1620638 Bijlage 4 ruimtelijke onderbouwing

omgevingsvergunning

Kuijerdamseweg Scharendijke Schouwen-Duiveland

DATUM IMRO IDN

12-03-2025 NL.IMRO.1676.xlt-0001

PROJECT PROJECTLEIDER

i.r. C.A. Louws

OPDRACHTGEVER PROJECTNUMMER

20220663

AUTEUR STATUS

J. Dingemanse Bsc concept

Inhoudsopgave

Ruimtelijke onderbouwing

5

Hoofdstuk 1

7

Inleiding

1.1.

Aanleiding en doel van deze ruimtelijke onderbouwing

1.2.

Ligging projectgebied

1.3.

Geldend bestemmingsplan

1.4.

Leeswijzer

Hoofdstuk 2

Projectomschrijving

2.1.

Huidige situatie

2.2.

Beoogde situatie

Hoofdstuk 3

Beleid

3.1.

Rijksbeleid

3.2.

Provinciaal beleid

3.3.

Gemeentelijk beleid

Hoofdstuk 4

Sectorale aspecten

4.1.

Vormvrije m.e.r.-beoordeling

4.2.

Niet-gesprongen explosieven

4.3.

Waterparagraaf

4.4.

Ecologie

4.5.

Cultuurhistorie en archeologie

4.6.

Bodem- en grondwaterkwaliteit

4.7.

Verkeer en parkeren

4.8.

Bedrijven en milieuhinder

4.9.

Akoestisch onderzoek

4.10.

Luchtkwaliteit

4.11.

Externe veiligheid

4.12.

Duurzaamheid

4.13.

Kabels en leidingen

Hoofdstuk 5

Uitvoerbaarheid

3/173

5.1.

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

5.2.

Economische uitvoerbaarheid

11

13

21

43

Bijlagen toelichting

45

Bijlage 1

Stedenbouwkundige randvoorwaarden

47

Bijlage 2

Memo stikstofberekeningen aanleg- en gebruiksfase

59

Bijlage 3

Quickscan fauna en flaura

73

Bijlage 4

Watertoets

129

Bijlage 5

Verkennend bodemonderzoek

135

4/173

Ruimtelijke onderbouwing

5/173

6/173

Hoofdstuk 1

Inleiding

1.1. Aanleiding en doel van deze ruimtelijke onderbouwing Initiatiefnemer is voornemens om op het kadastrale perceel MDS01-A-48 aan de Kuijerdamseweg in Scharendijke, een woning te realiseren. Het perceel is in gebruik als grasland/weide en ligt ingeklemd tussen de woning met huisnummer 66 en het recreatiewoningenterrein Het Baken. Voor het projectgebied geldt de bestemming Wonen. Aangezien een bouwvlak ontbreekt is de realisatie van een woning op dit moment binnen het geldende bestemmingsplan niet mogelijk. Het recht om een woning op deze locatie te bouwen is middels een brief (d.d. 9 augustus 1976) toegezegd door de gemeente. Om het initiatief te kunnen realiseren, is in overleg tussen initiatiefnemer en gemeente gekozen voor een omgevingsvergunningprocedure, waarbij met een omgevingsvergunning in afwijking van het bestemmingsplan medewerking verleend kan worden. Hiervoor geldt de uitgebreide procedure van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Op basis van artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3 van deze wet kan de omgevingsvergunning slechts worden verleend indien de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. Een aanvraag voor een dergelijke omgevingsvergunning dient daarom vergezeld te gaan met een goede ruimtelijke onderbouwing. Voorliggende rapport bevat deze ruimtelijke onderbouwing.

1.2. Ligging projectgebied Het perceel voor de beoogde realisatie van de woning wordt omsloten door de woning Kuijerdamseweg 66 en het recreatiewoningenterrein Het Baken. Het perceel staat kadastraal bekend als MDS01-A-48 en heeft een oppervlakte van circa 750 m2. De ligging van het projectgebied is in figuur 1.1 weergegeven.

7/173

Figuur 1.1 Ligging projectgebied (Bron: Google Maps, bewerking Rho adviseurs)

1.3. Geldend bestemmingsplan Het geldende bestemmingsplan ter plaatse van het projectgebied is het op 27 juni 2013 vastgestelde bestemmingsplan 'Recreatieterreinen'. Het projectgebied heeft hierin de enkelbestemming 'Wonen' en de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie - 7'. Gronden met de enkelbestemming 'Wonen' zijn bestemd voor de huisvesting van personen in een woning en de bij deze bestemming behorende voorzieningen, zoals parkeervoorzieningen, water, waterhuishoudkundige voorzieningen, tuinen en andere voorzieningen ten dienste van de bestemming. De voor 'Waarde - Archeologie - 7' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar geldende bestemming, mede bestemd voor het behoud en de bescherming van de archeologische waarden van de gronden. Deze bestemming is primair ten opzichte van de overige aan deze gronden toegekende enkelvoudige bestemmingen. Een fragment van de verbeelding van het geldende bestemmingsplan 'Recreatieterreinen' is weergegeven in figuur 1.2.

8/173

Figuur 1.2 Vastgesteld bestemmingsplan 'Recreatieterreinen', blauw omkaderd het projectgebied (Bron: Ruimtelijkeplannen)

1.4. Leeswijzer De ruimtelijke motivering heeft de volgende opzet: In hoofdstuk 2 wordt de huidige- en toekomstige situatie beschreven; Hoofdstuk 3 gaat in op het Rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid; In hoofdstuk 4 worden de verschillende omgevingsaspecten die van invloed zijn op de beoogde ontwikkeling getoetst; Hoofdstuk 5 gaat in op de uitvoerbaarheid van het plan.

9/173

10/173

Hoofdstuk 2

Projectomschrijving

2.1. Huidige situatie De locatie waar de bouw van de nieuwe woning is beoogd, ligt aan de Kuijerdamseweg en is kadastraal bekend onder de gemeente Schouwen-Duiveland, sectie A, nummer 483. Het projectgebied is al langere tijd een braakliggend grasland. Verder bevindt zich aan de noord- en westzijde van het gebied een sloot. De Kuijerdamseweg is een erftoegangsweg binnen de bebouwde kom die aansluit op de Elkerzeeseweg, Rampweg, Inlaag en onderdeel uitmaakt van een 60 km/uur-gebied. De Kuijerdamseweg is een belangrijke ontsluitingsweg van de kern Scharendijke. Aan de oostzijde van het projectgebied bevinden zich burgerwoningen. Aan de west- en zuidzijde bevindt zich bungalowpark het Baken. Aan deze zijden van het perceel is hoogopgaande beplanting aanwezig, zodat er duidelijke randen gevormd naar het bungalowpark.

Figuur 2.1 Luchtfoto projectgebied en directe omgeving (Bron: Google Maps, bewerking Rho adivseurs)

11/173

Figuur 2.2 Huidige situatie van het projectgebied (Bron: Rho adviseurs)

2.2. Beoogde situatie De woning wordt aan de Kuijerdamseweg op het grasland gepositioneerd, waarbij de nokrichting parallel aan de Kuijerdamseweg komt te liggen. Er is nog geen bouwplan beschikbaar. Dat zal worden opgesteld door de toekomstige eigenaar. Ten behoeve van een goede stedenbouwkundige uitwerking en een passend architectonisch ontwerp is een zogenoemd kavelpaspoort opgesteld, dat als bijlage 1 bij deze toelichting is toegevoegd. Bij het uitwerken van het ontwerp zal het kavelpaspoort als uitgangspunt worden gehanteerd. Insteek is om de welstandscommissie in een vroeg stadium te betrekken bij het ontwerp van de woning. De Welstandscommissie zal dat ontwerp onder andere toetsen aan het kavelpaspoort.

