bp Recreatiepark Corfwater - toelichting

Op het recreatiepark is voldoende ruimte aanwezig om de parkeerbehoefte, die ontstaat als gevolg van de realisatie van het recreatiepark, op eigen terrein op te lossen. Daarnaast geldt dat ter plaatse van het informatiecentrum de gronden zullen worden heringericht ten behoeve van extra parkeerplaatsen aan de Strandweg.

55

4.6.3

Conclusie

Geconcludeerd kan worden dat vanuit het aspect verkeer en parkeren geen belemmeringen bestaan ten aanzien van de gewenste ontwikkelingen in het plangebied.

56

Hoofdstuk 5

Economische uitvoerbaarheid

Voorliggend bestemmingsplan maakt een bouwplan mogelijk, dat is benoemd in artikel 6.2.1 van het Besluit ruimtelijke ordening. Dit betekent dat tegelijkertijd met dit bestemmingsplan een exploitatieplan moet worden vastgesteld, waarmee de gemeente de door haar te maken kosten kan verhalen op de initiatiefnemer. Een exploitatieplan hoeft niet vastgesteld te worden indien verhaal van kosten anderszins is verzekerd, en tevens locatie-eisen niet nodig zijn of anderszins zijn verzekerd. Tussen de gemeente en de initiatiefnemer is een anterieure overeenkomst gesloten. Het opstellen van een exploitatieplan is in dat geval niet noodzakelijk. De economische uitvoerbaarheid van het plan wordt hiermee geacht te zijn aangetoond.

57

Hoofdstuk 6

Juridische planopzet

6.1

Algemeen

6.1.1

Wat is een bestemmingsplan

Het gemeentelijke bestemmingsplan is een middel waarmee functies aan gronden worden toegekend. Het gaat dus om het toekennen van gebruiksmogelijkheden. Vanuit de Wet ruimtelijke ordening volgt een belangrijk principe: het gaat om toelatingsplanologie. Het wordt de grondgebruiker (eigenaar, huurder etc.) toegestaan om de functie die het bestemmingsplan geeft uit te oefenen. Dit houdt in dat: 1. de grondgebruiker niet kan worden verplicht om een in het bestemmingsplan aangewezen bestemming ook daadwerkelijk te realiseren, en 2. de grondgebruiker geen andere functie mag uitoefenen in strijd met de gegeven bestemming (het overgangsrecht is hierbij mede van belang). Een afgeleide van de gebruiksregels in het bestemmingsplan zijn regels voor bebouwing (omgevingsvergunning voor het bouwen) en regels voor het verrichten van 'werken, geen bouwwerken zijnde, en werkzaamheden' (omgevingsvergunning ten behoeve van het uitvoeren van werken, geen bouwwerken zijnde, en werkzaamheden). Een bestemmingsplan regelt derhalve het toegestane gebruik van gronden (en de bouwwerken en gebouwen) en een bestemmingsplan kan daarbij regels geven voor: het bebouwen van de gronden; het verrichten van werken, geen bouwwerken zijnde, en werkzaamheden (aanleggen). Het bestemmingsplan is een belangrijk instrument voor het voeren van ruimtelijk beleid, maar het is zeker niet het enige instrument.

Andere ruimtelijke wetten en regels zoals de Woningwet, de Erfgoedwet, de Algemene Plaatselijke Verordening, de Wet milieubeheer en de bouwverordening zijn ook erg belangrijk voor het uitoefenen van het ruimtelijke beleid. 6.1.2

Bestemmen, dubbelbestemmen en aanduiden

Op de verbeelding wordt aangegeven welke bestemming gronden hebben. Dit gebeurt via een bestemmingsvlak. Voor het op de verbeelding aangegeven bestemmingsvlak gelden de gebruiksmogelijkheden zoals die in de bijhorende regel worden gegeven. Die toegekende gebruiksmogelijkheden kunnen op twee manieren nader worden ingevuld: Via een dubbelbestemming Een dubbelbestemming is, zoals de naam al zegt, een bestemming die óók aan de gronden wordt toegekend. Voor gronden kunnen dus meerdere bestemmingen gelden. Er geldt altijd één 'enkel' bestemming (dat is dé bestemming) en soms geldt er een dubbelbestemming (soms zelfs meerdere). In de regel van de dubbelbestemming wordt omschreven wat er voor de onderliggende gronden geldt aan extra bepalingen in aanvulling, of ter beperking, van de mogelijkheden van de onderliggende bestemmingen. Via een aanduiding Een aanduiding is een teken op de verbeelding dat betrekking heeft op een vlak op die kaart. Via een aanduiding wordt in de regels 'iets' geregeld. Dat 'iets' kan betrekking hebben op extra mogelijkheden of extra beperkingen voor het gebruik en/of de bebouwing en/of het aanleggen van werken. Aanduidingen kunnen voorkomen in een bestemmingsregel, in meerdere bestemmingsregels en kunnen ook een eigen regel hebben.

