P240604 GoFlo 3.0
Tekst van het document
P240604
Padelbanen Lagedijkerweg 12, Schagen Goede onderbouwing van de Fysieke leefomgeving (GoFlo)
Versie 3.0
P240604
Padelbanen Lagedijkerweg 12, Schagen Goede onderbouwing van de Fysieke leefomgeving (GoFlo)
opdrachtgever document
NOACH B.V. P240604_GoFlo
versie
3.0
datum
2 december 2024
auteur
E. van IJzerloo, BSc.
controle
N. Bruijnooge, MSc.
vrijgave
P. Wiebes
P240604
Padelbanen Lagedijkerweg 12, Schagen Goede onderbouwing van de Fysieke leefomgeving (GoFlo)
Figuur 1 | Projectlocatie bij rode punt in noordwest Schagen (Bron: Google Earth)
Figuur 2 | Projectlocatie binnen rode contour aan de Lagedijkerweg 12, Schagen (Bron: Google Earth)
P240604
Padelbanen Lagedijkerweg 12, Schagen Goede onderbouwing van de Fysieke leefomgeving (GoFlo)
1 Aanleiding en doel
5
2 Projectvoornemen
8
3 Beleid en regelgeving
11
4 Aspecten fysieke leefomgeving en milieu
18
5 Uitvoerbaarheid
37
6 Belangenafweging en conclusie
39
Bijlagen
40
1.1 1.2 1.3 1.4
2.1 2.2 2.3
3.1 3.2 3.3 3.4
4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12 4.13 4.14 4.15 4.16 4.17 5.1 5.2
6.1 6.2
Aanleiding en doel ............................................................................................................................................................... 5 Ligging van de projectlocatie .......................................................................................................................................5 Planologische regelgeving ............................................................................................................................................ 6 Leeswijzer ...................................................................................................................................................................................7 Historische context ............................................................................................................................................................. 8 Huidige situatie ..................................................................................................................................................................... 8 Projectvoornemen .............................................................................................................................................................. 9
Rijksbeleid en Rijksregels ............................................................................................................................................... 11 Provinciaal beleid en provinciale regels .............................................................................................................. 12 Regionaal beleid en regionale regels .................................................................................................................... 13 Gemeentelijk beleid ......................................................................................................................................................... 14 Milieueffectrapportage ...................................................................................................................................................18 Ladder voor duurzame verstedelijking ................................................................................................................ 19 Cultuurhistorie ......................................................................................................................................................................
19 Duurzaamheid .....................................................................................................................................................................20 Archeologie ............................................................................................................................................................................20 Bedrijfsmatige activiteiten ........................................................................................................................................... 21 Gezondheid ............................................................................................................................................................................ 22 Geluid .........................................................................................................................................................................................
22 Verkeer en parkeren ........................................................................................................................................................24 Luchtkwaliteit .......................................................................................................................................................................28 Geur ............................................................................................................................................................................................. 29 Bodem ....................................................................................................................................................................................... 29 Omgevingsveiligheid ......................................................................................................................................................30 Natuur ........................................................................................................................................................................................ 32 Weging van het waterbelang....................................................................................................................................
35 Ontplofbare oorlogsresten .......................................................................................................................................... 35 Trillingen .................................................................................................................................................................................. 36 Economische uitvoerbaarheid .................................................................................................................................. 37 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ........................................................................................................................ 37 Evenwichtige toedeling van functies aan locaties ...................................................................................... 39 Conclusie.................................................................................................................................................................................. 39
Bijlage I – Tekeningen ........................................................................................................................................................................ 40 Bijlage II – Akoestisch onderzoek ................................................................................................................................................ 40 Bijlage III – Onderzoek verkeersveiligheid .............................................................................................................................. 40 Bijlage IV– Watertoets ......................................................................................................................................................................... 40
P240604
Padelbanen Lagedijkerweg 12, Schagen Goede onderbouwing van de Fysieke leefomgeving (GoFlo)
1.1
Aanleiding en doel
Ark van Noach B.V. (hierna initiatiefnemer) is voornemens om in de bestaande bedrijfshal aan de Lagedijkerweg 12 te Schagen padelbanen te realiseren. De projectlocatie betreft een deel van het perceel dat kadastraal bekend staat onder gemeente Schagen, sectie G, nummer 2522. De locatie valt onder het ‘Omgevingsplan gemeente Schagen’ van rechtswege waarbij de ‘Beheersverordening bedrijventerrein Lagedijk’ van toepassing is. Binnen het werkingsgebied van de beheersverordening zijn de regels afkomstig uit het ‘Bestemmingsplan Bedrijventerrein Lagedijk’ geldig. Het realiseren van padelbanen in de bedrijfshal is niet toegestaan op de locatie, omdat padelbanen een maatschappelijke voorziening zijn en deze uitsluitend zijn toegestaan waar dit aangegeven is op de verbeelding door middel van de aanduiding ‘stedelijke zone’. De projectlocatie is niet gelegen binnen deze aanduiding. Vanwege de strijdigheid met het omgevingsplan dient er een omgevingsvergunning voor een ‘buitenplanse omgevingsplanactiviteit’ (BOPA) aangevraagd te worden. Dit document betreft de Goede onderbouwing van de Fysieke leefomgeving (GoFlo).
1.2
Ligging van de projectlocatie
De projectlocatie behoort tot de kadastrale gemeente Schagen, sectie G, perceel 2522. Op dit moment staat op de projectlocatie een bedrijfshal. De projectlocatie is gelegen op het bedrijventerrein Lagedijk. De locatie wordt aan de noordzijde begrensd door buitenterrein van andere bedrijven. Aan de oostzijde wordt de locatie begrensd door de bedrijfshal die doorloopt tot de bocht van de Lagedijkerweg. In de oostelijke bedrijfshal zijn andere bedrijven gevestigd. Aan de zuidzijde van de locatie grenst de Lagedijkerweg en aan de westzijde grenst de locatie aan de Langeloop (Figuur 3).
Figuur 3 | Projectlocatie binnen rode contour (Bron: cyclomedia.nl)
Pagina 5 van 41
P240604
Padelbanen Lagedijkerweg 12, Schagen Goede onderbouwing van de Fysieke leefomgeving (GoFlo)
1.3
Planologische regelgeving
Sinds de inwerkingtreding van de Omgevingswet, geldt het ‘Omgevingsplan gemeente Schagen’ van rechtswege, bestaande uit een tijdelijk en een nieuw deel. Het tijdelijke deel van het omgevingsplan bestaat uit ruimtelijke regels, volgend uit een aantal vervallen instrumenten waaronder bestemmingplannen en rijksregels over activiteiten (de bruidsschat). Ook zit in het tijdelijk deel van het omgevingsplan de ‘Beheersverordening bedrijventerrein Lagedijk’ (vastgesteld 20 februari 2018). Hierbinnen valt de projectlocatie. Binnen het werkingsgebied van de beheersverordening zijn de regels afkomstig uit het ‘Bestemmingsplan Bedrijventerrein Lagedijk’ geldig. Op de projectlocatie rust de enkelbestemming ‘bedrijventerrein’ (Figuur 4). Daarnaast is de gehele projectlocatie bestemd als bouwvlak. De projectlocatie valt daarnaast in de zoneaanduiding 5, waarvoor een lijst van toegelaten bedrijfstypen geldt. Op de locatie geldt vanwege de aanduiding ‘BT4’ een maximale bouwhoogte van 15 meter.
