Bijlage Wijzigingsplan Parkweg-Midden - Toelichting

4.8 Milieueffectrapportage Op grond v an het arrest v an het Europese Hof v an Justitie v an 15 oktober 2009 geldt dat de v raag of een MER-beoordelingsplicht geldt niet alleen afhankelijk is v an de omv ang v an het project, maar dat ook beoordeeld moet worden of het project gelet op de andere selectiecriteria v an bijlage III v an de Europese m.e.r.-richtlijn door de aard en ligging aanzienlijke milieugev olgen tot gev olg zou kunnen hebben. Beoordeeld is of sprake is v an dusdanige milieugev olgen dat een MER-(beoordelings)procedure v ereist is. Gelet op de schaal v an het project, de situering binnen bebouwd stedelijk gebied, het gebied reeds werd gebruikt v oor stedelijke functies en de kenmerken v an de potentiële effecten v an een dergelijk project zullen geen belangrijke negatiev e milieueffecten optreden. Dit blijkt ook uit de onderzoeken v an de v erschillende milieuaspecten, zoals deze eerder in dit hoofdstuk zijn opgenomen. Geconcludeerd wordt dat v oor het wijzigingsplan geen MER-(beoordelings)procedure conform het Besluit milieueffectrapportage v ereist is.

24

w ijzig in g spla n Pa r kw eg -Midden (v a stg esteld)

w ijzig in g spla n Pa r kw eg -Midden

Op grond v an de Wet milieubeheer worden activ iteiten aangewezen welke belangrijke nadelige gev olgen kunnen hebben v oor het milieu, of waarv oor beoordeeld moet worden of deze activ iteiten nadelige inv loed hebben. In onderdeel C en D v an de bijlage bij het Besluit milieueffectrapportage is aangegev en welke activ iteiten in het kader v an een wijzigingsplan planMER-plichtig, projectMER-plichtig of MER-beoordelingsplichtig zijn. Voor deze activ iteiten zijn in het Besluit milieueffectrapportage drempelwaarden opgenomen. Daarnaast dient het bev oegd gezag bij de genoemde activ iteiten welke niet aan de drempelwaarden v oldoen, te beoordelen of de activ iteit belangrijke nadelige gev olgen v oor het milieu kan hebben (gelet op kenmerken, locatie en potentiële effecten). De herstructurering v an Parkweg-Midden betreft geen stedelijk ontwikkelingsproject als bedoeld in onderdeel D 11.2 v an het Besluit milieueffectrapportage. De ontwikkeling betreft de herstructurering v an een bestaande woonwijk, gelegen binnen het bestaand stedelijk gebied v an Schiedam, waarbij geen sprake is v an een toename v an het aantal woningen. Gelet op de schaal v an het project, de situering binnen bebouwd stedelijk gebied, het gebied reeds werd gebruikt als woongebied en de kenmerken v an de potentiële effecten v an een dergelijk project zullen geen belangrijke negatiev e milieueffecten optreden.

Dit blijkt ook uit de onderzoeken v an de v erschillende milieuaspecten, zoals deze eerder in dit hoofdstuk zijn opgenomen. Geconcludeerd wordt dat v oor het wijzigingsplan geen MER-(beoordelings)procedure conform het Besluit milieueffectrapportage v ereist is.

4.9 Niet gesprongen explosieven Voor geheel Schiedam is een inv entarisatie gemaakt naar de aanwezigheid v an niet gesprongen conv entionele explosiev en. Op basis v an deze inv entarisatie wordt geconcludeerd dat het plangebied niet v erdacht is op de aanwezigheid v an niet gesprongen explosiev en, omdat in (de omgev ing v an) het plangebied geen bombardementen en grondgev echten (met stellingen) hebben plaatsgev onden.