58

6.1.3

Hoofdstukindeling van de regels

De regels zijn verdeeld over vier hoofdstukken: 1. Inleidende regels In dit hoofdstuk worden begrippen verklaard die in de regels worden gebruikt (artikel 1). Dit gebeurt om een eenduidige uitleg en toepassing van de regels te waarborgen. Ook is bepaald de wijze waarop gemeten moet worden bij het toepassen van de regels (artikel 2). 2. Bestemmingsregels In dit tweede hoofdstuk zijn de bepalingen van de bestemmingen opgenomen. Dit gebeurt in alfabetische volgorde. Per bestemming is het toegestane gebruik geregeld en zijn bouwregels en, eventueel, ook bepalingen met betrekking tot het uitvoeren van werken, geen bouwwerken zijnde, en werkzaamheden opgenomen. Als er dubbelbestemmingen zijn worden die ook in dit hoofdstuk opgenomen. Die komen, ook in alfabetische volgorde, achter de bestemmingsbepalingen. Ieder artikel kent een vaste opzet. Eerst wordt het toegestane gebruik geformuleerd in de bestemmingsomschrijving. Vervolgens zijn bouwregels opgenomen. Aansluitend volgen afwijkingsbevoegdheden met betrekking tot bouw- en/of gebruiksregels. Ten slotte zijn eventueel bepalingen met betrekking tot het uitvoeren van werken, geen bouwwerken zijnde, en werkzaamheden en/of wijzigingsbevoegdheden opgenomen. Belangrijk om te vermelden is dat naast de bestemmingsbepalingen ook in andere artikelen relevante informatie staat die mede gelezen en geïnterpreteerd moet worden.

Alleen zo is een volledig beeld te verkrijgen van hetgeen is geregeld. 3. Algemene regels In dit hoofdstuk zijn bepalingen opgenomen met een algemeen karakter. Ze gelden dus voor het hele plan. Het zijn achtereenvolgens een anti-dubbeltelregel, algemene bouwregels, gebruiksregels en afwijkingsregels. 4. Overgangs- en slotregels In het laatste hoofdstuk zijn respectievelijk het overgangsrecht en een slotregel opgenomen. Hoewel het hier in wezen ook algemene regels betreft, zijn deze vanwege hun meer bijzondere karakter in een apart hoofdstuk opgenomen.

6.2

Dit bestemmingsplan

Dit bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, regels en een toelichting. De verbeelding en de regels vormen tezamen het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan. Beide planonderdelen dienen in onderlinge samenhang te worden bezien en toegepast. Op de verbeelding zijn de bestemmingen aangewezen. Aan deze bestemmingen zijn bouwregels en regels betreffende het gebruik gekoppeld. De toelichting heeft geen rechtskracht, maar vormt niettemin een belangrijk onderdeel van het plan. De toelichting van dit bestemmingsplan geeft een weergave van de beweegredenen, de onderzoeksresultaten en de beleidsuitgangspunten die aan het bestemmingsplan ten grondslag liggen. Tot slot is de toelichting van wezenlijk belang voor een juiste interpretatie en toepassing van het bestemmingsplan.

59

6.2.1

Bijzonderheden in dit bestemmingsplan

In dit bestemmingsplan komt de bestemmingen ' Recreatie - Verblijfsrecreatie' en 'Verkeer Verblijfsgebied' en de dubbelbestemmingen 'Waarde - Archeologie 4', 'Waarde - Archeologie 4a' en 'Waterstaat - Waterkering' voor. Verkeer - Verblijfsgebied De gronden ter plaatse van het toekomstige parkeerterrein, op de locatie van het huidige informatiecentrum, zijn bestemd als 'Verkeer - Verblijfsgebied'. Deze gronden zijn bestemd voor wegen, voeten fietspaden, parkeerplaatsen en parkeervoorzieningen, speelvoorzieningen, groenvoorzieningen, civieltechnische kunstwerken, picknickplaatsen, openbare nutsvoorzieningen en voorzieningen ten behoeve van de waterhuishouding, water, terreinen; met de daarbij behorende gebouwen, bouwwerken, geen gebouwen zijnde, bermen en bermsloten, groenvoorzieningen, voorzieningen voor voetgangers en fietsers. Binnen deze bestemming zijn onder meer kleine gebouwen (maximale oppervlakte 50 m2 en maximale bouwhoogte 3 m) ten behoeve van de bestemming, masten en portalen voor geleiding, beveiliging en regeling van het verkeer mogelijk, alsmede lichtmasten en kunstobjecten. Recreatie - Verblijfsrecreatie Het plangebied is grotendeels bestemd als 'Recreatie - Verblijfsrecreatie'.

