1618933 Bijlage 3 - Regels en toelichting TAM-omgevingsplan H22A Kapelleweg Scharendijke

TAM-OMGEVINGSPLAN HOOFDSTUK 22A, KAPELLEWEG SCHARENDIJKE bestemmingsplan, vastgesteld

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a, Kapelleweg Scharendijke

2

Inhoudsopgave

Motivering Bijlagen

5 67

Bijlage 1

Bestaande bebouwing

68

Bijlage 2

Bodemonderzoek

71

Bijlage 3

Nader bodemonderzoek

153

Bijlage 4

Watertoets

213

Bijlage 5

Quickscan flora & fauna

217

Bijlage 6

Aanvullend onderzoek gierzwaluw

240

Bijlage 7

Aanvullend onderzoek vleermuizen

254

Bijlage 8

Stikstofberekening

269

Bijlage 9

Toelichting stikstofberekening

278

Bijlage 10

Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai

297

Bijlage 11

Akoestisch onderzoek omgevingsgeluid

321

Regels Hoofdstuk 1 Artikel 1 Artikel 2 Artikel 3 Artikel 4

Hoofdstuk 2 Artikel 5 Artikel 6 Artikel 7

Hoofdstuk 3 Artikel 8 Artikel 9

Hoofdstuk 4 Artikel 10 Artikel 11

339 Inleidende regels Begripsbepalingen Aanvullende begripsbepalingen Toepassingsbereik Meet- en rekenbepalingen

Algemene regels Normadressaat Anti-dubbeltelregel Parkeren

Gebruiksactiviteiten Gebruiksactiviteiten anders dan toegestaan Wonen

Bouwactiviteiten Algemene bouwregels Bouwen van een hoofdgebouw - vergunningplicht

340 340 341 344 345

346 346 347 348

349 349 350

351 351 352

3

Artikel 12 Bouwen van een bijbehorend bouwwerk en overkapping vergunningplicht Artikel 13 Bouwen van een ander bouwwerk - vergunningplicht Artikel 14 Bouwen in archeologisch waardevol gebied - vergunningplicht

353 354 355

Hoofdstuk 5

356

Artikel 15

Hoofdstuk 6 Artikel 16

4

Aanlegactiviteiten Werkzaamheden in archeologisch waardevol gebied

Overgangs- en slotregels Overgangsrecht bouwwerken en gebruik

356

358 358

Motiv ering

5

15-10-2025

Motivering TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a, Kapelleweg Scharendijke

Inhoudsopgave Hoofdstuk 1

Inleiding............................................................................................................................................... 3

1.1

Aanleiding .......................................................................................................................................................... 3

1.2

Ligging projectgebied ........................................................................................................................................ 3

1.3

Procedure wijziging omgevingsplan .................................................................................................................. 6

1.4

Leeswijzer .......................................................................................................................................................... 6

Hoofdstuk 2

Beschrijving van het project en zijn omgeving.................................................................................... 7

2.1

Huidige situatie.................................................................................................................................................. 7

2.2

Toekomstige situatie .......................................................................................................................................... 9

2.3

Strijdigheden omgevingsplan en het opheffen daarvan ................................................................................. 11

Hoofdstuk 3

Participatie ........................................................................................................................................ 12

3.1

Inleiding ........................................................................................................................................................... 12

3.2

Vooroverleg, participatie en aanvraag ............................................................................................................ 12

Hoofdstuk 4

Beleidskader...................................................................................................................................... 14

4.1

Rijksbeleid........................................................................................................................................................ 14

4.2

Provinciaal beleid ............................................................................................................................................ 16

4.3

Gemeentelijk beleid ........................................................................................................................................ 19

Hoofdstuk 5

Toetsing aan aspecten fysieke leefomgeving .................................................................................... 24

5.1

Inleiding ........................................................................................................................................................... 24

5.2

Ladder voor duurzame verstedelijking ............................................................................................................ 24

5.3

Stedenbouw en welstand ................................................................................................................................ 25

5.4

Mobiliteit en parkeren..................................................................................................................................... 26

5.5

Cultuurhistorische waarden ............................................................................................................................ 29

5.5.1

Cultuurhistorie ...................................................................................................................................... 29

5.5.2

Archeologie ........................................................................................................................................... 30

5.6

Bodemkwaliteit ............................................................................................................................................... 30

5.7

Niet gesprongen explosieven/ontplofbare oorlogsresten............................................................................... 32

5.8

Water ............................................................................................................................................................... 33

5.9

Bedrijven en milieuzonering ............................................................................................................................ 40

5.10

Ecologie: soortenbescherming ........................................................................................................................ 40

5.11

Ecologie: gebiedsbescherming ........................................................................................................................ 42

5.12

Geluid door wegen, spoorwegen en industrieterreinen ................................................................................. 42

5.13

Geluid door activiteiten ................................................................................................................................... 44

5.14

Geur ................................................................................................................................................................. 46 1

5.15

Luchtkwaliteit .................................................................................................................................................. 46

5.16

Duisternis als omgevingskwaliteit en lichthinder ............................................................................................ 47

5.17

Omgevingsveiligheid........................................................................................................................................ 48

5.18

Trillingen .......................................................................................................................................................... 48

5.19

Milieueffectrapportage (mer) .......................................................................................................................... 49

5.20

Schaduwhinder en windhinder ....................................................................................................................... 50

5.21

Overige duurzaamheidsaspecten .................................................................................................................... 51

5.22

Gezondheid...................................................................................................................................................... 54

Hoofdstuk 6

Financiële uitvoerbaarheid en kostenverhaal ................................................................................... 55

6.1

Financiële uitvoerbaarheid .............................................................................................................................. 55

6.2

Kostenverhaal .................................................................................................................................................. 55

Hoofdstuk 7

Beoordeling evenwichtige toedeling van functies aan locaties ........................................................ 56

7.1

Evenwichtige toedeling van functies aan locaties ........................................................................................... 56

7.2

Belangenafweging ........................................................................................................................................... 57

Hoofdstuk 8

Juridische planbeschrijving ............................................................................................................... 58

8.1

Keuze instrument TAM-Omgevingsplan .......................................................................................................... 58

8.2

Regels en verbeelding...................................................................................................................................... 58

Bijlage 1: Foto’s bestaande bebouwing ........................................................................................................................... 59 Bijlage 2: Verkennend bodem- en asbest in puin onderzoek .......................................................................................... 59 Bijlage 3: Nader bodemonderzoek .................................................................................................................................. 59 Bijlage 4: Aanmeldformulier watertoets ......................................................................................................................... 59 Bijlage 5: Quickscan flora en fauna.................................................................................................................................. 59 Bijlage 6: Kwalitatief onderzoek gierzwaluw ................................................................................................................... 59 Bijlage 7: Vleermuisonderzoek ........................................................................................................................................ 59 Bijlage 8: Aerius projectberekening 2025........................................................................................................................

59 Bijlage 9: Toelichtende memo bij Aerius-berekening ...................................................................................................... 59 Bijlage 10: Akoestisch onderzoek ‘wegverkeerslawaai’................................................................................................... 59 Bijlage 11: Akoestisch onderzoek ‘geluid van de omgeving’ ........................................................................................... 59

2

HOOFDSTUK 1 INLEIDING 1.1

Aanleiding

Op 31 oktober 2023 heeft het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Schouwen-Duiveland besloten een positieve grondhouding aan te nemen ten aanzien van de ontwikkeling van twee nieuwbouwwoningen op het adres Kapelleweg 23 te Looperskapelle (Scharendijke) (principeverzoek met zaaknummer 968600). De wens is om het bestaande schurencomplex behorende bij de woning te slopen en daarvoor in de plaats twee vrijstaande nieuwbouwwoningen te bouwen. De ontwikkeling past niet in het (tijdelijk deel van het) omgevingsplan. Om het voorgenomen initiatief mogelijk te maken, is het wijzigen van het omgevingsplan nodig. Voorliggend document dient als basis voor het nemen van een besluit daarover. In deze paragraaf een korte beschrijving opnemen van:  de aangevraagde ontwikkeling in dit document ook wel project genoemd;  de redenen om mee te werken aan deze ontwikkeling waaronder eventuele aanwezige onderliggende besluiten (op bijvoorbeeld een principeverzoek) van de betreffende gemeente (of ander bestuursorgaan);  de bij de aanvraag ingediende stukken.

