bp Recreatiepark Corfwater - toelichting

Bestemmingsplan Recreatiepark Corfwater

Gemeente Schagen

Projectnummer: 2951.01 Datum: 7 april 2022 Versie: vastgesteld IMRO-idn: NL.IMRO.0441.BPRPCORFWATER-VA01

Toelichting

3

4

Inhoudsopgave Toelichting Hoofdstuk 1 1.1 1.2 1.3 1.4

6 6 7 9 12 13 13 15

Beleidskaders

19

Inleiding Rijksbeleid Provinciaal beleid Regionaal beleid Gemeentelijk beleid

19 19 22 31 34

Hoofdstuk 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6

Planbeschrijving

Bestaande situatie Toekomstige situatie

Hoofdstuk 3 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5

Inleiding

Aanleiding Ligging en begrenzing plangebied Geldende bestemmingsplannen Leeswijzer

Hoofdstuk 2 2.1 2.2

3

Omgevingsaspecten

Inleiding Milieu Archeologische en cultuurhistorische waarden Ecologie Water Verkeer en parkeren

36 36 36 43 45 47 54

Hoofdstuk 5

Economische uitvoerbaarheid

57

Hoofdstuk 6

Juridische planopzet

58

6.1 6.2

Algemeen Dit bestemmingsplan

Hoofdstuk 7 7.1 7.2 7.3

Procedure

Vooroverleg wettelijke overlegpartners Communicatie met belanghebbenden Zienswijzen

58 59 62 62 62 62

5

Hoofdstuk 1 1.1

Aanleiding

1.1.1

Algemeen

Inleiding

De wens bestaat om Camping Corfwater te transformeren van een camping naar een gebied met hoogwaardige jaarrond recreatiewoningen in een publiek toegankelijk duinlandschap en daarnaast de barrière weg te nemen tussen dorpsplein en strandopgang. Deze ontwikkeling zal bijdragen aan een verbetering van verblijfsrecreatieve aanbod van Petten en de regio en is in lijn met de uitgangspunten van het verblijfsrecreatieve beleid van de provincie en de regio Noord-Holland Noord. Het initiatief is op basis van het geldende bestemmingsplan niet geheel mogelijk. Om die reden moet een nieuw bestemmingsplan worden vastgesteld. Voorliggend bestemmingsplan 'Recreatiepark Corfwater' motiveert waarom de herontwikkeling van Camping Corfwater invulling geeft aan de intenties van de structuurvisie (en opvolgende beleidstukken) van Petten. En daarmee voldoet aan de doelstelling, zoals de gemeente die heeft verwoord: “Vanuit de historische identiteit van Petten werken aan een toekomstgericht kustdorp met een eigen onderscheidend karakter en een verbeterde uitstraling waardoor toeristen naar Petten willen komen, er een impuls wordt gegeven aan de economie en werkgelegenheid, het draagvlak voor voorzieningen wordt vergroot en de leefbaarheid in Petten zal toenemen.” 1.1.2

Beleidsachtergrond

Het voormalig gemeentebestuur van Zijpe heeft als speerpunt in het coalitieprogramma van 2010-2014 de 'economische ontwikkeling' van het dorp Petten opgenomen. Tegelijkertijd heeft de provincie Noord-Holland samen met gemeenten, natuurorganisaties en ondernemers het Kust op Kracht project opgezet, en inmiddels gerealiseerd, voor een aantrekkelijke (en stormbestendige) kust gericht op natuur, recreatie en economie. Uitvloeisel daarvan is de in maart 2012, door de gemeenteraad van Zijpe, vastgestelde Structuurvisie Petten 'Dorp in de duinen'. In deze visie stelt de toenmalige gemeente zich o.a. de volgende doelen: Van het dorp Petten een volwaardige kustplaats maken; Kwaliteitsverbetering van de toeristische verblijfsrecreatie; Verbetering van bereikbaarheid strand en uitbreiding van het aantal parkeerplaatsen; Vitalisering dorpsplein; Behoud en mogelijke versterking winkelvoorzieningen. Deze visie is door de gemeente Schagen, waar Petten sinds 1 januari 2013 onder valt, omarmd en in 2014 aangevuld met het document 'Petten in de duinen'. Dit document, passend in de meerjarenvisie 2014-2017, geeft een indruk van hoe de plannen een kwaliteitssprong voor Petten kunnen betekenen. Een aantrekkelijk Petten dat zich kan verheugen op meer badgasten en bezoekers en een versterking van de werkgelegenheid.

