Bijlage BP HavenVeste - Toelichting

Bestemmingsplan HavenVeste

September 2021

Versiebeheer Ontwerp 26 mei 2021 Vastgesteld 28 september 2021 Besluitnr. 21VR060

HavenVeste

bestemmingsplan HavenVeste

2

bestemmingsplan HavenVeste (vastgesteld)

bestemmingsplan HavenVeste

Inhoudsopgave Toelichting Hoofdstuk 1 1.1 1.2 1.3 1.4

Inleiding

5

Aanleiding en doelstelling Ligging plangebied Geldende bestemmingsplannen Leeswijzer

5 6 6 7

Hoofdstuk 2 2.1 2.2 2.3

Beschrijving bestaande situatie

Ontstaansgeschiedenis Ruimtelijke en functionele beschrijving Cultuurhistorische waarden en monumenten

Hoofdstuk 3

Hoofdstuk 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12

18

Omgevingsaspecten

Planbeschrijving

Juridische aspecten

Algemene juridische opzet Bestemmingen Dubbelbestemmingen Overige bepalingen

Hoofdstuk 7 7.1 7.2

17

Doelstellingen Uitgangspunten Toelichting op het gekozen planconcept Duurzame verstedelijking

Hoofdstuk 6 6.1 6.2 6.3 6.4

17

Waterparagraaf Duurzaamheid en Klimaat Bodem Natuurbescherming en Groen Externe veiligheid Geluid Luchtkwaliteit Milieuhinder bedrijvigheid Geur Milieueffectrapportage Archeologie Molenbiotoop

Hoofdstuk 5 5.1 5.2 5.3 5.4

9 11 15

Beleidskader

3.1 Rijksbeleid 3.2 Provinciaal en Regionaal beleid 3.3 Gemeentelijk/lokaal beleid

Economische uitvoerbaarheid

Economische uitvoerbaarheid Exploitatieplan

Hoofdstuk 8

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

bestemmingsplan HavenVeste (vastgesteld)

9

19

25 25 33 36 40 44 46 48 49 50 50 50 52

55 55 55 59 60

61 61 61 62 62

65 65 65

67

3

bestemmingsplan HavenVeste

Bijlagen bij de toelichting Bijlage 1 Bijlage 2 Bijlage 3 Bijlage 4 Bijlage 5 Bijlage 6 Bijlage 7 Bijlage 8 Bijlage 9 Bijlage 10

4

69

Verkennend bodemonderzoek Ecologisch onderzoek Aerius-berekening Akoestisch onderzoek Besluit hogere waarden (geluid) Aanmeldnotitie MER Archeologisch onderzoek Onderzoek molenbiotoop Reactienota Verslag informatiebijeenkomst

bestemmingsplan HavenVeste (vastgesteld)

bestem m in g spla n Ha v en V este

Toelichting Hoofdstuk 1

Inleiding

1.1 Aanleiding en doelstelling De locatie Hav enVeste ligt in het stedelijk gebied v an de gemeente Schiedam in de prov incie Zuid-Holland. Het plangebied ligt aan de Nieuwe Hav en 229-241 en sluit aan bij het bestaande zorgcomplex dat aan het plangebied grenst. Het plangebied is onlangs door zorgaanbieder Frankeland aangekocht en dient als uitbreiding v an het bestaande zorgcomplex. Het doel v an dit bestemmingsplan is om een ruimtelijke regeling te bieden v oor een gebouw dat plaats biedt aan 62 zorgunits. Het gebouw komt in de plaats v an een aantal bestaande gebouwen. Met het bestemmingsplan zullen deze thans niet meer gewenste functies worden wegbestemd. Het gebouw zal maximaal zes bouwlagen hoog worden en is direct aan de straatzijde gepositioneerd. In het gebied is het bestemmingsplan 'West v an kracht dat op 26 april 2012 door de gemeenteraad v an Schiedam is v astgesteld. In dit bestemmingsplan heeft het plangebied de bestemmingen 'Bedrijf' en 'Gemengd-1'. Omdat er zowel qua gebruik als qua bouwen strijd is met het bestemmingsplan, is een wijziging v an het bestemmingsplan noodzakelijk. Dit bestemmingsplan bev at de v erantwoording dat aan het wettelijke criterium v an een goede ruimtelijke ordening v oldaan wordt.

Afbeelding 1 - Begrenzing plangebied

bestem m in g spla n Ha v en V este (v a stg esteld)

5

bestem m in g spla n Ha v en V este

1.2 Ligging plangebied Het plangebied betreft de Nieuwe Hav en 229-241 (zie afbeelding 1). Dit gebied wordt aan de oostzijde begrensd door de Nieuwe Hav en en ligt globaal tussen de Westfrankelandsestraat aan de noordzijde en de Liduinastraat aan de zuidzijde. Aan de westzijde wordt het plangebied begrensd door de bestaande locatie v an Frankeland.

1.3 Geldende bestemmingsplannen In het plangebied zijn momenteel drie bestemmingsplannen v an kracht, welke met dit plan worden herzien. Het betreft de v olgende plannen: Bestem m ingsplan West Facetbestemmingsplan Parkeren Paraplubestemmingsplan begrippen wijze v an meten

NL.IMRO.0606.BP0002-0002 NL.IMRO.0606.BP0044-0002

Vastgesteld door Raad 26 april 2012 5 juni 2018

NL.IMRO.0606.BP00100-0002

20 april 2021

IMRO-num m er

en

Afbeelding 2- Afdruk verbeelding bestemmingsplan West en in blauwe lijnen het plangebied

6

bestem m in g spla n Ha v en V este (v a stg esteld)

bestem m in g spla n Ha v en V este

1.4 Leeswijzer Het bestemmingsplan bestaat uit drie delen: de toelichting: hierin worden de ov erwegingen beschrev en die hebben geleid tot het gev en v an een bepaalde bestemming, ev enals een uitleg v an de gebruikte bestemmingen; de regels: hierin wordt per bestemming een omschrijv ing gegev en v an het toegestane gebruik en de toegestane bebouwing v an de in dit plan begrepen gronden, en; een v erbeelding/plankaart, met daarop aangegev en de bestemmingen v an alle gronden. De inhoud v an de toelichting is als v olgt opgebouwd: Hoofdstuk 2 beschrijft de geschiedenis en de huidige situatie v an het plangebied. In hoofdstuk 3 is een beknopt ov erzicht opgenomen v an de belangrijkste beleidsv isies v an andere ov erheden die relev ant zijn v oor het plangebied. De gev olgen of effecten op de planologische en milieutechnische aspecten worden in hoofdstuk 4 beschrev en. De v isie op het plangebied is beschrev en in hoofdstuk 5. Op basis v an v erschillende aspecten wordt een beeld gev ormd v an herontwikkeling v an het plangebied. In hoofdstuk 6 worden de gehanteerde bestemmingen met bijbehorende regeling beschrev en. Hoofdstuk 7 heeft betrekking op de economische uitv oerbaarheid v an het plan. Hoofdstuk 8 behandelt ten slotte de maatschappelijke uitv oerbaarheid.

Hierin worden de resultaten beschrev en v an de gev olgde inspraakprocedure en het v oorov erleg conform artikel 3.1.1 Bro.

bestem m in g spla n Ha v en V este (v a stg esteld)

7

bestem m in g spla n Ha v en V este

8

bestem m in g spla n Ha v en V este (v a stg esteld)

bestem m in g spla n Ha v en V este

Hoofdstuk 2 situatie

Beschrijving

bestaande

2.1 Ontstaansgeschiedenis Schiedam is ontstaan rond de dam die in de monding v an de Schie is aangelegd in 1250. Het doel v an de dam was de bescherming v an het achterliggende gebied tegen de zee. Door de dam ontstond tev ens een plaats waar lading v an scheepv aart ov ergeslagen moest worden naar andere schepen. Gecombineerd met de handel, v isserij en nijv erheid in de streek, zorgde de dam al snel v oor het ontstaan v an een nederzetting. De nederzetting groeide en kreeg in 127 5 stadsrechten. De landsheerlijke belangen werden beschermd door de bouw v an het slot Huis te Riv iere.

