1276319 Bijlage 3 - Onderbouwing Fysieke Leefomgeving (OFL)

ONDERBOUWING FYSIEKE LEEFOMGEVING

WONINGBOUWONTWIKKELING HANEWEG OUWERKERK

11 december 2024

COLOFON DOCUMENTGEGEVENS Titel Rapportnummer Datum Status Gemeente

Woningbouwontwikkeling Haneweg Ouwerkerk 001434.D02 11.12.2024 Definitief Schouwen-Duiveland

OPDRACHTGEVER Naam Contactpersoon

Gemeente Schouwen-Duiveland Dhr. J. Maaskant

OPDRACHTNEMER Naam Adresgegevens

Juust BV Goessestraatweg 17A 4421 AD Kapelle 0113 - 405051 info@juust.nl

Auteur(s)

R. Lobbezoo

Contactgegevens

+316 57 08 15 63 raoul@juust.nl

INHOUDSOPGAVE 1. INLEIDING ...................................................................................................................................................................................... 5 1.1 Aanleiding ......................................................................................................................................................................................... 5 1.2 Plangebied ........................................................................................................................................................................................ 5 1.3 Leeswijzer ......................................................................................................................................................................................... 5 2. HET PROJECT ............................................................................................................................................................................... 6 2.1 Huidige situatie ................................................................................................................................................................................

6 2.2 Toekomstige situatie ...................................................................................................................................................................... 6 2.3 Toetsing aan omgevingsplan ....................................................................................................................................................... 7 2.3.1 Huidige bouw- en gebruiksmogelijkheden ....................................................................................................................... 7 2.3.2 Strijdigheid omgevingsplan .................................................................................................................................................. 8 2.3.3 Evenwichtige toedeling van functies aan locaties .......................................................................................................... 8 3. BELEIDSKADER .......................................................................................................................................................................... 10 3.1 Rijksbeleid .......................................................................................................................................................................................

10 3.2 Provinciaal beleid.......................................................................................................................................................................... 11 Kwalitatief Woningmarkt Onderzoek Zeeland 2019 .............................................................................................................. 12 3.3 Gemeentelijk beleid ...................................................................................................................................................................... 12 Het Tij van de Toekomst (2011) ................................................................................................................................................... 12 Woonvisie 2018-2027 ..................................................................................................................................................................... 13 Structuurvisie Wonen (2023) ........................................................................................................................................................ 13 Regionale Woningmarktafspraken Provincie Zeeland – Gemeente Schouwen-Duiveland ........................................ 14 4. KWALITEIT VAN DE LEEFOMGEVING .....................................................................................................................................

16 4.1 Bodem .............................................................................................................................................................................................. 16 4.1.1 Archeologie ............................................................................................................................................................................. 16 4.1.2 Bodemkwaliteit ...................................................................................................................................................................... 17 4.1.3 Niet Gesprongen Explosieven ............................................................................................................................................ 17 4.2 Water en natuur ............................................................................................................................................................................ 18 4.2.1 Weging van het waterbelang .............................................................................................................................................. 18 4.2.2 Natuur .......................................................................................................................................................................................

19 4.3 Omgevingskwaliteit ...................................................................................................................................................................... 20 4.3.1 Ladder voor duurzame verstedelijking ........................................................................................................................... 20 4.3.2 Landschappelijke en stedenbouwkundige kwaliteit .................................................................................................... 21 4.3.4 Cultuurhistorische waarden ............................................................................................................................................... 21 4.4 Mobiliteit en bereikbaarheid ...................................................................................................................................................... 22 4.4.1 Verkeersgeneratie ................................................................................................................................................................. 22 4.4.2 Vervoersmodaliteit en ontsluiting.....................................................................................................................................

22 4.4.3 Parkeren .................................................................................................................................................................................. 22 4.5 Duurzaamheid ............................................................................................................................................................................... 23 4.6 Gezonde leefomgeving ................................................................................................................................................................ 23 4.6.1 Milieuzonering ........................................................................................................................................................................ 23 4.6.2 Omgevingsveiligheid ............................................................................................................................................................. 25 4.6.3 Geluid ........................................................................................................................................................................................ 26 4.6.4 Luchtkwaliteit .........................................................................................................................................................................

27 4.6.11 Milieueffectrapportage ...................................................................................................................................................... 27 5. CONCLUSIE .................................................................................................................................................................................. 28 5.1 Evenwichtige toedeling van functies aan locaties ........................................................................................................... 28 5.2 Belangenafweging .................................................................................................................................................................... 28 6. UITVOERBAARHEID ................................................................................................................................................................... 29 6.1 Economische uitvoerbaarheid ................................................................................................................................................... 29 6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ...........................................................................................................................................

29 6.2.1 Participatie .............................................................................................................................................................................. 29

6.2.2 Procedure ................................................................................................................................................................................ 29 BIJLAGEN ......................................................................................................................................................................................... 30 BIJLAGE 1: ARCHEOLOGISCH ONDERZOEK .............................................................................................................................. 31 BIJLAGE 2: QUICKSCAN FLORA EN FAUNA .............................................................................................................................. 32 BIJLAGE 3: STIKSTOFBEREKENING ........................................................................................................................................... 33 BIJLAGE 4: REACTIENOTA INLOOPBIJEENKOMST 20 MAART .............................................................................................. 34

1. INLEIDING 1.1 AANLEIDING Woningcorporatie Zeeuwland heeft de wens 14 levensloopbestendige sociale huurwoningen te realiseren op locatie van de voormalige basisschool ’t Stoofje aan de Haneweg 13 te Ouwerkerk. De ontwikkeling past niet binnen het (tijdelijk deel van het) omgevingsplan. Binnen het geldende bestemmingsplan 'Bebouwde kommen Zonnemaire, Ouwerkerk en Sirjansland' zijn voor het plangebied de bestemmingen 'Maatschappelijk' en 'Groen' opgenomen. Om de ontwikkeling mogelijk te maken, heeft de gemeente aangegeven dat van het omgevingsplan kan worden afgeweken met een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (bopa). Hiervoor is een onderbouwing fysieke leefomgeving met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties nodig. Voorliggend document voorziet in deze onderbouwing. 1.2 PLANGEBIED Het plangebied bestaat uit de percelen kadastraal bekend als gemeente Duiveland, sectie D, nummer 478 (2.206 m2) en 479 (gedeeltelijk). Het totale plangebied heeft een oppervlakte van circa 4.875 m2.

Afbeelding 1 | Luchtfoto met plangrens (bron: PDOK ) 1.3 LEESWIJZER Deze onderbouwing fysieke leefomgeving bestaat, naast dit inleidend hoofdstuk, uit vier hoofdstukken. In hoofdstuk twee wordt het initiatief nader toegelicht. Hoofdstuk drie beschrijft het geldende beleidskader, in hoofdstuk vier worden de verschillende milieu- en omgevingsaspecten beoordeeld en in hoofdstuk vijf wordt ingegaan op de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid.

5

2. HET PROJECT 2.1 HUIDIGE SITUATIE Het plangebied is gelegen in het zuiden van de kern Ouwerkerk. Het plangebied bestaat uit een voormalig schoolgebouw met bijbehorend schoolplein aan de noordzijde en een grasveld met omringende bebossing ten zuiden van het schoolgebouw. Momenteel wordt het pand door leegstandbeheer verhuurd voor tijdelijke bewoning. Aan de noordzijde wordt het plangebied begrensd door de Haneweg en de woning gelegen aan de Haneweg 11. Aan de oostzijde wordt het perceel begrensd door een trapveldje met omliggende groenvoorziening. Aan de zuid- en westzijde wordt het plangebied omsloten door agrarische gronden.

