1619472 Bijlage 2 Beleidsnota evenementenvisie 2018

BELEIDSNOTA EVENEMENTEN 2018

INWERKINGTREDING EN CITEERTITEL Deze beleidsnota kan worden aangehaald als “Beleidsnota evenementen gemeente Schouwen-Duiveland 2018” en treedt in werking met ingang van de dag na die van bekendmaking. Vastgesteld door burgemeester en wethouders en de burgemeester van Schouwen-Duiveland, ieder voor zover zijn bevoegdheden betreffende; Zierikzee,

2018

Burgemeester en wethouders van Schouwen-Duiveland, De secretaris,

Zierikzee, De burgemeester,

De burgemeester,

Inhoud 1. Aanleiding en probleemstelling. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 1.1 Aanleiding: veel evenementen op Schouwen-Duiveland-behoefte aan actualisatie van beleid. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4 1.2 Probleemstelling: knelpunten in de dagelijkse praktijk van evenementen. . . . . . . . . . . . .9

2. Doelstelling en uitgangspunten. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 2.1 Doelstelling middellange termijn: kaders voor evenementen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 2.2 Doelstelling voor de lange termijn: de evenementenvisie en de Strategische Visie - Tij van de Toekomst. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 2.3 Uitgangspunten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11

3. Beleidskeuzes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 3.1 Facilitaire ondersteuning. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12 3.2 Stroomgebruik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13 3.3 Evenementen in natuurgebieden. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 3.4 De geluidsnorm bij evenementen, gehoorschadepreventie en eindtijd muziek en eindtijd evenement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 3.5 Evenementen op de driehoekborden. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 3.6 De evenementenkalender. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 3.7 De geregelde (avond)snuffelmarkten, de ondernemersverenigingen en de marktcommissies. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 3.8 Loting geregelde snuffelmarkten. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 3.9 Evenementen en onze kermissen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 3.10 Kermisattracties, autostuntshows en circussen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 3.11 Volksfeesten en uitzondering precarioheffing voor niet commerciële kleinschalige evenementen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 3.12 Veiligheidsplan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 3.13 Een gezamenlijke vergunning voor grote dorps- en stadsfeesten- buitentaps . . . . . . 27 3.14 Deregulering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 3.15 De meerjarige vergunning. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 3.16 Beperking aantal evenementen Brouwersdam. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 3.17 Toegankelijkheid van evenementen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

30 3.18 Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen. . . . . . . . . . . . . . . . 31 3.19 Intrekking Zondagswet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 3.20 Beleidsregels groepskamperen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 3.21 Ballonnen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 3.22 Rapporten veiligheid en evenementen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 3.23 Historisch gegroeide evenementen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 3.24 Inspraakprocedure na vaststelling conceptbeleidsregels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

1

Aanleiding en probleemstelling In dit hoofdstuk vindt u de aanleiding en de probleemstelling. Waartoe dient het evenementenbeleid, wat heeft de actualisatie van evenementenbeleidsregels in 2012 opgeleverd en welke knelpunten zijn gebleven of zijn ontstaan? Dit beleidsstuk is dan ook een evaluatie. In Hoofdstuk 2 staan het doel van deze beleidsnota en de uitgangspunten die de gemeente voor evenementen op Schouwen-Duiveland belangrijk vindt. Vervolgens staan in hoofdstuk 3 de beleidskeuzes die de gemeente maakt op basis van de probleemstelling en de uitgangspunten voor evenementen op Schouwen-Duiveland. In de beleidsregels zelf vindt u de juridische vertaling van de beleidskeuzes van de 1ste Wijziging beleidsregels evenementen Schouwen-Duiveland 2006, de beleidsregels evenementen Schouwen Duiveland 2012, die een actualisatie zijn van de eerstgenoemde, en de beleidskeuzes uit onderliggende beleidsnota. Daarnaast geeft de toelichting van de beleidsregels per artikel achtergrondinformatie en motieven waarom bepaalde keuzes zijn gemaakt. Dit is belangrijk voor zowel ambtenaren die betrokken zijn bij de vergunningverlening en toezicht als voor organisatoren. Vaststelling van deze beleidsregels maakt het noodzakelijk om ook het (digitaal) aanvraagformulier, onze standaard evenementvergunning en veiligheidsplan aan te passen.

Hoewel we altijd proberen beleidsregels en nota’s zo beknopt mogelijk op te stellen is het evenementenbeleid 2018 een uitvoerig stuk geworden. Dat vindt onder meer zijn oorzaak in de ontwikkelingen in het vakgebied van evenementen en veiligheid, aanbevelingen vanuit de Rijksoverheid en ontwikkelingen in nieuwe landelijke regelgeving. Daarnaast heeft de aanpak met interviews met evenementorganisatoren veel meer bruikbare informatie opgeleverd dan met de evaluatie-aanpak die in 2012 is toegepast. Wij kiezen er bewust voor de genoemde ontwikkelingen in onze overwegingen uit te dragen zodat de beleidskeuzes voor iedereen helder inzichtelijk zijn en evenementorganisatoren weten waar ze mee te maken krijgen.

1.1 AANLEIDING: VEEL EVENEMENTEN OP SCHOUWEN-DUIVELANDBEHOEFTE AAN ACTUALISATIE VAN BELEID Schouwen-Duiveland verkeert in een positie dat er veel evenementen zijn. Door het grote aantal evenementen ontstonden, voordat we met het evenementenbeleid werkten, knelpunten bij de vergunningverlening en het toezicht door het ontbreken van een duidelijk beleidskader. Na de vaststelling van de beleidsregels voor evenementenvergunningen op 14 februari 2005 en de 1e wijziging beleidsregels evenementen 2006 is met de vaststelling van de beleidsregels evenementen gemeente Schouwen Duiveland 2012 een grondige evaluatie gehouden van het evenementenbeleid en zijn veel knelpunten opgelost. Een groot deel van de knelpunten die voor 2005 bestonden zijn in 2005 en 2006 gereguleerd. Zo werd het begrip evenement omschreven en zijn kleine activiteiten slechts meldingplichtig gemaakt. Circussen moesten gaan rouleren, het aantal geregelde snuffelmarkten werd beperkt en er werden vooraf veiligheidseisen (het veiligheidsplan) gesteld aan grote evenementen.

Met de vaststelling van de beleidsregels evenementen gemeente Schouwen Duiveland 2012 is er verder gedereguleerd door meer evenementen onder de algemene meldingsregels te brengen, hebben we processen ingericht om objectief tot een risicoclassificatie van het type evenement te komen (A, B en C naar omvang van risico’s), hebben we het aantal geregelde snuffelmarkten verder beperkt en doen we een

4

groter beroep op de zelfredzaamheid van organisatoren als het gaat om veiligheid en inzet van verkeersregelaars en eigen toezichthouders. Verder hebben we het begrip commercieel en niet commercieel evenement opnieuw gedefinieerd en hebben we het project Jeugd en Alcohol in het evenementenbeleid opgenomen door in de beleidsregels voor ontheffingen voor buitentaps kritisch te zijn op de doelgroepleeftijd van het evenementpubliek. Met andere woorden geen verkoop van alcoholhoudende dranken tijdens kinderprogramma’s bij evenementen. Het evenementenbeleid heeft in de loop der jaren een goed uitvoerbaar en voor de buitenwereld helder kader opgeleverd. Er blijven echter een aantal knelpunten bestaan en er zijn onderdelen waarop verdere stappen kunnen worden gezet, zoals deregulering. Een aantal ernstige ongelukken tijdens evenementen in binnen en buitenland zijn aanleiding de veiligheidsaspecten in ons beleid te blijven actualiseren.