Deze gronden zijn bestemd voor 150 recreatiewoningen, dertien recreatieappartementen, één receptiegebouw, één bedrijfswoning (beheerderswoning), maatschappelijke voorzieningen (het experience centre), ondergeschikte horecabedrijven uit categorie 1 en bijbehorende voorzieningen, zoals groenvoorzieningen, verkeers- en verblijfsvoorzieningen, parkeervoorzieningen, openbare nutsvoorzieningen, water, tuinen, erven en terreinen, bijgebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde. Voor de recreatiewoningen, recreatieappartementen, de bedrijfswoning, het receptiegebouw en bijgebouwen, de horecagelegenheid en het experience centre, zijn in de regels maatvoeringseisen opgenomen. Voor de recreatiewoningen is een specifieke regeling opgenomen die het maximaal toegestane oppervlakte bepaald. Dit is afhankelijk van de oppervlakte van de kavels waarop de recreatiewoningen staan. De kavel betreft de grond die bij elk afzonderlijke recreatiewoning behoort. Het maximum bebouwde oppervlakte van de kavel ligt tussen de 27,5% en 33%. Bij een bebouwingspercentage van 27,5% mag het oppervlakte van de recreatiewoning maximaal 120 m2 bedragen. Bij een bebouwingspercentage van 33% mag de maximale oppervlakte van de recreatiewoning 100 m2 bedragen. Dit betekent dat een recreatiewoning van bijvoorbeeld 80 m2 een minimale kaveloppervlakte van 243 m2 moet hebben.

Een recreatiewoning van 110 m2 moet een minimale kaveloppervlakte van 400 m2 hebben. In het plangebied zijn maximaal dertien recreatieappartementen toegestaan. De bebouwing ten behoeve van deze appartementen mogen uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van recreatie - recreatieappartementen' worden gerealiseerd. In de regels is opgenomen dat de gebouwen voor de recreatieappartementen dienen te worden voorzien van een kap. Wel geldt dat 50% van de dakoppervlakte (oppervlakte van de dakvlakken van zowel schuine als platte daken) als plat dak mag worden uitgevoerd.

60

Voor de horecagelegenheid is eveneens een aanduiding opgenomen. Uitsluitend ter plaatse van deze aanduiding is ondergeschikte horeca in de categorie 1 van de staat van horecabedrijven toegestaan. Deze staat is als Bijlage 1 bij de regels opgenomen. Op dezelfde gronden is ook de aanduiding 'maatschappelijk' opgenomen. Uitsluitend ter plaatse van deze aanduiding zijn de maatschappelijke voorzieningen (het experience centre) toegestaan. De bebouwing ten behoeve van de horecagelegenheid en het experience centre mag in totaal maximaal 400 m2 bedragen. Voor de gebouwen voor deze functies geldt eveneens dat 50% van de dakoppervlakte (oppervlakte van de dakvlakken van zowel schuine als platte daken) als plat dak mag worden uitgevoerd. Ter plaatse van deze gronden is tevens een uitkijkpunt toegestaan. Dit uitkijkpunt mag, ten opzichte van de overige bebouwing, een hogere bouwhoogte hebben. Dit hogere uitkijkpunt is wel gebonden aan maximum oppervlakte. Naast de eerder genoemde bouwwerken zijn ook bouwwerken, geen gebouwen zijnde mogelijk. De maatvoeringseisen van deze bouwwerken zijn opgenomen in de regels. In de regels is opgenomen dat permanente bewoning niet is toegestaan. Deze bepaling geldt niet voor de bedrijfswoning. Tevens is aangegeven dat het recreatiepark bedrijfsmatig moet worden geëxploiteerd/verhuurd.

Waarde - Archeologie 4 en Waarde - Archeologie 4a De voor 'Waarde - Archeologie 4' en 'Waarde - Archeologie 4a' aangewezen gronden zijn, naast de andere voorkomende bestemmingen, bestemd voor het behoud en de bescherming van te verwachten archeologische waarden in de bodem. Waterstaat - Waterkering De voor 'Waterstaat - Waterkering' aangewezen gronden zijn bestemd voor de waterkering en de waterbeheersing. In deze bestemming is een beschermende regeling opgenomen. In principe geldt dat nieuwe gebouwen alleen mogelijk zijn met een omgevingsvergunning en dat hiervoor eerst advies is ingewonnen bij de verantwoordelijke waterbeheerder. Ditzelfde geldt voor werken, geen bouwwerken zijnde, of werkzaamheden. In dit plan is echter een uitzondering opgenomen voor de realisatie van de gebouwen en de werkzaamheden die met dit plan juist mogelijk worden gemaakt. De toetsing door het hoogheemraadschap van de realisatie van deze gebouwen en de uitvoering van de werkzaamheden heeft immers al plaats gevonden in het kader van dit bestemmingsplan. 6.2.2

Algemene regels

Naast de bestemmingen bevat het plan een aantal algemene regels over bijvoorbeeld begrippen, de wijze van meten, algemene afwijkingen en overgangsrecht. Deze min of meer standaardregels in bestemmingsplannen worden hier verder niet toegelicht.