1.2

Ligging projectgebied

Het plangebied bestaat uit het perceel kadastraal bekend als gemeente Middenschouwen, sectie H, nummer 1018. De bestaande woning, waartoe de schuren behoren, blijft in stand en behoort tot perceelnummer 1017 en valt buiten het plangebied. Het bestaande bijgebouw die in stand blijft en de te slopen schuren behoren tot perceelnummer 1018. Het project bevindt zich in Looperskapelle. Het is een buurtschap gelegen in de gemeente SchouwenDuiveland. Het is hedendaags een kleinschalig opgezette plaats. Dit was vroeger anders. Het is weliswaar nooit een grote plaats geweest, maar Looperskapelle had wel een eigen kerk en was tot het jaar 1813 zelfs een zelfstandige gemeente. Looperskapelle is vernoemd naar deze al eeuwen geleden verdwenen kerk. Deze kerk functioneerde eerst als kapel. In het jaar 1840 omvatte de buurtschap 156 inwoners. Tegenwoordig bestaat de buurtschap maar uit een handje vol panden.

3

Figuur 1 Schouwen-Duiveland met in het rood aangegeven de buurtschap Looperskapelle (bron: Verseput Bouw en Milieutechniek B.V.).

Figuur 2 Luchtfoto Looperskapelle met in het rood aangegeven de projectlocatie (bron: Verseput Bouw en Milieutechniek B.V.).

Figuur 2: Luchtfoto Looperskapelle met in het rood aangegeven de projectlocatie.

4

Figuur 3 Foto projectlocatie met in het rood aangegeven de contouren (bron: Verseput Bouw en Milieutechniek B.V.).

Figuur 4 Situatie met kadastrale gegevens (bron: Verseput Bouw en Milieutechniek B.V.).

5

1.3

Procedure wijziging omgevingsplan

De aanvraag om een omgevingsplan te wijzigen valt onder de werking van artikel 16.30, lid 1, van de Omgevingswet. De gemeente moet dus de procedure uit afdeling 3.4 van de Awb toepassen. De procedure is grofweg in te delen in 3 procedurestappen: 1. Vóór het ontwerp-omgevingsplan: De gemeente geeft in het gemeenteblad via de LVBB kennis van het voornemen om een omgevingsplan te wijzigen (artikel 16.29 Omgevingswet). In de kennisgeving staat onder andere hoe de gemeenteraad burgers, bedrijven, maatschappelijke organisaties en bestuursorganen bij de voorbereiding gaat betrekken (artikel 10.2, lid 1, Omgevingsbesluit). Dit heet participatie. 2. Ontwerp-omgevingsplan: De gemeente geeft kennis van het ontwerp-omgevingsplan en legt het 6 weken ter inzage ter inzage. Iedereen kan daarna zienswijzen inbrengen. 3. Vaststellen omgevingsplan: De gemeente stelt het omgevingsplan vast.

1.4

Leeswijzer

De opbouw van deze motivering is als voIgt: In hoofdstuk 2 wordt ingegaan op de huidige en toekomstige situatie van de locatie waarop de ontwikkeling betrekking heeft (het ‘projectgebied’). Indien van toepassing wordt ook ingegaan op de te verlaten locatie. De huidige situatie van de te ontwikkelen locatie wordt beschreven aan de hand van de aanvraag. De aanwezige bebouwing in het projectgebied en de functie van deze gebouwen en de onbebouwde gronden worden beschreven. De toekomstige situatie beschrijft de ontwikkeling op de projectlocatie, de omgeving daarvan, de invloed van ontwikkeling op de omgeving en de invloed van de omgeving op de ontwikkeling. Dit is relevant voor het toetsen van de activiteiten aan de beoordelingsregels. Hoofdstuk 3 beschrijft hoe vooroverleg en participatie heeft plaatsgevonden en hoe deze heeft bijgedragen aan het ontwerp van het project op de locatie. Vervolgens wordt in hoofdstuk 4 het project getoetst aan relevant beleidskader. In hoofdstuk 5 wordt het project getoetst aan de relevante beoordelingsregels en omgevingsaspecten. Hoofdstuk 6 bevat de financiële aspecten van het project. Tot slot wordt in hoofdstuk 7 samenvattend ingegaan op de evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ook wel afgekort als ‘ETFAL’).

6

HOOFDSTUK 2 BESCHRIJVING VAN HET PROJECT EN ZIJN OMGEVING 2.1

Huidige situatie

2.1.1 Feitelijke situatie In figuur 5 is een luchtfoto van de huidige situatie van het plangebied te zien. In figuur 6 is de situatietekening weergegeven van de bestaande situatie (inclusief contouren van de naastgelegen minicamping). In het rood is de bestaande bebouwing volgens het kadaster aangegeven. De bestaande bebouwing is opgedeeld in drie delen. Dit is de woning, de schuur en het schurencomplex. Het schurencomplex bestaat uit meerdere aaneengesloten schuren. Door de bouwkundige organisatie en de staat van deze schuren ziet het er rommelig, chaotisch en vervallen uit. Het straalt weinig kwaliteit uit wat een nadelige invloed heeft op de gebouwde omgeving. De bebouwing rondom het betreffende perceel heeft gedeeltelijk een woonfunctie. Daarnaast grenst er aan de noordoostzijde van het projectgebied een minicamping. In figuren 6 en 7 is de situatietekening van de bestaande bebouwing en de te slopen bebouwing aangegeven (zie bijlage 1 voor foto’s van de bestaande bebouwing).

Figuur 5 Luchtfoto planlocatie (bron: Street Smart by Cyclomedia).

7

Figuur 6 Situatietekening bestaande situatie (links) en contouren van de minicamping (rechts) (bron: Verseput Bouw en Milieutechniek B.V.).

Figuur 7 Situatietekening met sloopwerk (bron: Verseput Bouw en Milieutechniek B.V.).

8

2.1.2 Relevante regels omgevingsplan Ter plaatse van het plangebied geldt het omgevingsplan van de gemeente Schouwen-Duiveland. Het bestemmingsplan 'Buitengebied', dat op 26 maart 2009 is vastgesteld, maakt met de inwerkingtreding van de Omgevingswet van rechtswege deel uit van het omgevingsplan. Ditzelfde geldt voor het op 27 september 2018 vastgestelde parapluplan 'Parkeernormen Schouwen-Duiveland'. Hierin is een regeling opgenomen, zodat bij ontwikkelingen voorzien moet worden in voldoende parkeerplaatsen. Op basis van het tijdelijke deel van het gemeentelijke omgevingsplan, geldt in het plangebied ook het op 9 juli 2020 vastgestelde parapluplan ‘Wonen’. Hierin zijn regels opgenomen met betrekking tot de bewoning van een woning. Het perceel met nummer 1018 heeft een agrarische functie (agrarische bouwstede) (zie figuur 8). Het plangebied heeft tevens de gebiedsaanduiding ‘vrijwaringszone luchtvaartverkeer-2’ en een klein deel, het meest oostelijk deel, van het perceel met nummer 1018 heeft de gebiedsaanduiding ‘vrijwaringszone luchtvaartverkeer-3’. Dit stelt een beperking aan de maximale bouwhoogte van nieuwe bouwwerken van hoogstens 10 meter in de ‘vrijwaringszone luchtvaartverkeer-2’ en hoogstens 20 meter in de ‘vrijwaringszone luchtvaartverkeer-3’. Verder geldt ook de dubbelbestemming 'Waarde – Archeologisch Onderzoeksgebied A'.