Afbeelding 2 | Huidige situatie plangebied (bron: Juust ) 2.2 TOEKOMSTIGE SITUATIE Het voornemen is om het bestaande schoolgebouw te slopen en ter plaatse 14 grondgebonden woningen te realiseren. De woningen worden gerealiseerd in twee blokken van vier woningen en een blok van zes woningen. De woningen worden levensloopgeschikt uitgevoerd. Er worden 29 parkeerplaatsen aangelegd. Het plangebied wordt aan de noordzijde ontsloten op de Haneweg.

6

Afbeelding 3 | Toekomstige situatie plangebied (bron: Juust) 2.3 TOETSING AAN OMGEVINGSPLAN 2.3.1 Huidige bouw- en gebruiksmogelijkheden Ter plaatse van het plangebied geldt het omgevingsplan van de gemeente Schouwen-Duiveland. Het bestemmingsplan 'Bebouwde kommen Zonnemaire, Ouwerkerk en Sirjansland', dat op 28 juni 2012 door de gemeenteraad is vastgesteld, maakt met de inwerkingtreding van de Omgevingswet van rechtswege deel uit van het omgevingsplan. De gronden van het plangebied hebben de bestemming ‘Maatschappelijk’ en ‘Groen’. De voor de bestemming 'Maatschappelijk' aangewezen gronden zijn bestemd voor educatieve, sociaal-medische, sociaal-

7

culturele, levensbeschouwelijke voorzieningen en hieraan gelieerde kantoren, zorgwoonvormen ten behoeve van sociaal-medische voorzieningen. Alsmede voorzieningen ten behoeve van openbare dienstverlening, alsook ondergeschikte detailhandels- en/of horeca-activiteiten uitsluitend ten dienste van deze maatschappelijke voorzieningen. Daarnaast zijn de gronden bestemd voor wegen, parkeervoorzieningen, waterlopen, tuinen en andere voorzieningen ten dienste van de bestemming. De voor de bestemming 'Groen' aangewezen gronden zijn bestemd voor plantsoenen, bermstroken, bermsloten, waterpartijen, taluds, oevers, bruggen, paden, verhardingen, speelvoorzieningen, straatmeubilair, afvalverzamelvoorzieningen, waterhuishoudkundige voorzieningen, voorzieningen ten behoeve van openbaar nut, geluidwerende voorzieningen en andere tot de bestemming behorende groen- en recreatieve voorzieningen. Verder gelden voor het plangebied de dubbelbestemmingen 'WaardeArcheologie-5’ en ‘Waarde-Archeologie-6’.

Afbeelding 4 | Uitsnede omgevingsplan gemeente Schouwen-Duiveland (bron: Ruimtelijkeplannen.nl, bewerking: Juust) Parapluplan parkeernormen Schouwen-Duiveland Tevens van kracht is het 'Parapluplan parkeernormen Schouwen-Duiveland'. In dit paraplubestemmingsplan wordt voor nagenoeg alle bestemmingsplannen die in het totale plangebied vallen een uniforme regeling voor parkeren opgenomen. Bij ruimtelijke ontwikkelingen zoals bijvoorbeeld de bouw van woningen, winkels enzovoorts, is het van belang dat voor gebruikers en bezoekers voldoende parkeerplaatsen voor auto's aanwezig zijn. In artikel 3 van het Parapluplan is de regeling voor parkeren vormgegeven. In dit artikel wordt voor de te hanteren parkeernormen verwezen naar het Parkeerbeleid 2017-2020 zoals vastgesteld op 28 september 2017 door de gemeenteraad, of het daarvoor in de toekomst in de plaats tredende parkeerbeleid. In paragraaf 5.5 van het Parkeerbeleid is onder meer opgenomen dat bij het vaststellen van het benodigd aantal parkeerplaatsen uit wordt gegaan van de CROWrichtlijnen. Volgens het beleid moeten de parkeervoorzieningen worden aangelegd op eigen terrein: dit is het erf dat bij de betreffende functie hoort. 2.3.2 Strijdigheid omgevingsplan In het omgevingsplan ‘Bebouwde kommen Zonnemaire, Ouwerkerk en Sirjansland’ is het perceel aan de Haneweg aangewezen als ‘Maatschappelijk’ en ‘Groen’.

Het bouwen en in gebruik nemen van woningen is niet toegestaan binnen deze bestemmingen. 2.3.3 Evenwichtige toedeling van functies aan locaties Om een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit te verkrijgen, moet gemotiveerd worden dat de ontwikkeling met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL) aanvaardbaar wordt geacht, volgens artikel 8.0a, tweede lid van het Besluit kwaliteit leefomgeving (hierna: Bkl). Daarnaast moet ook voldaan worden aan de instructieregels en instructies van zowel de provincie als het Rijk (artikel 8.0b Bkl). Dat betekent dat de vergunning, volgens artikel 8.0b, tweede lid Bkl, geweigerd wordt als: a. de omgevingsplanactiviteit zou leiden tot een situatie die niet is toegelaten op grond van een instructie(regel);

8

b. c.

de omgevingsplanactiviteit betrekking heeft op een voorbeschermingsregel in het omgevingsplan (opvolger van het voorbereidingsbesluit); de omgevingsplanactiviteit het uitvoeren van een project waarvoor een projectbesluit is vastgesteld door een EHVWXXUVRUJDDQYDQGHSURYLQFLHRIKHW5õNEHOHPPHUW

De instructieregels hebben betrekking op verschillende aspecten, waaronder bijvoorbeeld het beschermen van waterbelangen, beschermen van gezondheid, beschermen van het milieu, het beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed of het waarborgen van de veiligheid. Deze aspecten worden afzonderlijk behandeld in hoofdstuk 4.

9

3. BELEIDSKADER 3.1 RIJKSBELEID Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan grote opgaven waardoor Nederland de komende 30 jaar verandert. In de NOVI wordt aan de hand van een WRHNRPVWSHUVSHFWLHIRSGHODQJHWHUPõQYLVLHLQEHHOGJHEUDFKW+HW5õNZLOVWXUHQRSGHQDWLRQDOHEHODQJHQ 'HLQ]HWYDQKHW5õNLVVDPHQJHYDWLQYLHUSULRULWHLWHQ 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie. 2. Duurzaam economisch groeipotentieel. 3. Sterke en gezonde steden en regio's. 4. 7RHNRPVWEHVWHQGLJHRQWZLNNHOLQJYDQKHWODQGHOõNJHELHG Het versterken van de omgevingskwaliteit staat in de NOVI centraal. Dit houdt in dat alle plannen met oog voor de natuur, gezondheid, milieu en duurzaamheid gemaakt moeten worden. De NOVI maakt EõKHWPDNHQYDQNHX]HV gebruik van drie afwegingsprincipes: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies, 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal, en 3. Afwentelen wordt voorkomen. Motivering De beleidsdoorwerking van de NOVI vindt plaats door middel van wet- en regelgeving, NOVI-gebieden, Gebiedsagenda's Grote Wateren en de Omgevingsagenda's. Het beleid heeft derhalve geen directe doorwerking voor de voorgenomen ontwikkeling.

