Notulen raadsvergadering 18 november 2025

onder D als volgt te wijzigen: "Door de toelichting van dit artikel in de APV te wijzigen en daarin de, door de raad gewenste, handhavingspraktijk te codificeren wordt er uitvoering gegeven aan de door uw raad aangenomen motie 'Stop beboeten buitenslapen' dd. 8 juli 2025." wijzigt het besluit behorend bij het raadsvoorstel 'Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Schiedam 2025 (25VR036) als volgt: aan het besluit onder 1. wordt toegevoegd: ''met dien verstande dat art. 2:23a niet komt te vervallen in de Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Schiedam 2025 - 25BW000130 en de tekst van art. 2:23a ongewijzigd blijft ten opzichte van de tot hiervoor geldende Algemeen Plaatselijke Verordening en in de Toelichting op de Algemene

15

Plaatselijke Verordening Gemeente Schiedam 2025- 25BIJ01160 de toelichting bij Artikel 2:23a te wijzigen in de tekst ‘Bij de handhaving wordt maatwerk geleverd, afhankelijk van eventuele problematiek van de overtreder. Indien de overtreder niet over een vaste woon- of verblijfplaats beschikt, wordt er in beginsel slechts bestraft met een geldboete als er sprake is van herhaaldelijke overlast’. Toelichting Ter uitvoering van de motie 'Stop beboeten buitenslapen' heeft het college voorgesteld art. 2:23a te doen komen vervallen. Een voor de raad onbedoeld gevolg hiervan is dat wildkamperen wordt toegestaan. Het college stelt dat het schrappen van dit artikel de enige manier is om de motie uit te voeren via een wijziging van de APV zelf. Door in de officiële toelichting van de APV de toelichting van art. 2:23a te wijzigen zodat deze de door de raad gewenste handhavingspraktijk beschrijft, namelijk dat dak- en thuislozen in de basis niet een boete wordt opgelegd tenzij er sprake is van herhaaldelijke overlast, wordt op een alternatieve manier de motie 'Stop beboeten buitenslapen' afgedaan, zonder de ongewenste neveneffecten van het toestaan van wildkamperen. Met deze officiële toelichting stelt de raad kaders voor de handhavingspraktijk van dit artikel, in het bijzonder in de context van dak- en thuislozen die buiten slapen.” Dit amendement krijgt het nummer A3.

De heer Haan weet nog dat toen het voorstel voor de aanpassing van de APV naar de raad werd gestuurd, de fractie in eerste instantie blij was. De uitvoering van de motie Stop beboeten buitenslapen is voortvarend opgepakt. De fractie was wel verbaasd dat lid 23a van artikel 2 in zijn geheel wordt geschrapt. De motie vroeg immers om bij de eerstvolgende herziening van de APV een voorstel te doen om het artikel te herzien, zodat daklozen niet langer worden beboet voor buitenslapen, en niet om het artikel te schrappen. Daarom stelde de fractie in de schriftelijke ronde de technische vraag of er nog wel kan worden opgetreden tegen buitenslapen als het gaat om mensen die niet dakloos zijn, wat de heer Janssen wildkamperen noemt. De fractie is er niet op uit, wat ook geldt voor de raadsmeerderheid die de motie steunde, om het onmogelijk te maken om overlast aan te pakken. Daarom is overwogen een amendement voor te bereiden. Na de beantwoording van de technische vraag en de discussie in de commissievergadering heeft de fractie ook nog even gekeken naar gemeenten waar, net als hier, door de raad is gevraagd om te stoppen met het beboeten van buitenslapen.