4.10

Archeologie

De gemeente Schiedam heeft een archeologisch beleid en beleidsinstrumenten ontwikkeld, waaronder de beleidsnota 'Archeologische Monumentenzorg gemeente Schiedam' en de 'Archeologische Waardenkaart Schiedam' (januari 2008). Hiermee is een tijdige en v olwaardige inbreng v an archeologische belangen bij ruimtelijke ontwikkelingen gewaarborgd. Het beleid sluit aan op en komt mede v oort uit het Rijksbeleid en het prov inciale beleid dat naar aanleiding v an het Europese 'Verdrag v an Malta' is ontwikkeld. Meer specifiek is het doel v an het v oorgenomen archeologisch beleid te zorgen v oor het behoud v an archeologische waarden ter plaatse in de bodem, v oor documentatie v an archeologische waarden indien behoud ter plaatse niet mogelijk is en dat de resultaten v an het archeologisch onderzoek bereikbaar en kenbaar zijn v oor derden. Het v aststellen, waarderen en documenteren v an archeologische waarden v indt binnen de archeologische monumentenzorg gefaseerd plaats. Een archeologisch bureauonderzoek en inv entariserend v eldonderzoek is uitgev oerd naar de aanwezigheid v an archeologische waarden in de bodem. Geconcludeerd wordt dat de bodem tot gemiddeld 1,5 tot 1,8 meter onder maaiv eld bestaat uit opgebracht materiaal. Het oudere landschap ligt hier grotendeels ongestoord onder, waarbinnen 2 niv eaus met mariene afzettingen en 2 v eenlagen zijn te herkennen.

Binnen de mariene afzettingen zijn in het noordoostelijke deel v an het plangebied geulen gev ormd. Met name de geul- en oev erafzettingen v an het oudste geulsy steem (Duinkerke I) hebben een hoge archeologische v erwachting. Voor dit deel v an het plangebied dient, indien sprake is v an (grootschalige) v erstoringen dieper dan 1,5 meter beneden maaiv eld, een nader karterend archeologisch booronderzoek plaats te v inden. Voor het

w ijzig in g spla n Pa r kw eg -Midden (v a stg esteld)

25

w ijzig in g spla n Pa r kw eg -Midden

zuidwestelijke deel v an het plangebied, waar v anwege de aanwezige bebouwing nog geen onderzoek heeft plaats kunnen v inden, geldt dat een v erkennend en karterend archeologisch booronderzoek moet worden uitgev oerd bij (grootschalige) v erstoringen dieper dan 1,5 meter beneden maaiv eld. De gronden hebben gelet op de archeologische v erwachtingen en het archeologisch onderzoek de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie'. Op grond v an deze dubbelbestemming geldt een bouwregeling v oor bouw- en graafwerkzaamheden die dieper reiken dan 2,0 meter beneden NAP en die tev ens een terreinopperv lakte v an meer dan 200 m² beslaan.

26

w ijzig in g spla n Pa r kw eg -Midden (v a stg esteld)

w ijzig in g spla n Pa r kw eg -Midden

Hoofdstuk 5

Planbeschrijving

5.1 (Beeld)kwaliteit Het wijzigingsplan heeft tot doel de bestaande portieketagewoningen, met een matige woonkwaliteit, te herontwikkelen tot een nieuw, modern woongebied. Met deze herontwikkeling wordt inv ulling gegev en aan de opgav e uit de Stadsv isie om de wijk Nieuwland te herstructureren, alsmede de ambitie uit de Woonv isie om meer v erschillende ty pen woningen v oor alle inkomensgroepen te realiseren. Het doel is een buurt te realiseren waar het prettig en v eilig is om te wonen en te v erblijv en en waar het mogelijk is wooncarrière te maken. Een sociaal v eilige en leefbare woonwijk met een open indeling die de sociale controle bev ordert, mede door de aanwezigheid v an grondgebonden woningen. Een buurt die daarbij qua uitstraling en architectuur aansluit op de wijk Nieuwland en de eisen uit het 'Beeldkwaliteitsplan Nieuwland'. Voor een v olledige onderbouwing wordt v erwezen naar het 'SMP Parkweg-Midden'.