Figuur 4 | Uitsnede geldend ruimtelijk plan (bron: omgevingswet.overheid.nl)
De voor ‘bedrijventerrein’ aangewezen gronden zijn bestemd voor a. bedrijven in categorie 1 tot en met 5 die met een zonenummer zijn aangeduid in de bij de voorschriften behorende ‘Lijst van toegelaten bedrijfstypen’, dan wel die daarmee gelijk kunnen worden gesteld wat betreft hun gevolgen voor de omgeving, corresponderend met de zonenummers op de plankaart; b. afwijkende bedrijfstypen die zijn vermeld in de ‘Lijst van maatbestemde bedrijven’ op de aldaar genoemde adressen, onverminderd het bepaalde onder a; c. maatschappelijke voorzieningen en zakelijke dienstverlening, uitsluitend waar dit op de plankaart is aangegeven door middel van de aanduiding ‘stedelijke zone’; d. perifere detailhandel, uitsluitend in brand- en explosiegevaarlijke stoffen, auto’s, boten, caravans, aanhangwagens en landbouwwerktuigen, zand, grind, stenen, tegels en hout; e. in aanvulling op het voorgenoemde, is deze bestemming bestemd voor perifere detailhandel in parket- en grindvloeren, keukens, badkamers, sanitair/c.v.’s en wand- en vloertegels, uitsluitend aan De Fok/ Zijperweg/ Halerweg; f. een verkooppunt voor motorbrandstoffen inclusief LPG, uitsluitend waar dit op de plankaart is aangegeven door middel van de aanduiding ‘verkooppunt voor motorbrandstoffen inclusief LPG’; g.
een hotel en/of restaurant, uitsluitend waar dit op de plankaart is aangegeven door middel de van aanduiding ‘hotel’ (h); h. een muziekschool, uitsluitend waar dit op de plankaart is aangegeven door middel van de aanduiding ‘muziekschool’ (m) tot een oppervlakte van niet meer dan 60 m2; i. bedrijfs- of dienstwoningen, uitsluitend waar dit op de plankaart is aangegeven door middel van de aanduiding ‘bedrijfswoning’; j. inpandige bedrijfswoningen, uitsluitend waar dit op de plankaart is aangegeven door middel van de aanduiding ‘inpandige bedrijfswoningen’;
Pagina 6 van 41
P240604
Padelbanen Lagedijkerweg 12, Schagen Goede onderbouwing van de Fysieke leefomgeving (GoFlo)
k.
antennemasten, uitsluitend waar dit op de plankaart is aangegeven door middel van de aanduiding ‘antennemast’; l. uitsluitend water, waar dit op de plankaart is aangegeven door middel van de aanduiding ‘water’;’ m. waar dit op de plankaart is aangegeven door middel van de aanduiding ‘archeologisch gebied van hoge waarde’, tevens voor het behoud van de in of op de grond aanwezige archeologische waarden; n. nutsvoorzieningen; met de daarbij behorende: o. bouwwerken; p. wegen en paden; q. groen- en watervoorzieningen; r. parkeervoorzieningen; s. open terreinen. In de begrippen wordt onder maatschappelijke voorziening het volgende verstaan: ‘educatieve, sociaal-medische, sociaal-culturele en levensbeschouwelijke voorzieningen, voorzieningen ten behoeve van sport en sportieve recreatie en voorzieningen ten behoeve van openbare dienstverlening, alsook ondergeschikte detailhandel en horeca ten dienste van deze voorzieningen’. Padelbanen vallen onder sport of sportieve recreatie, dus zijn de padelbanen een maatschappelijke voorziening volgens de regels van het bestemmingsplan. Maatschappelijke voorzieningen zijn uitsluitend toegestaan op locaties waar de aanduiding ‘stedelijke zone’ op rust. Op de projectlocatie rust deze aanduiding niet, dus is het volgens het bestemmingsplan op deze locatie niet toegestaan om padelbanen te realiseren.
De voorgenomen ontwikkeling is daarom strijdig met de vigerende regelgeving.
1.4
Leeswijzer
In hoofdstuk 2 van deze GoFlo wordt een beschrijving gegeven van de huidige en toekomstige situatie van de projectlocatie. Vervolgens wordt in hoofdstuk 3 ingegaan op het relevante beleid en de regelgeving op verschillende bestuursniveaus. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op relevante aspecten van de fysieke leefomgeving en milieu, waarna in hoofdstuk 5 de financiële en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het project worden toegelicht. Hoofdstuk 6 sluit af met een belangenafweging en conclusie.
Pagina 7 van 41
P240604
Padelbanen Lagedijkerweg 12, Schagen Goede onderbouwing van de Fysieke leefomgeving (GoFlo)
2.1
Historische context
Bedrijventerrein Lagedijk is vernoemd naar de voormalige buurtschap op de locatie. De Lagedijk polder ontstond na een doorbraak van de Westfriesche Dijk (Figuur 5). Een deel van de polder werd al snel onderdeel van Schagen, maar een stuk van de polder bleef over. Deze werd bewoond en in de 19e en 20e eeuw werd een gedeelte van de polder een haven, later volgde het industrieterrein. Het bedrijventerrein Lagedijk richt zich vanwege de deelse ligging aan de haven van Schagen ook op watergebonden bedrijven. De bedrijfshal die binnen de projectlocatie staat is volgens gegevens uit de BAG gebouwd in 1972, maar op kaartmateriaal is de bedrijfshal vanaf 2005 ingetekend op kaart.
Figuur 5 | Projectlocatie binnen rode contour omstreeks 1935, 1960 en 2000 (bron: Topotijdreis.nl)
2.2
Huidige situatie
De projectlocatie ligt binnen het kadastrale perceel SGN00-G-2522 met een totaal oppervlakte van 2.316 m2. Op de projectlocatie is een bedrijfshal aanwezig die in gebruik is door Huibers Hout, een houtzagerij, houtbewerking en houthandel. Ook het buitenterrein aan de zuid- en westzijde wordt gebruikt door Huibers Hout. De projectlocatie is gelegen op het bedrijventerrein Lagedijk. Ten noorden van de locatie ligt een loswal aan het Noordhollandsch Kanaal, waar binnenvaartschepen worden geladen en gelost. Aan de oostzijde wordt de locatie begrensd door de bedrijfshal die doorloopt tot de bocht van de Lagedijkerweg. In deze oostelijke bedrijfshal zijn Air Spiralo en BMN Bouwmaterialen Schagen gevestigd. Aan de zuidzijde van de locatie grenst de Lagedijkerweg, een 50 km/uur weg. Aan de westzijde grenst De Langeloop, ook een 50 km/uur weg (Figuur 6).
Pagina 8 van 41
P240604
Padelbanen Lagedijkerweg 12, Schagen Goede onderbouwing van de Fysieke leefomgeving (GoFlo)
Figuur 6 | Huidige situatie bedrijfshal aan de Lagedijkerweg 12 te Schagen (Bron: cyclomedia.nl)
2.3
Projectvoornemen
Het projectvoornemen betreft het realiseren van padelbanen in de bestaande bedrijfshal. In de bedrijfshal zullen 2 enkelbanen en 5 dubbelbanen gerealiseerd worden, waarvan 3 dubbelbanen aan de officiële afmetingen voldoen voor padelwedstrijden (Figuur 7). Daarnaast zal er een kantine met keuken gerealiseerd worden alsook kleedkamers en sanitaire voorzieningen.
Figuur 7 | Inrichtingstekening nieuwe situatie (Bron: BT-Adviesbureau)
Ten behoeve van de inpandige verbouwing zullen er enkele kleine gevelwijzigingen uitgevoerd worden. Aan de linker zijgevel zal een deel van het raam vervangen worden door een dubbele deur en een bestaande deur zal verplaatst worden naar de overheaddeur (Figuur 8). Aan de voorgevel zal een bestaande deur worden vervangen door een raam en een bestaande deur zal verplaatst worden naar de overheaddeur.