Rapportages van de Onderzoeksraad voor Veiligheid betreffende het monstertruckongeluk van mei 2015, het rapport ‘Meer aandacht nodig voor veiligheid en gezondheid bij publieksevenementen’ van de Inspectie Veiligheid en Justitie van februari 2016 en de daarmee samenhangende VNG conferentie Evenementveiligheid, onderstrepen nog eens het belang van een actueel en doelmatig evenementenbeleid, een wijze van vergunningverlening waarbij wordt gewaakt voor een “mechanische afdoening” waardoor veiligheidsrisico’s over het hoofd worden gezien en een adequaat toezicht op de evenementen. Verder is de inwerkingtreding van het “Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen” van belang voor de actualisatie van ons beleid. Deze treedt per 1 januari 2018 in werking en vervangt delen van de Brandveiligheidsverordening. Alle evenementen vallen onder de werkingssfeer van deze algemene maatregel van bestuur. Niet onopgemerkt mag blijven dat nieuwe ontwikkelingen in beleidsvelden als natuurbescherming, gezondheid, veiligheid en hygiëne steeds meer hun invloed hebben op de wijze waarop we naar vergunningverlening voor evenementen moeten kijken. Het wordt een steeds meer integrale benadering.

Zo heeft de nieuwe Wet Natuurbescherming strenge toetscriteria voor evenementen in en nabij Natura 2000 gebieden, moeten we bij muziekevenementen stilstaan bij gehoorschadepreventie en vraagt het gebruik van alcohol bij sommige type-evenementen om extra aandacht en extra voorschriften. Onderstaand sommen we de knelpunten en aandachtpunten op die we als input voor het evenementenbeleid hanteren.

Knelpunten organisatoren en uitvoering vergunningverlening De knelpunten in de uitwerking van het beleid zijn door organisatoren, derden-belanghebbenden, ondernemersverenigingen, de marktcommissies en betrokken medewerkers van de gemeente naar voren gebracht. Zo hebben wij in de loop van 2017 alle evenementenorganisatoren en ondernemersverenigingen in het vooroverleg van hun vergunningaanvraag met het verzoek ons de succesfactoren van het evenementenbeleid aan te geven en tevens aan te geven waar het beleid aanpassing behoeft. Als positief kan worden vermeld: • De beleidsregels geven een helder kader voor de ambtelijke organisatie, gemeentebestuur en organisatoren. • Mede door het evenementenbeleid is er veel aandacht voor het aspect veiligheid, hierin worden nog elk jaar verdere stappen gezet.

5

• • •

•

Mede door het evenementenbeleid komen bezwaar-of beroepsprocedures betreffende evenementen nog maar zelden voor. Meldingplichtige evenementen leveren zelden overlast of klachten op. Het vooroverleg met organisatoren en ketenpartners werkt goed. Organisatoren hebben behoefte aan een jaarlijks overleg- en toetsmoment. We weten elkaar te vinden en we weten wat we van elkaar verwachten. We gaan steeds vaker naar de klant (organisator) toe. Dat doen we organisatie breed, dus ook bij evenementen. Dat wordt erg gewaardeerd. Het levert veel informatie op van de evenementlocaties en de uiteindelijke uitvoering.

Als knel- of aandachtpunten kunnen worden vermeld: Vanuit de ambtelijke organisatie (afdeling vergunningverlening, toezicht e.d): • Het is onduidelijk hoe vaak organisatoren gebruik maken van de gemeentelijke stroomkasten en hoeveel aansluitingen ze maken op de kasten. Het huidige beleid met facturering vooraf werkt niet goed omdat organisatoren bij de aanvraag het vaak niet opgeven maar toch gebruik maken van de stroomkasten of meer aansluitingen plegen te maken dan opgegeven. Ook het tijdens het evenement controleren van het aantal aansluitingen door de controleur/toezichthouder van de gemeente vergt teveel capaciteit. Verder zou het gebruikstarief van € 15,00 voor een 16 A aansluiting gelijk getrokken moeten worden met het lagere tarief voor een standplaatsexploitant. Hoe dan ook lopen we inkomsten mis en maken we kosten voor het stroomgebruik. Er is behoefte aan een handig proces. • Organisatoren van evenementen in of nabij Natura 2000 gebieden lopen van het kastje naar de muur tussen provincie Zeeland, de gemeente, Natuurmonumenten, Waterschap Scheldestromen, Rijkswaterstaat en Staatsbosbeheer. Al die instanties hebben hun eigen processen en eisen. Er is bij organisatoren behoefte aan regie hierin. • De geluidsnorm van 75dba op de grens van gevoelige objecten is niet werkbaar op sommige locaties. Soms staat een podium op enkele meters van een gevel.

Er is bij enkele organisatoren behoefte aan een moderner geluidbeleid. Bijvoorbeeld 100 dba op 35 meter van de geluidsbron (Front of House). • Het verplicht melden van een evenement voor 1 december bij het VVV lijkt niet van deze tijd. Waarom geen digitale koppeling tussen gemeente en VVV? • De avondmarkten in Renesse zijn zodanig druk bezocht dat de veiligheid meer aandacht verdiend. • De geregelde snuffelmarkten van de ondernemersverenigingen lijken nog te veel op onze gemeentemarkten. Ze zouden zich beter moeten onderscheiden. • Bij C-evenementen en de grotere B-evenementen de mogelijkheid scheppen om als burgemeester te kunnen eisen dat er één gezamenlijke evenementvergunning wordt aangevraagd. • Bij evenementen waarbij de plaatselijke horeca gebruik maakt van buitentaps zouden deze ondernemers moeten participeren in een vooroverleg en evaluatie met gemeente en evenementorganisator. • Kunnen er niet meer evenementen onder de melding vallen? • De meerjarige vergunning zou geen meerwaarde hebben als we elk jaar toch een vooroverleg hebben, een actualisatie van het veiligheidsplan vragen en vervolgens aanvullende besluiten moeten nemen omdat programma’s of regelgeving wijzigen. • Tijdens onze gemeentekermis zouden geen vergelijkbare evenementen mogen plaatsvinden.

• Het zou in het aanvraagformulier beter zijn dat organisatoren die een of meer kermisattracties opnemen in hun evenement bij de aanvraag hun RAS-nummers (certificaat van goedkeuring) al opgeven. Zodoende kan vooraf al worden getoetst op veiligheid van de attracties. • Een vergunning voor een autostuntshow zou niet meer mogelijk moeten zijn vanwege de risico’s en de maatschappelijke impact van het evenementongeluk in Haaksbergen. • Het standaard veiligheidsplan dat wij aanbieden aan organisatoren om uit te werken is voor deze tijd te summier. Het voldoet niet meer. 6

Vanuit de organisatoren en overigen: • Enkele organisatoren van jaarlijks terugkerende evenementen vragen zich af hoe ze ooit zelf in de categorie historisch gegroeide evenementen gaan vallen als het criterium is dat een dergelijk evenement op de evenementenkalender van 2003 moest voorkomen. • De organisator van de Visserijdagen (SFB) stelt dat de 10 urenregeling, of 20 uren voor een meerdaags evenement, niet volstaat voor de Visserijdagen. Zij krijgen altijd nog een factuur van de gemeente over de meeruren. Meer reëel lijkt het om de inhoud en omvang van het evenement bepalend te laten zijn. Een evenement als de Visserijdagen zou meer dan 20 uur ondersteuning dienen te ontvangen gezien die omvang. Een oplossing zou 10 uren per dag met een maximum van 30 uren kunnen zijn. De tijd voor het verwijderen van het vele openbare meubilair in Bruinisse en wegbrengen naar en van het gemeentedepot in Zierikzee zou te zwaar drukken op 20 uren. • Door de organisator van de Visserijdagen wordt de eindtijd van muziek en die van het evenement als te beperkend ervaren. Ze zien liever een eindtijd van 02.00 uur en een eindtijd van muziek om 01.00 uur. • Sommige organisatoren geven aan dat de kosten om op de driehoekborden vermeld te staan te hoog zijn.