De voorgenomen ontwikkeling sluit wel aan bij de prioriteit 'Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied'. Nationale Woon- en Bouwagenda De druk op de woningmarkt is hoog. Er is te weinig aanbod aan woningen en de betaalbaarheid van woningen staat onder druk. Voor Zeeland lijkt het te kort aan woningen in de huidige tijd nog gering. In de toekomst neemt de behoefte echter wel toe. Binnen de provincie Zeeland is er behoefte aan 5.100 woningen t/m 2030. De bruto nieuwbouw (incl. transformatie en splitsing) is 7.100, daarentegen wordt het aantal te slopen woningen (incl. functieverandering en samenvoeging van woningen) geraamd op 2.600. De netto uitbreiding betreft daardoor 4.500 woningen. Vergeleken met de behoefte wordt het woningtekort in 2031 geraamd op 800 woningen. De beschikbaarheid van een passende woning staat voor veel mensen onder druk: mensen zijn onvoldoende in staat om snel een woning te vinden die bij hen past. Dit hangt sterk samen met de betaalbaarheid van wonen: veel mensen hebben moeite met hun woonlasten of kunnen geen voor hen betaalbare woning vinden. Daarnaast is de kwaliteit in toenemende mate een probleem: veel woningen passen niet bij de levensfase of woonbehoefte, zijn niet duurzaam of staan in een wijk waar sprake is van slecht onderhoud of waar de kwaliteit van de leefomgeving onder druk staat.

Gelet op de meest actuele cijfers van de provincie Zeeland kunnen we voorzien in de behoefte voor de aantallen nieuw te bouwen woningen. De kwaliteit en betaalbaarheid van deze toe te voegen woningen blijft echter een aandachtspunt. Landelijk moet 2/3 van het aantal toe te voegen woningen namelijk betaalbaar zijn. Onder de definitie van betaalbaar vallen betaalbare koop (tot NHG-grens, €450.000 in 2025), maar ook middenhuur en sociale huur. Naast de inzet op twee derde betaalbare nieuwbouw, moet iedere gemeente zijn eerlijke aandeel nemen in sociale huisvesting. Het streven is om ten minste 30 procent van de woningvoorraad te laten bestaan uit sociale huurwoningen. Motivering De voorgenomen ontwikkeling ziet op de realisatie van 14 sociale huurwoningen en draagt hiermee bij aan de opgave zoals opgenomen in de Nationale Woon- en Bouwagenda om ten minste 30 procent van de woningvoorraad te laten bestaan uit sociale huurwoningen.

10

Eindconclusie Het rijksbeleid staat de verlening van de omgevingsvergunning niet in de weg. 3.2 PROVINCIAAL BELEID Omgevingsvisie Zeeland De Provincie Zeeland heeft de Zeeuwse Omgevingsvisie op 21 november 2021 vastgesteld. Deze visie benoemd de vier Zeeuwse ambities voor 2050 voor de kwaliteit van de fysieke leefomgeving in de provincie Zeeland. Deze sluiten DDQEõGHSULRULWHLWHQYDQGH129,HQJHYHQGDDUHHQ=HHXZVHLQYXOOLQJDDQ'H=HHXZVHDPELWLHVJHYHQULFKWLQJ DDQDOKHWSURYLQFLDOHEHOHLGHQGHXLWYRHULQJGDDUYDQ'H]HDPELWLHV]õQ 1. Uitstekend wonen, werken en leven in Zeeland. 2. %DODQVLQGHJURWHZDWHUHQHQKHWODQGHOõNJHELHG 3. Een duurzame en innovatieve economie. 4. Klimaatbestendig en CO2-neutraal Zeeland. Deze vier Zeeuwse ambities vragen om een goede afweging van keuzes, zowel op regionaal als op lokaal niveau. De GULHDIZHJLQJVSULQFLSHVGLHKHW5õNGDDUYRRUKHHIWEHGDFKW-zoals aangegeven in de NOVI- ]õQLQGH2PJHYLQJVYLVLH vertaald naar vier afwegingsIDFWRUHQ'H]H]õQQRGLJRPHHQ]RUJYXOGLJHDIZHJLQJWHNXQQHQPDNHQEõFRQFUHWH LQLWLDWLHYHQHQDFWLYLWHLWHQLQ=HHODQG'H]HDIZHJLQJVIDFWRUHQ]õQ 1. Doe meer met minder grond. 2. Werk samen en deel kosten en baten. 3. Maak gebruik van de Zeeuwse kernkwaliteiten. 4. Denk aan de toekomst en aan de rest van de wereld. De vier ambities zijn algemene strategische ambities met 2050 als horizon.

Deze moeten ook richting geven aan beleidsdoelstellingen voor de kortere termijn (2030). In de Omgevingsvisie Zeeland is dan ook het beleid voor de periode tot 2030 vormgegeven. Dit beleid is onderverdeeld in doelen voor 2030, de huidige situatie, acties voor de periode tot 2030 én afwegingsfactoren voor de uitvoering. Er zijn 27 thema's (bouwstenen) uitgewerkt waarbij het beleid voor de komende 10 jaar is weergegeven en waarvoor instrumenten, waaronder de Zeeuwse Omgevingsverordening, kunnen worden ingezet. In de Omgevingsverordening Zeeland is het beleid uit de Zeeuwse Omgevingsvisie verankerd. Motivering Met het toevoegen van 14 sociale huurwoningen aan de woningvoorraad sluit het initiatief aan bij de ambitie ‘uitstekend wonen, werken en leven in Zeeland’ en de bouwstenen ‘woningvoorraad’ en ‘woonomgeving’. Conclusie De omgevingsvisie staat verlening van de omgevingsvergunning niet in de weg. Omgevingsverordening Zeeland De Omgevingsverordening Zeeland gaat over de fysieke leefomgeving van de provincie. Bij de beoordeling van ruimtelijke plannen is vooral hoofdstuk 2 welke gaat over activiteiten in de fysieke leefomgeving van belang. Daarnaast moet getoetst worden aan de instructieregels zoals opgenomen in hoofdstuk 5. Motivering Er zijn in de omgevingsverordening geen specifieke regels opgenomen die dit plan raken.

Conclusie De omgevingsverordening staat verlening van de omgevingsvergunning niet in de weg.

11

Kwalitatief Woningmarkt Onderzoek Zeeland 2019 Om de provinciale ambitie van een toekomstbestendige woningvoorraad in 2040 te kunnen halen heeft de provincie, in samenwerking met alle Zeeuwse gemeenten een uitgebreide woningmarktanalyse laten uitvoeren door STECgroep. Dit betreft het Kwalitatief Woningmarkt Onderzoek Zeeland 2019 (KWOZ). De belangrijkste conclusies uit het KWOZ die relevant zijn voor de voorliggende planontwikkeling luiden voor de regio Schouwen-Duiveland als volgt: x Tot 2040 wordt er een groei verwacht in de groep 65+ en 80+-huishoudens. De andere doelgroepen nemen in aantal af; x Sterke verschuiving gesignaleerd in behoefte van reguliere grondgebonden woningen naar nultredenwoningen als gevolg van aanhoudende vergrijzing. x De behoefte aan nultredenwoningen is door de vergrijzing zoals verwacht juist relatief groot. Het gaat daarbij primair om koop nultredenwoningen, maar ook om nultredenwoningen in de sociale- en vrijesectorhuur. Dit is het directe gevolg van de aanhoudende vergrijzing in combinatie met het relatief beperkt aantal nultredenwoningen in de bestaande voorraad. x Schouwen-Duiveland kent momenteel een theoretisch overschot in het grondgebonden (niet levensloopbestendige) segment. Het gaat om een jaarlijks overschot van zo'n 75 woningen, met name in de sociale huur. Ook is er een relatief groot overschot aan grondgebonden koopwoningen.