Pagina 9 van 41
P240604
Padelbanen Lagedijkerweg 12, Schagen Goede onderbouwing van de Fysieke leefomgeving (GoFlo)
Figuur 8 | Geveltekeningen huidige en nieuwe situatie (Bron: BT-Adviesbureau)
Pagina 10 van 41
P240604
Padelbanen Lagedijkerweg 12, Schagen Goede onderbouwing van de Fysieke leefomgeving (GoFlo)
3.1
Rijksbeleid en Rijksregels
3.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) De Omgevingswet is 1 januari 2024 in werking getreden. Het Rijk heeft een Nationale Omgevingsvisie (NOVI) opgesteld. Het Ontwerp van deze Nationale Omgevingsvisie is in juni 2019 verschenen en op 11 september 2020 is deze definitief vastgesteld. Complexe opgaven zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven en zorgen voor grote uitdagingen in Nederland die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving. Deze uitdagingen vragen om een nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De NOVI heeft de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vervangen. De NOVI richt zich op nationale belangen en de nationale belangen opgenomen in de SVIR maken onderdeel uit van de NOVI. In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is de "Ladder voor duurzame verstedelijking" geïntroduceerd, en dit instrument, betreffende een behoeftetoetsing van een plan, maakt ook onderdeel uit van het beleid van de NOVI. De Nationale Omgevingsvisie richt zich op vier prioriteiten.
Deze hebben onderling veel met elkaar te maken en op deze prioriteiten geeft de NOVI richting aan hoe we onze fysieke leefomgeving inrichten: • Ruimte maken voor klimaatverandering en energietransitie • De economie van Nederland verduurzamen en ons groeipotentieel behouden • Onze steden en regio’s sterker en leefbaarder maken • Het landelijk gebied toekomstbestendig ontwikkelen De vier prioriteiten zijn vertaald naar een Uitvoeringsagenda, die concrete invulling geeft aan de richtingen, zowel vanuit de rol van het Rijk als in samenwerkingsverband. Het Rijk kiest hierbij voor de inzet van algemene rijksregels, bestaande financiële middelen en kennisontwikkeling. Het Rijk zal in samenspraak met medeoverheden en maatschappelijke partijen bestuurlijke afspraken maken. De Uitvoeringsagenda zal, indien nodig, jaarlijks worden geactualiseerd. Om beleidskeuzes te helpen maken zijn er drie afwegingsprincipes geformuleerd: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; 3. Afwentelen wordt voorkomen. Conclusie Hoewel het rijksbeleid de overkoepelende rijksbelangen beschermt en zodoende weinig specifieke regels stelt aan omgevingsplannen kunnen de afwegingsprincipes wel worden toegepast.
In hoofdstuk 4 worden de aspecten van de fysieke leefomgeving behandeld, waarbij ingegaan zal worden op duurzaamheid en klimaatadaptatie alsook een onderbouwing van de ladder. Het projectvoornemen is in overeenstemming met de uitgangspunten van het NOVI. 3.1.2 Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) In het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) staan in hoofdstuk 5 instructieregels van het rijk voor het omgevingsplan. Afdeling 5.1 stelt instructieregels voor een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL). De instructieregels gaan over het volgende: • Algemene bepalingen (paragraaf 5.1.1); • Waarborgen van de veiligheid (paragraaf 5.1.2); • Beschermen van de waterbelangen (paragraaf 5.1.3); • Beschermen van de gezondheid en van het milieu (paragraaf 5.1.4);
Pagina 11 van 41
P240604
Padelbanen Lagedijkerweg 12, Schagen Goede onderbouwing van de Fysieke leefomgeving (GoFlo)
• Beschermen van de landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed (paragraaf 5.1.5); • Behoud van ruimte voor toekomstige functies (paragraaf 5.1.6); • Behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten (paragraaf 5.1.7); • Bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen (paragraaf 5.1.8). Afdeling 5.2 bevat instructieregels over de uitoefening van taken voor de fysieke leefomgeving • Voorkomen van belemmeringen voor gebruik en beheer van de hoofdspoorweginfrastructuur en van rijkswegen; • Lokale spoorwegen binnen vervoerregio's; • Lozen van industrieel afvalwater in het openbaar vuilwaterriool; • Bebouwingscontour jacht; • Bebouwingscontour houtkap. Afdeling 5.3 bevat regels over ontheffing van instructieregels voor het omgevingsplan. In hoofdstuk 8 staan instructieregels van het rijk voor omgevingsvergunningen. Afdeling 8.1 bevat instructieregels over een omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit van het rijk voor omgevingsvergunningen. Voor de buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) gelden de beoordelingsregels van afdeling 8.1 Bkl.
Op grond van deze regels wordt een omgevingsvergunning slechts verleend: • met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL) (artikel 8.0a, tweede lid van het Bkl) • als daarbij voldaan wordt aan de beoordelingsregels uit artikel 8.0b tot en met 8.0e Bkl. Die beoordelingsregels komen overeen met de regels die gelden voor het opstellen van een omgevingsplan. Dat betekent dat ook de instructieregels uit hoofdstuk 5 van het Bkl gelden. Uit het tweede lid van artikel 8.0b Bkl volgt dat de omgevingsvergunning voor een BOPA geweigerd wordt als: • de activiteit zou leiden tot een situatie die niet is toegelaten op grond van instructie(regel)s; • de omgevingsplanactiviteit betrekking heeft op een voorbeschermingsregel in het omgevingsplan; • de omgevingsplanactiviteit het uitvoeren van een project waarvoor een projectbesluit is vastgesteld door provincie of Rijk, belemmert. Conclusie Het projectvoornemen is in lijn met het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). In hoofdstuk 4 gaan we in op de voor deze locatie van toepassing zijnde instructieregels van het rijk.
3.2
Provinciaal beleid en provinciale regels
3.2.1 Omgevingsvisie NH2050 – Balans tussen economische groei en leefbaarheid De omgevingsvisie is hét beleidsinstrument voor de fysieke leefomgeving. De omgevingsvisie is het richtinggevende beleidsinstrument van de Omgevingswet: het benoemt ambities, centrale opgaven en strategie vanuit een samenhangend perspectief op ruimte, milieu, natuur en landschap, water, verkeer en vervoer en cultureel erfgoed. Vanuit deze samenhang zet een omgevingsvisie ook de koers uit voor ontwikkelingen op het gebied van wonen, werken, voorzieningen en recreatie in de provincie. Een belangrijke trend is de toenemende aandacht voor nieuwe thema’s zoals veiligheid, gezondheid en duurzaamheid. Op 19 november 2018 is de ‘Omgevingsvisie NH2050 – Balans tussen economische groei en leefbaarheid’ vastgesteld door Provinciale Staten (PS). Provincie Noord-Holland wil balans tussen economische groei en leefbaarheid. Dit betekent dat in heel Noord-Holland een basiskwaliteit van de leefomgeving wordt gegarandeerd. De provincie ontwikkelt zoveel mogelijk natuurinclusief en met behoud van (karakteristieke) landschappen, clustert ruimtelijke economische ontwikkelingen rond infrastructuur en houdt rekening met de ondergrond. In de visie staan 5 bewegingen die laten zien hoe omgegaan wordt met opgaven die op de samenleving afkomen en gefaciliteerd worden.
Aan de bewegingen zijn diverse randvoorwaarden en ontwikkelprincipes meegegeven. Het betreft de volgende bewegingen:
Pagina 12 van 41
P240604
Padelbanen Lagedijkerweg 12, Schagen Goede onderbouwing van de Fysieke leefomgeving (GoFlo)
• dynamisch schiereiland: de unieke ligging wordt benut waarbij kustverdediging voorop staat, toeristische en recreatieve kansen benut worden en natuurwaarden worden toegevoegd; • metropool in ontwikkeling: Metropoolregio Amsterdam gaat steeds meer als één stad functioneren en de reikwijdte wordt groter; • sterke kernen, sterke regio’s: ontwikkeling van centrumgemeenten om daarmee het voorzieningenniveau in de regio vitaal te houden en tegelijkertijd hun herkenbare identiteit behouden; • nieuwe energie: het benutten van de economische kansen van de energietransitie en circulaire economie; • natuurlijk en vitaal landelijke omgeving: het ontwikkelen van natuurwaarden en versterken van de duurzame agrifoodsector. Conclusie Het realiseren van padelbanen op bedrijventerrein Lagedijk draagt bij aan de beweging ‘sterke kernen, sterke regio’s’, het voorziet in een nieuwe sportfunctie waar behoefte aan is in de regio. Het projectvoornemen is daarom in lijn met de provinciale omgevingsvisie. 3.2.2 Omgevingsverordening NH2022 De Omgevingsverordening NH2022 stelt regels aan gemeentelijke ruimtelijke plannen. De inhoud is van toepassing op de fysieke leefomgeving en activiteiten die gevolgen hebben of kunnen hebben voor de fysieke leefomgeving, waarbij de provincie belang heeft.
