20201215 Raadsbrief vaststelling wijzigingsplan realiseren kampeerhuisjes Hogeweg 96a B-H - bijlage 2

Gemeente Schouwen-Duiveland De Schouwse Valleien Wijzigingsplan

De Schouwse Valleien

Schouwen-Duiveland

wijzigingsplan

identificatie

planstatus

identificatiecode:

datum:

status:

NL.IMRO.1676.ntbSchouwenD-0001

09-12-2019

projectnummer:

03-08-2020

concept voorontwerp ontwerp vastgesteld

20190976 opdrachtleider:

C.A. Louws

2

Inhoudsopgave

Toelichting

5

Hoofdstuk 1

Planbeschrijving

7

1.1

Het verzoek en doel van dit wijzigingsplan

7

1.2

Ligging plangebied en beschrijving huidige situatie

8

1.3

Geldend bestemmingsplan

10

1.4

Beoogde situatie

12

Hoofdstuk 2

Toetsing aan wijzigingsbevoegdheid

15

2.1

Toetsing aan wijzigingsvoorwaarden geldend bestemmingsplan

15

Hoofdstuk 3

Toetsing beleid

21

3.1

Rijksbeleid

21

3.2

Provinciaal beleid

22

3.3

Gemeentelijk beleid

23

Hoofdstuk 4

Toetsing omgevingsaspecten

29

4.1

Toetsing aan omgevingsaspecten

29

4.2

Conclusie

37

Hoofdstuk 5

Beschrijving juridische regeling

39

Hoofdstuk 6

Uitvoerbaarheid

41

6.1

Economische uitvoerbaarheid

41

6.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

41

Bijlagen bij toelichting

43

Bijlage 1

Ladderonderbouwing

45

Bijlage 2

Watertoets

47

Bijlage 3

Lichtplan

49

Bijlage 4

Inrichtingsplan

51

Bijlage 5

Aanmeldnotitie vormvrije m.e.r-beoordeling

53

Regels

55

Hoofdstuk 1

Inleidende regels

57

Artikel 1

Bestaande regels van toepassing

57

Rho adviseurs voor leefruimte

20190976

3

Artikel 2

Begrippen

58

Hoofdstuk 2

Bestemmingsregels

59

Artikel 3

Recreatie - Kampeerterrein

59

Hoofdstuk 3

Algemene regels

60

Artikel 4

Anti-dubbeltelregel

60

Hoofdstuk 4

Overgangs- en slotregels

61

Artikel 5

Overgangsrecht

61

Artikel 6

Slotregels

62

Bijlage bij regels

63

Bijlage 1

Landschappelijke inpassing

65

Bijlage 2

Lichtplan

67

Rho adviseurs voor leefruimte

20190976

4

Rho adviseurs voor leefruimte

20190976

6

Rho adviseurs voor leefruimte

20190976

7

Hoofdstuk 1

1.1

Planbeschrijving

Het verzoek en doel van dit wijzigingsplan

Initiatiefnemer is voornemens twee vakantieparken aan de Hogeweg te Burgh-Haamstede te herstructureren. Het voornemen betreft de herstucturering van de bestaande terreinen van Duinrand Recreatie tot vakantiepark 'De Schouwse Valleien'. Dit betreft de totale transformatie tot één modern en toekomstgericht vakantiepark. Duinrand Recreatie (en straks De Schouwse Valleien) bestaat uit een oostelijk en een westelijk deel, namelijk de vakantieparken Duinrand Oost (Hogeweg 88-90) en Duinrand West (Hogeweg 96A). Als eerste wordt het westelijke deel getransformeerd. De ontwikkeling van het westelijke deel past geheel binnen het geldende bestemmingsplan 'Kop van Schouwen', op het mogelijk maken van 100 kampeerhuisjes na. In het bestemmingsplan is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen die kampeerhuisjes mogelijk maakt. Planologische procedures Om de ontwikkeling van Schouwse Valleien West en Oost planologisch mogelijk te maken, zijn twee planologische procedures nodig: - Een wijzigingsplan voor De Schouwse Valleien West; - Een bestemmingsplan voor De Schouwse Valleien Oost. Ontwikkeling deelgebied West past grotendeels in het geldende bestemmingsplan De ontwikkeling van deelgebied West past vrijwel geheel in het bestemmingsplan Kop van Schouwen, zoals dat luidt na de eerste herziening.

Zowel de terreininrichting, voorzieningen als de recreatiewoningen kunnen rechtstreeks op basis van het bestemmingsplan worden gerealiseerd. De beoogde ontwikkeling hoeft voor deze aspecten dus niet planologisch te worden getoetst. Wijzigingsplan kampeerhuisjes voor deelgebied West Het bestemmingsplan maakt voor het deelgebied West echter de plaatsing van kampeerhuisjes niet mogelijk. Het college kan op basis van de in artikel 15.7.4 van het bestemmingsplan opgenomen wijzigingsbevoegdheid echter onder voorwaarden het aantal toegestane kampeerhuisjes vergroten. Ten behoeve van de ontwikkeling van deelgebied West wordt deze wijzigingsbevoegdheid toegepast. In het wijzigingsplan wordt de realisatie van de 100 kampeerhuisjes getoetst aan de wijzigingsregels. Aanvullend wordt getoetst of voor deze 100 kampeerhuisjes sprake is van een goede ruimtelijke ordening, mede op basis van actueel beleid. De ontwikkelingen van deelgebied West die al mogelijk zijn op basis van het geldende bestemmingsplan, worden niet meegenomen in deze toets. Nieuw bestemmingsplan voor deelgebied Oost In het voor deelgebied Oost op te stellen bestemmingsplan zal de ontwikkeling van dat deelgebied worden beschreven, planologisch getoetst en voorzien van een toegespitste juridisch-planologische regeling.

Rho adviseurs voor leefruimte

20190976

8

Vormvrije mer-beoordeling Ten behoeve van de beide planologische procedures is op basis van het Besluit milieu-effectrapportage een vormvrije mer-beoordeling uitgevoerd, met als doel te bepalen of voor de beoogde herstructurering een MER uitgevoerd moet worden. In deze mer-beoordeling zijn de milieu-effecten van de totale ontwikkeling van De Schouwse Valleien getoetst en beoordeeld, zowel voor deelgebied West als voor deelgebied Oost. Daarin is voor de volledigheid de totale ontwikkeling van deelgebied West meegenomen, inclusief de aanpassingen die al rechtstreeks mogelijk zijn binnen de bestemmingsregeling van het bestemmingsplan Kop van Schouwen. Alle milieu-effecten van de ontwikkeling worden conform de merbeoordelingsmethodiek ten opzichte van de referentiesituatie (de bestaande situatie, rekening houdend met de autonome ontwikkeling) in beeld gebracht. Middels het voorliggende wijzigingsplan wordt invulling gegeven aan deze wijzigingsbevoegdheid om kampeerhuisjes op het westelijke deel van vakantiepark De Schouwse Valleien planologisch-juridisch mogelijk te maken. Dit wijzigingsplan ziet primair op het mogelijk maken van 100 kampeerhuisjes. Voor de ontwikkelingen op het oostelijk deel wordt een separate procedure gevolgd.

In deze toelichting wordt de ontwikkeling van 100 kampeerhuisjes op het westelijke deel getoetst aan de wijzigingsregels en andere eisen zoals een goede ruimtelijke ordening, de wetgeving en het geldende beleid.

1.2

Ligging plangebied en beschrijving huidige situatie

Het plangebied omvat het gehele terrein van het huidige vakantiepark Duinrand West aan de Hogeweg 96A te Burgh-Haamstede, onderdeel van Duinrand recreatie. Het plangebied is circa 8 ha groot. Het plangebied is gelegen ten westen van Burgh-Haamstede, in een verblijfsrecreatief gebied met enkele woonclusters, nabij het duingebied van Kop van Schouwen. Ten oosten van het plangebied ligt vakantiepark Wielewaal met recreatiewoningen en standplaatsen. Daar weer ten oosten van ligt Duinrand Oost. Vakantiepark Wielewaal vormt een scheiding tussen Duinrand Oost en Duinrand West. Aan de overzijde van de Hogeweg, ten zuiden van het plangebied, liggen woningen, recreatiewoningen en een klein kampeerterrein met chalets. Ten westen van het plangebied wordt naast verblijf in recreatiewoningen ook permanent gewoond. Ook aan de Hogeweg, ten zuidoosten van het plangebied liggen woonbestemmingen. Aan de noordzijde grenst het plangebied aan het Natura 2000-gebied Kop van Schouwen. Het plangebied is in gebruik als kampeerterrein. Hier zijn momenteel (november 2019) nog 274 stacaravanplaatsen in gebruik en er zijn 48 recreatiewoningen aanwezig. Nabij de entree zijn algemene voorzieningen gelegen zoals de receptie, een multifunctionele ruimte en ondersteunende horeca. In totaal bedraagt de oppervlakte van die bebouwing circa 1.500 m2.