Ook op SchouwenDuiveland is er de komende tien jaar een constante vraag naar nultredenwoningen. x Er is een sterke behoefte aan meer nultredenwoningen in alle segmenten en oppervlakteklassen. Motivering Er is een sterke verschuiving gesignaleerd in behoefte van reguliere grondgebonden woningen naar nultredenwoningen als gevolg van aanhoudende vergrijzing. Binnen het nultredensegment gaat het indicatief vooral om ruimere sociale huur, vrije sector huur en ruimere koopappartementen. Er zal een overschot ontstaan in de kleine reguliere grondgebonden sociale huurwoningen, kleine goedkope koopwoningen en ruime, dure grondgebonden koopwoningen. Bij het toevoegen van woningen aan de woningmarkt moet rekening gehouden worden met deze conclusies. Het bouwplan aan de Haneweg ziet op de ontwikkeling van 14 levensloopbestendige grondgebonden eengezinswoningen (nultredenwoningen). Het plan past daarmee binnen de kwalitatieve behoefte zoals die blijkt uit het KWOZ. Conclusie Voorgenomen ontwikkeling sluit aan op de vraag de behoefte die naar voren komt in het KWOZ. Eindconclusie Provinciaal beleid staat de verlening van de omgevingsvergunning niet in de weg. 3.3 GEMEENTELIJK BELEID Het Tij van de Toekomst (2011) De Strategische visie Schouwen-Duiveland 2011-2040 'Tij van de Toekomst' is op 3 oktober 2011 door de gemeenteraad vastgesteld.

In de visie is opgenomen hoe de gemeente Schouwen-Duiveland er in 2040 uit zou moeten zien: Schouwen-Duiveland heeft zich in 2040 verder ontwikkeld als de ideale plaats om te genieten van natuur, recreatie en cultuur. In de visie zijn de drie strategische doelen 'werken', 'wonen' en 'verblijven' uitgewerkt. De gewenste ontwikkeling past vooral binnen het doel 'wonen'. Hierbij is een kwalitatief goed en realistisch voorzieningenniveau van belang. De betaalbaarheid van de voorzieningen is gewaarborgd door bundeling van functies en de gebruiksintensiteit is goed. Verder is de woningvoorraad afgestemd op de wensen van de (nieuwe) inwoners. In aantal zijn vraag en aanbod van woningen in balans. De kwalitatieve woningvoorraad is afgestemd op de woningbehoefte en verkeert in goede staat. Ouderen kunnen langer zelfstandig wonen en nieuwe inwoners vinden een plek naar wens. Hierbij wordt onder andere de voorkeur gegeven aan de realisatie van levensloopbestendige grondgebonden eengezinswoningen. Motivering De ontwikkeling levert een belangrijke bijdrage aan het doel ‘wonen’. Conclusie Het Tij van de Toekomst staat verlening van de omgevingsvergunning niet in de weg.

12

Woonvisie 2018-2027 In februari 2018 heeft de raad de nieuwe onafhankelijke woningmarktanalyse 'Solide basis onder actueel woonbeleid en woonafspraken' (2017-2027) onderschreven en vastgesteld. De uitkomsten van deze woningmarktanalyse en de trends en ontwikkelingen gaven aanleiding om de Woonvisie te herzien. In oktober 2024 is de ‘Update Woningmarktanalyse Schouwen-Duiveland 2023’ vastgesteld door de gemeenteraad. Een prettig woon- en leefklimaat zijn essentieel om het perspectief uit het Tij van de Toekomst te bereiken. Om dit te bereiken moet er de komende jaren veel aandacht zijn voor het behouden en versterken van de woonkwaliteit en de leefbaarheid in de kernen. Het gaat om minder en kwalitatief betere nieuwbouw en om veel aandacht voor de vitaliteit van de bestaande voorraad. Daarbij functioneert Schouwen-Duiveland als één samenhangende woningmarkt. Dat betekent dat een ingreep in de ene kern, in meer of mindere mate effect heeft op de andere kernen in de gemeente. Maar het gaat niet alleen om de woning. Woonkwaliteit heeft ook te maken met de directe woonomgeving zoals de aanwezigheid van voldoende parkeerplaatsen.

Om dit strategische doel te bereiken stelt de gemeente tot 2027 de volgende doelen: x verbeteren van de kwaliteit van de bestaande woningvoorraad; x onttrekken van woningen die verouderd of incourant zijn; x toevoegen van woningen, waar er te weinig van zijn. De huidige provinciale prognose geeft aan dat we de komende jaren groeien met ongeveer 1.025 huishoudens. Daarna slaat de huishoudensgroei mogelijk om in huishoudensafname. Geconstateerd is dat in de groeikernen Zierikzee, Burgh-Haamstede, Nieuwerkerk en Renesse de meeste potentie is om de uitbreidingsvraag te hosten. Naast een uitbreidingsvraag is er een opgave in het verbeteren van de kwaliteit van onze bestaande voorraad. De bevolking vergrijst en wordt steeds bewuster van het besparen van energie, dus moet de bestaande woningvoorraad daarop worden aangepast. Te kleine of niet functionele koop- en huurwoningen, die nu niet meer voldoen aan de huidige kwalitatieve woonwensen, moeten worden aangepast of vervangen. Energetische maatregelen en levensloopbestendiger maken van de bestaande voorraad krijgen prioriteit. Nieuwbouw door uitbreiding van de woningvoorraad of door vervanging van de bestaande voorraad heeft de afgelopen jaren niet in elke kern plaatsgevonden, blijkbaar was daar niet altijd behoefte aan of kwamen plannen niet tot ontwikkeling.

De focus ligt op het op lange termijn leefbaar houden van de bestaande kernen. Hierbij moet de opgave om de bestaande woningvoorraad aan te pakken, invulling geven aan vrijvallende locaties in de kernen en het herbestemmen van bestaande (beeldbepalende) panden in de kernen voorrang krijgen boven nieuwbouw aan de randen van de stad/dorp. Het principe is: inbreiding gaat voor uitbreiding. Motivering Het initiatief ziet op het realiseren van levensloopbestendige woningen. Uit de verschillende analyses (WMA 2020, KWOZ 2019) blijkt er een te kort te zijn aan levensloopbestendige woningen. Deze ontwikkeling draagt dus bij aan het toevoegen van woningen waar er te weinig van zijn. Het initiatief draagt bij aan woningen waar behoefte aan is en daarmee het meer toekomstbestendig en flexibeler maken van de woningvoorraad en sluit hierbij aan op de strategische doelen die geformuleerd zijn in de Woonvisie. Conclusie De Woonvisie staat het verlenen van de omgevingsvergunning niet in de weg. Structuurvisie Wonen (2023) Schouwen-Duiveland heeft de ambitie ieder huishouden naar wens te kunnen laten wonen. Om dit te bereiken zijn maatregelen nodig om opgaven op de woningmarkt aan te kunnen pakken, ongeacht of het aantal huishoudens in de gemeente groeit of krimpt.

Het gaat bijvoorbeeld om het toevoegen of aanpassen van bestaande woningen zodat deze beter aansluiten bij de huidige en toekomstige behoefte en wensen van onder andere de groeiende groep ouderen. Het is de wens om daarvoor 'schuifruimte' te creëren waarmee blijvend gewerkt kan worden aan kwalitatieve woonopgaven. Schouwen-Duiveland heeft daarom de afspraak met de provincie Zeeland gemaakt dat er de komende jaren extra woningen gebouwd kunnen worden bovenop de regionale behoefte van 1.025 wooneenheden. Dit wordt het transitieprogramma genoemd. Dit transitieprogramma biedt ruimte, bóvenop reguliere huishoudensgroei, om te werken aan kwalitatieve woonopgaven. Dat kan echter niet zomaar. Om mogelijke leegstand op termijn te voorkomen wordt er ingezet op het onttrekken van woningen waaraan geen behoefte meer is. Dit hoeft niet nu, maar kan ook over een aantal jaren pas aan de orde zijn. Het is wel belangrijk die werkwijze te borgen. Dat wordt gedaan met de Structuurvisie Wonen. In de Structuurvisie Wonen is onderstaande strategie opgenomen om mogelijke leegstand op termijn te voorkomen:

13

x x x x x

Er wordt ruimte gemaakt voor goede woonplannen door in te zetten op het realiseren van bestaande harde bouwtitels, danwel het saneren van deze planologische titels indien er geen gebruik van wordt gemaakt; Er wordt schuifruimte gecreëerd op de woningmarkt door het realiseren van een transitieprogramma; Er dient compensatie plaats te vinden om leegstand te voorkomen. Dit kan op verschillende manieren; Er wordt ingezet op het bouwen van de juiste woningen voor de juiste doelgroepen, waaronder gelijkvloerse woningen in het koop- en huursegment; Nieuwbouw vindt eerst binnen de kernen en op structuurversterkende plekken plaats, mede ter bevordering van de leefbaarheid.