12/173

Hoofdstuk 3

Beleid

3.1. Rijksbeleid 3.1.1 Nationale omgevingsvisie (NOVI) De Nationale Omgevingsvisie, kortweg NOVI, loopt vooruit op de inwerkingtreding van de Omgevingswet en vervangt op rijksniveau de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. Aan de hand van een toekomstperspectief 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie van het Rijk in beeld. In wat voor Nederland willen we graag leven in 2050 Als alle wensen naast elkaar worden gelegd, ontstaat het volgende beeld. Het kabinet wil een land: dat gezond en klimaatbestendig is, met schone lucht, schoon water en een schone bodem en veel ruimte voor groen en water; met een uitstekend functionerende economie, die duurzaam en circulair is; waar het goed wonen en werken is. Met aangename en vitale steden en dorpen, en een productief en aantrekkelijk platteland; met uitstekende bereikbaarheid, waar iedereen snel en gemakkelijk van A naar B komt, met zo min mogelijk schadelijke uitstoot en overlast; waar we voldoende ruimte hebben om te kunnen bewegen, ontspannen en tot onszelf te komen; zowel in de stad als daarbuiten; dat veilig is en ons beschermt tegen overstromingen en andere gevaren; waar een goede balans is tussen gebouwde omgeving en open landschap, tussen natuur en cultuur, tussen land en water; dat openstaat voor verandering, en waar de kracht van zijn traditie, cultuur en identiteit wordt weerspiegeld in de inrichting van de leefomgeving.

Nationale belangen Gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk zijn samen verantwoordelijk voor de fysieke leefomgeving. Sommige belangen en opgaven overstijgen het lokale, regionale en provinciale niveau en vragen om nationale aandacht. Dit zijn de 'nationale belangen'. Het Rijk heeft voor alle nationale belangen een zogenaamde systeem verantwoordelijkheid. Voor een aantal belangen is het Rijk zelf eindverantwoordelijk. Maar voor een groot aantal nationale belangen zijn dat de medeoverheden. De NOVI richt zich op die ontwikkelingen waarin meerdere nationale belangen bij elkaar komen, en keuzes in samenhang moeten worden gemaakt tussen die nationale belangen. Voor dit project relevante nationale belangen zijn: Bevorderen van een duurzame ontwikkeling van Nederland als geheel en van alle onderdelen van de fysieke leefomgeving. Waarborgen en bevorderen van een gezonde en veilige fysieke leefomgeving. Zorgdragen voor een woningvoorraad die aansluit op de woonbehoefte.

13/173

Keuzes De belangrijkste keuzes zijn: Duurzame energie inpassen met oog voor omgevingskwaliteit. Ruimte voor overgang naar een circulaire economie. Woningbouw in een stedelijk netwerk van gezonde en groene steden. Landgebruik meer in balans met natuurlijke systemen. Tot 2030 moeten er ongeveer 1 miljoen woningen gebouwd worden. Dit zal grote impact hebben op de ruimtelijke ordening. Er wordt zoveel mogelijk gebouwd binnen bestaand stedelijk gebied, zodat open ruimtes en groen tussen steden behouden blijft. De nieuwe woningen moeten betaalbaar en goed bereikbaar zijn. Bewoners moeten tevens een prettige, gezonde en veilige leefomgeving ervaren. Dat vergt grote investeringen in openbaar vervoer, veilige fiets- en wandelpaden, meer groen, ontmoetingsruimte en wateropvang in de stad, en goede verbindingen met recreatiegebieden in de nabijheid van de stad. Met deze aanpak van verstedelijking wordt niet alleen het woningaanbod, maar ook de leefomgevingskwaliteit in de stad verbeterd. Toetsing en conclusie Het planvoornemen is op nationaal niveau dermate kleinschalig dat het geen invloed heeft op de nationale belangen. Dat neemt niet weg dat het initiatief past binnen diverse doelstellingen en uitgangspunten van het rijksbeleid. Het gaat om een nieuwe woning in bestaand stedelijk gebied, goed bereikbaar en in een groene setting, waarbij de woning goed wordt ingepast in de omgeving.

3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) stelt regels omtrent een aantal nationale belangen zoals genoemd in de NOVI. Dit initiatief raakt geen rijksbelangen uit het Barro. 3.1.3 Besluit ruimtelijke ordening en ladder voor duurzame verstedelijking Samenvatting beleidskader In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro, artikel 3.1.6 lid 2) is opgenomen dat bij een ruimtelijk plan, dat een nieuw stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, de ladder voor duurzame verstedelijking doorlopen moet worden. De reden hiervoor is om een zorgvuldig gebruik van de schaarse ruimte in Nederland te bevorderen. Een stedelijke ontwikkeling houdt in dat er nieuwe bebouwing wordt toegevoegd aan de huidige bebouwing. De ladder bestaat uit twee stappen: de eerste stap bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling. De tweede stap omvat, indien de ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Toetsing en conclusie De ontwikkeling is van dusdanig kleinschalige omvang dat geen sprake is van een stedelijke ontwikkeling. De ladderonderbouwing is op basis van jurisprudentie pas nodig vanaf 12 nieuwe woningen. Een uitgebreide onderbouwing op basis van de Ladder duurzame verstedelijking is niet noodzakelijk.

Aanvullend is van belang dat in het algemeen kan worden geconstateerd dat er ruime vraag is naar woningen zoals beoogd.

14/173

3.2. Provinciaal beleid 3.2.1 Zeeuwse Omgevingsvisie De Zeeuwse Omgevingsvisie is een strategische langetermijnvisie voor Zeeland en beschrijft de uitdagingen voor de periode tot 2050, de Zeeuwse ambities voor 2050 en tussendoelen voor 2030. De Zeeuwse Omgevingsvisie beschrijft vier Zeeuwse Ambities voor 2050: 1. Uitstekend wonen, werken en leven in Zeeland; 2. Balans in de grote wateren en het landelijk gebied; 3. Een duurzame en innovatieve economie; 4. Klimaatbestendig en CO2-neutraal Zeeland; In 2050 is er voor ieder een passende woning beschikbaar. In de omgeving van je huis kun je je veilig voelen. De verandering van de bevolkingssamenstelling en de noodzaak voor toegankelijke voorzieningen heeft tot vernieuwing van de Zeeuwse woningmarkt geleid. Hierbij is de noodzaak om barrières weg te nemen zodat alle Zeeuwen gemakkelijk deel kunnen nemen aan de samenleving. Hierbij draagt een schone, gezonde en veilige woonomgeving aan mee. Toetsing en conclusie De ontwikkeling is een aanvulling op de bestaande woningbouw binnen bestaand stedelijk gebied, op korte afstand van voorzieningen. De Zeeuwse Omgevingsvisie staat deze ontwikkeling niet in de weg. 3.2.2 Provinciale Omgevingsverordening 2018 Een aantal onderwerpen uit het Omgevingsplan is juridisch vertaald in de Provinciale Omgevingsverordening 2018.

Voor woningbouw zijn in de omgevingsverordening alleen regels opgenomen voor kleinschalige woningbouw in het buitengebied. Verder zijn er algemene regels opgenomen die betrekking (kunnen) hebben op zowel het buitengebied als het bestaand stedelijk gebied. Een beperkt aantal regels heeft vooral betrekking op stedelijke functies. Daarvan is geen sprake. Van gemeenten wordt een bijdrage verwacht aan de uitvoering van de beleidsdoelen. Verder streeft de provincie naar realisering van beleidsdoelen met de inzet van andere instrumenten. Daartoe wordt verwezen naar de inhoud van het Omgevingsplan. Het plan is niet in strijd met de omgevingsverordening. Conclusie De ontwikkeling is in overeenstemming met de regels uit de Provinciale Omgevingsverordening Provincie Zeeland 2018. 3.2.3 Ontwerp Omgevingsverordening Zeeland Op 21 december 2021 hebben Gedeputeerde Staten een ontwerp Omgevingsverordening Zeeland vastgesteld voor inspraak. De ontwerp Omgevingsverordening Zeeland heeft vanaf 11 januari tot en met 21 februari 2022 ter inzage gelegen. Tot het moment van vaststelling van deze Omgevingsverordening is de Omgevingsverordening uit 2018 van kracht, zie paragraaf 3.2.2.