Op het terrein staat tevens een zendmast voor telecommunicatie (GSM-antennemast). Daarnaast zijn in totaal circa 500 parkeerplaatsen op het terrein aanwezig. Figuur 1.1 geeft de ligging van het plangebied weer inclusief de directe omgeving. Figuren 1.2 en 1.3 geven een beeld van de locatie gezien vanaf de Hogeweg.

Rho adviseurs voor leefruimte

20190976

9

Figuur 1.1 Plangebied in directe omgeving (bron: Google Earth)

Figuur 1.2 Huidige entree met tevens zichtbaar de zendmast (bron: Google Maps, streetview, 2018)

Rho adviseurs voor leefruimte

20190976

10

Figuur 1.3 Zicht op het perceel vanaf de Hogeweg (bron: Google Maps, streetview, 2017)

1.3

Geldend bestemmingsplan

Ter plaatse van het westelijke deel van De Schouwse Valleien geldt het bestemmingsplan 'Kop van Schouwen', inclusief de 1e herziening vastgesteld op 22 mei 2019. De herziening ziet op een aantal verbeterpunten (met name in de regels) van het bestemmingsplan 'Kop van Schouwen'. Daarnaast geldt het 'parapluplan parkeernormen Schouwen-Duiveland', vastgesteld op 27 september 2018. Dit bestemmingsplan bevat parkeerregels, als toetsingskader voor de omgevingsvergunning bouwen. Voor het westelijke deel van De Schouwse Valleien geldt de bestemming 'Recreatie - Kampeerterrein' met de functieaanduiding 'recreatiewoning'. Daarnaast gelden de maatvoeringsaanduidingen 'maximum aantal standplaatsen, 404', 'maximum aantal recreatiewoningen, 69' en 'maximum aantal permanente standplaatsen, 404'. Ook geldt de dubbelbestemming 'Waarde – Archeologie – 6'. In de zuidoosthoek is een bouwvlak opgenomen met de maatvoeringsaanduidingen 'maximum goothoogte 6 m' en 'maximum bouwhoogte, 10 m'. Daarnaast gelden hier de aanduidingen 'specifieke vorm van horeca - maximum oppervlakte horeca 2' en 'specifieke vorm van recreatie - dienstverlening en beheer'. Iets ten noorden van het bouwvlak is de aanduiding 'zend- en ontvangstinstallatie' opgenomen. In figuur 1.4 is de verbeelding van het bestemmingsplan 'Kop van Schouwen' opgenomen voor het westelijke deel van De Schouwse Valleien.

Rho adviseurs voor leefruimte

20190976

11

Figuur 1.4 Fragment bestemmingsplan '1e herziening Kop van Schouwen' (bron: ruimtelijkeplannen.nl) De voor 'Recreatie - Kampeerterrein' bestemde gronden zijn bestemd voor recreatie in kampeermiddelen en gebouwen welke zijn bestemd of opgericht voor recreatief nachtverblijf door personen die hun hoofdverblijf elders hebben. Het maximaal aantal aangeduide (permanente) standplaatsen en recreatiewoningen mag niet worden overschreden. Ter plaatse van het bouwvlak zijn dienstverlening, zwembaden en overige voorzieningen ten behoeve van de verblijfsrecreatie op hetzelfde terrein en ondersteunende horeca tot maximaal 515 m 2 toegestaan. De beoogde ontwikkeling van het westelijk deel van De Schouwse Valleien past nagenoeg geheel binnen de rechtstreeks geldende regels van het geldende bestemmingsplan. Alleen de 100 kampeerhuisjes zijn niet rechtstreeks toegestaan. In de bestemming 'Recreatie - Kampeerterrein' is een wijzigingsbevoegdheid met voorwaarden opgenomen, waarmee kampeerhuisjes mogelijk worden gemaakt. Hierin is opgenomen dat het bevoegd gezag, het college, het plan kan wijzigen door het totaal aantal toegestane kampeerhuisjes als bedoeld in de gebruiksregels te vergroten en het totaal aantal standplaatsen te verkleinen.

In de herziening '1e herziening Kop van Schouwen' wordt aan de wijzigingsbevoegdheid een extra wijzigingsvoorwaarde toegevoegd, luidende: 'de wijzigingsbevoegdheid wordt niet toegepast op gronden ter plaatse van de aanduiding 'wetgevingszone - wijzigingsgebied uitgesloten'. Deze aanduiding is niet opgenomen ter plaatse van het plangebied.

Rho adviseurs voor leefruimte

20190976

12

1.4

Beoogde situatie

Totale ontwikkeling De twee bestaande vakantieparken Duinrand Oost en Duinrand West worden heringericht en getransformeerd tot vakantiepark De Schouwse Valleien. Het aantal eenheden en het bebouwde oppervlak neemt af ten opzichte van de bestaande situatie. Het nieuwe vakantiepark zal bestaan uit maximaal 247 vakantieverblijven (100 kampeerhuizen en 147 recreatiewoningen), met een aantal voorzieningen: receptie met kantoor, winkels, horeca, indoor speeltuin en zwembad/wellness. De oppervlaktes van het park en de voorzieningen nemen niet toe. In tabel 1.1 is het huidige planologisch toegestane gebruik en het feitelijke gebruik afgezet tegen de planologisch gewenste situatie voor het westelijke deel. Figuur 1.5 geeft de voorgenomen globale inrichting van het westelijk deel van het nieuwe vakantiepark weer. Ontwikkeling westelijk deel De Schouwse Valleien Op het westelijk deel van de Schouwse Valleien zijn 100 kampeerhuizen (voor 4 personen per huisje), 69 recreatiewoningen (voor maximaal 8 personen per huisje) en de voorzieningen beoogd. Het karakter van het park wordt in belangrijke mate bepaald door de ligging grenzend aan natuurgebied Kop van Schouwen. Het gehele park wordt ingebed in een glooiend duinlandschap, met (vochtige) duinvalleien, dat volledig aansluit op de omgeving.

De kwaliteit van de beide terreinen wordt daarmee aanzienlijk verbeterd, het gesloten en private karakter van de huidige bebouwing wordt compleet herzien waarbij openheid, ruimtelijk en natuurlijk de sleutelwoorden worden. De materialisatie van de bebouwing zal aansluiten bij dit natuurlijke en luxe karakter. Het stijlvolle karakter van de bebouwing wordt ondersteund door een kwalitatief hoogwaardig inrichtingsniveau van zowel de centrale voorzieningen als de recreatiewoningen en kampeerhuisjes. Hierbij moet gedacht worden aan een luxe keuken en sanitair, kwaliteitsmeubels, duurzame installaties en een hoog uitrustingsniveau van de woningen. Ook zal dit buiten worden doorgezet in een luxe terras, buitenkeuken en zonnebedden. In de nieuwe situatie is het park jaarrond geopend. Tabel 1.1

Uitgangspunten herontwikkeling De Schouwse Valleien, westelijk deel Huidig Huidig feitelijk Gewenst planologisch planologisch Permanente standplaatsen 404 274 100 kampeerhuisjes, max. 51m² + bijgebouw per kampeerhuisje van max. 6m² Recreatiewoningen 69 48 69, max. 70m² + bijgebouw per recreatiewoning van max. 6m² Bedrijfswoning 1 1 Maximaal 1 Aanvullende voorzieningen 5.900m² 1.500m² Receptie en horeca: ca. 450m² In de vorm van In de vorm van Dienstverlening: ca. 300m² dienstverlening, dienstverlening, Zwembad: ca. 600m² receptie, horeca, receptie, horeca, zendmast, zendmast, multifunctionele multifunctionele ruimte. ruimte. Bebouwd oppervlak 10.644m² (13%) vakantieverblijven

Rho adviseurs voor leefruimte

20190976

13

Figuur 1.5

Globale inrichting van het westelijk deel van De Schouwse Valleien (bron: Landschapsplan)

Ontwikkeling binnen dit wijzigingsplan Op het westelijk deel van het nieuwe vakantiepark zijn 100 kampeerhuisjes beoogd op evenzoveel standplaatsen. De kampeerhuisjes hebben een oppervlakte van maximaal 51 m 2, met elk een bijgebouwtje van maximaal 6 m2. Deze kampeerhuisjes hebben een goot- en bouwhoogte van maximaal 5,5 m. De kampeerhuisjes worden geplaatst op percelen met een eigen buitenruimte. De uitgeefbare ruimte tussen de huisjes wordt landschappelijk ingericht. De kampeerhuisjes zijn bedoeld voor het verblijf van 4 personen per huisje (100x). Voor elk kampeerhuisje zijn voldoende parkeerplaatsen voorzien, overeenkomstig de Kengetallen parkeren en verkeer. Dit is nader uitgewerkt onder paragraaf 4.1 sub h Verkeer en parkeren. De beoogde 69 recreatiewoningen inclusief bijgebouwen en de beoogde voorzieningen zijn rechtstreeks toegestaan en maken geen onderdeel uit van dit wijzigingsplan.

