1215269 Bijlage 2 Onderbouwing fysieke leefomgeving noodopvang

ONDERBOUWING FYSIEKE LEEFOMGEVING NOODOPVANG ZIERIKZEE

Colofon DOCUMENTGEGEVENS Titel Rapportnummer Datum Status Gemeente

Noodopvang Zierikzee 001674_O01_C01 01.11.2024 Definitief Schouwen-Duiveland

OPDRACHTGEVER Naam Contactpersoon

COA Dhr. G. Scharbaai

OPDRACHTNEMER Naam Adresgegevens

Juust BV Goessestraatweg 17A 4421 AD Kapelle 0113 - 405051 info@juust.nl

Contactgegevens

0113 40 50 51 info@juust.nl

Inhoudsopgave 1. Inleiding .....................................................................................................................................................................................5 1.1 Aanleiding ..........................................................................................................................................................................5 1.2 Plangebied .........................................................................................................................................................................5 1.3 Leeswijzer..........................................................................................................................................................................5 2.

Het project.................................................................................................................................................................................6 2.1 Huidige situatie..................................................................................................................................................................6 2.2 Toekomstige situatie ........................................................................................................................................................7 2.3 Toetsing aan omgevingsplan ....................................................................................................................................... 10 2.3.1 Huidige bouw- en gebruiksmogelijkheden..................................................................................................... 10 2.3.2 Strijdigheid omgevingsplan .............................................................................................................................. 10 2.3.3 Evenwichtige toedeling van functies aan locaties......................................................................................... 10 3. Beleidskader..........................................................................................................................................................................

11 3.1 Rijksbeleid....................................................................................................................................................................... 11 3.2 Provinciaal beleid........................................................................................................................................................... 13 3.3 Regionaal beleid............................................................................................................................................................. 15 3.4 Gemeentelijk beleid ....................................................................................................................................................... 15 4. Kwaliteit van de leefomgeving ........................................................................................................................................... 18 4.1 Ondergrond en cultuurhistorie..................................................................................................................................... 18 4.1.1 Archeologie .........................................................................................................................................................

18 4.1.2 Bodemkwaliteit................................................................................................................................................... 21 4.1.3 Niet Gesprongen Explosieven........................................................................................................................... 21 4.1.4 Cultuurhistorische waarden ............................................................................................................................. 22 4.2 Water en natuur ............................................................................................................................................................. 23 4.2.1 Weging van het waterbelang ............................................................................................................................ 23 4.2.2 Soortenbescherming ......................................................................................................................................... 24 4.2.3 Gebiedsbescherming ......................................................................................................................................... 25 4.3 Mobiliteit en bereikbaarheid.........................................................................................................................................

25 4.3.1 Parkeren.............................................................................................................................................................. 25 4.3.2 Verkeersgeneratie, ontsluiting en verkeersveiligheid .................................................................................. 26 4.3.3 Vervoersmodaliteit............................................................................................................................................. 27 4.4 Duurzaamheid ................................................................................................................................................................ 28 4.5 Gezonde leefomgeving .................................................................................................................................................. 28 4.5.1 Bewegen .............................................................................................................................................................. 28 4.5.2 Groen.................................................................................................................................................................... 28 4.5.3 Milieuzonering ....................................................................................................................................................

28 4.5.4 Geluid ................................................................................................................................................................... 29 4.5.5 Omgevingsveiligheid.......................................................................................................................................... 30 4.5.6 Luchtkwaliteit ..................................................................................................................................................... 31 4.5.7 Milieueffectrapportage ...................................................................................................................................... 33 5. Conclusie................................................................................................................................................................................ 34 5.1 Evenwichtige toedeling van functies aan locaties..................................................................................................... 34 5.2 Belangenafweging ......................................................................................................................................................... 35 5.3 Planologisch basisbesluit ............................................................................................................................................. 35 6.

Uitvoerbaarheid .................................................................................................................................................................... 36 6.1 Economische uitvoerbaarheid ..................................................................................................................................... 36 6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid .............................................................................................................................. 36 6.2.1 Participatie .......................................................................................................................................................... 36 6.2.2 Omgevingstafel................................................................................................................................................... 36 Bijlagen ....................................................................................................................................................................................... 37 Bijlage 1: Archeologisch onderzoek................................................................................................................................... 38 Bijlage 2: Verkennend bodemonderzoek........................................................................................................................... 39

Bijlage 3: Quickscan flora en fauna.................................................................................................................................... 40 Bijlage 4: Stikstofberekening .............................................................................................................................................. 41 Bijlage 5: Akoestisch onderzoek......................................................................................................................................... 42 Bijlage 6: Participatieverslag .............................................................................................................................................. 43

1. Inleiding 1.1 AANLEIDING Het voornemen is om aan de noordzijde van de Grevelingenstraat in Zierikzee een tijdelijke opvanglocatie (maximaal 5 jaar) te realiseren voor maximaal 250 asielzoekers. De tijdelijke opvanglocatie voorziet in noodopvang voor asielzoekers die geen onderdak kunnen vinden in de bestaande asielzoekerscentra in Middelburg, Goes en Terneuzen. De locatie waar de tijdelijke noodopvanglocatie gerealiseerd wordt, is uit het participatietraject naar voren gekomen als de voorkeurslocatie (zie paragraaf 6.2.1). De ontwikkeling past niet binnen het (tijdelijk deel van het) omgevingsplan. Om de ontwikkeling mogelijk te maken, heeft de gemeente aangegeven dat van het omgevingsplan kan worden afgeweken met een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (bopa). Hiervoor is een onderbouwing fysieke leefomgeving met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties nodig. Voorliggend document voorziet in deze onderbouwing. 1.2 PLANGEBIED Het plangebied is gelegen aan de noordzijde van de Grevelingenstraat in Zierikzee. Het plangebied is kadastraal bekend als Zierikzee, sectie N, perceelnummer 161. Het plangebied heeft een oppervlakte van 37.800 m2.

Afbeelding 1 | Luchtfoto met plangrens (bron: PDOK; bewerking: Juust) 1.3 LEESWIJZER Deze onderbouwing fysieke leefomgeving bestaat, naast dit inleidend hoofdstuk, uit vijf hoofdstukken. In hoofdstuk twee wordt het initiatief nader toegelicht. Hoofdstuk drie beschrijft het geldende beleidskader, in hoofdstuk vier worden de verschillende milieu- en omgevingsaspecten beoordeeld, in hoofdstuk vijf gaan we in op de evenwichtige toedeling van functies aan locaties en in hoofdstuk zes wordt ingegaan op de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid.

5

2. Het project 2.1 HUIDIGE SITUATIE Het plangebied bestaat uit een onbebouwd perceel dat momenteel in gebruik is als landbouwgrond. Aan de noordzijde grenst het plangebied aan de N59. Aan de zuidzijde grenst het plangebied aan de Grevelingenstraat en aan de oostzijde aan de nieuw aangelegde calamiteitenweg. Aan de oost- en westzijde van het plangebied zijn agrarische gronden gelegen.

Afbeelding 2 | Huidige situatie plangebied – bezien vanaf de Grevelingenstraat (bron: MaGRID)

Afbeelding 3 | Huidige situatie plangebied – bezien vanaf de N59 (bron: Google Streetview)

6

2.2 TOEKOMSTIGE SITUATIE Bouwprogramma Het voornemen is om noodopvang te realiseren voor maximaal 250 asielzoekers (afbeelding 4, 5, 6 en 7). Noodopvanglocaties zijn tijdelijke locaties met minder voorzieningen dan de standaard opvanglocaties van het COA.

