Bijlage BP HavenVeste - Toelichting

Indien een project een effect heeft v an minder dan 3% v an de jaargemiddelde grenswaarde NO2, PM10 (= 1,2 µg/m³) en PM2,5 (= 0,7 5 µg/m³) of een project v alt in een categorie welke is v rijgesteld v an toetsing aan de grenswaarden, een project doorgang kan v inden zonder nadere toetsing aan de grenswaarden. De reden hierv oor is dat in het NSL v oldoende maatregelen zijn genomen om de bijdrage v an deze projecten aan v erslechtering v an de luchtkwaliteit te compenseren. Daarnaast is op 15 januari 2009 de AMv B Gev oelige bestemmingen in werking getreden. Hierin is v astgelegd dat indien een bestuursorgaan v oornemens is om nieuwe gev oelige bestemmingen (zoals scholen, kinderopv ang, bejaarden-, v erzorgings- en v erpleeghuizen) binnen 300 meter v an een rijksweg of binnen 50 meter v an een prov inciale weg te realiseren, eerst onderzocht moet worden of op die locatie sprake is v an een (dreigende) ov erschrijding v an de grenswaarden v an PM10 en/of NO2. Het plangebied ligt buiten de genoemde afstanden waardoor het besluit gev oelige bestemmingen niet v an toepassing is.

48

bestem m in g spla n Ha v en V este (v a stg esteld)

bestem m in g spla n Ha v en V este

In 2018 heeft de gemeente het Actieplan luchtkwaliteit Schiedam 2018-2022 v astgesteld. Hierin staan maatregelen genoemd die de gemeente wil nemen in de periode v an 2019 t/m 2022. De doelstellingen hierbij zijn blootstelling aan stikstofdioxide, fijnstof en roet v erminderen en het aantal mensen dat last heeft v an geluid en slaapv erstoring v erlagen. De generieke maatregelen uit het gemeentelijke Actieplan luchtkwaliteit hebben een positief effect v oor onder meer het plangebied. Om de aanwezige luchtkwaliteit nader te beschouwen is gebruik gemaakt v an de NSL-monitoringstool v oor fijnstof (PM2,5 en PM10 ) en stikstofoxide. Uit de monitoringstool blijkt dat, v oor alle jaren, het hele plangebied in de laagste categorie scoort zodat gesteld kan worden dat de luchtkwaliteit ter plekke goed is. Het v oorliggende plan waarin 62 zorgwoningen gebouwd worden komt niet ov ereen met de bouw v an 1500 woningen en 1 ontsluitingsweg, zodat aangenomen kan worden dat het plan een aanzienlijk lager percentage stofdeeltjes zal genereren. Daarnaast blijkt uit de NSL -onitoringstool dat er geen probleem ten aanzien v an de luchtkwaliteit is. Het thema lucht v ormt geen belemmering om dit bestemmingsplan v ast te stellen.

4.8 Milieuhinder bedrijvigheid In het kader v an een goede ruimtelijke ordening is het v an belang dat bij de aanwezigheid v an bedrijv en in de omgev ing v an woningen enerzijds een goede woon- en leefomgev ing gegarandeerd kan worden en anderzijds rekening wordt gehouden met de bedrijfsv oering en milieuruimte v an de betreffende bedrijv en. Om de belangenafweging tussen bedrijv igheid en woningen te maken wordt aangesloten bij de publicatie Bedrijv en en Milieuzonering 2009 v an de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG). De zonering v indt plaats door het toepassen v an minimale richtafstanden tussen bedrijv en en woningen, afhankelijk v an de milieucategorie v an de bedrijfsactiv iteiten. Ten opzichte v an een rustige woonwijk gelden de v olgende richtafstanden (in meters): Milieucategorie Richtafstand

1 10

2 30

3.1 50

3.2 100

4.1 200

4.2 300

5.1 500

5.2 7 00

5.3 6 1.000 1.500

Deze richtafstanden worden gemeten tussen de grens v an de bestemming met milieubelastende activ iteiten en de uiterste situering v an de gev el v an een woning die v olgens het ruimtelijk plan mogelijk is. In gev al v an een gemengd gebied mag de richtafstand met één categorie v erlaagd worden. In de nabije omgev ing v an de planlocatie zijn v ooral (zorg)woningen gelegen. Gelet daarop is het omliggende gebied als een rustige woonwijk aan te merken. Het gebied is v ooral ingeklemd tussen de bestaande locatie v an Frankeland en de Nieuwe Hav en met de waterpartij aan de oostzijde. Aan de westzijde ligt op ruim 30 meter afstand een café (Westfrankelandsestraat 11) en een pand met een bedrijfsbestemming (Westfrankelandsestraat 9) dat v oor opslag wordt gebruikt. Een café is in de VNG-brochure aangemerkt als milieucategorie 1 en een opslagruimte hooguit als milieucategorie 2. Aan de genoemde richtafstanden v an respectiev elijk 10 en 30 meter wordt v oldaan waardoor het bestemmingsplan uitv oerbaar is v anuit een oogpunt v an milieuzonering. Verder worden deze panden reeds afgeschermd door de reeds aanwezige bebouwing v an Frankeland. De activ iteiten v an de zorginstelling zelf (ondersteunende) horeca, keuken, laden en lossen e.d. kunnen effect hebben op de omgev ing.

Het bestemmingsplan v oorziet in een uitbreiding v an de woonfunctie en zal niet leiden tot uitbreiding v an de genoemde activ iteiten.

bestem m in g spla n Ha v en V este (v a stg esteld)

49

bestem m in g spla n Ha v en V este

4.9 Geur Met betrekking tot geur is de prov inciale 'Geuraanpak kerngebied Rijnmond' v an toepassing. Het beleid streeft ernaar om door middel v an het toepassen v an de beste beschikbare technieken te komen tot een situatie waarbij op de terreingrens geen geur afkomstig v an een inrichting waarneembaar is (maatregelenniv eau I). Het beleid laat ruimte een lager maatregelenniv eau v ast te leggen waarbij geen geur wordt waargenomen bij een geurgev oelige locatie (maatregelenniv eau II) of geen geurov erlast wordt v eroorzaakt bij een dergelijke locatie (maatregelenniv eau III). Het op een inrichting v an toepassing zijnde maatregelenniv eau wordt in de v oor een inrichting geldende omgev ingsv ergunning (milieu) als v oorwaarde gesteld. Grondregel is dat geen sprake mag zijn v an geurwaarneming en geurhinder. Een geuremissie v an 1,0 ge/m³ als 98 percentiel wordt als toelaatbaar geacht, omdat de waargenomen geur bij een dergelijke immissie feitelijk als v erwaarloosbaar kan worden beschouwd. In het omliggende gebied zijn echter geen bedrijv en aanwezig die relev ant zijn v oor geur. Deze bedrijv en liggen in de hav ens en daarmee op ruime afstand v an het plangebied. Het thema geur v ormt dan ook geen belemmering om het bestemmingsplan v ast te stellen.

4.10

Milieueffectrapportage

Op grond v an de Wet milieubeheer worden activ iteiten aangewezen welke belangrijke nadelige gev olgen kunnen hebben v oor het milieu, of waarv oor beoordeeld moet worden of deze activ iteiten nadelige inv loed hebben. In onderdeel C en D v an de bijlage bij het Besluit milieueffectrapportage is aangegev en welke activ iteiten in het kader v an een bestemmingsplan planMER-plichtig, projectMER-plichtig of MER-beoordelingsplichtig zijn. Voor deze activ iteiten zijn in het Besluit milieueffectrapportage drempelwaarden opgenomen. Daarnaast dient het bev oegd gezag bij de genoemde activ iteiten welke niet aan de drempelwaarden v oldoen, te beoordelen of de activ iteit belangrijke nadelige gev olgen v oor het milieu kan hebben (gelet op kenmerken, locatie en potentiële effecten). In het Besluit milieueffectrapportage is bepaald dat een milieueffectbeoordeling ook uitgev oerd moet worden als een project, dat wordt genoemd in de bijlage onder D v an het Besluit m.e.r., nadelige gev olgen heeft v oor het milieu. Omdat dit project wordt genoemd in de D-lijst (categorie D 11.2, stedelijk ontwikkelingsproject), maar de omv ang onder de drempelwaarde v an 2.000 woningen ligt, kan worden v olstaan met een 'v ormv rije m.e.r.-beoordeling', die onderdeel moet zijn v an de toelichting v an dit bestemmingsplan.