15/173

3.2.4 Kwalitatief Woningmarkt Onderzoek Zeeland 2019 Om de provinciale ambitie van een toekomstbestendige woningvoorraad in 2040 te kunnen halen heeft de provincie, in samenwerking met alle Zeeuwse gemeenten een uitgebreide woningmarktanalyse laten uitvoeren door STEC-groep. Dit betreft het Kwalitatief Woningmarkt Onderzoek Zeeland 2019 (KWOZ). De belangrijkste conclusies uit het KWOZ die relevant zijn voor de voorliggende planontwikkeling luiden voor de regio Schouwen-Duiveland als volgt: Tot 2040 wordt er een groei verwacht in de groep 65+ en 80+-huishoudens. De andere doelgroepen nemen in aantal af; Sterke verschuiving gesignaleerd in behoefte van reguliere grondgebonden woningen naar nultredenwoningen als gevolg van aanhoudende vergrijzing De behoefte aan nultredenwoningen is door de vergrijzing zoals verwacht juist relatief groot. Het gaat daarbij primair om koop nultredenwoningen, maar ook om nultredenwoningen in de sociale- en vrijesectorhuur. Dit is het directe gevolg van de aanhoudende vergrijzing in combinatie met het relatief beperkt aantal nultredenwoningen in de bestaande voorraad. Schouwen-Duiveland kent momenteel een theoretisch overschot in het grondgebonden (niet levensloopbestendige) segment. Het gaat om een jaarlijks overschot van zo'n 75 woningen, met name in de sociale huur. Ook is er een relatief groot overschot aan grondgebonden koopwoningen.

Ook op Schouwen-Duiveland is er de komende tien jaar een constante vraag naar nultredenwoningen. Er is een sterke behoefte aan meer nultredenwoningen in alle segmenten en oppervlakteklassen. Er is een sterke verschuiving gesignaleerd in behoefte van reguliere grondgebonden woningen naar nultredenwoningen als gevolg van aanhoudende vergrijzing. Binnen het nultredensegment gaat het indicatief vooral om ruimere sociale huur, vrije sector huur en ruimere koopappartementen. Er zal een overschot ontstaan in de kleine reguliere grondgebonden sociale huurwoningen, kleine goedkope koopwoningen en ruime, dure grondgebonden koopwoningen. Bij het toevoegen van woningen aan de woningmarkt moet rekening gehouden worden met deze conclusies. Toetsing en conclusie Het bouwplan aan de Kuijerdamseweg ziet in op een vrijstaande woning. Er is nog geen bouwplan beschikbaar. Dat zal worden opgesteld door de toekomstige eigenaar. Hierbij zal aangesloten worden aan de kwalitatieve behoefte zoals die is aangegeven in het KWOZ.

16/173

3.3. Gemeentelijk beleid 3.3.1 Strategische visie 'Tij van de toekomst 2011 - 2040' De gemeenteraad heeft op 3 oktober 2011 de Strategische Visie 'Tij van de Toekomst' vastgesteld. In de visie is opgenomen hoe de gemeente Schouwen-Duiveland er in 2040 uit zou moeten zien. In de strategische visie staat de volgende ambitie centraal: 'In 2040 kent vakantie-eiland Schouwen-Duiveland een toonaangevende watereconomie die de duurzame verbinding vormt tussen wonen, werken, zorgen en genieten'. In de visie zijn de drie strategische doelen 'werken', 'wonen' en 'verblijven' uitgewerkt. Voor het voorliggende plan is met name het strategische doel voor 'wonen' relevant. Hierna is dit strategisch doel met bijbehorende ambities voor 2040 beschreven. Wonen De gemeente heeft een kwalitatief goed en realistisch voorzieningenniveau; In de gemeente wordt prettig en naar behoefte gewoond; De leefbaarheid en sociale samenhang in de kernen zijn groot. Inwoners zijn actief en betrokken; Er is een goed en betaalbaar aanbod van zorg en welzijn dat vraaggestuurd tot stand komt. Toetsing De boogde ontwikkeling betreft en inbreidingslocatie, die ingezet wordt voor woningbouw. Met de realisatie wordt ingespeeld op de behoefte naar woningbouw en verbetert de kwaliteit van de woningvoorraad. Met het ontwerp van de woning wordt aangesloten op de omgevingskarakteristiek.

De woning sluit aan op de bebouwingsstructuur van vrijstaande woningen aan de Kuijerdamseweg. Met de bouwwijze, bouwstijl en het materiaalgebruik wordt aangesloten op de karakteristiek van de in de omgeving aanwezige woonbebouwing. De woning voorziet daarmee in een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit ter plaatse. Conclusie De beoogde ontwikkeling past binnen de strategische doelstellingen van de structuurvisie. 3.3.2 Regionale Woningmarktafspraken Provincie Zeeland - Gemeente Schouwen-Duiveland De Regionale Woningmarktafspraken (RWMA) zijn op 27 juli 2021 door het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Schouwen-Duiveland vastgesteld. In deze nieuwe set woningmarktafspraken verschuift de aandacht nog meer naar kwaliteit vóór kwantiteit. Ook nu geldt dat de aantallen in balans moeten blijven met de vraag. Door het stellen van woningbouwkaders en het maken van woningmarktafspraken stimuleert de gemeente het realiseren van de juiste woning op de juiste plaats. De woningmarktafspraken zijn een leidraad voor de gemeente, maar ook voor marktpartijen, corporaties en particulieren die zich bewegen op de woningmarkt in Schouwen-Duiveland. Met de nieuwe RWMA heeft de gemeente meer ruimte gekregen om woningen toe te voegen aan de voorraad.

Om de netto woonvraag van 460 woningen (regionale behoefte van 405, bovenregionale behoefte van 55) (Woningmarktanalyse WMA 2020 - 2030) te bedienen, en tegelijk een kwalitatieve transitie te maken, wordt er gerekend met een bruto programmering van 695 woningen. Dit genereert een extra transitieprogramma van 235 woningen voor de komende 10 jaar. Dit is gebaseerd op de Woonvisie 2018 en Woningmarktanalyse 2020,

17/173

waarvoor onderzocht is hoeveel woningen op termijn kwalitatief overtollig raken. Dit aantal - 235 - toekomstige incourante woningen moeten op termijn onttrokken worden aan de voorraad. Op basis van de nieuwe provinciale huishoudensprognose (vastgesteld door GS op 14 juni 2022) voor de gemeente Schouwen-Duiveland is de regionale behoefte aan woningen groter geworden (namelijk 1.025 eenheden in 2022 t.o.v. 405 in 2021). De bovenregionale behoefte (55 eenheden) en transitieopgave (235 eenheden) – zoals vastgesteld in de RWMA 2021 –veranderen niet, maar worden wel opnieuw meegenomen in de beschikbare ruimte voor het aantal toe te voegen woningen. Hiermee wordt de ruimte aan te bouwen wooneenheden als volgt verdeeld: Regionale behoefte: 1.025 wooneenheden; Bovenregionale behoefte: 55 wooneenheden; Transitieopgave: 235 wooneenheden; De totale capaciteit voor woningbouw bedraagt hierdoor 1.315 wooneenheden (incl. transitieopgave) voor een periode van 10 jaar. Toetsing en conclusie Het toevoegen van één woning past binnen de gemaakte regionale woningmarktafspraken. 3.3.3

Structuurvisie Wonen (2023)

Schouwen-Duiveland heeft de ambitie ieder huishouden naar wens te kunnen laten wonen. Om dit te bereiken zijn maatregelen nodig om opgaven op de woningmarkt aan te kunnen pakken, ongeacht of het aantal huishoudens in de gemeente groeit of krimpt. Het gaat bijvoorbeeld om het toevoegen of aanpassen van bestaande woningen zodat deze beter aansluiten bij de huidige en toekomstige behoefte en wensen van onder andere de groeiende groep ouderen. Het is de wens om daarvoor 'schuifruimte' te creëren waarmee blijvend gewerkt kan worden aan kwalitatieve woonopgaven. Schouwen-Duiveland heeft daarom de afspraak met de provincie Zeeland gemaakt dat er de komende jaren extra woningen gebouwd kunnen worden bovenop de regionale behoefte van 1.025 wooneenheden. Dit wordt het transitieprogramma genoemd. Dit transitieprogramma biedt ruimte, bóvenop reguliere huishoudensgroei, om te werken aan kwalitatieve woonopgaven. Dat kan echter niet zomaar. Om mogelijke leegstand op termijn te voorkomen wordt er ingezet op het onttrekken van woningen waaraan geen behoefte meer is. Dit hoeft niet nu, maar kan ook over een aantal jaren pas aan de orde zijn. Het is wel belangrijk die werkwijze te borgen. Dat wordt gedaan met de Structuurvisie Wonen.