Afbeelding 4 | Toekomstige situatie plangebied (bron: Swan Artbuild)

7

Het bouwprogramma bestaat uit maximaal 32 modulaire woonunits. De woonunits zijn bedoeld voor 8 personen en voorzien van een eigen keuken, sanitair en woonkamer. De woonunits worden verdeeld over vijf losstaande gebouwen en bestaan uit maximaal twee bouwlagen (afbeelding 4). Naast de woonunits worden bijbehorende ondersteunende faciliteiten gerealiseerd. De ondersteunende faciliteiten betreffen onder andere kantoorruimtes, spreekkamers, ruimtes voor begeleiding, recreatie en jeugdhonk, lesruimtes, kinderspeelzaal. De ondersteunende faciliteiten worden verdeeld over twee losstaande gebouwen. De facilitaire gebouwen worden gebruikt door het COA, GezondheidsZorg Asielzoekers (GZA) en VluchtelingenWerk (VWN). Op het terrein wordt ook voorzien in een separate wasruimte en een multicourt voor sportactiviteiten. Daarnaast wordt voorzien in (fiets)parkeergelegenheid op eigen terrein. Het plangebied wordt ontsloten op de Grevelingenstraat. Aan de noordzijde en oostzijde wordt een (tijdelijke) grondwal gerealiseerd met een hoogte van 2-3 meter. Hiermee wordt het zicht vanaf de N59 op de opvanglocatie gedeeltelijk weggenomen. Landschappelijke en stedenbouwkundige kwaliteit De totale oppervlakte van de bebouwing is compact (bouwmassa en oppervlakte) te noemen, gelet op de grootte van het totale perceel.

De bebouwing zal geconcentreerd gerealiseerd worden, waardoor er veel ruimte aanwezig is voor een groene aankleding van het perceel. Aan de noordzijde, oostzijde en een klein deel van de westzijde wordt voorzien in een grondwal van 2-3 meter hoog met begroeiing. Aan de westzijde wordt voor het resterende deel een heg met gaashek aangebracht. Met deze maatregelen wordt het zicht vanaf de N59 op de bebouwing deels weggenomen. Hierdoor houdt het plangebied, bezien vanaf de N59, deels een groene uitstraling. Aan de oostzijde van het plangebied wordt voorzien in een groenstrook zonder grondwal. Er is vanwege de tijdelijkheid van maximaal 5 jaar gekozen voor het aanleggen van een grondwal, aangezien bomen binnen deze tijd niet kunnen uitgroeien tot volwassen bomen.

Afbeelding 5 | Impressies noodopvang (bron: Swan Artbuild)

8

Afbeelding 6 | Kantoorunits COA en ketenpartners (links) en recreatie en faciliteiten units (rechts) (bron: Swan Artbuild)

Afbeelding 7 | Woonunits (bron: Swan Artbuild)

9

2.3 TOETSING AAN OMGEVINGSPLAN 2.3.1 Huidige bouw- en gebruiksmogelijkheden Ter plaatse van het plangebied geldt het omgevingsplan van de gemeente Schouwen-Duiveland. Het bestemmingsplan ‘Buitengebied’, dat op 26 maart 2009 door de gemeenteraad is vastgesteld, maakt met de inwerkingtreding van de Omgevingswet van rechtswege deel uit van het omgevingsplan. De gronden van het plangebied hebben de bestemming ‘Agrarisch’.

Afbeelding 8 | Uitsnede omgevingsplan gemeente Schouwen-Duiveland (bron: Omgevingsloket, bewerking: Juust) 2.3.2 Strijdigheid omgevingsplan De realisatie van een tijdelijke opvanglocatie voor noodopvang van asielzoekers is niet toegestaan. De functie ‘Agrarisch’ zonder bouwvlak staat geen woonfunctie en bebouwing toe. Voorgenomen ontwikkeling is zowel in strijd met de bouwregels als de gebruiksregels. Met een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (bopa) wordt medewerking verleend 2.3.3 Evenwichtige toedeling van functies aan locaties Om een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit te verkrijgen, moet gemotiveerd worden dat de ontwikkeling met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL) aanvaardbaar wordt geacht, volgens artikel 8.0a, tweede lid van het Besluit kwaliteit leefomgeving (hierna: Bkl). Daarnaast moet ook voldaan worden aan de instructieregels en instructies van zowel de provincie als het Rijk (artikel 8.0b Bkl). De instructieregels hebben betrekking op verschillende aspecten, waaronder bijvoorbeeld het beschermen van waterbelangen, gezondheid, milieu, landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed of het waarborgen van de veiligheid. Deze aspecten worden afzonderlijk behandeld in hoofdstuk 4. In hoofdstuk 5 worden de diverse aspecten ten opzichte van elkaar gewogen.

10

3. Beleidskader 3.1 RIJKSBELEID N a ti o n a l e O m g e v in g s v is ie ( N O V I ) Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan grote opgaven waardoor Nederland de komende 30 jaar verandert. In de NOVI wordt aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 de langetermijnvisie in beeld gebracht. Het Rijk wil sturen op de nationale belangen. De inzet van het Rijk is samengevat in vier prioriteiten: Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie. Duurzaam economisch groeipotentieel. Sterke en gezonde steden en regio's.

Het versterken van de omgevingskwaliteit staat in de NOVI centraal. Dit houdt in dat alle plannen met oog voor de natuur, gezondheid, milieu en duurzaamheid gemaakt moeten worden. De NOVI maakt bij het maken van keuzes gebruik van drie afwegingsprincipes: Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies, Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal, en Afwentelen wordt voorkomen. Motivering De beleidsdoorwerking van de NOVI vindt plaats door middel van wet- en regelgeving, NOVI-gebieden, Gebiedsagenda's Grote Wateren en de Omgevingsagenda's. Het beleid heeft derhalve geen directe doorwerking voor de voorgenomen ontwikkeling. De Nationale Omgevingsvisie staat het verlenen van de omgevingsvergunning niet in de weg. Vanwege de asielcrisis en het overstromen van de bestaande asielzoekerscentra is het noodzakelijk om het aantal opvanglocaties uit te breiden. Landelijk wordt gestreefd naar een flexibele capaciteit om asielzoekers op te vangen. Hierbij is het van belang dat er flexibele opvanglocaties worden gerealiseerd die voldoen aan de kwaliteitseisen van de COA. Dit is namelijk niet altijd het geval. Landelijk is de Spreidingswet van kracht. Er zijn berichten in de media dat de Spreidingswet mogelijk wordt ingetrokken. Echter, op dit moment vormt de Spreidingswet het wettelijk kader voor voorgenomen ontwikkeling.

Spreidingswet Vanaf 1 februari 2024 is de Spreidingswet, de Wet gemeentelijke taak mogelijk maken asielopvangvoorzieningen, van kracht. Doel van de wet is om voor voldoende asielopvang te zorgen, met een evenwichtige verdeling van asielzoekers over het land. Om gemeenten te stimuleren vrijwillig plekken aan te bieden, worden verschillende uitkeringen beschikbaar gesteld. De spreidingswet kent in de uitvoering drie fases: 1. Capaciteitsraming, provinciale opgaven en inbreng opvangplekken door gemeenten. 2. Verdeelbesluit: verdeling opvangplekken over gemeenten per provincie. 3. Realisatie nieuwe opvangplekken. Eén keer in de twee jaar wordt vóór 1 februari van dat jaar bekend gemaakt aan hoeveel opvangplaatsen er de daaropvolgende twee jaar behoefte is. De benodigde opvangplekken worden indicatief verdeeld over de gemeenten op basis van het inwoneraantal en de sociaaleconomische score van een gemeente. Door de aantallen van de gemeenten in de provincie bij elkaar op te tellen, ontstaat de provinciale opvangopgave. Voor Zeeland is die opgave 2.109 opvangplaatsen. De dertien Zeeuwse gemeenten bespreken aan de Provinciale Regietafel Asiel (PRT) hoe zij de opgave gezamenlijk gaan invullen. Zij beslissen hier onderling welke gemeenten welke vorm van opvang gaan leveren en met hoeveel plekken.