Spreker kreeg een brief van de burgemeester van Amsterdam aan de Amsterdamse raad onder ogen waarin staat, net als hier in de commissievergadering werd opgemerkt, dat het juridisch erg ingewikkeld is om onderscheid te maken tussen de verschillende soorten buitenslapers. Daarom is in Amsterdam besloten om de aanpassing van de APV uit te stellen en eerst op zoek te gaan naar een juridisch waterdichte formulering. Vooralsnog wordt daar, net als hier, gewerkt met een instructie aan politie en medewerkers van Toezicht en Handhaving. De fractie koos er uiteindelijk voor om niet nu al een amendement in te dienen, een amendement dat juridisch misschien rammelt. Liever wordt de burgemeester en zijn juridisch onderlegde adviseurs de ruimte geboden om wellicht in samenspraak met collega’s in gemeenten waar hetzelfde speelt een goede formulering te vinden, waardoor de motie toch kan worden uitgevoerd, zonder dat de mogelijkheden om op te treden tegen overlast uit de APV worden gehaald. De VVD heeft wel een amendement ingediend. De fractie hoort graag of de door de VVD voorgestelde aanpassing van artikel 2, lid 23a juridisch sluitend is en of de motie daarmee op een goede manier wordt uitgevoerd.

Mevrouw Keverling zegt dat D66 indertijd tegen de motie heeft gestemd omdat het die eigenlijk overbodig vond, mede omdat door het college toen al is gezegd dat het erg terughoudend was, het verbod op buitenslapen alleen zou handhaven als het echt nodig was, bijvoorbeeld bij overlast, en het artikel eventueel als stok achter de deur wilde kunnen hanteren om buitenslapers richting acceptatie van hulpverlening te bewegen. Het schrappen van het artikel ontnam de gemeente die stok achter de deur, iets wat spreekster betreurde. Daarvoor kreeg de raad onbedoeld het onbeboet met of zonder tent buiten kunnen slapen terug. Nu wordt met een amendement getracht dit te weer te repareren. Met de toelichting op onder andere maatwerk in relatie tot de problematiek bij handhaving zal de fractie het amendement dan ook met overtuiging steunen. De heer Trouborst merkt op dat twee weken geleden hier een interessant debat heeft plaatsgevonden over de aanpassing van de APV, specifiek de aanpassing van het artikel met betrekking

16

tot het verbod op buitenslapen. Dit artikel wordt in het voorstel geschrapt om uitvoering te geven aan de motie Stop beboeten buitenslapen. Wat opviel was eigenlijk dat niemand, zowel de voor- als de tegenstemmers van de motie, tevreden was over de manier waarop deze aanpassing is verwerkt. Ook wat Alles voor Schiedam betreft is het schrappen van het hele artikel geen goed idee. Deze maatregel heeft namelijk tot gevolg dat bijvoorbeeld wildkamperen wordt toegestaan wat volgens spreker niet de bedoeling kan zijn. Hij denkt dan ook dat het amendement van de VVD de beste oplossing is, omdat daarmee niet het verbod wordt opgeheven maar wel uitvoering kan worden gegeven aan de geest van de motie, namelijk het ontzien van mensen die het toch al zwaar hebben. AvS dient het amendement dan ook graag mede in. Mevrouw Dokgöz zegt dat de fractie van DENK zich voor het grootste deel kan vinden in het voorstel. Zij memoreert dat de discussie in de raad vooral ging over artikel 2:23a, dat het verboden maakt om buiten te slapen en daar een boete aan koppelt. Het college heeft dit artikel geschrapt ter uitvoering van de motie Stop beboeten buiten slapen. DENK heeft deze motie indertijd gesteund, omdat dak- en thuislozen al met voldoende problemen kampen.