In de Structuurvisie Wonen is onderstaande strategie opgenomen om mogelijke leegstand op termijn te voorkomen: Er wordt ruimte gemaakt voor goede woonplannen door in te zetten op het realiseren van bestaande harde bouwtitels, danwel het saneren van deze planologische titels indien er geen gebruik van wordt gemaakt; Er wordt schuifruimte gecreëerd op de woningmarkt door het realiseren van een transitieprogramma; Er dient compensatie plaats te vinden om leegstand te voorkomen. Dit kan op verschillende manieren; Er wordt ingezet op het bouwen van de juiste woningen voor de juiste doelgroepen, waaronder gelijkvloerse woningen in het koop- en huursegment; Nieuwbouw vindt eerst binnen de kernen en op structuurversterkende plekken plaats, mede ter bevordering van de leefbaarheid.

18/173

Toetsing en conclusie Het bouwplan aan de Kuijerdamseweg waarbij een levensloopgeschikte woning wordt gerealiseerd is een kwalitatieve aanvulling op de bestaande woningvoorraad en draagt bij aan het opvullen van de bestaande tekorten. Het bouwplan is tevens gesitueerd op een binnenstedelijke locatie. 3.3.4 Woonvisie 2018-2027 Op 28 juni 2018 heeft de gemeente Schouwen- Duiveland de regionale woonvisie vastgesteld. Op basis van een woningmarktanalyse voor de periode tot 2027 wordt verwacht dat er nauwelijks behoefte is aan méér woningen. Wel is er een groeiende vraag te verwachten naar levensloopbestendige en flexibele woningen voor kleinere huishoudens. Het woningbouwprogramma verschuift daarmee van kwantitatief naar een kwalitatieve opgave waarbij herstructurering centraal staat. Het woningbouwprogramma richt zich met name op het versterken van de leefbaarheid in de kernen en het concentreren van voorzieningen. In de woonvisie wordt de woningmarktontwikkeling op Schouwen-Duiveland als een integraal systeem benaderd. De gemeente hanteert voor de woningmarktontwikkeling een categorisering in groeikernen, balanskernen en transitiekernen. In de kernen aan de westkant van Schouwen-Duiveland, waaronder Scharendijke, is vergrijzing sterk aan de orde. Scharendijke is aangemerkt als transitiekern.

Doelstelling is om de netto woningcapaciteit in Scharendijke niet toe te laten nemen en in te zetten op een kwalitatieve verbetering van de woningmarkt. Aanvullende nieuwbouw (buitengewone plannen die aantoonbaar bovenregionaal trekken) moet daar dan ook op gericht zijn. Plangebied In de Woonvisie is een toetsingskader voor nieuwe ontwikkelingen opgesteld. Voor de planlocatie is van belang dat er sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling voor de lokale woonbehoefte. De locatie bevindt zich binnen de grenzen van de bebouwde kom. Er is sprake van een perceel grasland waarop een woning wordt gerealiseerd. De nieuwe woning past in de karakteristiek van de omgeving. Conclusie De beoogde situatie past binnen de uitgangspunten voor transitiekernen. 3.3.5 Welstandsnota 2012 De gemeentelijke overheid heeft de verantwoordelijkheid voor de kwaliteit van de bebouwde en onbebouwde omgeving in het algemeen en de visuele- of beeldkwaliteit in het bijzonder. Dergelijke criteria dienen te worden opgenomen in een gemeentelijke welstandsnota. Een belangrijke pijler van de welstandsnota is het gebiedsgerichte welstandsbeleid. De gebiedsgerichte welstandscriteria worden gebruikt voor de kleine en middelgrote bouwplannen die zich voegen binnen de bestaande ruimtelijke structuur van Schouwen-Duiveland.

19/173

20/173

Hoofdstuk 4

Sectorale aspecten

In dit hoofdstuk komen de onderwerpen met betrekking tot de kwaliteit van de leefomgeving aan de orde die van belang zijn voor de realisatie van de woning aan de Kuijerdamseweg te Scharendijke.

4.1. Vormvrije m.e.r.-beoordeling Toetsingskader In onderdeel C en D van de bijlage bij het Besluit m.e.r. is aangegeven welke activiteiten in het kader van de omgevingsvergunningplanmer-plichtig of mer-beoordelingsplichtig zijn. Voor deze activiteiten zijn in het Besluit m.e.r. drempelwaarden opgenomen. Daarnaast dient het bevoegd gezag bij de betreffende activiteiten die niet aan de bijbehorende drempelwaarden voldoen, na te gaan of sprake kan zijn van belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu, gelet op de omstandigheden als bedoeld in bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling. Deze omstandigheden betreffen: de kenmerken van projecten; de plaats van de projecten; de kenmerken van de potentiële effecten. Per 16 mei 2017 is de regelgeving voor de MER en m.e.r.-beoordeling gewijzigd met daarin een nieuwe procedure voor de vormvrije m.e.r.-beoordeling. Hierin is geregeld dat ook voor projecten die zijn opgenomen in bijlage D, maar beneden de drempelwaarden vallen, een besluit moet worden genomen of een milieueffectrapportage nodig is. In dat kader wordt afgewogen of het plan, ondanks dat het ruim onder de drempelwaarde blijft, mogelijk toch belangrijke negatieve milieueffecten heeft, op basis van de eerder genoemde omstandigheden. Dit is een 'vormvrije' mer-beoordeling.

Voor de terinzagelegging van een ontwerpbestemmingsplan moet een m.e.r.-beoordelingsbeslissing worden genomen, waarin wordt aangegeven of wel of geen MER nodig is, gelet op de kenmerken van het project, de plaats van het project en de kenmerken van de potentiële (milieu)effecten en mogelijke mitigerende maatregelen. Bij een (vormvrije) mer-beoordeling is een van de aspecten waar naar gekeken moet worden cumulatie van effecten met andere ruimtelijke ontwikkelingen. Uit de wetgeving en bijbehorende toelichting blijkt niet duidelijk wat daar precies onder moet worden verstaan en hoe daarmee moet worden omgegaan. Toetsing en conclusie Kenmerken In hoofdstuk 2 is de beoogde ontwikkeling toegelicht. De activiteit die in deze ruimtelijke onderbouwing planologisch mogelijk wordt gemaakt is wonen. Gelet op de kenmerken van het project (zoals het kleinschalige karakter in vergelijking met de drempelwaarden uit het Besluit m.e.r.), de plaats van het project en de kenmerken van de potentiële effecten zullen geen belangrijke negatieve milieugevolgen optreden. De beoogde ontwikkeling is daarom als zodanig niet MER-plichtig. Kenmerken en effecten De effecten van de ontwikkeling op ecologische waarden zijn onderzocht in paragraaf 4.4. Hieruit blijkt dat de

21/173

ontwikkeling niet leidt tot negatieve effecten op beschermende natuurgebieden. Het planologisch toestaan van de beoogde activiteit veroorzaakt geen milieueffecten naar de omgeving die aanleiding moet zijn om een MER uit te voeren. Bij toetsing aan de milieu- en omgevingsaspecten in dit hoofdstuk wordt nader ingegaan op de effecten van de ontwikkeling op het milieu en op de omgeving. Cumulatieve effecten Behalve voor de realisatie van de burgerwoning zijn er in de directe omgeving geen ontwikkelingen of plannen in de voorbereiding. Met het aspect cumulatie behoeft dan ook geen rekening te worden gehouden.

4.2. Niet-gesprongen explosieven Toetsingskader In een bestemmingsplan dat een nieuwe ontwikkeling mogelijk maakt, dient rekening te worden gehouden met de mogelijke aanwezigheid van conventionele explosieven (CE) uit de Tweede Wereldoorlog (WO II) Toetsing en conclusie Uit de beleidskaart niet-gesprongen explosieven van de gemeente Schouwen-Duiveland blijkt dat er in de buurt van het projectgebied geen aandachtsgebieden zijn aangeduid. aangeduid. Het projectgebied is daarmee niet verdacht op het voorkomen van CE. Het projectgebied is in het verleden niet onderzocht en is het uit historisch oogpunt niet bekend dat hier oorlogshandelingen hebben plaatsgevonden. Uit historisch oogpunt is het aannemelijk dat hier geen vliegtuigbommen liggen. Het is echter niet uit te sluiten dat er geen conventionele explosieven kunnen liggen. Wanneer er binnen deze gebieden grondroerende werkzaamheden moeten worden uitgevoerd, hoeft vooraf aan de werkzaamheden geen vooronderzoek te worden uitgevoerd conform de bestaande regelgeving. Het protocol “Toevalstreffer CE uit de WO II” is echter wel van toepassing op deze gebieden. Dit betekent dat de werkzaamheden stil gelegd moeten worden en een melding van vondsten moet worden ingediend.