Afbeelding 7 - Impressie nieuwbouw Parkweg-Midden

5.2 Duurzaamheid Gestreefd wordt naar de ontwikkeling v an een duurzame woonwijk. De duurzaamheidsambities v oor de buurt zijn breed, betreffen zowel de te bouwen woningen als de inrichting v an de buurt en reiken v erder dan wat wettelijk wordt v oorgeschrev en. Daarom is in het kader v an de Europese aanbesteding aandacht gev raagd v oor duurzaamheid en zijn de initiatiev en hier op beoordeeld. De ambitie is uitgesproken om te komen tot een energieneutrale ontwikkeling, waarbij de woningen NOM (Nul op de meter) of NOM-ready zullen worden gebouwd. Bouwmaterialen die worden toegepast dienen een lange of bij de functie passende lev ensduur te hebben en zov eel mogelijk herbruikbaar of recy clebaar (cradle-to-cradle) te zijn. Uit de toegepaste bouwmaterialen mogen geen uitloogbare stoffen v rijkomen welke schadelijk zijn v oor de mens en flora en fauna. Bij de inrichting v an het gebied wordt, mede uit het oogpunt v an klimaatadaptatie, terughoudend gebruik gemaakt v an (v erhardings)materialen.

w ijzig in g spla n Pa r kw eg -Midden (v a stg esteld)

27

w ijzig in g spla n Pa r kw eg -Midden

Voor een v olledige onderbouwing wordt v erwezen naar het als bijlage bijgev oegde 'Duurzaamheidsplan Parkweg-Midden'.

5.3 Duurzame verstedelijking De Structuurv isie Infrastructuur en Ruimte gaat uit v an het v raaggericht programmeren en realiseren v an v erstedelijking. Om dit te bereiken is de ladder v oor duurzame v erstedelijking als motiv eringseis opgenomen in het Besluit ruimtelijke ordening. De ladder v oor duurzame v erstedelijking is ingericht v oor een zorgv uldige afweging en transparante besluitv orming bij alle ruimtelijke besluiten, waardoor de ruimte in stedelijke gebieden optimaal benut wordt. De ladder v ereist dat indien een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt de behoefte aan deze ontwikkeling wordt beschrev en. Indien de ontwikkeling buiten het bestaand stedelijk gebied plaatsv indt, moet gemotiv eerd worden waarom dit niet kan binnen het bestaand stedelijk gebied. De uitgangspunten v an duurzame v erstedelijking zijn tev ens onderdeel v an de prov inciale Omgev ingsv erordening. De v ereisten wijken echter af v an de v ereisten uit het Besluit ruimtelijke ordening. De prov inciale ladder v ereist dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling moet v oorzien in een actuele regionale behoefte, die zo nodig regionaal is afgestemd, en welke plaatsv indt binnen het bestaand stads- en dorpsgebied. Ontwikkeling buiten het bestaand stads- en dorpsgezicht zijn enkel toegelaten in de in de v erordening genoemde gev allen en op de genoemde locaties.

Het wijzigingsplan ziet op de herontwikkeling v an een bestaande woonwijk, waarbij het aantal woningen wordt v erminderd naar 240 woningen. De herontwikkeling v an het gebied past binnen de regionale woningmarktafspraken en de gemeentelijke Woonv isie. Het plan draagt bij aan het realiseren v an de prov inciale, regionale en gemeentelijke doelstellingen om te v oorzien in meer en een meer gev arieerd aanbod aan woonmilieus. De ontwikkeling v indt geheel plaats binnen bestaand stedelijk gebied en sluit aan bij de v erstedelijkingsafspraak om het woningbouwprogramma te realiseren binnen bestaand stedelijk gebied. De ontwikkeling v an het plangebied v oldoet daarmee aan de v ereiste v an een duurzame v erstedelijking.

28

w ijzig in g spla n Pa r kw eg -Midden (v a stg esteld)

w ijzig in g spla n Pa r kw eg -Midden

Hoofdstuk 6

Juridische aspecten

6.1 Wijzigingsbevoegdheid 'Nieuwland 2016' Voor de locatie Parkweg-Midden is in artikel 28.3 v an het bestemmingsplan 'Nieuwland 2016' een wijzigingsbev oegdheid opgenomen. Op grond hierv an zijn Burgemeester en wethouders bev oegd om, ter plaatse v an de betreffende aanduiding op de v erbeelding, de bestemmingen 'Groen - 1', 'Tuin', 'Gemengd - 2', 'Verkeer- Verblijfsgebied' en 'Wonen' met de aanduiding 5 bouwlagen te wijzigen naar de bestemming 'Wonen'. Het wijzigingsplan v oldoet aan de v oorwaarden op grond waarv an v an deze bev oegdheid gebruik kan worden gemaakt.

