De Schouwse Valleien ontwerp toelichting en regels

De Schouwse Valleien

Schouwen-Duiveland

bestemmingsplan

identificatie

planstatus

identificatiecode:

datum:

status:

NL.IMRO.1676.PmSchouwseVal-ON01

11 juni 2021

projectnummer:

7 juli 2021

concept voorontwerp ontwerp vastgesteld

20200621 opdrachtleider:

C.A. Louws

2

Inhoudsopgave

Toelichting

5

Hoofdstuk 1

Inleiding

7

1.1

Aanleiding en doel

7

1.2

Ligging plangebied

7

1.3

Geldend bestemmingsplan

9

1.4

Leeswijzer

11

Hoofdstuk 2

Planbeschrijving

13

2.1

Inleiding

13

2.2

Huidige situatie

13

2.3

Programma

16

2.4

Ruimtelijke opzet

18

Hoofdstuk 3

Beleidskader

23

3.1

Inleiding

23

3.2

Rijksbeleid

23

3.3

Provinciaal beleid

24

3.4

Gemeentelijk beleid

26

Hoofdstuk 4

Omgevingsaspecten

33

4.1

Inleiding

33

4.2

Vormvrije m.e.r.-beoordeling

34

4.3

Bodemkwaliteit

34

4.4

Niet gesprongen explosieven

35

4.5

Archeologie

35

4.6

Cultuurhistorie

37

4.7

Waterhuishouding

38

4.8

Ecologie

39

4.9

Verkeersaspecten

41

4.10

Wegverkeerslawaai

43

4.11

Milieuhinder en bedrijven

44

4.12

Luchtkwaliteit

46

4.13

Externe veiligheid

48

4.14

Kabels en leidingen

50

4.15

Duurzaamheid, energie en klimaatadaptatie

51

Hoofdstuk 5

Financiële uitvoerbaarheid

53

Hoofdstuk 6

Juridische uitvoerbaarheid

55

Rho adviseurs voor leefruimte

20200621

3

6.1

Wettelijk kader

55

6.2

Opzet van de bestemmingsregeling

55

6.3

Toelichting op de gehanteerde bestemmingen

56

6.4

Toelichting op de algemene regels

56

6.5

Toelichting op de overgangs- en slotbepalingen

57

Hoofdstuk 7

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

59

7.1

Vooroverleg ex artikel 3.1.1 Bro

59

7.2

Zienswijzen

59

7.3

Beroep

59

Bijlagen toelichting

61

Bijlage 1

Laddertoets

63

Bijlage 2

Inrichtingsplan De Schouwse Valleien

65

Bijlage 3

Aanmeldnotitie vormvrije m.e.r-beoordeling

67

Bijlage 4

Explosieven onderzoek

69

Bijlage 5

Archeologie inventariserend veldonderzoek

71

Bijlage 6

Watertoets

73

Bijlage 7

Hydrologie, 26 februari 2020

75

Bijlage 8

Voortoets

77

Bijlage 9

Onderzoek soortenbescherming

79

Bijlage 10

Verkeer en parkeren, 26 februari 2020

81

Bijlage 11

Wegverkeerslawaai, 8 december 2020

83

Bijlage 12

Industrielawaai, 8 december 2020

85

Bijlage 13

Luchtkwaliteit, 26 februari 2020

87

Bijlage 14

Advies Veiligheidsregio Zeeland

89

Bijlage 15

Antwoordnotitie vooroverleg

91

Regels

93

Hoofdstuk 1

Inleidende regels

95

Artikel 1

Begrippen

95

Artikel 2

Wijze van meten

101

Hoofdstuk 2

Bestemmingsregels

103

Artikel 3

Groen - Landschappelijk

103

Rho adviseurs voor leefruimte

20200621

4

Artikel 4

Recreatie - Kampeerterrein

105

Artikel 5

Recreatie - Recreatiewoning

109

Artikel 6

Waarde - Archeologie - 5

112

Artikel 7

Waarde - Archeologie - 6

115

Hoofdstuk 3

Algemene regels

119

Artikel 8

Anti-dubbeltelregel

119

Artikel 9

Algemene bouwregels

120

Artikel 10

Algemene afwijkingsregels

121

Artikel 11

Algemene wijzigingsregels

122

Artikel 12

Algemene aanduidingsregels

123

Artikel 13

Overige regels

124

Hoofdstuk 4

Overgangs- en slotregels

125

Artikel 14

Overgangsregels

125

Artikel 15

Slotregel

126

Bijlagen bij regels

127

Bijlage 1

Landschappelijke inpassing

129

Bijlage 2

Lichtplan

131

Bijlage 3

Staat van Horeca-activiteiten

133

Rho adviseurs voor leefruimte

20200621

5

Toelichting

Rho adviseurs voor leefruimte

20200621

6

Rho adviseurs voor leefruimte

20200621

7

Hoofdstuk 1

1.1

Inleiding

Aanleiding en doel

Initiatiefnemer is voornemens het bestaande vakantiepark Duinrand aan de Hogeweg te Burgh-Haamstede te herstructureren. Het voornemen betreft de herstructurering van de bestaande deellocaties van Duinrand Recreatie tot vakantiepark 'De Schouwse Valleien', tot een modern en toekomstgericht vakantiepark. Duinrand Recreatie (en straks De Schouwse Valleien) bestaat uit een oostelijk en een westelijk deel, namelijk de vakantieparken Duinrand Oost (Hogeweg 88-90) en Duinrand West (Hogeweg 96A). Hoewel beide deelgebieden fysiek van elkaar worden gescheiden door een ander verblijfsrecreatieterrein, vormen beide deelgebieden in functioneren één geheel, met één centrale receptie en centrale voorzieningen op deelgebied West. Beide deelgebieden behoren voorts tot één eigenaar en worden door één ontwikkelaar in samenhang met elkaar gefaseerd ontwikkeld. Voor deelgebied West is op 15 december 2020 een wijzigingsplan vastgesteld, voor het mogelijk maken van 100 kampeerhuisjes . De overige ontwikkelingen op het westelijk deel zijn mogelijk binnen het geldende bestemmingsplan 'Kop van Schouwen', inclusief '1e herziening Kop van Schouwen'. Binnen deelgebied Oost is de realisatie van een gedeelte van de recreatiewoningen niet mogelijk binnen het geldende bestemmingsplan 'Kop van Schouwen', inclusief '1e herziening Kop van Schouwen'.

Om die reden wordt voor deelgebied Oost een nieuw bestemmingsplan opgesteld. Omdat sprake is van één project, met één eigenaar en één ontwikkelaar en met samenhangende ruimtelijke effecten is deelgebied West – bij wijze van consolidatie – eveneens opgenomen in dit bestemmingsplan. De planologische, ruimtelijke en milieueffecten worden voor beide deelgebieden gecombineerd beschreven en getoetst. Met het vaststellen van dit bestemmingsplan wordt de totale ontwikkeling van De Schouwse Valleien planologisch mogelijk gemaakt.

1.2

Ligging plangebied

Het plangebied omvat beide deelgebieden van het huidige vakantiepark Duinrand, bestaande uit deelgebied Oost aan de Hogeweg 88-90 en deelgebied West aan de Hogeweg 96A te Burgh-Haamstede. Het totale plangebied is circa 13 ha groot.

Rho adviseurs voor leefruimte

20200621

8

Het plangebied is gelegen ten westen van Burgh-Haamstede, in een grootschalig verblijfsrecreatief gebied met enkele woonclusters, nabij het duingebied van de Kop van Schouwen. Het plangebied ligt tussen verschillende vakantieparken in. Deelgebieden Oost en West worden van elkaar gescheiden door vakantiepark Wielewaal met recreatiewoningen en standplaatsen. Aan de oostzijde en overzijde van de Hogeweg, ten zuiden van het plangebied, zijn parken met recreatiewoningen en chalets gelegen. Ten westen van deelgebied West is naast verblijfsrecreatie in recreatiewoningen ook permanente bewoning aanwezig. Aan de Hogeweg zelf liggen verspreid enkele burgerwoningen. Ter hoogte van deelgebied West gaat het om de woningen Hogeweg 96, 98 en 100. Ter hoogte van deelgebied Oost gaat het om de woningen Hogeweg 84, 86 en 88. Ten noorden van het plangebied ligt het Natura 2000-gebied Kop van Schouwen. Op c.q. grenzend aan deelgebied Oost (aan de noord- en westzijde) liggen 15 particuliere percelen die geen onderdeel uit maken van de ontwikkeling van De Schouwse Valleien. Op deze percelen staan recreatiewoningen die ontsloten zijn via de gronden van deelgebied Oost. Figuur 1.1 geeft de ligging van het plangebied op de luchtfoto weer. Figuur 1.2 geeft de situering van het plangebied ten opzichte van de omgeving weer.