Waarom mag een evenement ook niet op de gemeentelijke banieren? • Enkele ondernemersverenigingen zouden graag meer vergunningen voor geregelde snuffelmarkten willen hebben om hun dorpsprogramma’s uit te breiden. • De op- en afbouwtijd voor avondmarkten wordt als te krap ervaren. Organisatoren willen graag om 14.30 kunnen opbouwen van de kramen, vanaf 16.30 uur opbouw van de handel en afbouw en schoonmaak tussen 00.00 en 02.00 uur. • Volgens de marktcommissies zou de Jaarmarkt (Paardenmarkt) beter beschermd moeten worden. Zij stelt voor twee weken voor en na de jaarmarkt geen geregelde snuffelmarkt te vergunnen in heel de gemeente. • Volgens de marktcommissies zouden de markten van de ondernemersverenigingen zich meer als themamarkt moeten laten zien en meer eigen ondernemers in de markt moeten opnemen. • Volgens de marktcommissies zou er op en woensdag en donderdag (de dagen van onze gemeentemarkten) helemaal geen geregelde snuffelmarkten in onze gemeente mogen worden gehouden. Het schaadt de gemeentemarkt teveel. Verder wil men een verdere reductie in het aantal vergunningen voor geregelde snuffelmarkten voor niet ondernemersverenigingen. • De verloting van de vergunningen voor geregelde snuffelmarken wordt door enkele gegadigden nog steeds als oneerlijk gezien. Ondanks de verscherping van de procedure.

De aanwezigen bij de loting, die in januari van elk jaar plaatsvindt, lijken de feitelijke uitvoering vaak aan een en dezelfde partij, die overigens ook aan de loting deelneemt, over te dragen. • De stichting Koningsdag Zierikzee wenst dat de diensten van de reinigingsdienst ook onder de 10 urenregeling gaan vallen, dat de betaaldparkeren-terreinen tijdens niet commerciële evenementen zonder kosten voor bezoekers beschikbaar zijn (gratis parkeren dus), dat ze tijdens de volksfeesten (Koningsdag en Sinterklaas) een geregelde snuffelmarkt zou moeten kunnen organiseren en dat de aanvraagprocedures voor evenementvergunningen verder worden gedigitaliseerd en vereenvoudigd. • Vanuit onze buurgemeente Goeree Overflakkee komen klachten over het geluidsniveau tijdens evenementen als Concert At Sea en Beachboom. Geluid dat over water draagt speelt hierbij een rol. Men verzoekt de geluidsnorm in de vergunning te verlagen en het aantal evenementen aan de Brouwersdam te beperken. • Een van de horeca-ondernemers aan de Brouwersdam wenst enige beperking aan het aantal evenementen aan of op de Brouwersdam waarbij de secundaire weg wordt afgesloten. Gevolg van de afsluiting is dat de bereikbaarheid van zijn bedrijf erdoor wordt beperkt met inkomstenderving tot gevolg.

• Vanuit het platform mensen met een beperking Schouwen Duiveland ontvangen we signalen dat met de belangen van gehandicapten onvoldoende rekening wordt gehouden. Er kan vaak niet dicht bij het evenement geparkeerd worden of het ontbreekt aan een gehandicaptentoilet. Ook worden

7

•

vaak obstakels opgeworpen in de vorm van kabels en kraamuitstallingen. Het platform verwijst hierbij naar het onlangs door Nederland geratificeerde VN-verdrag inzake de rechten van personen met een handicap. Ten aanzien van het voornemen om geen feestballonnen meer toe te staan tijdens evenementen heeft de Stichting Koningsdag Zierikzee opgemerkt dit als een beperking van hun mogelijkheden te ervaren om bij hun toekomstige activiteiten geen ballonnen te kunnen oplaten. Zij laten nu nog geen ballonnen op tijdens hun evenement maar zouden dat wellicht in de toekomst wel willen met milieuvriendelijke ballonnen. De Oranjevereniging Oosterland heeft bezwaren tegen een verbod. Het oplaten van ballonnen is voor de kinderen spannend en wordt straks onmogelijk terwijl er geen leuke alternatieven zijn. De milieuwinst zou ook te verwaarlozen zijn.

De overige Oranjeverenigingen hebben aangegeven al geen ballonnen meer op te laten en geen bezwaar tegen een verbod te hebben. Vanuit de besluitvorming in de gemeenteraad: • Er zijn sinds de beleidsregels evenementen schouwen Duiveland 2012 twee raadsbesluiten geweest die in de huidige actualisatie moeten worden meegenomen: 1. Niet-commerciële evenementen die niet het karakter hebben van een grootschalig evenement vrij te stellen van de heffing van precariobelasting met terugwerkende kracht tot 1 januari 2016. Hierdoor vallen de meeste evenementen zoals rommel- en snuffelmarkten, maar ook bijvoorbeeld de organisatie van huttendorpen en het plaatsen van een schaatsbaan buiten de belastingheffing. Voor grote evenementen zoals de Havendagen en Visserijdagen blijven wij precariobelasting heffen. Een en ander is in de precarioverordening 2016 opgenomen. 2. In de motie Volksfeesten van 24 november 2016 verzoekt de gemeenteraad het college, onder meer, Sinterklaas en Koningsdag vast te leggen als volksfeesten en hen de mogelijkheid te bieden om, “als aanvulling om de kosten te dekken, bijvoorbeeld een geregelde of ongeregelde snuffelmarkt of andere activiteiten als oliebollen- en kerstbomenverkoop te kunnen organiseren, zonder hiervoor precario te hoeven te betalen en zonder onder de strenge regels voor commerciële geregelde markten te vallen”.

Vanuit wijziging wet en regelgeving, vereenvoudiging regelgeving en milieu: • Vanaf 1 januari 2018 is het besluit Brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen van kracht. Voor een aanzienlijk deel van onze evenementen is dan een melding vanuit deze algemene maatregel van bestuur vereist voor het gelijktijdig verblijven van minstens 150 personen in een verblijfsruimte op een plaats of het nachtverblijf voor 10 personen in een verblijfsruimte op een plaats. Buiten deze melding is het besluit van kracht voor elk brandveilig gebruik op voor mensen toegankelijke plaatsen ongeacht het aantal mensen. Dat heeft gevolgen voor ons vergunningenproces. • De Zondagswet zou worden ingetrokken. Het was de bedoeling dat op gemeentelijk niveau wordt geregeld of er nog regels gelden ten aanzien van de Zondagsrust. Echter, het kabinet Rutte III heeft besloten de Zondagswet toch niet in te trekken. • Er is een bestuurlijke wens om vanuit deregulering de Beleidsregels groepskamperen te schrappen en de regels in het evenementenbeleid op te nemen. • Sinds 1 januari 2017 is de Wet Natuurbescherming van kracht. Deze wet vervangt de Natuurbeschermingswet 1998, de Boswet en de Flora- en faunawet. Evenementorganisatoren die in of nabij Natura 2000 gebieden hun activiteit willen houden moeten in het kader van deze wet een vergunning aanvragen bij de provincie Zeeland.

Vaak is dan een ecologisch rapport vereist. Dat brengt voor de organisatoren hoge kosten met zich mee die ze meestal niet kunnen dragen. • Geluidnormen voor en de frequentie van evenementen worden tegenwoordig ook in bestemmingsplannen geregeld.

8

• •

In december 2014 heeft de Tweede Kamer een motie aangenomen waarin het gemeenten oproept het oplaten van ballonnen te ontmoedigen vanuit het oogpunt van bescherming van natuur en milieu. Bij besluit van 28 augustus 2015 heeft het kabinet het “verbod op vertoning van wilde dieren in circussen en andere optredens en vervoer ten behoeve daarvan” vastgesteld.

Vanuit de veiligheidsketen: • Gehoorschadepreventie is een punt van aandacht bij muziekevenementen. De GGD en Veiligheidsregio/Ghor adviseren sinds 2014 gemeenten hierover voorschriften op te nemen. • Het rapport ‘Meer aandacht nodig voor veiligheid en gezondheid bij publieksevenementen’ van de Inspectie Veiligheid en Justitie en de rapportages van de Onderzoeksraad voor Veiligheid inzake het monstertruckongeluk, pleiten voor een kundige en zorgvuldige afdoening van vergunningaanvragen en adequaat toezicht op evenementen. • Politie wenst voortaan voor 1 november een evenementenoverzicht (kalender) te ontvangen. Een en ander ten behoeve van de politie-capaciteitsplanning voor het jaar er op. Tot nu toe was dat 1 december.