In 2021 kwam de gemeente Schouwen-Duiveland met de andere Zeeuwse gemeenten overeen een bijdrage te leveren aan de opvangcrisis. Deze afspraken werden in januari 2023 door de gemeenteraden bekrachtigd, waaronder de gemeenteraad van Schouwen-Duiveland (26 januari 2023). Onder deze afspraken valt onder meer dat de gemeente Schouwen-Duiveland een tijdelijke noodopvanglocatie voor asielzoekers realiseert voor 150 tot 250

11

personen gedurende een periode van 5 jaar. Voor Zeeland vormen de eerder gemaakte Zeeuwse afspraken de basis voor het provinciale plan in het kader van de Spreidingswet. Voorgenomen ontwikkeling betreft de realisatie van tijdelijke noodopvang (maximaal 5 jaar) voor maximaal 250 asielzoekers. Hiermee voorziet de gemeente in deze opgave. Conclusie Voorgenomen ontwikkeling geeft uitvoering aan het rijksbeleid. L a d d e r v o o r d u ur z a me v e rs te d e l ijk in g De ladder voor duurzame verstedelijking is opgenomen in artikel 5.129g Bkl, en stelt hierdoor inhoudelijke eisen aan het omgevingsplan, én de omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. De ladder is ingericht voor een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten waardoor de ruimte in stedelijke gebieden optimaal benut wordt en leegstand voorkomen wordt. De ladder voor duurzame verstedelijking is van toepassing op een stedelijke ontwikkeling die bestaat uit de ontwikkeling of uitbreiding van een bedrijventerrein, een zeehaventerrein, een woningbouwlocatie, kantoren, een detailhandelvoorziening of een andere stedelijke voorziening en die voldoende substantieel is.

Voor zover een omgevingsplan of omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit voorziet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling wordt, met het oog op het belang van zorgvuldig ruimtegebruik en het tegengaan van leegstand, in het omgevingsplan rekening gehouden met de behoefte aan die stedelijke ontwikkeling.

gebied in de behoefte kan worden voorzien. Onder stedelijk gebied wordt verstaan: een op grond van een omgevingsplan of een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit toegelaten stedenbouwkundig samenstel van bebouwing voor wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel en horeca, en de daarbij behorende openbare of sociaal-culturele voorzieningen en infrastructuur, met uitzondering van stedelijk groen aan de rand van die bebouwing en lintbebouwing langs wegen, waterwegen of waterkeringen. Motivering In welke gevallen er sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling is niet concreet vastgelegd. De jurisprudentie geeft op het gebied van woningbouw wel een constante lijn aan. Bouwplannen met minder dan 11 woningen zijn geen stedelijke ontwikkeling. In dit geval is er sprake van de ontwikkeling van 32 wooneenheden op een locatie waar geen bebouwing is toegestaan. Er is daarmee sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. De behoefte, specifiek voor de doelgroep, dient te worden onderbouwd. Behoefte De vraag naar flexibele huisvestingslocaties wordt bepaald door het aantal mensen dat asiel aanvraagt. De opvang van asielzoekers wordt landelijk aangestuurd door het COA. Na het aanmelden in Ter Apel worden de asielzoekers verspreid over Nederland op basis van beschikbare opvanglocaties.

Met de Spreidingswet wordt de landelijke verwachte behoefte aan opvangplaatsen verdeeld over de gemeenten (op basis van inwoneraantal en sociaaleconomische score van een gemeente). Door de aantallen van de gemeenten in de provincie bij elkaar op te tellen, ontstaat de provinciale opvangopgave. De gemeente Schouwen-Duiveland heeft hierbinnen ook een opgave van 150-250 opvangplekken. De optelsom van de dertien Zeeuwse gemeenten leidt tot een Zeeuwse opgave van 2.109 opvangplaatsen. De behoefte aan het aantal opvangplaatsen varieert en is ook sterk afhankelijk van wereldwijde ontwikkelingen (oorlogen, spanningen, geopolitieke verhoudingen etc.). Om de behoefte in beeld te brengen wordt daarom gekeken naar landelijke verwachtingen. Zo is de verwachting dat de komende jaren meer asielzoekers naar Nederland komen dan Nederland verlaten. Hierdoor neemt per saldo het aantal asielzoekers toe. De huidige capaciteit van het COA is niet meer toereikend, daarom is er voortdurend vraag naar nieuwe tijdelijke opvanglocaties. Momenteel heeft de gemeente crisisnoodopvang georganiseerd voor asielzoekers in het voormalige schoolgebouw aan de Grachtweg in Zierikzee. Hier worden sinds augustus 2022 35 asielzoekers opgevangen. Deze opvang sluit op 31 december 2024.

12

Dit betreft crisisopvang en geen (tijdelijke) noodopvang. Uit bovenstaande blijkt dat voorgenomen ontwikkeling voorziet in een kwantitatieve behoefte. Wat betreft de kwalitatieve behoefte kan gesteld worden dat er behoefte is aan een locatie die minimaal voldoet aan de kwaliteitseisen vanuit het COA. De huidige crisisnoodvang aan de Grachtweg in Zierikzee voldoet hier namelijk niet geheel aan. Bovendien is deze locatie ook niet geschikt voor tijdelijke opvang, zoals in onderhavige ontwikkeling wel het geval is. Buiten bestaand stedelijk gebied Omdat de gronden een agrarische bestemming hebben, behoren de gronden formeel niet tot het bestaand stedelijk gebied. In de jurisprudentie wordt namelijk gesteld dat gronden waarop een agrarische bestemming rust, en die overeenkomstig die bestemming worden gebruikt, geen onderdeel vormen van bestaand stedelijk gebied. Er dient gemotiveerd te worden waarom de voorgenomen ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied gerealiseerd kan worden. Daarbij spelen de beschikbaarheid en geschiktheid van locaties binnen bestaand stedelijk gebied een rol.

Een noodopvanglocatie van het COA moet voldoen aan een aantal (locatie) criteria: - Omvang van de locatie: circa 10.000 m2 - Ligging van de locatie: op loopafstand van voorzieningen en in de nabijheid van een bushalte - Per direct beschikbaar: gelet op de noodsituatie en het tekort aan opvanglocaties Binnen het bestaand stedelijk gebied van de gemeente Schouwen-Duiveland zijn meerdere locaties denkbaar, maar deze voldoen niet aan alle bovenstaande (locatie) criteria of zijn niet op korte termijn beschikbaar, dan wel op korte termijn benodigd voor andere ontwikkelingen. De voorziene locatie heeft een omvang van 37.800 m2 en biedt daardoor voldoende ruimte aan het gewenste programma en biedt daarnaast mogelijkheden om de opvanglocatie landschappelijk in te passen. De locatie is gelegen op loopafstand van belangrijke voorzieningen (o.a. supermarkten) en bushaltes. Bovendien is de locatie per direct beschikbaar. Gelet op de ligging aansluitend aan het bestaand stedelijk gebied, de motivering dat de locatie voldoet aan de gestelde (locatie) criteria en het gebrek aan alternatieve locaties kan gesteld worden dat de locatie aan de Grevelingenstraat geschikt is als noodopvanglocatie. Bovendien betreft de noodopvang een tijdelijke ontwikkeling. Na het verstrijken van de termijn zullen de gronden in de oorspronkelijk staat terug geleverd worden aan de eigenaar.