22/173

Figuur 4.1 Aandachtsgebied niet-gesprongen explosieven, blauw omcirkeld het projectgebied (Bron: gemeente Schouwen-Duiveland)

4.3. Waterparagraaf Toetsingskader Het projectgebied ligt binnen het beheersgebied van het waterschap Scheldestromen, verantwoordelijk voor het waterkwantiteits- en waterkwaliteitsbeheer. Ten behoeve van de beoogde ontwikkelingen is het aanmeldformulier van het waterschap voor de watertoets ingevuld (zie bijlage 4. Dit aanmeldformulier wordt voorgelegd aan het waterschap. Toetsing en conclusie Uit het aanmeldformulier blijkt dat er geen belangrijke aandachtspunten voor de waterhuishouding zijn.

4.4. Ecologie Toetsingskader Wet natuurbescherming In de Wnb zijn alle bepalingen met betrekking tot de bescherming van natuurgebieden en dier- en plantensoorten samengebracht tot één wet. De Wnb implementeert diverse Europeesrechtelijke regelgeving, zoals de Vogelrichtlijn en de Habitatrichtlijn in de Nederlandse wetgeving. Gebiedsbescherming Bescherming van natuurgebieden wordt gewaarborgd door de Wet natuurbescherming (Wnb) en de Wet Ruimtelijke Ordening (Wro). Natura 2000-gebieden worden beschermd door de Wnb en het Natuurnetwerk Nederland (NNN) wordt beschermd door de Wro.

23/173

Natura 2000-gebieden De Minister van Economische Zaken (EZ) wijst gebieden aan die deel uitmaken van het Europese netwerk van natuurgebieden: Natura 2000. Een dergelijk besluit bevat instandhoudingsdoelstellingen voor de leefgebieden van vogelsoorten (Vogelrichtlijn) en de instandhoudingsdoelstellingen voor de natuurlijke habitats en habitats van soorten (Habitatrichtlijn). Een bestemmingsplan dat afzonderlijk of in combinatie met andere plannen of projecten significante gevolgen kan hebben voor een Natura 2000-gebied, kan uitsluitend vastgesteld worden indien uit een passende beoordeling de zekerheid is verkregen dat het plan, onderscheidenlijk het project de natuurlijke kenmerken van het gebied niet zal aantasten. Indien deze zekerheid niet is verkregen, kan het plan slechts worden vastgesteld, indien wordt voldaan aan de volgende drie voorwaarden: alternatieve oplossingen zijn niet voor handen; het plan is nodig om dwingende redenen van groot openbaar belang, met inbegrip van redenen van sociale of economische aard, en de nodige compenserende maatregelen worden getroffen om te waarborgen dat de algehele samenhang van het Natura 2000-netwerk bewaard blijft.

De bescherming van deze gebieden heeft een externe werking, zodat ook ingrepen die buiten deze gebieden plaatsvinden verstoring kunnen veroorzaken en moeten worden getoetst op het effect van de ingreep op soorten en habitats. Natuurnetwerk Nederland (NNN) Gebieden die deel uitmaken van het Natuurnetwerk Nederland (NNN) worden aangewezen in de provinciale verordening. In de provincie Zeeland heten deze gebieden dan ook NNZ (Natuurnetwerk Zeeland). Voor dit soort gebieden geldt het 'nee, tenzij' principe, wat inhoudt dat binnen deze gebieden in het beginsel geen nieuwe ruimtelijke ontwikkeling mogen plaatsvinden. Soortenbescherming In het Wnb wordt een onderscheid gemaakt tussen: soorten die worden beschermd in de Vogelrichtlijn; soorten die worden beschermd in de Habitatrichtlijn; overige soorten. De Wnb bevat onder andere verbodsbepalingen ten aanzien van het opzettelijk vernielen of beschadigen van nesten, eieren en rustplaatsen van vogels bedoeld in artikel 1 van de Vogelrichtlijn. Gedeputeerde Staten (hierna: GS) kunnen hiervan ontheffing verlenen en bij verordening kunnen Provinciale Staten (hierna: PS) vrijstelling verlenen van dit verbod. De voorwaarden waaraan voldaan moet worden om ontheffing of vrijstelling te kunnen verlenen zijn opgenomen in de Wnb en vloeien direct voort uit de Vogelrichtlijn.

Verder is het verboden in het wild levende dieren van soorten, genoemd in bijlage IV, onderdeel a, bij de Habitatrichtlijn, bijlage II bij het Verdrag van Bern of bijlage I bij het Verdrag van Bonn, in hun natuurlijke verspreidingsgebied opzettelijk te doden of te vangen of te verstoren. GS kunnen hiervan ontheffing verlenen en bij verordening kunnen PS vrijstelling verlenen van dit verbod. De gronden voor verlening van ontheffing of vrijstelling zijn

24/173

opgenomen in de Wnb en vloeien direct voort uit de Habitatrichtlijn. Ten slotte is een verbodsbepaling opgenomen voor overige soorten. Deze soorten zijn opgenomen in de bijlage onder de onderdelen A en B bij de Wnb. De provincie kan ontheffing verlenen van deze verboden. De noodzaak tot ontheffing of vrijstelling kan hierbij ook verband houden met handelingen in het kader van de ruimtelijke inrichting of ontwikkeling van gebieden. Bij de voorbereiding van de ruimtelijke onderbouwing moet worden onderzocht of de Wet natuurbescherming de uitvoering van het plan niet in de weg staat. Dit is het geval wanneer de uitvoering tot ingrepen noodzaakt waarvan moet worden aangenomen dat daarvoor geen vergunning of ontheffing ingevolge de wet zal kunnen worden verkregen. Uitwerking Verordening uitvoering Wet natuurbescherming Zeeland In de provincie Zeeland worden in het kader van de ruimtelijke inrichting of ontwikkeling van gebieden vrijstellingen verleend ten aanzien van de soorten genoemd in bijlage IV bij deze verordening. Het betreft aardmuis, bastaardkikker, bosmuis, bruine kikker, dwergmuis, dwergspitsmuis, egel, gewone bosspitsmuis, gewone pad, hermelijn, huisspitsmuis, kleine watersalamander, meerkikker, ondergrondse woelmuis, ree, rosse woelmuis, tweekleurige bosspitsmuis, veldmuis, vos , wezel en woelrat.

Onderzoek Gebiedsbescherming Natura 2000/Natuurbeschermingswet Het projectgebied is geen Beschermd Natuurmonument of Natura 2000-gebied. De afstand tot een Natura 2000-gebied bedraagt circa 120 meter. Dit betreft het Natura 2000-gebied 'Grevelingen' (zie figuur 4.2). Gezien de aard en omvang van de ontwikkeling en de afstand tot natuurgebieden kunnen ook verstoring en verandering van de waterhuishouding worden uitgesloten. De gevolgen voor verzuring en vermesting zijn niet op voorhand uit te sluiten daarom is onderzoek uitgevoerd naar de stikstofdepositie. De berekeningen met de stikstofmemo zijn opgenomen in bijlage 2. Uit berekeningen voor de aanleg- en gebruiksfase blijkt dat er geen sprake is van stikstofdeposities die hoger zijn dan 0,00 mol/ha/j op Natura 2000-gebieden. Dit betekent dat geen significante gevolgen optreden en dat de instandhoudingsdoelstelling van de omliggende Natura 2000-gebieden niet in gevaar komt. Voor projecten die niet leiden tot een toename van depositie is geen vergunning conform de Wet natuurbescherming nodig. De ontwikkeling heeft geen negatieve effecten op de natuurwaarden van Natura-2000 gebieden.

25/173

Figuur 4.2 Ligging van de planlocatie (blauw omcirkeld) ten opzichte van Natura 2000-gebied (bron: Provincie Zeeland) Natuurnetwerk Zeeland Het projectgebied ligt niet in een gebied dat begrensd is in het kader van het Natuurnetwerk Zeeland (NNZ). Het dichtstbijzijnde gebied wat deel uitmaakt van het NNZ ligt op ongeveer 40 meter. Dit is het gebied 'bestaande natuur binnendijk nieuw'. De bouw en het gebruik van de woning hebben vanwege de afstand en de ligging geen negatief effect op de natuurwaarden van het gebied die begrensd is in het kader van het Natuurnetwerk Zeeland.