In het kader v an de v oorliggende ontwikkeling zijn in dit hoofdstuk en in de als bijlage opgenomen aanmeldnotitie div erse milieuaspecten zorgv uldig afgewogen. Op basis daarv an wordt geconcludeerd dat de beoogde planontwikkeling geen belangrijke nadelige gev olgen v oor het milieu tot gev olg zal hebben en dat een uitgebreide m.e.r.-beoordeling of het opstellen v an een MER in deze niet zinv ol en/of noodzakelijk is.

4.11

Archeologie

4.11.1

Beleidskader

De gemeente Schiedam heeft een archeologisch beleid en beleidsinstrumenten ontwikkeld, waaronder de beleidsnota 'Archeologische Monumentenzorg gemeente Schiedam' en de 'Archeologische Waardenkaart Schiedam' (januari 2008). Hiermee is een tijdige en v olwaardige inbreng v an archeologische belangen bij ruimtelijke ontwikkelingen gewaarborgd. Het beleid sluit aan op en komt mede v oort uit het Rijksbeleid en het prov inciale beleid dat naar aanleiding v an het Europese 'Verdrag v an Malta' is ontwikkeld.

50

bestem m in g spla n Ha v en V este (v a stg esteld)

bestem m in g spla n Ha v en V este

Meer specifiek is het doel v an het v oorgenomen archeologisch beleid te zorgen v oor het behoud v an archeologische waarden ter plaatse in de bodem, v oor documentatie v an archeologische waarden indien behoud ter plaatse niet mogelijk is en dat de resultaten v an het archeologisch onderzoek bereikbaar en kenbaar zijn v oor derden. Het v aststellen, waarderen en documenteren v an archeologische waarden v indt binnen de archeologische monumentenzorg gefaseerd plaats. Na een bureauonderzoek kan het nodig zijn een archeologische inv entarisatie in het v eld uit te v oeren. De resultaten v an de inv entarisatie kunnen v erv olgens leiden tot een aanv ullend archeologisch onderzoek. De resultaten v an laatstgenoemd onderzoek v ormen het uitgangspunt bij de keuze om een v indplaats te behouden, op te grav en, waarnemingen uit te v oeren tijdens het bouwproject of geen v erdere stappen te ondernemen.

4.11.2

Bewoningsgeschiedenis

Het bestemmingsplangebied maakt deel uit v an een v eengebied waarop klei is afgezet in v erschillende periodes (Afzettingen v an Duinkerke 0-III). Op het v een werd in de IJzertijd (800 v oor Christus - begin jaartelling) gewoond. Op de Afzettingen v an Duinkerke 0 en I kunnen bewoningssporen uit de IJzertijd en Romeinse tijd v oorkomen. Het gebied bev indt zich tussen de mondingen v an de (v oormalige) waterlopen Harg en Schie. De riv iertjes dateren v ermoedelijk uit de laatste eeuwen v oor Christus. De kleiafzettingen in het gebied zullen deels afkomstig zijn v an deze riv iertjes en v oor een deel v an de Nieuwe Maas. Op dergelijke oev er- en dekafzettingen werd in de Romeinse tijd en (Vroege) Middeleeuwen gewoond. In de 10 de /11 de eeuw werd het (klei-op) v eengebied ontgonnen. De maaiv elddaling ten gev olge v an de ontwatering v an het v een maakte het gebied kwetsbaar v oor ov erstromingen. De aanleg v an riv ier- en polderdijken was daardoor noodzakelijk. De dijken werden v anaf het begin v aak als woonplaats benut. In het bestemmingsplangebied liggen delen v an de Vlaardingerdijk en v an het in fasen ertegen bedijkte Westfrankenland.

4.11.3

Archeologische verwachting

In het gehele bestemmingsplangebied zijn v indplaatsen uit de IJzertijd, Romeinse tijd en Middeleeuwen te v erwachten. De tracés v an de dijken met een strook ter weerszijden erv an zijn kansrijk v oor het aantreffen v an relicten uit de Late Middeleeuwen en de Nieuwe tijd.

4.11.4

Dubbelbestemming archeologie

Uit het oogpunt v an de bescherming v an archeologische waarden gelden de nav olgende regelingen die ov ergenomen zijn uit het bestemmingsplan 'West'. Het hele plangebied heeft in dit bestemmingsplan de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie'. Op grond v an deze dubbelbestemming geldt een bouwv erbod (met afwijkingsbev oegdheid) en een v ereiste tot het hebben v an een omgev ingsv ergunning v oor werken en werkzaamheden welke de aanbev olen opperv lakte- en dieptematen (200 m² en 1,5 m) ov erschrijden. Een archeologisch onderzoek is v erplicht gesteld om af te kunnen wijken v an het bouwv erbod of om de omgev ingsv ergunning v oor werken en werkzaamheden te kunnen v erlenen. Door de afdeling archeologie v an de gemeente Rotterdam (BOOR) is aan de gemeente Schiedam een adv ies uitgebracht ov er de noodzaak v oor het uitv oeren v an een archeologisch (v oor)onderzoek in het kader v an de uitv oering v an de ontwikkeling die met het v oorliggende plangebied mogelijk wordt gemaakt. Geadv iseerd wordt om een archeologisch v ooronderzoek op de planlocatie in te stellen. Concreet wordt v oorgesteld een bureauonderzoek en een inv entariserend v eldonderzoek in te stellen. De onderzoeken dienen v oorafgaand aan de grondv erstorende onderzoeken te worden uitgev oerd conform de gemeentelijke richtlijnen met betrekking tot archeologisch onderzoek.

bestem m in g spla n Ha v en V este (v a stg esteld)

51

bestem m in g spla n Ha v en V este

Door de afdeling BOOR is een programma v an eisen opgesteld ten behoev e v an het bureauonderzoek en het inv entariserend onderzoek. Door bureau RAAP is een plan v an aanpak hierv oor opgesteld dat v erv olgens weer is goedgekeurd door de afdeling BOOR. Op 2 april 2020 is de onderzoeksrapportage opgesteld. Op basis v an dit onderzoek is de kans klein dat in het gebied archeologische resten aanwezig zijn en bedreigd worden. Het is onwaarschijnlijk dat de aanleg v an een ondergrondse kelder die deel uitmaakt v an de ontwikkeling gepaard kan gaan met het in situ behoud v an waarschijnlijk aanwezige archeologische resten. Daarom wordt grav end v erv olgonderzoek geadv iseerd in de v orm v an archeologische begeleiding tijdens de (ondergrondse) sloopwerkzaamheden. Voorafgaand aan deze begeleiding dient een Pv E te worden opgesteld door het bev oegd gezag. Op basis v an het adv ies zal het bev oegd gezag een selectiebesluit nemen. De dubbelbestemming in het bestemmingsplan biedt v oldoende waarborg dat v oorafgaand aan de uitv oering v an grondwerkzaamheden een omgev ingsv ergunning v ereist is. Die v ergunning wordt pas afgegev en nadat een nader onderzoek dat v oldoet aan het op te stellen programma v an eisen heeft uitgewezen dat de archeologische waarden v oldoende kunnen worden beschermd.