Conclusie De ladder voor duurzame verstedelijking vormt geen belemmering voor het verlenen van de omgevingsvergunning. 3.2 PROVINCIAAL BELEID Z e e u w s e O mg e v in g s v is ie De Provincie Zeeland heeft de Zeeuwse Omgevingsvisie op 21 november 2021 vastgesteld. Deze visie benoemd de vier Zeeuwse ambities voor 2050 voor de kwaliteit van de fysieke leefomgeving in de provincie Zeeland. Deze sluiten aan bij de prioriteiten van de NOVI en geven daar een Zeeuwse invulling aan. De Zeeuwse ambities geven richting aan het provinciale beleid en de uitvoering daarvan. Deze ambities zijn: Uitstekend wonen, werken en leven in Zeeland. Een duurzame en innovatieve economie. Klimaatbestendig en CO2-neutraal Zeeland. Deze vier Zeeuwse ambities vragen om een goede afweging van keuzes, zowel op regionaal als op lokaal niveau. De drie afwegingsprincipes die het Rijk daarvoor heeft bedacht -zoals aangegeven in de NOVI- zijn in de Omgevingsvisie vertaald naar vier afwegingsfactoren. Deze zijn nodig om een zorgvuldige afweging te kunnen maken bij concrete initiatieven en activiteiten in Zeeland. Deze afwegingsfactoren zijn: Doe meer met minder grond. Werk samen en deel kosten en baten. Maak gebruik van de Zeeuwse kernkwaliteiten. Denk aan de toekomst en aan de rest van de wereld. De vier ambities zijn algemene strategische ambities met 2050 als horizon.

Deze moeten ook richting geven aan beleidsdoelstellingen voor de kortere termijn (2030). In de Omgevingsvisie Zeeland is dan ook het beleid voor de periode tot 2030 vormgegeven.

13

Dit beleid is onderverdeeld in doelen voor 2030, de huidige situatie, acties voor de periode tot 2030 én afwegingsfactoren voor de uitvoering. Er zijn 27 thema's (bouwstenen) uitgewerkt waarbij het beleid voor de komende 10 jaar is weergegeven en waarvoor instrumenten, waaronder de Zeeuwse Omgevingsverordening, kunnen worden ingezet. In de Omgevingsverordening Zeeland is het beleid uit de Zeeuwse Omgevingsvisie verankerd. Motivering Voorgenomen ontwikkeling betreft de realisatie van een noodopvang voor asielzoekers. In dit geval zijn de thema’s ‘gezondheid’, ‘woningvoorraad’ en ‘woonomgeving’ van toepassing. Het thema ‘gezondheid’ heeft als doel een veilige leefomgeving die gezond gedrag uitlokt en weinig gezondheidsrisico’s heeft. Daaronder valt een omgeving die uitnodigt tot bewegen, ontmoeten, ontspannen en het verlagen van gezondheidsrisico’s. In het ontwerp is rekening gehouden met vormen van recreatie, sport, ontspanning en groen. Zo wordt er een multicourt voor sportactiviteiten gerealiseerd. Bewegen is namelijk voor ieder mens belangrijk. Een groene woonomgeving zorgt daarnaast ook voor ontspanning en reduceert stress. De thema’s die horen bij een ‘gezonde leefomgeving’ zijn ook in hoofdstuk 4.6 nader uitgewerkt. Het thema ‘woningvoorraad’ heeft als doel een toekomstbestendig en CO2-neutrale woningvoorraad die in kwaliteit en kwantiteit aansluit op de vraag.

Een doel dat daarbij onder andere wordt gesteld is dat wordt ingespeeld op de behoefte aan specifieke segmenten op de woningmarkt. Met het plan wordt specifiek invulling gegeven aan de aandachtsgroep asielzoekers. In de Zeeuwse Omgevingsvisie wordt verder gesteld dat voor kort en middellang verblijf in sommige regio’s een tekort bestaat aan huisvesting. Ook laat de kwaliteit van de tijdelijke opvang nogal eens te wensen over. Dan moet men genoegen nemen met een te dure, brandgevaarlijke of illegale oplossing. Bij de realisatie van de wooneenheden op deze planlocatie is sprake van kwalitatief goede unit. Gemeenten hebben een wettelijke taak voor het huisvesten van asielzoekers die een verblijfsvergunning hebben. De provincie houdt hier toezicht op. Het thema ‘Woonomgeving’ ziet op een goed woon- en leefklimaat. Dit wordt onder meer bepaald door de milieu- en omgevingsaspecten (zie hoofdstuk 4) en een groene omgeving (zie paragraaf 2.2). Conclusie Het plan draagt bij aan de doelen uit de Zeeuwse Omgevingsvisie. O m g e v in g s v e r o r d e ni ng Z e e l a n d De Omgevingsverordening Zeeland gaat over de fysieke leefomgeving van de provincie. Bij de beoordeling van ruimtelijke plannen is vooral hoofdstuk 2 welke gaat over activiteiten in de fysieke leefomgeving van belang. Daarnaast moet getoetst worden aan de instructieregels zoals opgenomen in hoofdstuk 5.

Motivering Op onderhavige locatie zijn, uitgezonderd de Ladder voor duurzame verstedelijking, geen regels uit de omgevingsverordening van toepassing. Aan de Ladder voor duurzame verstedelijking is getoetst in paragraaf 3.1. Conclusie Het plan past binnen de regels van de Omgevingsverordening Zeeland. Zeeuws e Woondeal Het Rijk heeft, in het kader van de Nationale Woon- en Bouwagenda, zogenaamde woondeals gesloten met provincies en gemeenten. In de woondeals zijn afspraken gemaakt over onder meer het aantal te bouwen woningen, de locaties en voor wie er moet worden gebouwd. De Zeeuwse Woondeal is de uitwerking van het provinciale bod dat in 2022 is vormgegeven in afstemming met de Zeeuwse gemeenten. De woondeal is 6 maart 2023 ondertekend door de minister voor VRO en vertegenwoordigers namens de colleges van GS en B&W van de Zeeuwse gemeenten. In de Woondeal wordt gesproken over statushouders (voormalige asielzoekers die een vergunning hebben gekregen om in Nederland te mogen blijven). Statushouders vallen naast o.a. starters, arbeidsmigranten en scheidingsgevallen, onder de zogenaamde aandachtsgroepen. Iedere gemeente moet zorgdragen dat de opgelegde aantallen voor de huisvesting van statushouders gehaald worden. Dit legt voor een groot deel beslag op de sociale huurwoningen binnen de gemeenten.

In de Woondeal is afgesproken om in gezamenlijkheid op zoek te gaan naar geschikte concepten om aandachtsgroepen te huisvesten.

14

Motivering Voorgenomen ontwikkeling betreft de realisatie van een noodopvanglocatie voor asielzoekers. In de Zeeuwse Woondeal wordt enkel gesproken over statushouders. De Zeeuwse Woondeal is niet van toepassing op voorgenomen ontwikkeling.