Rho adviseurs voor leefruimte

20190976

14

Rho adviseurs voor leefruimte

20190976

15

Hoofdstuk 2

2.1

Toetsing aan wijzigingsbevoegdheid

Toetsing aan wijzigingsvoorwaarden geldend bestemmingsplan

De wijzigingsbevoegdheid voor het mogelijk maken van kampeerhuisjes is in de regels van het bestemmingsplan 'Kop van Schouwen' opgenomen in artikel 15, lid 7.4. Om deze wijzigingsbevoegdheid te kunnen toepassen, zal moeten worden voldaan aan de wijzigingsvoorwaarden zoals genoemd in tabel 2.1. Daarnaast kan de wijziging als bedoeld in lid 15.7.4 slechts worden toegepast indien wordt voldaan aan lid 15.7.17 Afwegingskader. Deze wijzigingsvoorwaarden zijn genoemd in tabel 2.2. Deze toetsing ziet uitsluitend op het mogelijk maken van kampeerhuisjes en niet op de gehele herstructurering van het vakantiepark. Naast dit afwegingskader zal aan de voorwaarden van een goede ruimtelijke ordening moeten worden voldaan, zie hoofdstuk 4. Ook kunnen andere eisen of voorwaarden van belang zijn, bijvoorbeeld als er nieuw planologisch beleid of nieuwe wet- of regelgeving is vastgesteld. In hoofdstuk 3 wordt hier nader op ingegaan. Toetsingskader De realisatie van de 100 kampeerhuisjes op West wordt hierna getoetst aan de wijzigingsregels. De overige ontwikkelingen die rechtstreeks zijn toegestaan binnen West worden binnen deze toetsing niet meegenomen, uitgezonderd de onderdelen die van invloed zijn op de totale ontwikkeling van West, zoals het totaal bebouwd oppervlak aan recreatieverblijven en de landschappelijke inrichting.

Tabel 2.1 Wijzigingsvoorwaarden artikel 15.7.4 wijzigingsvoorwaarde toetsing a. Op ten hoogste 30 procent van het aantal Aan deze voorwaarde wordt voldaan. Ter plaatse permanente standplaatsen voor zijn 404 permanente standplaatsen toegestaan. kampeermiddelen, zoals weergegeven met de Het wijzigingsplan maakt in totaal 100 aanduiding 'maximum aantal permanente kampeerhuisjes mogelijk. Dit betreft 25% van het standplaatsen', mag een kampeerhuisje aantal plaatsen. worden gebouwd, met een maximum van 100 kampeerhuisjes per kampeerterrein; b. Per standplaats mag ten hoogste één Aan deze voorwaarde wordt voldaan. Per kampeerhuisje worden geplaatst. standplaats wordt ten hoogste één kampeerhuisje geplaatst. c. De netto-standplaatsgrootte van een Aan deze voorwaarde wordt voldaan. De permanente standplaats bedraagt ten minste kampeerhuisjes zijn niet gelegen op traditionele vier maal de oppervlakte van het percelen, maar binnen het duinlandschap van het kampeerhuisje; gehele terrein. De oppervlakte van een kampeerhuisje bedraagt maximaal 51 m2. De netto-standplaatsgrootte dient dan minimaal 204 m2 te bedragen. Voor 100 kampeerhuisjes betekent dit een oppervlakte van minimaal 20.400 m2. Het duinlandschap heeft een oppervlakte van circa 50.000 m2 en biedt ruim voldoende ruimte

Rho adviseurs voor leefruimte

20190976

16

d.

e.

f.

g.

voor de positionering van 100 kampeerhuisje. Zie ook paragraaf 1.4. Het bebouwingspercentage is overal gelijk aan of lager dan 25%. Voor de kampeerhuisjes gelden de maximale In lid 15.2 sub c rij 4 zijn voor kampeerhuisjes oppervlakte- en hoogtematen als genoemd in (inclusies bordes) de volgende maximale maten lid 15.2; opgenomen: oppervlakte 75 m2, inhoud 250 m3, bouwhoogte 5,50 m. De kampeerhuisjes hebben een oppervlakte van maximaal 51 m2 en komen met hun nok niet hoger uit dan 5,50 m boven het maaiveld. De inhoud van 250 m3 wordt niet overschreden. Aan deze voorwaarde wordt voldaan. Nieuwe kampeerhuisjes zijn uitsluitend Aan deze voorwaarde wordt voldaan. Op toegestaan indien sprake is van een centrale vakantiepark De Schouwse Valleien is sprake van bedrijfsmatige exploitatie; een centrale exploitatie. Na de transformatie van Duinrand West en Oost is bovendien sprake van een centrale exploitatie van het gehele vakantiepark De Schouwse Valleien. Het park blijft in handen van één partij. Verhuur, beheer, toezicht en onderhoud, van infrastructuur en terrein, wordt uitgevoerd door Largo (Roompot). Hiervoor is een overeenkomst getekend. De lichtuitstraling naar de omgeving dient te Aan deze voorwaarde wordt voldaan. Er is een worden beperkt zoveel als technisch mogelijk lichtplan opgesteld voor de gehele transformatie, is, hiertoe wordt een door het bevoegd gezag zie bijlage 3.

Dit lichtplan gaat uit van goedgekeurd lichtplan overlegd; terughoudend en gericht verlichten. Zo wordt verlichting langs wegen en paden laag en naar beneden gericht gerealiseerd. Daarnaast wordt de verlichting op meer centrale plaatsen geconcentreerd en minder verspreid zoals in de huidige situatie. De lichtuitstraling van het vakantiepark komt daarmee verder van het aangrenzende natuurgebied te liggen. De uitstraling neemt niet toe en daarmee neemt de verlichting in het natuurgebied ook niet toe. Het lichtplan wordt in de overeenkomst en de regels van dit wijzigingsplan geborgd. Rondom het kampeerterrein wordt voorzien Aan de oost- en een deel van de westzijde grenst in een afschermende landschappelijke het vakantiepark aan andere vakantieparken. Aan inpassing die bestaat uit een de zuidzijde grens het plangebied aan de beplantingsstrook met een afschermende Hogeweg. Hier is hoog opgaande beplanting struik- en boomlaag van voornamelijk aanwezig. Deze beplanting vormt een streekeigen soorten, met een breedte van afschermende haag. De haag loopt door over de gemiddeld 10 meter of van ten minste 5 westgrens en delen van de noordgrens. Deze meter plus een met streekeigen beplanting gronden hebben de bestemming 'Groenbeplante aarden wal van ten minste 2 meter Landschappelijk' met een breedte van 5 meter.

hoog, gemeten vanaf het maaiveld; Daarnaast is aan de Hogeweg een groenstrook met bomen aanwezig. Aan de noordzijde grenst het plangebied aan een natuurgebied. Dit deel van het natuurgebied bestaat uit een stook bomen met daar achter bos en duingebied. Het vakantiepark is daarmee volledig groen ingepast, dan wel

Rho adviseurs voor leefruimte

20190976

17

grenzend aan andere vakantieparken. In het kader van de herinrichting van het terrein wordt ervoor zorg gedragen, dat de stroken met een groenbestemming worden heringericht conform de wijzigingsvoorwaarden. In het inrichtingsplan is de exacte invulling opgenomen, zie bijlage 4. Daarmee is het westelijke deel van De Schouwse Valleien voorzien van een goede landschappelijke inpassing. In aanvulling op de voorwaarde van de wijziging is in het beleid opgenomen dat ten behoeve van de kustkwaliteit recreatieterreinen onderdeel uit moeten maken van het landschap. De inrichting van De Schouwse Valleien wordt totaal vernieuwd, zie tevens bijlage 4. Er wordt onder andere een glooiend duinlandschap gecreëerd, met (vochtige) duinvalleien die aansluiten op het aangrenzende natuurgebied. Deze inrichting wordt duurzaam in stand gehouden, zie verder sub h. h.

i.

j.

k.