Ev entueel kunnen burgemeester en wethouders nadere regels v erbinden aan een te v erlenen omgev ingsv ergunning.

4.12

Molenbiotoop

De gemeenteraad heeft op 15 september 2003 de nota 'Molenbeleid Schiedam' v astgesteld. De nota heeft tot doel de v ijf Schiedam kenmerkende stellingmolens, de hoogste stellingmolens in de wereld, te beschermen tegen ontwikkelingen in de omgev ing die de v rije windv ang en het uitzicht op de molens kunnen beperken. Op grond v an het Schiedamse molenbeleid geldt dat binnen een straal v an 100 meter v an de molen geen nieuwe bebouwing mag worden opgericht of beplanting mag worden aangebracht welke hoger is dan de onderste punt v an de v erticaal staande wiek v an de molen. Binnen een straal v an 100 tot 400 meter is geen nieuwe bebouwing of beplanting toegelaten welke hoger is dan de hoogte v an de v erticaal staande wiek v ermeerderd met 1/50ste v an de afstand tussen de bebouwing en beplanting en de molen. Deze regels zijn opgenomen in het bestemmingsplan met zogenaamde molenbiotopen. In de prov inciale Omgev ingsv erordening is in artikel 6.25 ev eneens de bescherming v an de molenbiotoop geregeld. In artikel 6.25 is opgenomen dat het bestemmingsplan de v rije windv ang en het zicht op de molen v an traditionele windmolens garandeert zoals die op een kaart behorende bij die v erordening is aangegev en.

In artikel 6.25 lid 1 is het v olgende bepaald: binnen een straal v an 100 meter, gerekend v anaf het middelpunt v an de molen, wordt geen nieuwe bebouwing opgericht of beplanting aangebracht, hoger dan de onderste punt v an de v erticaal staande wiek. Aan dit artikel wordt niet v oldaan. In artikel 6.34 is echter een algemene afwijkingsbev oegdheid opgenomen. In dat artikel is namelijk bepaald dat een bestemmingsplan kan v oorzien in een bestemming waarbij in relatief beperkte mate wordt afgeweken v an de bepalingen in de desbetreffende afdeling v an de Omgev ingsv erordening, mits geen onev enredige afbreuk wordt gedaan aan de doelstelling v an de desbetreffende regels. Rond traditionele windmolens dient dus in het bestemmingsplan een molenbeschermingszone te worden gelegd ter bescherming v an de v rije windv ang en het zicht op de molen. Het bouwv lak in het bestemmingsplan bev indt zich op minder dan 100 meter v an het middelpunt v an molen ' de Walv isch'.

52

bestem m in g spla n Ha v en V este (v a stg esteld)

bestem m in g spla n Ha v en V este

In het geldende bestemmingsplan West is in artikel 31.2 v an de planregels opgenomen dat binnen de 'Vrijwaringszone – molenbiotoop 100 meter' geen nieuwe bebouwing mag worden opgericht of hoogopgaande beplanting of bomen worden aangebracht hoger dan de onderste punt v an de v erticaal staande wiek v an de molen. De hoogte v an een bouwwerk wordt in dit bestemmingsplan bepaald v anaf het peil tot het hoogste punt v an een bouwwerk of v an een bouwwerk, geen gebouw zijnde, met uitzondering v an ondergeschikte bouwdelen, zoals schoorstenen, antennes en naar de aard daarmee gelijk te stellen bouwonderdelen. In artikel 31.2 sub c is bepaald dat burgemeester en wethouders kunnen afwijken v an deze regel v oor het oprichten v an ondergeschikte bouwdelen, dakkapellen en het v ergroten v an de (nok)hoogte, mits dit is toegelaten op grond v an de regels v an de andere bestemmingen, waarmee de aanduiding 'Vrijwaringszone – molenbiotoop 100 meter' samenv alt én sprake is v an een situatie waarin de v rije windv ang en het zicht op de molen reeds beperkt is door bebouwing of beplanting, mits de v rije windv ang en het zicht op de molen niet v erder worden beperkt en v ooraf de Stichting 'De Schiedamse molen' gehoord wordt. In de situatie v an dit bestemmingsplan is de afwijkingsregeling, zoals die in het geldende bestemmingsplan is opgenomen, niet v an toepassing.

Deze is namelijk beperkt tot ondergeschikte bouwdelen, dakkapellen en v ergroting v an de nokhoogte. In dit bestemmingsplan is ook een afwijking v an de goothoogte aan de orde. De regels in het geldende bestemmingsplan West stemmen ov ereen met de prov inciale regels. De molenbiotoop behorende bij molen De Walv isch is in het onderhav ige plangebied met de aanduiding 'Vrijwaringszone - molenbiotoop' aangegev en. De planlocatie is gelegen binnen de beschermingszone v an molen 'De Walv isch'. Het is niet toegelaten om nieuwe bebouwing op te richten welke hoger is dan de onderste punt v an de v erticaal staande wiek v an de molen. In dit gev al betekent dit dat geen bebouwing is toegelaten hoger dan 18,99 meter bov en NAP (18.96 m bov en het peil als gedefinieerd in de regels). Het peil wordt namelijk in artikel 1 v an de regels bepaald op de hoogte v an de weg. Deze ligt ter plaatse 0,7 9 m bov en NAP. De plannen v oorzien echter in een bouwhoogte v an 19,7 5 meter bov en NAP (18,96 bov en peil v an de weg) en v oldoen daarmee v anwege een ov erschrijding v an de toegestane hoogte v an 7 6 cm niet aan de uitgangspunten inzake de beschermingszone v an de molen. Deze hoogte is exclusief ondergeschikte bouwdelen en exclusief v ergunningv rije zonnepanelen. Daarbij is uitgegaan v an het hoogste punt v an het gebouw zelf, namelijk de dakrand.

Deze ov erschrijding is echter noodzakelijk om te v oorkomen dat binnen het complex als geheel een hoogtev erschil gaat ontstaan bij een programma dat v oor een deel uit zes woonlagen gaat bestaan. Het is v oor de functionaliteit v an het gebouw essentieel dat er geen hoogtev erschillen bestaan. Verder dient rekening te worden gehouden met de v eranderde v oorschriften ov er de minimale bouwhoogte in het Bouwbesluit. Ook daardoor is een geringe ov erschrijding noodzakelijk. Omdat deze beperkte ov erschrijding dus onontkoombaar is, is aan bureau Peutz opdracht v erleend v oor een onderzoek naar de inv loed v an deze ov erschrijding op de windv ang v an de molen. De rapportage v an Peutz is als bijlage toegev oegd aan deze toelichting. Peutz geeft aan dat de inv loed v an de ov erschrijding wordt beperkt door de omgev ingsbebouwing v an de bouwlocatie. De v oorgenomen bebouwing v alt namelijk v oor een deel in de “windschaduw” v an de ten zuidwesten gelegen Hav enflat. Deze bestaande nabij gelegen bebouwing ov erschrijdt de maximale bouwhoogte v olgens de molenbiotoop in ruime mate namelijk 5,9 meter en v ormt daarmee een belemmering v oor de windv ang v an molen “de Walv isch”. Peutz heeft aangegev en dat de nauwkeurigheid v an bestaande onderzoeksmethoden onv oldoende is om de inv loed v an zo'n kleine ov erschrijding te kunnen meten.