In 2015 wordt het ambitieniveau van de gemeente Schagen inzake de ontwikkeling van Petten verder verwoord in het Beeldkwaliteitsplan: “Door een reeks aan (kwalitatieve) ingrepen in Petten ontwikkelt dit dorp aan zee zich de komende jaren

6

als badplaats. Petten wordt een van de parels van de gemeente Schagen in termen van toerisme en impuls voor werkgelegenheid. Deze ontwikkeling geeft kansen voor dit gebied om zich naast badgasten op een specifieke doelgroep te richten en daarmee te onderscheiden van andere badplaatsen in de regio.” “De komende jaren transformeert Petten in een aantrekkelijke enclave aan het strand, waar bezoekers in alle seizoenen en in verschillende vormen kunnen genieten van de zee en het strandleven. Een aantal (jaarrond) strandpaviljoens, (strand)hotel, strandhuisjes en een herontwikkeling van camping Corfwater dragen hier in programmatische zin aan bij.” “Nu een nieuwe kustversterking een feit is, biedt dit deze plaats wederom een kans opnieuw te beginnen, net als in het verleden het geval is geweest. Kortom; niet fantasieloos doorstarten, maar ondernemers uitnodigen die kansen echt kunnen verzilveren om het dorp toeristisch op de kaart te zetten.” 1.1.3

Doelstelling

De structuurvisie bestaat uit meerdere plandelen, waarvan één plandeel het gebied van en rondom Camping Corfwater betreft. De doelstelling voor dit gebied is om door versterking van de ruimtelijke kwaliteit en toevoeging van recreatieve jaarrond verblijfsfuncties een bijdrage te leveren aan de versterking van de ruimtelijke kwaliteit en economische vitaliteit van Petten als geheel. 'Het Nieuwe Strand Petten BV' (HNSP), heeft als eigenaar van Camping Corfwater en Hotel Corfwater (ook bekend als 'Huis ter Duin'), met de gemeente Schagen op 4 november 2015 een intentieovereenkomst gesloten. Deze intentieovereenkomst is op 18 september 2018 vervangen door de anterieure overeenkomst inzake het plan 'Camping Corfwater, Huis ter Duin en Manege te Petten'. De anterieure overeenkomst tussen beiden partijen beoogd om in samenwerking met elkaar en overige belanghebbenden het gebied rondom Camping Corfwater en Huis ter Duin te herontwikkelen in navolging van de intentie uitgesproken in de structuurvisie en de opvolgende beleidsstukken zoals in de vorige paragraaf omschreven.

1.2

Ligging en begrenzing plangebied

Het plangebied is gelegen ten noorden van de kern van Petten. Direct ten westen van het plangebied ligt het noordzeestrand. Ten noorden van het plangebied ligt het terrein van een hotel ('Huis ter Duin') dat tevens wordt herontwikkeld. Het plangebied bestaat uit twee delen. Het westelijke deel betreft de gronden van het informatiecentrum 'Kust, Zand tegen Zee' en wordt aan de oostzijde begrensd door de Strandweg. Het oostelijke betreft het terrein van Camping Corfater en wordt aan de westzijde begrensd door de Strandweg, aan de zuidzijde door de Spreeuwendijk, aan de oostzijde door de Korfwaterweg en aan de noordzijde door deels wederom de Strandweg en het terrein van het hotel. Op de navolgende afbeeldingen is de globale ligging en begrenzing van het plangebied weergegeven. Voor de exacte begrenzing wordt verwezen naar de verbeelding behorende bij dit bestemmingsplan.

7

Globale ligging plangebied

8

Globale begrenzing plangebied

1.3

Geldende bestemmingsplannen

Voor het plangebied geldt voor het oostelijke deel het bestemmingsplan 'Petten, 't Zand, Callantsoog, Groote Keeten'. Dit bestemmingsplan is op 28 september 2010 door de raad van de voormalige gemeente Zijpe vastgesteld. Op de navolgende afbeelding is een uitsnede van de verbeelding van dit geldende bestemmingsplan weergegeven. De begrenzing van het oostelijke deel van het voorliggende plangebied is hierop in het blauw weergegeven.