Figuur 1.1 Ligging plangebied op luchtfoto (bron: basisviewer.rho)

Rho adviseurs voor leefruimte

20200621

9

Figuur 1.2 Ligging plangebied ten opzichte van directe omgeving (bron: basisviewer.rho)

1.3

Geldend bestemmingsplan

Ter plaatse van het plangebied geldt het bestemmingsplan 'Kop van Schouwen', vastgesteld op 27 juni 2013, inclusief de 1e herziening vastgesteld op 22 mei 2019. De herziening '1e herziening Kop van Schouwen' ziet op een aantal aanpassingen (met name in de regels) van het bestemmingsplan 'Kop van Schouwen'. Een belangrijke aanpassing betreft het wegbestemmen van een groot aantal recreatiewoningen op de deelgebied Oost (zie hierna). Aanvullend geldt voor deelgebied West het wijzigingsplan 'Realiseren kampeerhuizen camping Duinrand Hogeweg 96a Burgh-Haamstede' (hierna wijzigingsplan West), vastgesteld op 15 december 2020. Daarnaast geldt het 'parapluplan parkeernormen Schouwen-Duiveland', vastgesteld op 27 september 2018. Dit bestemmingsplan bevat parkeerregels, als toetsingskader voor de omgevingsvergunning bouwen. Voor beide deelgebieden geldt volgens het bestemmingsplan '1e herziening Kop van Schouwen' de bestemming 'Recreatie - Kampeerterrein' en de functieaanduiding 'recreatiewoning'. Ook geldt de dubbelbestemming 'Waarde – Archeologie – 6'. De voor 'Recreatie - Kampeerterrein' bestemde gronden zijn bestemd voor recreatie in kampeermiddelen en gebouwen die zijn bestemd of opgericht voor recreatief nachtverblijf door personen die hun hoofdverblijf elders hebben.

Het maximaal aantal op de planverbeelding aangeduide (permanente) standplaatsen en recreatiewoningen mag niet worden overschreden. In figuur 1.3 is de verbeelding van het bestemmingsplan '1e herziening Kop van Schouwen' opgenomen voor de deelgebieden Oost en West. Deelgebied West In de bestemming 'Recreatie - Kampeerterrein' is in artikel 15.7.4 een wijzigingsbevoegdheid met voorwaarden opgenomen, waarmee kampeerhuisjes mogelijk worden gemaakt. Hierin is opgenomen dat het bevoegd gezag, het college, het plan kan wijzigen door het totaal aantal toegestane kampeerhuisjes als bedoeld in de gebruiksregels te vergroten, het totaal aantal standplaatsen te verkleinen en de gronden ten behoeve van de landschappelijke inpassing te wijzigen naar de bestemming 'Groen - Landschappelijk'.

Rho adviseurs voor leefruimte

20200621

10

Door middel van het wijzigingsplan 'realiseren kampeerhuizen camping Duinrand Hogeweg 96a Burgh-Haamstede', vastgesteld op 15 december 2020', is uitvoering gegeven aan deze wijzigingsbevoegdheid. De uitvoerbaarheid van de realisatie van 100 kampeerhuisjes binnen deelgebied West is dan ook reeds planologisch aangetoond. Voor deelgebied West gelden (na vaststelling van het wijzigingsplan West) de maatvoeringsaanduidingen 'maximum aantal standplaatsen: 100', 'maximum aantal recreatiewoningen: 69', 'maximum aantal permanente standplaatsen: 100' en 'maximum aantal kampeerhuisjes: 100'. In de zuidoosthoek is een bouwvlak opgenomen met de maatvoeringsaanduidingen 'maximum goothoogte 6 m' en 'maximum bouwhoogte, 10 m'. Daarnaast gelden hier de aanduidingen 'specifieke vorm van horeca - maximum oppervlakte horeca 2' en 'specifieke vorm van recreatie - dienstverlening en beheer'. Ter plaatse van het laatstbedoelde bouwvlak zijn dienstverlening, zwembaden en overige voorzieningen ten behoeve van de verblijfsrecreatie op hetzelfde terrein en ondersteunende horeca tot maximaal 515 m2 toegestaan. Iets ten noorden van het bouwvlak is daarnaast de aanduiding 'zend- en ontvangstinstallatie' opgenomen.

Deelgebied Oost In de zuidwesthoek van het plangebied is een bouwvlak opgenomen met de functieaanduiding 'bedrijfswoning' en de maatvoeringsaanduidingen 'maximum goothoogte 4 m' en 'maximum bouwhoogte, 8 m'. Daarnaast is, nabij de Hogeweg, een aanduiding 'specifieke vorm van recreatie logeergebouw' opgenomen', zonder nadere maatvoering. Voor deelgebied Oost gelden volgens bestemmingsplan 'Kop van Schouwen' de maatvoeringsaanduidingen 'maximum aantal standplaatsen, 145', 'maximum aantal recreatiewoningen, 77' en 'maximum aantal permanente standplaatsen, 125'. Naast de beoogde verbeteringen in de regels heeft het bestemmingsplan '1e herziening Kop van Schouwen' consequenties voor het plangebied gehad. Voor deelgebied Oost zijn de bestemmingen en aanduidingen uit het bestemmingsplan 'Kop van Schouwen' overgenomen, maar is de aanduiding 'maximum aantal recreatiewoningen, 77' veranderd in 'maximum aantal recreatiewoningen, 25' opgenomen. Daarmee is het maximum aantal toegestane recreatiewoningen voor het deelgebied Oost verlaagd van 77 naar 25. Daarmee zijn 52 recreatiewoningen wegbestemd.

Omdat 15 recreatiewoningen buiten het plangebied vallen, maar binnen de aanduiding 'maximum aantal recreatiewoningen, 25', zijn op basis van het bestemmingsplan '1e herziening Kop van Schouwen' nog slechts 10 recreatiewoningen en 145 standplaatsen (waarvan 125 permanent) toegestaan binnen het plangebied van deelgebied Oost van De Schouwse Valleien. Op basis van het overgangsrecht, zoals opgenomen in het bestemmingsplan Kop van Schouwen, vallen de 52 wegbestemde recreatiewoningen onder het overgangsrecht. In paragraaf 2.3 is het planologisch toegestane aantal eenheden afgezet tegen het aantal aanwezige eenheden en het aantal beoogde eenheden.

Rho adviseurs voor leefruimte

20200621

11

Figuur 1.3 Bestemmingsplan '1e herziening Kop van Schouwen', plangebied rood omlijnd (Bron: www.ruimtelijkeplannen.nl) De beoogde herontwikkeling van deelgebieden Oost en West past nagenoeg geheel binnen de rechtstreeks geldende regels van het geldende bestemmingsplan. Voor deelgebied West gold alleen dat de beoogde 100 kampeerhuisjes niet rechtstreeks waren toegestaan. Het wijzigingsplan maakt deze kampeerhuisjes mogelijk. De beoogde 69 recreatiewoningen inclusief bijgebouwen en de beoogde voorzieningen zijn rechtstreeks toegestaan op basis van het geldende bestemmingsplan. Van de beoogde 77 recreatiewoningen op deelgebied Oost zijn slechts 10 recreatiewoningen rechtstreeks toegestaan, en vallen de overige feitelijk aanwezige en legaal tot stand gekomen recreatiewoningen op deelgebied Oost onder het overgangsrecht. Met dit bestemmingsplan wordt de gehele ontwikkeling van De Schouwse Valleien (dus voor beide deelgebieden) mogelijk gemaakt.

1.4

Leeswijzer

De toelichting op het bestemmingsplan heeft de volgende opzet.  In hoofdstuk 2 wordt het planvoornemen toegelicht.  In hoofdstuk 3 is de voorgenomen ontwikkeling getoetst aan vastgesteld en voorgenomen beleid van verschillende overheden.  In hoofdstuk 4 is het plan getoetst aan sectorale wetgeving en aspecten.  In hoofdstuk 5, 6 en 7 wordt ingegaan op de financiële, juridische en maatschappelijke uitvoerbaarheid.

Rho adviseurs voor leefruimte

20200621

12

Rho adviseurs voor leefruimte

20200621

13

Hoofdstuk 2

2.1

Planbeschrijving

Inleiding

In dit hoofdstuk worden de huidige en beoogde situatie van het plangebied beschreven. De beoogde situatie wordt uitgesplitst in het programma en de ruimtelijke opzet van de inrichting, groen en water en verkeer en parkeren.