De inv loed op de windv ang moet dan ook als marginaal worden beschouwd. Door de Stichting Schiedamse molens

bestem m in g spla n Ha v en V este (v a stg esteld)

53

bestem m in g spla n Ha v en V este

is bij brief v an 19 februari 2020 aan de gemeente Schiedam medegedeeld de geringe ov erschrijding v an 7 6 cm v an de baliehoogte (gelijk aan de onderste punt v an de v erticaal staande wiek) te accepteren en hiertegen geen bezwaar te maken. Tijdens een v oorov erleg met de prov incie begin 2019 is geïnformeerd of er op v oorhand bezwaren zouden zijn v anuit de bescherming v an de molenbiotoop tegen een ov erschrijding v an 60 cm, in combinatie met een breedte v an 61 m. Per mail v an 15 april 2019 is bev estigd dat dit niet op ov erwegende bezwaren zou stuiten. Thans is een ov erschrijding v an 7 6 cm aan de orde. Gelet op de betrokken belangen en de conclusie v an Peutz wordt in dit bestemmingsplan een beroep gedaan op de afwijkingsmogelijkheid in artikel 6.34 v an de Omgev ingsv erordening. In het kader v an het wettelijk v oorov erleg heeft de Prov incie aangegev en dat op basis v an artikel 6.34 v an de Verordening kan worden afgeweken v an de regels die zijn gesteld in die Verordening, aangezien de extra windhinder v erwaarloosbaar is. In het bestemmingsplan is op de v erbeelding een maximale bouwhoogte opgenomen v an 19 m.

Met de v astlegging v an deze maximale bouwhoogte v an 19 meter is dus al afgeweken v an de regel in het geldende bestemmingsplan alsmede in de prov inciale Verordening dat de hoogte niet meer mag zijn dan de hoogte v an de onderkant v an de wiek (18,20 m). In de regels is bov endien opgenomen dat Burgemeester en wethouders hierv an kunnen afwijken v oor het oprichten v an ondergeschikte bouwdelen, dakkapellen, het v ergroten v an de (nok)hoogte en hoogopgaande beplanting of bomen, mits: 1. dit is toegelaten op grond v an de regels v an de andere bestemmingen én sprake is v an een situatie waarin de v rije windv ang en het zicht op de molen reeds beperkt is door bebouwing of beplanting én de v rije windv ang en het zicht op de molen niet v erder wordt beperkt, én; 2. v ooraf de Stichting 'De Schiedamse Molens' gehoord wordt.

Afbeelding 20 - Doorsnede bouwhoogte ten opzichte van molen

54

bestem m in g spla n Ha v en V este (v a stg esteld)

bestem m in g spla n Ha v en V este

Hoofdstuk 5

Planbeschrijving

5.1 Doelstellingen Het doel v an dit bestemmingsplan is om een ruimtelijke regeling te bieden v oor een gebouw dat plaats biedt aan 62 zorgunits. Het gebouw komt in de plaats v an een aantal bestaande gebouwen. Met het bestemmingsplan zullen deze thans niet meer gewenste functies worden wegbestemd. Het gebouw zal maximaal zes bouwlagen hoog worden en is direct aan de straatzijde gepositioneerd. De woonzorgfunctie staat gedurende de planperiode centraal en is als zodanig v astgelegd in de regels.

5.2 Uitgangspunten In hoofdstuk 2 is de bestaande situatie v an het plangebied beschrev en. Op grond v an de beschrijv ing v an de bestaande situatie en de stedenbouwkundige analy se daarv an zijn randv oorwaarden v oor de gewenste stedenbouwkundige ontwikkeling geformuleerd die in dit bestemmingsplan v orm hebben gekregen. In deze toelichting wordt v erantwoord hoe met de stedenbouwkundige analy se v an de bestaande situatie wordt omgegaan in dit bestemmingsplan. In deze paragraaf v an de toelichting op het bestemmingsplan worden uitgangspunten geformuleerd v oor de beeldkwaliteit v an de nieuwe situatie. Deze uitgangspunten krijgen hun v ertaling in de regels en v erbeelding v an het bestemmingsplan.

Afbeelding 21 - Studie bouwhoogten 1. De stedenbouwkundige en architectonische kwaliteit van de bestaande bebouwing en de samenhang met de omgeving dient in de nieuwe situatie te worden verbeterd. Uit de stedenbouwkundige analy se blijkt dat niet alleen de gebouwen in de omgev ing uit v erschillende periodes stammen, ook de bouwhoogte v an de gebouwen en gebouwkarakteristieken of ty pologische kenmerken zijn (zeer) div ers. De omgev ing v an het

bestem m in g spla n Ha v en V este (v a stg esteld)

55

bestem m in g spla n Ha v en V este

plangebied heeft daardoor geen duidelijke identiteit. Een aspect wat bijv oorbeeld bekeken is, betreft de bouwhoogte v an de ter plekke reeds aanwezige omliggende bebouwing. De stedenbouwkundige analy se is de basis v an de planv orming waarbij ook oog is v oor de realiteit, namelijk het terugdringen v an de wachtlijsten v oor mensen die zorg nodig hebben. Uiteindelijk heeft de uitgebreide stedenbouwkundige analy se geleid tot onderstaand massaontwerp, waarbij is uitgegaan v oor een zorgv uldige differentiatie in bouwhoogten en een goede inv ulling en afstemming v an de flanken v an de bebouwing binnen het plangebied. Hierin is gekozen v oor een opzet waarbij het front aan de Nieuwe Hav en in zes bouwlagen wordt uitgev oerd. Het tussenlid heeft v ijf bouwlagen en het v erscholen facilitair blok wordt in v ier bouwlagen uitgev oerd. Daarbij geldt dat het hele plangebied wordt onderkelderd. In deze kelder zijn 30 parkeerplaatsen aanwezig alsmede bergingen. Het bouwdeel tussen het bestaande hoge gebouw en de nieuwbouw langs de Nieuwe Hav en is meer v erzelfstandigd en er wordt een meer gelaagde uitstraling gev en, zodat een beter antwoord gegev en kan worden op de zichtlijn v anuit het zuiden v an de Nieuwe Hav en. Met het v astleggen v an een v erschil aan bouwhoogtes in het bestemmingsplan ook v oor dat deel is deze stedenbouwkundige opzet geborgd.

Met de gekozen opzet wordt een harmonieus en respectv ol geheel bereikt tussen de v erschillende nieuw te realiseren bouwdelen, zowel onderling als tot de bestaande bouwhoogte. In dit bestemmingsplan is v ia de v erbeelding en de regels deze differentiatie in bouwhoogten v astgelegd. Het plan v oorziet in 62 zorgunits v oor ouderen met een zorgindicatie. Integraal zorg bieden is echter v eel meer dan het bieden v an woonruimte. Dit komt ook tot uitdrukking in het plan. Zo is er op de begane grond plaats ingeruimd v oor div erse ondersteunende v oorzieningen zoals fy siotherapie en een brasserie. Ook v indt er in het facilitair blok educatie plaats en is er plaats ingeruimd v oor behandelaars. Dit zijn functies die uiteraard niet alleen v oor de uitbreiding gelden maar ondergeschikt zijn v oor de gehele Frankeland locatie. De ruimtelijke relatie v an het facilitair blok met de woonv leugel is hieronder weergegev en.

Afbeelding 22 - Bouwhoogte in bestemmingsplan 2. De molenbiotoop wordt gerespecteerd Het onderwerp “molenbiotoop” is in hoofdstuk 4 behandeld. De molenbiotoop is beschermd door middel v an een dubbelbestemming.