Wijziging vindt slechts plaats als: 1. voor de landschappelijke inpassing is een Voor de onder g. genoemde beplantingsstroken en beheersplan opgesteld en goedgekeurd door landschappelijke inrichting is het beheer in het het bevoegd gezag; inrichtingsplan opgenomen, zie bijlage 4. Dit plan wordt geborgd in de overeenkomst. Aan deze voorwaarde wordt voldaan. 2. realisatie, beheer en onderhoud van de De beplantingsstroken zijn bestemd als 'Groenlandschappelijke inpassing moeten verzekerd Landschappelijk'. Deze stroken liggen binnen de zijn; gronden behorende bij het vakantiepark. Het natuurgebied is als 'Natuur' bestemd. De bestemming 'Natuur' ligt buiten het plangebied van dit wijzigingsplan. Voor de noordrand wordt een breedte van 30m van het duinlandschap als landschappelijke inrichting geborgd in de regels van dit wijzigingsplan. Het beheer en onderhoud van de beplantingsstroken en de landschappelijke inrichting van het terrein is verder geborgd in het landschapsplan en de af te sluiten overeenkomst. Aan deze voorwaarde wordt voldaan. De wijziging leidt niet tot onevenredige Aan deze voorwaarde wordt voldaan. In paragraaf gevolgen voor het waterbeheer; 4.1 sub f wordt het aspect water nader omschreven. Hieruit blijkt dat de wijziging niet leidt tot onevenredige gevolgen voor het waterbeheer. Indien het verhard oppervlak toeneemt of kan Aan deze voorwaarde wordt voldaan.

Het verhard toenemen met 1.000 m² of meer, vragen oppervlak neemt af. Bovendien wordt de burgemeester en wethouders hierover Watertoets voorgelegd aan het waterschap. schriftelijk advies van de waterbeheerder alvorens de wijziging toe te passen; Tenminste 2% van de gronden met de Aan deze voorwaarde wordt voldaan. Op bestemming 'Recreatie - Kampeerterrein' zijn verschillende locaties op het vakantiepark worden ingericht met sport- en spelvoorzieningen; recreatieve voorzieningen aangelegd. Bij de entree worden centrale voorzieningen gerealiseerd en in

Rho adviseurs voor leefruimte

20190976

18

l.

m.

stand gehouden, waaronder een binnenzwembad (575 m2). Daarnaast worden verspreid over het park kinderspeeltoestellen (klimrek/wipkip/schommel o.i.d.) geplaatst, maar in verband met stemgeluid geen volwaardige speeltuintjes. Het glooiende terrein kan recreatief worden gebruikt voor wandelen, fietsen en spel. De lagere delen kunnen bij een hoge waterstand voor waterrecreatie worden gebruikt, zoals kanoën. De gezamenlijke oppervlakte van de voorzieningen bedraagt daarmee circa 1.800 m 2, oftewel ruim 2%. De realisatie van minimaal 2% sport- en spelvoorzieningen wordt in de overeenkomst geborgd. Het aantal parkeerplaatsen bedraagt ten Aan deze voorwaarde wordt voldaan. Het totaal minste 120% van het aantal standplaatsen, aantal kampeerhuisjes bedraagt 100. Dit betekent met dien verstande dat ten minste 20% dat conform deze wijzigingsvoorwaarde 120 hiervan zal worden gesitueerd op een centrale parkeerplaatsen benodigd zijn, waarvan minimaal parkeerplaats nabij de ingang van het 24 parkeerplaatsen nabij de ingang moeten kampeerterrein. worden gerealiseerd. Er worden in totaal 215 plaatsen gerealiseerd (2 per kampeerhuisje en 15 extra voor bezoekers). Nabij de ingang van het terrein komen grote centrale parkeerterreinen met in totaal ruim 200 parkeerplaatsen, dit is meer dan de noodzakelijke 20%.

De overige parkeerplaatsen worden gerealiseerd op parkeerstroken aan de ontsluitingsweg bij de standplaatsen zelf, zie figuur 1.5 met daarop duidelijk zichtbaar de centrale parkeerplaats en parkeerkoffers verdeeld over het terrein. De wijzigingsbevoegdheid wordt niet Aan deze voorwaarde wordt voldaan. Ter plaatse toegepast op gronden ter plaatse van de van het plangebied is geen aanduiding aanduiding 'wetgevingszone - wijzigingsgebied 'wetgevingszone - wijzigingsgebied' opgenomen, uitgesloten'. zie tevens paragraaf 1.3.

Tabel 2.2 Wijzigingsvoorwaarden artikel 15.7.17 wijzigingsvoorwaarde a. De wijziging is passend in het straat- en bebouwingsbeeld;

Rho adviseurs voor leefruimte

toetsing Aan deze voorwaarde wordt voldaan. De wijzing past in het ter plaatse aanwezige straat- en bebouwingsbeeld. De kampeerhuisjes worden gerealiseerd op een bestaand vakantiepark. De locatie grenst aan de oost- en westzijde aan andere vakantieparken. Langs de Hogeweg is afschermende beplanting aanwezig, zie figuur 1.3. Deze stroken zijn bestemd als 'GroenLandschappelijk' en blijven gehandhaafd. De kampeerhuisjes zullen daardoor vanaf de weg niet zichtbaar zijn. Met de wijziging naar kampeerhuisjes vinden geen wijzigingen in de ontsluiting en toegankelijkheid van het vakantiepark plaats. Het straat- en bebouwingsbeeld wijzigt daardoor niet.

20190976

19

b.

c.

d.

e.

f.

De wijziging leidt niet tot onevenredige aantasting van gebruiks- en ontwikkelingsmogelijkheden van naastgelegen percelen;

Aan deze voorwaarde wordt voldaan. In paragraaf 4.1 sub g is het aspect milieuzonering beschreven. Hieruit blijkt dat de wijziging van stacaravanplaatsen naar kampeerhuisjes geen negatief effect heeft op bedrijven in de omgeving. Daarnaast blijkt dat de wijziging geen negatief effect oplevert voor de woningen in de omgeving. De wijziging leidt derhalve niet tot een onevenredige aantasting van de gebruik- en ontwikkelingsmogelijkheden van naastgelegen percelen ten opzichte van het huidige gebruik. Met een onderzoek is aangetoond dat de Aan deze voorwaarde wordt voldaan. Ten behoeve aanwezige ecologische en natuurwaarden niet van de gehele transformatie van vakantiepark onevenredig worden geschaad; Duinrand is een natuurtoets uitgevoerd, zie paragraaf 4.1 sub d. Uit het onderzoek blijkt dat met de herstructurering van Duinrand Oost en West geen significant negatieve effecten worden veroorzaakt op beschermde natuurwaarden in de omgeving. Dat geldt ook voor de vervanging van 100 stacaravanplaatsen door kampeerhuisjes, één van de onderdelen van de herstructurering. Met akoestisch onderzoek is aangetoond dat Aan deze voorwaarde wordt voldaan.

De 100 voldaan wordt aan de Wet geluidhinder; kampeerhuisjes zijn volgens de Wet geluidhinder niet een geluidgevoelige functie, maar gelet op de kwaliteit va het verblijfsrecreatieve product is het wel gewenst dat voldaan wordt aan de voorkeursgrenswaarde van de Wet geluidhinder. Uit het ten behoeve van de vormvrije merbeoordeling uitgevoerde akoestisch onderzoek blijkt dat de kampeerhuisjes buiten de 48 dBcontour zijn gelegen. Daar komt bij dat de ontwikkeling zorgt voor een verbetering van de akoestische situatie in de omgeving, zie hiervoor paragraaf 4.1 sub j. Aangetoond wordt dat voldaan wordt aan de Wet geluidhinder. Voorafgaand aan de ontwikkeling zal in een Aan deze voorwaarde wordt voldaan. Het vroegtijdig stadium overleg worden gevoerd wijzigingsplan wordt in het kader van de met het waterschap. Watertoets voorgelegd aan het waterschap. Het aspect water is bovendien nader beschreven in paragraaf 4.1 sub f. Toepassing van de wijzigingsbevoegdheid als Aan deze voorwaarde wordt voldaan. Het bedoeld in artikel 15.7.1 (aantal permanente plangebied ligt niet in een gebied vermeld als standplaatsen) en artikel 15.7.4 Nieuwe natuur, zoals opgenomen in de Provinciale (kampeerhuisjes) van het moederplan is niet omgevingsverordening Zeeland 2018, de opvolger toegestaan indien de gronden gelegen zijn in van de verordening ruimte, zie figuur 2.1.

gebieden vermeld op kaart 10 (nieuwe natuur) behorende bij de verordening ruimte provincie Zeeland.

Rho adviseurs voor leefruimte

20190976

20

Figuur 2.1 Nieuwe Natuur, Provinciale Omgevingsverordening Zeeland (bron: ruimtelijkeplannen.nl)

Rho adviseurs voor leefruimte

20190976

21

Hoofdstuk 3

Toetsing beleid

Toetsingskader De realisatie van de 100 kampeerhuisjes op West wordt hierna getoetst aan het geldende beleid. De overige ontwikkelingen die rechtstreeks zijn toegestaan binnen West worden binnen deze toetsing niet meegenomen, uitgezonderd de onderdelen die van invloed zijn op de totale ontwikkeling van West, zoals het totaal bebouwd oppervlak aan recreatieverblijven en de landschappelijke inrichting.