Zie voor de toetsing van het aspect archeologie paragraaf 5.5.2 Archeologie.

Figuur 8 Uitsnede omgevingsplankaart (bron: plankaart bestemmingsplan Buitengebied).

2.2

Toekomstige situatie

De wens is het ontwikkelen van twee levensloopbestendige nieuwbouwwoningen op het perceel. Om dit mogelijk te maken wordt het bestaande schurencomplex verwijderd. Het bijgebouw behorende bij de woning (nummer 23) blijft echter intact. Deze wordt bij de bestaande woning betrokken als garage/berging. Door het schurencomplex te verwijderen ontstaat er een ontwikkelmogelijkheid op het perceel. Deze ontwikkeling moet de omgeving een kwaliteitsimpuls geven ten opzichte van het schurencomplex nu.

9

De te slopen schuren behoren vanuit de planologische situatie tot de agrarische bouwstede. Gezien de huidige aanwezige bebouwing en de eisen aan deze bouwstede, zullen de bouwmogelijkheden voor het bedrijf behorende tot deze agrarische bouwstede niet wezenlijk veranderen door dit plan. Met deze ontwikkeling wordt een groot deel van het bestaande schurencomplex verwijderd (458m²). Een klein deel van dit schurencomplex blijft intact (188m²). Het gedeelte wat overblijft bevindt zich in een matig visuele staat en straalt weinig kwaliteit uit. Onderdeel van dit plan is dan ook dat de gehele ontwikkeling gepaard gaat met het renoveren van de schuur. De schuur zal dienen als een berging en werkplek voor hobbymatige doeleinden. Hoe het renovatieplan van de over te blijven schuur eruit zal zien wordt nader bepaald. De twee nieuwe woningen zullen een bouwlaag met kap tellen (plus een toegankelijke zolder/vliering) en levensloopbestendig uitgevoerd worden. De goothoogte bedraagt conform het advies van de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit 4 meter en de bouwhoogte 8 meter. De woningen krijgen een Zeeuwse uitstraling. Met de Zeeuwse stijl wordt gerefereerd naar een schuurwoning zoals dit vaak terugkomt in het buitengebied. Door de vormgeving en het materiaalgebruik straalt het agrarische herkenbaarheid uit. Dit is een belangrijk uitgangspunt.

Het voorste deel van de woning wordt afgewerkt met metselwerk en de gevels aan de achterzijde worden voorzien van zwarte potdeksels. Witte belijningen kenmerken van origine de typische Zeeuwse schuur. Dit komt terug door gebruik te maken van witte kozijnen, regenpijpen en overstekken. De nieuwe woningen worden aan de voorzijde in lijn van de overgebleven schuur gebouwd. Hierdoor ontstaat er een logisch en rustig lijnenspel aan de straatkant. Daarnaast straalt een voortuin kwaliteit uit en is er meer ruimte voor een oprit. In figuur 9 is een referentieproject van een vergelijkbaar ontwerp toegevoegd. Looperskapelle is een kleinschalige plaats waarin deze architectuur goed tot zijn recht komt. De woningen zullen namelijk opgaan in de Zeeuwse ‘agrarische’ omgeving.

Figuur 9 Referentie van een vergelijkbare woning (bron: https://overstmiddelkoop.nl/conceptwoning-type2/?doing_wp_cron=1739353086.8267838954925537109375).

In figuur 10 is de situatietekening te zien van de nieuwe situatie. De wens is om twee nieuwbouwwoningen te realiseren en dus wordt de open ruimte die ontstaat na de sloopwerkzaamheden verdeelt in twee percelen: perceel 1 met een oppervlakte van 520 m² en perceel 2 met een oppervlakte van 550 m2.

10

Figuur 10 Situatietekening nieuwe situatie (bron: Verseput Bouw en Milieutechniek B.V.).

2.3

Strijdigheden omgevingsplan en het opheffen daarvan

Het initiatief is in strijd met het tijdelijk deel van het omgevingsplan van de gemeente Schouwen-Duiveland, te weten het bestemmingsplan ‘Buitengebied’. Een deel van de planlocatie heeft namelijk een agrarische bestemming. Het realiseren en de ingebruikname van woningbouw op deze locatie past niet binnen de bouw- en gebruiksregels van het omgevingsplan. Hierdoor is het initiatief in strijd met artikel 3.1 van de planregels. Het omgevingsplan biedt geen directe mogelijkheden om de agrarische functie te wijzigen naar een woonfunctie. Om het project te kunnen realiseren is een wijziging van het omgevingsplan nodig om af te mogen wijken van de regels uit het tijdelijke deel van het omgevingsplan. Hiervoor is een motivering nodig waaruit blijkt dat met het voorgenomen project sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Voorliggend document bevat die motivering.

11

HOOFDSTUK 3 PARTICIPATIE 3.1 Inleiding Participatie is een belangrijke pijler onder de Omgevingswet en een verplicht onderdeel bij het opstellen van een wijziging van het omgevingsplan. Door middel van participatie kunnen burgers, bedrijven en verschillende maatschappelijke organisaties in een zo vroeg mogelijk stadium openlijk inspreken of invloed uitoefenen en kan er zoveel mogelijk draagvlak worden gecreëerd. In deze toelichting op de wijziging van het omgevingsplan wordt aangegeven hoe belanghebbenden en omwonenden bij de voorbereiding zijn betrokken en wat de resultaten daarvan zijn en wat daarmee is gedaan. De gemeente heeft geen recente spelregels/kaders vastgesteld over hoe zij invulling geeft aan inwoners- en overheidsparticipatie.

3.2 Vooroverleg, participatie en aanvraag (Bestuurlijk) vooroverleg De ontwikkeling is op 8 oktober 2024 besproken in het periodieke provincieoverleg tussen de gemeente SchouwenDuiveland en Provincie Zeeland. Tijdens dit overleg werd de ontwikkeling besproken met de Provincie en is bekeken of het plan in het provinciale beleid past. Daarnaast kunnen aandachtspunten door de provincie worden meegegeven. Uit dit overleg is gebleken dat het plan past binnen de kaders van het provinciale beleid. De provincie heeft geen extra aandachtspunten meegegeven voor dit project. Participatie omgeving Op 9 augustus 2023 heeft de initiatiefnemer een principeverzoek bij de gemeente ingediend en daarbij overleg gevoerd met de gemeente. Na een positieve grondhouding vanuit de gemeente voortkomend uit het principeverzoek, heeft de initiatiefnemer de benodigde informatie aangeleverd ten behoeve van (de voorbereiding van) een wijziging van het omgevingsplan. Daarna is de initiatiefnemer gestart met gesprekken met de omwonenden van het plangebied. Het ontwikkelen van twee nieuwbouwwoningen geeft een verandering aan het straatbeeld. De woningen worden gerealiseerd aan het einde van een doodlopende straat. De directe overburen (nummer 27) van de projectlocatie zal de grootste invloed ondergaan.