Afbeelding 3 - Ontwikkeling Schiedam tot 1614. Plangebied aangeduid in de 'Bajonet' met pijl Door het aanslibben v an de Maasoev er ging het belang v an de hav en in de loop der tijd achteruit. Met het grav en v an de Delftse en Rotterdamse Schie in de 14e eeuw kregen deze steden eigen v erbindingen tussen de Maas en het achterland. Hiermee v erloor Schiedam definitief haar leidende positie als hav enstad in de regio. Meer en meer richtte Schiedam zich op de nijv erheid en haringv isserij. Aan het begin v an de 17 e eeuw inv esteert de stad in de v erbetering v an haar zeehav ens door de aanleg v an de Nieuwe Hav en. Tegelijk wordt een nieuw stadsdeel aangelegd: het Nieuwe Werk (1614). Aan het einde v an de 17 e eeuw neemt de jenev erproductie in de stad een grote v lucht. De grondstoffen werden aangev oerd per schip, wat de bedrijv igheid in de hav ens weer deed toenemen. Schiedam bloeide op door de jenev erproductie. Op de stadswallen v errezen hoge stellingmolens om het graan v oor de v ele branderijen te malen. In de hoogtijdagen v an de jenev erproductie telde de stad ruim twintig molens en 188 branderijen. De jenev erindustrie bracht v eel werkgelegenheid met zich mee en de stad groeide snel. Uit bov enstaande afbeelding blijkt dat het plangebied aan de rand lag v an de uitbreiding die al in 1360 tot stand is gekomen.

bestem m in g spla n Ha v en V este (v a stg esteld)

9

bestem m in g spla n Ha v en V este

Afbeelding 4 - Kaart Schiedam 1868. Met pijl is het plangebied aangegeven Tijdens de bloeiperiode v an de stad in de 18e eeuw is op div erse plaatsen rijke bebouwing v errezen. Deze bebouwing bestond uit representatiev e herenhuizen, v eelal op bredere percelen. De keerzijde v an de medaille v ormt de v erdichting in de binnenstad, en later ook het omliggende gebied, waarbij v eel open ruimte heeft plaatsgemaakt v oor branderijen en behuizing v oor fabrieksarbeiders. Hierbov en is een historische kaart weergegev en uit ongev eer 1868. In het plangebied was toen het 'Ludwina's gesticht v oor Oude Vrouwen' gesitueerd. Net ten zuiden daarv an lag het 'Nieuwe Prov eniershuis'. Beide gebouwen zijn thans niet meer aanwezig.

Afbeelding 5 - Nieuwe Haven nabij de Kippenbrug en molen De Walvisch - ca. 1939

10

bestem m in g spla n Ha v en V este (v a stg esteld)

bestem m in g spla n Ha v en V este

2.2 Ruimtelijke en functionele beschrijving Het plangebied ligt aan de Nieuwe Hav en 229-241 en bestaat uit een garagebedrijf, bowlingbaan en een tankstation. In het plangebied zelf zijn gebouwen aanwezig v an de jaren 60/7 0 die weinig esthetische waarde hebben. Daaromheen ligt grotendeels het bestaande complex v an zorginstelling Frankeland. Het straatbeeld ziet er architectonisch dan ook niet coherent uit (zie afbeelding 6). Het hele plangebied is bebouwd en maakt een gedateerde indruk.

Afbeelding 6 - Aanzicht plangebied vanaf de Nieuwe Haven Het plangebied ligt net ten westen v an het beschermd stadsgezicht v an Schiedam. Weg, kade en water v ormen een brede ov ergangszone met prachtige perspectiev en. Het nieuwe zorgcomplex kijkt letterlijk uit naar het historische gedeelte v an Schiedam. Met name molen de Walv isch is daarbij een echte blikv anger.

Afbeelding 7 - Molen De Walvisch gezien vanaf de planlocatie

bestem m in g spla n Ha v en V este (v a stg esteld)

11

bestem m in g spla n Ha v en V este

Aan de westzijde v an het historische centrum v an Schiedam ligt de Nieuwe Hav en. Deze brede v aart wordt begeleid door een doorgaande v erkeersroute in de v orm v an een tweebaansweg met aan weerszijden een fietspad en trottoir. De bebouwing v olgt v oor een groot deel de Nieuwe Hav en, echter niet ter plaatse v an Frankeland. De knik in de weg wordt hier begeleid door een kleine tuin behorende bij Frankeland. De Hav enflat, 8 lagen hoog, ligt iets terug ten opzichte v an de naastgelegen rooilijn. De meeste bebouwing langs de Nieuwe Hav en is gestapeld, v an 4 tot 6 lagen met de Hav enflat v an 8 lagen als hoogte accent. De bebouwing Kalfsbeek wijkt af v an de ov erige bebouwing door het lage karakter, 1 en 2 lagen. De bestaande panden binnen het plangebied gev en ruimte aan functies zoals een pompstation, een garage, een bowlingbaan en enkele andere gemengde doeleinden. De locatie maakt ruimtelijk onderdeel uit v an het stedenbouwkundige v erkav elingv eld, waarbinnen ook het grote en gemêleerd samengestelde Frankelandcomplex zijn plaats heeft. Dit v eld ligt (met de klok mee draaiend) ingesloten tussen de Nieuwe Hav en, de Sint Liduinastraat, de Fabristraat en de Westfrankelandsestraat. Hoewel gelegen in de wijk West, grenst de locatie aan de contouren v an de binnenstad v an Schiedam.

Via min of meer historische routes als de Sint Liduinastraat en de Westfrankelandsestraat haakt de wijk West aan de Nieuwe Hav en en v ia de Kippenbrug op het oude centrum v an de stad. De bebouwing aan de zuidwestzijde v an de Nieuwe Hav en behoort tot één v an de eerste uitbreidingsgebieden aan de westzijde v an de stad buiten de v este. Deze zone aan het water dateert ov erwegend uit de late 19e, begin 20e eeuw en bestaat uit een relatief kleinschalige schakering v an herenhuizen, pakhuizen en andere ambachtelijke of semi-industriële bedrijfsbebouwing in een aan-één-gesloten v erkav elingsstructuur, waarbij de panden in de v oorgev elrooilijn langs de openbare weg zijn geplaatst. Achter deze zone is in de jaren '30 v an de v orige eeuw de wijk West tot ontwikkeling gekomen. Gedeelten v an de zone zijn inmiddels ook weer gesloopt en v erv angen door meer eigentijdse woongebouwen. Ook binnen de locatie waarop het zorgcomplex v an Frankeland v anaf de jaren '60 v an de v orige eeuw in v erschillende fasen tot ontwikkeling is gekomen, hebben zich v ele gedaantewisselingen v oorgedaan. Zo stond tot het einde v an de jaren '50 v an de v orige eeuw, op de plek waar zich nu het hoofdcomplex bev indt, het zogenaamde 'Ludwina's gesticht v oor Oude Vrouwen' met schuin daarachter een hofje, het 'Nieuw Prov eniershuis'.

Op de plaats waar in de jaren '90 v an de v orige eeuw de zogenaamde 'Hav enbogen' zijn gerealiseerd herinnert een grote schoorsteen nog aan het v oormalige, kleinschalige bedrijfscomplex. Alleen aan de randen bev inden zich nog resten uit het v erleden; zo ook op de Kalfsbeek-locatie. Het totale terrein v an de locatie Frankeland omv at actueel: de intramurale zorglocatie Frankeland (in eigendom bij de Frankeland - Sint Liduinastichting) het aanleunwoningcomplex De Liduinahof (in eigendom v an de Stichting Wonen Frankelandgroep) Beide stichtingen en daarmee ook woongebouwen zijn onderdeel v an c.q. in eigendom v an de Frankelandgroep. Het gebouw Frankeland (de zorglocatie) Binnen het gebouw v an Frankeland zijn er in de huidige situatie 212 appartementen bestemd v oor intramuraal v erblijf/v erpleeghuiszorg. Deze appartementen worden alle bewoond door ouderen met een (zeer) intensiev e - somatische of psy chogeriatrische - zorgv raag. Geen v an deze bewoners is nog in bezit v an een auto. De gemiddelde leeftijd ligt bov en de 85 jaar.

12

bestem m in g spla n Ha v en V este (v a stg esteld)

bestem m in g spla n Ha v en V este

Op alle zorgafdelingen zijn div erse ruimten aanwezig ten behoev e v an de zorgv erlening en het zorgpersoneel op die afdeling (huiskamer-/activ iteitenruimten, opslag-/dienstruimten, zusterposten/afdelingskantoren). Daarnaast zijn in de afgelopen 17 jaar 11 v oormalige bewonersappartementen in gebruik genomen en deels omgebouwd ten behoev e v an een oefenzaal v oor fy siotherapie, behandel-/spreekruimtes (fy siotherapie, ergotherapie/logopedie/ diëtetiek) en kantoren v oor medici en paramedici. Dit betreffen alle ruimten en medewerkers die v oor het ov ergrote deel worden ingezet v oor zorgv erlening aan de bewoners binnen Frankeland en de Liduinahof. Op de begane grond v an Frankeland zijn v oorts - in hoofdlijnen - de receptie, de brasserie/horecaruimten, de keuken, een kapsalon, winkeltje, beauty salon en de kantoren v an alle ov erheadpersoneel (administratie, personeelszaken, secretariaat, staffunctionarissen, bestuur/directie) gehuisv est. De Liduinahof Aanleunwoningcomplex De Liduinahof omv at 151 woningen en 1 ontmoetingsruimte. Van de 151 woningen zijn er drie in gebruik als dienstruimte (2x zuster-/afdelingspost en lx activ iteitenruimte) in het kader v an de zorg- en dienstv erlening.