9

Uitsnede geldend bestemmingsplan 'Petten, 't Zand, Callantsoog, Groote Keeten' Dit deel van het plangebied is bestemd als 'Recreatie - Kampeerterrein'. Op basis van deze bestemming mag het plangebied ruimte bieden aan maximaal 385 kampeermiddelen (bijvoorbeeld tenten of kampeerauto's). Daarnaast zijn onder meer gebouwen ten behoeve van verblijfsrecreatieve voorzieningen en één dienstwoning toegestaan. Naast de verblijfsrecreatieve voorzieningen zijn onder meer speel-, groen-, verkeers- en verblijfsvoorzieningen in het plangebied toegestaan. Naast de genoemde enkelbestemming zijn de gronden ook bestemd met de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie-4'. Deze dubbelbestemming regelt de bescherming van mogelijk aanwezige archeologische waarden. Voor het westelijke deel van het plangebied geldt het bestemmingsplan 'Kustzone Petten 2020'. Dit bestemmingsplan is op 27 oktober 2021 door de raad van de gemeente Schagen vastgesteld. Op de navolgende afbeelding is een uitsnede van de verbeelding van dit geldende bestemmingsplan weergegeven. De begrenzing van het westelijke deel van het voorliggende plangebied is hierop in het blauw weergegeven.

10

Uitsnede geldend bestemmingsplan 'Kustzone Petten 2020' Dit deel van het plangebied is deels bestemd als 'Maatschappelijk' en deels als 'Natuur'. De voor 'Maatschappelijk' aangewezen gronden zijn bestemd voor maatschappelijke voorzieningen en ten dienste van en aan de maatschappelijke functie ondergeschikte horecavoorzieningen. Voor de toegestane horecavoorzieningen is een Staat van horecatypen opgenomen. Voor de locatie van het informatiecentrum is een bouwvlak opgenomen. De voor 'Natuur' aangewezen gronden zijn bestemd voor het behoud en herstel van de daar voorkomende of daaraan eigen natuurlijke en landschappelijke waarden, groenvoorzieningen, bermen en beplanting, wegen, voet- en fietspaden, waterlopen en waterpartijen; met daaraan ondergeschikt recreatief medegebruik, uitsluitend in de vorm van picknickvoorzieningen, visplaatsen en naar de aard daarmee gelijk te stellen kleinschalige voorzieningen en openbare nutsvoorzieningen en voorzieningen ten behoeve van de waterhuishouding. Naast de genoemde enkelbestemming zijn de gronden ook bestemd met de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 4'. Deze dubbelbestemming regelt de bescherming van mogelijk aanwezige archeologische waarden. Voor het gehele plangebied is ook het bestemmingsplan 'Parkeren' van toepassing (vastgesteld door de gemeenteraad van Schagen op 7 november 2017).

Dit bestemmingsplan betreft een regeling om het parkeerbeleid van de gemeente Schagen te borgen in een bestemmingsplan.

11

Tevens is het 'Paraplu-omgevingsplan, 1e tranche' (vastgesteld op 30 juni 2020) van toepassing. Het paraplu-omgevingsplan is een herstel-omgevingsplan dat tot doel heeft om de geldende bestemmingsplannen in de gemeente te harmoniseren en beleidswijzigingen te verwerken en omissies te repareren in geldende bestemmingsplannen. Op basis van de geldende bestemmingsplannen is een verblijfsrecreatieve functie binnen het plangebied toegestaan. De transformatie van het terrein ten behoeve van maximaal 150 recreatiewoningen en dertien recreatieappartementen in plaats van 385 kampeermiddelen is echter niet toegestaan. Om die reden moet een nieuw bestemmingsplan worden vastgesteld.