3.1

Rijksbeleid

3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur & Ruimte De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is op 13 maart 2012 door de minister vastgesteld. Het Rijk laat de ruimtelijke ordening zoveel mogelijk over aan gemeenten en provincies. Het Rijk kiest voor een selectieve inzet van rijksbeleid op slechts 14 nationale belangen. Voor deze belangen is het Rijk verantwoordelijk en wil het resultaten boeken. Buiten deze 14 belangen hebben decentrale overheden beleidsruimte voor het faciliteren van ontwikkelingen. Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) stelt regels omtrent een aantal nationale belangen zoals genoemd in de SVIR. Dit plan raakt geen rijksbelangen uit het Barro. Ladder voor duurzame verstedelijking In het Bro (artikel 3.1.6 lid 2) is opgenomen dat bij een ruimtelijk plan, dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, de ladder voor duurzame verstedelijking doorlopen moet worden. De ladder is per 1 juli 2017 aangepast waarmee de ladderbenadering is losgelaten. Wel dient nog te worden aangetoond dat er behoefte is aan de betreffende ontwikkeling en, indien de ontwikkeling plaatsvindt buiten bestaand stedelijk gebied, waarom de betreffende locatie het meest geschikt is.

Toetsing Deze ontwikkeling maakt de realisatie van 100 kampeerhuisjes op even zoveel permanente standplaatsen mogelijk ter vervanging van maximaal 404 standplaatsen voor caravans. Gelet op het feit dat sprake is van een afname van het aantal standplaatsen en het feit dat de functie gelijk blijft, zou geen sprake zijn van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Omdat sprake is van permanente aanwezigheid van de huisjes, in plaats van mobiele kampeermiddelen, is echter alsnog sprake van een stedelijke ontwikkeling in het kader van de ladder. Voor de herontwikkeling van Duinrand West is een ladderonderbouwing uitgevoerd waarin de behoefte van de ontwikkeling wordt onderbouwd, zie bijlage 1. Uit de ladderonderbouwing blijkt dat met de kampeerhuisjes op Duinrand wordt ingespeeld op:  De toenemende vraag naar recreatiewoningen op huisjesparken;  De sterke en toenemende vraag vanuit het buitenland in bijzonder Duitsland;  De toenemende vraag naar kwalitatief aantrekkelijke recreatiewoningen. Door in te spelen op een duidelijke behoefte aan huurrecreatiewoningen in het kader van de Ladder voor duurzame verstedelijking is met de ontwikkeling op De Schouwse Valleien sprake van een goede ruimtelijke ordening.

Rho adviseurs voor leefruimte

20190976

22

Conclusie De realisatie van 100 kampeerhuisjes, past binnen de beleidskeuzes en de leidende principes uit de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte en het Barro.

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1 Omgevingsplan Zeeland 2018 Op 21 september 2018 hebben Provinciale Staten van Zeeland het Omgevingsplan Zeeland 2018 vastgesteld. Het Omgevingsplan Zeeland 2018 bevat de hoofdlijnen uit alle provinciale beleidsplannen voor de fysieke leefomgeving. Het gaat over de onderwerpen economie, ruimte, mobiliteit, natuur, cultuur, water en milieu. Verblijfsrecreatieve ontwikkelingen, zoals uitbreiding van eenheden en/of oppervlakte van bestaande verblijfsrecreatiebedrijven, moeten voldoen aan de hoofdlijnen van het ‘ontwikkelkader’ van de Kustvisie. Deze zijn opgenomen in het Omgevingsplan. Om de potentie van Zeeland te benutten, wordt in het Omgevingsplan ingezet op het stimuleren van herstructurering, kwaliteitsverbetering, innovatie, differentiatie en regionaal onderscheidend vermogen in de recreatiesector. Bestaande verblijfsrecreatiebedrijven worden gestimuleerd te investeren tot het maken van een kwaliteitsslag. Hiervoor is het aanjaagprogramma innovatie opgezet. Toetsing en conclusie Met dit wijzigingsplan is geen sprake van een uitbreiding van oppervlakte, maar van afname van eenheden. Toetsing aan het ontwikkelkader is dan ook niet noodzakelijk. De transformatie van vakantiepark Duinrand West naar permanente standplaatsen voor kampeerhuisjes vindt plaats binnen de bestaande oppervlakte en planologisch toegestane eenheden van het bedrijf.

De oppervlakte van het vakantiepark wordt niet uitgebreid en het totaal aantal planologisch toegestane eenheden (standplaatsen en recreatiewoningen) wordt verlaagd van 473 naar 169. Er worden kwalitatief hoogwaardige accommodaties op het vakantiepark gerealiseerd. De transformatie speelt in op de behoefte aan luxere accommodaties voor verblijfsrecreatie. Bovendien wordt rekening gehouden met duurzaamheid en energiezuinigheid en hiervoor worden diverse maatregelen getroffen bij de inrichting van het terrein en de bouw van de kampeerhuisjes. Conclusie De ontwikkeling waarop dit wijzigingsplan ziet, past binnen de uitgangspunten van het Omgevingsplan 3.2.2 Omgevingsverordening Zeeland 2018 Op 21 september 2018 hebben Provinciale Staten van Zeeland de Omgevingverordening Zeeland 2018 vastgesteld. De Omgevingsverordening Zeeland 2018 is een middel om het beleid uit de Omgevingsvisie juridisch door te laten werken. In de omgevingsverordening zijn regels onder andere opgenomen voor de nieuwvestiging en uitbreiding (in oppervlakte en eenheden) van bestaande verblijfsrecreatieterreinen. Deze regels zetten onder meer in op behoud en versterking van aanwezige landschappen, landschapselementen en cultuurhistorisch waardevolle elementen. Daarnaast zijn regels opgenomen met betrekking tot centrale bedrijfsmatige exploitatie en een verbod op permanent wonen.

Verzekerd dient te worden dat standplaatsen of bouwwerken die bestemd zijn voor recreatief nachtverblijf worden verhuurd in de vorm van een centrale bedrijfsmatige exploitatie. Daarnaast dient duurzaam beheer en onderhoud van het terrein te worden geborgd. Deze regels gelden ook voor herzieningen van bestaande verblijfsrecreatieterreinen, ook wanneer voor deze onderwerpen reeds regels zijn opgenomen.

Rho adviseurs voor leefruimte

20190976

23

Toetsing Aangezien het huidige terrein van Duinrand West niet wordt uitgebreid en het aantal eenheden afneemt, past het plan binnen de voorwaarden voor uitbreiding en nieuwvestiging van terreinen uit de Omgevingsverordening. Voor dit wijzigingsplan zijn de regels van het moederplan, het bestemmingsplan ‘Kop van Schouwen’, van toepassing. In deze regels is bepaald dat permanente bewoning niet is toegestaan. Tevens is in deze regels bepaald dat sprake dient te zijn van een centrale bedrijfsmatige exploitatie. Duurzaam beheer en onderhoud van het terrein is gewaarborgd middels onder meer een centrale bedrijfsmatige exploitatie, een beheerplan voor de instandhouding van de landschappelijke inpassing en het gegeven dat de ondergrond van het park in handen blijft van één partij. Conclusie Dit wijzigingsplan voldoet aan de regels uit de Omgevingsverordening.

3.3

Gemeentelijk beleid

3.3.1 Strategische visie 'Tij van de Toekomst 2011-2040' (2011) De gemeenteraad heeft op 3 oktober 2011 de Strategische Visie 'Tij van de Toekomst' vastgesteld. In de visie is opgenomen hoe de gemeente Schouwen-Duiveland er in 2040 uit zou moeten zien. In de strategische visie staat de volgende ambitie centraal: 'In 2040 kent vakantie-eiland Schouwen-Duiveland een toonaangevende watereconomie die de duurzame verbinding vormt tussen wonen, werken, zorgen en genieten'. In de visie zijn de drie strategische doelen 'werken', 'wonen' en 'verblijven' uitgewerkt. Voor het onderhavige plan zijn met name de strategische doelen voor ‘werken’ en ‘verblijven’ relevant. Hierna zijn deze strategische doelen met bijbehorende ambities voor 2040 beschreven. Strategische doelen: werken  De economie van Schouwen-Duiveland is sterk watergerelateerd.  Landbouw en aquacultuur zijn geïnnoveerd en verweven met andere functies.  Kleinschalige bedrijvigheid floreert, optimaal gestimuleerd en gefaciliteerd.  Vraag en aanbod van de arbeidsmarkt zijn in balans.  Schouwen-Duiveland is krachtig gepositioneerd als toonaangevend in water en veelzijdig vakantieeiland. Strategische doelen: verblijven  De bijzondere kwaliteiten (water, natuur, cultuur) maken Schouwen-Duiveland tot een aantrekkelijk vakantie-eiland.