56

bestem m in g spla n Ha v en V este (v a stg esteld)

bestem m in g spla n Ha v en V este

3. Voorgevelrooilijn Het juiste terugliggende v erloop v an de v oorgev elrooilijn langs de Nieuwe Hav en ter plaatse v an de hoge bebouwing aan de (Sint Liduinastraat) wordt buiten het plangebied opgelost. 4. Openbare ruimte Bij de v erdere inv ulling v an het plangebied zal aandacht worden besteed aan de openbare ruimte en de aansluiting daarop v an het plangebied. Tev ens wordt daarbij betekenis gegev en aan de landschappelijke inrichting v an de oostelijk v an het plangebied gelegen tuin

Afbeelding 23 - Impressie differentiatie in bouwhoogte Beeldkwaliteit uitbreiding Frankeland Schiedam In de oksel v an de gewenste uitbreiding en de bestaande Hav enflat is plaats v oor een parkje. Hier kunnen bewoners in de buitenlucht ontspannen. Frankeland v indt groen belangrijk omdat dit ook rustgev end v oor de cliënten kan zijn. Daarom zal er aanv ullend aan dit parkje ook een daktuin worden gerealiseerd. Daktuin en parkje zijn relev ant met het oog op klimaatadaptatie: het parkje en het dak gaan een rol spelen in het v asthouden en bergen v an water én zijn v an belang om het gebouw en de omgev ing te “koelen” in tijden v an extreme hitte. Met name het parkje kan bij hitte een aangename v erblijfplek zijn v oor de bewoners v an het complex. De locatie met de directe omgev ing kent een zeer gev arieerd architectonisch beeld. Langs de Nieuwe Hav en bev inden zich historische panden met een kleine, v erticale korrel in gemetselde gev els. De hoofdbebouwing v an Frankeland wordt gev ormd door een grote, ongenaakbare schijf uit de jaren 30 in de kleur geel, de Hav enflat. De Hav enbogen staan geheel zelfstandig met hun ronde v ormen en felrode baksteen. Aan de ov erzijde staat de historische molen de Walv isch, gebouwd in metselwerk met een klein formaat. Deze context is in architectuur niet eenduidig te benoemen.

De nieuwbouw v an Frankeland zal qua schaal een brug v ormen tussen de Hav enflat

bestem m in g spla n Ha v en V este (v a stg esteld)

57

bestem m in g spla n Ha v en V este

en de Hav enbogen. Van deze twee is de Hav enflat dominant. Dit geldt niet alleen v oor de schaal maar ook v oor de functie, de nieuwbouw wordt fy siek aangesloten op de Hav enflat. Derhalv e zal de nieuwbouw worden v ormgegev en in de v orm v an een schijf langs de Nieuwe Hav en als hoofdmassa. Haaks daarop zal een tussenlid worden gesitueerd tussen de bestaande en de nieuwe schijf. Achter deze massa's zal een middenblok komen teneinde de gewenste zorgfuncties v an Frankeland een plaats te gev en. Zowel de hav enflat als de Hav enbogen kennen een rustige gev el op basis v an geometrische v erdeling v an ramen.

Afbeelding 24 - Aanzicht uitbreiding Frankeland oostzijde plangebied Voor de beeldkwaliteit v an de nieuwbouw worden de v olgende randv oorwaarden meegegev en: 1. Het hoofdv olume langs de Nieuwe Hav en wordt opgebouwd uit metselwerk in een lichte steen als pendant v an de Hav enflat. De ramen worden v ormgegev en in een geometrisch patroon zonder saai te worden. 2. Bij v oorkeur kent de gev el langs de Nieuwe Hav en een reliëf, bijv oorbeeld in de v orm v an erkers. 3. De begane grond wordt waar mogelijk transparant v ormgegev en. Hiermee wordt een dichte en niet-communicerende plint v oorkomen. 4. De begane grond is bij v oorkeur hoger dan de bov enliggende v erdiepingen. 5. De entree v an het gebouw wordt duidelijk weergegev en, bijv oorbeeld door een terugligging en/ of v erbijzondering in de gev el. 6. De hoek v an het gebouw wordt opengewerkt teneinde op het maaiv eld de knik in de Nieuwe Hav en te kunnen erv aren. 7 . De kopgev el v an de nieuwe schijf aan de Zuidzijde heeft een representatief karakter. 8. De kopgev el aan de Noordzijde is terughoudender. 9. Hellingbanen naar de parkeerkelder worden in de bouwmassa opgenomen. 10. Het tussenlid heeft een contrasterende kleur met de beide schijv en. 11. De begane grond langs de tuin heeft een transparante uitstraling.

58

bestem m in g spla n Ha v en V este (v a stg esteld)

bestem m in g spla n Ha v en V este

5.3 Toelichting op het gekozen planconcept Binnen de beoogde nieuwbouw worden de v olgende functies gerealiseerd: 62 zelfstandige zorgunits v oor ouderen met een intensiev e somatische zorgv raag (v erpleeghuis-/v erzorgingshuisappartementen). De reële v erwachting is dat de gemiddelde leeftijd v er bov en de 80 jaar liggen en geen v an hen nog in bezit zal zijn v an een auto. Op de begane grond v an het bouwblok waar de woningen in komen, komt uitbreiding v an de horecaruimte/brasserie v an Frankeland en extra ruimten t.b.v . een winkeltje, kapsalon, beauty salon en toiletten. Voor wat betreft de uitbreiding v an de horecaruimte/brasserie: deze uitbreiding is alleen al benodigd v anwege de 62 nieuwbouwappartementen, maar biedt ook een oplossing v oor het feit dat de horeca/brasserie met regelmaat onv oldoende ruimte heeft om iedereen (bewoners/hun bezoekers/huurders/cliënten v an de dagbesteding/cliënten uit de omliggende wijken/ etc.) een plekje/tafeltje te gev en. Voor wat betreft de ruimten v oor een winkeltje, kapsalon, beauty salon en toiletten: dit betreft functies die nu in het gebouw v an Frankeland zijn gehuisv est, maar die worden v erplaatst naar de nieuwbouw. De v rijkomende ruimten in Frankeland worden dan aangewend v oor realisatie en v erruiming v an een nieuwe hoofdentree (de huidige entree komt daarmee te v erv allen).

Dan wordt er binnen de nieuwbouw - bov en het parkeerterrein - ook nog een apart middenblok gerealiseerd met 5 bouwlagen v an elk grofweg 500 m2 BVO met de v olgende functies: 1 bouwlaag ten behoev e v an fy siotherapie: met een oefenruimte, een beweeg/ fitnessruimteruimte, behandelkamers en kantoorruimten; 1 bouwlaag ten behoev e v an alle ov erige behandeling/behandelaars: met behandel-/spreekkamers en kantoorruimten; 1 bouwlaag met nog nader te bepalen inv ulling v an kantoorruimten. Voor wat betreft de eerste functies betreft dit alle functies die momenteel binnen het gebouw v an Frankeland zijn gerealiseerd binnen 11 v oormalige bewonersappartementen. Dit betreft dus een v erplaatsing v an huidige functies. Na v erhuizing naar de nieuwbouw zullen de appartementen in Frankeland wederom in gebruik worden genomen als bewonersappartement. Het is ov erigens niet de intentie dat Frankeland zich na de v erhuizing v an de behandelruimten naar de nieuwbouw meer gaat richten op eerstelijnsbehandeling aan ouderen uit de wijk. Derhalv e is het niet de v erwachting dat door deze nieuwbouw de bezoekersaantallen v anuit de wijk zullen toenemen.