Van belang is het inschatten van de haalbaarheid door op voorhand te onderzoeken hoe de omwonenden tegen het plan kijken. Hiervoor zijn tot dusver twee adressen benaderd. Adres 1 is Kapelleweg 27. Dit zijn de directe overburen van de projectlocatie. Uit mailcontact van 02-08-2024 blijkt dat deze bewoners geen bezwaar hebben tegen de bouw van de woningen op de plaats van het schurencomplex. Daarnaast is ook het adres Kapelleweg 19 benaderd. Deze bewoners zeggen het plan om de woning te slopen voor de bouw van twee nieuwbouwwoningen, passend in het huidige landschap, te omarmen. Met als voorwaarde dat de hoogte van deze nieuw te bouwen woningen beduidend lager zal zijn dan die van de huidige schuur. De bewoners ontvangen graag een impressie van de woningen. Naast bovenstaande zijn er nog meer adressen in de omgeving. Deze zijn tot dusver nog niet benaderd. Wel kan er geconstateerd worden dat de twee nieuwe woningen een kwalitatieve impuls geven aan het straatbeeld. Reden

12

hiervoor is het schurencomplex, welke zich in een slechte staat bevindt, er erg rommelig uitziet en daardoor geen fraai uiterlijk heeft. Hierdoor straalt de schuur weinig kwaliteit uit en daardoor zal naar verwachting de sloop van deze schuren, afhankelijk van de vervangende bebouwing, gestimuleerd worden door de omgeving. Door in te spelen op de agrarische omgeving worden de woningen gebouwd in een Zeeuwse schuurachtige stijl. Hierdoor zullen de woningen goed opgaan in de omgeving en worden eventuele bezwaren geminimaliseerd.

13

HOOFDSTUK 4 BELEIDSKADER In dit hoofdstuk wordt beknopt het relevante ruimtelijke beleidskader beschreven op de verschillende overheidsniveaus (rijk, provincie, regionaal, waterschap en gemeente). Beoordeeld wordt of de ontwikkeling past binnen de relevante beleidskaders.

4.1

Rijksbeleid

4.1.1

Omgevingswet en AMVB’s

Beoordelingskader De Omgevingswet bundelt en moderniseert de wetten voor de leefomgeving. Hierbij gaat het onder andere om weten regelgeving over bouwen, milieu, water, ruimtelijke ordening en natuur. De Omgevingswet is, met het oog op duurzame ontwikkeling, de bewoonbaarheid van het land en de bescherming en verbetering van het leefmilieu, gericht op het in onderlinge samenhang: a. bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit, ook vanwege de intrinsieke waarde van de natuur, en b. doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving ter vervulling van maatschappelijke behoeften. De Omgevingswet werkt door in vier algemene maatregelen van bestuur: • •

•

•

Omgevingsbesluit: hierin staan regels over het bevoegd gezag voor omgevingsvergunningen, procedures, handhaving en uitvoering evenals over het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO). Besluit activiteiten leefomgeving (Bal): hierin stelt het Rijk algemene regels voor activiteiten in de fysieke leefomgeving. In het Bal staat ook of voor die activiteiten een melding of omgevingsvergunning nodig is. Algemene rijksregels die gelden voor diverse activiteiten zijn in dit besluit opgenomen. Het Bal is direct gericht op burgers en bedrijven. Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl): dit besluit bevat regels over omgevingswaarden, instructieregels, beoordelingsregels en regels voor monitoring. Het Bkl geldt voor gemeenten, provincies en waterschappen voor het vaststellen van onder meer omgevingsplannen en verordeningen. Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl): dit besluit bevat met name regels over veiligheid, gezondheid, duurzaamheid en bruikbaarheid van bouwwerken. Daarnaast bevat het Bbl regels over de staat en het gebruik van een bouwwerk en over het uitvoeren van bouw- en sloopwerkzaamheden. Het Bbl is vooral gericht op burgers of bedrijven.

Verder gelden bij het nemen van een besluit op een aanvraag tot wijziging van het omgevingsplan in ieder geval de volgende criteria: • • • • •

de doelen van de Omgevingswet (zie artikel 1.3 en 2.1, lid 1, Omgevingswet); de evenwichtige toedeling van functies aan locaties (zie artikel 4.2, Omgevingswet); de instructieregels over het omgevingsplan uit hoofdstuk 5 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl); de instructieregels over het omgevingsplan uit de Omgevingsverordening Zeeland; de instructies (instructiebesluiten) van Rijk en provincies over het omgevingsplan.

14

Beoordeling Met voorgenomen ontwikkeling wordt niet afgeweken en worden geen aanvullende regels gesteld ten aanzien van de regels uit het Bal of het Bkl. De toetsing aan de verschillende milieuthema’s is verder uitgewerkt in Hoofdstuk 5 van deze onderbouwing. Uit de toetsing aan deze milieuthema’s blijkt dat wordt voldaan aan de instructieregels uit het Bkl. De regels uit het Bbl komen veelal overeen met regels uit het Bouwbesluit 2012. Voorgenomen ontwikkeling past niet binnen de toegestane activiteiten in het omgevingsplan (van rechtswege) van de gemeente Schouwen-Duiveland en om die reden wordt een ruimtelijke procedure doorlopen waarin het omgevingsplan wordt gewijzigd. Het voorliggende document betreft de motivering voor de wijziging van het omgevingsplan. Conclusie De ontwikkeling past binnen het rijksbeleid. Het rijksbeleid staat de wijziging van het omgevingsplan niet in de weg. 4.1.2

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

Beoordelingskader De Nationale Omgevingsvisie (NOVI), vastgesteld op 11 september 2020, biedt een duurzaam perspectief voor de Nederlandse leefomgeving. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan grote opgaven waardoor Nederland de komende 30 jaar verandert. Hiermee kunnen we inspelen op de grote uitdagingen die voor ons liggen. In de NOVI wordt aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 de lange termijn visie in beeld gebracht. Het Rijk wil sturen op de nationale belangen. De inzet van het Rijk is samengevat in vier prioriteiten: 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie. 2. Duurzaam economisch groeipotentieel. 3. Sterke en gezonde steden en regio's. 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Het versterken van de omgevingskwaliteit staat in de NOVI centraal. Dit houdt in dat alle plannen met oog voor de natuur, gezondheid, milieu en duurzaamheid gemaakt moeten worden. De NOVI maakt bij het maken van keuzes gebruik van drie afwegingsprincipes: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies, 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal, en 3. Afwentelen wordt voorkomen. Beoordeling De beleidsdoorwerking van de NOVI vindt plaats door middel van wet- en regelgeving, NOVI-gebieden, Gebiedsagenda's Grote Wateren en de Omgevingsagenda's. Voorliggend projectgebied wordt niet specifiek benoemd in de NOVI.

Het beleid heeft derhalve geen directe doorwerking voor de voorgenomen ontwikkeling. De voorgenomen ontwikkeling sluit wel aan bij de prioriteit 'Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied'. Conclusie De ontwikkeling past binnen het rijksbeleid. Het rijksbeleid staat de wijziging van het omgevingsplan niet in de weg.

15

4.2

Provinciaal beleid

4.2.1

Omgevingsvisie Zeeland

Beoordelingskader De Zeeuwse Omgevingsvisie (ZOVI) is een strategische langetermijnvisie voor Zeeland en beschrijft de uitdagingen voor de periode tot 2050, de Zeeuwse ambities voor 2050 en tussendoelen voor 2030. De ZOVI is op 21 november 2021 vastgesteld. Deze visie benoemd de vier Zeeuwse ambities voor 2050 voor de kwaliteit van de fysieke leefomgeving in de provincie Zeeland. Deze sluiten aan bij de prioriteiten van de NOVI en geven daar een Zeeuwse invulling aan. De Zeeuwse ambities geven richting aan al het provinciale beleid en de uitvoering daarvan. Deze ambities zijn: 1. Uitstekend wonen, werken en leven in Zeeland; 2. Balans in de grote wateren en het landelijk gebied; 3. Een duurzame en innovatieve economie; 4. Een klimaatbestendig en CO2-neutraal Zeeland. Deze vier Zeeuwse ambities vragen om een goede afweging van keuzes, zowel op regionaal als op lokaal niveau. De drie afwegingsprincipes die het Rijk daarvoor heeft bedacht – zoals aangegeven in de NOVI – zijn in de Omgevingsvisie vertaald naar vier afwegingsfactoren. Deze zijn nodig om een zorgvuldige afweging te kunnen maken bij concrete initiatieven en activiteiten in Zeeland. Deze afwegingsfactoren zijn: 1. Doe meer met minder grond; 2. Werk samen en deel kosten en baten; 3. Maak gebruik van de Zeeuwse kernkwaliteiten; 4. Denk aan de toekomst en aan de rest van de wereld.