1.2 PROBLEEMSTELLING: KNELPUNTEN IN DE DAGELIJKSE PRAKTIJK VAN EVENEMENTEN Wij wensen de genoemde knel- aandachtpunten op te lossen en de door de gemeenteraad en de veiligheidsketen ingediende verzoeken en aandachtpunten zo mogelijk te verwerken. De knelpunten betreffen een aantal belangrijke beleidsvelden die de gemeente aangaat: openbare orde en veiligheid, deregulering, leefbaarheid en de belangen van de gemeentemarkten. Het huidige kader van de beleidsregels voor evenementen behoeft enige aanpassing om de genoemde knel- en aandachtpunten op te lossen. In deze nota geven wij aan welke wijzigingen wij voorstellen in een aantal beleidsaanpassingen. Daarbij verwijzen wij naar de beleidsregels en de toelichting daarop voor de juridische betekenis daarvan. Wij geven ook aan als een knel- of aandachtpunt niet in het beleid zou moeten worden opgelost maar in de uitvoering meer aandacht verdiend.

9

2

Doelstelling en uitgangspunten 2.1 DOELSTELLING MIDDELLANGE TERMIJN: KADERS VOOR EVENEMENTEN Deze beleidsnota is vooral een evaluatie van de beleidsregels voor evenementen waarmee we sinds 2005 werken. Aanpassing van het huidige evenementenbeleid is belangrijk om de geschetste knel- en aandachtpunten te verhelpen. Het doel van deze beleidsnota is daarom het bijstellen van de kaders (regels) waarbinnen evenementen kunnen plaatsvinden en het bijstellen en vastleggen van procedures, inclusief goede standaarden, voor de vergunningverlening. Hierdoor ontstaat zowel bij organisatoren, als bij de gemeente duidelijkheid over de procedures rond evenementen en over de wijze waarop de ervaringen uit de praktijk uiteindelijk tot een nieuw en beter kader en beleid leidt. Door duidelijke, en door ervaring gevoede, concrete voorschriften aan de vergunning te verbinden, verlopen evenementen veiliger en ontstaat minder overlast voor de omgeving. Om deze doelstelling te bereiken stelt de gemeente een aantal uitgangspunten vast die belangrijk zijn voor de inhoud van de beleidsregels. Een belangrijk uitgangspunt blijft bijvoorbeeld deregulering. Het wordt voor organisatoren makkelijker omdat we het aantal evenementen waarvoor slechts met een melding kan worden volstaan willen uitbreiden. De gemeente blijft dus de eigen regelgeving tegen het licht houden om procedures simpeler te maken.

Aan de andere kant ontkomen we niet aan de noodzaak om bij evenementen waarbij veiligheidsrisico’s aanwezig zijn vooraf in de toetsing van het evenementplan meer aandacht voor het risicobewustzijn van de organisator te vragen. We vragen dan ook eerder dan voorheen om een veiligheidsplan. Gemeentelijke kermissen en gemeentelijke markten zijn overigens geen onderdeel van het evenementenbeleid.

2.2 DOELSTELLING VOOR DE LANGE TERMIJN: DE EVENEMENTENVISIE EN DE STRATEGISCHE VISIE - TIJ VAN DE TOEKOMST Hoewel een (juridisch) kader voor de middellange termijn nodig is voor een goede vergunningverlening en daarom prioriteit heeft, is voor de langere termijn een bredere kijk op evenementen nodig. De gemeente Schouwen-Duiveland streeft naar kwalitatief goede en gedifferentieerde evenementen. Deze moeten, in tijd en locatie verspreid, de bestaande en specifieke potenties van Schouwen-Duiveland benutten. We zijn van mening dat we een bredere kijk op evenementen nodig hebben. We hebben daartoe een evenementenvisie opgesteld. Deze is gericht op het versterken van ontwikkelingen en het benutten van kansen op het gebied van evenementen, zowel economisch, cultureel als toeristischrecreatief. Hierbij is respect voor ieders culturele beleving. Diversiteit en onderscheidend zijn de sleutelwoorden voor de evenementenvisie. We willen ons qua evenementen kunnen onderscheiden van andere gemeenten. Het college van burgemeester en wethouders heeft in de zomer van 2010 van de gemeenteraad van Schouwen-Duiveland de opdracht gekregen een strategische visie tot 2040 op te stellen. De koers die we met deze strategische visie 2040 uitzetten, helpt de opeenvolgende gemeenteraden en colleges bij het maken van nieuwe keuzen en het nemen van beslissingen.

In de visie is onder meer de bevordering van de leefbaarheid in de kernen opgenomen, vormgegeven door participerende en zelfredzame burgers, als een belangrijke wens.

10

2.3 UITGANGSPUNTEN De gemeente stelt de volgende uitgangspunten vast voor het evenementenbeleid: 1. Nog meer dan voorheen staat veiligheid van de evenementdeelnemers, bezoekers en omwonenden op de eerste plaats. 2. Bij het organiseren van evenementen is het belangrijk de openbare orde en veiligheid te waarborgen en overlast te beperken, vooral in de avonduren, nacht en in de weekenden. Dit bevordert de leefbaarheid in de kernen. De eigen verantwoordelijkheid van de vergunninghouder is hierbij belangrijk. 3. Evenementen kunnen een bijdrage leveren aan de kwaliteit van het toeristisch-recreatieve product. De gemeente koestert haar kenmerkende watergerelateerde evenementen en vindt dergelijke initiatieven van eilandelijke niet-commerciële organisaties belangrijk voor de identiteit van Schouwen-Duiveland. 4. De gemeente blijft ook in de toekomst faciliteiten leveren, zoals dranghekken, vlaggenmasten en het verwijderen en terugplaatsen van openbaar meubilair. Deze faciliteiten moeten zo mogelijk kostendekkend zijn en het aantal mensuren van het gemeentelijke Uitvoeringsbedrijf Openbare Ruimte moet beperkt blijven. Vooral facilitaire ondersteuning van meer kleinschalige evenementen van eilandelijke niet-commerciële evenementen, blijft belangrijk. 5.

Het niveau in aantal evenementen liet eerst een daling zien maar groeit weer (2014: 318 evenementen, 2016: 268 evenementen, 2017 350 evenementen). Meer differentiatie en spreiding over het jaar blijft gewenst. 6. Het organiseren van evenementen laat de gemeente geheel over aan particulier initiatief. Daarom vereenvoudigt de gemeente de regelgeving voor evenementen daar waar het kan. 7. Daar waar het kan neemt de gemeente de regierol op bij evenementen waarbij meer overheden zeggenschap hebben over de evenementlocatie. Nu de knel- en aandachtpunten, de doelstelling en de uitgangspunten van het evenementenbeleid duidelijk zijn, kan de gemeente beleidskeuzes maken voor de middellange termijn. De beleidskeuzes hebben wij uitgewerkt door de verbeterpunten te benoemen om deze vervolgens als beleidsaanpassingen voor te leggen. De beleidsaanpassingen, naar aanleiding van de aangedragen knel- en aandachtpunten, hebben we zoveel mogelijk naar onderwerp bij elkaar geclusterd.

11

3

Beleidskeuzes Als u dit wilt, kunt u in de toelichting meer lezen over de achtergronden van de beleidskeuzes. Daar vindt u ook meer achtergrondinformatie over de artikelen van de beleidsregels, zoals bijvoorbeeld uitleg van begrippen en verdere relevante regelgeving.