Motivering Het bouwplan aan de Haneweg is een kwalitatieve aanvulling op de bestaande woningvoorraad en draagt bij aan het opvullen van de bestaande tekorten. Het bouwplan is gesitueerd op een binnenstedelijke locatie die door de gemeente is aangewezen als structuurversterkende locatie. Voor sociale huurwoningen die levensloopbestendig ingericht worden geldt een vrijstelling van de compensatieverplichting aan het transitiefonds. Conclusie De Structuurvisie Wonen staat het verlenen van de omgevingsvergunning niet in de weg. Regionale Woningmarktafspraken Provincie Zeeland – Gemeente Schouwen-Duiveland De Regionale Woningmarktafspraken (RWMA) zijn op 27 juli 2021 door het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Schouwen-Duiveland vastgesteld. In deze nieuwe set woningmarktafspraken verschuift de aandacht nog meer naar kwaliteit vóór kwantiteit. Ook nu geldt dat de aantallen in balans moeten blijven met de vraag. Door het stellen van woningbouwkaders en het maken van woningmarktafspraken stimuleert de gemeente het realiseren van de juiste woning op de juiste plaats. De woningmarktafspraken zijn een leidraad voor de gemeente, maar ook voor marktpartijen, corporaties en particulieren die zich bewegen op de woningmarkt in Schouwen-Duiveland. Met de nieuwe RWMA heeft de gemeente meer ruimte gekregen om woningen toe te voegen aan de voorraad.

Om de netto woonvraag van 460 woningen (regionale behoefte van 405, bovenregionale behoefte van 55) (Woningmarktanalyse WMA 2020 - 2030) te bedienen, en tegelijk een kwalitatieve transitie te maken, wordt er gerekend met een bruto programmering van 695 woningen. Dit genereert een extra transitieprogramma van 235 woningen voor de komende 10 jaar. Dit is gebaseerd op de Woonvisie 2018 en WMA 2020, waarvoor onderzocht is hoeveel woningen op termijn kwalitatief overtollig raken. Dit aantal - 235 – toekomstige incourante woningen moeten op termijn onttrokken worden aan de voorraad. Op basis van de nieuwe provinciale huishoudensprognose (vastgesteld door GS op 14 juni 2022) voor de gemeente Schouwen-Duiveland is de regionale behoefte aan woningen groter geworden (namelijk 1.025 eenheden in 2022 t.o.v. 405 in 2021). De bovenregionale behoefte (55 eenheden) en transitieopgave (235 eenheden) – zoals vastgesteld in de RWMA 2020 – veranderen niet, maar worden wel opnieuw meegenomen in de beschikbare ruimte voor het aantal toe te voegen woningen. Hiermee wordt de ruimte aan te bouwen wooneenheden als volgt verdeeld: x Regionale behoefte: 1.025 wooneenheden; x Bovenregionale behoefte: 55 wooneenheden; x Transitieopgave: 235 wooneenheden; Motivering De totale capaciteit voor woningbouw bedraagt hierdoor 1.315 wooneenheden (incl. transitieopgave) voor een periode van 10 jaar.

De huidige harde plancapaciteit bedraagt circa 345 woningen, waardoor er meer dan voldoende ruimte is om dit plan te realiseren binnen de huidige plancapaciteit. Conclusie De Regionale Woningmarktafspraken vormen geen belemmering voor het verlenen van een omgevingsvergunning.

14

Kernprofiel In het kader van de uitvoering van de Woonvisie en de Structuurvisie Wonen en het onderzoeken van de behoefte aan woningen in Ouwerkerk is het kernprofiel voor Ouwerkerk opgesteld. In dit kernprofiel wordt de huidige woningmarkt van Ouwerkerk geïnventariseerd door demografische en sociaaleconomische factoren en andere thema’s op het gebied van wonen, sociale huur en leefbaarheid te analyseren. Het doel van dit kernprofiel is de kwaliteit van de bestaande woningvoorraad in beeld te brengen en te taxeren waar incourante onderdelen aanwezig zijn. Op deze manier kan er worden gekeken naar een woningaanbod dat beter aansluit op de (toekomstige) behoefte van lokale woningzoekenden. Naar aanleiding van het kernprofiel hebben er verschillende besprekingen plaatsgevonden met de Dorpsraad van Ouwerkerk en dit heeft geleid tot de volgende behoefte in Ouwerkerk (onder andere gebaseerd op de enquête uitgevoerd in juni 2022 door Dorpsraad Ouwerkerk): x In Ouwerkerk lijkt de behoefte voornamelijk te liggen in de koopsector voor de doelgroep jongeren/starters (tot 35 jaar) en 50-plussers. Een groot deel van de woningzoekenden wil op Ouwerkerk blijven wonen. x In de koopsector blijkt de behoefte vooral te liggen bij woningen tot € 300.000 of maximaal € 400.000. Woningen in het betaalbare segment (tot de NHG-grens, in 2024 is dit € 435.000) zouden een optie zijn.

x Er is ook een duidelijke behoefte aan (sociale) huurwoningen. Door nieuwe huurwoningen bij te bouwen, zouden huurwoningen uit de bestaande woningvoorraad verkocht kunnen worden, waardoor zowel in de behoefte aan huur- als koopwoningen wordt voorzien. x Door bij koop- én bij huurwoningen in te zetten op levensloopbestendige woningen (eventueel in combinatie met zorg) maken we de woningvoorraad toekomstbestendiger en dragen we uiteindelijk bij aan doorstroming op de woningmarkt. Motivering Gelet op de vergrijzing is het wenselijk deze woningen levensloopbestendig uit te voeren. Door het toevoegen van sociale huurwoningen door Zeeuwland worden er woningen uit bestaande woningvoorraad door Zeeuwland verkocht. De gemeente Schouwen-Duiveland heeft afspraken gemaakt met Zeeuwland dat door het toevoegen van nieuwe sociale huurwoningen er sociale huurwoningen uit de bestaande woningvoorraad verkocht moeten worden. Hierdoor kunnen starters toetreden tot de woningmarkt en kan doorstroming enigszins op gang worden gebracht. Door sociale huurwoningen toe te voegen op de locaties wordt er indirect ook in de behoefte voor betaalbare koopwoningen voorzien. Conclusie Het Kernprofiel staat het verlenen van de omgevingsvergunning niet in de weg. Eindconclusie Gemeentelijk beleid staat de verlening van de omgevingsvergunning niet in de weg.