1.4

Leeswijzer

Dit bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, regels en een toelichting. De toelichting is opgebouwd uit zeven hoofdstukken. Het volgende hoofdstuk (hoofdstuk 2) bevat de beschrijving van de bestaande situatie in het plangebied en een beschrijving van de voorgenomen ontwikkeling. In hoofdstuk 3 volgt een beschrijving van het beleidskader dat relevant is voor het plangebied. Vervolgens komen in hoofdstuk 4 de omgevingsaspecten (zoals milieu, ecologie, water en archeologie) aan de orde. Hoofdstuk 5 gaat in op de economische uitvoerbaarheid van het plan. In hoofdstuk 6 is de juridische planbeschrijving opgenomen waarin de regels op het plan worden toegelicht. Hoofdstuk 7 beschrijft de resultaten van de gevolgde procedure.

12

Hoofdstuk 2 2.1

Planbeschrijving

Bestaande situatie

Het oostelijke deel van het plangebied is in de huidige situatie grotendeels ingericht als campingterrein. Naast ruimte voor kampeermiddelen, zijn in het plangebied diverse andere aan de recreatieve functie gerelateerde gebouwen, zoals een beheerderswoning met receptie en sanitairgebouwen, aanwezig. Tevens is een bunker uit de Tweede Wereldoorlog aanwezig. Het campingterrein bestaat uit (schraal) grasland met hier en daar zandige plekken, grondwallen en duinachtig struweel. Op het terrein is tevens verharding aanwezig. Het terrein wordt omsloten door gaashekwerk. Aan de noordzijde van het plangebied loopt een deel van een fietspad (Strandweg) en ligt een deel van het terrein van het ten noorden gelegen hotel. De navolgende afbeeldingen geven een beeld van de huidige situatie van dit deel van het plangebied.

Huidige situatie oostelijke deel van het plangebied, gezien vanaf de oostzijde van het plangebied

13

Huidige situatie oostelijke deel van het plangebied, gezien vanaf de westzijde van het plangebied (vanaf de parkeerplaatsen aan de Strandweg)

Huidige situatie aan de noordzijde van het plangebied (fietspad en een deel van het terrein van het ten noorden gelegen hotel), gezien vanuit het oosten Het westelijke deel van het plangebied is in de huidige situatie bebouwd met het informatiecentrum 'Kust, Zand tegen Zee'. Naast de bebouwing is in dit deel van het plangebied parkeergelegenheid en buitenruimte met speeltoestellen, kunst en zitgelegenheid aanwezig. De navolgende afbeelding geeft een beeld van de huidige situatie van dit deel van het plangebied.

14

Huidige situatie westelijke deel plangebied, gezien vanaf de Strandweg in noordelijke richting

2.2

Toekomstige situatie

Er bestaat de gezamenlijke ambitie het (oostelijke deel van het) plangebied te transformeren tot een nieuw recreatiepark ten behoeve van een kwaliteitsverbetering van de toeristische verblijfsrecreatie, door middel van grondgebonden recreatiewoningen zoals beschreven in de anterieure overeenkomst tussen initiatiefnemer en gemeente en het Beeldkwaliteitsplan. Het maximum aantal recreatiewoningen dat wordt gerealiseerd bedraagt 150. Het maximum bebouwde oppervlakte van de kavels van de recreatiewoningen ligt tussen de 27,5% en 33%. Bij een bebouwingspercentage van 27,5% mag het oppervlakte van de recreatiewoning maximaal 120 m2 bedragen. Bij een bebouwingspercentage van 33% mag de maximale oppervlakte van de recreatiewoning 100 m2 bedragen. Om de ruimtelijke kwaliteit te verbeteren, zullen de bestaande sanitairgebouwen, de beheerderswoning met receptie en de bijgebouwen bij de beheerderswoning worden gesloopt. In plaats van deze gesloopte gebouwen wordt een nieuw gebouw ten behoeve van dertien recreatieappartementen gerealiseerd. Per saldo neemt de oppervlakte aan bebouwing ter plaatse van de huidige beheerderswoning met receptie en bijgebouwen daarmee niet toe. De bunker, welke zich op het terrein bevindt, zal deel gaan uitmaken van een horecagelegenheid. Daarnaast wordt aan de Strandweg een experience centre gerealiseerd.

Qua bouwstijl wordt voor de nieuwe gebouwen aangesloten bij de stijl van de nieuwe hotelgebouwen die ten noorden van het plangebied worden gerealiseerd. Ten behoeve van deze transformatie, worden de recreatiewoningen organisch geplaatst in het duinlandschap, zodat deze zich voegen naar hun omgeving en het landschap aansluit bij de omgeving. De navolgende afbeelding betreft een mogelijke invulling van het plangebied met de recreatiewoningen, recreatieappartementen, experience centre en horecagelegenheid.