De ov erige 148 woningen worden bestemd v oor zowel intramurale zorg (v erzorgingshuiszorg) alsook v oor ouderen met een intensiev e zorgv raag die v anwege gewijzigd ov erheidsbeleid niet meer (zoals v oorheen) in aanmerking komen v oor opname in een zorginstelling maar die wel behoefte hebben aan beschut wonen met zorg en v oorzieningen in de nabijheid. De gemiddelde leeftijd v an de bewoners in de Liduinahof ligt bov en de 80 jaar. Wooncom plex Hav enbogen Voor de v olledigheid wordt hier ook nog melding gemaakt v an het wooncomplex Hav enbogen, hoewel dit geen onderdeel uitmaakt v an het terrein v an de locatie Frankeland. Dit complex Hav enbogen is direct naast/aan Frankeland gelegen. Het complex omv at 101 huurappartementen die in eigendom zijn v an woningcorporatie Woonplus en op begane grondniv eau - div erse bedrijfsruimten. Deze bedrijfsruimten zijn deels in eigendom zijn v an de Facilitaire Stichting Gezondheidszorg (Nieuwe Hav en 245 en 249) en v oor het ov erige bij de Frankelandgroep: op het adres Hav enbogen 102 is het zwembad en fitnessruimte v an Frankeland gehuisv est en op de Nieuwe Hav en 243 het thuiszorgkantoor v an Frankeland. Voor de bewoners is er (gehuurd) parkeren op het eigen terrein v an Hav enbogen, dat toegankelijk is v anuit de Westfrankelandsestraat.

Afbeelding 8 - Aanzicht straatzijde bestaande situatie Nieuwe Haven Uiteindelijk heeft een uitgebreide stedenbouwkundige analy se v an Kokon Architectuur & Stedenbouw geleid tot een v erantwoorde nieuwe inv ulling op deze locatie. Dit plan wordt besproken in hoofdstuk 5.

bestem m in g spla n Ha v en V este (v a stg esteld)

13

bestem m in g spla n Ha v en V este

Afbeelding 9 - Indeling locatie Frankeland bestaande situatie

Afbeelding 10 - Luchtfoto bestaande locatie Frankeland met pijl de planlocatie aangegeven

14

bestem m in g spla n Ha v en V este (v a stg esteld)

bestem m in g spla n Ha v en V este

Opv allende locatie karakteristieken De v olgende karakteristieken v an de locatie en directe omgev ing zijn v an belang v oor (de inv ulling v an) dit plangebied: 1. De locatie is gelegen op een zeer markant punt langs de Nieuwe Hav en, juist op de plaats waar deze een knik maakt. Ook de zogenaamde rooilijn en of bebouwingswand langs de zuidwestzijde v an de Nieuwe Hav en maakt hier een sprong waardoor het een zicht-locatie is geworden. Mede gelet op de lange zichtlijnen, die hierdoor zijn ontstaan. Dit gegev en schept kwalitatiev e v erplichtingen bij het herontwikkelen v an de locatie. 2. Tegenov er de locatie staat, aan de ov erzijde v an het water, één v an de hoge historische stellingmolens v an Schiedam, de Walv isch. Deze maakt deel uit v an het beschermd stadgezicht. 3. Aan de zuidwestzijde v an de locatie bev indt zich, circa 4,5 meter uit de bestaande aansluitende v oorgev elrooilijn, het hoogste gebouw v an het Frankelandcomplex. Het betreft een relatief hoog gebouw uit de 'Wederopbouwperiode', bestaande uit 7 bouwlagen op een hoge plint (in totaal 8 bouwlagen). Het v ormt met enkele daarachter gelegen lagere bouwdelen een geschakeld ensemble, waarbij de alzijdigheid v an de architectuur een belangrijk kenmerk is. 4. De noordwestzijde v an de locatie wordt gev uld door één v an de zogenaamde 'Hav enbogen' uit einde v an de 20e eeuw.

Deze woongebouwen, die ook v oor het Frankeland als geheel functies v erv ullen, bestaan uit 5 bouwlagen op een plint (in totaal 6 bouwlagen) en worden met name gekarakteriseerd door hun halfronde v ormen. 5. Het Frankelandcomplex is onderdeel v an de doorgaande bebouwingswand aan de Lange Hav en. Deze bestaat aan de zuidzijde uit kleinere woningen, terwijl aan de noordzijde sprake is v an woon- en appartementengebouwen met een grotere bouwmassa. 6. Op de zuidoostzijde v an de locatie bev indt zich een klein 'stadsparkje'. Het is een tuin die behoort bij het Frankelandcomplex, v oor een deel gev uld is met bijna monumentale bomen en zich in de oksel v an de eerder genoemde knik bev indt. Dit parkje is een belangrijke groene buitenruimte en v erblijfsplek v oor de bewoners. 7 . De historische Kippenbrug ov er de Nieuwe Hav en v ormt een belangrijk element met het oog op de ontsluiting v an het gebied en de zichtbaarheid v an de locatie. 8. De enkel of dubbele bomenrij, ter hoogte v an het fietspad langs het water, v ormt een belangrijk element op deze locatie en maakt als zodanig ook deel uit v an de GroenBlauwe Structuurv isie. 9.

De laatste, en misschien wel belangrijkste, karakteristiek die genoemd dient worden, is dat v rijwel alle samenstellende onderdelen v an het Frankeland complex tot op heden, ondanks hun soms eigenzinnige v erschijningsv orm, de bestaande context en elkaar respecteren en de groepering erv an v eelal rondom groene binnenhov en heeft plaats gev onden. In hoofdstuk 5.2 zijn op basis v an deze stedenbouwkundige analy se v an de bestaande situatie randv oorwaarden opgenomen v oor de v erdere stedenbouwkundige ontwikkeling die in dit bestemmingsplan v erder zijn v ertaald en geborgd.

2.3 Cultuurhistorische waarden en monumenten Vanaf 1 januari 2012 bev at elk bestemmingsplan v olgens het Besluit ruimtelijke ordening v erplicht een analy se v an de cultuurhistorische waarden. Daarnaast stelt dit besluit eisen waaraan de v oorbereiding v an het bestemmingsplan moet v oldoen. Zo dient beschrev en te worden hoe met de aanwezige cultuurhistorische waarden en met de in de grond aanwezige of te v erwachten cultuurhistorische waarden wordt omgegaan.

bestem m in g spla n Ha v en V este (v a stg esteld)

15

bestem m in g spla n Ha v en V este

Het plangebied is bebouwd maar deze gebouwen hebben geen monumentale status. Ook ligt het plangebied niet binnen het beschermd stadsgezicht. Zowel op de themakaart cultuurhistorie v an de Omgev ingsv erordening als de cultuurhistorische atlas v an de prov incie Zuid-Holland heeft het plangebied een nadere aanduiding in v erband met de molens. Verder worden ten aanzien v an cultuurhistorie geen bijzonderheden v ermeld.

Afbeelding 11 - Afdruk Omgevingsverordening Zuid-Holland Ten aanzien v an het aspect “archeologie” is in het geldende bestemmingsplan een dubbelbestemming “Waarde – Archeologie” is opgenomen. Door middel v an een aanlegv ergunningenstelsel worden de archeologische waarden beschermd. In het v oorliggende bestemmingsplan wordt deze dubbelbestemming opnieuw v astgelegd. In het kader v an de uitv oerbaarheid v an het bestemmingsplan is opdracht v erleend v oor een archeologisch onderzoek. Ter bescherming v an het archeologisch erfgoed is de sy stematiek uit het v igerende bestemmingsplan ov ergenomen. Door in de regels de dubbelbestemming 'Waarde – Archeologie' met een aanlegv ergunningenstelsel op te nemen, wordt het archeologisch erfgoed afdoende beschermd. Vanuit het thema cultuurhistorie zijn er dan ook geen belemmeringen om tot v aststelling v an het bestemmingsplan ov er te gaan.

16

bestem m in g spla n Ha v en V este (v a stg esteld)

bestem m in g spla n Ha v en V este

Hoofdstuk 3

Beleidskader

Dit hoofdstuk geeft een beknopt ov erzicht v an het relev ante ruimtelijk beleid v oor het bestemmingsplan op nationaal, prov inciaal, regionaal en gemeentelijk schaalniv eau. Per beleidsstuk is aangegev en in hoev erre deze haar doorwerking heeft in het bestemmingsplan.