2.2

Huidige situatie

Het plangebied bestaat uit een oostelijk en een westelijk deel, namelijk de huidige terreinen binnen de deelgebieden Oost en West. Deelgebied Oost Deelgebied Oost bestaat uit de gehele locatie van Oost met uitzondering van 15 percelen van particuliere eigenaren. Het plandeel betreft de percelen kadastraal bekend als gemeente Westerschouwen, sectie E nummers 485, 2287, 2995, en 2996. In figuur 2.1 is het plandeel voor deelgebied Oost aangegeven inclusief de ligging van de 15 percelen, die buiten het plandeel vallen. Het plangebied is in gebruik als kampeerterrein. Nabij de entree is een historische schuur gelegen, die in gebruik is als logeergebouw, zie figuur 2.2. Het terrein heeft een gesloten karakter en is volledig inricht met aan elkaar grenzende standplaatsen. De standplaatsen voor caravans en stacaravans en de recreatiewoningen zijn gelegen aan parallel lopende noord-zuid georiënteerde paden. In de huidige situatie (peildatum medio 2021) zijn binnen het plangebied 102 permanente standplaatsen, 48 recreatiewoningen en één logeergebouw in gebruik. Deze verblijfseenheden hebben respectievelijk 4, 8 en 24 slaapplaatsen per verblijfseenheid. Het huidige aantal slaapplaatsen binnen deelgebied Oost bedraagt 816. Daarnaast wordt op elke standplaats geparkeerd (op eigen terrein) en is nabij de entree een klein parkeerterrein aanwezig.

Rho adviseurs voor leefruimte

20200621

14

Figuur 2.1 Kadastrale percelen deelgebied Oost

Figuur 2.2 Huidig zicht op de entree van deelgebied Oost gezien vanaf de Hogeweg (bron: streetview.google, september 2018) Deelgebied West Deelgebied West bestaat uit de gehele locatie van deelgebied West. Het plandeel betreft de percelen kadastraal bekend als gemeente Westerschouwen, sectie E nummers 109, 780, 578, 625, 626, 627, 2563, 2993 en 2994, zie figuur 2.3.

Rho adviseurs voor leefruimte

20200621

15

Deelgebied West is in gebruik als kampeerterrein. De standplaatsen voor caravans en stacaravans en de recreatiewoningen zijn gelegen aan parallel lopende noord-zuid georiënteerde paden en aan een pad parallel aan het aangrenzende natuurgebied. Van de oorspronkelijke 404 permanente standplaatsen zijn medio 2021 nog 274 stacaravanplaatsen in gebruik (4 slaapplaatsen per standplaats). Daarnaast zijn er zijn 48 recreatiewoningen aanwezig en in gebruik (8 slaapplaatsen per recreatiewoning). In totaal is in deelgebied West sprake van 1.480 slaapplaatsen. Nabij de entree zijn algemene voorzieningen gelegen zoals de receptie, een multifunctionele ruimte en ondersteunende horeca. In totaal bedraagt de oppervlakte van die bebouwing circa 1.500 m2. Op het terrein staat tevens een zendmast voor telecommunicatie (GSM-antennemast). Daarnaast zijn in totaal circa 500 parkeerplaatsen op het terrein aanwezig, waarbij het merendeel van de parkeerplaatsen is gelegen op eigen terrein bij de standplaatsen en recreatiewoningen.

Figuur 2.3 Kadastrale percelen deelgebied West

Rho adviseurs voor leefruimte

20200621

16

Figuur 2.4 Huidig zicht op de entree van deelgebied West gezien vanaf de Hogeweg (bron: streetview.google, september 2018)

2.3

Programma

Totale ontwikkeling Het bestaande vakantiepark Duinrand wordt heringericht en getransformeerd tot vakantiepark De Schouwse Valleien. Het aantal eenheden en het bebouwde oppervlak neemt af ten opzichte van de bestaande situatie. Het nieuwe vakantiepark zal in totaal bestaan uit maximaal 247 recreatieverblijven (100 kampeerhuisjes en 146 recreatiewoningen, en één logeerhuis), met een aantal voorzieningen op het westelijke deel: receptie met kantoor, horeca, dienstverlening en zwembad. Het totaal beoogde aantal slaapplaatsen bedraagt 1.472 en bedraagt daarmee een afname van het huidige aantal slaapplaatsen. De terreinoppervlaktes van beide deelgebieden nemen niet toe. Daarnaast neemt de bebouwingsoppervlakte van voorzieningen iets af. Het eigendom, beheer en onderhoud van beide deelgebieden is in handen van dezelfde organisatie. In tabel 2.1 en tabel 2.3 is het huidige planologisch toegestane gebruik en het feitelijke gebruik afgezet tegen de planologisch gewenste situatie voor de deelgebieden Oost en West. De verdeling van recreatieverblijven is opgenomen in de tabellen 2.2 en 2.4. Ontwikkeling deelgebied Oost Binnen deelgebied Oost zijn 77 recreatiewoningen en één logeerhuis zonder centrale voorzieningen beoogd. Dit is zoals aangegeven in paragraaf 1.2 exclusief 15 recreatiewoningen van particulieren.

De toekomstige recreatiewoningen zijn van een gevarieerde omvang en hebben een divers aantal slaapplaatsen, zie tabel 2.2. De verdeling van de typen recreatiewoningen wordt nader bepaald, waarbij het beoogd aantal van 520 slaapplaatsen in deelgebied Oost niet wordt overschreden. Tabel 2.1 Uitgangspunten herontwikkeling deelgebied Oost Huidig planologisch Huidig feitelijk Permanente standplaatsen Niet-permanente standplaatsen Recreatiewoningen Kampeerhuisjes

Rho adviseurs voor leefruimte

125

102

Gewenst planologisch 0

Planologisch verschil -125

20

0

0

-20

10 n.v.t.

48 n.v.t.

77 n.v.t.

+67 n.v.t.

20200621

17

Bedrijfswoningen Logeerhuis Aanvullende voorzieningen Bebouwd oppervlak recreatieverblijven

1 1 n.v.t.

1 1 n.v.t.

0 1 n.v.t.

9.390 m2 (21%)

5.950 m2 (13%)

-1 0 n.v.t.

Tabel 2.2 Beoogd toekomstige aantal slaapplaatsen op deelgebied Oost Aantal verblijfseenheden Totaal aantal slaapplaatsen Recreatiewoning (4 slaapplaatsen) 22 88 Recreatiewoning (6 slaapplaatsen) 35 210 Recreatiewoning (8 slaapplaatsen) 10 80 Recreatiewoning (10 slaapplaatsen) 7 70 Recreatiewoning (16 slaapplaatsen) 3 48 Logeerhuis (24 slaapplaatsen) 1 24 78 520 slaapplaatsen Ontwikkeling deelgebied West Binnen deelgebied West zijn 100 kampeerhuisjes en 69 recreatiewoningen beoogd. De kampeerhuisjes zijn bedoeld voor het verblijf van maximaal 4 personen per huisje (100x). De 100 kampeerhuisjes zijn middels een wijzigingsplan mogelijk gemaakt. De beoogde 69 recreatiewoningen inclusief bijgebouwen en de beoogde voorzieningen zijn rechtstreeks toegestaan op basis van het geldende bestemmingsplan. De recreatiewoningen zijn bedoeld voor maximaal 8 personen per woning. Het beoogd aantal slaapplaatsen bedraagt 952, zie tabel 2.4. De vervangende voorzieningen inclusief zwembad zijn eveneens rechtstreeks toegestaan op basis van het geldende bestemmingsplan. De totale oppervlakte aan bebouwde voorzieningen neemt in de beoogde toekomstige situatie iets af ten opzichte van de oppervlakte van de huidig aanwezige voorzieningen. Planologisch wordt de oppervlakte aan bedrijfsgebouwen voor voorzieningen verlaagd tot 1.500 m2.

Tabel 2.3 Uitgangspunten herontwikkeling deelgebied West Huidig planologisch Huidig feitelijk Permanente standplaatsen Niet-permanente standplaatsen Recreatiewoningen Kampeerhuisjes Bedrijfswoningen Logeerhuis Aanvullende voorzieningen

Bebouwd oppervlak recreatieverblijven

Rho adviseurs voor leefruimte

404

274

Gewenst planologisch 100

n.v.t.

n.v.t.

n.v.t.

n.v.t.