3.3 REGIONAAL BELEID R e g io n a l e W o n in g ma r k ta f s p r a k e n P r o v in c ie Z e e l a n d – G e me e n te S c h o uw e n - D ui ve l a n d De Regionale Woningmarktafspraken (RWMA) zijn op 27 juli 2021 door het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Schouwen-Duiveland vastgesteld. In deze nieuwe set woningmarktafspraken verschuift de aandacht nog meer naar kwaliteit vóór kwantiteit. Ook nu geldt dat de aantallen in balans moeten blijven met de vraag. Door het stellen van woningbouwkaders en het maken van woningmarktafspraken stimuleert de gemeente het realiseren van de juiste woning op de juiste plaats. De woningmarktafspraken zijn een leidraad voor de gemeente, maar ook voor marktpartijen, corporaties en particulieren die zich bewegen op de woningmarkt in Schouwen-Duiveland. Motivering In de regionale woningmarktafspraken wordt niet ingegaan op de noodopvang van asielzoekers. De ontwikkeling van het aantal instromende asielzoekers vraagt echter om een flexibel woningaanbod voor deze doelgroep. De instroom van asielzoekers laat zich lastig voorspellen. Oplaaiende conflicten, klimaatveranderingen of andere factoren kunnen leiden tot schommelingen en pieken in de vluchtelingenstromen. De instroom van vluchtelingen was bijvoorbeeld in de periode 2014-2016 relatief groot, als gevolg van de aanhoudende conflicten in het MiddenOosten.

Ook veranderingen in regelgeving, zowel in Nederland als elders, kunnen van invloed zijn op de instroom van vluchtelingen. Het opwerpen van juridische belemmeringen tegen immigratie, zoals de vluchtelingen-deal met Turkije, leidde bijvoorbeeld tot een grote daling in migratiestromen. Migratiestromen laten zich dus lastig vooraf voorspellen en situaties kunnen snel veranderen. De gemeente Schouwen-Duiveland heeft een opgave voor het realiseren van noodopvang voor 150-250 asielzoekers. De realisatie van een tijdelijke noodopvanglocatie voor maximaal 250 asielzoekers voorziet in een flexibele aanbod voor deze doelgroep en betreft bovendien slechts een tijdelijke periode (maximaal 5 jaar). Conclusie Regionaal beleid staat het verlenen van de omgevingsvergunning niet in de weg.

3.4 GEMEENTELIJK BELEID S tr a te g is c h e vi s i e 'H e t tij v a n d e to e k o ms t' De Strategische visie Schouwen-Duiveland 2011-2040 'Tij van de Toekomst' is op 3 oktober 2011 door de gemeenteraad vastgesteld. In de visie is opgenomen hoe de gemeente Schouwen-Duiveland er in 2040 uit zou moeten zien: Schouwen-Duiveland heeft zich in 2040 verder ontwikkeld als de ideale plaats om te genieten van natuur, recreatie en cultuur. In de visie zijn de drie strategische doelen 'werken', 'wonen' en 'verblijven' uitgewerkt. Hierbij is een kwalitatief goed en realistisch voorzieningenniveau van belang. De betaalbaarheid van de voorzieningen is gewaarborgd door bundeling van functies en de gebruiksintensiteit is goed. Verder is de woningvoorraad afgestemd op de wensen van de (nieuwe) inwoners. In aantal zijn vraag en aanbod van woningen in balans. De kwalitatieve woningvoorraad is afgestemd op de woningbehoefte en verkeert in goede staat. Ouderen kunnen langer zelfstandig wonen en nieuwe inwoners vinden een plek naar wens. Hierbij wordt onder andere de voorkeur gegeven aan de realisatie van levensloopbestendige grondgebonden woningen. Motivering In de strategische visie wordt niet expliciet ingegaan op asielzoekers. De ontwikkeling betreft de realisatie van tijdelijke noodopvang voor asielzoekers. Conclusie Het plan doet geen afbreuk aan de doelen van de Strategische Visie.

15

S tr uc tu u r v is ie Z ie r ik ze e 2 03 0 Op 21 november 2019 heeft de gemeenteraad van Schouwen-Duiveland de structuurvisie Zierikzee 2030 Zierikzee, de centrumstad van de gemeente Schouwenaat om het integraal afwegen van belangen en vooral ook over het vastleggen van de waarden voor de toekomst. Motivering Het plangebied is deels gelegen binnen de ‘groene centrumschil’ (afbeelding 9). De groene centrumschil is het stedelijk groen dat zich concentreert in een ruime schil rond de binnenstad. Dit gebied heeft de uitstraling van een stadspark waarin losse, grootschalige gebouwen liggen voor overwegend algemeen maatschappelijke functies. De druk op de centrumschil is hoog. Er is sprake van een toename van bebouwing/verharding en een steeds hoger wordende verkeersdruk. De ruimtelijke draagkracht van de centrumschil heeft het maximum bereikt, een verdere verstening van het gebied is niet gewenst. In de centrumschil liggen nog wel goede kansen voor duurzaamheidsmaatregelen zoals het verbeteren van de biodiversiteit in de stad en de opvang en infiltratie van hemelwater. Voorgenomen ontwikkeling ligt deels binnen de ‘groene centrumschil’. Dit betekent dat een deel van de gebouwen en oppervlakteverharding gelegen is binnen de groene centrumschil. Het andere deel ligt in het gebied dat aangeduid is als ‘polders’.

In de groene centrumschil wordt gewaakt voor een verdere verdichting met bebouwing en verharding. Een deel van de ontwikkeling is daarom in strijd met de structuurvisie. Gelet op de druk op dit gebied vanwege meerdere ruimtelijke ontwikkelingen die ingepast moeten worden wordt op dit moment gewerkt aan een nieuwe gebiedsvisie ‘Zierikzee Noordwest’. Op de locatie van de voorliggende planontwikkeling zijn ook daarin geen bouwmogelijkheden voorzien. Daar wordt eerder gedacht aan natuur- en landschapsontwikkeling. De realisatie daarvan is op korte termijn echter nog niet aan de orde, waardoor een tijdelijke functie voor het perceel, ingegeven vanuit een grote maatschappelijke behoefte, mogelijk geacht wordt. De bedoelde gebiedsvisie is nog niet vastgesteld en er heeft nog geen participatie over plaatsgevonden.

Afbeelding 9 | Uitsnede structuurvisie Zierikzee 2030 (bron: gemeente Schouwen-Duiveland) Conclusie De ontwikkeling is niet geheel in lijn met de structuurvisie. De realisatie van noodopvang voor asielzoekers betreft echter een tijdelijke ontwikkeling voor de duur van maximaal 5 jaar. In paragraaf 5.2 wordt hier, in het kader van belangenafweging, nader op ingegaan.

16

W o o nv is ie 2 0 18 - 2 0 27 In februari 2018 heeft de raad de nieuwe onafhankelijke woningmarktanalyse 'Solide basis onder actueel woonbeleid en woonafspraken' (2017-2027) onderschreven en vastgesteld. De uitkomsten van deze woningmarktanalyse en de trends en ontwikkelingen gaven aanleiding om de Woonvisie te herzien. In januari 2021 is een geactualiseerde versie van de woningmarktanalyse 2020 vastgesteld door de gemeenteraad. Een prettig woon- en leefklimaat zijn essentieel om het perspectief uit het Tij van de Toekomst te bereiken. Om dit te bereiken moet er de komende jaren veel aandacht zijn voor het behouden en versterken van de woonkwaliteit en de leefbaarheid in de kernen. Het gaat om minder en kwalitatief betere nieuwbouw en om veel aandacht voor de vitaliteit van de bestaande voorraad. Daarbij functioneert Schouwen-Duiveland als één samenhangende woningmarkt. Dat betekent dat een ingreep in de ene kern, in meer of mindere mate effect heeft op de andere kernen in de gemeente. Maar het gaat niet alleen om de woning. Woonkwaliteit heeft ook te maken met de directe woonomgeving zoals de aanwezigheid van voldoende parkeerplaatsen.