15

4. KWALITEIT VAN DE LEEFOMGEVING 4.1 BODEM Bij het toedelen van functies aan locaties vindt een integrale afweging plaats. De bodem is een integraal onderdeel van de fysieke leefomgeving. Het belang van het beheren en het beschermen van de bodem wordt meegenomen bij het toedelen van functies aan locaties. In de ondergrond wordt het steeds drukker. Het risico hiervan is dat ondergrondse gebruiksfuncties elkaar in toenemende mate in de weg kunnen zitten en elkaar negatief kunnen beïnvloeden. Ook kan ondergronds ruimtegebruik beperkingen opleggen aan het gebruik van de bovengrond. Aspecten die te maken hebben met de ondergrond zijn archeologie, bodemkwaliteit, kabels en leidingen en niet gesprongen explosieven. 4.1.1 Archeologie De gemeente moet bij het vaststellen van het omgevingsplan rekening houden met het belang van het behoud van cultureel erfgoed. Hieronder vallen ook bekende of aantoonbaar te verwachten archeologische monumenten. Dit staat in artikel 5.130 lid 1 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). De gemeente kan in het belang van archeologische monumentenzorg regels stellen in het omgevingsplan over archeologisch onderzoek. Motivering Voor het plangebied gelden de dubbelbestemming 'Waarde-Archeologie 5' en ‘Waarde – Archeologie 6’.

Voor Waarde - Archeologie - 5 geldt een onderzoeksplicht zodra een bouwplan betrekking heeft op een te verstoren oppervlak van 250 m² en waarbij bouwwerken dieper dan 50 cm worden geplaatst. Voor Waarde - Archeologie - 6 geldt een onderzoeksplicht zodra een bouwplan betrekking heeft op een te verstoren oppervlak van 2.500 m2 en waarbij bouwwerken dieper dan 50 centimeter worden geplaatst. Het te verstoren oppervlak bedraagt meer dan 250 m2 en dieper dan 40 cm ter plaatse van de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 5'. Ter plaatse van de ‘Waarde- Archeologie 6’ worden de vrijstellingswaarden niet overschreden. Door Artefact is een archeologisch onderzoek uitgevoerd (zie bijlage 1). In het kader van het bureauonderzoek werd een groot aantal bronnen bestudeerd, hetgeen heeft geleid tot een gespecificeerd verwachtingsmodel voor het plangebied. Dit model is vervolgens getoetst door het uitvoeren van een verkennend booronderzoek. Op basis van de resultaten van beide onderzoeken kan gesteld worden dat: x De bovenzijde van het profiel verstoord is tot 0,6 en 1,3 m -mv (1,46 en 1,95 m -NAP). x In, en op, de afzettingen van het Laagpakket van Walcheren een lage verwachting bestaat op het voorkomen van vindplaatsen uit de middeleeuwen tot en met de nieuwe tijd.

x Op het Hollandveen dat voorkomt vanaf minimaal 1,25 m -mv (2,1 m -NAP) een lage verwachting geldt op het voorkomen van vindplaatsen uit de bronstijd tot midden-ijzertijd en een geen verwachting voor vindplaatsen uit de late ijzertijd en Romeinse tijd. x In, en op, het Laagpakket van Wormer dat voorkomt vanaf minimaal 1,35 m -mv/ 2,31 m -NAP een lage verwachting geldt op het voorkomen van vindplaatsen uit het neolithicum. Op basis van de hierboven geschetste archeologische verwachting wordt de kans klein geacht dat er zich binnen het plangebied archeologische vindplaatsen aanwezig zijn. De kans dat eventuele vindplaatsen verstoord zullen worden door de toekomstige bodemingrepen is aldus vrij klein. Archeologisch vervolgonderzoek wordt dan ook niet noodzakelijk geacht. Conclusie Het aspect archeologie staat het verlenen van de omgevingsvergunning niet in de weg.

16

4.1.2 Bodemkwaliteit In het omgevingsplan staan de regels die voorkomen dat er onaanvaardbare gezondheidsrisico’s ontstaan bij het toelaten van een bodemgevoelig gebouw (groter dan 50 m²) op een bodemgevoelige locatie. De toelaatbare kwaliteit van de bodem is een voorwaarde voor het bouwen. Bij wijzigingen van activiteiten geldt dat de bodem geschikt moet zijn voor het beoogde gebruik. Dit kan betekenen dat een onderzoek moet worden verricht naar de bodem- en grondwaterkwaliteit. Motivering Het plangebied heeft grotendeels een maatschappelijke bestemming, hier was voorheen een basisschool gevestigd. Er was dus al een gevoelige functie toegestaan. Met het mogelijk maken van de voorgenomen ontwikkeling wordt er geen gevoeligere functie mogelijk gemaakt. Conclusie Het aspect ‘Bodemkwaliteit’ vormt geen belemmering voor het planologisch mogelijk maken van de voorgenomen ontwikkeling. 4.1.3 Niet Gesprongen Explosieven Op sommige plaatsen in Nederland bevinden zich nog onontplofte explosieven uit de Tweede Wereldoorlog in de bodem. Deze leveren een gevaar op, vooral als ze verplaatst of aangeraakt worden, bijvoorbeeld bij graaf- of baggerwerkzaamheden. Op het moment dat in de nabijheid van deze Niet Gesprongen Explosieven (NGE) trillingen worden veroorzaakt of grondwerkzaamheden in de bodem worden uitgevoerd, kunnen deze NGE alsnog afgaan.

Onder grondwerkzaamheden worden verstaan activiteiten zoals grondverzet, graaf- en heiwerkzaamheden in de bodem. Motivering Binnen het plangebied geldt grotendeels een verhoogde trefkans, voor het overige deel geldt een hoge trefkans (zie afbeelding 5). De grond is reeds na-oorlogs grotendeels geroerd. Er hoeft geen onderzoek uitgevoerd te worden naar niet gesprongen explosieven.

Afbeelding 5 | Uitsnede NGE-kaart (bron: gemeente Schouwen-Duiveland) Conclusie Het aspect niet gesprongen explosieven vormt geen belemmeringen voor de voorgenomen ontwikkeling.

17

4.2 WATER EN NATUUR 4.2.1 Weging van het waterbelang Bij het toelaten van activiteiten moet rekening gehouden worden met de gevolgen voor het beheer van watersystemen, ook wel ‘weging van het waterbelang’ genoemd. De weging van het waterbelang geldt, volgens artikel 5.37 Bkl, bij het vaststellen van het omgevingsplan. Bij de vaststelling van het omgevingsplan of het verlenen van de omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit wordt het advies van de waterbeheerder betrokken. Waterberging Bij toename van bebouwd- en verhard oppervlak is het realiseren van extra waterberging vereist. In de huidige situatie is er sprake van bodemverharding van 1.825 m². In de toekomstige situatie is er sprake van bodemverharding van ongeveer 3.410 m². In deze situatie gaat het om een toename van 1.862,5 m2 ten opzichte van de huidige situatie. De benodigde watercompensatie wordt gerealiseerd door wadi’s aan te leggen binnen het plangebied. Watersysteem Ten westen het plangebied loopt een secundaire watergang. De voorgenomen ontwikkeling heeft geen negatieve invloed op het watersysteem.

Afbeelding 6 | Uitsnede legger oppervlaktewaterlichamen (bron: Waterschap Scheldestromen) Beschermingszones Het plangebied is niet gesitueerd binnen beschermingszones van primaire of regionale waterkeringen.