 Het eiland Schouwen-Duiveland heeft een krachtig en duidelijk herkenbare toeristische hoofdstructuur. We benutten de daaraan verbonden potenties.  De kwaliteit en diversiteit van de toeristische sector is groot. We maken gebruik van de unieke mogelijkheden die het water biedt.  Schouwen-Duiveland is een aantrekkelijk vakantie-eiland door de bloeiende watersport en de vele watergerelateerde activiteiten en evenementen. De ontwikkeling die in het wijzigingsplan mogelijk worden gemaakt, de realisatie van 100 kampeerhuisjes op 100 permanente standplaatsen, waarbij een kwaliteitsverbetering in het verblijfsrecreatieve aanbod wordt gerealiseerd, sluit aan op deze strategische doelen. 3.3.2 Agenda Toerisme 2018-2026 De gemeenteraad van Schouwen-Duiveland heeft op 25 oktober 2018 de ‘Agenda Toerisme 2018-2026' vastgesteld, inclusief bijbehorend uitvoeringsprogramma en regelgeving. De Agenda Toerisme 20182026 geeft de ambities voor Schouwen-Duiveland als toeristisch recreatieve bestemming voor de toekomst weer. De agenda bevat strategische keuzes voor de toekomst, doelstellingen en uitvoeringsthema’s aan de hand waarvan per thema beleidskeuzes worden gemaakt.

Rho adviseurs voor leefruimte

20190976

24

De uitvoeringsthema’s van de Agenda Toerisme zijn: 1. Uitgekiende marketing van onze ‘Groen Blauwe Oase’. 2. Meer Beleving: ‘Schouwen-Duiveland als podium voor de beste natuurbeleving op de grens van land en water’. 3. Het hele eiland gastvrij en meer jaarrond bezoekers. 4. Voortdurend vernieuwen. 5. Het mooiste strand als blijvende trekker. 6. Zorgeloos de unieke plekken op het eiland vinden. Voor de ontwikkelingen in het plangebied is met name het thema ‘Voortdurend vernieuwen’ van belang. Het voortdurend vernieuwen van de Groen Blauwe Oase in de toekomst. In de Groen Blauwe Oase Schouwen-Duiveland wordt ingezet op het behouden en versterken van belangrijke omgevingskwaliteiten voor de gasten en het stimuleren van meer bijzondere en gedifferentieerde vormen van verblijfsrecreatie in een natuurlijke omgeving. Kwaliteit is leidend. In brede zin geldt terughoudendheid met nieuwvestiging van verblijfsrecreatie. Maatwerk is het sleutelwoord. Innovatie en kwaliteitsverbetering wordt gestimuleerd, evenals de energietransitie en circulaire ontwikkelingen. Om de kwaliteit van verblijfsrecreatieterreinen te behouden is er terughoudendheid met tijdelijke huisvesting van arbeidsmigranten. In het thema 'Voortdurend vernieuwen' wordt uitgegaan van het belang van meebewegen met de markt en permanent investeren in vernieuwing en kwaliteit.

Één van de keuzes daarbij is het stimuleren van herstructurering, kwaliteitsverbetering en productdifferentiatie en het creëren van schaarste door geen nieuwvestiging van verblijfsrecreatieve bedrijven toe te staan. De gemeente stelt een Adviesteam Toerisme in dat toeristisch-recreatieve plannen op kwaliteit beoordeelt. Consumptieve horeca (restaurantfunctie) en voorzieningen (zwembad, supermarkt) op recreatieterreinen, moeten dienend zijn aan het recreatieterrein en passend in omvang, maar mogen ook gericht zijn op inwoners en gasten anders dan van het recreatieterrein. Herstructurering en kwaliteitsverbetering van bestaande verblijfsrecreatieve bedrijven is mogelijk, mits de kwaliteitsverbetering van deze bestaande bedrijven plaats vindt binnen de bestaande oppervlakte en eenheden van het bedrijf en voldoet aan onderdeel A t/m D van het ontwikkelkader 'Verblijfsrecreatief gebied', inclusief het maximum percentage van 13% voor invulling verblijfsrecreatie: A. Ruimtelijke kwaliteit: 1. Kwaliteitsverbetering vindt plaats binnen de bestaande oppervlakte en eenheden van het bedrijf 2.

Onder voorwaarden is een beperkte uitbreiding van oppervlakte mogelijk:  het nieuw uit te breiden terrein maakt integraal onderdeel uit van een nieuw landschap;  de dichtheid en omvang van de bebouwing is passend in het betreffende landschap;  beheer en onderhoud van het landschap is geborgd;  er is sprake van een maximale invulling ten behoeve van verblijfsrecreatie op de totale uitbreidingsoppervlakte van 13% (exclusief centrale voorzieningen en inclusief sanitair en bergingen bij eenheden);  de openbaar toegankelijke paden en routestructuren maken integraal onderdeel uit van het landschap. B. Economische haalbaarheid C. Markt en onderscheidend vermogen van het concept D. Sociaal maatschappelijke bijdrage Daarnaast moeten de aspecten waterveiligheid, duurzaamheid (wettelijke normen) en leefbaarheid (voor zover van toepassing) worden geborgd. Maatwerk is mogelijk in overleg en op advies van het Adviesteam Toerisme op basis van het uitgangspunt om te komen tot Zeeuwse kustkwaliteit (bijvoorbeeld hoger percentage invulling ten behoeve van verblijfsrecreatie gekoppeld aan extra landschapscompensatie).

Rho adviseurs voor leefruimte

20190976

25

Randbeplanting vindt plaats op basis van een integraal omgevingskwaliteitsplan (soorten, diversiteit, streekeigen). Dit integrale omgevingskwaliteitsplan wordt planologisch en/of privaatrechtelijk vastgelegd. De eerder geldende standaardeisen blijven van toepassing voor bestaande situaties. Randbeplanting of landschapsontwikkeling moet op eigen terrein worden gerealiseerd. Toetsing en conclusie De ontwikkeling in het plangebied sluit aan bij (de beleidskeuzes uit) de Agenda Toerisme. Er is geen sprake van nieuwvestiging, maar van kwaliteitsverbetering binnen het bestaande oppervlakte en eenheden van Duinrand West. Het aantal verblijfseenheden en het totaal oppervlakte van die verblijfseenheden neemt af waardoor meer ruimte voor groen en water ontstaat. Het totaal oppervlakte aan verblijfseenheden inclusief bijgebouwen bedraagt 10.644m2. Dit betreft 13% van 8ha en sluit aan bij de gestelde norm van 13%. Het aandeel kampeerhuisjes betreft 9% van 8ha en past ruim binnen de gestelde norm van 13%. Door functiewijzing van stacaravanplaatsen naar kampeerhuisjes en recreatiewoningen, in een stijlvol karakteristieke bebouwing te combineren met een hoogwaardig inrichtingsniveau ontstaat een kwalitatief hoogwaardig recreatieterrein. De inrichting van de (streekeigen) randbeplanting is opgenomen in het landschappelijke inpassingsplan.

Het beleid van de gemeente ten aanzien van de landschappelijke inpassing vraagt om een minimaal 10 meter brede afschermende beplanting of 5 meter met een wal. In het inrichtingsplan is op een aantal plaatsen een vijf meter brede groenstrook met wal opgenomen, deze heeft in het geldende bestemmingsplan Kop van Schouwen een afzonderlijke groenbestemming (Groen-Landschappelijk en deels Groen). Daarmee wordt voor het overgrote deel van de plangrens - voor zover niet grenzend aan andere verblijfsrecreatieterreinen - voorzien van een landschappelijke inpassing conform het gemeentelijk beleid. Dat geldt ook langs de Hogeweg, de enige rand waar het terrein grenst aan het openbaar gebied. Langs de overige randen wordt de landschappelijke inpassing ingevuld door het collectieve duinlandschap binnen het plangebied, waarbij er geen verschil is tussen de randzone en het overige deel van het park; er is sprake van een doorlopende landschappelijke inrichting. Langs deze randen heeft de landschappelijke inpassing een variërende breedte. Gemiddeld heeft deze zone een breedte van minimaal 10 meter. Wat betreft de plangrens met het achterliggende natuurgebied van de Kop van Schouwen verder van belang dat de zichtbaarheid van het park vanuit het duingebied volledig is afgeschermd door een dicht eikenbos. Het duinlandschap op het park gaat hier dus over in een duinbos in het natuurgebied.

Er is daarmee sprake van een adequate landschappelijke inpassing.