Om dit strategische doel te bereiken stelt de gemeente tot 2027 de volgende doelen: - verbeteren van de kwaliteit van de bestaande woningvoorraad; - onttrekken van woningen die verouderd of incourant zijn; - toevoegen van woningen, waar er te weinig van zijn. De huidige provinciale prognose geeft aan dat we de komende jaren groeien met ongeveer 1.025 huishoudens. Motivering Het initiatief ziet op het realiseren van tijdelijke noodopvang voor asielzoekers voor de duur van maximaal 5 jaar. Noodopvang voor asielzoekers valt buiten de kaders van de Woonvisie 2018-2027. Deze doelgroep is niet meegenomen in de woonvisie, aangezien de instroom van asielzoekers geen constant gegeven is en daarmee niet op voorhand rekening gehouden kan worden. Dit is namelijk afhankelijk van wereldwijde ontwikkelingen, zoals oorlogen, spanningen en geopolitieke verhoudingen. Conclusie Voorgenomen ontwikkeling doet geen afbreuk aan de doelen van de woonvisie. S tr uc tu u r v is ie W o ne n ( 2 0 23 ) Schouwen-Duiveland heeft de ambitie ieder huishouden naar wens te kunnen laten wonen. Om dit te bereiken zijn maatregelen nodig om opgaven op de woningmarkt aan te kunnen pakken, ongeacht of het aantal huishoudens in de gemeente groeit of krimpt.

Het gaat bijvoorbeeld om het toevoegen of aanpassen van bestaande woningen zodat deze beter aansluiten bij de huidige en toekomstige behoefte en wensen van onder andere de groeiende groep ouderen. Het is de wens om daarvoor 'schuifruimte' te creëren waarmee blijvend gewerkt kan worden aan kwalitatieve woonopgaven. Schouwen-Duiveland heeft daarom de afspraak met de provincie Zeeland gemaakt dat er de komende jaren extra woningen gebouwd kunnen worden bovenop de regionale behoefte van 1.025 wooneenheden. Dit wordt het transitieprogramma genoemd. Dit transitieprogramma biedt ruimte, bóvenop reguliere huishoudensgroei, om te werken aan kwalitatieve woonopgaven. Dat kan echter niet zomaar. Om mogelijke leegstand op termijn te voorkomen wordt er ingezet op het onttrekken van woningen waaraan geen behoefte meer is. Dit hoeft niet nu, maar kan ook over een aantal jaren pas aan de orde zijn. Het is wel belangrijk die werkwijze te borgen. Dat wordt gedaan met de Structuurvisie Wonen. Motivering Het initiatief ziet op het realiseren van tijdelijke noodopvang voor asielzoekers voor de duur van maximaal 5 jaar. Noodopvang voor asielzoekers valt buiten de kaders van de Structuurvisie Wonen. Deze doelgroep is niet meegenomen in de structuurvisie, aangezien de instroom van asielzoekers geen constant gegeven is en daarmee niet op voorhand rekening gehouden kan worden.

Dit is namelijk afhankelijk van wereldwijde ontwikkelingen, zoals oorlogen, spanningen en geopolitieke verhoudingen. Conclusie Voorgenomen ontwikkeling doet geen afbreuk aan de doelen van de structuurvisie wonen.

17

4. Kwaliteit van de leefomgeving 4.1 ONDERGROND EN CULTUURHISTORIE Bij het toedelen van functies aan locaties vindt een integrale afweging plaats. De ondergrond is een integraal onderdeel van de fysieke leefomgeving. Het belang van het beheren en het beschermen van de ondergrond wordt meegenomen bij het toedelen van functies aan locaties. In de ondergrond wordt het steeds drukker. Het risico hiervan is dat ondergrondse gebruiksfuncties elkaar in toenemende mate in de weg kunnen zitten en elkaar negatief kunnen beïnvloeden. Ook kan ondergronds ruimtegebruik beperkingen opleggen aan het gebruik van de bovengrond. Aspecten die te maken hebben met de ondergrond zijn archeologie, bodemkwaliteit, kabels en leidingen en niet gesprongen explosieven. 4.1.1 Archeologie De gemeente moet bij het vaststellen van het omgevingsplan rekening houden met het belang van het behoud van cultureel erfgoed. Hieronder vallen ook bekende of aantoonbaar te verwachten archeologische monumenten. Dit staat in artikel 5.130 lid 1 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). De gemeente kan in het belang van archeologische monumentenzorg regels stellen in het omgevingsplan over archeologisch onderzoek. Voor het plangebied gelden regels over onder andere graafwerkzaamheden om archeologische waarden in de bodem te beschermen (afbeelding 10).

Het grootste gedeelte van het plangebied is gelegen binnen de dubbelbestemming ‘Waarde-Archeologisch Onderzoeksgebied A’. Het overige deel van het plangebied is gelegen binnen de dubbelbestemming ‘Waarde-Archeologisch Onderzoeksgebied B’. Binnen onderzoeksgebied A is archeologisch onderzoek nodig als de bodemingrepen een kleinere oppervlakte beslaan dan 2.500 m2 en niet dieper reiken dan 50 cm-mv. Binnen onderzoeksgebied B is archeologisch onderzoek nodig als de bodemingrepen een kleinere oppervlakte beslaan dan 5.000 m2 en niet dieper reiken dan 50 cm-mv.

Afbeelding 10 | Uitsnede Archeologie dubbelbestemmingen (bron: gemeente Schouwen-Duiveland) De grondwerkzaamheden ten behoeve van de fundering en oppervlakteverharding zal naar verwachting de vrijstellingswaarden overschrijden. Archeologisch onderzoek is daarom noodzakelijk. Door Artefact is op 3 oktober een archeologisch onderzoek uitgevoerd (Bijlage 1). Uit het bureau- en booronderzoek blijkt dat in delen van het plangebied (middel)hoge archeologische verwachtingen gelden: - voor het Neolithicum op diepten vanaf respectievelijk 0,95 en 1,50 m -mv op en in de intacte top van het Laagpakket van Wormer (daar waar deze relatief hoog ligt namelijk 2 - 2,5 m -NAP), - voor de Late IJzertijd en Romeinse tijd op diepten vanaf respectievelijk 0,75, 1,00 en 1,30 m -mv op en in de (goeddeels) intacte top van het Hollandveen Laagpakket.

18

De betreffende delen van het plangebied waar deze verwachtingen gelden, zijn te zien op afbeelding 11. Daar waar bodemingrepen dieper zullen reiken dan deze diepten, worden mogelijk aanwezige archeologische waarden bedreigd.

Afbeelding 11 | Verwachtingskaart met de delen van het plangebied waar (middel)hoge verwachtingen gelden (bron: Artefact)

19

Afbeelding 12 | Advieskaart met maximale diepten tot waar bodemingrepen kunnen plaatsvinden (bron: Artefact) Indien de benodigde bodemingrepen minder diep zullen reiken dan de op afbeelding 12 aangegeven diepten, dan wordt vervolgonderzoek niet noodzakelijk geacht. Daar waar de diepten zoals weergegeven op afbeelding 12 echter zullen worden overschreden, wordt archeologisch vervolgonderzoek noodzakelijk geacht. Iniatiefnemer is voornemens te funderen op palen waarbij ontgraven wordt tot 55 cm-mv. Hierbij worden de maximale diepten uit afbeelding 12 niet overschreden. Nader archeologisch onderzoek is niet aan de orde. Er worden nog sonderingen uitgevoerd. Indien uit de sonderingsgegevens blijkt dat fundering op palen niet mogelijk is, wordt gekozen voor een vorstvrije fundering (op staal). In dat geval zal er ontgraven moeten worden tot minimaal 85 cm-mv. In deze situatie is nader onderzoek wel nodig. Dit wordt als voorwaarde opgenomen in de vergunning. Conclusie Het aspect archeologie staat het verlenen van de omgevingsvergunning niet in de weg.