3.1 FACILITAIRE ONDERSTEUNING De organisator van de Visserijdagen (SFB) stelt dat de 10 urenregeling, of 20 uren voor een meerdaags evenement, niet volstaat voor de Visserijdagen. Zij krijgen altijd nog een factuur van de gemeente over de meeruren. Meer reëel lijkt het om de inhoud en omvang van het evenement bepalend te laten zijn. Een evenement als de Visserijdagen zou meer dan 20 uur ondersteuning dienen te ontvangen gezien die omvang. Een oplossing zou 10 uren per dag met een maximum van 30 uren kunnen zijn. De tijd voor het verwijderen van het vele openbare meubilair in Bruinisse en wegbrengen naar en van het gemeentedepot in Zierikzee zou te zwaar drukken op 20 uren. Ten tijde van de vaststelling van de 1e wijziging beleidsregels evenementen Schouwen-Duiveland 2006 bedroegen de totale gemeentelijke kosten in verband met evenementen jaarlijks gemiddeld circa € 50.000,-. Circa 10 % van deze kosten bestond uit inhuur veegwagen(s) en afvoer en verwerken van afval. Circa 90 % van deze kosten bestond uit mensuren (2005: 805 uur) van de indertijd zogeheten dienst Openbare Werken. De mensuren bestonden uit het brengen, halen en plaatsen van dranghekken, podiumdelen, vlaggenmasten, afvalcontainers en dergelijke. Ook werden uren gemaakt voor het verwijderen van illegale reclameborden en het opruimen van afval na evenementen.

Vanuit het traject “Kiezen of delen” is indertijd bekeken hoe de gemeente de kosten in verband met evenementen, vooral voor Openbare Werken, kon verminderen. Binnen de zogenaamde “10 uren regeling” heeft de gemeente, sinds de burgemeester beleidsregels heeft voor de vergunningverlening van evenementen, bij niet commerciële organisatoren van evenementen gratis tot maximaal 10 uren ondersteuning geboden en bij meerdaagse evenement tot 20 uren. De ondersteuning omvat het ter beschikking stellen en brengen en ophalen van dranghekken (niet het uitzetten), het plaatsen en verwijderen van vlaggenmasten en het verwijderen en terugplaatsen van openbaar meubilair. Wegafsluitingen middels verkeersborden is een wettelijke taak van de gemeente en valt feitelijk niet onder de 10 uren regeling. Nagenoeg alle evenementen die gebruik maken van de regeling blijven binnen de 10 of 20 uren, waarbij dranghekken meestal door organisatoren worden opgehaald. De terughoudende rol van de gemeente bij de evenementondersteuning is dan ook al aardig ingebed bij de organisatoren. Alleen voor de Visserijdagen worden extra uren gemaakt die vervolgens in rekening worden gebracht. Wij zien in dat in de kern van Bruinisse de laatste jaren veel openbaar meubilair is bijgekomen die vervolgens voor het evenement Visserijdagen tijdelijk moet worden weggehaald.

Het evenement beslaat dan ook een groot deel van het dorp gedurende 3 dagen.

12

Beleidsaanpassing: Wijziging artikel 1 sub s: De 10 uren regeling is de gratis ondersteuning door de gemeente ten behoeve van niet commerciële evenementen bestaande uit het beschikbaar stellen en brengen en halen van dranghekken, vlaggenmasten en verwijderen en terugplaatsen van openbaar meubilair voor ten hoogste 10 uren per evenementdag met een maximum van 3 dagen voor meerdaagse evenementen (30 uren).

3.2 STROOMGEBRUIK Het is onduidelijk hoe vaak organisatoren gebruik maken van de gemeentelijke stroomkasten en hoeveel aansluitingen ze maken op de kasten. Het huidige beleid met facturering vooraf werkt niet goed omdat organisatoren bij de aanvraag het vaak niet opgeven maar toch gebruik maken van de stroomkasten of meer aansluitingen plegen te maken dan opgegeven. Ook het tijdens het evenement controleren van het aantal aansluitingen door de controleur/toezichthouder van de gemeente vergt teveel capaciteit. Verder zou het gebruikstarief van € 15,00 voor een 16 A aansluiting gelijk getrokken moeten worden met het lagere tarief voor een standplaatsexploitant. Hoe dan ook lopen we inkomsten mis en maken we kosten voor het stroomgebruik. Er is behoefte aan een handig proces. Bij de laatste actualisatie van de beleidsregels werd het tarief voor stroom nog naar boven bijgesteld naar € 15,00 (was € 5,00) voor een 16 Ampere aansluiting en € 25,00 voor krachtstroom per dag. Voor standplaatshouders hanteren we een tarief van respectievelijk € 5,56 en € 11,12 per dag. Het is wenselijk dit gelijk te trekken. Dit doen we door het verschil te middelen. We komen dan op een dagtarief van € 10,49 voor een 16 Ampere aansluiting en € 18,42 voor krachtstroom (inclusief index 2017).

We zien een oplossing om tot een eenvoudige facturering van het stroomgebruik te komen zonder elk evenement te moeten controleren op het aantal aansluitingen. De organisator geeft in zijn vergunningaanvraag aan welke categorie stroomproduct hij wenst. Bij de legesnota wordt tevens de stroom en eventuele andere kosten van ondersteuning die niet onder de 10 urenregeling vallen vooraf in rekening gebracht. Eventuele kosten die tijdens het evenement of erna nog in beeld komen worden achteraf nog de door afdeling UOR gefactureerd. Ten aanzien van het stroomtarief merken wij op dat deze gebaseerd is op een schatting. Het betreft de geleverde stroom en de installatie- en onderhoudskosten van de stroomkast. Het staat een organisator vrij eventueel zelf voor een alternatieve en gepaste stroomvoorziening te kiezen. Hierbij ziet u een uitvoerige uiteenzetting van de verschillende UOR-producten, waaronder stroom. Producten gemeentelijke evenementen ondersteuning Normbedrag normaalstroomaansluiting 16 A = € 10,49 Normbedrag krachtstroomaansluiting = € 18,42 We brengen per categorie een vast bedrag in rekening gebaseerd op de middelste van de hoeveelheid aansluitingen. Bijvoorbeeld bij categorie 2 dus voor 3 aansluitingen. Cat 1: 1 stroomaansluiting = € 10,49.

Cat 2: 2 tot en met 4 stroomaansluitingen 16 A = 3 x € 10,49 = € 31,47 Cat 3: 5 tot en met 7 stroomaansluitingen 16 A = 6 x € 10.49 = € 62,94

13

Cat 4: 8 of meer stroomaansluitingen 16 A = 8 x € 10.49 = € 83,92 Cat 5: 1 krachtstroomaansluiting = € 18,42. Cat 6: 2 tot en met 4 krachtstroomaansluitingen = 3 x € 18,42 = € 55,26 Cat 7: 5 tot en met 7 krachtstroomaansluitingen = 6x € 18,42 = € 110,52 Cat 8: 8 of meer krachtstroomaansluitingen = 8x € 18,42 = € 147.36. Beleidsaanpassing: Wij komen tot het volgende kostenplaatje voor de tarieven voor gemeentelijke diensten. Commerciële evenementen Dranghekken Vlaggenmasten 1.100 L container Evenementenrolemmer

Tarief 2017. Deze bedragen worden verhoogd met het reguliere BTW-tarief (hoog) € 2,86 per dranghek per dag € 11,42 per vlaggenmast per dag € 29,50 € 5,28

Commerciële en niet-commerciële Deze bedragen worden verhoogd met het evenementen reguliere BTW-tarief (hoog). ( uitgezonderd Stroom) Cat 1: 1 stroomaansluiting 16 A = € 10,49. Stroomgebruik Cat 2: 2 tot en met 4 stroomaansluitingen 16 A= 3 x € 10,49 = € 31,47 Cat 3: 5 tot en met 7 stroomaansluitingen 16 A = 6 x € 10.49 = € 62,94 Cat 4: 8 of meer stroomaansluitingen 16 A = 8 x € 10.49 =€ 83,92 Cat 5: 1 krachtstroomaansluiting = € 18,42. Cat 6: 2 tot en met 4 krachtstroomaansluitingen = 3 x € 18,42 = € 55,26. Cat 7: 5 tot en met 7 krachtstroomaansluitingen= 6x € 18,42 = € 110,52 Cat 8: 8 of meer krachtstroomaansluitingen= 8 x € 18,42 = € 147.36. Uurtarief medewerker buitendienst € 65,28- (inclusief overheadkosten en vanaf 10 of 20 uur voor een niet-commercieel evenement) Uurtarief halen brengen afd. reiniging € 33,56 De tarieven worden jaarlijks geïndexeerd aan de hand van de algemene gemeentelijke indexering. Voor inhuur veegwagen per uur, stortkosten per m3 afval etc. worden jaarlijks nieuwe tarieven vastgesteld. Kosten van verkeersbesluiten en het plaatsen van verkeersborden mogen op grond van de Wegenverkeerswet niet worden doorberekend. Een aansluiting is één kabel met stekker, per stroomkast zijn meer aansluitingen mogelijk.