De vier ambities zijn algemene strategische ambities met 2050 als horizon. Deze moeten ook richting geven aan beleidsdoelstellingen voor de kortere termijn (2030). In de Omgevingsvisie Zeeland is dan ook het beleid voor de periode tot 2030 vormgegeven. Beoordeling Onder de ambities uit de ZOVI liggen ‘bouwstenen’, waarbij thema’s zijn uitgewerkt en verwerkt in beleid voor de komende jaren. Met het toevoegen van twee woningen aan de woningvoorraad, sluit het initiatief aan bij de ambitie ‘uitstekend wonen, werken en leven in Zeeland’ en de bouwstenen ‘woningvoorraad’ en ‘woonomgeving’. Conclusie Dit initiatief draagt bij aan eerder genoemde beleidsuitgangspunten. De ZOVI staat de wijziging van het omgevingsplan niet in de weg.

16

4.2.2

Omgevingsverordening Zeeland

Beoordelingskader De Omgevingsverordening Zeeland gaat over de fysieke leefomgeving van de provincie. Bij de beoordeling van ruimtelijke plannen is vooral hoofdstuk 2 welke gaat over activiteiten in de fysieke leefomgeving van belang. Daarnaast moet getoetst worden aan de instructieregels zoals opgenomen in hoofdstuk 5. Met deze regels geeft de provincie een opdracht aan gemeenten over onderwerpen die zij in het omgevingsplan moeten opnemen of aan een waterschap over de manier waarop ze hun taken uitvoeren. Beoordeling In paragraaf 5.1.3 worden de kleinschalige woningbouwmogelijkheden in het landelijk gebied benoemd (bijvoorbeeld bouwmogelijkheden door middel van 'ruimte-voor-ruimte' of landgoederen). Het provinciale belang is gelegen in het streven naar een verbetering van de kwaliteit van het buitengebied door onder andere het saneren van bebouwing. Het plangebied is gelegen in buurtschap Looperskapelle en valt in het Bestemmingsplan Buitengebied (dat onderdeel is van het tijdelijk deel van het omgevingsplan). Uit de toelichting op paragraaf 5.1.3 Wonen in de Omgevingsverordening Zeeland blijkt dat landelijke bebouwingsconcentraties (buurtschappen) niet tot het landelijk gebied worden gerekend. De provinciale ruimte-voor-ruimte regeling is niet van toepassing op het plan. Het plan ligt binnen de grenzen van de bebouwde kom.

Het plan draagt bij aan de verbetering van de kwaliteit van het buitengebied door het saneren van vervallen bebouwing. Conclusie Dit initiatief past binnen de regels van de omgevingsverordening Zeeland. De Omgevingsverordening Zeeland staat de wijziging van het omgevingsplan niet in de weg.

4.2.3

Kwalitatief Woningmarkt Onderzoek Zeeland 2019

Beoordelingskader Om de provinciale ambitie van een toekomstbestendige woningvoorraad in 2040 te kunnen halen heeft de provincie, in samenwerking met alle Zeeuwse gemeenten een uitgebreide woningmarktanalyse laten uitvoeren door STECgroep. Dit betreft het Kwalitatief Woningmarkt Onderzoek Zeeland 2019 (KWOZ). De belangrijkste conclusies uit het KWOZ die relevant zijn voor de voorliggende planontwikkeling luiden voor de regio Schouwen-Duiveland als volgt: • Tot 2040 wordt er een groei verwacht in de groep 65+ en 80+-huishoudens. De andere doelgroepennemen in aantal af. • Sterke verschuiving gesignaleerd in behoefte van reguliere grondgebonden woningen naar nultredenwoningen als gevolg van aanhoudende vergrijzing. • De behoefte aan nultredenwoningen is door de vergrijzing zoals verwacht juist relatief groot. Het gaat daarbij primair om koop nultredenwoningen, maar ook om nultredenwoningen in de sociale- en vrijesectorhuur. Dit is het directe gevolg van de aanhoudende vergrijzing in combinatie met het relatief beperkt aantal nultredenwoningen in de bestaande voorraad.

17

•

•

Schouwen-Duiveland kent momenteel een theoretisch overschot in het grondgebonden (niet levensloopbestendige) segment. Op Schouwen-Duiveland is er de komende 10 jaar een constante vraag naar nultredenwoningen. Er is een sterke behoefte aan meer nultredenwoningen in alle segmenten en oppervlakteklassen.

Beoordeling Er is een sterke verschuiving gesignaleerd in behoefte van reguliere grondgebonden woningen naar nultredenwoningen als gevolg van aanhoudende vergrijzing. Binnen het nultredensegment gaat het indicatief vooral om ruimere sociale huur, vrije sector huur en ruimere koopappartementen. Er zal een overschot ontstaan in de kleine reguliere grondgebonden sociale huurwoningen, kleine goedkope koopwoningen en ruime, dure grondgebonden koopwoningen. Bij het toevoegen van woningen aan de woningmarkt moet rekening gehouden worden met deze conclusies. Conclusie De voorgenomen ontwikkeling sluit aan op de vraag en behoefte die naar voren komt in het KWOZ, omdat er twee levensloopbestendige woningen worden toegevoegd aan de woningvoorraad.

4.2.4

Regionale energie Strategie Zeeland

Beoordelingskader In het Klimaatakkoord van Parijs dat in 2015 door 195 landen is ondertekend is afgesproken dat de gemiddelde temperatuurstijging op aarde onder de 2 graden moet blijven met een streven om de stijging te beperken tot 1,5 graden. In Nederland is deze internationale opgave verwerkt in een Nationaal Klimaatakkoord dat op 10 juli 2019 is ondertekend. In het Nationale Klimaatakkoord is als doelstelling opgenomen om in 2030 in totaal 55% minder CO2 uit te stoten ten opzichte van 1990. In 2050 moet de uitstoot van broeikasgassen met 95% afgenomen zijn. In de Regionale Energie Strategie (RES) regio Zeeland, die in 2020 door alle Zeeuwse gemeenten in vastgesteld, zijn deze doelstellingen voor het jaar 2030 verder uitgewerkt in de drie thema’s: Gebouwde Omgeving, Elektriciteit en Mobiliteit. De RES 1.0 is in 2024 geactualiseerd in een RES 2.0. Beoordeling Toetsing aan de milieu- en duurzaamheidsaspecten zal plaatsvinden in hoofdstuk 5 omgevingsaspecten. Conclusie Toetsing aan de milieu- en duurzaamheidsaspecten zal plaatsvinden in hoofdstuk 5 omgevingsaspecten.