Binnen dit binnenblok zullen mogelijk ook nog extra opslag-/dienstruimten worden gerealiseerd ten behoev e v an de zorgv erlening, maar dit is begrepen in de parkeernorm v oor de wooneenheden (en brengt geen extra toename v an medewerkers/bezoekers met zich mee). Voor het parkeren v oor de nieuwbouw is een parkeerbalans opgesteld, welke hierv oor reeds is toegelicht in paragraaf 3.3.3. In de regels v an het bestemmingsplan is een v oorwaardelijke v erplichting opgenomen.

bestem m in g spla n Ha v en V este (v a stg esteld)

59

bestem m in g spla n Ha v en V este

5.4 Duurzame verstedelijking De Structuurv isie Infrastructuur en Ruimte gaat uit v an het v raaggericht programmeren en realiseren v an v erstedelijking. Om dit te bereiken is de ladder v oor duurzame v erstedelijking als motiv eringseis opgenomen in het Besluit ruimtelijke ordening. De ladder v oor duurzame v erstedelijking is ingericht v oor een zorgv uldige afweging en transparante besluitv orming bij alle ruimtelijke besluiten, waardoor de ruimte in stedelijke gebieden optimaal benut wordt. De ladder v ereist dat indien een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt de behoefte aan deze ontwikkeling wordt beschrev en. Indien de ontwikkeling buiten het bestaand stedelijk gebied plaatsv indt moet gemotiv eerd worden waarom dit niet mogelijk is binnen het bestaand stedelijk gebied. De ladder v an duurzame v erstedelijking is ov ergenomen in het prov inciale beleid, in dit gev al artikel 6.10 v an de Omgev ingsv erordening Zuid-Holland. De planlocatie ligt binnen het bestaand stedelijk gebied. Uit div erse onderzoeken blijkt dat in de regio Rotterdam er (v eel) te weinig woningen zijn c.q. worden gebouwd. Er is dan ook een enorme v erstedelijkingsopgav e in de stadsregio. Daarbij komt dat er demografisch gezien sprake is v an een v ergrijzingsgolf waardoor wachtlijsten bij zorgaanbieders, zoals Frankeland, aan de orde v an de dag zijn.

De ontwikkeling v an een gebouw ten behoev e v an de opv ang v an senioren met medische problemen v oorziet dan ook in een grote maatschappelijke behoefte.

60

bestem m in g spla n Ha v en V este (v a stg esteld)

bestem m in g spla n Ha v en V este

Hoofdstuk 6

Juridische aspecten

6.1 Algemene juridische opzet In dit bestemmingsplan wordt de planologisch-juridische basis gelegd v oor de uitbreiding v an zorginstelling Frankeland aan de Nieuwe Hav en te Schiedam. Dit plangebied is nader aangegev en op de v erbeelding. Het bestemmingsplan heeft een belangrijke functie als toetsingskader v oor bouwaanv ragen en het toekomstige gebruik v an de gronden en gebouwen. Het plan is opgesteld op basis v an de SVBP 2012 en het IMRO 2012. Op de bijbehorende v erbeelding is te zien waar en welke bestemmingen v an toepassing zijn. Ev eneens is op de v erbeelding de exacte omv ang en ligging v an het plangebied v astgelegd. De regels behorende bij het bestemmingsplan zijn gebaseerd op standaardregels v an de gemeente Schiedam. De standaardregels v ormen de basis v oor keuzes met betrekking tot gebruik v an bestemmingen en aanduidingen in het bestemmingsplan. Wijzigingen ten opzichte v an deze standaardregels v loeien v oort uit bepaalde situaties die zich in het plangebied v oordoen. Opbouw regels De regels zijn als v olgt gestructureerd: Hoofdstuk 1 v an de regels geeft de algemene bepalingen weer. Het betreft de begripsbepalingen (artikel 1) waarin de in het plan v oorkomende begrippen worden gedefinieerd.

In artikel 2 (wijze v an meten) wordt aangegev en hoe de v oorgeschrev en maatv oering (zoals goothoogte, bouwhoogte, inhoud en opperv lakte) in het plan gemeten moet worden. In hoofdstuk 2 zijn de in het plan v oorkomende bestemmingen geregeld. Per bestemming is bepaald welk gebruik v an de gronden is toegestaan en welke bebouwingsregels gelden. Tev ens zijn waar mogelijk flexibiliteitsbepalingen opgenomen. Uitgangspunt is om tenminste de bestaande planologische situatie te bestemmen (zie paragraaf 6.2 en 6.3). In hoofdstuk 3 staan aanv ullende bepalingen die, in aanv ulling op de bestemmingsbepalingen, v oor het hele plangebied gelden. Hierbij kan worden gedacht aan de algemene afwijkingsregeling, die het college v an burgemeester en wethouders de bev oegdheid geeft om op ondergeschikte punten v an de regels in hoofdstuk 2 af te wijken; Hoofdstuk 4 v an de regels heeft betrekking op het ov ergangsrecht en de slotbepaling.

6.2 Bestemmingen 6.2.1 Maatschappelijk Voor het plangebied is gekozen v oor de bestemming 'Maatschappelijk' waarin maatschappelijke v oorzieningen zijn toegestaan zoals die in de definitie in artikel 1 v an de regels zijn omschrev en: “educatiev e, (sociaal-)medische, (sociaal-)culturele en lev ensbeschouwelijke v oorzieningen, een v erpleeg- of zorginstelling, v oorzieningen ten behoev e v an sport en sportiev e recreatie en v oorzieningen ten behoev e v an openbare dienstv erlening, als ook ondergeschikte kantoren, detailhandel en ondersteunende horeca ten dienste v an deze v oorzieningen.” In de doeleindenomschrijv ing zijn ondergeschikte horeca en ondergeschikte dienstv erlening in dit bestemmingsplan in de regels opgenomen. Op deze wijze wordt het (bedrijfs)restaurant alsmede ondergeschikte dienstv erlening zoals een fy siotherapeut mogelijk gemaakt.

bestem m in g spla n Ha v en V este (v a stg esteld)

61

bestem m in g spla n Ha v en V este

6.3 Dubbelbestemmingen 6.3.1 Waarde - Archeologie Voor het gehele plangebied geldt één archeologische (v erwachtings)waarde (zie paragraaf 4.11 Archeologie). Deze v erwachtingswaarde wordt beschermd door de dubbelbestemming 'Waarde Archeologie'. Binnen deze dubbelbestemming is in de regels een bouwv erbod en aanlegv ergunning gegev en v oor bouw- en graafwerkzaamheden welke de in de regels genoemde opperv lakte en dieptemaat ov erschrijden. Ontheffing of aanlegv ergunning kan pas worden v erleend nadat een archeologisch onderzoek is uitgev oerd. Aan het v erlenen v an een ontheffing of aanlegv ergunning kunnen aanv ullende v oorwaarden worden v erbonden. Hierdoor kunnen mogelijk aanwezige monumenten in de bodem worden behouden gekoppeld aan de reguliere bouwv ergunning. Aanv ullend is een wijzigingsbev oegdheid opgenomen waardoor deze bij het v erkrijgen v an nadere informatie geheel of gedeeltelijk kan worden v erwijderd.

6.4 Overige bepalingen 6.4.1 Algemene aanduidingen Het plangebied is gelegen binnen wettelijke geluidszones v an de Wet geluidhinder. Het gaat concreet om de wettelijke geluidzone v oor wegv erkeer behorende bij de Nieuwe Hav en, alsmede de geluidzones v an de industrieterreinen Schiedam-Zuid en Botlek-Pernis. Binnen het plangebied is daardoor de nieuwv estiging v an geluidgev oelige objecten, of het uitbreiden v an het aantal woningen, alleen toegestaan onder de in de regels genoemde v oorwaarden.

6.4.2 Algemene afwijkingsregels In aanv ulling op de afwijkingsmogelijkheden bij de indiv iduele bestemmingen is een aantal 'Algemene afwijkingsregels' opgenomen. Om te v oorkomen dat kleine meetfouten tot grote gev olgen leiden en om enigszins flexibel met maatv oeringen om te kunnen gaan, zijn enkele afwijkingsmogelijkheden opgenomen om in geringe mate te kunnen afwijken v an genoemde maten, opperv laktes enzov oorts. Daarnaast zijn afwijkingen opgenomen ten behoev e v an het oprichten v an openbare nutsdoeleinden en geluidwerende v oorzieningen.

6.4.3 Algemene gebruiksregels Het toegelaten gebruik v an de gronden is geregeld in de indiv iduele bestemmingen. Een aantal zaken geldt uniform v oor het gehele plangebied en zijn daarom benoemd in de 'Algemene gebruiksregels'. Voor het gehele plangebied geldt bijv oorbeeld dat het uitoefenen v an prostitutie niet is toegestaan.