De provincie heeft in de Omgevingsverordening NH2022 onder meer regels opgenomen over activiteiten in de fysieke leefomgeving, zoals Natuurnetwerk Nederland, water, energie en landschap.
Figuur 9 | Uitsnede van de Omgevingsverordening NH2022 (Bron: omgevingswet.overheid.nl)
Conclusie Voor de beoogde ontwikkeling gelden geen aanvullende regels vanuit de Omgevingsverordening NH2022 (Figuur 9). Het projectvoornemen is in overeenstemming met de Omgevingsverordening NH2022. 3.2.3 Leidraad Landschap en Cultuurhistorie Noord-Holland (2018) In het Leidraad Landschap en Cultuurhistorie wordt de ambitie genoemd om ruimtelijke ontwikkelingen bij te laten dragen aan het zichtbaar en herkenbaar houden van de landschappelijke karakteristiek, het versterken van (de beleving van) openheid en helder te positioneren ten opzichte van de ruimtelijke dragers. Volgens de omgevingsverordening NH2022 artikel 6.69 beschrijft de Leidraad Landschap en Cultuurhistorie de provinciale belangen ten aanzien van landschappelijke en cultuurhistorische waarden. Conclusie Het projectgebied maakt geen onderdeel uit van het landelijk gebied, dus kan de ontwikkeling geen afbreuk doen aan de landschappelijke karakteristieken benoemd in de Leidraad Landschap en Cultuurhistorie Noord-Holland.
3.3
Regionaal beleid en regionale regels
3.3.1 Waterschapsverordening Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier De Waterschapsverordening bevat regels die het waterschap hanteert om haar watergangen, waterkeringen en wegen te beschermen. Rond de sloten, dijken en wegen zijn verschillende zones gedefinieerd en voor elke zone gelden andere regels. De Waterschapsverordening berust op artikel
Pagina 13 van 41
P240604
Padelbanen Lagedijkerweg 12, Schagen Goede onderbouwing van de Fysieke leefomgeving (GoFlo)
2.5 van de Omgevingswet en vervangt de Keur HHNK 2016, de Algemene regels bij de Keur HHNK 2016 en de Wegenverordening HHNK 2016. Conclusie In paragraaf 4.15 wordt ingegaan op de invulling van het aspect water binnen het project. 3.3.2 Waterplan HHNK Het Waterplan geeft de koers van het HHNK op hoofdlijnen weer voor het waterbeheer in Hollands Noorderkwartier. Het HHNK bouwt voort op de regionale Deltavisie (2012), het Waterprogramma 20162021 (WBP5) en het Collegeprogramma 2019-2023. Het Waterplan is het zesde Waterbeheerprogramma (WBP6). Als basis voor het Waterplan is het WBP5 tussentijds geëvalueerd en een langetermijnverkenning gedaan naar wat het HHNK kan verwachten. Het Waterplan houdt rekening met het Nationaal Waterprogramma 2022-2027 en het Regionaal Waterprogramma NoordHolland 2022-2027. Het Waterplan is ingedeeld in effecten, thema’s en gebieden. Het HHNK wil gebiedsgericht samenwerken. Brede maatschappelijke vraagstukken zoals klimaatverandering, stikstofemissies, bodemdaling en verzilting houden geen rekening met bestaande regelgeving, bestuurlijke structuren en geografische grenzen. Daarnaast vragen gebiedseigen kenmerken om lokale aanpak. Het HHNK is verantwoordelijk voor verschillende taken. De taken worden beschreven vanuit de doelstelling (het effect) dat ze willen bereiken op het onderwerp.
Het HHNK onderscheidt 7 effecten: • Waterveiligheid; • Voldoende water; • Gezond water; • Schoon water; • Veilige (vaar)wegen; • Crisisbeheersing; • Bestuur en organisatie. Daarnaast draagt het HHNK bij aan een aantal bredere maatschappelijke thema’s. Het zijn onderwerpen die meerdere van de maatschappelijke effecten raken. Het HHNK heeft de op dit moment 5 meest relevante maatschappelijke opgaven (thema’s) beschreven waaraan zij bijdragen: • Ruimtelijke adaptatie; • Omgevingswet; • Duurzaamheid; • Biodiversiteit; • Datagedreven werken. Conclusie Het projectvoornemen raakt het thema ruimtelijke adaptatie en het effect waterveiligheid, omdat invulling gegeven moet worden aan een gezonde en veilige leefomgeving. In paragraaf 4.15 wordt ingegaan op de invulling van het aspect water binnen het project.
3.4
Gemeentelijk beleid
3.4.1 Omgevingsvisie gemeente Schagen De omgevingsvisie van gemeente Schagen is op 14 december 2021 vastgesteld. In de visie laat de gemeente zien wat zij belangrijk vinden voor de omgeving waarin wordt gewoond, gewerkt en waarin de bevolking haar vrije tijd doorbrengt. De visie bestaat uit acht speerpunten, een visiekaart en een waardenkaart. Om te laten zien wat de gemeente Schagen wil in de toekomst, wordt er gekeken naar 2040. De gestelde speerpunten luiden als volgt. In 2040 is gemeente Schagen: 1. Een gezinsvriendelijke gemeente met een stad die belangrijk is voor de regio. Met sterke dorpen en een gemeente die aantrekkelijk is voor ondernemers; 2. Een gemeente die nationaal en internationaal meedoet op het gebied van toerisme en recreatie, wetenschap en (nieuwe vormen van) landbouw; 3. Een gemeente die aansluit bij de groeiende behoefte aan woningen die passen bij de vraag en bijdragen aan sterke kernen; 4. Een gemeente waar iedereen mee kan doen; 5. Een gemeente waar kernen, voorzieningen, onderwijs en werk goed bereikbaar zijn; 6. Een veilige, gezonde en sportieve gemeente; 7. Een duurzame gemeente; 8. Een gemeente waarin bewoners en bezoekers de omgeving waardevol vinden.
Pagina 14 van 41
P240604
Padelbanen Lagedijkerweg 12, Schagen Goede onderbouwing van de Fysieke leefomgeving (GoFlo)
In bovenstaande speerpunten worden belangrijke doelen samengevat. De voorgenomen ontwikkeling betreft het realiseren van padelbanen in een bestaande bedrijfshal. Dit draagt bij aan zowel speerpunt 1 als 6. Volgens speerpunt 1 moet de gemeente aantrekkelijk zijn voor ondernemers. Als de gemeente nu een bedrijventerrein herinricht met gemengde functies, speelt het wel in op de vraag van ondernemers, maar tegelijkertijd wordt er momenteel geïnventariseerd naar de huidige en toekomstige vraag naar bedrijventerrein. Het is tegenstrijdig als er in discussies over nieuwe bedrijventerreinen met de regio en provincie nu ineens een deel van een bestaand industrieterrein opgeofferd wordt voor sport en binnen afzienbare tijd een verzoek gedaan wordt voor de aanleg van een nieuw bedrijventerrein. Daarnaast bestaat er de kans op precedentwerking, waardoor in de toekomst mogelijk meer bedrijventerreinen een andere functie kunnen krijgen. Volgens speerpunt 6 moet Schagen een veilige, gezonde en sportieve gemeente zijn. De realisatie van padelbanen creëert een omgeving die uitnodigt tot bewegen, sport en gezond gedrag. Het planvoornemen sluit daarom aan gedeeltelijk aan bij de gemeentelijke omgevingsvisie. Conclusie Omdat het planvoornemen gedeeltelijk aansluit bij de gemeentelijke omgevingsvisie, heeft de gemeente reeds gekeken naar de maatschappelijke belangen en behoeften.