3.1 Rijksbeleid 3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en ruimte Op 13 maart 2012 heeft de Minister v an Infrastructuur en Milieu de Structuurv isie Infrastructuur en Ruimte v astgesteld. De structuurv isie v erv angt v erschillende nota's, waaronder de Nota Ruimte, de Structuurv isie Randstad 2040 en de Nota Mobiliteit, en schetst de doelen, belangen en opgav en v an het Rijk tot 2028 en de ambities tot 2040. Uitgangspunt is de ruimtelijke ordening zov eel mogelijk ov er te laten aan gemeenten en prov incies ('decentraal, tenzij…'), minder nationale belangen en eenv oudigere regelgev ing. De nationale belangen die worden benoemd betreffen de internationale concurrentiepositie, het gebruik v an de ondergrond, het behouden en v ersterken v an v erv oer- en transportsy stemen, de milieukwaliteit, de waterv eiligheid en zoetwaterv oorziening en het behoud en v ersterken v an natuur en cultuurhistorische waarden. Schiedam maakt onderdeel uit v an de regio Zuidv leugel. De structuurv isie zet v oor wat betreft deze regio, en v oor zov er v an belang v oor Schiedam, in op het v erbeteren v an het v estigingsklimaat door het optimaal benutten en v erbeteren v an de bereikbaarheid, mede door het ontwikkelen v an een efficiënt multimodaal logistiek netwerk, het borgen v an de waterv eiligheid en een het robuust en compleet maken v an het hoofdenergienetwerk.

Voor een aantrekkelijk v estigingsklimaat in de stedelijke regio's met een concentratie v an topsectoren is het nodig om te beschikken ov er een v oldoende v oorraad (kwalitatief en kwantitatief) aan woningen, bedrijv enterreinen, kantoren en andere v oorzieningen. Ook natuur, hoogwaardige landschappen en recreatiev e v oorzieningen horen daarbij. De structuurv isie gaat uit v an het v raaggericht programmeren en realiseren v an v erstedelijking door prov incies, gemeenten en marktpartijen. Een dergelijke wijze v an programmeren is v ereist om groei te faciliteren, te anticiperen op stagnatie en om krimpregio's leefbaar te houden. Ook dient de ruimte zorgv uldig te worden benut en ov erprogrammering te worden v oorkomen. Om beide te bereiken is een ladder v oor duurzame v erstedelijking opgenomen in het Besluit ruimtelijke ordening, op grond waarv an bij ruimtelijke besluiten gemotiv eerd moet worden hoe een zorgv uldige afweging is gemaakt v an het ruimtegebruik (zie paragraaf Duurzame v erstedelijking).

3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening De nationale belangen uit de structuurv isie die juridisch borging v ragen zijn opgenomen in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Een aantal rijksbelangen wordt met dit besluit geborgd in bestemmingsplannen en andere ruimtelijke plannen v an ov erheden. Onderwerpen die aan bod komen zijn: rijksv aarwegen, de mainportontwikkeling Rotterdam, kustfundament, grote riv ieren, de Waddenzee en het waddengebied, defensie, hoofdwegen en landelijke spoorwegen, elektriciteitsv oorziening, buisleidingen, primaire waterkeringen, de ecologische hoofdstructuur, het IJsselmeergebied, erfgoederen v an uitzonderlijke univ ersele waarde en de ruimtereserv ering v oor de parallelle Kaagbaan. Geen v an deze rijksbelangen zijn v an toepassing op het plangebied. Het bestemmingsplan is daarmee in ov ereenstemming met het bepaalde in het Barro.

bestem m in g spla n Ha v en V este (v a stg esteld)

17

bestem m in g spla n Ha v en V este

3.2 Provinciaal en Regionaal beleid 3.2.1 Omgevingsvisie Zuid-Holland Op 1 april 2019 is de Omgev ingsv isie Zuid-Holland in werking getreden. De v isie geldt v oor de gehele prov incie. Met het samenbrengen v an v erschillende v isies v oor de fy sieke leefomgev ing tot 1 integrale Omgev ingsv isie sorteert de prov incie v oor op de Omgev ingswet. De Omgev ingswet v erplicht prov incies om een Omgev ingsv isie te maken. De Omgev ingsv isie bestaat uit de v olgende onderdelen: Een introductie op het Omgev ingsbeleid, waarin opgenomen de ruimtelijke hoofdstructuur; De ontwikkelrichting die is opgenomen in het deel Ambities en sturing; Een beschrijv ing v an de omgev ingskwaliteit v an Zuid-Holland, waaronder de prov inciale inzet v oor ruimtelijke kwaliteit; Samenhangende beleidskeuzes, integraal toegankelijk v ia de digitale raadpleegomgev ing.

3.2.2 Omgevingsverordening Zuid-Holland Samen met de structuurv isie is de Omgev ingsv erordening Zuid-Holland op 20 februari 2019 v astgesteld. In deze v erordening v indt een juridische v ertaling plaats v an het beleid uit de structuurv isie. De v erordening anticipeert op de inwerkingtreding v an de Omgev ingswet. Beoogd is een beleidsneutrale integratie. Dat betekent dat de regels uit de v oormalige Verordening ruimte alsmede de regels uit andere domeinen zoals de prov inciale regelgev ing op het gebied v an milieu, v erkeer en v erv oer, ontgrondingen, waterbeheer etc. zonder aanpassing v an de normstelling en met een gelijkwaardige normstelling zijn ov ergezet naar een nieuwe integrale v erordening. Belangrijk v oor het bestemmingsplan zijn de instructieregels aan gemeenten om het prov inciale ruimtelijke beleid te laten doorwerken in bestemmingsplannen (hoofdstuk 6). Het gaat daarbij om onderwerpen als bijv oorbeeld ruimtelijke kwaliteit en stedelijke ontwikkelingen. Deze worden nader uitgewerkt in onder andere de ladder v oor duurzame v erstedelijking, kantoren, bedrijv en, detailhandel, v eiligheidszonering oev ers Nieuwe Maas, ruimtelijke kwaliteit, herbestemmen bestaande bebouwing buiten het bestaand stadsgebied, ecologische hoofdstructuur, molenbiotopen, windenergie, regionale waterkeringen, buitendijks bouwen en archeologie.

De v olgende prov inciale belangen uit de v erordening zijn v an toepassing op het plangebied. 1. Duurzam e v erstedelijking De ladder v oor duurzame v erstedelijking uit het Besluit ruimtelijke ordening is geïncorporeerd in de prov inciale v erordening. Het bestemmingsplan v oorziet in een ontwikkeling gelegen binnen het bestaand stedelijk gebied v an Schiedam en passend in het regionale programma. Het plan is daarmee in ov ereenstemming met de v erordening 'Ruimte'. Voor een nadere v erantwoording wordt v erwezen naar de paragraaf 'Duurzame v erstedelijking'. 2. Ruim telijke kwaliteit Het bestemmingsplan v oorziet in de herontwikkeling v an een gebied gelegen binnen het bestaand stedelijk gebied v an Schiedam en passend in het regionale woningbouwprogramma. De ontwikkeling betreft het 'inpassen' als bedoeld in artikel 6.9 v an de prov inciale v erordening, welke v oldoet aan de op grond v an de bij de v isie behorende kwaliteitskaart geldende richtpunten. Het betreft ook de sloop v an slechte panden met weinig esthetische kwaliteit en de amov ering v an een benzinetankstation in centrumstedelijk gebied, waardoor de ruimtelijke kwaliteit v erbetert. Het plan is daarmee in ov ereenstemming met het bepaalde in de Omgev ingsv erordening v oor het thema ruimtelijke kwaliteit. Voor een nadere v erantwoording wordt v erwezen naar hoofdstuk 5.2 v an deze toelichting.

In dit hoofdstuk wordt ook aandacht besteed aan het hoofdstuk Beeldkwaliteit

18

bestem m in g spla n Ha v en V este (v a stg esteld)

bestem m in g spla n Ha v en V este

3. Molenbiotoop Voor het aspect Molenbiotoop wordt v erwezen naar hoofdstuk 4 (omgev ingsaspecten). 4. Archeologie Een bestemmingsplan v oor gronden met een hoge of zeer hoge bekende archeologische waarde dient een regeling te bev atten die deze waarden beschermt. Het plangebied omv at geen gronden welke op grond v an de prov inciale v erordening als archeologisch waardev ol zijn aangemerkt. Dit neemt niet weg dat in het plangebied archeologische waarden aanwezig kunnen zijn. De mogelijk aanwezige archeologische waarden worden beschermd door middel v an de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie'. Op grond v an deze regeling is een v ergunning v ereist v oor het bouwen en het uitv oeren v an werken of werkzaamheden. De v ergunning kan pas worden v erleend nadat een archeologisch onderzoek is uitgev oerd. In par. 4.10 wordt aan het onderwerp archeologie nader aandacht besteed.