26/173

Figuur 4.3 Ligging projectgebied (blauwe cirkel) ten opzichte van Natuurnetwerk Zeeland (bron: Provincie Zeeland) Soortenbescherming Voor de ontwikkeling is een quickscan flora en fauna uitgevoerd. Het onderzoek is opgenomen in bijlage 3. De conclusies van deze quickscan worden hierna kort weergegeven. Noordse woelmuis Significant negatieve effecten van het project op de instandhoudingsdoelstellingen voor de noordse woelmuis in Natura-2000-gebied Grevelingen kunnen redelijkerwijs worden uitgesloten. Er zijn geen externe effecten op leefgebied, rust- of voortplantingslocaties van deze soort. De noordse woelmuis ontbreekt in het projectgebied en directe omgeving. Er is geen sprake van overtreding van verbodsbepalingen ten aanzien van gebiedsbescherming. Het aanvragen van een vergunning is niet nodig. Groenknolorchis Significant negatieve effecten van het project op de instandhoudingsdoelstellingen voor de groenknolorchis in Natura-2000-gebied Grevelingen kunnen redelijkerwijs worden uitgesloten. De soort ontbreekt in het projectgebied en directe omgeving. Er is geen sprake van overtreding van verbodsbepalingen ten aanzien van gebiedsbescherming. Het aanvragen van een vergunning is niet nodig. Broedvogels Significant negatieve effecten van het project op broedplaatsen van kwalificerende broedvogelsoorten in de Grevelingen kunnen redelijkerwijs worden uitgesloten.

Het aanvragen van een vergunning is niet nodig. Watervogels Significant negatieve effecten van het project op foerageergebieden van kwalificerende soorten watervogels in de Grevelingen kunnen redelijkerwijs worden uitgesloten. Het aanvragen van een vergunning is niet nodig. Waterspitsmuis Gezien de zeldzaamheid van deze soort op Schouwen-Duiveland en het ontbreken van geschikte habitat in het projectgebied, is het voorkomen van de waterspitsmuis in het projectgebied redelijkerwijs uit te sluiten. Er zijn geen nadelige gevolgen van het project voor de waterspitsmuis (individuen, populatie of leefgebieden) en er is geen sprake van overtreding van verbodsbepalingen ten aanzien van de soortenbescherming. Het aanvragen van een vergunning is niet nodig. Vleermuizen In het projectgebied ontbreken geschikte verblijfplaatsen voor vleermuizen. Er is ook geen sprake van de afbraak van gebouwen, noch van de kap van bomen. Er verandert nauwelijks iets aan de potenties als foerageergebied en vliegroutes. Er zijn geen nadelige gevolgen van het project voor vleermuizen (individuen, populaties of leefgebieden) en er is geen sprake van overtreding van verbodsbepalingen ten aanzien van de soortenbescherming. Aanvullend onderzoek is niet noodzakelijk. Het

27/173

aanvragen van een vergunning is niet nodig. Damhert Het damhert komt slechts incidenteel voor in het projectgebied. Dit vormt geen essentieel leefgebied van de soort en zeker geen voortplantingshabitat. Er zijn geen nadelige gevolgen van het project voor het damhert (individuen, populatie of leefgebieden) en er is geen sprake van overtreding van verbodsbepalingen ten aanzien van de soortenbescherming. Het aanvragen van een vergunning is niet nodig. Zeehonden Negatieve effecten van het project op leefgebied, rust- of voortplantingslocaties van de gewone zeehond en de grijze zeehond in de Voordelta en in de Grevelingen zijn redelijkerwijs uit te sluiten. Er is geen sprake van overtreding van verbodsbepalingen ten aanzien van de soortenbescherming, noch van gebiedsbescherming (Voordelta). Het aanvragen van een vergunning is niet nodig. Haas De haas komt waarschijnlijk af en toe voor in het projectgebied. Dit vormt echter geen essentieel leefgebied voor deze soort en geen geschikte voorplantingshabitat. Er zijn geen nadelige gevolgen van het project voor de haas (individuen, populatie of leefgebieden) en er is geen sprake van overtreding van verbodsbepalingen ten aanzien van de soortenbescherming. Het aanvragen van een vergunning is niet nodig. Konijn Het voorkomen van het konijn in het projectgebied is redelijkerwijs uit te sluiten.

Sinds januari 2020 ontbreken waarnemingen van de soort binnen 360 m van het projectgebied. Er zijn geen nadelige gevolgen van het project voor het konijn (individuen, populatie of leefgebieden) en er is geen sprake van overtreding van verbodsbepalingen ten aanzien van de soortenbescherming. Het aanvragen van een vergunning is niet nodig. Steenmarter en kleine marterachtigen Gezien het ontbreken van recente meldingen van marterachtigen in het projectgebied en directe omgeving is het voorkomen van deze soorten er onwaarschijnlijk. Er zijn geen nadelige gevolgen van het project voor kleine marterachtigen (individuen, populatie of leefgebieden) en er is geen sprake van overtreding van verbodsbepalingen ten aanzien van de soortenbescherming. Het aanvragen van een vergunning is niet nodig. Zoogdieren Er zijn geen nadelige gevolgen van het project voor wettelijk beschermde soorten zoogdieren (individuen, populaties of leefgebieden). Met inachtneming van de ecologische aanbevelingen uit de quickscan is er geen sprake van overtreding van verbodsbepalingen ten aanzien van de soortenbescherming. Het aanvragen van een vergunning is niet nodig.

Broedvogels Er zijn geen nadelige gevolgen van het project voor wettelijk beschermde vogelsoorten (individuen, populaties of leefgebieden) en er is geen sprake van overtreding van verbodsbepalingen ten aanzien van de soortenbescherming onder de volgende voorwaarden. Gezien de aanwezigheid van broedvogels in het

28/173

projectgebied en met name in de directe omgeving (bijvoorbeeld in de omringende tuinen), wordt aanbevolen de start van de bouwwerkzaamheden zo veel mogelijk te laten plaatsvinden buiten het broedseizoen (in de periode 15 augustus-1 maart). Indien er eenmaal geregeld bouwactiviteiten zijn, kunnen deze ook tijdens het broedseizoen worden voortgezet of afgerond. Met inachtneming van de ecologische aanbevelingen uit de quickscan is er geen sprake van overtreding van verbodsbepalingen ten aanzien van de soortenbescherming. Het aanvragen van een vergunning is dan niet nodig. Vissen Wettelijk beschermde soorten vissen ontbreken in het projectgebied. Er zijn geen nadelige gevolgen van het project voor wettelijk beschermde soorten vissen (individuen, populaties of leefgebieden). Het aanvragen van een vergunning is niet nodig. Levendbarende hagedis Aangezien geschikte habitat voor de levendbarende hagedis er ontbreekt, is het voorkomen van deze soort in het projectgebied uit te sluiten. Er zijn geen nadelige gevolgen van het project voor de levendbarende hagedis (individuen, populatie of leefgebieden) en er is geen sprake van overtreding van verbodsbepalingen ten aanzien van de soortenbescherming. Het aanvragen van een vergunning is niet nodig. Alpenwatersalamander De alpenwatersalamander ontbreekt in het projectgebied en ruime omgeving.

Er zijn geen nadelige gevolgen van het project voor de alpenwatersalamander (individuen, populatie of leefgebieden) en er is geen sprake van overtreding van verbodsbepalingen ten aanzien van de soortenbescherming. Het aanvragen van een vergunning is niet nodig. Boomkikker Geschikte voortplantingshabitat voor de boomkikker ontbreekt in het projectgebied en de soort komt hier hoogstens incidenteel voor. Er zijn geen nadelige gevolgen van het project voor de boomkikker (individuen, populatie of leefgebieden) en er is geen sprake van overtreding van verbodsbepalingen ten aanzien van de soortenbescherming. Het aanvragen van een vergunning is niet nodig. Er bestaat (nog steeds) onduidelijkheid over de beschermingsstatus van de boomkikker op Schouwen-Duiveland. Heikikker De heikikker komt niet voor in of nabij het projectgebied. Er zijn geen nadelige gevolgen van het project voor de heikikker (individuen, populatie of leefgebieden) en er is geen sprake van overtreding van verbodsbepalingen ten aanzien van de soortenbescherming. Het aanvragen van een vergunning is niet nodig. Rugstreeppad Voorkomen moet worden dat tijdens de werkzaamheden geschikte voortplantingshabitat voor deze soort ontstaat (ondiepe plassen in medio april-medio september).