15

Mogelijke invulling recreatiepark Het recreatiepark wordt aan de zuidwestzijde ontsloten op de Spreeuwendijk en aan de noordoostzijde op de Strandweg. Door het park heen wordt een nieuwe openbaar toegankelijke langzaamverkeersverbinding aangelegd, die het dorp verbindt met het strand. Deze verbinding sluit aan de zuidzijde aan op de Ingenieur van de Banstraat. Aan de noordzijde van het plangebied wordt een hotelcomplex herontwikkeld. Ook tussen dit gebied en het plangebied wordt een verbinding gemaakt voor langzaamverkeer. Het recreatiepark krijgt een open karakter en wordt niet omheind. Zoals aangegeven kunnen de recreatiewoningen verschillende afmetingen hebben met een bebouwd oppervlak van maximaal 120 m2. De omvang van de kavel is afhankelijk van het bebouwd oppervlak van de recreatiewoningen. De recreatiewoningen hebben een maximale bouwhoogte van twee bouwlagen met een kap en zullen een kwalitatief hoogwaardige uitstraling krijgen. Op de navolgende afbeelding zijn enkele doorsnedes opgenomen, waarmee duidelijk wordt hoe de recreatiewoningen zich kunnen voegen in het duinlandschap. De recreatiewoningen verdwijnen als het ware in het duinlandschap en worden daardoor als minder hoog ervaren.

16

Doorsnede recreatiewoningen in het landschap Parkeren ten behoeve van het recreatiepark vindt plaats in meerdere parkeerhavens op het terrein. Daarbij wordt voldaan aan de Nota parkeernormen Schagen 2016. Het nieuwe experience centre aan de Strandweg ontvangt bezoekers en is erop gericht begrip en waardering te vergroten voor het werk van de organisaties van de Energy & Health Campus (Pallas, NRG, JRC en TNO) en het Hoogheemraadschap HHNK en het maatschappelijk belang hiervan. Tevens maken bezoekers in het centre kennis met het dorp en het natuurgebied in en om Petten. Het centre richt zich primair op het algemeen en (dag)toeristisch publiek, maar ook op omwonenden, onderwijs en professioneel of zakelijk betrokkenen. In de expositie in het centre kunnen bezoekers zich op een interactieve manier verdiepen in thema's als waterbeheer, schone energie, medische radioactiviteit en Petten. Op de navolgende afbeelding wordt een impressie gegeven van de mogelijke uitvoering van het gebouw voor het experience centre. Onderdeel van het experience centre is een uitkijkpunt.

Impressie gevelaanzicht experience centre (gezien vanaf de Strandweg)

17

Het experience centre zal deels ruimte bieden aan de activiteiten die in de huidige situatie in het informatiecentrum 'Kust, Zand tegen Zee' plaatsvinden. Om die reden wordt het huidige informatiecentrum op termijn gesloopt en ingericht als parkeerplaats. De transformatie en daarmee de herontwikkeling van het plangebied, zoals in de inleiding omschreven, ten behoeve van 150 recreatiewoningen, dertien recreatieappartementen en een experience centre, alle met een hoogwaardige uitstraling, zorgt voor een kwaliteitsverbetering van de toeristische verblijfsrecreatie in Petten en geeft invulling aan de doelstellingen van de structuurvisie Petten "dorp in de duinen".

18

Hoofdstuk 3 3.1

Beleidskaders

Inleiding

In deze paragraaf wordt een analyse gegeven van het relevante beleidskader. De beleidsnota's die direct of indirect doorwerken in voorliggend bestemmingsplan, worden in deze paragraaf behandeld. Gezien de aard en de schaal van de ontwikkeling is het relevante beleid op Europees niveau buiten beschouwing gelaten en op Rijksniveau beperkt gehouden. Per bestuurslaag is een korte samenvatting gegeven van de meest relevante aspecten uit de verschillende beleidsnota's, alsmede de consequenties voor het voorliggende plan.