61

Hoofdstuk 7 7.1

Procedure

Vooroverleg wettelijke overlegpartners

In het kader van het vooroverleg is het concept van het bestemmingsplan toegestuurd aan de diverse vooroverlegpartners. Provincie Noord-Holland heeft enkele opmerkingen op het concept gemaakt. Deze opmerkingen zijn verwerkt in paragraaf 3.3. Het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier heeft eveneens een reactie gegeven op het bestemmingsplan. Hierop wordt nader ingegaan in paragraaf 4.5.4.

7.2

Communicatie met belanghebbenden

Vanaf 2015 is er op meerdere manieren communicatie geweest over het initiatief met verschillende belanghebbenden: Rondom de overdracht van de camping van de vorige eigenaar is er door gemeente en de vorige eigenaar meermaals een toelichting geweest tijdens de ALV van de Dorpsraad; Er is een presentatie door de initiatiefnemer geweest in het MFR van Petten, waarin alle dorpelingen welkom waren. Tijdens deze presentatie, georganiseerd door de gemeente, werden alle lopende projecten in het dorp toegelicht en was er de mogelijkheid om vragen te stellen en opmerkingen te maken; Sinds 2017 is er meermaals een presentatie en toelichting gegeven op de plannen aan de Klankbordgroep Petten (KBG); Voor de directe buren is er een presentatie gehouden; Ondernemers in het dorp en net daarbuiten (duinbedrijven) zijn formeel en informeel ingelicht en gevraagd om hun kritische mening; Voor het marktonderzoek zijn er interviews gehouden en is er een toelichting gegeven op het concept verslag aan de KBG en ondernemers uit Petten, waarna de opmerkingen uit die sessie zijn verwerkt in de eindrapportage; De initiatiefnemer heeft deelgenomen aan meerdere brainstormsessies waarin met ondernemers en beleidsmakers uit Petten en omliggende dorpen over het verleden, heden en de toekomst van recreatie en toerisme is gediscussieerd; Staatsbosbeheer, Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier, provincie

Noord-Holland zijn met regelmaat op de hoogte gesteld en gehoord over het initiatief.

7.3

Zienswijzen

Het ontwerpbestemmingsplan heeft vanaf 5 november 2021 tot en met 16 december 2021 voor eenieder ter inzage gelegen. Gedurende deze termijn is een ieder in de gelegenheid gesteld zienswijzen kenbaar te maken aan de gemeenteraad. Ten aanzien van het ontwerpbestemmingsplan zijn binnen de daarvoor gestelde termijn vijftien zienswijzen naar voren gebracht. De zienswijzen zijn beantwoord door de gemeente en de nota hiervan is als bijlage bij dit plan opgenomen (Bijlage 13). Voor elke reactie afzonderlijk is aangegeven in hoeverre de zienswijze gegrond of ongegrond is en, indien gegrond, welke aanpassing dit voor het bestemmingsplan tot gevolg heeft.

62

Eindnoten

1. Bureau voor Ruimte & Vrije Tijd, april 2020, Markt- en impactonderzoek Hotel en park Corfwater Petten 2. VNG publicatie 'Bedrijven en Milieuzonering', 2009 3. Buro Ontwerp & Omgeving, 12 maart 2020, Verkennend en nader bodemonderzoek en verkennend onderzoek asbest in bodem, Camping Corfwater Strandweg 3 te Petten, projectnummer 2951.01 4. https://www.nsl-monitoring.nl/viewer/ 5. Hamaland Advies, 7 januari 2020, Bureauonderzoek en Verkennend Booronderzoek Archeologie, Plangebied Strandweg 3 en Korfwaterweg 1 en 1B te Petten, gemeente Schagen, kenmerk: DWS/DIR/HAMA/192209 6. Staring Advies, 30 september 2019, Aanvullend natuuronderzoek, Strandweg 3 in Petten, rapportnummer 2023 7. Staring Advies, 30 september 2019, Aanvullend natuuronderzoek, Strandweg 3 in Petten, rapportnummer 2023 8. Staring Advies, 1 oktober 2019, Ecologisch werkprotocol, Strandweg 3 in Petten, rapportnummer 2030 9. Arcadis, 21 november 2021, berekening stikstofdepositie camping Corfwater, projectnummer C05062.000286.0100 10. Buro Ontwerp & Omgeving, 19 december 2019, Quickscan water, Camping Corfwater, Petten, projectnummer 2951.01

63