69 100 0 n.v.t. 1.500 m2 Receptie, horeca ca. 450m² Dienstverlening: ca. 300m² Zwembad: ca. 600m² 10.655 m2 (13%)

0 +100 0 n.v.t. -4.400m2

69 48 0 0 0 1 n.v.t. n.v.t. 5.900 m2 1.500 m2 In de vorm van In de vorm van dienstverlening, dienstverlening, zwembaden, receptie, receptie, horeca, horeca, zendmast, zendmast, multifunctionele ruimte. multifunctionele ruimte. 20.025 m2 (25%)

Planologisch verschil -304

20200621

18

Tabel 2.4 Beoogd toekomstige aantal slaapplaatsen op deelgebied West Aantal verblijfseenheden Totaal aantal slaapplaatsen Kampeerhuisje (4 slaapplaatsen) 100 400 Recreatiewoning (8 slaapplaatsen) 69 552 169 952 slaapplaatsen De in totaal huidige 473 aanwezige eenheden betreffen 376 permanente standplaatsen, 96 recreatiewoningen en 1 logeerhuis. Met het planvoornemen komen de permanente standplaatsen, op 100 standplaatsen voor kampeerhuisjes na, te vervallen en neemt het totaal aantal eenheden met ongeveer de helft af. Het feitelijke aantal recreatiewoningen neemt met 50 toe ten opzichte van de 96 aanwezige recreatiewoningen. Het aantal planologisch toegestane aantal recreatiewoningen neemt met 67 toe. Daarentegen neemt het aantal planologisch toegestane aantal permanente standplaatsen met 429 af (op deelgebied Oost 125 minder en op deelgebied West 304 minder) en komen de 20 standplaatsen voor niet permanente kampeermiddelen te vervallen. In de toekomstige situatie is dan ook sprake van een afname van het totaal aantal aanwezige en planologisch toegestane aantal eenheden en het aantal slaapplaatsen.

2.4

Ruimtelijke opzet

2.4.1 Ruimtelijke opzet Het karakter van het park De Schouwse Valleien wordt in belangrijke mate bepaald door de ligging grenzend aan natuurgebied (Natura 2000) Kop van Schouwen. Het gehele park wordt ingebed in een glooiend duinlandschap dat volledig aansluit op de omgeving. De kwaliteit van het terrein wordt daarmee aanzienlijk verbeterd, het gesloten en private karakter van de huidige bebouwing wordt compleet herzien waarbij openheid, ruimtelijk en natuurlijk de sleutelwoorden worden. Het glooiende landschap draagt bij aan een duurzame, toekomstbestendige en hydrologische verbetering van het terrein. De materialisatie van de bebouwing zal aansluiten bij dit natuurlijke en luxe karakter. Het stijlvolle karakter van de bebouwing wordt ondersteund door een kwalitatief hoogwaardig inrichtingsniveau van de recreatiewoningen, kampeerhuisjes en het logeergebouw. Hierbij moet gedacht worden aan een luxe keuken en sanitair, kwaliteitsmeubels, duurzame installaties en een hoog uitrustingsniveau van de recreatiewoningen. Ook zal dit buiten worden doorgezet in een luxe terras, buitenkeuken en zonnebedden. De recreatiewoningen op deelgebied Oost verschillen in omvang van elkaar en hebben elk een bijgebouwtje van maximaal 6 m2.

Voor 19 van de 77 recreatiewoningen wordt een groter oppervlakte gehanteerd dan de standaard door de gemeente gehanteerde maximale oppervlakte van 75 m2 voor recreatiewoningen. Vanwege de gewenste flexibiliteit en het bieden van een gevarieerd aanbod worden enkele recreatiewoningen als meer-generatierecreatiewoningen dan wel voor meerdere huishoudens/groepen gerealiseerd. Dit sluit aan bij de totale afname van het aantal eenheden en de kwaliteitsverbetering van het recreatieterrein. Het totaal bebouwd oppervlak aan verblijfseenheden bedraagt 5.950 m2. De recreatiewoningen hebben een goot- en bouwhoogte van maximaal 4 m en 8 m, bij platte daken wordt een bouwhoogte van maximaal 6 m gehanteerd. De recreatiewoningen worden geplaatst op percelen met een eigen buitenruimte. De ruimte tussen de recreatiewoningen wordt landschappelijk ingericht, zonder erfafscheidingen tussen de percelen. Het logeergebouw nabij de entree blijft behouden. Daarnaast worden centraal op het terrein en nabij de entree speelvoorzieningen gerealiseerd. De bezoekers maken gebruik van de receptie en overige voorzieningen op deelgebied West.

Rho adviseurs voor leefruimte

20200621

19

Figuur 2.3 Globale opzet inrichting van deelgebied Oost De recreatiewoningen op deelgebied West hebben een oppervlakte van maximaal 70 m 2 met een bouwhoogte van eveneens maximaal 5,5 m en elk een bijgebouwtje van maximaal 6 m 2.

Rho adviseurs voor leefruimte

20200621

20

De kampeerhuisjes op Deelgebied West hebben een oppervlakte van maximaal 51 m 2, met elk een bijgebouwtje van eveneens maximaal 6 m2. Deze kampeerhuisjes hebben een goot- en bouwhoogte van maximaal 5,5 m. De recreatiewoningen en kampeerhuisjes worden verspreid over het terrein geplaatst op percelen met een eigen buitenruimte. De ruimte tussen de recreatiewoningen en kampeerhuisjes wordt landschappelijk ingericht, zonder erfafscheidingen tussen de percelen. Nabij de entree, op de huidige locatie van de voorzieningen, komen nieuwe centrale voorzieningen die ook te gebruiken zijn voor de recreanten op deelgebied Oost. De voorzieningen bestaan onder andere uit een receptie, restaurant en binnenzwembad (600 m2). Daarnaast worden verspreid over het park kinderspeeltoestellen (klimrek/wipkip/schommel of iets dergelijks) geplaatst. Dit is mogelijk in de directe omgeving van het zwembad, in het verlengde van de entree, bij het pad richting het natuurgebied en verder verspreid verdeeld in de verkaveling van het park. Het terrein kan verder recreatief worden gebruikt voor wandelen, fietsen en spel. De aanwezige zendmast op het terrein wordt geamoveerd.

Figuur 2.4

Globale opzet inrichting van deelgebied West

Rho adviseurs voor leefruimte

20200621

21

2.4.2 Groen en water Met de herinrichting van het terrein wordt kwaliteit toegevoegd aan de locatie. Vanwege de afname van het aantal eenheden en de hoeveelheid verhardingen ontstaat veel ruimte voor een landschappelijke inrichting. Het terrein wordt volledig natuurlijk ingericht. Er wordt een natuurlijk glooiend duinlandschap aangelegd waarin de recreatiewoningen en kampeerhuisjes worden gerealiseerd. Het duinlandschap wordt beplant met streekeigen begroeiingen. Door de recreatieverblijven, in een stijlvol karakteristieke bebouwing, te combineren met een hoogwaardig inrichtingsniveau ontstaat een kwalitatief hoogwaardig recreatieterrein. Op deelgebied Oost loopt van noord naar zuid door het terrein een groene zone die de recreatiewoningen met naastgelegen recreatiewoningen scheidt. Op deelgebied West loopt een groene ringstructuur die de binnenste ring met recreatieverblijven scheidt van de buitenste ring met recreatieverblijven. In het plangebied is geen open water aanwezig. De aanbreng van glooiingen in het duinlandschap op het park draagt positief bij aan de waterberging, het vasthouden van water en ander hydrologische aspecten. Door de forse afname van het verhard oppervlak kan het water op het grootste deel rechtstreeks in de bodem infiltreren. Afwatering van hemelwater vindt plaats op de lagere delen in het park.

Deze lagere delen bieden voldoende ruimte voor het vasthouden en de berging van het hemelwater. De 15 particuliere percelen op/grenzend aan deelgebied Oost, die geen deel uitmaken van de ontwikkeling van De Schouwse Valleien, zijn gesitueerd aan de infrastructuur op het terrein en dan ook niet gelegen in het glooiend duinlandschap zelf. Langs de parkeervoorzieningen grenzend aan de particuliere percelen wordt opgaand groen geplant waardoor personenauto's deels uit het zicht worden onttrokken. Het terrein is op de grenzen met de openbare gebieden, de Hogeweg aan de zuidzijde en de grens met het natuurgebied Kop van Schouwen aan de noordzijde, landschappelijk ingepast. Daarbij is aangesloten bij het beleid van de gemeente Schouwen-Duiveland, door middel van een 5 meter brede strook met een beplante aarden wal met een hoogte van minimaal 2 meter. Deze aarden wallen worden beplant met streekeigen begroeiing. Deze landschappelijke inrichting wordt specifiek geborgd in dit bestemmingsplan. Op de grens met burgerwoningen aan de Hogeweg wordt een dichte opgaande beplanting gerealiseerd. Daarmee is sprake van een goede visuele afscherming tussen het recreatieterrein en de achtertuinen van deze woningen. Deze strook maakt onderdeel uit van de groene inrichting van het terrein, maar wordt niet als dusdanig bestemd check.

Op de grens met naastgelegen recreatieve terreinen is volgens het gemeentelijke beleid geen landschappelijke inpassing noodzakelijk, nadere toetsing van de landschappelijke inpassing is opgenomen in paragraaf 3.4.2. 2.4.3 Verkeer en parkeren Het recreatieterrein is en blijft ontsloten via de Hogeweg. De entrees van deelgebied Oost en deelgebied West blijven op de huidige locatie liggen. Door middel van een hoofdweg en een lus over het terrein van deelgebied Oost zijn de recreatiewoningen bereikbaar. Ook de 15 particuliere percelen buiten het plangebied zijn bereikbaar via deze hoofdweg. Vanaf de hoofdweg lopen paadjes naar verder van de weg gelegen recreatiewoningen. Ook is het achtergelegen natuurgebied bereikbaar via een wandelpad. De infrastructuur op deelgebied West bestaat uit een binnen- en een buitenring. Daarnaast is aan de buitenring een kleinere lus toegevoegd. Ook is vanaf deelgebied West het achtergelegen natuurgebied bereikbaar via een wandelpad.