3.2

Rijksbeleid

3.2.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) en Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

Onderdeel van de Omgevingswet is een visie op de leefomgeving: de Nationale Omgevingsvisie (NOVI). Met de NOVI neemt het Rijk het voortouw voor een langetermijnvisie op de toekomst en de ontwikkeling van de fysieke leefomgeving van Nederland. De NOVI richt zich op de volgende vier prioriteiten die onderling veel met elkaar te maken hebben en gevolgen hebben voor het inrichten van de fysieke leefomgeving: Ruimte maken voor de klimaatverandering en energietransitie; De economie van Nederland verduurzamen en het groeipotentieel behouden; Steden en regio's sterker en leefbaarder maken; Het landelijk gebied toekomstbestendig ontwikkelen. In de NOVI staan de keuzes op nationaal niveau, maar in veel gevallen ligt de verantwoordelijkheid bij gemeenten en/of provincies. Op basis van drie uitgangspunten helpt de NOVI bij het wegen van belangen en het maken van keuzes: Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; Afwentelen wordt voorkomen. De nationale belangen zijn geborgd in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Het gaat bijvoorbeeld om rijksvaarwegen, defensie, ecologische hoofdstructuur, erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde, hoofdwegen en hoofdspoorwegen, elektriciteitsvoorziening, buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen en primaire waterkeringen.

Door de nationale belangen vooraf in bestemmingsplannen te borgen, wordt met het Barro bijgedragen aan versnelling van de besluitvorming bij ruimtelijke ontwikkelingen en vermindering van de bestuurlijke drukte. Het plangebied ligt nabij een primaire waterkering. In het Barro zijn regels opgenomen ter bescherming van de waterkering en de bijbehorende beschermingszone. Op basis van het Barro moet de waterkering en de bijbehorende beschermingszone op een specifieke manier worden bestemd in een bestemmingsplan. Daarnaast zijn er regels opgenomen voor het bouwen in het kustfundament buiten stedelijk gebied. In het Barro zijn tevens regels opgenomen om het uitzicht op de vrije horizon vanaf de gemiddelde hoogwaterlijn (strand) met de blik op zee te waarborgen. Op basis van de kaart Kustfundament uit het Barro, ligt het plangebied in de zone van het kustfundament. Deze zonering betreft een globale begrenzing van het kustfundament.

19

Toetsing Met het plan is sprake van de herontwikkeling van een campingterrein tot een recreatiepark ten behoeve van recreatiewoningen, recreatieappartementen en een experience centre. De herontwikkeling vindt plaats in bestaand stedelijk gebied. Het westelijke deel van het plangebied deels in de beschermingszone van een primaire duinwaterkering. Op deze locatie zijn geen bouwactiviteiten beoogd. Het informatiecentrum zal op termijn worden gesloopt en heringericht ten behoeve van parkeerplaatsen. Ter bescherming van de waterkering is voor de beschermingszone op de verbeelding en in de regels de dubbelbestemming 'Waterstaat - Waterkering' opgenomen. Het voorgenomen plan heeft geen negatief effect op de nationale belangen en is niet in strijd met het rijksbeleid. 3.2.2

Ladder voor duurzame verstedelijking (Bro 3.1.6 tweede lid)

Op 1 juli 2017 is het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) gewijzigd, waarbij een nieuwe Laddersystematiek is opgenomen. In artikel 3.1.6, lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is de nieuwe ladder voor duurzame verstedelijking opgenomen. Het doel van de Ladder is zorgvuldig en duurzaam ruimtegebruik, met oog voor de toekomstige ruimtebehoefte en ontwikkelingen in de omgeving. De Ladder geeft daarmee invulling aan het nationaal ruimtelijk belang gericht op een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij ruimtelijke besluiten. Dit belang staat beschreven in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte binnen een breder kader van een goed systeem van ruimtelijke ordening. Met de ladder worden eisen gesteld aan de motivering van onder meer bestemmingsplannen en ruimtelijke onderbouwingen die nieuwe stedelijke ontwikkelingen mogelijk maken. De toelichting bij een bestemmingsplan of ruimtelijke onderbouwing voor een nieuwe stedelijke ontwikkeling bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien die ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Toetsing Wat onder stedelijke ontwikkeling wordt verstaan is in het Bro opgenomen.