18

4.2.5

Klimaatadaptatiestrategie Zeeland

Beoordelingskader Gemeenten, Rijk, waterschap en de Provincie hebben samen afgesproken dat zij ervoor gaan zorgen dat schade door hitte, overlast door water, droogte en overstromingen zo min mogelijk toeneemt. Bij de aanleg van nieuwe woonwijken en bedrijventerreinen, het opknappen van gebouwen, vervangen van rioleringen, groenbeheer en wegonderhoud letten zij daarop. Het doel van de Klimaatadaptatiestrategie Zeeland 2021 – 2026 is om in 2050 klimaatbestendig en waterrobuust ingerichte ruimte te hebben. De doelstellingen zijn uitgewerkt in de thema’s: Overstromingen, Vitale functies en infrastructuur, Natuur, Landbouw, Bebouwd gebied en de Recreatiesector. Per thema zijn concrete afspraken gemaakt. Voor bebouwd gebied zijn dat o.a. het klimaatbestendig uitvoeren van alle ingrepen in het bebouwd gebied, aanhaken bij natuurlijke momenten en klimaatchecks bij kleine onderhoudsmaatregelen. Beoordeling Toetsing aan de aspecten op het gebied van klimaatadaptatie zal plaatsvinden in hoofdstuk 5 omgevingsaspecten. Conclusie Toetsing aan de aspecten op het gebied van klimaatadaptatie zal plaatsvinden in hoofdstuk 5 omgevingsaspecten.

4.3

Gemeentelijk beleid

4.3.1

Strategische visie “Tij van de Toekomst”

Beoordelingskader De strategische visie "Tij van de Toekomst" is op 3 oktober 2011 door de gemeenteraad vastgesteld als richtinggevend kader voor een duurzaam economische en sociaal evenwichtige toekomst van Schouwen-Duiveland. De visie legt uit hoe de gemeente Schouwen-Duiveland er in 2040 uit zou moeten zien. De visie bestaat uit 3 strategische doelen: werken, wonen en verblijven. Voor het doel ‘wonen’ is een kwalitatief goed en realistisch voorzieningenniveau van belang. Verder is de woningvoorraad afgestemd op de wensen van de (nieuwe) inwoners. In aantal zijn vraag en aanbod van woningen in balans. De kwalitatieve woningvoorraad is afgestemd op de woningbehoefte en verkeert in goede staat. Ouderen kunnen langer zelfstandig wonen en nieuwe inwoners vinden een plek naar wens. Hierbij wordt onder andere de voorkeur gegeven aan de realisatie van levensloopbestendige grondgebonden eengezinswoningen. Beoordeling De ontwikkeling levert een belangrijke bijdrage aan het doel ‘wonen’. Conclusie De ontwikkeling past binnen het beleid. De strategische visie “Tij van de Toekomst” staat de wijziging van het omgevingsplan niet in de weg.

19

4.3.2

Woonvisie 2018-2027

Beoordelingskader De Woonvisie 2018–2027, vastgesteld op 28 juni 2018, moet ervoor zorgen dat we tot 2027 de juiste keuzes maken om in 2040 het strategische doel te hebben bereikt: We wonen prettig naar wens en behoefte. De Woonvisie is gebaseerd op de Woningmarkt Analyse (WMA) 2018. Op 19 december 2023 is de meest recente WMA 2023 vastgesteld. Een prettig woon- en leefklimaat zijn essentieel om het perspectief uit het ‘Tij van de Toekomst’ te bereiken. Om dit te bereiken moet er de komende jaren veel aandacht zijn voor het behouden en versterken van de woonkwaliteit en de leefbaarheid in de kernen. Daarbij functioneert Schouwen-Duiveland als één samenhangende woningmarkt. Dat betekent dat een ingreep in de ene kern, in meer of mindere mate effect heeft op de andere kernen in de gemeente. Maar het gaat niet alleen om de woning. Woonkwaliteit heeft ook te maken met de directe woonomgeving zoals de aanwezigheid van voldoende parkeerplaatsen. Om dit strategische doel te bereiken stelt de gemeente tot 2027 de volgende doelen: 1. Verbeteren van de kwaliteit van de bestaande woningvoorraad. 2. Onttrekken van woningen die verouderd of incourant zijn. 3. Toevoegen van woningen, waar er te weinig van zijn. De huidige provinciale prognose, vastgesteld door Gedeputeerde Staten op 14 juni 2022 geeft aan dat we de komende jaren groeien met circa 1.025 huishoudens.

Daarna slaat de huishoudensgroei mogelijk om in huishoudensafname. Naast een uitbreidingsvraag is er een opgave in het verbeteren van de kwaliteit van onze bestaande voorraad. De bevolking vergrijst en wordt steeds bewuster van het besparen van energie, dus moet de bestaande woningvoorraad daarop worden aangepast. De uitdagingen liggen in het levensloopbestendig en duurzamer maken van de bestaande woningvoorraad. De focus ligt op het op lange termijn leefbaar houden van de bestaande kernen. Hierbij moet de opgave om de bestaande woningvoorraad aan te pakken, invulling geven aan vrijvallende locaties in de kernen en het herbestemmen van bestaande (beeldbepalende) panden en locaties in de kernen, voorrang krijgen boven nieuwbouw aan de randen van de stad/dorp. Het principe is: inbreiding gaat voor uitbreiding. Beoordeling Het initiatief ziet op het realiseren van twee nieuwbouwwoningen op een inbreidingslocatie, waarmee in onbruik geraakte bebouwing tevens wordt gesloopt. Uit de verschillende analyses (WMA 2023, KWOZ 2019) blijkt er een tekort te zijn aan levensloopbestendige woningen. Deze ontwikkeling draagt dus bij aan doel 3 van de Woonvisie. Het initiatief draagt bij aan woningen waar behoefte aan is en daarmee het toekomstbestendiger en flexibeler maken van de woningvoorraad. Conclusie De Woonvisie staat de wijziging van het omgevingsplan niet in de weg.

20

4.3.3

Structuurvisie Wonen 2023-2032

Beoordelingskader Op 16 februari 2023 heeft de gemeenteraad de Structuurvisie Wonen 2023–2032 vastgesteld. Schouwen-Duiveland heeft de ambitie ieder huishouden naar wens te kunnen laten wonen. Om dit te bereiken zijn maatregelen nodig om opgaven op de woningmarkt structureel aan te kunnen pakken. Het gaat daarbij om het toevoegen van woningen die in een kwalitatieve behoefte voorzien met aandacht voor balans tussen vraag en aanbod op middellange termijn. Het is de wens om daarvoor ‘schuifruimte’ te creëren waarmee blijvend gewerkt kan worden aan kwalitatieve woonopgaven. Schouwen-Duiveland heeft daarom de afspraak met de provincie Zeeland gemaakt dat er de komende jaren extra woningen gebouwd kunnen worden bovenop de regionale behoefte van 1.025 wooneenheden. Dit wordt het transitieprogramma genoemd. Dit transitieprogramma biedt ruimte, bóvenop reguliere huishoudensgroei, om te werken aan kwalitatieve woonopgaven. Dat kan echter niet zomaar. Om mogelijke leegstand op termijn te voorkomen wordt er ingezet op het onttrekken van woningen waaraan geen behoefte meer is. Dit hoeft niet nu, maar kan ook over een aantal jaren pas aan de orde zijn. Het is wel belangrijk die werkwijze te borgen. Dat wordt gedaan met de Structuurvisie Wonen.