Rho adviseurs voor leefruimte

20200621

22

In paragraaf 4.9 is de parkeerbehoefte uitgerekend. Op eigen terrein wordt voorzien in voldoende parkeergelegenheid door de parkeerplaatsen verspreid over het park te realiseren. Op deelgebied Oost worden aan de oostzijde van het plangebied twee parkeerterreinen gerealiseerd. Aan de hoofdweg wordt, ter hoogte van de particuliere percelen, een strook met parkeerplaatsen gerealiseerd. Verder worden langs de infrastructuur diverse parkeervakken gerealiseerd. De 15 percelen buiten het plangebied parkeren op eigen terrein. Binnen deelgebied West liggen nabij de entree en aan de zijde van de Hogeweg centrale parkeerterreinen. De overige parkeerplaatsen worden gerealiseerd op parkeerstroken aan de ontsluitingswegen bij de recreatiewoningen en kampeerhuisjes zelf.

Rho adviseurs voor leefruimte

20200621

23

Hoofdstuk 3

3.1

Beleidskader

Inleiding

Door de verschillende overheden is beleid geformuleerd ten aanzien van ruimtelijke ontwikkelingen. Paragraaf 3.2 behandelt het rijksbeleid. Het provinciaal beleid is opgenomen in paragraaf 3.3. Tot slot wordt in paragraaf 3.4 de beoogde ontwikkeling getoetst aan het gemeentelijk beleid.

3.2

Rijksbeleid

3.2.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is op 13 maart 2012 door de minister vastgesteld. Het Rijk laat de ruimtelijke ordening zoveel mogelijk over aan gemeenten en provincies. Het Rijk kiest voor een selectieve inzet van rijksbeleid op slechts 14 nationale belangen. Voor deze belangen is het Rijk verantwoordelijk en wil het resultaten boeken. Buiten deze 14 belangen hebben decentrale overheden beleidsruimte voor het faciliteren van ontwikkelingen. 3.2.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) stelt regels omtrent een aantal nationale belangen zoals genoemd in de SVIR. Dit plan raakt geen rijksbelangen uit het Barro. 3.2.3 Ladder voor duurzame verstedelijking In het Bro (artikel 3.1.6 lid 2) is opgenomen dat bij een ruimtelijk plan, dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, de ladder voor duurzame verstedelijking doorlopen moet worden. De ladder is per 1 juli 2017 aangepast waarmee de ladderbenadering is losgelaten. Wel dient nog te worden aangetoond dat er behoefte is aan de betreffende ontwikkeling en, indien de ontwikkeling plaatsvindt buiten bestaand stedelijk gebied, waarom de betreffende locatie het meest geschikt is. Toetsing Het aantal verblijfseenheden neemt met het planvoornemen fors af.

Deze ontwikkeling maakt de realisatie van 247 recreatieverblijven (100 kampeerhuisjes, 146 recreatiewoningen, en één logeerhuis) mogelijk ter vervanging van de planologische toegestane 96 recreatiewoningen, één logeerhuis en maximaal 529 standplaatsen (waarvan 509 permanent) voor caravans. Het aantal planologisch toegestane aantal recreatiewoningen neemt op deelgebied Oost met 67 toe. Het planologisch toegestane aantal kampeerhuisjes neemt op deelgebied West met 100 toe. De overige verblijfseenheden zijn reeds rechtstreeks toegestaan. Het planologisch toegestane aantal vaste eenheden neemt op deelgebied Oost met 78 af en de standplaatsen voor niet permanente kampeermiddelen komen eveneens te vervallen. Op deelgebied West neemt het planologisch toegestane aantal vaste eenheden met 304 af, zie tabellen 2.1 t/m 2.4 in paragraaf 2.3.. In de toekomstige situatie is dan ook sprake van een afname van het totaal aantal aanwezige en planologisch toegestane aantal eenheden en het aantal slaapplaatsen.

Rho adviseurs voor leefruimte

20200621

24

Omdat weliswaar sprake is van een afname van het totaal aantal verblijfseenheden en het feit dat de functie als recreatieterrein gelijk blijft, maar wel sprake is van permanente aanwezigheid van de recreatiewoningen en kampeerhuisjes, in plaats van mobiele kampeermiddelen, kwalificeert de planontwikkeling als een stedelijke ontwikkeling in het kader van de ladder. De ontwikkeling vindt evenwel plaats binnen bestaand stedelijk gebied, zodat voor de herontwikkeling van Duinrand alsnog geen ladderonderbouwing uitgevoerd hoeft te worden. Wel is in het kader van de goede ruimtelijke ordening, de behoefte van de ontwikkeling onderbouwd, zie bijlage 1. Uit deze onderbouwing blijkt dat met de ontwikkeling van De Schouwse Valleien wordt ingespeeld op:  De bestaande krapte op de koopmarkt voor recreatiewoningen en kampeerhuisjes in Zeeland, meer specifiek in Burgh-Haamstede:  De toenemende vraag naar overnachtingen op huisjesparken;  De sterke en toenemende vraag vanuit het buitenland in bijzonder Duitsland, ook weer herstellend naarmate de coronapandemie meer onder controle is;  De toenemende belangstelling en heropleving van het binnenlands toerisme tijdens de coronapandemie, die mogelijk aanhoudt na herontdekking van het eigen land; en,  Het gegeven dat er na 2021 geen nieuwe recreatieve ontwikkelingen in de pijplijn zitten.

In vergelijking met het aanbod onderscheidt De Schouwse Valleien zich ten opzichte van ander recreatief aanbod in de regio door een rustiger setting en de nabijheid van de duinen en het strand. Vanuit het beleid zijn mogelijkheden voor (nieuwe) ontwikkeling van recreatiewoningen en kampeerhuisjes op een locatie nabij het strand zeer beperkt. Bovendien houdt het planvoornemen een duidelijke kwaliteitsimpuls in met een meer hoogwaardige uitstraling van het park, toepassing van duurzame materialen, verbeterde inpassing in het duinlandschap en een hoger serviceniveau. Dit past binnen de beleidsambities van Schouwen-Duiveland om de kwaliteit van de verblijfsrecreatie beter aan te laten sluiten bij de wensen van de hedendaagse toerist. Voor de herontwikkeling van deelgebied Oost met toevoeging van 67 recreatiewoningen en de herontwikkeling van deelgebied West met de toevoeging van 100 kampeerhuisjes is voldoende behoefte in de markt aanwezig. Met het oog op de behoefte is bij de herontwikkeling Duinrand sprake van een goede ruimtelijke ordening. 3.2.4 Conclusie Het planvoornemen past binnen de beleidskeuzes en de leidende principes uit de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte en het Barro.

3.3

Provinciaal beleid

3.3.1 Omgevingsplan Zeeland 2018 Op 21 september 2018 hebben Provinciale Staten van Zeeland het Omgevingsplan Zeeland 2018 vastgesteld. Het Omgevingsplan Zeeland 2018 bevat de hoofdlijnen uit alle provinciale beleidsplannen voor de fysieke leefomgeving. Het gaat over de onderwerpen economie, ruimte, mobiliteit, natuur, cultuur, water en milieu. Verblijfsrecreatieve ontwikkelingen, zoals uitbreiding van eenheden en/of oppervlakte van bestaande verblijfsrecreatiebedrijven, moeten voldoen aan de hoofdlijnen van het ‘ontwikkelkader’ van de Kustvisie. Deze zijn opgenomen in het Omgevingsplan.

Rho adviseurs voor leefruimte

20200621

25

Om de potentie van Zeeland te benutten, wordt in het Omgevingsplan ingezet op het stimuleren van herstructurering, kwaliteitsverbetering, innovatie, differentiatie en regionaal onderscheidend vermogen in de recreatiesector. Bestaande verblijfsrecreatiebedrijven worden gestimuleerd te investeren tot het maken van een kwaliteitsslag. Hiervoor is het aanjaagprogramma innovatie opgezet. Toetsing Ten opzichte van de huidige situatie neemt het aantal verblijfseenheden met het planvoornemen fors af. Daarmee neemt ook het bebouwd en verhard oppervlakte fors af. Dit komt ten goede aan de inrichting en kwaliteit van het landschap. Met dit bestemmingsplan is geen sprake van een uitbreiding van terreinoppervlakte of bebouwingsoppervlakte, maar van afname van bebouwingsoppervlakte. Toetsing aan het ontwikkelkader is dan ook niet noodzakelijk. De transformatie van vakantiepark Duinrand vindt plaats binnen de bestaande oppervlakte en planologisch toegestane maximale eenheden van het bedrijf. De oppervlakte van het vakantiepark wordt niet uitgebreid en het totaal aantal planologisch toegestane eenheden (permanente standplaatsen en recreatiewoningen) wordt op deelgebied Oost verlaagd van 158 naar 77. Daarnaast worden 20 standplaatsen voor niet permanente kampeermiddelen wegbestemd en blijft de aanwezigheid van 1 logeerhuis behouden.