6.4.4 Parkeren, laden, lossen en stallen Parkeren Bij ruimtelijke ontwikkelingen geldt de v ereiste dat, om parkeerproblemen te v oorkomen, v oorzien moet worden in v oldoende parkeergelegenheid. Deze v ereisten v onden v oorheen hun grondslag in de gemeentelijke bouwv erordening. Door een wijziging in de wet heeft de gemeentelijke bouwv erordening op dit punt zijn werking v erloren. Dit neemt niet weg dat het wenselijk blijft dat bij nieuwe ontwikkelingen v oldoende parkeergelegenheid wordt gerealiseerd. Om deze reden is in de planregels een regeling met betrekking tot parkeren opgenomen. De hoofdregel is dat bij nieuwe ontwikkelingen v oldoende parkeergelegenheid wordt gerealiseerd op eigen terrein. Onder een nieuwe ontwikkeling wordt daarbij zowel het oprichten v an bebouwing v erstaan, als het v eranderen, wijzigen of uitbreiden v an bestaand gebruik. De v raag of

62

bestem m in g spla n Ha v en V este (v a stg esteld)

bestem m in g spla n Ha v en V este

wordt v oorzien in v oldoende parkeergelegenheid wordt beantwoord op basis v an de bij de regels gev oegde parkeernormen, de berekenwijze v an de parkeerbehoefte uit de door het college v astgestelde 'Parkeernormen en Mobiliteitsmanagement 2017 ' en de uitgebreide jurisprudentie die op dit onderdeel is ontstaan. De bij de regel gev oegde parkeernormen zijn de normen zoals deze op 17 augustus 2017 door het college zijn v astgesteld. Daarbij geldt aanv ullend dat de parkeerplaatsen qua aard, plaats en inrichting bruikbaar en bereikbaar moeten zijn. De v oorschriften uit het Handboek Openbare Ruimte Schiedam v ormen hierbij het uitgangspunt. In paragraaf 3.3.3 is concreet uitv oering gegev en aan de wijze waarop met het parkeren wordt omgegaan. De regeling kent een afwijkingsbev oegdheid v oor die gev allen dat het niet mogelijk of wenselijk is de parkeergelegenheid (v olledig) op eigen terrein te realiseren, en op een 'andere wijze' wordt v oorzien in v oldoende parkeergelegenheid. Deze situatie doet zich v oor indien: a. Nieuwe parkeerplaatsen worden aangelegd in het openbaar gebied. Hierbij geldt dat dit niet ten koste mag gaan v an bestaande of geplande parkeerv oorzieningen, de aanv rager geen uniek gebruiksrecht heeft op deze nieuwe parkeerplaatsen en de bijbehorende aanlegkosten v oor de aanv rager zijn. b. Bestaande parkeerplaatsen worden gebruikte in het openbaar gebied.

Dit is mogelijk indien in de bestaande situatie, binnen een straal v an 300 meter, sprake is v an een ov erschot aan parkeerplaatsen, waarbij ev eneens geldt dat de aanv rager geen uniek gebruiksrecht v erkrijgt v oor deze parkeerplaatsen. Ter compensatie dient v oor deze reeds door de gemeente aangelegde en betaalde parkeerplaatsen een bedrag te worden betaald v an € 7 .500,-- per parkeerplaats. c. Duurzaam gebruik v an parkeerplaatsen in een al dan niet zelf gerealiseerde naburige parkeerv oorziening op maximaal 300 meter afstand. Voorwaarde hierbij is dat aangetoond moet worden dat deze parkeerplaatsen langdurig (minimaal 10 jaar) ten behoev e v an de nieuwe ontwikkeling gebruikt kunnen worden. Indien het niet mogelijk is om v oldoende parkeergelegenheid op eigen terrein te realiseren en ook op een 'andere wijze' niet in v oldoende parkeergelegenheid kan worden v oorzien bestaat de mogelijkheid dat sprake is v an uitwisselbaarheid v an parkeerplaatsen. Deze situatie kan zich v oordoen indien: a. Woningbouw (ov erwegend) wordt gerealiseerd binnen 500 meter v an station Schiedam Centrum of 300 meter v an station Schiedam Nieuwland, aangezien bewoners in de directe nabijheid v an deze OV-knooppunten zich kenmerken door een mindere auto- en een grotere OV-afhankelijkheid. b.

Gemeenschappelijke parkeerv oorzieningen worden gerealiseerd, welke v oorzien in de parkeerbehoefte v an een afgebakend gebied (Parkeren in balans). c. De ontwikkeling een buurtv oorziening betreft, waarbij het aannemelijk is dat de bezoekers geen gebruik zullen maken v an de auto. d. Mobiliteit op een andere wijze wordt ingev uld, bijv oorbeeld door het gebruik v an deelauto's of andere (innov atiev e) mobiliteitsv ormen. e. Bij de v erkoop v an een nieuwe woning, blijkens de koopakte, wordt afgezien v an een eigen parkeerplaats. Tot slot kent de regeling een afwijkingsbev oegdheid v oor die situaties dat niet kan worden v oorzien in v oldoende parkeergelegenheid en geen sprake is v an uitwisselbaarheid, maar naar het oordeel v an het college sprake is v an een ontwikkeling met een bijzonder gemeentelijk belang. Het gaat hierbij om zeer uitzonderlijke situaties, waarbij met gegronde redenen is aangetoond, dat het niet mogelijk is de v ereiste parkeergelegenheid te realiseren. Het betreft hierbij ontwikkelingen die zodanig gewenst zijn dat het uit economisch oogpunt of uit het

bestem m in g spla n Ha v en V este (v a stg esteld)

63

bestem m in g spla n Ha v en V este

oogpunt v an milieu, hinder of woonomgev ing, gedeeltelijk of v olledig v rijstelling v an de parkeernorm wordt gegev en. Laden en lossen Voor div erse gebruiksfuncties is, uit het oogpunt v an doorstroming en gebruik v an de openbare weg, een v oorziening v oor het laden en lossen v ereist. Het is wenselijk om een dergelijke v oorziening te hebben, indien de aard en omv ang v an een ruimtelijke ontwikkelingen daar aanleiding toe geeft. Gelet op de grote v erscheidenheid aan ontwikkelingen is het niet mogelijk hierv oor op v oorhand normen op te nemen. De aard, omv ang, situering en noodzaak v an deze v oorziening wordt om deze reden op basis v an de specifieke eigenschappen v an een ruimtelijke ontwikkeling bepaald. Deze v ereiste geldt niet v oor woonfuncties. Fietsparkeren Het gebruik v an de fiets maakt dat bij ruimtelijke ontwikkelingen ook ruimte moet worden gereserv eerd v oor het stallen v an fietsen. Deze v ereiste gold v oorheen op grond v an het Bouwbesluit. Gelet op het hoge fietsgebruik en om wildparkeren v an fietsen te v oorkomen is het wenselijk dergelijke stallingsv oorzieningen te hebben. De grote v erscheidenheid aan ontwikkelingen maakt dat het niet mogelijk is hierv oor op v oorhand normen op te nemen.

De aard, omv ang, situering en noodzaak v an deze v oorziening wordt om deze reden op basis v an de specifieke eigenschappen v an een ruimtelijke ontwikkeling bepaald. Deze v ereiste geldt niet v oor woonfuncties, omdat v oor woningen op grond v an het Bouwbesluit nog wel een v erplichting geldt v oor het hebben v an een (fietsen)berging.

6.4.5 Algemene wijzigingsregels Het bestemmingsplan bev at een algemene wijzigingsregel die het mogelijk maakt om het plan te wijzigen v oor het in geringe mate afwijken v an een bestemmingsgrens v oor zov er dit noodzakelijk is om het plan aan de bij uitmeting blijkende werkelijke toestand v an het terrein aan te passen.