3.2.3 Visie Ruimte en Mobiliteit (VRM) Op 1 juli 2014 hebben Prov inciale Staten de Visie ruimte en mobiliteit v astgesteld. De v isie is per 1 augustus 2014 in werking getreden. Sindsdien is de Visie een aantal malen gewijzigd v astgesteld. Een v an de doelstellingen is het beter laten aansluiten v an het aanbod v an woningen op de maatschappelijke v raag. Regionaal is een zogenaamd Regioakkoord Nieuwe woningmarkt afspraken Regio Rotterdam 2018- 2030 opgesteld. De prov incie heeft dit akkoord goedgekeurd. Het akkoord gaat ov er de kwantitatiev e aspecten. Het akkoord is niet uitgesplitst in projecten en gaat ook niet in op de kwalitatiev e aspecten. De aantallen woningen die met dit bestemmingsplan mogelijk worden gemaakt, passen in het Regioakkoord.

3.3 Gemeentelijk/lokaal beleid 3.3.1 Stadsvisie Op 28 september 2009 heeft de gemeenteraad de 'Stadsv isie Schiedam 2030' v astgesteld. Deze Stadsv isie geldt als een structuurv isie als bedoeld in de Wet ruimtelijke ordening. De Stadsv isie is tot stand gekomen in samenspraak met v eel partijen uit de stad. In dit kader is v an december 2008 tot en met april 2009 een interactief traject uitgev oerd met een grote betrokkenheid v an burgers, partners, ondernemers en raadsleden. De uitkomsten v an dit traject zijn opgenomen in de Stadsv isie. In de Stadsv isie wordt geconcludeerd dat het onmogelijk is om alle hoofdopgav en tegelijk uit te v oeren. Daarom v ormen de hoofdopgav en het kader waar, binnen de periode 2010-2030, ruimtelijke werkzaamheden uit v oortv loeien. In de Stadsv isie worden acht ruimtelijke hoofdopgav en onderscheiden. Op deze opgav en wil de gemeente zich de komende jaren focussen. Het bestemmingsplan heeft v ooral een relatie met de opgav e 'Lev ensloopbestendige wijken en sociale stijging bev orderen'. Onder deze opgav e wordt benoemd dat ouderen geschikte woningen nodig hebben, gekoppeld aan goede v oorzieningen, op bereikbare afstand en - ter v oorkoming v an eenzaamheid - met mogelijkheden v oor ontmoeting (v oorzieningen, locaties, openbare ruimte).

Het realiseren v an woningen v oor senioren met een zorgindicatie draagt onmiskenbaar bij aan het realiseren v an lev ensloopv riendelijke wijken en v oorziet in een maatschappelijke behoefte.

bestem m in g spla n Ha v en V este (v a stg esteld)

19

bestem m in g spla n Ha v en V este

3.3.2 Woonvisie 'Groei als kans voor de stad' In september 2020 is een nieuwe Woonv isie opgesteld met als titel “Groei als kans v oor de stad”. De Woonv isie is op 29 september 2020 v astgesteld. Deze woonv isie komt in de plaats v an de v isie v an 2012. In de woonv isie zijn, v anuit het thema “groei als kans v oor de stad” de v olgende ambities geformuleerd: Groei als een kans v oor de stad Wooncarrière v oor alle Schiedammers Passende en herkenbare woonmilieus Passende woning, ongeacht leeftijd, inkomen of beperking Kwaliteit v an woningv oorraad en leefomgev ing groeit Veilige en leefbare woonomgev ing Duurzaam v erwev en in nieuwebouw en bestaande bouw Bij het onderwerp “een passende woning v oor iedereen” wordt aandacht besteed aan het aantal ouderen met dementie in Schiedam. Thans telt Schiedam ongev eer 1200 ouderen met dementie en dit aantal zal oplopen tot 2100 in 2040. Elk jaar v ragen zo'n 200 mensen urgentie aan. Voor v erpleeghuiszorg staan in Schiedam ongev eer 150 ouderen op de wachtlijst. In de Woonv isie wordt Ben de Koning, bestuurder v an de Frankelandgroep aan het woord gelaten en wordt het project Hav enVeste, het terrein waarop dit bestemmingsplan betrekking heeft, genoemd. Aangegev en wordt dat met dit project een flinke stap gezet wordt om de wachtlijst te v erminderen. In het Plan v an aanpak Langer Zelfstandig Wonen d.d.

3 juli 2019, opgesteld door de Werkgroep Wonen en Zorg v an de gemeente Schiedam, om uitspraken te kunnen doen ov er de actuele en toekomstige ontwikkelingen v an v raag en aanbod op het gebied v an wonen en zorg heeft de gemeente Schiedam in 2016 onderzoek laten uitv oeren. De aanbev elingen v an het onderzoek zijn het uitgangspunt v oor het plan v an aanpak. Doelstelling is om mensen zo lang mogelijk zelfstandig te laten wonen, ongeacht leeftijd, huishoudenssituatie, beperking of inkomen. In het Plan v an aanpak komt de woon-zorgopgav e v an Schiedam aan de orde. Deze is onderv erdeeld in 11 deelopgav en. Per deelopgav en zijn activ iteiten benoemd om gericht oplossingen te organiseren om v raag en aanbod bij elkaar te brengen. Een v an de deelopgav en is het ontwikkelen v an een gev arieerd aanbod aan huisv esting v oor senioren. Als opgav e v oor de gemeente wordt geformuleerd: het meedenken met zorginstellingen ov er nieuwbouw en transformatie v an v astgoed v oor senioren. Met het v aststellen v an dit bestemmingsplan, geeft de gemeente uitv oering aan deze opgav e. Op bladzijde 22 v an het Plan v an aanpak wordt het project waarv oor dit bestemmingsplan is opgesteld, beschrev en.

3.3.3 Mobiliteitsvisie 'Op weg naar de toekomst' Het Gemeentelijk v erkeer- en v erv oerplan 2011-2020 'Schiedam duurzaam bereikbaar' (GVVP) is in 2011 v astgesteld. In de periode 2011-2020 is gewerkt aan de uitv oering v an dit plan. De uitv oering v an het GVVP is in 2019 geëv alueerd. De nieuwe Mobiliteitsv isie 'Op weg naar de toekomst' is op 3 nov ember 2020 door de gemeenteraad v astgesteld. In de nieuwe Mobiliteitsv isie hebben ruimtelijke kwaliteit en groei v an de stad de hoogste prioriteit, waarbij mobiliteit v ooral faciliteert en mede mogelijk maakt. Zo blijft de stad niet alleen leefbaar en bereikbaar op de lange termijn, maar inv esteren we ook in een duurzame en gezonde stad. De uitgangspunten met betrekking tot het parkeren uit het GVVP zijn nader uitgewerkt in het Uitv oeringsprogramma Parkeren (22 augustus 2017 ). De parkeernormen zijn v astgelegd in de Beleidsregels Parkeernormen en Mobiliteitsmanagement 2017 .

20

bestem m in g spla n Ha v en V este (v a stg esteld)

bestem m in g spla n Ha v en V este

Op 5 juni 2018 is het Facetbestemmingsplan parkeren v astgesteld. Reden v oor v aststelling v an dat plan was dat in de Bouwv erordening v anaf 1 juli 2018 v anwege een wijziging v an de Woningwet geen bepalingen ov er parkeren meer mochten worden opgenomen. Dat betekende dat aan alle bestemmingsplannen een regel diende te worden toegev oegd op basis waarv an bij een nieuwe ontwikkeling moet worden v oorzien in v oldoende parkeergelegenheid. Deze regel treedt in bestaande bestemmingsplannen welke al een parkeerregel bev atten, in de plaats v an die parkeerregel. Ontwikkelingen in de stad worden daarmee op dezelfde wijze beoordeeld, op basis v an de geldende parkeernormen, zoals deze door het college v an burgemeester en wethouders als onderdeel v an het Uitv oeringsprogramma Parkeren zijn v astgesteld. Om te bepalen hoev eel parkeerplaatsen exact v ereist zijn, zijn gemeentelijke parkeernormen v astgesteld. De v olgende parkeernormen zijn v an toepassing (zone 'schil', niet gereguleerd gebied): Verpleeg-/v erzorgingstehuis: 0,5 parkeerplaatsen per wooneenheid; Praktijk fy siotherapie: 0,9 parkeerplaatsen per behandelkamer; Gezondheidscentrum: 1,2 parkeerplaatsen per behandelkamer; Kantoor zonder baliefunctie: 0,9 parkeerplaatsen per 100 m2 BVO; Gy mlokaal/sportzaal: 1,6 parkeerplaatsen per 100 m2 BVO.