Het opleggen van een boete voor buitenslapen, een situatie die vaak voorkomt uit ernstige persoonlijke en maatschappelijke omstandigheden, lost dit probleem natuurlijk niet zomaar op. Bovendien kan een boete vaak niet geïnd worden omdat deze mensen geen vast adres hebben. Tegelijkertijd wil de fractie ook voorkomen dat het schrappen van dit artikel leidt tot een ander ongewenst gevolg, namelijk het niet meer kunnen optreden tegen wildkamperen, wat nadrukkelijk niet de bedoeling is. Daarnaast is het ook niet de bedoeling dat de hulpbehoevenden uit beeld geraken. Daarom steunt spreekster het amendement van de VVD en andere partijen. Het artikel laat artikel 2:23a bestaan maar past de toelichting aan. Hierdoor wordt wat haar fractie betreft met maatwerk vastgelegd dat dak- en thuislozen in de basis niet worden beboet, tenzij sprake is van herhaaldelijke overlast. Zo wordt de motie uitgevoerd zonder dat wildkamperen feitelijk wordt toegestaan. Spreekster vindt dat hiermee de juiste balans wordt gevonden: geen onnodige boetes voor mensen in kwetsbare situaties en handhaafbaarheid tegen wildkamperen blijft gewaarborgd. Daarnaast kunnen de hulpbehoevende daklozen in beeld worden gehouden. De heer Maris doet iets wat hij niet vaak doet, namelijk tweemaal dank betuigen aan de VVD.

Allereerst voor het onthameren van het voorstel en voorts voor het feit dat die fractie zich heeft gehouden aan de afspraak die hij met de heer Janssen in de commissie heeft gemaakt dat deze door het indienen van een amendement recht zou doen aan de motie. Spreker kan zich aansluiten bij het betoog van de heer Haan. Hij vraagt de burgemeester of hij instructie zal geven opdat voor de handhaving duidelijk is wat wordt bedoeld moet de motie, zodat de motie toch wordt uitgevoerd. De heer Bergmann zegt dat het doel is en blijft de buitenslapers te helpen en niet te bestraffen. Met de discussie in de raad wordt duidelijk gemaakt en vastgelegd in de APV, met name via de toelichting, hoe wordt gehandeld. Dat verschilt niet heel veel van de manier waarop wordt gehandeld door politie en boa’s. Die instructie bestond al maar zij werd niet zo in de APV genoemd. Zij ligt nu vast. Spreker zal dat morgen aan de boa’s en de politie meegeven. De politie mag ook op grond van de APV handhaven maar is heel terughoudend in het uitdelen van boetes. Het komt niet vaak voor maar als het voorkomt door boa’s of de politie zijn wel iets meer dingen aan de hand, zoals extreme overlast.

De heer Haan verzoekt de burgemeester in de gesprekken met de politie aan te geven geen extreme situaties meer in beeld te brengen op de YouTube-kanalen van de politie en ook in de communicatie naar buiten toe meer nadruk te leggen op de manier waarop daadwerkelijk volgens de instructie met buitenslapen wordt omgegaan. De heer Bergmann wijst erop dat de politie nu ook meeluistert. Hij wijst er wel op dat de politie over het eigen handelen op YouTube-kanaaltjes gaat, althans vanuit Schiedam. Hij gaat niet over datgene wat de politie in andere gemeenten doet. Spreker zegt dat het college amendement A3 omarmt. Het is een bevestiging maar nu nog even op papier. Het doel is niet mensen te beboeten maar hen te helpen en te begeleiden bij verdere stappen. De heer Maris heeft geen antwoord gehoord op vraag of dit juridisch sluitend is. De heer Bergmann antwoordt dat dit het geval is. Mevrouw Rotteveel vraagt om enkele minuten schorsing.

17

De vergadering wordt een ogenblik geschorst. De Voorzitter deelt mede dat de heer Kiliҫkaya de vergadering heeft verlaten, zodat 32 leden aan de stemming zullen deelnemen, en brengt amendement A3 in stemming. Vervolgens constateert hij dat het amendement met algemene (32) stemmen is aangenomen. Daarna brengt spreker het gewijzigde raadsvoorstel in stemming en constateert dat dit met dezelfde stemverhouding is aangenomen. 17

Sluiting De Voorzitter wenst allen een prettige avond en sluit om 21.44 uur de vergadering.

Vastgesteld in de openbare vergadering van de gemeenteraad van 16 december 2025. de griffier,

de voorzitter,

M. Pe

H.M. Bergmann

18