Padelbanen zijn door het harde geluid beter passen (op de grens van) een bedrijventerrein waar geen geluidgevoelige bestemmingen aanwezig zijn. Binnen het centrumgebied of in de buurt van woningen kan overlast ontstaan waardoor er veel weerstand ontstaat tegen dit soort ontwikkelingen. Er zullen niet langdurig mensen verblijven in het gebouw, waardoor het niet gezien wordt als gevoelige functie. Hierdoor worden omliggende bedrijven niet beperkt in hun bedrijfsvoering (zie paragraaf 4.6). Ook zullen de padelbanen voornamelijk ’s avonds gebruikt worden, waardoor verkeersstromen van de omliggende bedrijven en de sporters elkaar minimaal zullen tegenkomen. Om de verkeersveiligheid aan te tonen is er een onderzoek gedaan hiernaar (zie paragraaf 4.9). Op 18 december 2023 is gesproken met de Sport Adviesraad Schagen (SARS) en de Ondernemers Federatie Schagen (OFS), zij waren positief over het planvoornemen. 3.4.2 Beleidskaart Archeologie en Cultuurhistorische Elementenkaart gemeente Schagen Sinds de invoering van de Wet op de Archeologische Monumentenzorg (Wamz) in 2007 (vanaf 2016 overgegaan in de Erfgoedwet en vanaf 1 januari 2024 in de Omgevingswet) ligt deze verantwoordelijkheid voor erfgoed bij de gemeenten. Door middel van het omgevingsplan kan dit worden geborgd, met de beleidskaart archeologie als instrument.
Op basis van historische, bodemkundige en archeologische bronnen kan de onderbouwing worden gemaakt welke archeologische gebieden beschermd dienen te worden en op welke wijze. De gemeente Schagen heeft de archeologische beleidskaart en onderbouwing geactualiseerd, waardoor deze verantwoordelijkheid nagekomen wordt. De kaart vervangt de oude beleidskaarten archeologie. De oude kaarten van de voormalige gemeenten zijn geborgd in bestemmingsplannen en vormen samen met het provinciaal beleid de onderlegger voor het geactualiseerde beleid. De vigerende bestemmingsplannen hebben zeer uiteenlopende regels en geven in sommige gevallen onvoldoende bescherming voor het archeologisch erfgoed. De nieuwe beleidskaart kan door middel van een parapluplan zorgen voor een integrale en eenduidige omgang met het bodemarchief. De kaart is Omgevingswetwaardig en voldoet daarmee aan de Omgevingswet. Conclusie Voor de projectlocatie geldt een onderzoeksplicht vanaf 2.500 m2 en 40 cm ontgravingsdiepte of dieper (Figuur 10). In paragraaf 4.5 wordt het aspect archeologie verder toegelicht, en in paragraaf 4.3 wordt cultuurhistorie verder toegelicht. Het projectvoornemen is in lijn met de Beleidskaart Archeologie en Cultuurhistorische Elementenkaart gemeente Schagen.
Pagina 15 van 41
P240604
Padelbanen Lagedijkerweg 12, Schagen Goede onderbouwing van de Fysieke leefomgeving (GoFlo)
Figuur 10 | Archeologische beperkingen met de projectlocatie binnen de rode contour (Bron: Beleidskaart Archeologie Gemeente Schagen, 1 september 2022)
3.4.3 Reisgids voor ruimtelijke kwaliteit 2019 Gemeente Schagen heeft de regels met betrekking tot welstand verwerkt in de Reisgids voor ruimtelijke kwaliteit 2019. In de Reisgids voor ruimtelijke kwaliteit staat aangegeven of voor een gebied een bijzonder of soepel welstandsniveau geldt. In gemeente Schagen geldt voor de meeste bouwwerken een normaal, soepel welstandsniveau. Dit geldt voor bouwwerken in het buitengebied, komgebied, werkgebied, en recreatiegebied, met uitzondering van bijzondere gebouwen, complexen en ontwikkelingen. Voor de bouwwerken waarvoor een soepel welstandsniveau geldt, worden de algemene en gebiedsgerichte welstandscriteria gebruikt. In de criteria staat in algemene bewoordingen waaraan een bouwwerk moet voldoen. Voor het bijzonder welstandsniveau geeft de gemeentelijke adviescommissie erfgoed en ruimtelijke kwaliteit Schagen advies over bouwplannen. Bijzonder welstandsniveau geldt voor binnenstad, dorpscentra, historische linten, monumenten, grotere complexen zoals met meer dan 12 woningen, uitbreidingen van een gebouw groter dan 500 m2 en gebiedsontwikkelingen. Conclusie De projectlocatie ligt in werkgebied, waarvoor het normale welstandsniveau geldt. Voor de ontwikkeling gelden daarom de algemene gebiedsgerichte welstandscriteria (Figuur 11).
Pagina 16 van 41
P240604
Padelbanen Lagedijkerweg 12, Schagen Goede onderbouwing van de Fysieke leefomgeving (GoFlo)
Figuur 11 | Gebiedsgerichte welstandscriteria voor werkgebied (Bron: Reisgids voor ruimtelijke kwaliteit 2019)
De locatie betreft een bedrijfshal dat aan de straatzijde staat en georiënteerd staat op de weg. Ten behoeve van de inpandige verbouwing, zullen er enkele kleine gevelwijzigingen plaatsvinden, zie hiervoor paragraaf 2.3. Het betreft slechts het verplaatsen, toevoegen of verwijderen van ramen en deuren. Deze gevelwijzigingen zorgen voor behoud van samenhang en ritme in de straatwanden, omdat het slechts om voorgenoemde gaat. Verder is er geen sprake van aan- of uitbouwen en dakkapellen. De ontwikkeling voldoet daarom aan de gebiedsgerichte criteria van een werkgebied. 3.4.4 Nota Parkeernormen Schagen 2016 De Nota Parkeernormen Schagen 2016 is vastgesteld op 1 maart 2016 door het college van de burgemeester en wethouders. In dit beleid zijn de parkeernormen gebaseerd op de parkeerkencijfers van CROW (CROW kencijfers, publicatie 317 - kencijfers parkeren en verkeersgeneratie). De regelingen en normen die hierin zijn opgenomen bepalen of er sprake is van voldoende parkeergelegenheid. Het uitgangspunt is dat parkeren op eigen terrein wordt opgelost. Conclusie Binnen het beoogde projectvoornemen zal voorzien worden in de parkeerbehoefte. In paragraaf 4.9 wordt dit nader toegelicht.