Uitgangspunt is dat de parkeereis alleen kan worden toegepast v oor de extra parkeerv raag. Om die reden is in ov erleg met de gemeente Schiedam op basis v an de gemeentelijke parkeernormen een parkeerbalans opgesteld. In die parkeerbalans is uitgegaan v an de realisatie v an 62 zorgunits die op grond v an de parkeernorm v an 0,5 parkeerplaats per zorgunit een parkeerbehoefte oplev eren v an 31 parkeerplaatsen. In de plint v an het gebouw zullen 5 behandelkamers v oor fy siotherapie en 5 behandelkamers gezondheidscentrum worden aangebracht. Tenslotte worden 90 m2 kantoor zonder baliefunctie en 150 m2 gy mlokaal/sportzaal in de plint opgenomen. Al deze functies zijn echter al aanwezig in Frankeland en zullen dus worden v erplaatst. Het gaat daarom niet om een toev oeging v an nieuwe functies. De parkeerbehoefte (nieuwe functies) is dan als v olgt: 62 zorgunits (norm 0,5 parkeerplaats per zorgunit): 31,0 parkeerplaatsen. 11 woningen in bestaand complex als gev olg v an v erplaatsing v an functies: 5,5 parkeerplaatsen. Dat betekent een totale parkeerbehoefte v an 36,5 parkeerplaatsen. Hierv an kan worden afgetrokken de bestaande parkeerbehoefte v an de te slopen gebouwen: owlingcentrum 8 banen (norm is 1,2 parkeerplaats per bowlingbaan) : 9,6 parkeerplaatsen. 127 8 m2 bv o Bosch car serv ice (norm bezoekersextensiev e bedrijv en 0,5 pp per 100 m2 bv o): 6,4 parkeerplaatsen.

Totaal te v erv allen parkeerv raag: 16,0 parkeerplaatsen Per saldo is de parkeerv raag die ov erblijft dan 20,5 parkeerplaatsen. In de parkeergarage die v oorzien is onder het nieuwe gebouw is plaats v oor 30 parkeerplaatsen. Dit betekent dat aan de parkeereis, geheel op eigen terrein, ruim v oldaan wordt.

bestem m in g spla n Ha v en V este (v a stg esteld)

21

bestem m in g spla n Ha v en V este

Afbeelding 12 - Parkeerbalans

3.3.4 Molenbeleid Schiedam Voor het aspect Molenbiotoop wordt v erwezen naar hoofdstuk 4 (omgev ingsaspecten).

3.3.5 Groenbeleid 3.3.5.1 Groen Blauwe Structuurvisie Begin 2015 is de Groen Blauwe Structuurv isie v astgesteld. Daarin wordt een v isie gegev en op het toewerken v an het toekomstige groenblauwe netwerk naar sfeer, gebruik, status en toekomstwaarde en de relaties tussen de v erschillende onderdelen v an het groenblauwe netwerk. De v isie beschrijft in hoofdlijnen een groenblauwe structuur die opgebouwd is uit drie grootheden. Twee sterke eigen identiteiten met hun eigen inv loeden en sferen, namelijk de wereld rond de riv ier en het landschap v an Midden-Delfland. De v erbindende factor tussen deze twee werelden is het landschap in de Polderv aartpolder welke gekenmerkt wordt door een sterk centraal element, de naamdrager v an de polder: de Polderv aart. Dit geeft een ultieme afwisseling v an groenblauwe gebieden en sferen die in zijn totaal een perfecte basis v ormt v oor een grootschalige, robuuste groenblauwe structuur v oor de stad. Hier ligt een fijnmaziger netwerk v an groen- en blauwstructuren ov erheen welke deze grootheden v erbindt met aanpalende wijken en de binnenstad. De v isie is v erder uitgebouwd op basis v an ruimtelijke kenmerken. De v erschillende lagen hebben een sterke ov erlap met elkaar en zorgen zo v oor een integrale groenblauwe structuur.

22

bestem m in g spla n Ha v en V este (v a stg esteld)

bestem m in g spla n Ha v en V este

Afbeelding 13 - Uitsnede visiekaart Groen Blauwe Structuurvisie, plangebied aangegeven In de omgev ing v an de planlocatie zijn geen relev ante zaken opgenomen die meegenomen kunnen worden in deze ontwikkeling. In de nabije omgev ing v an het plangebied ligt de Nieuwe Hav en die op de v isiekaart als 'Stadslaan' is weergegev en. Dit houdt in dat er langs doorgaande wegen zoals de Nieuwe Hav en een bomenstructuur aanwezig moet zijn danwel gerealiseerd moet worden. Deze gronden liggen echter in het openbaar gebied waarv an de initiatiefnemer geen rechthebbende is. Het project doet geen afbreuk aan de groenblauwe structuur v an de gemeente en er is binnen het plangebied geen mogelijkheid om deze structuur te v ersterken. Gelet hierop v oldoet het project aan de Groen Blauwe Structuurv isie. 3.3.5.2 Groenvisie 'Buitengewoon groen' De groenv isie 'Buitengewoon groen' is op 2 februari 2021 v astgesteld. De Groenv isie sluit aan op de GroenBlauwe Structuurv isie uit 2015 en de daarin gegev en beschrijv ing v an de aanwezige groenstructuren en bijbehorende doelstellingen. Aanv ullend op de GroenBlauwe Structuurv isie gaat de Groenv isie dieper in op de waarde v an het groen in de leefomgev ing. Schiedam beschikt ov er een groot aantal mooie, groene v oorzieningen, zoals parken, groene- en blauwe v erbindingszones, boomstructuren en groene gebieden in de wijken.

Tegen de achtergrond v an alle stedelijke ontwikkelingen wordt dit bestaande groen gekoesterd. Verspreid ov er de stad liggen tal v an kansen om het groen als belangrijke pijler v oor een aantrekkelijke woon- en leefomgev ing niet alleen te handhav en, maar v ooral te v ersterken, zowel in kwantitatiev e als kwalitatiev e zin. Het 'groen' v ormt een belangrijk onderdeel v an de ruimtelijke kwaliteit v an de stad. Schiedam wil haar kwaliteiten als aantrekkelijke, groene stad beter presenteren en v erder uitbouwen. De komende jaren wil de stad werken aan het v ersterken v an de kwaliteit en toekomstbestendigheid v an de openbare ruimte. Groen is v an groot belang v oor de kwaliteit v an de openbare ruimte en het tegengaan v an waterov erlast en hittestress. Daarnaast draagt groen bij aan het v ersterken v an de ecologische waarde en de biodiv ersiteit. De kwaliteit en belev ingswaarde v an het groen

bestem m in g spla n Ha v en V este (v a stg esteld)

23

bestem m in g spla n Ha v en V este

wordt uitgebreid door het toev oegen en v ersterken v an groene, ecologische v erbindingen tussen de grotere groengebieden

3.3.6 Duurzaamheid en Klimaat 3.3.6.1 Duurzaamheid De gemeente Schiedam geeft in het beleid v eel aandacht aan duurzaamheid. In de Zomernota 2019, het Coalitieakkoord 2018-2022, het Klimaatbeleidsplan 2016-2020 en het Actieplan Luchtkwaliteit en Geluid 2018-2022 is hieraan aandacht besteed en zijn ambities geformuleerd om duurzaamheid te bev orderen. 3.3.6.2 Klimaatbeleidsplan Het gemeentelijke beleid ten aanzien v an duurzaamheid is neergelegd in het Klimaatbeleidsplan (gericht op klimaatmitigatie: aanpakken v an de oorzaken v an klimaatv erandering) en het Klimaatadaptatieplan (gericht op adaptatie: aanpassen v an de stad aan de gev olgen v an klimaatv erandering). Het nieuwe Klimaatbeleidsplan 'Een wereld te winnen' is op 3 nov ember 2020 door de gemeenteraad v astgesteld. Dit klimaatbeleidsplan is aangepast, geactualiseerd en aangev uld en bouwt v oort op de weg die ingeslagen is met het Programma Duurzaamheid (2016-2018), het klimaatbeleidsplan 2016-2020. Het Klimaatadaptatieplan Schiedam en het v erbreed Gemeentelijk Rioleringsplan 2019 tot en met 2023 zijn op 12 maart 2019 v astgesteld door de gemeenteraad. Het Klimaatadaptatieplan gaat in op v ier thema's: waterov erlast, droogte, hitte en ov erstromingsrisico's.