Er zijn geen dan nadelige gevolgen van het project voor de rugstreeppad (individuen, populatie of leefgebieden) en er is geen sprake van overtreding van verbodsbepalingen ten aanzien van de soortenbescherming. Het aanvragen van een vergunning is niet nodig.

29/173

Ongewervelde dieren Aangezien geschikte habitat voor beschermde soorten vlinders, libellen en overige ongewervelde dieren er ontbreekt, is het voorkomen van deze soorten in het projectgebied uit te sluiten. Er zijn geen nadelige gevolgen van het project voor deze soorten (individuen, populaties of leefgebieden) en er is geen sprake van overtreding van verbodsbepalingen ten aanzien van de soortenbescherming. Het aanvragen van een vergunning is niet nodig. Planten Er komen geen wettelijk beschermde plantensoorten voor in het projectgebied. Er zijn geen nadelige gevolgen van het project voor beschermde plantensoorten (exemplaren, populaties of leefgebieden) en er is geen sprake van overtreding van verbodsbepalingen ten aanzien van de soortenbescherming. Het aanvragen van een vergunning is niet nodig. Houtopstanden Omdat er bij dit project geen sprake is van het rooien van een houtopstand (bomen en/of struiken), is er geen sprake van een meldingsplicht, noch van een herbeplantingsplicht. Invasieve exoten In het projectgebied zijn geen invasieve planten van de ‘Unielijst’ aangetroffen, noch overige ‘lastige’ plantensoorten. Conclusie Het projectgebied ligt niet binnen Natura 2000-gebied. Het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied betreft 'Grevelingen' op circa 120 meter.

Uit AERIUS berekeningen voor de aanleg- gebruiksfase blijkt dat er geen sprake is van relevante stikstofdeposities (hoger dan 0,00 mol/ha/j) in de omliggende Natura 2000-gebieden. Het projectgebied maakt geen onderdeel uit van het Natuurnetwerk Nederland. Op circa 40 meter van de ontwikkeling ligt natuurgebied 'bestaande dijken binnendijk nieuw' die behoort tot het Natuurnetwerk Zeeland (figuur 4.3). Verder ligt het projectgebied niet binnen een waterwin-, grondwaterbeschermings- of milieubeschermingsgebied. De voorgenomen ontwikkeling is niet in strijd met het onderdeel soortenbescherming uit de Wet natuurbescherming.

4.5. Cultuurhistorie en archeologie 4.5.1 Cultuurhistorie Toetsingskader In het Besluit ruimtelijke ordening van het Rijk is opgenomen dat gemeenten bij het nemen van ruimtelijke besluiten rekening moeten houden met cultuurhistorische waarden. Toetsing De cultuurhistorische waardevolle objecten zijn door de provincie aangegeven op de cultuurhistorische waardenkaart. Op de uitsnede in figuur 4.4 is te zien dat in het projectgebied geen cultuurhistorische waardevolle objecten aanwezig zijn die door de ontwikkeling geschaad kunnen worden.

30/173

Aan de noordoostzijde van het projectgebied, aan de Kuijerdamseweg 66 bevindt zich een historische boerderij. Aan de westzijde van het projectgebied bevindt zich aan de Kuijerdamseweg 41 een gebouw dat onderdeel is van het Monumenten Inventarisatie Project (MIP). Verder bevinden zich rondom (aan de noordzijde en ten westen van) het projectgebied nog enkele historische boerderijen en MIP objecten. De ontwikkeling heeft geen invloed op deze cultuurhistorische waardevolle objecten.

Figuur 4.4 Cultuurhistorische waardenkaart, met blauw het projectgebied omkaderd (Bron: Provincie Zeeland) Conclusie Het aspect cultuurhistorie staat de ontwikkeling niet in de weg. 4.5.2 Archeologie Toetsingskader Op grond van de Wro en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) zijn behoud en beheer van het bodemarchief integraal verankerd in de ruimtelijke werkprocessen van de gemeenten. Bij de vaststelling van een ruimtelijk plan moet met de in de grond aanwezige dan wel te verwachten monumenten rekening worden gehouden. In het belang van de archeologische monumentenzorg kan bij een ruimtelijk plan door het bevoegd gezag (in dit geval de gemeente) worden bepaald dat de aanvrager van een omgevingsvergunning voor het bouwen of voor het uitvoeren van werken en werkzaamheden een rapport dient te overleggen, waarin de archeologische waarde van het terrein dat volgens de aanvraag zal worden verstoord naar het oordeel van burgemeester en wethouders voldoende is vastgesteld.

31/173

De archeologische verwachtingszones zijn in het bestemmingsplan 'Recreatieterreinen' vertaald naar vier archeologische dubbelbestemmingen. In de bouwregels van deze bestemmingen is bepaald dat er ten behoeve van de andere, voor deze gronden geldende bestemming(en) mag worden gebouwd mits de betrokken archeologische waarden door de voorgenomen bouwactiviteiten niet worden geschaad. Hiervoor zal de aanvrager van de omgevingsvergunning voor het bouwen een archeologisch onderzoeksrapport moeten overleggen en is instemming van de archeologische deskundige vereist. Ook voor het uitvoeren van werkzaamheden die het bodemprofiel kunnen aantasten, is een vergunning met onderzoek en advies nodig. De dubbelbestemmingen verschillen van elkaar op het punt van de oppervlakte die is vrijgesteld van onderzoek. Toetsing en conclusie In paragraaf 1.3 is geschreven dat in het bestemmingsplan 'Recreatieterreinen' ter plaatse van het projectgebied de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie - 7' geldt dat voor bepaalde bodemingrepen een omgevingsvergunning nodig is. Voor de 'Waarde - Archeologie - 7' geldt dat bij grondroerende werkzaamheden voor een oppervlakte groter dan 5.000 m2 en dieper dan 50 cm archeologische onderzoek uitgevoerd dient te worden. Aangezien de oppervlakte van de boogde woning niet groter is dan 5.000 m2 is een archeologisch onderzoek niet vereist.

4.6. Bodem- en grondwaterkwaliteit Toetsingskader Op grond van het Bro dient in verband met de uitvoerbaarheid van een plan rekening gehouden te worden met de bodemgesteldheid in het projectgebied. Bij functiewijzigingen dient te worden bekeken of de bodemkwaliteit voldoende is voor de beoogde functie en moet worden vastgesteld of er sprake is van een saneringsnoodzaak. In de Wet bodembescherming is bepaald dat indien de desbetreffende bodemkwaliteit niet voldoet aan de norm voor de beoogde functie, de grond zodanig dient te worden gesaneerd dat zij kan worden gebruikt door de desbetreffende functie (functiegericht saneren). Nieuwe bestemmingen dienen bij voorkeur op schone grond te worden gerealiseerd. Ten behoeve van ruimtelijke plannen dient ten minste het eerste deel van het verkennend bodemonderzoek, het historisch onderzoek, te worden verricht. Indien uit het historisch onderzoek wordt geconcludeerd dat op de betreffende locatie sprake is geweest van activiteiten met een verhoogd risico op verontreiniging dient een volledig verkennend bodemonderzoek te worden uitgevoerd. Toetsing en conclusie Op 9 augustus 2022 is het verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. Het onderzoek is toegevoegd in bijlage 5. Het volgende is geconcludeerd. Uit het vooronderzoek is geconcludeerddat atmosferische depositie de enige (beperkte) bron van PFAS-verontreiniging op de locatie kan zijn.

Van atmosferische depositie is bekend dat dit tot beperkt verhoogde PFAS-gehaltes in bodem en water kan leiden. Op basis van het milieuhygiënisch vooronderzoek bodem is geconcludeerd dat de onderzoekslocatie onderzocht dient te worden volgens de strategie "onverdacht, niet lijnvormig" (ONV). Bij onverdachte locaties luidt de onderzoekshypothese dat de bodem niet verontreinigd is.