3.3 EVENEMENTEN IN NATUURGEBIEDEN Organisatoren van evenementen in of nabij Natura 2000 gebieden lopen van het kastje naar de muur tussen provincie Zeeland, de gemeente, Natuurmonumenten, Waterschap Scheldestromen, Rijkswaterstaat en Staatsbosbeheer. Al die instanties hebben hun eigen processen en eisen. Er is bij organisatoren behoefte aan regie hierin. Sinds 1 januari 2017 is de Wet Natuurbescherming van kracht. Deze wet vervangt de Natuurbeschermingswet 1998, de Boswet en de Flora- en faunawet. Evenementorganisatoren die in of nabij Natura 2000 gebieden hun activiteit willen houden moeten in het kader van deze wet een vergunning aanvragen bij de provincie Zeeland. Vaak is dan een ecologisch rapport vereist. Dat brengt voor de organisatoren hoge kosten met zich mee die ze meestal niet kunnen dragen.

14

Schouwen Duiveland is rijk aan kust- en natuurgebieden. Binnen de grote verscheidenheid aan evenementen zijn er type van evenementen waarbij juist het gebruik en genot van die natuurgebieden onderdeel of decor van het evenement vormt. Voorbeelden daarvan zijn wandel-hardloop en fietsevenementen. Maar ook dancefestivals en muziekconcerten maken graag gebruik van het strand- of natuurdecor. Organisatoren van evenementen krijgen dan al snel te maken met verschillende overheden, beheerders en eigenaren, ieder met zijn eigen eisen en regels. Zo kunnen voor een evenement in een natuurgebied, afhankelijk van de evenementlocatie, naast de evenementvergunning van de burgemeester de volgende toestemmingen of vergunningen nodig zijn: • Provincie Zeeland: vergunning of melding ingevolgde de Wet Natuurbescherming • Staatsbosbeheer: gebruiksovereenkomst en (onkosten)vergoeding voor gebruik • Natuurmonumenten: gebruiksovereenkomst en (onkosten)vergoeding voor gebruik • Waterschap Scheldestromen: toestemming • Rijkswaterstaat: Watervergunning en een vergunning Wet Beheer Rijkswaterstaatswerken • Rijksvastgoeddienst: financiële compensatie gebruik waterkeringen/waterwerken. Wij zien in toenemende mate dat organisatoren niet weten wie op de boogde evenementlocatie zeggenschap hebben en de weg naar de verschillende partijen niet weten te vinden.

Wat het nog gecompliceerder maakt is het feit dat de beslistermijnen van de verschillende partijen nogal uiteenloopt. Vaak is de beslistermijn voor de vergunning op grond van de Wet Natuurbescherming langer dan die van onze gemeentelijke evenementvergunning. Zo snel mogelijk informatie inwinnen of een aanvraag indienen is dan ook gewenst. Als gemeenten nemen we vanaf nu de regierol hierin op. Hoe we dat invullen is opgenomen in de toelichting op de beleidsregels. Beleidsaanpassing: Aan artikel 4 lid 4 voegen we sub i toe: • het evenement vindt plaats in of nabij Natura 2000 gebied, waarbij nog andere overheden of partijen vergunningen en toestemmingen moeten verlenen en waarbij de gemeente de regierol heeft. In de toelichting op de beleidsregels, ten aanzien van artikel 4, voegen we de medewerkers van Staatsbosbeheer, provincie Zeeland enz. toe aan het coördinatieteam grote evenementen: • Beleidsmedewerker vergunningverlening afd.

Ruimte en Milieu: regie, coördinatie en vergunningverlening • Ambtenaar Openbare Veiligheid(AOV)onderdeel evenementveiligheid: advies evenementveiligheid en projectleiding C-evenementen • Beleidsmedewerker Integrale Veiligheid: advies algemene integrale veiligheid ten aanzien van evenementen • Uitvoeringsbedrijf Openbare Ruimte: advies facilitaire ondersteuning • Politie: openbare orde en veiligheid • GHOR: advies geneeskundige hulpverlening (bij grote evenementen) • Veiligheidsregio Zeeland: advies bereikbaarheid en brandveiligheid • Cluster Handhaving gemeente: advies controle, toezicht en voorschriften. • Medewerkers van Natuurmonumenten, Staatsbosbeheer, provincie Zeeland, Rijkswaterstaat en waterschap indien het evenement hun toestemming vereist. De samenstelling is wisselend en afhankelijk van het type evenement en de risico’s.

15

3.4 DE GELUIDSNORM BIJ EVENEMENTEN, GEHOORSCHADEPREVENTIE EN EINDTIJD MUZIEK EN EINDTIJD EVENEMENT De geluidsnorm van 75dba op de grens van gevoelige objecten is niet werkbaar op sommige locaties. Soms staat een podium op enkele meters van een gevel. Er is bij enkele organisatoren behoefte aan een moderner geluidbeleid. Bijvoorbeeld 100 dba op 35 meter van de geluidsbron (Front of House). Geluidnormen voor en de frequentie van evenementen worden tegenwoordig ook in bestemmingsplannen geregeld. Gehoorschadepreventie is een punt van aandacht bij muziekevenementen. De GGD en Veiligheidsregio/Ghor adviseren sinds 2014 gemeenten hierover voorschriften op te nemen. Door de organisator van de Visserijdagen wordt de eindtijd van muziek en die van het evenement als te beperkend ervaren. Ze zien liever een eindtijd van 02.00 uur en een eindtijd van muziek om 01.00 uur. Muziek heeft een bepaald geluidsniveau nodig om de artistieke waarde te kunnen beleven. Wanneer het geluidsniveau van een live optreden gemiddeld 80 dB zou bedragen, zou het publiek weg blijven. Gewoon om de simpele reden dat het geluid van de band niet boven het geluid van het publiek uit zou komen. Het laagfrequente deel van het muziekgeluid zorgt over het algemeen ook voor de meeste overlast bij omwonenden, omdat laagfrequent geluid gemakkelijk door muren en ramen heen dringt.

Het sluiten van ramen en deuren heeft slechts een beperkt effect. Hierbij merken we op dat het aantal klachten over evenementen geluid de laatste jaren meevalt. Van belang is dat met houden van een evenement en het stellen van een geluidsnorm de geluidshinder van een evenement niet onduldbaar wordt. Maar wat is dan precies onduldbare geluidshinder? In 1996 heeft het toenmalige ministerie van VROM de nota “evenementen met een luidruchtig karakter” uitgegeven. Deze nota is een leidraad voor gemeenten bij het opstellen van geluidsnormen bij de grote(re) buitenevenementen. In deze nota wordt aan gemeenten geadviseerd om een gevelbelasting (geluid op 1 meter afstand van de woninggevel) te vergunnen van ten hoogste 70-75 dB(A) tot het tijdstip van 23.00 uur en 65-70 dB(A) na 23.00 uur. Daarboven wordt de geluidshinder onduldbaar. Ten tijde van onze eerste beleidsnota evenementen 2006 is op basis hiervan voor één algemene geluidsnorm gekozen van 75 dba op de gevel. In de praktijk blijkt deze nota en onze norm van 75 dba voor enkele grotere buitenevenementen niet werkbaar te zijn om de volgende redenen: 1. Bij een evenement als de Havendagen in Zierikzee of de Visserijdagen in Bruinisse staan de podia of attracties soms op maar enkele meters van de eerste gevels. Om aan de norm van 75 dba te voldoen komt de muziek amper boven het publiekgeluid uit.