6.2 Bestemmingen 6.2.1 Verkeer - Verblijfsgebied Voor de Parkweg geldt de bestemming 'Verkeer - Verblijfsgebied'. Deze bestemming is ongewijzigd ten opzichte v an het oorspronkelijke bestemmingsplan. De bestemming biedt de mogelijkheid de openbare ruimte in te richten ten behoev e v an langzaam en gemotoriseerd v erkeer, alsmede parkeergelegenheid en groenv oorzieningen.

6.2.2 Wonen De bestemming 'Wonen' geldt v oor de gronden waar herontwikkeling v an woningen plaats zal v inden. Deze bestemming is ov ergenomen uit het bestemmingsplan 'Nieuwland 2016' en, ov ereenkomstig de v oorwaarden v an de wijzigingsbev oegdheid, aangev uld met een bepaling inzake het maximale aantal woningen (226) en de eis dat minimaal 30% daarv an een grondgebonden woning moet zijn. Voor de woningen is in alle gev allen een maximum aantal bouwlagen opgenomen, waarbij een kap niet wordt beschouwd als bouwlaag. In aanv ulling op het wonen biedt de bestemming ook ruimte v oor het gebruik v an de woningen ten behoev e v an mantelzorg en de uitoefening v an een aan huis gebonden beroep of (bedrijfs)activ iteit.

6.3 Dubbelbestemmingen 6.3.1 Leiding - Water Het plangebied wordt ter plaatse v an de Parkweg doorsneden door een ondergrondse watertransportleiding. Deze leiding is met de dubbelbestemming 'Leiding - Water' aangeduid op de v erbeelding. Ter plaatse v an deze leidingen geldt binnen de op de v erbeelding aangegev en belemmeringszone een bouwv erbod. Voor het aanleggen v an werken en werkzaamheden binnen deze dubbelbestemming is een omgev ingsv ergunning v ereist. Afwijken v an het bouwv erbod of het v erlenen v an een omgev ingsv ergunning is mogelijk indien de belangen v an de leidingbeheerder niet worden geschaad.

w ijzig in g spla n Pa r kw eg -Midden (v a stg esteld)

29

w ijzig in g spla n Pa r kw eg -Midden

6.3.2 Waarde - Archeologie Voor het gehele plangebied geldt één archeologische (v erwachtings)waarde (zie: Archeologie). Deze v erwachtingswaarde wordt beschermd door de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie'. Binnen deze dubbelbestemming is in de regels een bouwv erbod en een v ergunningplicht gegev en v oor bouw- en graafwerkzaamheden welke de in de regels genoemde opperv lakte en dieptemaat ov erschrijden. Een omgev ingsv ergunning kan pas worden v erleend nadat een archeologisch onderzoek is uitgev oerd. Aan het v erlenen v an een omgev ingsv ergunning kunnen aanv ullende v oorwaarden worden v erbonden. Aanv ullend is een wijzigingsbev oegdheid opgenomen waardoor deze bij het v erkrijgen v an nadere informatie geheel of gedeeltelijk kan worden v erwijderd.

6.4 Overige bepalingen 6.4.1 Algemene aanduidingen Het plangebied ligt binnen de geluidzone v an meerdere wettelijke geluidsbronnen. Deze zones zijn op de v erbeelding aangeduid als 'Geluidzone'. Binnen deze zone geldt dat, in ov ereenstemming met de Wet geluidhinder en het Besluit geluidhinder, geen (extra) woningen mogen worden gebouwd, tenzij wordt v oldaan aan de v oorkeursgrenswaarde v oor geluid of een v erkregen hogere waarde (geluid). De aanv ullende werking v an deze bepaling is beperkt doordat het aantal toegelaten woningen reeds is gemaximeerd en in samenhang met dit bestemmingsplan, v oor zov er noodzakelijk, v oor deze woningen reeds hogere waarden (geluid) zijn v astgesteld. Ter bescherming v an de v rije windv ang en het zicht op de molens geldt rond de in het plangebied aanwezige molens een beschermingszone ('Vrijwaringszone - molenbiotoop'). Binnen een zone v an 100 tot 400 meter v an een molen zijn geen bouwwerken toegestaan die hoger zijn dan de onderste punt v an de v erticaal staande wiek plus 1/50ste v an de afstand tussen het bouwwerk en het hart v an de molen. Van deze regel kan worden afgeweken indien de v rije windv ang al beperkt is en deze niet onev enredig v erder wordt beperkt. De stichting De Schiedamse Molens wordt bij het toepassen v an een afwijking gehoord. Ov erigens moeten de bouwregels uit de andere bestemmingen wel in acht worden genomen.