Pagina 17 van 41
P240604
Padelbanen Lagedijkerweg 12, Schagen Goede onderbouwing van de Fysieke leefomgeving (GoFlo)
In het kader van een ruimtelijke procedure dient voor milieu- en omgevingsaspecten aangetoond te worden dat het project uitvoerbaar is en er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL). Bij iedere ruimtelijke ontwikkeling is inzicht nodig of er op basis van milieu- of omgevingsaspecten belemmeringen/ beperkingen zijn voor de directe omgeving en de ontwikkeling zelf. Omgevingswaarden Een omgevingswaarde is een van de instrumenten om beleid door te laten werken vanuit het Rijk en provincie. Maar ook van de gemeente zelf. Omgevingswaarden zijn maatstaven voor de fysieke leefomgeving voor: • de gewenste staat of kwaliteit op een bepaald moment op een bepaalde plaats; • de toelaatbare belasting door activiteiten; • de toelaatbare concentratie of depositie van stoffen. De omgevingswaarde moet worden uitgedrukt in meetbare of berekenbare eenheden of anderszins in objectieve termen. Tenzij het vaststellen van een omgevingswaarde verplicht is, staat het de gemeente vrij om af te zien van het vaststellen van een omgevingswaarde, maar te kiezen voor directe normstelling (artikel 2.9, tweede lid OW). De gemeente kan omgevingswaarden vaststellen in het omgevingsplan. Gemeente Schagen heeft nog geen omgevingswaarden vastgesteld.
4.1
Milieueffectrapportage
4.1.1 Wettelijk kader De milieueffectrapportage (hierna: m.e.r.) is bedoeld om vooraf de mogelijke milieueffecten van plannen en besluiten in beeld te brengen en deze een volwaardige rol te laten spelen bij de besluitvorming over plannen en besluiten. De wetgeving omtrent de milieueffectrapportage (m.e.r) is opgenomen in afdeling 16.4 van de Omgevingswet en in hoofdstuk 11 en bijlage V bij het Omgevingsbesluit. De wettelijke basis voor de m.e.r. ligt in Europa: • De mer-richtlijn regelt de milieueffectrapportage voor projecten; • De smb-richtlijn regelt de milieueffectrapportage voor plannen en programma’s. Daarnaast geldt het verdrag van Espoo, inclusief het SEA-protocol, als er grensoverschrijdende milieueffecten kunnen zijn. Voor het bepalen of een plan eventueel mer-plichtig is, is artikel 16.36, lid 3 en 4 van de Omgevingswet van toepassing. Er zijn bij de zogenaamde plan-mer-beoordeling twee mogelijke resultaten: • Aanzienlijke milieueffecten zijn niet uitgesloten: er volgt een plan-mer en er moet een milieueffectrapport (MER) worden gemaakt. • Aanzienlijke milieueffecten zijn uitgesloten: er is geen plan-mer nodig en er wordt geen MER gemaakt.
Er zijn twee situaties waarin een plan-mer-beoordeling aan de orde kan komen: • Het plan is kaderstellend voor projecten die milieueffecten kunnen hebben, maar het betreft geen project dat in bijlage 5 bij het Omgevingsbesluit staat. Het plan is derhalve niet direct plan-mer-plichtig. In dit geval dient een plan-mer-beoordeling te worden uitgevoerd. • Het plan is kaderstellend voor projecten uit bijlage 5 Omgevingsbesluit, maar komt niet boven de drempelwaarden van kolom 2 uit bijlage 5 van het Omgevingsbesluit. Een plan-merbeoordeling is aan de orde indien: o Het plan een kleine wijziging van een plan of programma betreft; o Het plan gaat over een klein gebied op lokaal niveau én als voor dat plan of programma een bestuursorgaan van een gemeente het bevoegd gezag is.
Pagina 18 van 41
P240604
Padelbanen Lagedijkerweg 12, Schagen Goede onderbouwing van de Fysieke leefomgeving (GoFlo)
4.1.2 Toetsing Het projectvoornemen valt onder een omgevingsplanactiviteit uit categorie M uit bijlage 5 bij het Omgevingsbesluit ‘Toerisme, sport en recreatie’. Echter valt de ontwikkeling niet onder een van de categorieën onder M. Een m.e.r.-(beoordelings)plicht is op dit projectvoornemen daarom niet van toepassing. 4.1.3 Conclusie Het projectvoornemen is niet opgenomen in kolom 2 of 3 van bijlage 5 bij het Omgevingsbesluit, daarom is een m.e.r.-(beoordeling) niet nodig.
4.2
Ladder voor duurzame verstedelijking
4.2.1 Wettelijk kader Artikel 5.129g van het Bkl schrijft voor dat, voor zover een omgevingsplan voorziet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling, met het oog op het belang van zorgvuldig ruimtegebruik en het tegengaan van leegstand in het omgevingsplan rekening gehouden dient te worden met: • De behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling; • Als de stedelijke ontwikkeling is voorzien buiten het stedelijk gebied of buiten het stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van een stedelijk gebied, aangetoond is dat er geen mogelijkheden zijn voor realisatie van de voorgenomen stedelijke ontwikkeling binnen dat stedelijk gebied of stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van dat stedelijk gebied. In artikel 5.129g van het Bkl wordt onder lid 1 het begrip ‘stedelijke ontwikkeling’ gedefinieerd: • Stedelijke ontwikkeling: uitbreiding van een bedrijventerrein, een zeehaventerrein, een woningbouwlocatie, kantoren, een detailhandelvoorziening of een andere stedelijke voorziening en die voldoende substantieel is. 4.2.2 Toetsing Eerst wordt getoetst of sprake is van een stedelijke ontwikkeling. Bij nieuwbouw en uitbreiding van overige stedelijke functies ligt de ondergrens in beginsel bij een bruto vloeroppervlak van 500 m2. Dit project betreft alleen een gebruikswijziging, geen uitbreiding.
Daarmee blijft de oppervlakte onder de 500 m2, dus is er geen sprake van een stedelijke ontwikkeling. 4.2.3 Conclusie Het aspect ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling, omdat er geen sprake is van een stedelijke ontwikkeling.
4.3
Cultuurhistorie
4.3.1 Wettelijk kader De gemeente moet bij het vaststellen van het omgevingsplan rekening houden met het belang van het behoud van cultureel erfgoed. Uit het Besluit kwaliteit leefomgeving volgt dat gemeenten voor cultureel erfgoed dat in aanmerking komt voor bescherming een toereikend beschermingsregime moeten opnemen in het omgevingsplan. Het Bkl bevat hiervoor instructieregels. De instructieregels uit artikel 5.130 lid 2 Bkl geven aan voor welke punten onder meer bescherming benodigd is (o.a. ontsiering, beschadiging of sloop van monumenten en aantasting van de omgeving of karakteristieke stadsgezichten, dorpsgezichten en cultuurlandschappen). Gelijktijdig met de update van de beleidskaart archeologie is een cultuurhistorische inventarisatiekaart vervaardigd. Deze inventarisatiekaart is te vertalen naar gebieden met een dubbelbestemming ‘Waarde-Cultuurhistorie’ of kunnen in de toekomst in het Omgevingsplan als werkingsgebied worden opgenomen. Momenteel zijn de cultuurhistorische waarden voor een deel op verschillende wijzen geborgd in bestemmingsplannen. In de oude bestemmingsplannen hadden waardevolle gebieden de bestemming ‘Agrarisch met waarden’. Deze term zorgde voor onduidelijkheid over de mate van bescherming. Ook de enkelbestemming ‘Water’ werd soms gehanteerd om de cultuurhistorie van het landschap te beschermen.
4.3.2 Toetsing Het landschap van de gemeente Schagen is vooral gestructureerd door lijnelementen, zoals dijken, historische waterlopen en wegen en tram- en spoorlijnen. De projectlocatie grenst in de zuidzijde aan de Lagedijkerweg, een cultuurhistorisch lijnelement, omdat dit een 11e-/12e-eeuwse dijk (onderdeel van de Schagerkagen) is (Figuur 12). Daarnaast ligt ten oosten van de projectlocatie de haven van
Pagina 19 van 41
P240604
Padelbanen Lagedijkerweg 12, Schagen Goede onderbouwing van de Fysieke leefomgeving (GoFlo)
Schagen, nog een lijnelement die aangemerkt wordt als historische waterloop. Het betreft een afbuiging van het Kanaal Stolpen-Schagen-Kolhorn dat is aangelegd tussen 1934 en 1936. Dit verbindt de haven in Schagen met het Noordhollandsch Kanaal en Kolhorn en doorsnijdt de Westfriese Omringdijk.