20

4.1.2 Bodemkwaliteit In het omgevingsplan staan de regels die voorkomen dat er onaanvaardbare gezondheidsrisico’s ontstaan bij het toelaten van een bodemgevoelig gebouw (groter dan 50 m²) op een bodemgevoelige locatie. De toelaatbare kwaliteit van de bodem is een voorwaarde voor het bouwen. Bij wijzigingen van activiteiten geldt dat de bodem geschikt moet zijn voor het beoogde gebruik. Dit kan betekenen dat een onderzoek moet worden verricht naar de bodem- en grondwaterkwaliteit. Aangezien op deze locatie een gevoeligere functie mogelijk wordt gemaakt, is een verkennend bodemonderzoek nodig. Door ABO Milieuconsult is op 11 oktober 2024 een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd (bijlage 2). Uit het onderzoek blijkt dat de grond tot minimaal 3,00 m-mv (maximale boordiepte) bestaat hoofdzakelijk uit klei met plaatselijk zandlagen en in de diepere ondergrond uit veen. In de bodem zijn bodemvreemde bijmengingen met baksteen aangetroffen. De grondwaterstand bevind zich variërend van 0,36 – 1,13 m-mv (d.d. 30 september 2021). Grond In de bovengrond (grondmengmonsters MM1bg t/m MM6og) zijn maximaal licht verhoogde gehaltes metkwik, lood en PAK aangetoond, de interventiewaarde wordt niet overschreden. De ondergrond (grondmengmonsters MM7og t/m MM11og) voldoet aan interventiewaarde bodemkwaliteit.

De onderzoeksresultaten geven geen aanleiding tot het uitvoeren van een nader bodemonderzoek, aangezien de gemeten gehalten/concentraties kleiner zijn dan de betreffende interventiewaarde/signaleringsparameter. Conclusie Het aspect bodemkwaliteit staat het verlenen van de omgevingsvergunning niet in de weg. 4.1.3 Niet Gesprongen Explosieven Op sommige plaatsen in Nederland bevinden zich nog niet ontplofte explosieven uit de Tweede Wereldoorlog in de bodem. Deze leveren een gevaar op, vooral als ze verplaatst of aangeraakt worden, bijvoorbeeld bij graaf- of baggerwerkzaamheden. Op het moment dat in de nabijheid van deze Niet Gesprongen Explosieven (NGE) trillingen worden veroorzaakt of grondwerkzaamheden in de bodem worden uitgevoerd, kunnen deze NGE alsnog afgaan. Onder grondwerkzaamheden worden verstaan activiteiten zoals grondverzet, graaf- en heiwerkzaamheden in de bodem. De gemeente Schouwen-Duiveland beschikt over een nota en beleidskaart NGE met hierin de locaties waar mogelijk niet gesprongen explosieven (NGE’s) in de bodem kunnen voorkomen. De kaart is opgesteld op basis van historisch onderzoek. Het plangebied ligt niet binnen een aandachtsgebied (afbeelding 13).

Afbeelding 13 | Uitsnede NGE-kaart (bron: gemeente Schouwen-Duiveland, bewerking: Juust) Conclusie Het aspect niet gesprongen explosieven staat het verlenen van de omgevingsvergunning niet in de weg.

21

4.1.4

Cultuurhistorische waarden

De omgang met het cultureel erfgoed in onze leefomgeving is geregeld in de Omgevingswet. Het gaat om zaken als de omgevingsvergunning voor rijksmonumenten, het aanstellen van een monumentencommissie, of rekening houden met cultureel erfgoed in omgevingsplannen. Gemeenten moeten in hun omgevingsplan rekening houden met het belang van het behoud van cultureel erfgoed. De gemeente moet voor cultureel erfgoed dat voor bescherming in aanmerking komt daarnaast een toereikend beschermingsregime opnemen in het omgevingsplan. Bij cultureel erfgoed kan het gaan om monumenten zoals (bouw)werken, tuinen en parken, bekende of aantoonbaar te verwachten archeologische monumenten, stads- en dorpsgezichten en (delen van) cultuurlandschappen. Cultuurhistorisch waardevolle objecten in of in de directe omgeving van het plangebied, waarmee in het plan rekening moet of kan worden gehouden, zijn niet aanwezig. Het plangebied ligt wel binnen de dubbelbestemming ‘Waarde-Cultuurhistorie – Zichtlijnen’.

Afbeelding 14 | Uitsnede zichtlijnenkaart uit zichtlijnenonderzoek 1981 (bron: gemeente Schouwen-Duiveland) Dit stelt beperkingen aan de maximale hoogte van de woningen. Ter plaatse is een maximale bouwhoogte van 0 meter toegestaan. Hier wordt niet aan voldaan. De gemeente wijkt om een aantal redenen tijdelijk af van het beleid met betrekking tot de zichtlijnen: - Het zichtlijnenonderzoek, dat de basis vormt voor de dubbelbestemming, dateert uit 1981 en is daarmee verouderd. In de Structuurvisie Zierikzee 2030 is hierover ook opgenomen dat het zichtlijnenonderzoek geactualiseerd wordt, omdat ontwikkelingen in de afgelopen jaren het zicht op historisch Zierikzee hebben beïnvloed. Tot op heden is dit nog niet gebeurd. - Er is sprake van een tijdelijke ontwikkeling die bijdraagt aan een grote maatschappelijke en humanitaire opgave, namelijk de noodopvang van asielzoekers. - De noodopvang wordt vergund voor maximaal vijf jaar. Na deze periode zal het perceel, vrij van bebouwing, opgeleverd worden. - Het zicht op het beschermd stadsgezicht wordt reeds weggenomen door hoge gebouwen en hoge bomen tussen het plangebied en de stad Zierikzee.

22

-

-

De zeven gebouwen worden gerealiseerd in een combinatie van één en twee bouwlagen. De bebouwing wordt geconcentreerd gerealiseerd, waardoor het zicht op het beschermd stadsgezicht minimaal wordt beïnvloedt. Het plangebied is uit het participatietraject naar voren gekomen als de voorkeurslocatie.

Conclusie De ontwikkeling voldoet niet aan het beleid met betrekking tot de zichtlijnen. Er wordt echter gemotiveerd afgeweken van het zichtlijnenbeleid. In hoofdstuk 5.2 wordt dit aspect integraal afgewogen. 4.2 WATER EN NATUUR Bij het opstellen van ontwikkelplannen worden de thema’s water en natuur steeds meer als leidende basisprincipes gezien. Daar waar eerst getoetst werd of er geen nadelige effecten te verwachten waren (behoud) wordt nu – met name vanwege de klimaatdoelstellingen - veel meer gestuurd op het verbeteren van de waterhuishouding en het ontwikkelen van extra natuurwaarden. In deze paragraaf wordt beschreven op welke wijze dit plan bijdraagt aan deze leidende principes. 4.2.1 Weging van het waterbelang Bij het toelaten van activiteiten moet rekening gehouden worden met de gevolgen voor het beheer van watersystemen, ook wel ‘weging van het waterbelang’ genoemd. De weging van het waterbelang geldt, volgens artikel 5.37 Bkl, bij het vaststellen van het omgevingsplan. Bij de vaststelling van het omgevingsplan of het verlenen van de omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit wordt het advies van de waterbeheerder betrokken. Wateroverlast en watersysteem Door de realisatie van het bouwplan zal het bebouwd en verhard oppervlak toenemen.