Op basis v an deze aanv ullende regels is reeds geen bebouwing toegelaten met een hoogte die de v rije windv ang of het zicht beperkt.

6.4.2 Algemene afwijkingsregels In het wijzigingsplan is zov eel mogelijk met recht bestemd. In aanv ulling op de afwijkingsmogelijkheden bij de indiv iduele bestemmingen is een aantal 'Algemene afwijkingsregels' opgenomen. Om te v oorkomen dat kleine meetfouten tot grote gev olgen leiden en om enigszins flexibel met maatv oeringen om te kunnen gaan, zijn afwijkingsmogelijkheden opgenomen om in geringe mate te kunnen afwijken v an genoemde maten, opperv laktes enzov oorts. Daarnaast zijn afwijkingen opgenomen ten behoev e v an het oprichten v an openbare nutsdoeleinden en geluidwerende v oorzieningen.

30

w ijzig in g spla n Pa r kw eg -Midden (v a stg esteld)

w ijzig in g spla n Pa r kw eg -Midden

6.4.3 Parkeren Bij ruimtelijke ontwikkelingen geldt de v ereiste dat, om parkeerproblemen te v oorkomen, v oorzien moet worden in v oldoende parkeergelegenheid. De hoofdregel is dat deze parkeergelegenheid wordt gerealiseerd op eigen terrein. De parkeerbehoefte wordt bepaald op basis v an de als beleidsregels v astgestelde parkeernormen. Deze parkeernormen zijn thans neergelegd in de op 22 augustus 2017 door het college v astgestelde nota 'Parkeernormen en Mobiliteitsmanagement 2017 '. In de planregels is bepaald dat, indien de parkeernormen worden gewijzigd, rekening moet worden gehouden met de nieuw v astgestelde parkeernormen. Daarnaast geldt dat de parkeerplaatsen qua aard, plaats en inrichting bruikbaar en bereikbaar moeten zijn. De v oorschriften uit het Handboek Openbare Ruimte v ormen hierbij het uitgangspunt. Het bestemmingsplan v oorziet in een drietal situaties waarbij het mogelijk is om binnenplans af te wijken v an de hoofdregel om te v oorzien in v oldoende parkeergelegenheid op eigen terrein. Dit betreft de v olgende situaties: 1. gev allen waarbij het niet mogelijk of wenselijk is de parkeergelegenheid (v olledig) op eigen terrein te realiseren, en op een 'andere wijze' hierin wordt v oorzien door bijv oorbeeld gebruik te maken v an bestaande parkeerplaatsen in het openbaar gebied of de aanleg v an nieuwe parkeerplaatsen in het openbaar gebied; 2.

bij gev allen waar het niet mogelijk is om v oldoende parkeergelegenheid op eigen terrein te realiseren en ook op een 'andere wijze' niet in v oldoende parkeergelegenheid kan worden v oorzien bestaat de mogelijkheid dat sprake is v an uitwisselbaarheid v an parkeerplaatsen. Hierbij kan gedacht worden aan het gebruik v an deelauto's of andere (innov atiev e) mobiliteitsv ormen; 3. situaties waarbij niet kan worden v oorzien in v oldoende parkeergelegenheid en geen sprake is v an uitwisselbaarheid, maar naar het oordeel v an het college sprake is v an een ontwikkeling met een bijzonder gemeentelijk of maatschappelijk belang.

w ijzig in g spla n Pa r kw eg -Midden (v a stg esteld)