Het stellen van geluidsvoorschriften conform de norm van 75 dba houdt dan feitelijk een verkapte weigering van de evenementenvergunning in. De organisator kan feitelijk niet aan die norm voldoen. Soms blijkt dat klachten bij een dergelijk evenement niet afkomstig zijn van direct omwonenden of ondernemers, vaak participeren zij in het evenement, maar van bewoners of ondernemers die op grotere afstand wonen of ondernemen. Het strikt handhaven op de gevel van de dichtbijgelegen gevel is dan ook niet altijd even zinvol. 2. Bij evenementen waarbij die gevel of een andere “gevoelige bestemming” echter ver verwijderd liggen, zoals bij de evenementen in het buitengebied, is de norm van 75 dba niet uitvoerbaar omdat het geluidsniveau op de locatie dan bijna onbegrensd is. Hier zou een geluidsnorm op een vast meetpunt vanaf de geluidsbron een uitkomst zijn.

16

3. Bij evenementen in of nabij Natura 2000 gebieden heeft Gedeputeerde Staten van Zeeland zeggenschap betreffende de Wet Natuurbescherming. Meestal wordt in het traject van de eventueel benodigde Natuurbeschermingswetvergunning al een geluidsnorm opgenomen. Onze geluidsnorm mag daarmee niet conflicteren. Voor onze muziek/dance-evenementen aan de Brouwersdam verdient het de voorkeur om ook aan de reeds jaren toegepaste geluidscontournorm vast te houden. Deze is toereikend gebleken. Bij bovenstaande moeten we ook stilstaan bij de noodzaak om evenementen ook planologisch te regelen waarbij het aantal evenementen per jaar op een locatie en de geluidsnorm een rol speelt. Bij de actualisatie van bestemmingsplannen worden de evenementen ingedeeld in zes categorieën. Per categorie is naast onder andere de duur van het evenement (en op- en afbouw) en het aantal bezoekers dat gelijktijdig aanwezig is, ook het maximale geluidsniveau op de gevels van woningen vastgelegd. Voor een evenement in een lichte categorie is dit 65 dB(A) waarbij dan ook geen sprake mag zijn van versterkte muziek. Voor de overige categorieën geldt deze aanvullende bepaling niet en is het geluidsniveau vastgelegd op 75 dB(A). Dit komt overeen met het geluidsniveau dat we in het huidige evenementenbeleid kennen.

Een geluidsniveau van 75 dB(A) op de gevel betekent een geluidsniveau van maximaal 55 dB(A) binnen in de woning door de akoestische isolatie van de woning. Vooral in het hoogseizoen (juli en augustus) zijn er veel evenementen. Dit past ook binnen een sterk toeristische gemeente als Schouwen Duiveland. In het voor-, na- en laagseizoen is het aantal toegestane evenementen veel minder. De hogere belasting in het hoogseizoen wordt zo gecompenseerd met een veel lagere belasting gedurende de overige maanden van het jaar. Op deze wijze is er over het jaar gezien planologisch sprake van een goed woon- en leefklimaat. Deze planologische regeling beperkt wel onze mogelijkheden om van de norm van 75dba zoals genoemd onder punt 1 af te wijken. Ten aanzien van punt 2 en 3 is die niet beperkend. Er is nog een factor die een rol speelt bij het eventueel wijzigen van onze vaste geluidsnorm van 75 dba, en dat is het verzoek van de GGD en Veiligheidsregio/Ghor om bij evenementenvergunningen ook normen op te nemen ten aanzien van gehoorschadepreventie.

Het Ghor adviseert, teneinde gehoorschade te voorkomen, bij muziekevenementen de volgende norm: • Dat bezoekers van evenementen, festivals en horecagelegenheden niet worden blootgesteld aan geluidniveaus hoger dan 92,5 dB(A) (Leq gemeten over 15 minuten, op 2 meter boven de vloer, ter hoogte van hoogst blootgestelde bezoeker) • Dat indien bezoekers worden blootgesteld aan geluidsniveaus van 92,5 dB(A) of hoger, (Leq gemeten over 15 minuten, op 2 meter boven de vloer, ter hoogte van hoogst blootgestelde bezoeker) de organisator of uitbater minimaal de volgende aanvullende maatregelen treft: -- voorlichten van bezoekers over geluidsniveaus op de locatie (bijvoorbeeld door zichtbare decibelmeters of geluidsplattegronden) en over de risico’s op gehoorschade. Deze informatie dient duidelijk zichtbaar te zijn voor bezoekers op alle locaties waar de 92,5 dB(A) (Leq gemeten over 15 minuten) ter hoogte van bezoekers wordt overschreden. -- Beschikbaar stellen van betaalbare en goede oordoppen (géén schuimdoppen maar oordoppen met filter). Wij achten het eerste onderdeel te beperkend. Er mag ook een appél op de eigen verantwoordelijkheid van de evenementbezoeker worden gedaan aangezien er voldoende aanbod van gehoorbescherming is. Het tweede onderdeel van dit advies omarmen we wel. We zien geen aanleiding om het eindtijdenbeleid aan te passen.

Voor alle bebouwde kommen geldt in het weekend een eindtijd voor muziek van 24.00 uur en een eindtijd voor het evenement van 01.00 uur. Alleen voor de Havendagen in Zierikzee geldt een uitzondering. Dat evenement mag een uur langer duren omdat

17

het altijd een latere eindtijd heeft gehad vanuit openbare orde en veiligheidsoverwegingen. Voor de Visserijdagen is er geen dergelijke historische achtergrond. Een eindtijd van 24.00 uur voor muziek en 01.00 uur voor het evenementen is algemeen toegepast in Nederland en bij het merendeel van de evenementen toereikend. Beleidsaanpassing: Artikel 3 lid 5 wijzigt als volgt: • de geluidsbelasting voor de omgeving bedraagt tot uiterlijk 24.00 uur maximaal 75 LAr,LT op de gevel van gevoelige gebouwen (na 24.00 uur 65 LAr,LT) indien het bestemmingsplan geen geluidsnorm bevat, anders geldt de norm uit het bestemmingsplan. Artikel 5 wijzigt als volgt (geheel): Voor een vergunningplichtig- en meldingplichtig evenement gelden de volgende geluidsnormen: 1. Indien in een besluit inzake de Wet Natuurbescherming een geluidsnorm is opgenomen voor de evenementlocatie dan geldt deze. 2. Indien het bestemmingsplan een geluidsnorm bevat voor de evenementlocatie dan geldt deze. 3. Als lid 1 en 2 geen toepassing kunnen vinden is maximaal toegestaan een feitelijk gemeten geluidsdrukniveau van 75 LAr,LT op de gevel van gevoelige gebouwen. 4. Als leden 1, 2 en 3 geen toepassing kunnen vinden geldt dat, indien er vanaf 35 meter tot de geluidsbron geen gevoelige gebouwen of andere bestemmingen zijn, een geluidsnorm van 95 dba op 35 meter van de geluidsbron. 5.