Figuur 12 | Cultuurhistorische elementenkaart met projectlocatie binnen rode contour (Bron: Cultuurhistorische Elementenkaart)
De voorgenomen ontwikkeling betreft slechts een gebruikswijziging en inpandige verbouwing, aan het uiterlijk van de bedrijfshal verandert enkel de locatie van een aantal deuren. Het aanzicht van de bedrijfshal blijft intact en dus ook de relatie met de omgeving. Er wordt geen afbreuk gedaan aan de cultuurhistorische lijnelementen. 4.3.3 Conclusie Het aspect cultuurhistorie vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.
4.4 Duurzaamheid 4.4.1 Wettelijk kader De Omgevingswet benoemt specifiek de doelen duurzaamheid en natuur. Duurzaamheid en klimaatadaptie zijn onderdeel van de fysieke leefomgeving en een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. 4.4.2 Toetsing De ontwikkeling is in een bestaande bedrijfshal, waar uitpandig nauwelijks iets zal veranderen. Bijdrages leveren aan klimaatadaptatie en duurzaamheid is in dit geval daarom lastig. De parkeerplekken zullen aangelegd worden met halfverharding om zo wateroverlast te voorkomen/ beperken en de projectlocatie een groenere uitstraling te geven. Daarnaast streeft initiatiefnemer naar duurzaamheid en milieuvriendelijkheid door het gebruik van energie-efficiënte systemen en materialen.
4.5
Archeologie
4.5.1 Wettelijk kader De gemeente houdt bij het vaststellen van het omgevingsplan rekening met het belang van het behoud van cultureel erfgoed. Hieronder vallen ook bekende of aantoonbaar te verwachten archeologische monumenten (artikel 5.130 lid 1 Bkl). De gemeente kan in het belang van archeologische monumentenzorg regels stellen in het omgevingsplan over archeologisch onderzoek. 4.5.2 Toetsing De projectlocatie ligt conform de Beleidskaart Archeologie (Figuur 10) in de beleidscategorie waarvoor geldt dat bij bodemingrepen van 2.500 m2 of meer en een ontgravingsdiepte van 40 cm of
Pagina 20 van 41
P240604
Padelbanen Lagedijkerweg 12, Schagen Goede onderbouwing van de Fysieke leefomgeving (GoFlo)
dieper, archeologisch onderzoek nodig is. Met de realisatie van de padelbanen zal alleen inpandig verbouwd worden, dus er zal geen sprake zijn van grondroerende werkzaamheden. 4.5.3 Conclusie Het aspect archeologie vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling, omdat de bodem niet geroerd zal worden.
4.6 Bedrijfsmatige activiteiten 4.6.1 Wettelijk kader Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder milieuzonering verstaan we het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen anderzijds. De doelen van milieuzonering zijn: • het reeds in het ruimtelijk spoor voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige functies; • het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam binnen aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen. Systematiek Handreiking Bedrijven en milieuzonering Bedrijven in de omgeving kunnen hinder opleveren voor (hinder)gevoelige functies, zoals woningen. Bedrijven en functies kunnen geluidhinder, geurhinder, stofhinder of veiligheidsrisico's (externe veiligheid) veroorzaken. Om mogelijke hinder van bedrijven goed in beeld te kunnen brengen heeft de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) de Handreiking "Bedrijven en milieuzonering" opgesteld. In deze Handreiking, ook wel de VNG-publicatie genoemd, is voor bedrijven en inrichtingen aangegeven welke richtafstand aangehouden dient te worden.
In de Handreiking worden bedrijven ingedeeld op basis van de te verwachten milieuhinder (geur, geluid, stof en externe veiligheid). Per milieuonderdeel leidt dat tot een afstand die minimaal moet worden aangehouden tot gevoelige functies. Dit leidt tot een indeling in verschillende milieucategorieën, toenemend geschaald naar hinder. 4.6.2 Toetsing De VNG-publicatie kent twee typen omgeving de ‘rustige woonwijk en rustig buitengebied’ en ‘gemengd gebied’. De projectlocatie kan beschouwd worden als gemengd gebied, omdat de projectlocatie op een bedrijventerrein is gelegen waar diverse functies aanwezig zijn. Het indoor padelcomplex is geen gevoelige functie, omdat er niet langdurig mensen verblijven in het gebouw. Wel is het padelcomplex een nieuw bedrijf dat mogelijk hinder kan veroorzaken. Tabel 1 | Uitsnede richtafstanden (Bron: VNG-publicatie ‘Bedrijven en milieuzonering’ Richtafstandenlijst)
SBI-1993 SBI-2008
STOF
GELUID
GEVAAR
GROOTSTE AFSTAND
CATEGORIE
931 931
GEUR
926 926
-
AFSTANDEN IN METERS
nummer
-
OMSCHRIJVING
A Sporthallen F Tennisbanen (met verlichting)
0 0
0 50 C 0 50 C
0 0
50 50
3.1 3.1
Het projectvoornemen betreft de aanleg van 2 enkelspelbanen en 5 dubbelspelbanen voor padel in de bestaande loods. In de VNG-publicatie zijn geen richtafstanden voor padelbanen opgenomen. Om die reden zijn de twee omschrijvingen die er het dichtstbij in de buurt komen aangehouden, namelijk sporthallen en tennisbanen met verlichting (Tabel 1). Voor zowel sporthallen als tennisbanen met verlichting is milieucategorie 3.1 van toepassing, met een richtafstand van 50 meter voor geluid (Tabel 1). Vanwege de ligging in gemengd gebied, mag de richtafstand met een stap omlaag, dus naar 30 meter. De dichtstbijzijnde gevoelige functies zijn de woningen aan de Langeloop 17. De afstand tussen de projectlocatie en deze woningen bedraagt ongeveer 120 meter.
Pagina 21 van 41
P240604
Padelbanen Lagedijkerweg 12, Schagen Goede onderbouwing van de Fysieke leefomgeving (GoFlo)
Dit is ver boven de richtafstanden voor geluid (30 m). De ontwikkeling voldoet aan de richtafstanden van de VNG. 4.6.3 Conclusie Het aspect ‘bedrijfsmatige activiteiten’ vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.
4.7 Gezondheid 4.7.1 Wettelijk kader De fysieke leefomgeving kan gevolgen hebben voor de gezondheid van mensen, zowel positief als negatief. Zo draagt een groene en beweegvriendelijke omgeving bij aan goede gezondheid, maar een matige luchtkwaliteit of luide omgeving kan ongezond zijn. In artikel 1.3 van de Omgevingswet staan de maatschappelijke doelen van de wet. Een van die doelen is een gezonde fysieke leefomgeving, die door bewoners als prettig wordt ervaren en uitnodigt tot gezond gedrag, maar ook bescherming biedt tegen negatieve omgevingsinvloeden. Het bevoegd gezag moet motiveren hoe het de verschillende belangen afweegt en wat dit betekent in het omgevingsplan. 4.7.2 Toetsing Gemeente Schagen heeft zoals eerder aangegeven in paragraaf 3.4.1 hun visie op gezondheid opgenomen in de omgevingsvisie onder speerpunt 6 ‘een veilige, gezonde en sportieve gemeente’. Binnen het onderdeel gezond en sportief doet de gemeente het volgende: • We werken aan een steeds gezondere omgeving; • We helpen boeren om hun producten gezond te laten groeien. Een goed voorbeeld is Bio Valley, een project voor biologische landbouw in Noord-Holland. En het project Vitale Teelt. Dit project heeft als doel om de teelt van bloembollen en bolbloemen duurzamer te maken; • We werken aan een omgeving die uitnodigt tot bewegen, sport en gezond gedrag; • We werken aan een rookvrije samenleving.