32/173

De bodem bestaat uit inschakelingen van zwak siltig, matig fijn zand en zwak siltg, zwak zandig klei. De bovengrond is bovendien zwak humeus. In het opgeboorde materiaal zijn zintuiglijk geen verontreinigingen waargenomen. Tijdens de veldwerkzaamheden zijn op het maaiveld van de onderzoekslocatie, alsmede in de bodem, geen puin(resten) of andere asbestverdachte materialen aangetroffen. Zowel in de bovengrond als in de ondergrond zijn geen verontreinigingen aangetoond. Het grondwater is licht verontreinigd met kwik en molybdeen. De vooraf gestelde hypothese, dat de onderzoekslocatie als "onverdacht, niet lijnvormig" kan worden beschouwd, is op basis van de lichte verontreinigingen in het grondwater, niet geheel bevestigd. Gelet op de aard en mate van verontreiniging, bestaat er géén reden voor een nader onderzoek en bestaan er met betrekking tot de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem géén belemmeringen voor de bestemmingsplanwijziging, alsmede de voorgenomen nieuwbouw op de onderzoekslocatie. Asbest Er zijn op basis van het milieuhygiënisch vooronderzoek bodem, tijdens de terreininspectie en bij de uitvoering van de veldwerkzaamheden geen aanwijzingen gevonden die aanleiding geven een asbestverontreiniging op de locatie te verwachten. Een onderzoek in asbest in bodem/puin conform de NEN 5707/5897 wordt dan ook niet noodzakelijk geacht.

Algemeen Indien er bij werkzaamheden grond vrijkomt die niet op de locatie kan worden hergebruikt, zijn de regels van het Besluit bodemkwaliteit, het “Handelingskader voor hergebruik van PFAS-houdende grond en baggerspecie” of de regionale bodemkwaliteitskaart van toepassing.

4.7. Verkeer en parkeren Toetsingskader Op het gebied van verkeer en vervoer bestaat geen specifieke wetgeving die relevant is voor de voorgenomen activiteit. Wel dient het plan te voldoen aan een goede ruimtelijke ordening. Met betrekking tot verkeer en parkeren betekent dit dat de ontwikkeling niet mag leiden tot parkeerproblemen in de omgeving en dient de verkeersgeneratie zonder problemen te kunnen worden afgewikkeld, zonder dat dit leidt tot opstoppingen en knelpunten voor de verkeersveiligheid. 4.7.1 Verkeersontsluiting Gemotoriseerd verkeer Het projectgebied grenst aan de Kuijerdamseweg (N652). Deze weg is een provinciale weg met een snelheidsregime van 60 km/uur. De erftoegangsweg staat in direct verbinding met de Elkerzeeseweg, de Rampweg en de Inlaag. De Elkerzeeseweg leidt richting het oosten naar Scharendijke. Via de Kuijerdamseweg is de rijksweg N57 te bereiken. De Inlaag wordt gebruikt voor bestemmingsverkeer. De ontsluiting van het plangebied voor gemotoriseerd verkeer is goed. Langzaam verkeer Fietsers maken gebruik van de erftoegangswegen. Rond het projectgebied zijn geen gescheiden fietspaden aanwezig. Ook voetgangers maken gebruik van de erftoegangswegen.

33/173

Openbaar vervoer Aan de Kuijerdamseweg, ten westen van het projectgebied zijn bushaltes aanwezig. Hier halteren de bussen 134 en 104. Deze lijnen gaan richting Zierikzee en Spijkenisse. Ook vanuit de kern Scharendijke, aan de Elkerzeeseweg, haltert bus 134 richting Zierikzee. 4.7.2 Verkeersgeneratie en verkeersafwikkeling CROW-publicatie 381 (2018) geeft kencijfers voor het berekenen van de verkeersgeneratie van een ontwikkeling. Voor vrijstaande koopwoningen is een maximaal kencijfer van 8,6 mvt/etmaal per woning opgenomen. De verkeerstoename ten behoeve van het toevoegen van één woning is dermate laag dat deze opgaat in het heersende verkeersbeleid van het omliggende wegennet. Deze minimale toename van het verkeer zal dan ook niet leiden tot een verminderde doorstroming op de wegvakken en de relevante punten. 4.7.3 Parkeren Op basis van de kengetallen van de CROW zijn gemiddeld 2,8 parkeerplaatsen per vrijstaande woning nodig. Het gaat in dit plan om één woning, dit betekent dat er 2,8 parkeerplaatsen noodzakelijk zijn. Afgerond zijn er 3 parkeerplaatsen noodzakelijk. Deze parkeerplaatsen zullen op eigen terrein gerealiseerd worden. Hiervoor is voldoende ruimte aanwezig. 4.7.4 Conclusie Door de ontwikkeling neemt de verkeersintensiteit op de Kuijerdamseweg en aansluitende wegen zeer beperkt toe, er zullen geen problemen op het gebied van de verkeersafwikkeling ontstaan.

De toekomstige parkeerbehoefte wordt opgevangen binnen het projectgebied. Het aspect verkeer en parkeren staat de ontwikkeling dan ook niet in de weg.

4.8. Bedrijven en milieuhinder Toetsingskader In het kader van een goede ruimtelijke ordening is het van belang dat bij de aanwezigheid van bedrijven in de omgeving van milieugevoelige functies zoals woningen: ter plaatse van de woningen een goed woon- en leefmilieu kan worden gegarandeerd; rekening wordt gehouden met de bedrijfsvoering en milieuruimte van de betreffende bedrijven. Om in de bestemmingsregeling de belangenafweging tussen bedrijvigheid en nieuwe woningen in voldoende mate mee te nemen, wordt in dit plan gebruikgemaakt van de VNG-publicatie Bedrijven en milieuzonering (editie 2009). In deze publicatie is een lijst opgenomen waarin de meest voorkomende bedrijven en bedrijfsactiviteiten zijn gerangschikt naar mate van milieubelasting. Voor elke bedrijfsactiviteit is de maximale richtafstand ten opzichte van milieugevoelige functies aangegeven op grond waarvan de categorie-indeling heeft plaatsgevonden. De richtafstanden gelden ten opzichte van het omgevingstype 'rustige woonwijk'. Milieuzonering beperkt zich tot de milieuaspecten met een ruimtelijke dimensie: geluid, geur, gevaar en stof. Onderzoek In de beoogde situatie wordt een woning gerealiseerd. Hiermee wordt een milieugevoelige functie opgericht en moet worden getoetst aan de richtafstanden zoals vermeld in de VNG-brochure.

In de omgeving van het projectgebied bevinden zich woningen, bedrijfswoningen en een bugalowpark en kan de omgeving worden

34/173

getypeerd als een 'rustige woonwijk'. Grenzend aan het projectgebied bevindt zich het bungalowpark Het Baken. Volgens de VNG-brochure valt dit park onder 'Kampeerterreinen, vakantiecentra, e.d. (met keuken)' met milieucategorie 3.1 met een richtafstand van 50 meter in een rustige woonwijk. Op basis van gemeentelijk beleid ('Ruimtelijke ordening en zoneringen') is er tussen de percelen met enkel recreatiebungalows (zonder voorzieningen) en woningen een afstand nodig van minimaal 30 meter in plaats van 50 meter die volgt uit VNG-richtafstandenlijst. Het projectgebied grenst aan het bungalowpark. De woning zal worden gebouwd binnen een afstand van 30 meter ten opzichte van het terrein van Het Baken. Het maatgevende aspect voor een 'Kampeerterreinen, vakantiecentra, e.d. (met keuken)' is geluid. Van de richtafstand kan gemotiveerd afgeweken worden. Naast het projectgebied bevinden zich reeds bestaande woningen. De afstand van deze woningen tot het bungalowpark is circa 14 meter. Het bungalowpark dient in haar bedrijfsvoering al reeds rekening te houden met deze woningen. Verder geldt dat rond het projectgebied alleen recreatiewoningen planologisch mogelijk zijn. De maatgevende geluidsbronnen van het terrein zijn de receptie en het kampeerterrein. De receptie en het kampeerterrein zijn alleen in het westelijke deel van het terrein planologisch mogelijk.

Dit ligt op een afstand van 100 meter van het projectgebied. Rond het projectgebied zijn enkel recreatiewoningen planologisch mogelijk en in de huidige situatie staan hier ook uitsluitend recreatiewoningen. Recreatiewoningen zijn geen geluidhinderlijke functie. Daarnaast wordt het bungalowpark niet beperkt in zijn bedrijfsvoering en milieuruimte. Conclusie Er is een aanvaardbaar woon- en leefklimaat ter plaatse van de beoogde woning en de bedrijven worden door de beoogde ontwikkeling niet beperkt in hun bedrijfsvoering.