3.3.6.3 Klimaatadaptatieplan Het Klimaatadaptatieplan, v astgesteld door de gemeenteraad op 12 maart 2019 zet de koers uit v oor het aanpassen v an de stad aan de gev olgen v an klimaatv erandering. Het plan draagt als subtitel “Op weg naar een klimaatbestendige en waterrobuuste stad, lev en met water in Schiedam” Het gaat om v ier thema's die samenhangen met een “tev eel” of juist een “tekort” aan water: Waterov erlast Droogte Hitte Ov erstromingen Voor deze thema's zijn de opgav en in beeld gebracht en de oplossingen v erkend. Op grond v an de huidige inzichten is een strategie uitgezet v oor het omgaan met de gev olgen v an klimaatv erandering in Schiedam. In hoofdstuk 4.2 (duurzaamheid en kwaliteit) wordt nader ingegaan op de onderwerpen duurzaamheid en klimaat en wordt v erantwoord hoe hiermee in dit plangebied zal worden omgegaan.

24

bestem m in g spla n Ha v en V este (v a stg esteld)

bestem m in g spla n Ha v en V este

Hoofdstuk 4

Omgevingsaspecten

Het al dan niet v oldoen aan v erschillende planologische en milieutechnische randv oorwaarden en uitgangspunten is bepalend v oor de v raag of een nieuw bestemmingsplan ook daadwerkelijk uitv oerbaar is. In dit hoofdstuk wordt de uitv oerbaarheid v an het bestemmingsplan getoetst op planologische en milieutechnische randv oorwaarden.

4.1 Waterparagraaf Inleiding Met de watertoets wordt gestreefd naar een goede inpassing v an water in ruimtelijke planv orming. Voorkomen moet worden, dat nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen negatiev e effecten hebben op het watersy steem. Waar mogelijk moeten kansen worden benut om het watersy steem te v erbeteren. Ten behoev e v an de uitv oering v an de wettelijk v erplichte watertoets is v oor dit bestemmingsplan deze waterparagraaf opgesteld. Het Hoogheemraadschap v an Delfland heeft op 2 februari 2021 aangegev en in te kunnen stemmen met deze waterparagraaf. Wettelijk kader Beleidskader Op v erschillende bestuursniv eaus zijn de afgelopen jaren beleidsnota's v erschenen aangaande de waterhuishouding, allen met als doel een duurzaam waterbeheer (kwalitatief en kwantitatief). Deze paragraaf geeft een ov erzicht v an de v oor het plangebied relev ante nota's, waarbij het beleid v an het Hoogheemraadschap en de gemeente nader wordt behandeld. Europa: Kaderrichtlijn Water (KRW). Nationaal: Nationale Waterplan (NW); Waterbeleid v oor de 21ste eeuw (WB21); Nationaal Bestuursakkoord Water (NBW); Waterwet. Prov inciaal: Prov inciaal Waterplan; Omgev ingsv isie Zuid-Holland; Omgev ingsv erordening Zuid-Holland Regionaal; Deelstroomgebiedsv isie Zuid-Holland Zuid.

Europese Kaderrichtlijn Water De Europese Kaderrichtlijn water (KRW)beoogde in 2000 dat de kwaliteit v an het opperv lakteen grondwater in 2015 op orde zou zijn. Met de KWR zijn de waterkwaliteitsnormen op Europees niv eau wettelijk v astgelegd. De richtlijn heeft aan de basis gelegen v an wettelijke regelingen op nationaal niv eau. De KRW is daarmee juridisch geïmplementeerd. De KRW wordt v erder door de Rijksov erheid v ertaald in landelijke uitgangspunten, kaders en instrumenten Waterwet Op 22 december 2009 is de Waterwet in werking getreden, welke het beheer v an opperv laktewater en grondwater regelt en de samenhang tussen het waterbeleid en ruimtelijke ordening. De waterwet is een samenv oeging v an een achttal wetten. Met deze wet zijn het Rijk, waterschappen, gemeenten en prov incies beter in staat om waterov erlast, waterschaarste en waterv erontreiniging tegen te gaan. In deze wet worden v erschillende functies toegekend aan het gebruik v an het water (zoals scheepv aart, drinkwaterv oorziening, landbouw, industrie en

bestem m in g spla n Ha v en V este (v a stg esteld)

25

bestem m in g spla n Ha v en V este

recreatie). Afhankelijk v an de functie v an het gebruik v an het water worden v erschillende eisen gesteld aan de kwaliteit en de inrichting v an het watersy steem. Totdat de Omgev ingswet in werking treedt, blijft de Waterwet v an kracht. Nationaal Waterplan (2016-2021) Het Nationaal Waterplan is op 10 december 2015 v astgesteld op basis v an de Waterwet. In dit plan staan de v olgende ambities centraal: Nederland blijft de v eiligste delta in de wereld Nederlandse wateren zijn schoon en gezond en er is genoeg zoetwater Nederland is klimaatbestendig en waterrobuust ingericht Nederland is en blijft een gidsland v oor watermanagement Nederlanders lev en waterbewust Tegelijk met dit plan is het beheer- en ontwikkelplan v oor de rijkswateren (2016-2021) v astgesteld, waarin wordt beschrev en hoe grote riv ieren en kanalen, het IJsselmeergebied, de Zuidwestelijke Delta, de Noordzee en de Waddenzee beheerd moeten worden. Waterbeheerplan 2016-2021 Het plangebied ligt binnen het beheersgebied v an het Hoogheemraadschap v an Delfland. Dit schap is in het gebied v erantwoordelijk v oor de waterhuishouding: het waterkwaliteitsbeheer, het waterkwantiteitsbeheer en de zorg v oor de waterkeringen. Voor elke ruimtelijke ontwikkeling wordt ov erleg gev oerd met de waterbeheerder ov er de effecten v an de bouwmogelijkheden op het waterbeheer.

De watertoets heeft als doel het v oorkomen dat nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen plaatsv inden die in strijd zijn met duurzaam waterbeheer. In het Waterbeheerplan 2016-2021 (WBP5) heeft Delfland de ambities en doelstellingen v oor de komende jaren v astgelegd. Voor de zorgplicht v oor 'droge v oeten', 'stev ige dijken' en 'schoon water' zijn meerjarenprogramma's opgesteld die doorlopen in de planperiode tot 2021. Delfland zet in op integraal waterbeheer in het sterk v erstedelijkt deel v an Nederland. Samen met de gemeenten en andere partners werkt Delfland aan klimaatadaptatie. Een duurzaam en toekomstbestendig watersy steem is v ertaald naar zelfv oorzienendheid door het sluiten v an kringlopen v an water, energie en grondstoffen. Om doelen te bereiken werkt Delfland samen met gebiedspartners. Delfland werkt ook aan het waterbewustzijn om de kosten v an het waterbeheer waar mogelijk te v erlagen en het draagv lak te v ergroten v oor het zelf nemen v an maatregelen. Het Hoogheemraadschap v an Delfland heeft de regionale beleidskaders v astgelegd in het 'Waterbeheerplan 2016-2021'. Op basis v an het waterbeheerplan worden de komende zes jaren de kadernota's geschrev en die op hun beurt richting gev en aan een jaarlijks uitv oeringsprogramma met begroting. Hierin worden de speerpunten v oor deze periode besproken, bijv oorbeeld v eiligheid, leefbaarheid en communicatie.

De Beleidsnota 'Beperken en v oorkomen waterov erlast' bev at het Delflandse beleid op hoofdlijnen v oor het op orde brengen en houden v an het watersy steem ten aanzien v an waterov erlast. In de beleidsnota is hierv oor een effectgerichte, gebiedsgerichte en marktgerichte aanpak uitgewerkt. Dit betekent een breuk met het v erleden, waarin Delfland een normgerichte aanpak v olgde. De nieuwe aanpak houdt in dat Delfland in nauwe samenwerking met haar partners in het gebied op zoek gaat naar doelmatige oplossingen om waterov erlast te beperken en te v oorkomen. De nieuwe aanpak is ook gericht op samenwerking en op oplossingen in “de weg v an het water” (v asthouden, bergen en afv oeren) die bijdragen aan een beter functionerend watersy steem.