Rho adviseurs voor leefruimte

20190976

26

Figuur 3.1 bestemming randen plangebied (Groen - Landschappelijk en Groen) Daarnaast wordt door het nemen van diverse duurzaamheidsmaatregelen ingespeeld op de energietransitie. De ontwikkeling maakt alleen het aantal verblijfsrecreatieve eenheden mogelijk dat na herinrichting bedrijfsmatig zal worden geëxploiteerd. Gecombineerd met een hotelservice zorgt de wijze van exploitatie voor een onderscheidend concept. De economische haalbaarheid is nader omschreven in paragraaf 6.1. De ontwikkeling past binnen de uitgangspunten van de Agenda Toerisme. 3.3.3 Nota Kamperen 2013 Op 30 juni 2011 heeft de raad de (gewijzigde) Nota Kamperen vastgesteld. Het lange termijn doel van de Nota luidt: 'Schouwen-Duiveland heeft in 2018 kwalitatief hoogwaardige, innoverende en gezonde kampeerbedrijven, waar gasten zoveel mogelijk jaarrond veilig en vraaggericht in een gedifferentieerd kwaliteitsproduct kunnen recreëren'. Om deze doelstelling in de praktijk gestalte te geven, wordt exploitanten van kampeerterreinen meer ruimte geboden om hun terrein naar eigen inzicht in te richten. In dit kader is exploitanten de mogelijkheid geboden om initiatieven in te dienen om één of meer wijzigingen door te voeren op hun terrein. De uitgangspunten uit deze nota zijn overgenomen in de Nota Kamperen 2013. Voor kampeerhuisjes zijn specifieke uitgangspunten opgenomen. Daarnaast zijn o.a.

uitgangspunten opgenomen specifiek voor landschappelijke inpassing, centrale bedrijfsmatige exploitatie en de wijziging van een bestemming in kampeerhuisjes. Toetsing en conclusie De uitgangspunten zijn overeenkomstig de voorwaarden van de wijzigingsbevoegdheid van het bestemmingsplan 'Kop van Schouwen' voor het mogelijk maken van kampeerhuisjes. Uit paragraaf 2.1 blijkt dat voldaan wordt aan deze voorwaarden en daarmee aan de uitgangspunten uit de Nota Kamperen.

Rho adviseurs voor leefruimte

20190976

27

3.3.4 Kengetallen parkeren en verkeer In de raadsvergadering van de gemeente Schouwen-Duiveland is op 4 juni 2020 de memo 'kengetallen parkeren en verkeer Agenda Toerisme' vastgesteld door de gemeenteraad en daarmee onderdeel gemaakt van het parkeerbeleid van de gemeente. De kengetallen voor parkeren en verkeer uit de Agenda Toerisme komen daarmee te vervallen. De verdeling van recreatieve subeenheden is uitgebreider dan op basis van de CROW. Voor kampeerhuisjes zijn specifieke kengetallen opgenomen. Voor recreatieverblijven zoals kampeerhuisjes wordt een parkeernorm van 1 parkeerplaats per 3 bedden gehanteerd. De verkeersgeneratie wordt gekoppeld aan het aantal parkeerplaatsen en betreft 2,2 per parkeerplaats. Toetsing en conclusie Met de realisatie van 100 kampeerhuisjes met max. 4 bedden per huisje zijn 134 parkeerplaatsen noodzakelijk. Per kampeerhuisje worden 2 parkeerplaatsen gerealiseerd. Deze worden centraal bij de entree gesitueerd en deels op parkeerstroken langs de ontsluitingslus op het terrein. De toekomstige verkeersgeneratie betreft een afname van de huidige verkeersgeneratie, zie paragraaf 4.1. Daarmee past de ontwikkeling binnen de uitgangspunten van de in juni 2020 vastgestelde memo kengetallen parkeren en verkeer.

Rho adviseurs voor leefruimte

20190976

28

Rho adviseurs voor leefruimte

20190976

29

Hoofdstuk 4

4.1

Toetsing omgevingsaspecten

Toetsing aan omgevingsaspecten

Aanvullend op de wijzigingsvoorwaarden, als genoemd in paragraaf 2.1, moet worden getoetst aan een aantal wettelijk verplichte omgevingsaspecten om een goede ruimtelijke ordening te waarborgen. Deze toetsing ziet, in overeenstemming met de wijzigingsvoorwaarden, uitsluitend op het mogelijk maken van 100 kampeerhuisjes in plaats van stacaravanplaatsen en niet op de gehele herstructurering van het westelijk deel. De toetsing van de relevante omgevingsaspecten is opgenomen in tabel 3.1. Voor de gehele herstructurering van vakantiepark Duinrand tot De Schouwse Valleien zijn in het kader van de mer-beoordeling onderzoeken uitgevoerd. Deze onderzoeken zijn toegevoegd aan de merberoodeling. De mer-beoordeling is als bijlage 5 toegevoegd aan dit wijzigingsplan. De onderzoeksresultaten en conclusies die van toepassing zijn op het toepassen van de wijzigingsbevoegdheid voor het westelijk deel van De Schouwse Valleien zijn hieronder opgenomen. Toetsingskader De realisatie van de 100 kampeerhuisjes op West wordt hierna getoetst aan de omgevingsaspecten. De overige ontwikkelingen die rechtstreeks zijn toegestaan binnen West worden binnen deze toetsing niet meegenomen, uitgezonderd de onderdelen die van invloed zijn op de totale ontwikkeling van West, zoals het totaal bebouwd oppervlak en de totale verkeersgeneratie.

Tabel 3.1 Toetsing omgevingsaspecten criterium a Bodem

b

Niet gesprongen explosieven

Rho adviseurs voor leefruimte

toetsing Het feitelijke gebruik als verblijfrecreatieterrein verandert niet. Middels dit wijzigingsplan vindt enkel een omzetting plaats van stacaravanplaatsen in standplaatsen voor permanente kampeerhuisjes. Voorafgaand aan de herinrichting dient de kwaliteit van de bodem te worden vastgesteld en dient de aanwezigheid van asbest uitgesloten te worden. Nader bodemonderzoek is dan ook noodzakelijk voor de aanvraag omgevingsvergunning. Dit onderzoek dient uitgevoerd te worden na uitvoer van het onderzoek naar niet gesprongen explosieven, zie het volgende aspect. Op basis van het Bodemvenster ligt de beoogde ontwikkeling in een gebied waar niet-gesprongen explosieven kunnen voorkomen. De gemeente Schouwen-Duiveland beschikt over een inventarisatie van niet-gesprongen explosieven, op

20190976

30

c

Externe veiligheid

d

Ecologie

Rho adviseurs voor leefruimte

basis van historisch onderzoek, ooggetuigenverklaringen en eerdere vondsten. Op grond van deze informatie is een onderzoek naar niet-gesprongen explosieven noodzakelijk. Met de functiewijziging naar 100 kampeerhuisjes vinden geen bodemingrepen plaats. Voor de herinrichting van het terrein vinden wel bodemingrepen plaats. Bovendien is een veilig recreatiemilieu ter plaatse van de kampeerhuisjes gewenst. Gelet op de bekende informatie is aanvullend onderzoek dan ook gewenst. Dit onderzoek wordt uitgevoerd als het terrein leeg is (vrij van bebouwing en caravans) en voor de grondwerkzaamheden ten behoeve van de herinrichting van het terrein plaatsvinden. In de huidige en in de toekomstige situatie is sprake van een vakantiepark. Het aantal eenheden op het westelijke deel van De Schouwse Valleien zal in de toekomstige situatie flink afnemen (tot 169). Binnen het plangebied ligt een propaantank met een risicocontour van 12 m. Met de realisatie van kampeerhuisjes komt deze propaantank te vervallen. Op ruimere afstand zijn ook propaantanks aanwezig op andere vakantieparken. De risicocontouren van deze propaantanks reiken niet tot het plangebied. Uit de professionele risicokaart blijkt verder dat er in de nabije omgeving van het plangebied geen andere risicovolle inrichtingen aanwezig zijn, zie figuur 4.1.