18

Hemel- en afvalwater De bestaande drukriolering biedt onvoldoende capaciteit en zal uitgebreid worden ten behoeve van de planontwikkeling. Conclusie Met de inrichting van het plangebied is rekening gehouden met het waterbelang. Het plangebied voorziet in voldoende waterberging en er is rekening gehouden met onderhoudsstroken voor oppervlaktewaterlichamen. Het aspect weging van het waterbelang staat het verlenen van de omgevingsvergunning niet in de weg. 4.2.2 Natuur Het aspect natuur omvat zowel soortenbescherming als gebiedsbescherming. Sommige activiteiten kunnen gevolgen hebben voor dieren en planten. Dat zijn flora- en fauna-activiteiten. De Omgevingswet geeft regels over flora- en fauna-activiteiten om soorten te beschermen. De beschermde flora en fauna mag niet worden verstoord, verjaagd of worden gedood. Voorafgaand aan een ontwikkeling moet, indien negatieve effecten op mogelijke beschermde soorten op voorhand niet uitgesloten kunnen worden, onderzocht worden of er beschermde dieren- of plantensoorten in het plangebied leven. Soortenbescherming Motivering Nieuwe ontwikkelingen kunnen effect hebben op beschermde gebieden en beschermde soorten (dieren en planten). Het bestaande schoolgebouw wordt gesloopt, daarnaast worden er meerdere bomen binnen het plangebied gerooid. Een quickscan flora en fauna is benodigd.

Door MaGRID is een quickscan flora en fauna uitgevoerd (zie bijlage 2). In de quickscan zijn de effecten van de planologische ontwikkeling op de dieren en planten binnen het plangebied in beeld gebracht. Nadelige gevolgen van het project voor wettelijk beschermde soorten kunnen redelijkerwijs worden uitgesloten. Er is geen sprake van overtreding van verbodsbepalingen ten aanzien van de soortenbescherming en het aanvragen van een vergunning is niet nodig. Als uitgangspunt voor de quickscan is gehanteerd dat de populieren rondom het plangebied gehandhaafd blijven. Conclusie Het aspect soortenbescherming vormt geen belemmering voor het verlenen van de omgevingsvergunning. Gebiedsbescherming Motivering Het plangebied ligt niet binnen de begrenzing van een natuurgebied, natuurnetwerk en Natura-2000 gebieden. Het plangebied is gelegen op een afstand van 300 meter van het Natura-2000 gebied ‘Oosterschelde’ en op een afstand van circa 6,1 km van Natura-2000 gebied ‘Grevelingen’. Aangezien de voorgenomen ontwikkeling op enige afstand van beschermde Natura 2000-gebieden plaatsvindt worden geen negatieve effecten als gevolg van externe werking (middels visuele verstoring en verstoring door productie van geluid, trilling en licht) verwacht.

Voor dit plan is voor zowel de realisatiefase als de gebruiksfase de uitstoot van stikstof en de neerslag daarvan op Natura 2000-gebieden berekend (zie bijlage 3). De uitkomst is dat er geen rekenresultaten zijn hoger dan 0,00 mol/ha/j. Het project heeft daarmee geen negatief effect op de instandhoudingsdoelstellingen van de Natura 2000gebieden. Er is geen vergunning voor een Natura 2000-activiteit nodig. Conclusie Het aspect gebiedsbescherming vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.

19

4.3 OMGEVINGSKWALITEIT Het bereiken en in stand houden van een ‘goede omgevingskwaliteit’ is opgenomen als een centrale doelstelling in de Omgevingswet (artikel 1.3). Het gaat hierbij om de menselijke beleving van de fysieke leefomgeving, maar ook over de waarde die toegekend wordt aan de identiteit van gebieden. Voor een evenwichtige toedeling van functies aan locaties moet omgevingskwaliteit meegenomen worden in de toetsing. 4.3.1 Ladder voor duurzame verstedelijking De ladder voor duurzame verstedelijking is opgenomen in artikel 5.129g Bkl, en stelt hierdoor inhoudelijke eisen aan het omgevingsplan, én de omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. De ladder is ingericht voor een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten waardoor de ruimte in stedelijke gebieden optimaal benut wordt en leegstand voorkomen wordt. De ladder voor duurzame verstedelijking is van toepassing op een stedelijke ontwikkeling die bestaat uit de ontwikkeling of uitbreiding van een bedrijventerrein, een zeehaventerrein, een woningbouwlocatie, kantoren, een detailhandelvoorziening of een andere stedelijke voorziening en die voldoende substantieel is.

Voor zover een omgevingsplan voorziet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling wordt, met het oog op het belang van zorgvuldig ruimtegebruik en het tegengaan van leegstand, in het omgevingsplan rekening gehouden met de behoefte aan die stedelijke ontwikkeling. $OVGLHVWHGHOõNHRQWZLNNHOLQJLVYRRU]LHQEXLWHQKHWEHVWDDQGVWHGHOõNJHELHGZRUGWDDQYXOOHQGRSGHEHVFKUõYLQJ YDQGHEHKRHIWHHQKHWUHVXOWDDWYDQKHWEHQRGLJGHRYHUOHJJHPRWLYHHUGZDDURPQLHWELQQHQKHWEHVWDDQGVWHGHOõN gebied in de behoefte kan worden voorzien. Onder stedelijk gebied wordt verstaan: een op grond van een omgevingsplan of een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit toegelaten stedenbouwkundig samenstel van bebouwing voor wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel en horeca, en de daarbij behorende openbare of sociaal-culturele voorzieningen en infrastructuur, met uitzondering van stedelijk groen aan de rand van die bebouwing en lintbebouwing langs wegen, waterwegen of waterkeringen. Motivering In welke gevallen er sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling is niet concreet vastgelegd. De jurisprudentie geeft op het gebied van woningbouw wel een constante lijn aan. Bouwplannen met minder dan 11 woningen zijn geen stedelijke ontwikkeling. Er is sprake van het toevoegen van meer dan 11 woningen.

De ontwikkeling vindt plaats binnen bestaand stedelijk gebied, aangezien het plangebied is gelegen binnen de bebouwde kom, de ontwikkeling aansluit op een bestaande woonwijk en plaatsvindt op gronden waar in het verleden reeds een stedelijke functie mogelijk was. In het plangebied is een bouwvlak opgenomen van circa 3.600 m2 en op basis van het bestemmingsplan ‘Bebouwde kommen Zonnemaire, Ouwerkerk en Sirjansland’ is een maximum bebouwingspercentage van 50% toegestaan. Op basis van het huidige ontwerp wordt er uitgegaan van een oppervlakte van circa 66 m2 per woning en wordt het bebouwingsoppervlakte voor 14 woningen 925 m2 (exclusief bijgebouwen). Het plan voorziet in een functiewijziging van maatschappelijk naar wonen. Een dusdanige functiewijziging kan gezien worden als een stedelijke ontwikkeling. Door het aantal woningen dat wordt toegevoegd en de wijziging van functie van de locatie kan dit plan gezien worden als nieuwe stedelijke ontwikkeling en is de Ladder voor duurzame verstedelijking van toepassing. Voor deze locatie zal de behoefte aan woningbouw dus aangetoond moeten worden. In paragraaf 3.3 Gemeentelijk beleid is de behoefte reeds aangetoond. Conclusie De ladder voor duurzame verstedelijking staat vergunningverlening niet in de weg.

20

4.3.2 Landschappelijke en stedenbouwkundige kwaliteit De locatie maakt door de ligging onderdeel uit van een kleine woonbuurt aan de zuidzijde van de Haneweg Ouwerkerk. Op het perceel komen drie belangrijke stedenbouwkundige richtingen samen. De eerste hoofdrichting ontstaat vanuit de ligging van de hoofdontsluiting/woonstraat van de buurt. De percelen van de bestaande woningen staan allemaal haaks op deze richting. De andere twee richtingen worden ingegeven door de westelijke en zuidelijke randen van het perceel. Deze randen zijn herkenbaar door de stevige groensingels. Het stedenbouwkundig plan reageert op twee van de hierboven genoemde hoofdrichtingen. De meest noordelijk gelegen serie geschakelde woningen staat net als de overige woningen in deze buurt, haaks op de (verlengde) Haneweg. Hierdoor voelt het verlengen van de Haneweg als een logische stedenbouwkundige keuze. De rooilijn van de nieuwe woningen verspringt een paar meter ten opzichte van de bestaande woningen, waardoor er een ruimer zicht ontstaat op het nieuw te creëren hof aan het einde van de Haneweg. De zuidelijke serie geschakelde woningen reageert op de zuidelijke plangrens, de richting van de groensingel. Hierdoor wordt de Haneweg en de ruimte van het hofje duidelijk afgesloten en begrensd. In het spel van de twee richtingen ontstaan er bijzondere driehoekvormige openbare ruimtes.