In de Structuurvisie Wonen is onderstaande strategie opgenomen om mogelijke leegstand op termijn te voorkomen: • Er wordt ruimte gemaakt voor goede woonplannen door in te zetten op het realiseren van bestaande harde bouwtitels, danwel het saneren van deze planologische titels indien er geen gebruik van wordt gemaakt; • Er wordt schuifruimte gecreëerd op de woningmarkt door het realiseren van een transitieprogramma; • Er dient compensatie plaats te vinden om leegstand te voorkomen. Dit kan op verschillende manieren; • Er wordt ingezet op het bouwen van de juiste woningen voor de juiste doelgroepen, waaronder levensloopbestendige woningen in het koop- en huursegment; • Nieuwbouw vindt eerst binnen de kernen en op structuurversterkende plekken plaats, mede ter bevordering van de leefbaarheid. Met het vaststellen van de Structuurvisie Wonen is ook de gemeentelijke ruimte-voor-ruimte regeling voor woningen in het landelijk gebied geactualiseerd. De ruimte-voor-ruimte regeling maakt het mogelijk om alle voormalige agrarische bedrijfsbebouwing (met uitzondering van de dienstwoning) te slopen en ter compensatie woning(en) te bouwen. Deze regeling ziet alleen op (voormalige) agrarische bebouwing. De schuur die wordt gesloopt behoort tot de woning aan de Kapelleweg 23 te Looperskapelle. Deze woning heeft een woonfunctie.

Daardoor heeft de schuur niet ten dienste gestaan van een (voormalig) agrarisch bedrijf en behoort het daarmee niet tot (voormalige) agrarische bebouwing, maar tot een bijgebouw bij de bestaande woning met woonfunctie. Daarnaast is de gemeentelijke ruimte-voor-ruimte regeling, net zoals de provinciale ruimte-voor-ruimte regeling, alleen van toepassing in het landelijk gebied. Uit de Omgevingsverordening Zeeland blijkt dat landelijke bebouwingsconcentraties (buurtschappen) niet tot het landelijk gebied worden gerekend. Daarom is de gemeentelijke ruimte-voor-ruimte regeling niet van toepassing op deze ontwikkeling.

21

De gemeenteraad heeft op 22 mei 2019, zoals is opgenomen in de Woonvisie, besloten een transitiefonds te vormen. Het transitiefonds moet ons gaan helpen om in de toekomst de incourante woningen uit de markt te halen om verpaupering, leegstand en leefbaarheidsproblemen in de kernen te voorkomen. Daarom moet voor iedere woning die toegevoegd wordt aan de woningvoorraad gecompenseerd worden. Dit kan direct door sloop of de inzet van een bouwtitel en indirect door een financiële bijdrage van € 13.500 per woning aan het transitiefonds. Voor deze compensatieverplichting zijn enkele vrijstellingsmogelijkheden opgenomen, waaronder sociale huurwoningen. De spelregels voor het transitiefonds worden verder uitgewerkt in de Structuurvisie Wonen 2023-2032. Beoordeling Dit bouwplan is een kwalitatieve aanvulling op de bestaande woningvoorraad en draagt bij aan het opvullen van de bestaande tekorten. Het bouwplan is gesitueerd binnen bebouwd gebied en komt in de plaats van een in verval geraakte schuur. Er is sprake van een structuurversterkende locatie, omdat er door de nieuwbouw van woningen een ruimtelijk knelpunt wordt opgelost. Daarnaast draagt het bouwplan bij aan een goede opvulling van de ruimtelijke structuur van het buurtschap Looperskapelle. Door de bouw van de woningen geldt de compensatieverplichting aan het transitiefonds.

De woningen worden gecompenseerd door een financiële bijdrage van € 13.500 per woning. Dit wordt opgenomen in de anterieure overeenkomst. Conclusie De Structuurvisie Wonen staat de wijziging van het omgevingsplan niet in de weg. 4.3.4

Milieu en duurzaamheidsbeleid

Beoordelingskader Voor wat betreft milieu- en duurzaamheid werkt de gemeente aan de vijf sporen: milieukwaliteit, energietransitie, klimaatadaptatie, biodiversiteit en circulariteit. Milieukwaliteit De algemene doelstelling is dat de milieukwaliteit behouden blijft en passend is bij de onze omgeving. We voorkomen bodemvervuiling, geluidsoverlast en hinder van trillingen. We gaan zorgvuldig om met de als kwaliteit bestempelde duisternis. Wonen, werken en recreëren kan op een veilige plek plaatsvinden. Specifieke doelstellingen per milieuthema zijn vastgelegd in het Milieubeleidsplan. Energietransitie De algemene doelstelling is het realiseren van een energieneutraal Schouwen-Duiveland in 2040. In de EnergieAgenda zijn specifieke doelstellingen opgenomen voor energiebesparing, duurzame energie-opwekking, de warmtetransitie en duurzame mobiliteit. Het Ruimtelijk beleid Duurzame Energie is de visie voor ruimtelijke ontwikkelingen op het gebied van duurzame energieopwekking, zowel binnen de bebouwde kom als in het landelijk gebied. Dit beleid vormt het ruimtelijk toetsingskader en geeft de kaders voor landschappelijke inpassing en meervoudig ruimte gebruik bij duurzame energieprojecten. Eind 2021 heeft de gemeente de Transitievisie Warmte vastgesteld met daarin een tijdpad voor de ontwikkeling van een alternatieve energievoorziening en het geleidelijk vervangen van aardgas.

De visie voor 2050 is dat de gebouwde omgeving bestaat uit goed geïsoleerde woningen en gebouwen die met duurzame energie verwarmd worden. Voor nieuwbouw geldt dat deze niet meer worden aangesloten op het aardgasnet. In de Integrale laadvisie Schouwen-Duiveland Elektrische is als doelstelling opgenomen om in 2040 een tijdig, dekkende, toegankelijke, betaalbare, betrouwbare en veilig netwerk van laadinfrastructuur voor elektrisch vervoer te realiseren.

22

Klimaatadaptatie Doelstelling voor Schouwen-Duiveland is om in 2050 klimaatbestendig en water robuust te zijn. De Agenda Klimaatadaptatie 2024 – 2028 beschrijft de toekomstbeelden, huidige situatie, uitgangspunten en uitwerkingen van acties op de thema’s bewustwording, samenwerking en participatie; overstromingen; vitale en kwetsbare infrastructuur; natuur; landbouw; bebouwd gebied en recreatie. Biodiversiteit Hoofddoelstelling is dat Schouwen-Duiveland in 2040 een robuust ecosysteem heeft met een eigen herkenbare landschappelijke identiteit. Specifieke doelstellingen zijn het verbinden van groenstructuren, ontwikkelen van soorten en het beschermen van de natuur. Nieuwe ontwikkelingen moeten dan ook bijdragen aan bestaande groen/blauwstructuren, biodiversiteit en landschappelijke identiteit en instandhoudingsdoelstellingen van natura 2000 gebieden en NNN gebieden. Kringloopeconomie De circulaire of kringloop economie is een economisch systeem dat bedoeld is om herbruikbaarheid van producten en grondstoffen te maximaliseren en waarde vernietiging te minimaliseren. Anders dan in het huidige lineaire systeem, waarin grondstoffen worden omgezet in producten die aan het einde van hun levensduur worden vernietigd. De landelijk doelstelling is om in 2030 een halvering van het grondstoffengebruik te halen en in 2050 volledig circulair te zijn.

Doelstelling voor Schouwen-Duiveland is bij te dragen aan een economisch systeem waarbij geen eindige grondstofvoorraden worden uitgeput en waarin reststoffen volledig opnieuw worden ingezet in het systeem. Samen met de andere Zeeuwse gemeenten wordt momenteel Zeeuws beleid voor circulaire economie opgesteld voor de vier thema's: Bouw & Gebouwde omgeving; Infrastructuur & Openbare Ruimte; Afval & Grondstoffen en Inkoop & Consumptie.

Beoordeling Toetsing aan de milieu- en duurzaamheidsaspecten zal plaatsvinden in hoofdstuk 5 omgevingsaspecten.

Conclusie Toetsing aan de milieu- en duurzaamheidsaspecten zal plaatsvinden in hoofdstuk 5 omgevingsaspecten.