Bij herkenbaar muziekgeluid wordt geen (bedrijfs-)duurcorrectie toegepast. 6. De burgemeester kan een geluidslimiter verplicht stellen. 7. De burgemeester kan, indien een melding incidentele festiviteit is ingediend voor een binnenevenement, voor de geluidsvoorschriften verwijzen naar de geluidsnormen uit de bevestiging van die melding. Voor buitenactiviteiten die aan een inrichting zijn gekoppeld kan de burgemeester aanvullende geluidsvoorschriften voor die buitenactiviteiten opnemen. 8. Indien bezoekers worden blootgesteld aan geluidsniveaus van 92,5 dB(A) of hoger, (Leq gemeten over 15 minuten, op 2 meter boven de vloer, ter hoogte van hoogst blootgestelde bezoeker) dient de organisator of uitbater minimaal de volgende aanvullende maatregelen te treffen : 9. Voorlichten van bezoekers over geluidsniveaus op de locatie en over de risico’s op gehoorschade. Deze informatie dient duidelijk zichtbaar te zijn voor bezoekers op alle locaties waar de 92,5 dB(A) (Leq gemeten over 15 minuten) ter hoogte van bezoekers wordt overschreden. 10. Beschikbaar stellen van betaalbare en goede oordoppen (géén schuimdoppen maar oordoppen met filter). 11. Indien een organisator een ruimere geluidsnorm wenst kan de burgemeester een ruimere norm hanteren zolang deze niet conflicteert met de leden 1 en 2. De organisator dient dan een akoestisch rapport te overleggen bij de vergunningaanvraag. 12.

Indien in het verleden een evenementvergunning is verleend met een geluidscontourenvoorschrift dan kan de burgemeester besluiten deze weer als voorschrift op te nemen.

3.5 EVENEMENTEN OP DE DRIEHOEKBORDEN Sommige organisatoren geven aan dat de kosten om op de driehoekborden vermeld te staan te hoog zijn. Waarom mag een evenement ook niet op de gemeentelijke banieren? Voor de invoering van het evenementenbeleid werd onze gemeente in het seizoen ontsierd door allerlei aankondigingsborden die aan de openbare verlichting, verkeersborden en bomen werden bevestigd. Sindsdien is het maken van reclame op de openbare weg voor de promotie van een evenement alleen toegestaan op de driehoekborden die speciaal hiervoor op Schouwen-Duiveland zijn geplaatst.

18

De reclame wordt geplaatst door Event Support Holland. De tariefstelling is als volgt: • Voor de eilandelijke instellingen (Brouwse Dag, Burghse Dag en anderen) berekent ESH een tarief van € 0,00 gedurende maximaal één week. Voor deze partijen zijn maximaal 20 locaties gelijktijdig beschikbaar. Na één week worden de onderstaande tarieven toegepast. • Voor commerciële evenementen geldt een vaste tariefstelling van € 24,00 per bord per week, met een minimale afname van 20 borden. • Voor niet-commerciële evenementen geldt een tariefstelling van € 10,00 per bord per week, met de mogelijkheid voor niet-commerciële instellingen om minder dan 20 borden af te nemen, met een minimum van 10 borden. • Voor de gemeentelijke banieren geldt dat deze exclusief voor eilandmarketing zijn bestemd. Wij stellen op dit onderdeel nog geen beleidswijziging voor omdat het lopende contract met de uitvoerder nog tot 2020 loopt, maar onderzoeken wel de mogelijkheden om voor niet commerciële evenementen minder kostbare mogelijkheden te zoeken voor reclame op de driehoekborden. Zo zal er in 2018 een pilot worden opgezet om dat te faciliteren.

3.6 DE EVENEMENTENKALENDER Het verplicht melden van een evenement voor 1 december bij het VVV lijkt niet van deze tijd. Waarom geen digitale koppeling tussen gemeente en VVV? Politie wenst voortaan voor 1 november een evenementenoverzicht (kalender) te ontvangen. Een en ander ten behoeve van de politie-capaciteitsplanning voor het jaar er op. Tot nu te was dat 1 december. In artikel 8 van de beleidsregels evenementen Schouwen Duiveland 2012 hebben we opgenomen dat organisatoren van jaarlijks terugkerende evenementen hun evenement uiterlijk 30 november melden bij het VVV. Vervolgens zou het VVV deze aan de burgemeester sturen die hem vervolgens uiterlijk 5 december aan politie en Veiligheidsregio toestuurt. De praktijk is echter dat organisatoren van de grotere en terugkerende evenementen hun aanvraag voor 1 december bij de gemeente indienen en we verstrekken dan op 1 december een opgave aan politie en Veiligheidsregio. Een melding aan het VVV wordt niet consequent gedaan. Aangezien in het land nog steeds energie wordt gestoken in een regionale evenementenkalender waarbij alle evenementen per provincie of politieregio inzichtelijk zijn, lijkt ons de verplichte melding bij het VVV sowieso niet meer nodig.

Zolang die regionale evenementenkalender er nog niet is kan volstaan worden met de melding van de evenementdata of het indienen van de evenementvergunningaanvraag bij de gemeente. Wij voorzien het VVV van een overzicht gelijktijdig met het informeren van politie. Politie heeft aangegeven dat ze een voorkeur heeft voor het aanleveren van de evenementkalender voor 1 november. Zij hebben belang bij een evenementoverzicht voor hun inzetplanning voor het jaar erop. Onze organisatoren zouden dus in plaats van voor 1 december hun aanvraag in te dienen dat al voor 1 november moeten doen. Bezwaar is wel dat de invulling van hun programma’s dan nog niet rond is en van sommige evenementen de definitieve datum nog niet. We willen dan ook vasthouden aan 1 december, volstaan kan worden met het indienen van de vergunningaanvraag waarbij vooralsnog op het voorblad de data en tijden worden vermeld. Later in het proces kan alsnog de aanvraag worden aangevuld. Ten behoeve van de politiecapaciteit dient de organisator het evenement even “voor te melden” voor 1 november. Dat kan telefonisch of via mail bij de vergunningverleners van de gemeente.

19

Beleidsaanpassing: Artikel 8 wijzigt als volgt: 1. De organisator van een vergunningplichtig evenement, vanaf 1.000 bezoekers of als sprake is van een jaarlijks terugkerend evenement, moet deze in het jaar voorafgaande aan het evenement voor 1 november bij de gemeente (ambtenaar evenementvergunningen) telefonisch of met een mail aanmelden en vervolgens voor 1 december de evenementvergunningaanvraag indienen. 2. De burgemeester stelt de evenementenkalender vast en stuurt de kalender uiterlijk 1 december naar politie, Veiligheidsregio Zeeland, het VVV , Staatsbosbeheer, Natuurmonumenten en de provincie Zeeland. Uitvoering hiervan geschiedt door het coördinatieteam grote evenementen.

3.7 DE GEREGELDE (AVOND)SNUFFELMARKTEN, DE ONDERNEMERSVERENIGINGEN EN DE MARKTCOMMISSIES Enkele ondernemersverenigingen zouden graag meer vergunningen voor geregelde snuffelmarkten willen hebben om hun dorpsprogramma’s uit te breiden. De op- en afbouwtijd voor avondmarkten wordt als te krap ervaren. Organisatoren willen graag om 14.30 uur kunnen opbouwen van de kramen, vanaf 16.30 uur opbouw van de handel en afbouw en schoonmaak tussen 00.00 en 02.00 uur. Volgens de marktcommissies zou de Jaarmarkt (Paardenmarkt) beter beschermd moeten worden. Zij stelt voor twee weken voor en na de jaarmarkt geen geregelde snuffelmarkt te vergunning in heel de gemeente. Volgens de marktcommissies zouden de markten van de ondernemersverenigingen zich meer als themamarkt moeten laten zien en meer eigen ondernemers in de markt moeten opnemen. Volgens de marktcommissies zou er op woensdag en donderdag (de dagen van onze gemeentemarkten) helemaal geen geregelde snuffelmarkten in onze gemeente mogen worden gehouden. Het schaadt de gemeentemarkt teveel. Verder wil men een verdere reductie in het aantal vergunningen voor geregelde snuffelmarkten voor niet ondernemersverenigingen. De geregelde snuffelmarkten van de ondernemersverenigingen lijken nog te veel op onze gemeentemarkten. Ze zouden zich beter moeten onderscheiden.