Op deelgebied West neemt het aantal planologisch toegestane aantal eenheden van 473 naar 169 af. Er worden kwalitatief hoogwaardige accommodaties op het vakantiepark gerealiseerd, die voldoen aan de eisen die gesteld worden op het gebied van toerisme, maar ook op het gebied van duurzaamheid. Door de recreatiewoningen en kampeerhuisjes, in een stijlvol karakteristieke bebouwing, te combineren met een hoogwaardig inrichtingsniveau ontstaat een kwalitatief hoogwaardig recreatieterrein. De transformatie speelt in op de behoefte aan luxe accommodaties voor verblijfsrecreatie, zie paragraaf 3.2.1. Bovendien wordt rekening gehouden met duurzaamheid en energiezuinigheid. Hiervoor worden diverse maatregelen getroffen bij de inrichting van het terrein en de bouw van de recreatiewoningen en kampeerhuisjes, zie paragraaf 4.15. Conclusie De ontwikkeling waarop dit bestemmingsplan ziet, past binnen de uitgangspunten van het Omgevingsplan 3.3.2 Omgevingsverordening Zeeland 2018 Op 21 september 2018 hebben Provinciale Staten van Zeeland de Omgevingsverordening Zeeland 2018 vastgesteld. De Omgevingsverordening Zeeland 2018 is een middel om het beleid uit de Omgevingsvisie juridisch door te laten werken. In de omgevingsverordening zijn onder andere regels opgenomen voor de nieuwvestiging en uitbreiding (in oppervlakte en eenheden) van bestaande verblijfsrecreatieterreinen.

Deze regels zetten onder meer in op behoud en versterking van aanwezige landschappen, landschapselementen en cultuurhistorisch waardevolle elementen. Daarnaast zijn regels opgenomen met betrekking tot centrale bedrijfsmatige exploitatie en een verbod op permanent wonen. Verzekerd dient te worden dat standplaatsen of bouwwerken die bestemd zijn voor recreatief nachtverblijf worden verhuurd in de vorm van een centrale bedrijfsmatige exploitatie. Daarnaast dient duurzaam beheer en onderhoud van het terrein te worden geborgd. Deze regels gelden ook voor herzieningen van bestaande verblijfsrecreatieterreinen, ook wanneer voor deze onderwerpen reeds regels zijn opgenomen. Artikel 2.10 van de Provinciale Omgevingsverordening 2018 stelt regels met betrekking tot de ontwikkeling van verblijfsrecreatie in de kustzone. Deze regels hebben betrekking op een nieuw verblijfsrecreatieterrein of uitbreiding van een bestaand verblijfsrecreatieterrein. Voor ontwikkelingen binnen de afwegingszone van Natuurnetwerk Zeeland (NNZ) dient (conform art. 2.27 van de Omgevingsverordening) beschreven te worden dat geen onevenredige aantasting van de kenmerken en waarden van die natuurgebieden plaatsvinden.

Rho adviseurs voor leefruimte

20200621

26

Toetsing Het plangebied is gelegen in het gebied verblijfrecreatie (kustzone). Met het planvoornemen neemt het aantal verblijfseenheden fors af en wordt het terrein kwalitatief hoogwaardig ingericht, binnen de bestaande terreingrenzen. Aangezien het huidige terrein van Duinrand niet wordt uitgebreid en het aantal eenheden afneemt, past het plan binnen de voorwaarden voor uitbreiding en nieuwvestiging van terreinen uit de Omgevingsverordening. De functie van het recreatieterrein blijft nagenoeg gelijk. De regels van het bestemmingsplan Kop van Schouwen vormen de basis voor de regeling van dit bestemmingsplan. In deze regels is bepaald dat permanente bewoning niet is toegestaan. Tevens is in deze regels bepaald dat sprake dient te zijn van een centrale bedrijfsmatige exploitatie. Duurzaam beheer en onderhoud van het terrein is gewaarborgd middels onder meer een centrale bedrijfsmatige exploitatie, een beheerplan voor de instandhouding van de landschappelijke inpassing en het gegeven dat de ondergrond van het park in handen blijft van één partij. Het plangebied is gelegen binnen de 100 meter afwegingszone rond natuurgebieden. Met het planvoornemen wijzigt het type verblijfsrecreatie op het bestaande terrein.

Aangezien het huidige terrein van Duinrand niet wordt uitgebreid, het aantal eenheden afneemt en de hoeveelheid verhardingen afneemt, ontstaat meer ruimte voor een landschappelijke en natuurlijke inrichting. Uit de vormvrije m.e.r.-beoordeling en voortoets, zie bijlage 3 en bijlage 8, blijkt dat met de transformatie zowel tijdens de aanlegfase als in de gebruiksfase, significant negatieve effecten kunnen worden uitgesloten. Van een onevenredige aantasting van het Natuurnetwerk Zeeland is dan ook geen sprake. Conclusie Dit bestemmingsplan voldoet aan de regels uit de Omgevingsverordening.

3.4

Gemeentelijk beleid

3.4.1 Strategische Visie 'Tij van de Toekomst 2011-2040' De gemeenteraad heeft op 3 oktober 2011 de Strategische Visie 'Tij van de Toekomst' vastgesteld. In de visie is opgenomen hoe de gemeente Schouwen-Duiveland er in 2040 uit zou moeten zien. In de strategische visie staat de volgende ambitie centraal: 'In 2040 kent vakantie-eiland Schouwen-Duiveland een toonaangevende watereconomie die de duurzame verbinding vormt tussen wonen, werken, zorgen en genieten'. In de visie zijn de drie strategische doelen 'werken', 'wonen' en 'verblijven' uitgewerkt. Voor het onderhavige plan zijn met name de strategische doelen voor ‘werken’ en ‘verblijven’ relevant. Hierna zijn deze strategische doelen met bijbehorende ambities voor 2040 beschreven. Strategische doelen: werken  De economie van Schouwen-Duiveland is sterk watergerelateerd.  Landbouw en aquacultuur zijn geïnnoveerd en verweven met andere functies.  Kleinschalige bedrijvigheid floreert, optimaal gestimuleerd en gefaciliteerd.  Vraag en aanbod van de arbeidsmarkt zijn in balans.  Schouwen-Duiveland is krachtig gepositioneerd als toonaangevend in water en veelzijdig vakantie-eiland. Strategische doelen: verblijven  De bijzondere kwaliteiten (water, natuur, cultuur) maken Schouwen-Duiveland tot een aantrekkelijk vakantie-eiland.

 Het eiland Schouwen-Duiveland heeft een krachtig en duidelijk herkenbare toeristische hoofdstructuur. We benutten de daaraan verbonden potenties.  De kwaliteit en diversiteit van de toeristische sector is groot. We maken gebruik van de unieke mogelijkheden die het water biedt.  Schouwen-Duiveland is een aantrekkelijk vakantie-eiland door de bloeiende watersport en de vele watergerelateerde activiteiten en evenementen.

Rho adviseurs voor leefruimte

20200621

27

Toetsing en conclusie De ontwikkeling die in dit bestemmingsplan mogelijk wordt gemaakt, de realisatie van recreatiewoningen en kampeerhuisjes waarbij een kwaliteitsverbetering in het verblijfsrecreatieve aanbod wordt gerealiseerd, sluit onmiskenbaar aan op deze strategische doelen, om de reden die hiervoor in paragraaf 3.3 ook al aan de orde kwamen. 3.4.2 Agenda Toerisme 2018-2026 De gemeenteraad van Schouwen-Duiveland heeft op 25 oktober 2018 de ‘Agenda Toerisme 2018-2026' vastgesteld, inclusief bijbehorend uitvoeringsprogramma en regelgeving. De Agenda Toerisme 20182026 geeft de ambities voor Schouwen-Duiveland als toeristisch recreatieve bestemming voor de toekomst weer. De agenda bevat strategische keuzes voor de toekomst, doelstellingen en uitvoeringsthema’s aan de hand waarvan per thema beleidskeuzes worden gemaakt. Belangrijke doelen voor de langere termijn zijn:  hogere bruto toegevoegde waarde;  hogere bezettingsgraad (meer overnachtingen, meer omzet in relevante sectoren);  meer jaarrond werkgelegenheid;;  financieel gezonde en vitale toeristische bedrijfstak met investeringsvermogen, waardoor meer kwaliteit kan worden gegenereerd. De uitvoeringsthema’s van de Agenda Toerisme zijn: 1. Uitgekiende marketing van onze ‘Groen Blauwe Oase’. 2. Meer Beleving: ‘Schouwen-Duiveland als podium voor de beste natuurbeleving op de grens van land en water’. 3.