64

bestem m in g spla n Ha v en V este (v a stg esteld)

bestem m in g spla n Ha v en V este

Hoofdstuk 7

Economische uitvoerbaarheid

7.1 Economische uitvoerbaarheid Bij het opstellen v an een nieuw bestemmingsplan dient op grond v an artikel 3.1.6, eerste lid, sub f v an het Besluit ruimtelijke ordening onderzoek plaats te v inden naar de economische uitv oerbaarheid v an het plan. Voorliggend bestemmingsplan v oorziet in de bouw v an een zorgcomplex op gronden die reeds eigendom zijn v an initiatiefnemer. Een (klein) deel v an de grond is nog v an de gemeente. Er is sprake v an een koopov ereenkomst, de grond is nog niet gelev erd. Het v aststellen v an een nieuw bestemmingsplan met een planologische wijziging kan in beginsel aanleiding gev en tot planschade. De kans op planschade wordt gering geacht maar kan nooit helemaal worden uitgesloten. De gemeente neemt de planschadeclaims in behandeling conform de Procedurev erordening v oor adv isering tegemoetkoming in planschade gemeente Schiedam. De v ergoeding v an planschade komt in zijn geheel v oor rekening en risico v an de initiatiefnemer.

7.2 Exploitatieplan Op grond v an artikel 6.12, eerste lid v an de Wet ruimtelijke ordening (Wro) en artikel 6.2.1 v an het besluit ruimtelijke ordening (Bro) dient, indien sprake is v an één v an de in artikel 6.2.1 v an het Bro genoemde bouwactiv iteiten, een exploitatieplan te worden v astgesteld. Een exploitatieplan heeft onder meer tot doel om te komen tot een adequaat publiekrechtelijk kostenv erhaal, het realiseren v an een goede inrichting v an de openbare ruimte door middel v an het stellen v an locatie-eisen en het bieden v an een goede grondslag om de v erdeling v an woningbouwcategorieën te ondersteunen. De bouwplannen waarbij een exploitatieplan v erplicht is, staan in artikel 6.2.1 v an het Besluit ruimtelijke ordening. Indien een exploitatieplan v ereist is moet de gemeenteraad het exploitatieplan tegelijk v aststellen met de planologische maatregel die het bouwen mogelijk maakt. Een gemeente behoeft geen exploitatieplan op te stellen indien het kostenv erhaal al op een andere manier geregeld is ('anderszins v erzekerd') en tev ens locatie-eisen en regels v oor woningbouwcategorieën niet nodig zijn. Die laatste situatie kan zich v oordoen wanneer een ov ereenkomst is gesloten waarin de inrichting v an de locatie en het kostenv erhaal is geregeld.

Door de gemeente Schiedam en de initiatiefnemer, de Stichting Frankeland Groep, is v oorafgaand aan de terinzagelegging v an dit ontwerp-bestemmingsplan een anterieure ov ereenkomst gesloten. Het bouwplan v oor 62 zorgappartementen en bijbehorende ondersteunende functies is onderwerp v an deze ov ereenkomst. De ov ereenkomst ziet op de economische uitv oerbaarheid en regelt onder meer de v olgende onderwerpen: de ov erdracht v an grond, noodzakelijk om het bouwplan binnen het v oorliggende bestemmingsplan te kunnen realiseren; waarborgen v oor een goede ruimtelijke inpassing, een goede maatschappelijke en economische uitv oerbaarheid en v oor de aan de ontwikkeling v oor de gemeente v erbonden financiële consequenties; het bouw- en woonrijp maken v an het plangebied. Dit plangebied is groter dan de v erbeelding v an dit bestemmingsplan. Het woonrijp maken heeft ook betrekking op het aansluitende openbaar gebied. De ov ereenkomst bev at ook een inrichtingsplan. In bijlage 4 v an de anterieure ov ereenkomst is dat inrichtingsplan opgenomen; de kosten v an de planbegeleiding door de gemeente.

bestem m in g spla n Ha v en V este (v a stg esteld)

65

bestem m in g spla n Ha v en V este

In de toelichting op dit bestemmingsplan wordt een v erantwoording gegev en dat keus v oor de bestemmingen die in het bestemmingsplan zijn v astgelegd, v oldoen aan de eisen v an een goede ruimtelijke ordening en ook als zodanig uitv oerbaar zijn. Dat is nader aangetoond door middel v an deskundig onderzoek, waaruit moet blijken dat de uitv oering v an het bestemmingsplan niet alleen kwalitatief v erantwoord is maar ook uitv oerbaar. Zo is bijv oorbeeld een bodemonderzoek en een archeologisch onderzoek ingesteld dat moet leiden tot de conclusie dat de realisatie v an de bestemming, wellicht onder v oorwaarden, mogelijk is. In die zin is het sluiten v an de anterieure ov ereenkomst ook congruent aan de v aststelling v an het bestemmingsplan. Beoordeling exploitatieplanplicht Dit bestemmingsplan maakt een bouwplan mogelijk zoals bedoeld in artikel 6.2.1 lid a v an het Bro. Gelet hierop bestaat er in beginsel de v erplichting tot het v aststellen v an een exploitatieplan. In artikel 6:12 lid 2c v an de Wro is echter opgenomen dat geen exploitatieplan hoeft te worden opgesteld indien het v erhaal v an kosten anderszins v erzekerd is. Tussen de gemeente en de eigenaar is, zoals reeds is aangegev en, een anterieure ov ereenkomst afgesloten waarin afspraken worden gemaakt ov er de kosten.

Gezien het v oorgaande kan worden v astgesteld dat het kostenv erhaal anderszins v erzekerd is en dat er dus geen v erplichting bestaat om een exploitatieplan v ast te stellen.

66

bestem m in g spla n Ha v en V este (v a stg esteld)

bestem m in g spla n Ha v en V este

Hoofdstuk 8 M aatschappelijke uitvoerbaarheid Resultaten ov erleg ex artikel 3.1.1 Bro In het kader v an het wettelijk v erplicht v oorov erleg op grond v an artikel 3.1.1 v an het Besluit ruimtelijke ordening is het v oorontwerp bestemmingsplan v oorgelegd aan de gebruikelijke partners, waaronder de prov incie Zuid-Holland, het ministerie v an I&M, het Hoogheemraadschap v an Delfland en ov erige organisaties. De resultaten v an het v oorov erleg zijn v erwerkt in de 'Reactienota v oorontwerp- bestemmingsplan Hav enVeste'. Deze nota v ormt de basis v oor de aanpassing v an het v oorontwerp bestemmingsplan. Resultaten ov erleg m et de om gev ing Op 6 februari 2020 heeft de Frankeland Groep een informatiebijeenkomst gehouden v oor de omgev ing. Van de informatieav ond is een v erslag gemaakt dat als bijlage bij deze toelichting is opgenomen. Tev ens is een website gemaakt v oor de plannen frankelandgroep.nl/hav env este. Op deze website is informatie te v inden en zijn v ragen en antwoorden ov er dit plan opgenomen. Zienswijzen Het bestemmingsplan heeft v anaf 27 mei 2021 gedurende zes weken als ontwerp ter inzage gelegen. Tijdens deze periode heeft een ieder de mogelijkheid gehad om zienswijzen tegen het plan in te dienen. Naar aanleiding hierv an zijn geen zienswijzen ontv angen.

Beroep De v aststelling v an het bestemmingsplan 'Frankeland Nieuwe Hav en' wordt op de in artikel 3.8, derde lid v an de Wro v oorgeschrev en wijze bekend gemaakt. Belanghebbenden kunnen binnen de wettelijke beroepstermijn tegen het besluit tot v aststellen v an het bestemmingsplan beroep instellen bij de Afdeling Bestuursrechtspraak v an de Raad v an State.

bestem m in g spla n Ha v en V este (v a stg esteld)

67

bestem m in g spla n Ha v en V este

68

bestem m in g spla n Ha v en V este (v a stg esteld)