31

w ijzig in g spla n Pa r kw eg -Midden

32

w ijzig in g spla n Pa r kw eg -Midden (v a stg esteld)

w ijzig in g spla n Pa r kw eg -Midden

Hoofdstuk 7

Economische uitvoerbaarheid

7.1 Economische uitvoerbaarheid Bij het opstellen v an een nieuw bestemmingsplan dient op grond v an artikel 3.1.6, eerste lid, sub f v an het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) onderzoek plaats te v inden naar de economische uitv oerbaarheid v an het plan. De gemeente biedt met dit wijzigingsplan de ruimte aan één ontwikkelaar om het plangebied te herontwikkelen. De ontwikkelaar is geselecteerd naar aanleiding v an een, samen met woningbouwv ereniging Woonplus, gev oerde Europese aanbesteding. In dat kader zijn afspraken gemaakt ov er de kosten v oor het bouw- en woonrijp maken v an het gebied, de inrichting v an het openbaar gebied en de ev entuele planschade. De economische uitv oerbaarheid is daarmee aangetoond.

7.2 Exploitatieplan Op grond v an artikel 6.12, eerste lid v an de Wet ruimtelijke ordening (Wro) en artikel 6.2.1 v an het Bro dient, indien sprake is v an één v an de in artikel 6.2.1 v an het Bro genoemde bouwactiv iteiten, een exploitatieplan te worden v astgesteld. Een exploitatieplan heeft onder meer tot doel om te komen tot een adequaat publiekrechtelijk kostenv erhaal, het realiseren v an een goede inrichting v an de openbare ruimte door middel v an het stellen v an locatie-eisen en het bieden v an een goede grondslag om de v erdeling v an woningbouwcategorieën te ondersteunen. De bouwplannen waarbij een exploitatieplan v erplicht is, staan in artikel 6.2.1 v an het Bro. Een exploitatieplan is onder andere v ereist indien een bestemmingsplan v oorziet in de bouw v an één of meer woningen. Indien een exploitatieplan v ereist is moet het exploitatieplan tegelijk met de planologische maatregel die het bouwen mogelijk maakt worden v astgesteld. Een gemeente behoeft op grond v an artikel 6.2.1a v an het Bro geen exploitatieplan v ast te stellen indien er geen v erhaalbare kosten zijn. Omdat er ten behoev e v an de ontwikkeling v an het plangebied, mede gelet op de in het kader v an de Europese aanbesteding gemaakte afspraken, geen v erhaalbare kosten zijn behoeft op grond v an artikel 6.12, tweede lid v an de Wro geen exploitatieplan te worden v astgesteld.

w ijzig in g spla n Pa r kw eg -Midden (v a stg esteld)

33

w ijzig in g spla n Pa r kw eg -Midden

34

w ijzig in g spla n Pa r kw eg -Midden (v a stg esteld)

w ijzig in g spla n Pa r kw eg -Midden

Hoofdstuk 8 M aatschappelijke uitvoerbaarheid Zienswijzen Het wijzigingsplan heeft v anaf 15 oktober 2020 gedurende zes weken als ontwerp ter inzage gelegen. Tijdens deze periode heeft een ieder de mogelijkheid gehad om zienswijzen tegen het plan in te dienen. Naar aanleiding hierv an zijn 2 zienswijzen ontv angen. De ingediende zienswijzen en de reactie hierop zijn opgenomen in de 'Nota v an zienswijzen Parkweg-Midden'. Hierin is tev ens v erantwoord op welke wijze het bestemmingsplan, mede naar aanleiding v an de zienswijzen, is gewijzigd ten opzichte v an het ontwerp. Beroep De v aststelling v an het wijzigingsplan is op de in artikel 3.8, derde lid v an de Wro v oorgeschrev en wijze bekend gemaakt. Belanghebbenden kunnen binnen de wettelijke beroepstermijn tegen het besluit tot v aststellen v an het wijzigingsplan beroep instellen bij de Afdeling Bestuursrechtspraak v an de Raad v an State.

w ijzig in g spla n Pa r kw eg -Midden (v a stg esteld)

35

w ijzig in g spla n Pa r kw eg -Midden

36

w ijzig in g spla n Pa r kw eg -Midden (v a stg esteld)