Daarnaast vindt er geen vervoer van gevaarlijke stoffen plaats over de weg, het spoor, het water of door buisleidingen dat van invloed is op de risicosituatie in het plangebied. De N57 maakt onderdeel uit van het basisnet en heeft een groepsrisicocontour van 73 m, maar ligt op ruim 650 m van het plangebied. Het aspect externe veiligheid staat daarom de uitvoering van het plan niet in de weg. Het planvoornemen betreft de wijziging van 404 stacaravanplaatsen naar 100 kampeerhuisjes op een bestaand vakantiepark. De verandering van gebruik betreft een vermindering van eenheden en verhard oppervlak. Vanwege de ligging van het plangebied naast Natura 2000-gebied, zijn de effecten op dit Natura 2000-gebied niet uit te sluiten. Voor de totale transformatie van vakantiepark Duinrand is een natuurtoets uitgevoerd, zie bijlage 6 van de aanmeldnotitie vormvrije m.e.r-beoordeling. Hieruit blijkt dat met de transformatie zowel tijdens de aanlegfase als in de gebruiksfase,

20190976

31

significant negatieve effecten kunnen worden uitgesloten. In de gebruiksfase worden geen verbodsbepalingen overtreden. Door de ruimere opzet van het nieuwe park kan bij een natuurvriendelijke inrichting en beheer de ecologische kwaliteit van het gebied zelfs worden verbeterd ten opzichte van de referentiesituatie. Tevens blijkt uit de natuurtoets dat de Wet natuurbescherming tijdens de aanlegfase de ontwikkeling niet in de weg staat. In de natuurtoets is tevens onderzoek opgenomen naar de aanwezigheid van beschermde soorten. Uit dit onderzoek blijk dat de functiewijziging geen negatieve ecologische effecten heeft op beschermde soorten binnen de grenzen van het vakantiepark zelf. Tijdens de aanleg is het wel noodzakelijk rekening te houden met de volgende maatregelen: - bomen met verblijfplaatsen voor vleermuizen blijven zo veel mogelijk behouden of worden verplant en zijn opgenomen in het de beoogde groenstructuur. Daarnaast worden vleermuiskasten aangebracht. - Voor vleermuizen en broedvogels wordt gewerkt buiten respectievelijk de paarperiode en het broedseizoen. - Het terrein wordt afgeschermd met schermen om inloop van de rugstreeppad vanuit het duingebied te voorkomen.

e

Archeologie en cultuurhistorie

Rho adviseurs voor leefruimte

Voor zowel de aanlegfase als de nieuwe gebruiksfase is voor de stikstofdepositie een verschilberekening gemaakt ten opzichte van de referentiesituatie., zie bijlage AERIUS bij natuurtoets. Tijdens de aanlegfase vervallen de emissies van de gebruiksfase en is op alle relevante habitats sprake van een afname van de stikstofdepositie. In de gebruiksfase is eveneens overal sprake van een blijvende afname van de depositie. Omdat voor het aspect van de stikstofdepositie gebruik wordt gemaakt van interne saldering, zal voor dat aspect op basis van de Beleidsregels intern en extern salderen van de provincie Zeeland desondanks vergunning op basis van de Wet natuurbescherming worden aangevraagd. Op de uitsnede van de cultuurhistorische waardenkaart, zie figuur 3.2, is te zien dat er in de nabije omgeving een aantal historische objecten (boerderijen) zijn gelegen en dat het plangebied is gelegen in de zone van de Lintbebouwing BurghHaamstede. Het beleid van de provincie Zeeland is

20190976

32

erop gericht dat deze karakteristieke bebouwing en het karakteristiek bebouwingslint behouden blijven, omdat ze een belangrijk onderdeel vormen van de Zeeuwse geschiedenis en daarmee de identiteit van Zeeland. De beoogde wijziging vormt geen belemmering voor cultuurhistorische waarden, omdat de wijziging op het vakantiepark zelf plaatsvindt en geen invloed heeft op de nabij gelegen cultuurhistorische objecten.

f

Water

Voor het plangebied blijft de geldende dubbelbestemming voor archeologie van kracht. Indien ten tijde van de werkzaamheden bodemingrepen plaatsvinden groter dan 2.500 m 2 en dieper dan 50 cm, is archeologisch onderzoek noodzakelijk. Vanwege de herstructurering van het terrein worden deze maatvoeringen overschreden. Het onderzoek kan worden uitgevoerd als het terrein leeg is (vrij van bebouwing en caravans). Om na te gaan of het voorliggend plan in strijd is met duurzaam waterbeheer en voldoet aan de waterdoelstellingen c.q. noodzaakt tot waterhuishoudkundige maatregelen, is gebruik gemaakt van het aanmeldformulier Watertoets van het waterschap. Daarin is de beoogde ontwikkeling getoetst aan de criteria uit de Zeeuwse Handreiking Watertoets. Het aanmeldformulier is opgenomen in bijlage 2. Uit toetsing aan de criteria blijkt dat het aspect water geen belemmering vormt voor de beoogde functiewijziging. Ten opzichte van de huidige situatie betekenen de nieuwe kampeerhuisjes een verbetering voor de waterhuishouding. Door het verminderen van het totaal aantal standplaatsen zal het totaal aan verhardingen ook afnemen.

g

Milieu - omliggende functies

Rho adviseurs voor leefruimte

Ten aanzien van de totale transformatie wordt het terrein als een glooiend landschap ingericht, zie bijlage 4. Het hemelwater kan op de lagere delen worden afgewaterd. Deze ontwikkeling maakt geen onderdeel uit van dit wijzigingsplan, maar zorgt in de toekomst voor een verbetering van de waterhuishouding ter plaatse. In de nabije omgeving van het plangebied zijn geen agrarische of andere bedrijven gelegen. Onderlinge toetsing tussen recreatieve verblijven is niet noodzakelijk. Zodoende is geen sprake van een belemmering vanuit de omgeving. Omgekeerd heeft de recreatieve functie geen negatieve invloed op de ontwikkelingsmogelijkheden van woningen in de

20190976

33

omgeving. Overigens maakt het voor de ontwikkelingsmogelijkheden van woningen in de omgeving niet uit of sprake is van een stacaravans of van kampeerhuisjes. In beide situaties dient onder dezelfde voorwaarden rekening te worden gehouden met een woning van derden in de omgeving.

h

Verkeer en parkeren

Rho adviseurs voor leefruimte

Een recreatieterrein valt volgens de VNG brochure 'Bedrijven en milieuzonering' binnen milieucategorie 3.1. Het plangebied is gelegen in een gebied dat bestaat uit recreatieterreinen en woningen en valt zodoende aan te merken als 'rustige woonwijk'. De indicatieve richtafstand tussen de beoogde ontwikkeling en de woningen bedraagt 30 meter. Het aspect geluid is hierbij maatgevend. De afstand tussen de gevel van een woning en de recreatieve bestemming is minder dan 30 meter. Binnen de zone van 30 meter van gevels van woningen worden minder verblijfseenheden gerealiseerd dan in de huidige situatie aanwezig zijn. Bovendien worden met dit wijzigingsplan in totaal ook minder verblijfseenheden mogelijk gemaakt. De kampeerhuisjes komen ook op een ruimere afstand van de grens van de recreatieve bestemming te staan dan in de huidige situatie het geval is. De meest nabij gelegen kampeerhuisje ligt op circa 20m van de gevel van een woning, terwijl dit in de huidige situatie circa 10m bedraagt. Dit betekent een verbetering van de akoestische situatie. Middels akoestisch onderzoek is tevens aangetoond dat de afname van het aantal verkeersbewegingen op de locatie zorgt voor een verbetering van de akoestische situatie op omliggende geluidgevoelige functie. Het omzetten van de verblijfsplaatsen op het vakantiepark heeft een positief effect op de omgeving.

Het verkeersaspect staat de beoogde ontwikkeling niet in de weg, omdat er qua verkeersstroom weinig zal veranderen. Omdat de aanwezige recreatieverblijven komen te vervallen en de beoogde kampeerhuisjes en recreatiewoningen verspreid liggen over de locatie, wordt in deze toetsing gerekend met de totale verkeersgeneratie en parkeerbehoefte van alle verblijfseenheden. Op basis van de memo kengetallen parkeren en verkeer bedraagt de parkeerbehoefte 1 per 3 slaapplaatsen. Het aantal verkeersbewegingen bedraagt 2,2 mvt/etmaal per parkeerplaats.

20190976

34

Wat betreft parkeren kan geconcludeerd worden dat het terrein voldoende omvang heeft voor de opvang van de eigen parkeerbehoefte van 134 plaatsen voor 100 kampeerhuisjes(conform 1 parkeerplaats per 3 slaapplaatsen, kampeerhuisjes van maximaal 4 personen). De totale verkeersgeneratie van het huidige gebruik (november 2019) van het plangebied bedraagt 1.087 mvt/etmaal. Dit is op basis van (274 permanente standplaatsen x 4 slaapplaatsen) + (48 recreatiewoningen x 8 slaapplaatsen) / 3 = 494 parkeerplaatsen. 494 * 2,2 per parkeerplaats = 1.087 mvt/etmaal. De totale maximale verkeersgeneratie voor West in de toekomstige situatie bedraagt 700 mvt/etmaal. Dit is op basis van 134 parkeerplaatsen voor kampeerhuisjes + 184 (69 recreatiewoningen voor 8p. / 3) = 318 parkeerplaatsen. 318 * 2,2 per parkeerplaats = 700 mvt/etmaal. Dit betekent een afname van 387 mvt/etmaal ten opzichte van het totale huidige gebruik.