En een samenleving waarin met mate alcohol wordt gebruikt. We maken onder andere afspraken met verschillende ondernemers en instellingen om dit stap voor stap te bereiken. Ook praten we hierover met de organisaties van evenementen. De realisatie van een indoor padelcomplex nodigt de inwoners uit tot bewegen, sport en gezond gedrag. Daarnaast kunnen inwoners van Schagen door de realisatie van padelbanen dicht bij huis op de fiets in plaats van met de auto. Dit draagt ook bij aan de fysieke gezondheid van de inwoners. In de in dit hoofdstuk behandelde paragrafen is onderzocht welke effecten het projectvoornemen heeft op aspecten met betrekking tot een gezonde leefomgeving, zoals geluid, geur en luchtkwaliteit. Uit de afweging voor deze aspecten blijkt dat er een verbetering ten opzichte van de huidige situatie plaatsvindt. 4.7.3 Conclusie Het aspect gezondheid vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.
4.8 Geluid 4.8.1 Wettelijk kader Bij het toelaten van een activiteit, (spoor)weg, industrieterrein of geluidgevoelig gebouw moet het bevoegd gezag het geluid op geluidgevoelige gebouwen beoordelen. Ieder bevoegd gezag heeft de algemene taak ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ (artikel 4.2, Omgevingswet) bij de belangenafweging over beschermen en benutten. Instructieregels die deze algemene taak invullen staan in hoofdstuk 5 van het Besluit kwaliteit leefomgeving. Voor het beoordelen van geluid zijn deze regels bedoeld voor de bescherming van de gezondheid en het milieu. 4.8.2 Toetsing Met de realisatie van het indoor padelcomplex wordt er een nieuwe geluidsbron mogelijk gemaakt. Het Bkl bevat standaardwaarden en grenswaarden voor geluid door een geluidsbron op een geluidsgevoelig gebouw. Deze waarden zijn van toepassing op het geluid door alle geluidbronnen van een geluidbronsoort. Vanwege de nieuwe geluidsbron en de ligging van de projectlocatie op een geluidgezoneerd industrieterrein is er in augustus 2024 door dGmR een akoestisch onderzoek uitgevoerd. Het akoestisch onderzoek is als bijlage II opgenomen bij deze GoFlo.
Pagina 22 van 41
P240604
Padelbanen Lagedijkerweg 12, Schagen Goede onderbouwing van de Fysieke leefomgeving (GoFlo)
Aangezien enkel de bruidsschatregels actief zijn, en er zodoende nog geen geluidproductieplafonds (GPP’s) zijn vastgesteld voor het bedrijventerrein ‘Lagedijk’, dient er getoetst te worden aan de huidige geluidzone. Om het bedrijventerrein ligt een geluidzone van 50 dB(A) vanwege industrielawaai. Zodoende gelden de waarden van het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau (LAr,LT), zoals bedoeld in de artikelen 22.63 en 22.71, eerste lid van het Omgevingsplan gemeente Schagen, ook op een afstand van 50 meter vanaf de begrenzing van de projectlocatie. Conform artikel 22.56 van de bruidsschat worden voor geluid meerdere activiteiten beschouwd als één activiteit. Tennis- en padelgeluid wordt in principe aangemerkt als geluid met een impulsachtig karakter. Daarom hebben wij een impulstoeslag van 5 dB toegepast op de beoordelingspunten die betrekking hebben op een geluidgevoelig object. Op zonepunten is deze toeslag niet van toepassing. In de nabijheid en langs de aanvoerroutes zijn geen (bedrijfs)woningen gelegen die een geluidbelasting door indirecte hinder kunnen ondervinden die toe te rekenen is aan de inrichting. De geluiduitstraling van deze gevels en daken is berekend met behulp van ruimteakoestische formules.
Hierbij is het kengetal van 91 dB(A) uit de handreiking ‘Padel en Geluid’ van het KNLTB gebruikt, waarbij rekening is gehouden met factoren zoals nagalmtijd, het volume van de ruimte, en de oppervlakte van de uitstralende delen. Het berekende uitstralende bronvermogen is gebaseerd op de aanname dat alle 7 padelbanen gedurende de volledige openingstijd bezet zijn. 4.8.3 Toetsing op geluidzonering De langtijdgemiddelde geluidbelasting ten gevolge van de vestiging van het padelcenter aan de Lagedijkerweg 12 in Schagen op de meest maatgevende zonepunten van ‘Bedrijventerrein Lagedijk’ zijn conform de regels voor gezoneerde industrieterreinen, exclusief de correctie voor impulsgeluid. De geluidbelasting op de zone bedraagt ten hoogste 34 dB(A). Hiermee is het geluid naar verwachting inpasbaar binnen de zone, aangezien dit 16 dB onder de grenswaarde ligt. Aanvullend bevat het zonemodel enkele toetspunten nabij geluidgevoelige objecten. Tabel 2 maakt de meeste geluidbelasting inzichtelijk. Tabel 2 | Resultaten overige toetspunten (HMRI) (Bron: Akoestisch onderzoek Padelcenter dGmR)
4.8.4 Toetsing op 50 meter afstand Tabel 3 geeft de maatgevende langtijdgemiddelde geluidbelasting op de 50 meter contourpunten weer. Deze resultaten zijn inclusief de correctie voor impulsgeluid. Uit Tabel 3 volgt dat op alle beoordelingspunten op 50 meter afstand wordt voldaan aan de eisen uit het Omgevingsplan. Tabel 3 | Rekenresultaten langtijdgemiddelde beoordelingsniveau op 50 meter afstand van de inrichting (MRGI) (Bron: Akoestisch onderzoek Padelcenter dGmR)
4.8.5 Conclusie De inpassing van het padelcomplex voldoet aan de geluidnormen uit het Omgevingsplan, waardoor het aspect geluid geen belemmering vormt voor de voorgenomen ontwikkeling.
Pagina 23 van 41
P240604
Padelbanen Lagedijkerweg 12, Schagen Goede onderbouwing van de Fysieke leefomgeving (GoFlo)
4.9 Verkeer en parkeren 4.9.1 Wettelijk kader Bij een evenwichtige toedeling van functies aan locaties moet ook aangetoond worden dat het plan niet leidt tot ongewenste situaties ten aanzien van verkeer en parkeren. Ten aanzien van verkeer is het van belang dat de nieuwe functie aantoonbaar geen onevenredige verkeeraantrekkende werking heeft en dat er sprake is van een acceptabele verkeerssituatie. Daarnaast dienen er voldoende parkeerplaatsen voor de functies van de beoogde ontwikkeling aanwezig te zijn. 4.9.2 Verkeer In de huidige situatie is de projectlocatie toegankelijk voor motorvoertuigen via de Lagedijkerweg en De Langeloop, beide 50 km/uur wegen. Als gevolg van de ontwikkeling is er sprake van een verandering in het aantal verkeersbewegingen, omdat er een nieuwe verkeersaantrekkende functie gerealiseerd wordt. Om de toekomstige verkeersgeneratie in beeld te brengen is er door BVA Verkeersadviezen een benadering van de verkeersgeneratie gemaakt. Het volledige onderzoek van BVA Verkeersadviezen is als bijlage III opgenomen bij deze GoFlo. De toekomstige verkeersgeneratie is afhankelijk van verschillende factoren, waaronder openingstijden, de gemiddelde speelduur en de bezetting van de padelbanen.
Bij een worstcase scenario benadering heeft BVA de volgende uitgangspunten gehanteerd: • Openingstijden: 8:00 – 23:00; • Ieder uur volledige wisseling van baan; • 100% bezetting over gehele openingstijd. Deze benadering levert een worst case scenario van 720 verkeersbewegingen per dag op, gelijkmatig verdeeld over het aantal auto- en fietsbewegingen (Tabel 4). Tabel 4: Verkeersgeneratie toekomstige situatie (Bron: BVA Verkeersadviezen)