Deze ruimtes worden in het plan benut om groene plantsoenen toe te voegen die een belangrijke bijdrage leveren aan de kwaliteit van deze woonomgeving. Er is zodoende ruimte voor bijvoorbeeld een speelvoorziening en het opvangen van hemelwater. Alle woningen oriënteren zich op de nieuwe binnenruimte van het hofje. De parkeerplaatsen worden aan de noordzijde van het woonhofje gesitueerd. Dit voorkomt dat voertuigen tot diep in het plangebied binnenrijden. De zuidelijke woningen hebben daardoor een autoluwe voorzijde als het gaat om de openbare ruimte. De serie met haaksparkeren naast de bestaande woning (nr.11) wordt begrensd door een groenstrook. Vanuit het hofje blijft ook de koppeling naar de bestaande paden richting de begraafplaats mogelijk. De brede beplantingsstrook aan de zuid- en westzijde van de locatie blijft in het plan gehandhaafd. Dit is een belangrijke bestaande landschappelijke structuur. De beplanting maakt onderdeel uit van de groenzone die ook de begrenzing van de begraafplaats is. Conclusie Het plan speelt op een goede manier in op de bestaande stedenbouwkundige en landschappelijke kwaliteiten van de locatie en haar omgeving. De stedenbouwkundige opzet creëert een juiste beëindiging van de woonbuurt en de Haneweg en vormt een groene woonhof die gebruikt maakt van het groene karakter van deze plek.

4.3.4 Cultuurhistorische waarden De omgang met het cultureel erfgoed in onze leefomgeving is geregeld in de Omgevingswet. Het gaat om zaken als de omgevingsvergunning voor rijksmonumenten, het aanstellen van een monumentencommissie, of rekening houden met cultureel erfgoed in omgevingsplannen. Gemeenten moeten in hun omgevingsplan rekening houden met het belang van het behoud van cultureel erfgoed. De gemeente moet voor cultureel erfgoed dat voor bescherming in aanmerking komt daarnaast een toereikend beschermingsregime opnemen in het omgevingsplan. Bij cultureel erfgoed kan het gaan om monumenten zoals (bouw)werken, tuinen en parken, bekende of aantoonbaar te verwachten archeologische monumenten, stads- en dorpsgezichten en (delen van) cultuurlandschappen. Motivering Cultuurhistorisch waardevolle objecten in of in de directe omgeving van het plangebied, waarmee in het plan rekening moet of kan worden gehouden, zijn niet aanwezig. Conclusie Het aspect cultuurhistorie staat vergunningverlening niet in de weg.

21

4.4 MOBILITEIT EN BEREIKBAARHEID Nieuwe ontwikkelingen mogen niet leiden tot verkeersproblemen op de omliggende wegen. Er moeten ook voldoende parkeerplaatsen voor auto's en voor fietsen gerealiseerd worden. Wat voldoende is, is afhankelijk van de locatie en gemeentelijk beleid. Mobiliteit is geen doel op zich, maar een belangrijke randvoorwaarde voor onder meer de woningbouwopgave en de regionale economie. Gemeenten kennen een breed takenpakket op het gebied van mobiliteit. Het gaat niet alleen om het beheer en onderhoud van lokale wegen, maar ook over de mobiliteitstransitie, verkeersveiligheid en toegankelijkheid. Om mobiliteit toekomstbestendig te maken moeten al deze aspecten in onderlinge samenhang beschouwd worden. Gemeenten hebben daarnaast een eigen verantwoordelijkheid om locaties binnen de gemeente goed bereikbaar te houden. De gemeente kent een eigen verkeer- en vervoersplan 'Integraal Verkeer- en Vervoerplan Schouwen-Duiveland (IVVP 2017)'. De IVVP 2017 is een mobiliteitsplan waarin op hoofdlijnen is vastgesteld wat de gemeente op het gebied van verkeer en vervoer wil bereiken. Het verkeersbeleid is vastgelegd en is aan de hand van een aantal thema's vertaald in concrete doelen op het gebied van bereikbaarheid, leefbaarheid, veiligheid, gezondheid en duurzaamheid. Daarnaast heeft de gemeente een eigen parkeerbeleid 'Parkeerbeleid 2017-2020 Schouwen-Duiveland'.

In het parkeerbeleid worden diverse aspecten rondom het parkeren in Schouwen-Duiveland behandeld, zoals parkeerregulering en de toegankelijkheid en het kwaliteitsniveau van parkeerplaatsen. 4.4.1 Verkeersgeneratie Motivering Voor het berekenen van de verkeersgeneratie is uitgegaan van de kenmerken 'weinig stedelijk' en 'rest bebouwde kom'. Er wordt een gemiddelde verkeersgeneratie van 5,2 per woning gehanteerd. De totale verkeersgeneratie voor het plangebied (14 woningen) komt daarmee op 67,2 voertuigbewegingen per dag. Ontsluiting vindt plaats op de Haneweg. Dergelijke aantallen kunnen probleemloos worden afgewikkeld via één erftoegangsweg. In paragraaf 4.4.2 wordt verder ingegaan op de ontsluiting van het plangebied. Conclusie Het aspect verkeersgeneratie vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling. 4.4.2 Vervoersmodaliteit en ontsluiting Motivering Het plangebied is gelegen aan de rand van Ouwerkerk. Het plangebied is bereikbaar per auto, fiets of lopend. Het omliggende wegennet kan dit verkeer verkeersveilig en zonder verstoringen op de omliggende bereikbaarheid verwerken. Voor de Haneweg geldt dat er in de bestaande situatie sprake is van een smal wegprofiel zonder separate voorzieningen voor voetgangers. Omdat er daarnaast sprake is van één ontsluitingsroute van en naar het plan is advies gevraagd bij de veiligheidsregio.

Er is gekeken naar de bereikbaarheid van de toekomstige woningen bij eventuele calamiteiten. Het plangebied via één route ontsluiten is veilig mogelijk onder een aantal voorwaarden. Zo dient de ontsluitingsroute voldoende breed (verhard) te zijn om de bereikbaarheid met bijvoorbeeld een brandweerauto te garanderen. De Haneweg is daarom onderdeel van het bouwplan en wordt aangepast om aan de voorwaarden te voldoen. Zo wordt een rijbaan van 3,50 meter breed gerealiseerd. Daarnaast wordt op hetzelfde niveau een strook van 2,0 meter breed verhard die flexibel inzetbaar is. Het kan ingezet worden voor de voetganger en het biedt daarnaast ruimte voor motorvoertuigen om elkaar te passeren, ook kan een deel van de strook gebruikt worden voor parkeren. Door deze strook niet volledig onderdeel te maken van de rijbaan wordt voorkomen dat er hoge snelheden ontstaan. Conclusie Het aspect vervoersmodaliteit en ontsluiting vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling. 4.4.3 Parkeren Motivering De parkeernormen van de gemeente Schouwen-Duiveland zijn opgenomen in het gemeentelijk parkeerbeleid 20172020. De normen zijn gebaseerd op de gemiddelde parkeerkencijfers van het CROW. Hierbij zijn de kenmerken