Het hele eiland gastvrij en meer jaarrond bezoekers. 4. Voortdurend vernieuwen. 5. Het mooiste strand als blijvende trekker. 6. Zorgeloos de unieke plekken op het eiland vinden. Voor de ontwikkelingen in het plangebied is met name het thema ‘Voortdurend vernieuwen’ van belang. Het voortdurend vernieuwen van de Groen Blauwe Oase in de toekomst. In de Groen Blauwe Oase Schouwen-Duiveland wordt ingezet op het behouden en versterken van belangrijke omgevingskwaliteiten voor de gasten en het stimuleren van meer bijzondere en gedifferentieerde vormen van verblijfsrecreatie in een natuurlijke omgeving. Kwaliteit is leidend. In brede zin geldt terughoudendheid met nieuwvestiging van verblijfsrecreatie. Maatwerk is het sleutelwoord. Innovatie en kwaliteitsverbetering wordt gestimuleerd, evenals de energietransitie en circulaire ontwikkelingen. Om de kwaliteit van verblijfsrecreatieterreinen te behouden is er terughoudendheid met betrekking tot de tijdelijke huisvesting van arbeidsmigranten. In het thema 'Voortdurend vernieuwen' wordt uitgegaan van het belang van meebewegen met de markt en permanent investeren in vernieuwing en kwaliteit. Één van de keuzes daarbij is het stimuleren van herstructurering, kwaliteitsverbetering en productdifferentiatie en het creëren van schaarste door geen nieuwvestiging van verblijfsrecreatieve bedrijven toe te staan.

De gemeente stelt een Adviesteam Toerisme in dat toeristisch-recreatieve plannen op kwaliteit beoordeelt. Consumptieve horeca (restaurantfunctie) en voorzieningen (zwembad, supermarkt) op recreatieterreinen, moeten dienend zijn aan het recreatieterrein en passend in omvang, maar mogen ook gericht zijn op inwoners en gasten anders dan van het recreatieterrein. Herstructurering en kwaliteitsverbetering van bestaande verblijfsrecreatieve bedrijven is mogelijk, mits de kwaliteitsverbetering van deze bestaande bedrijven plaats vindt binnen de bestaande oppervlakte en eenheden van het bedrijf en voldoet aan onderdeel A t/m D van het ontwikkelkader 'Verblijfsrecreatief gebied', inclusief het maximum percentage van 13% voor invulling verblijfsrecreatie: A. Ruimtelijke kwaliteit:

Rho adviseurs voor leefruimte

20200621

28

1.

Kwaliteitsverbetering vindt plaats binnen de bestaande oppervlakte en eenheden van het bedrijf 2. Onder voorwaarden is een beperkte uitbreiding van oppervlakte mogelijk:  het nieuw uit te breiden terrein maakt integraal onderdeel uit van een nieuw landschap;  de dichtheid en omvang van de bebouwing is passend in het betreffende landschap;  beheer en onderhoud van het landschap is geborgd;  er is sprake van een maximale invulling ten behoeve van verblijfsrecreatie op de totale uitbreidingsoppervlakte van 13% (exclusief centrale voorzieningen en inclusief sanitair en bergingen bij eenheden);  de openbaar toegankelijke paden en routestructuren maken integraal onderdeel uit van het landschap. B. Economische haalbaarheid C. Markt en onderscheidend vermogen van het concept D. Sociaal maatschappelijke bijdrage Daarnaast moeten de aspecten waterveiligheid, duurzaamheid (wettelijke normen) en leefbaarheid (voor zover van toepassing) worden geborgd. Maatwerk is mogelijk in overleg en op advies van het Adviesteam Toerisme op basis van het uitgangspunt om te komen tot Zeeuwse kustkwaliteit (bijvoorbeeld hoger percentage invulling ten behoeve van verblijfsrecreatie gekoppeld aan extra landschapscompensatie). Randbeplanting vindt plaats op basis van een integraal omgevingskwaliteitsplan (soorten, diversiteit, streekeigen).

Dit integrale omgevingskwaliteitsplan wordt planologisch en/of privaatrechtelijk vastgelegd. De eerder geldende standaardeisen blijven van toepassing voor bestaande situaties. Randbeplanting of landschapsontwikkeling moet op eigen terrein worden gerealiseerd. Toetsing De ontwikkeling in het plangebied sluit aan bij (de beleidskeuzes uit) de Agenda Toerisme. Er is geen sprake van nieuwvestiging, maar van kwaliteitsverbetering binnen de bestaande oppervlakte en het aantal eenheden van Duinrand. Het aantal verblijfseenheden en het totaal oppervlakte van die verblijfseenheden neemt af waardoor meer ruimte voor groen en water ontstaat. Daarbij worden op deelgebied Oost vaste (stacaravan)plaatsen omgezet in recreatiewoningen en wordt op deelgebied West een aantal kampeerhuisjes gerealiseerd op vaste standplaatsen. De aantallen en oppervlakten van de huidige en toekomstige situatie zijn in paragraaf 2.2 en 2.3 beschreven. In de huidige situatie is op deelgebied Oost 9.390 m2 aan bebouwd oppervlakte aanwezig. Dit bedraagt circa 21% van deelgebied Oost. De totale oppervlakte aan verblijfseenheden inclusief bijgebouwen bedraagt in de toekomstige situatie 5.950 m2. Dit betreft 13% van deelgebied Oost. Op deelgebied West is in de huidige situatie 20.025 m2 aan bebouwd oppervlak aanwezig, circa 25% van het terrein.

In de toekomstige situatie bedraagt het totaal bebouwd oppervlakte aan verblijfseenheden inclusief bijgebouwen 10.655 m2. Dit betreft 13% van deelgebied West. Met de nieuwe inrichting van het terrein wordt voorts naadloos aangesloten op het aangrenzende duingebied. Deze inrichting maakt feitelijk deel uit van het omliggende landschap. Beheer en onderhoud van het landschap is geborgd, door middel van het beheers- en onderhoudsplan. Verwezen wordt naar bijlage 2 van de toelichting. Het planvoornemen betreft een forse afname van het bebouwd oppervlakte aan verblijfsrecreatieve eenheden ten opzichte van de bestaande situatie, en voldoet aan de gestelde norm van 13% per terreindeel en voor de gehele locatie. Daarnaast neemt het verhard oppervlakte aan paden, parkeerplaatsen en terrassen binnen het gehele plangebied fors af. Wat betreft de economische haalbaarheid, is van belang dat de ontwikkeling plaatsvindt op basis van een businessplan en dat sprake is van een centrale bedrijfsmatige exploitatie. Dat laatste aspect wordt

Rho adviseurs voor leefruimte

20200621

29

ook geborgd in de regels van het bestemmingsplan. Het project voorziet in een marktbehoefte en biedt een onderscheidend concept. Voor de marktbehoefte wordt verwezen naar de Ladderonderbouwing, die is bijgevoegd als bijlage 1 bij de toelichting. Door de combinatie van ligging, inrichting, accommodatie en voorzieningen is sprake van een onderscheidend concept, dat nauw aansluit bij het lokale DNA en het principe van Zee in Land. Wat betreft de door de gemeente gewenste sociaal-maatschappelijke bijdrage is van belang dat de ontwikkeling van De Schouwse Valleien bijdraagt aan de werkgelegenheid, behoud van voorzieningen en een toegevoegde waarde heeft voor de leefomgeving. Een hogere bezettingsgraad van recreatieverblijven kan bijdragen aan een hogere omzet in relevante sectoren. De huidige situatie, met dicht opeen staande stacaravans en verouderde recreatiewoningen heeft dringend een impuls nodig. De huidige situatie voorziet niet in de vraag van de recreant van de toekomst. Herstructurering is nodig om op de lange termijn in de sociaal-maatschappelijke vraag te kunnen voorzien. De ontwikkeling voorziet hierin en daarmee in een vitale, toekomstbestendige toeristische voorziening.