De totale oppervlakte toename van bebouwd en verhard oppervlak bedraagt 5.076 m2, waarbij voor de parkeerplaatsen uitgegaan is van halfverharding. De watercompensatie bedraagt, uitgaande van berging in het watersysteem, hiermee 381 m3 (5.076 * 0,075). De benodigde berging wordt in de waterbergende schijf (het verschil tussen T=100 en zomerpeil) opgevangen. Bij waterberging in het watersysteem kan gedacht worden aan verbreding van de bestaande watergangen aan de west- en zuidzijde van het perceel of het aanleggen van wadi’s. De waterberging kan ook als solitaire berging aangelegd worden. In dat geval moet gerekend worden met 0,147 en wordt de watercompensatie afgerond 747 m3 (5076 * 0,147). Watercompensatie is voorzien op gemeentelijke gronden aan de oostzijde van het plangebied (N163 en/of N164). Dit wordt technisch verder uitgewerkt. Door watercompensatie op enige afstand van de noodopvang te realiseren, wordt bovendien de kans op verdrinkingsgevaar voor bewoners van de noodopvang verminderd.

Afbeelding 15 | Uitsnede legger oppervlaktewaterlichamen (bron: Waterschap Scheldestromen)

23

Afvalwater Het afvalwater wordt geloosd op een nieuw aan te leggen vuilwaterriolering. Deze wordt aangesloten op de bestaande riolering aan de Grevelingenstraat. Dit wordt verder technisch uitgewerkt. Hemelwater Het hemelwater afkomstig van het dakoppervlak van de nieuwe bebouwing wordt aangesloten op een nieuw aan te leggen hemelwaterriool die loost op de omliggende watergangen. Het hemelwater afkomstig van het verhard oppervlak in de buitenruimte wordt zoveel mogelijk oppervlakkig afgevoerd naar de groene gedeelten in de buitenruimte om daar te infiltreren in de bodem. Dit wordt verder technisch uitgewerkt. Beschermingszones en onderhoudsstroken Aan zowel de westzijde als zuidzijde is een watergang aanwezig. Voor beide watergangen wordt rekening gehouden met een onderhoudsstrook van 5 meter. Daarmee is het onderhoud van de watergangen gewaarborgd. Er zijn geen overige waterkeringen en beschermingszones in of nabij het plangebied aanwezig. Wegen en eigendommen waterbeheerder De ontsluiting vindt plaats via de Grevelingenstraat. Deze weg is in beheer bij de gemeente. Er zijn daarom geen gevolgen voor het wegennet van de waterbeheerder. Conclusie Het aspect weging van het waterbelang staat het verlenen van de omgevingsvergunning niet in de weg. 4.2.2 Soortenbescherming Het aspect natuur omvat zowel soortenbescherming als gebiedsbescherming.

Sommige activiteiten kunnen gevolgen hebben voor dieren en planten. Dat zijn flora- en fauna-activiteiten. De Omgevingswet geeft regels over flora- en fauna-activiteiten om soorten te beschermen. De beschermde flora en fauna mag niet worden verstoord, verjaagd of worden gedood. Voorafgaand aan een ontwikkeling moet, indien negatieve effecten op mogelijke beschermde soorten op voorhand niet uitgesloten kunnen worden, onderzocht worden of er beschermde dieren- of plantensoorten in het plangebied leven. Nieuwe ontwikkelingen kunnen effect hebben op beschermde soorten (dieren en planten). Adviesbureau MaGRID heeft op 17 september 2024 een quickscan flora en fauna uitgevoerd (bijlage 3). Uit de quickscan blijkt het volgende: - Aangezien geschikte habitat voor de noordse woelmuis ontbreekt, is het voorkomen van deze soort in het projectgebied redelijkerwijs uit te sluiten. Er zijn geen nadelige gevolgen van het project voor de noordse woelmuis. - Aangezien geschikte habitat voor de waterspitsmuis ontbreekt, is het voorkomen van deze soort in het projectgebied uit te sluiten. Er zijn geen nadelige gevolgen van het project voor de veldspitsmuis. - In het projectgebied ontbreken momenteel verblijfplaatsen voor vleermuizen. De potenties als foerageergebied en vliegroutes worden eerder vergroot. Ook de aanplant van groen kan een positief effect hebben.

Er zijn dus geen nadelige gevolgen van het project voor vleermuizen. - Waarschijnlijk komen hazen af en toe voor in het projectgebied, maar geschikte voortplantingshabitat ontbreekt. Er zijn geen nadelige gevolgen van het project voor de haas. - Konijnen ontbreken in het projectgebied. Er zijn geen nadelige gevolgen van het project voor het konijn. - Het voorkomen van steenmarter, wezel en hermelijn in het projectgebied kan worden uitgesloten. De bunzing komt er hoogstens incidenteel voor. Er gaat geen voortplantingshabitat van deze soort verloren, wel een zeer geringe hoeveelheid potentieel jachtgebied. Indien wordt gewerkt volgens de aanbevelingen voor een ecologisch werkprotocol zijn er geen nadelige gevolgen van het project voor kleine marterachtigen - Nadelige gevolgen van het project voor wettelijk beschermde soorten zoogdieren (individuen, populaties of leefgebieden) zijn uit te sluiten. - Er zijn geen nadelige gevolgen van het project voor wettelijk beschermde vogelsoorten. Er moet wel rekening gehouden worden met het broedseizoen. - Het vóórkomen van de rugstreeppad in het projectgebied is zeer onwaarschijnlijk. Voorkomen moet worden dat er tussen medio april en medio september geschikte voortplantingslocaties ontstaan: ondiepe zoete of brakke plassen, waaronder sporen van vrachtwagens waarin water blijft staan. Aangezien de soort

24

-

nauwelijks voorkomt in de omgeving van het projectgebied, lijkt het gebruik van paddenschermen in dit geval niet nodig. Aangezien geschikte habitat voor beschermde soorten vlinders, libellen (en overige ongewervelde dieren) ontbreekt, is het voorkomen van deze soorten in het projectgebied uit te sluiten. Er komen geen wettelijk beschermde plantensoorten voor in het projectgebied.

Uit de quickscan blijkt verder dat nader onderzoek niet aan de orde is. Conclusie Het aspect soortenbescherming staat het verlenen van de omgevingsvergunning niet in de weg. 4.2.3 Gebiedsbescherming Het aspect natuur omvat zowel soortenbescherming als gebiedsbescherming. Het Rijk en de Provincie zijn in eerste plaats verantwoordelijk voor gebiedsbescherming. Toebedeelde functies moeten beoordeeld worden op mogelijk nadelige gevolgen voor Natura 2000-gebieden en getoetst moet worden aan de instructieregels uit de omgevingsverordening ten aanzien van Natuurnetwerk Nederland-gebieden. Het plangebied ligt niet binnen de begrenzing van een natuurgebied, natuurnetwerk en Natura-2000 gebieden. Het dichtstbijzijnde beschermde Natura 2000-gebied is Oosterschelde. Dit natuurgebied ligt op circa 0,5 kilometer van het plangebied. Aangezien de voorgenomen ontwikkeling op enige afstand van beschermde Natura 2000-gebieden plaatsvindt worden geen negatieve effecten als gevolg van externe werking (middels visuele verstoring en verstoring door productie van geluid, trilling en licht) verwacht. Voor dit plan is voor zowel de realisatiefase als de gebruiksfase de uitstoot van stikstof en de neerslag daarvan op Natura 2000-gebieden berekend (zie bijlage 4). De uitkomst is dat er geen rekenresultaten zijn hoger dan 0,00 mol/ha/j.