26

bestem m in g spla n Ha v en V este (v a stg esteld)

bestem m in g spla n Ha v en V este

Behalv e de Handreiking watertoets, waarop hierna wordt ingegaan, zijn de peilbesluiten, de keur en de leggers belangrijke beleidsstukken waarin de technische aspecten v an het watersy steem v astliggen. Handreiking watertoets In 2012 heeft het Hoogheemraadschap de Handreiking watertoets v oor gemeenten v astgesteld en daarna regelmatig geactualiseerd. Hierin zijn de v erschillende randv oorwaarden v an het Hoogheemraadschap opgenomen met betrekking tot waterberging, v eiligheid, waterkwantiteit en beheer en onderhoud. De handreiking is specifiek geschrev en v oor ruimtelijke plannen op gemeentelijk niv eau. Met deze handreiking wordt inzicht gegev en in de wijze waarop het Hoogheemraadschap v an Delfland procedureel en inhoudelijk omgaat met de watertoets. De handreiking is gebaseerd op bestaand beleid v an Delfland en sluit aan op de landelijke en prov inciale regelgev ing. Met de watertoets wordt gestreefd naar een goede inpassing v an water in ruimtelijke planv orming. Voorkomen moet worden, dat nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen negatiev e effecten hebben op het watersy steem. Waar mogelijk moeten kansen worden benut om het watersy steem te v erbeteren. Wateragenda Schiedam 2016-2020 Het Waterplan Schiedam beschrijft de gezamenlijke v isie v an de gemeente Schiedam en het Hoogheemraadschap v an Delfland op het water in de bebouwde kom v an Schiedam en de stadsranden.

Het doel v an het waterplan is 'het bereiken v an een duurzaam, schoon, heel en v eilig watersy steem'. Daarnaast moet het bijdragen aan een goede afstemming tussen de div erse partijen bij de inrichting, het beheer en onderhoud v an het stedelijk water. Er zijn in het Wateragenda v ijf beleidsdoelen geformuleerd v oor de langetermijndoelstellingen v oor het water in Schiedam namelijk: v eilig water: v eilige waterkeringen langs de riv ier en langs de boezemkanalen, zodat lagere delen v an Schiedam niet ov erstromen; het houden v an droge v oeten: bestrijden v an acute waterov erlast bij hev ige regenbuien. Gewerkt wordt aan v oldoende bergings- en afv oercapaciteit in zowel opperv laktewater als riolering. Doel is om waterov erlast, nu of in de toekomst, zov eel mogelijk te v oorkomen.; gezond water: het Schiedamse watersy steem is uiterlijk in 2027 (doeljaar v oor de Europese kader Richtlijn Water) chemisch schoon en gezond en ecologisch robuust ingericht. belev ing v an water: het Schiedamse watersy steem is zodanig ingericht dat de burgers en bezoekers v an Schiedam de stad een aantrekkelijke woon-, werk- en leefomgev ing v inden; duurzaamheid: het water lev ert een bijdrage in het beperken v an gebruik v an energie, grondstoffen en negatiev e impact op het milieu.

Gemeentelijk rioleringsplan Het gemeentelijk beleid ten aanzien v an de riolering, afstromend hemelwater en grondwater is v erwoord in het v astgesteld Verbreed Gemeentelijk Rioleringsplan 2019-2023, met als titel “toekomstbestendig waterbeheer in een historische omgev ing. Met het Verbreed Gemeentelijk Rioleringsplan 2019-2023 wordt beschrev en hoe de gemeente Schiedam in de periode v an 5 jaar inv ulling zal gev en aan haar zorgplicht v oor: de inzameling en transport v an afv alwater de v erwerking v an afv loeiend hemelwater het beperken v an nadelige gev olgen v an te hoge of te lage grondwaterstanden. In het plan wordt in v ergelijking met het daaraan v oorafgaande plan het ambitieniv eau v oor het onderwerp klimaatadaptatie v erhoogd v an “basis” naar “ambitieus”.

bestem m in g spla n Ha v en V este (v a stg esteld)

27

bestem m in g spla n Ha v en V este

Er zijn v ijf doelen geformuleerd: 1. Zorgplichten op orde 2. Klaar v oor de toekomst 3. Maatwerk en innov atie 4. Meten en leren in de praktijk 5. Samenwerken op alle niv eaus Bij het realiseren v an deze laatste doelstelling wil de gemeente inwoners actief betrekken en inspireren in het klimaatbestendig denken en handelen op eigen terrein. Standstill-beginsel (them a Voorkom en waterov erlast) Conform het standstill-beginsel mag de kans op waterov erlast niet toenemen als gev olg v an het ruimtelijke plan. De initiatiefnemer moet erv oor zorgen, dat de negatiev e gev olgen v an het ruimtelijke plan worden gecompenseerd. Compensatie moet worden gerealiseerd door middel v an bergen óf in het onderdeel v an de trits v asthouden-bergen-afv oeren, waarin de v erslechtering optreedt. Ontwikkelingen waarbij het v erhard opperv lak toeneemt, of de v asthoudcapaciteit v an een gebied op andere manieren wordt v erkleind, zorgen v oor een snellere afstroming v an hemelwater naar het opperv laktewater, doordat water niet langer in de bodem kan infiltreren maar opperv lakkig of v ia (hemelwater)riolering wordt afgev oerd. Dit kan leiden tot waterov erlast, en past dus niet binnen het standstill-beginsel, tenzij ter compensatie extra waterberging wordt gerealiseerd.

Afbeelding 14 - Kaart verhard oppervlak bestaand en nieuw Om te bepalen hoev eel waterberging nodig is om de ontwikkeling hy drologisch neutraal te kunnen uitv oeren is gebruik gemaakt v an de Watersleutel. Deze rekentool heeft Delfland ontwikkeld om v oor eenv oudige plannen op basis v an een aantal kenmerken v an de ontwikkeling en het watersy steem snel inzicht te krijgen in de benodigde compensatie. Op afbeeldign 14 is het

28

bestem m in g spla n Ha v en V este (v a stg esteld)

bestem m in g spla n Ha v en V este

plangebied aangegev en. Op de kaart is aangegev en waar zich in de bestaande situatie de v erharding bev indt en is het v erhard opperv lak in de nieuwe situatie aangegev en die door het plangebied mogelijk wordt gemaakt. Er is sprake v an een beperkte toename v an v erhard opperv lak. Dit is op onderstaande kaart aangegev en. De opperv lakte v an de bestaande en de nieuwe v erharding is opgenomen in de watersleutel. Op basis v an deze watersleutel is een wateropgav e v an 46,8 m3 v ereist.

Afbeelding 15 - Watersleutel Huidige situatie Waterkwantiteit: Voorkomen v an waterov erlast Het plangebied is thans v rijwel v olledig bebouwd. Het gebied ligt nabij de Schie (Nieuwe Hav en) met een peil v an -0,43 NAP. De locatie is thans in gebruik v oor een benzinestation en aanv ullende bedrijfsruimtes. Het gebied betreft het boezemgebied. Het plangebied grenst aan de noordzijde aan de Nieuwe Hav en. Weg en water zijn niet opgenomen in het bestemmingsplan. Binnen het plangebied is geen water aanwezig, het is v rijwel v olledig bebouwd. Ten zuidoosten v an het plangebied ligt een tuin. In deze tuin is geen water aanwezig. Grondwater en v oorkomen v an (zoet)watertekort In de huidige situatie is er geen sprake v an contact met grondwater. De bebouwing ligt op maaiv eld. Binnen de locatie liggen ondergronds inmiddels gesaneerde tanks v oor motorbrandstoffen die ten behoev e v an het plan zullen worden v erwijderd. Er is v erder ook geen sprake v an het oppompen v an grondwater.

bestem m in g spla n Ha v en V este (v a stg esteld)

29

bestem m in g spla n Ha v en V este

Onderhoud en bagger Voor het plangebied geldt geen bijzondere onderhoudsdoelstelling. Dit thema is niet v an toepassing gezien de afwezigheid v an water in het plangebied. Schoon water: Watersy steemkwaliteit en ecologie Het plangebied is zoals aangegev en, v olledig bebouwd. Er is geen sprake v an een bijzondere kwetsbaarheid of een locatie met een specifiek waterkwaliteitsdoel. De Schie (Nieuwe Hav en) is een aangewezen water binnen de Kader Richtlijn Water. De realisatie v an de het woonzorgcomplex heeft geen inv loed op de waterkwaliteit. De projectlocatie is gelegen nabij opperv laktewater, maar er worden geen uitlogende materialen gebruikt die met het hemelwater in aanraking kunnen komen, waardoor v erontreiniging v an afstromend regenwater v oorkomen wordt. Gezuiv erd afv alwater: Afv alwaterketen Het afv alwater ter plaatse wordt direct geloosd op de riolering. Thans is een gemengd rioolstelsel aanwezig. Klimaatadaptatie In de huidige situatie wordt niet v oldaan aan het aspect klimaatadaptatie. Bij raadpleging v an de klimaatatlas Schiedam blijkt dat er in de onmiddellijke omgev ing sprake is v an een knelpunt v an droogte. Voor het onderdeel “hitte” is duidelijk dat het gebied v olledig is bebouwd.

Afbeelding 16 - Klimaatatlas: droogtekaart en hittekaart Waterv eiligheid Bij raadpleging v an de legger blijkt dat er geen bijzondere beschermingszone ter plaatse is

30

bestem m in g spla n Ha v en V este (v a stg esteld)