Door gedeeltelijke functiewijziging van stacaravanplaatsen naar recreatiewoningen en kampeerhuisjes, in een stijlvol karakteristieke bebouwing te combineren met een hoogwaardig inrichtingsniveau ontstaat een kwalitatief hoogwaardig recreatieterrein, waarmee wordt bijgedragen aan de gemeentelijke beleidsdoelen uit de Agenda Toerisme. Landschappelijke inpassing Het beleid van de gemeente Schouwen-Duiveland ten aanzien van de landschappelijke inpassing ten opzichte van de openbare ruimte vraagt om een minimaal 10 meter brede afschermende beplanting of 5 meter met een wal van 2 meter hoog. Tussen recreatieterreinen onderling is geen landschappelijke inpassing vereist. In het geldende bestemmingsplan 'Kop van Schouwen' is rond een deel van Duinrand reeds een afzonderlijke groenbestemming ('Groen - Landschappelijk' en deels 'Groen') opgenomen voor de bestaande stroken met landschappelijke inpassing, zie figuur 3.1. In het inrichtingsplan van De Schouwse Valleien deelgebied Oost zijn de bestaande groenstroken met een breedte van 5 m en met een wal van 2 meter hoog opgenomen. In het inrichtingsplan van De Schouwse Valleien deelgebied West zijn de bestaande en in het bestemmingsplan bestemde groenstroken met een breedte van 5 m en met wal van 2 meter hoog opgenomen.

Aan de noordzijde, op de grens met het natuurgebied is middels het wijzigingsplan reeds een strook van 5 meter breed toegevoegd, met – als onderdeel van deze strook – een aarden wal van 2 meter hoog met afschermende streekeigen beplanting. Daarmee wordt voor zover grenzend aan openbaar gebied en het natuurgebied van de Kop van Schouwen - voorzien in een landschappelijke inpassing conform het gemeentelijk beleid. Dat geldt ook voor de stroken die aanvullend in het bestemmingsplan Kop van Schouwen zijn bestemd als 'Groen' of 'Groen – Landschappelijk''. De bestemmingen 'Groen - Landschappelijk' en 'Groen' die deel uitmaken van de landschappelijke inpassing rond het recreatieterrein worden opgenomen als 'Groen - Landschappelijk' op de verbeelding van dit bestemmingsplan. Daarnaast wordt de verplichting tot de realisatie van de landschappelijke inpassing binnen deze gronden geborgd in de regels.

Rho adviseurs voor leefruimte

20200621

30

Figuur 3.1 huidige bestemmingen randen plangebied ('Groen - Landschappelijk' en 'Groen') Conclusie De ontwikkeling past binnen de uitgangspunten van de Agenda Toerisme. 3.4.3 Nota Kamperen 2013 Op 30 juni 2011 heeft de raad de (gewijzigde) Nota Kamperen vastgesteld. Het lange termijn doel van de Nota luidt: 'Schouwen-Duiveland heeft in 2018 kwalitatief hoogwaardige, innoverende en gezonde kampeerbedrijven, waar gasten zoveel mogelijk jaarrond veilig en vraaggericht in een gedifferentieerd kwaliteitsproduct kunnen recreëren'. Om deze doelstelling in de praktijk gestalte te geven, wordt exploitanten van kampeerterreinen meer ruimte geboden om hun terrein naar eigen inzicht in te richten. In dit kader is exploitanten de mogelijkheid geboden om initiatieven in te dienen om één of meer wijzigingen door te voeren op hun terrein. De uitgangspunten uit deze nota zijn overgenomen in de Nota Kamperen 2013. Voor kampeerhuisjes zijn specifieke uitgangspunten opgenomen. Daarnaast zijn o.a. uitgangspunten opgenomen specifiek voor landschappelijke inpassing, centrale bedrijfsmatige exploitatie en de wijziging van een bestemming in kampeerhuisjes.

Rho adviseurs voor leefruimte

20200621

31

Toetsing en conclusie Alleen in deelgebied West komen kampeerhuisjes voor. De Nota Kamperen is alleen voor deelgebied West van betekenis. Kampeerhuisjes worden beschouwd als permanente (niet mobiele) kampeermiddelen op vaste standplaatsen. De uitgangspunten uit de Nota Kamperen zijn overeenkomstig de voorwaarden van de wijzigingsbevoegdheid van het bestemmingsplan 'Kop van Schouwen' voor het mogelijk maken van kampeerhuisjes. In het wijzigingsplan dat is vastgesteld voor deelgebied West is getoetst aan deze voorwaarden. Uit de toetsing van de ontwikkeling van deelgebied West blijkt dat voldaan wordt aan deze voorwaarden en daarmee aan de uitgangspunten uit de Nota Kamperen. De Nota Kamperen 2013 is niet van toepassing voor deelgebied Oost omdat daar uitsluitend recreatiewoningen worden gerealiseerd. 3.4.4 Nota Recreatiewoningen Om te komen tot een algemeen toetsingskader dat de gemeente kan gebruiken bij de toetsing van initiatieven tot het ontwikkelen en bouwen van recreatiewoningen, heeft de gemeente Schouwen-Duiveland in 2011 een 'Behoefteonderzoek recreatiewoningen Schouwen-Duiveland' laten uitvoeren. Op basis van de belangrijkste conclusies uit het behoefteonderzoek is onder andere geconcludeerd dat nieuwbouw is toegestaan als sprake is van een uniek concept. Hierbij dient in onderhavig geval rekening te worden gehouden met de volgende uitgangspunten: 1.

Herstructurering van recreatiewoningen(terreinen) gaat voor nieuwbouw; 2. Locatie, Binnen de Kop van Schouwen is uitbreiding van het areaal aan verblijfsaccommodaties niet toegestaan; Daarnaast zijn o.a. voorwaarden opgenomen ten aanzien van de exploitatie, landschappelijke inpassing, architectuur, perceelseisen, parkeren en ontwerpeisen, rekening houdend met de specifieke situatie van een bestaand recreatieterrein. Toetsing en conclusie Het gemeentelijk beleid biedt de mogelijkheid om kampeerterreinen om te vormen naar terreinen met recreatiewoningen. Het kampeerterrein op deelgebied Oost wordt middels dit bestemmingsplan volledig omgevormd tot terrein met recreatiewoningen. De beoogde omvorming is uitsluitend toegestaan op terreinen die volledig in gebruik zijn met permanente standplaatsen. De planologisch toegestane niet-permanente standplaatsen op deelgebied Oost zijn niet aanwezig, zodoende is omvorming naar volledig recreatiewoningen hier op basis van de benoemde voorwaarde mogelijk. De ontwikkeling betreft een herstructurering van een bestaand recreatieterrein waarbij het aantal eenheden fors afneemt. Er is geen sprake van een uitbreiding van het areaal. Met de herstructurering van het terrein wordt tevens een aanmerkelijke verduurzaming van de recreatieverblijven gerealiseerd, die voldoet aan de hedendaagse eisen.

De bestaande eenheden worden vervangen door nieuwe recreatieverblijven die voldoen aan de hedendaagse eisen van de toerist, duurzaam en stikstofemissie vrij zijn, zorgen voor een eenduidige uitstraling en dragen bij aan de totale kwaliteitsimpuls van het terrein. De uitgangspunten zijn verder overeenkomstig de regels van het bestemmingsplan 'Kop van Schouwen' voor het de bouw en het gebruik van recreatiewoningen op deelgebied Oost en West. De bepalingen zijn in de regels van dit bestemmingsplan overgenomen. Daarmee wordt voldaan aan de uitgangspunten uit de Nota Recreatiewoningen. 3.4.5 Kengetallen parkeren en verkeer In de raadsvergadering van de gemeente Schouwen-Duiveland is op 4 juni 2020 de memo 'kengetallen parkeren en verkeer Agenda Toerisme' vastgesteld door de gemeenteraad en daarmee onderdeel gemaakt van het parkeerbeleid van de gemeente. De kengetallen voor parkeren en verkeer uit de Agenda Toerisme komen daarmee te vervallen.

Rho adviseurs voor leefruimte

20200621

32

De verdeling van recreatieve subeenheden is ruimer dan op basis van de CROW. Voor recreatieverblijven zijn specifieke kengetallen opgenomen. Voor recreatieverblijven zoals recreatiewoningen en kampeerhuisjes wordt een parkeernorm van 1 parkeerplaats per 3 slaapplaatsen gehanteerd. De verkeersgeneratie wordt gekoppeld aan het aantal parkeerplaatsen en betreft 2,2 per parkeerplaats. Toetsing en conclusie Met de realisatie van 520 slaapplaatsen op deelgebied Oost, zie paragraaf 2.3, zijn ter plaatse (520/3) = 174 parkeerplaatsen noodzakelijk. Met de realisatie van 952 slaapplaatsen op deelgebied West, zie paragraaf 2.3, zijn ter plaatse (952/3) = 318 parkeerplaatsen noodzakelijk. Op het beide deelgebieden wordt voorzien in deze parkeerbehoefte. De toekomstige verkeersgeneratie betreft een afname van de huidige verkeersgeneratie. Het planvoornemen betreft dan ook een verbetering van de verkeerssituatie ter plaatse. In paragraaf 4.9 is het aspect parkeren en verkeer nader uitgewerkt. Daarmee past de ontwikkeling binnen de uitgangspunten van de in juni 2020 vastgestelde memo kengetallen parkeren en verkeer.