23

HOOFDSTUK 5 TOETSING AAN ASPECTEN FYSIEKE LEEFOMGEVING 5.1

Inleiding

Voor het wijzigen van het omgevingsplan gelden beoordelingsregels. De gevolgen voor de fysieke leefomgeving worden op basis van deze beoordelingsregels beoordeeld. De beoordelingsregels zijn opgenomen in het Besluit kwaliteit leefomgeving. Medewerking aan het initiatief kan alleen worden verleend als sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Voor de beoordeling moet onder andere worden getoetst aan de instructieregels van het Rijk uit hoofdstuk 5 van het Bkl en de instructieregels van de provincie zoals opgenomen in de provinciale omgevingsverordening. In dit hoofdstuk zijn de verschillende aspecten van de fysieke leefomgeving getoetst.

5.2

Ladder voor duurzame verstedelijking

Beoordelingskader De ladder voor duurzame verstedelijking is opgenomen in artikel 5.129g Bkl, en stelt hierdoor inhoudelijke eisen aan het omgevingsplan, én de omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. De ladder is ingericht voor een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten waardoor de ruimte in stedelijke gebieden optimaal benut wordt en leegstand voorkomen wordt. De ladder voor duurzame verstedelijking is van toepassing op een stedelijke ontwikkeling die bestaat uit de ontwikkeling of uitbreiding van een bedrijventerrein, een zeehaventerrein, een woningbouwlocatie, kantoren, een detailhandelvoorziening of een andere stedelijke voorziening en die voldoende substantieel is. Voor zover een omgevingsplan voorziet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling wordt, met het oog op het belang van zorgvuldig ruimtegebruik en het tegengaan van leegstand, in het omgevingsplan rekening gehouden met de behoefte aan die stedelijke ontwikkeling. Als die stedelijke ontwikkeling is voorzien buiten het bestaand stedelijk gebied wordt aanvullend op de beschrijving van de behoefte en het resultaat van het benodigde overleg, gemotiveerd waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in de behoefte kan worden voorzien.

Onder stedelijk gebied wordt verstaan: een op grond van een omgevingsplan of een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit toegelaten stedenbouwkundig samenstel van bebouwing voor wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel en horeca, en de daarbij behorende openbare of sociaal-culturele voorzieningen en infrastructuur, met uitzondering van stedelijk groen aan de rand van die bebouwing en lintbebouwing langs wegen, waterwegen of waterkeringen. Beoordeling In welke gevallen er sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling is niet concreet vastgelegd. De jurisprudentie geeft op het gebied van woningbouw wel een constante lijn aan. Bouwplannen met minder dan 11 woningen zijn geen stedelijke ontwikkeling. Er is geen sprake van het toevoegen van meer dan 11 woningen. De ontwikkeling vindt plaats binnen bestaand stedelijk gebied, aangezien het plangebied is gelegen binnen de bebouwde kom van een landelijke bebouwingsconcentratie (buurtschap) en de ontwikkeling aansluit op bestaande woonfuncties.

24

Op de locatie was eerder bebouwing aanwezig, een schurencomplex van 458 m2. Deze wordt gesloopt en daarvoor komen twee nieuwbouwwoningen in de plaats. De oppervlakte van de nieuwe woningen is kleiner dan het bestaand bebouwd oppervlak. Het plan voorziet in een functiewijziging van agrarisch naar wonen. Een wijziging van functie kan gezien worden als nieuwe stedelijke ontwikkeling wanneer er sprake is van een zodanige functiewijziging dat desalniettemin gesproken kan worden van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Conclusie De beoogde ontwikkeling is wat betreft aard en omvang niet aan te merken als een (nieuwe) stedelijke ontwikkeling. De Ladder voor Duurzame verstedelijking is voor onderhavig project niet van toepassing en staat de wijziging van het omgevingsplan niet in de weg.

5.3

Stedenbouw en welstand

Beoordelingskader Hoofdstuk 5 van het Bkl bevat in paragraaf 5.1.5 instructieregels voor het beschermen van stedenbouwkundige waarden. Welstand gaat over hoe de uiterlijke kenmerken van een bouwwerk in de omgeving passen, denk aan vorm, kleur of gebruikte materialen. De redelijke eisen van welstand zijn uitgewerkt in de welstandsnota van de gemeente. In de bruidsschat zijn regels opgenomen met betrekking tot de beoordeling van een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een bouwactiviteit en het in stand houden en gebruiken van het te bouwen bouwwerk (art. 22.29). Beoordeling De bestaande bebouwing is opgedeeld in drie delen: de woning, de schuur en het schurencomplex. Het schurencomplex bestaat uit meerdere aaneengesloten schuren. Door de bouwkundige organisatie en de staat van deze schuren ziet het er rommelig, chaotisch en vervallen uit (zie bijlage 1). Het straalt weinig kwaliteit uit wat een nadelige invloed heeft op de gebouwde omgeving. Door het schurencomplex te verwijderen ontstaat er een ontwikkelmogelijkheid op het perceel. Deze ontwikkeling moet de omgeving een kwaliteitsimpuls geven ten opzichte van het huidige schurencomplex. De nieuwe woningen worden aan de voorzijde in lijn van de overgebleven schuur gebouwd. Hierdoor ontstaat er een logisch en rustig lijnenspel aan de straatkant.

Daarnaast straalt een voortuin kwaliteit uit en is er meer ruimte voor een oprit. De beoogde nieuwbouwwoningen moeten gerealiseerd worden in een ‘Zeeuwse stijl’. Met de Zeeuwse stijl wordt gerefereerd naar een schuurwoning zoals dat vaak terugkomt in het buitengebied. Door de vormgeving en het materiaalgebruik straalt het agrarische herkenbaarheid uit. Deze herkenbaarheid refereert naar de Zeeuwse (boerderij)woningen in het buitengebied. Dit is een belangrijk uitgangspunt. Looperskapelle is een landelijke bebouwingsconcentratie (buurtschap) waarin deze architectuur goed tot zijn recht komt. De woningen zullen namelijk opgaan in de Zeeuwse ‘agrarische’ omgeving en dit is dan ook het doel. Er is een sfeerimpressie gemaakt van een ‘boeren opstelling’ (zie figuur 11). Woning één zal eruitzien als een woning met een aaneengesloten schuur. Woning twee wordt een volledig schuur waardoor het lijkt alsof deze bij woning één hoort. Hierdoor ontstaat er een ‘Zeeuwse boerensfeer’ met twee woningen die bij elkaar passen, maar toch verschillend zijn. Bij een verdere uitwerking van de woningen kan hier verder op worden ingegaan. 25

Figuur 11 Sfeerimpressie van de te realiseren woningen in 'boeren opstelling' (bron: Verseput Bouw en Milieutechniek B.V.).

De woningen worden optisch in tweeën geknipt, waardoor het beeld van een woning met aaneengesloten schuur ontstaat. Hierbij wordt het voorste deel afgewerkt met rood metselwerk en de gevels aan de achterzijde worden voorzien van zwarte potdeksels. Om het onderhoudsvriendelijk te houden mag dit uiteraard ook in kunststof of bijvoorbeeld vezelcementplaten uitgevoerd worden. Witte belijningen kenmerken van origine de typische Zeeuwse schuur. Dit komt terug door gebruik te maken van witte kozijnen, regenpijpen en overstekken. In figuur 9 (paragraaf 2.2) is een referentievoorbeeld opgenomen waarin dit terugkomt. De nieuwe woningen zullen één bouwlaag met kap tellen (plus een toegankelijke zolder/vliering) en levensloopbestendig uitgevoerd worden. Conclusie Het aspect stedenbouw vormt geen belemmering voor de ontwikkeling en staat de wijziging van het omgevingsplan niet in de weg.