Een stedelijke ontwikkeling is volgens het besluit 'een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen'. Op basis van de 'Handreiking bij de ladder voor duurzame verstedelijking' van het ministerie van I en M worden onder 'andere stedelijke voorzieningen' accommodaties voor onderwijs, zorg, cultuur, bestuur en indoor sport en leisure geschaard. Een recreatiepark ten behoeve van recreatiewoningen, recreatieappartementen en een experience centre wordt aangemerkt als een stedelijke ontwikkeling. Het recreatiepark wordt binnen bestaand stedelijk gebied gerealiseerd. De behoefte aan de ontwikkeling is in april 2020 door Bureau voor Ruimte & Vrije Tijd onderzocht in een markt- en impactonderzoek1. Het onderzoek heeft betrekking op zowel de ontwikkeling van het recreatiepark als de ontwikkeling van een nieuw hotelcomplex ten noorden van het recreatiepark. Het onderzoek is als Bijlage 1 bijgevoegd. Navolgend zijn de voornaamste conclusies uit het onderzoek opgenomen. Aantrekkelijkheid concept Het initiatief binnen het plangebied zal vooral aantrekkingskracht hebben op de leefstijlen stijlzoeker en inzichtzoeker (deze leefstijlen worden in het rapport nader toegelicht). Voor de stijlzoeker is luxe en

20

service belangrijk, net als een unieke beleving. Voor de inzichtzoeker is de natuurlijke en rustige omgeving erg waardevol, in combinatie met de kwalitatief goede accommodaties. Onderscheidend vermogen Nieuwe ontwikkelingen moeten onderscheidend zijn en zo weinig mogelijk concurreren met bestaande voorzieningen om ook daadwerkelijk waarde toe te voegen voor de regio. Uit eerder gevoerd onderzoek blijkt dat het reeds aanwezige aanbod van verblijfsaccommodaties in Noord-Holland Noord met name aantrekkelijk is voor de harmoniezoeker, verbindingszoeker en rustzoeker. Het initiatief vormt dus een welkome aanvulling op het huidige aanbod.

Aanbod in Regio Noord-Holland Noord in relatie tot het initiatief binnen het plangebied op basis van de Leefstijlvinder Marktruimte Om de vraag te beantwoorden of er marktruimte is, zijn twee parameters van belang: is de omvang van de doelgroep (vraag) groter dan het (huidige) aanbod en wat is de trend van de laatste jaren aangaande de bezettingen? Uit de uitgevoerde doelgroepenanalyse blijkt dat vooral de vraag naar luxe concepten voor de stijlzoeker veel groter is dan het huidige aanbod. Voor de inzichtzoeker is de omvang van de doelgroep die in Noord-Holland Noord op vakantie gaat ongeveer vergelijkbaar met de omvang van het aanbod. Dat maakt vooral de ontwikkeling gericht op de stijlzoeker kansrijk en voor de inzichtzoeker extra van belang om de aspecten natuurlijkheid, cultuur(historie) en andere belevingsaspecten goed uit te werken om aan de verwachte bezettingen te komen. Een belangrijke landelijke trend is dat de laatste jaren de bezettingsgraad van Nederlandse logiesaccommodaties toeneemt. Een andere belangrijke trend en kans om op in te spelen, is de prognoses van de groei in het toerisme in Nederland. Er wordt een forse groei van 20% van de Nederlandse vakantiemarkt verwacht en zelfs een groei van 50% voor het inkomend toerisme naar

21

Nederland voor de komende 10 jaar. Uit onderzoek naar marktruimte in de Kop van Noord-Holland uit 2019, blijkt dat er behoefte is aan toevoeging van 760 bungalows in 2023 om aan de vraag te voldoen. De harde planvoorraad zal echter deze vraag overschrijden, met 148 eenheden. Deze negatieve marktruimte houdt echter geen rekening met concept en aantrekkingskracht op doelgroepen. Gezien de relatief beperkte overcapaciteit, het duidelijk onderscheidend vermogen en de constatering dat voor de doelgroep van de ontwikkeling de vraag veel groter is dan het huidige aanbod, kan worden geconcludeerd dat het plan voorziet in een actuele behoefte aan hoogwaardige recreatiewoningen. De ontwikkeling is daarmee in overeenstemming met de uitgangspunten van de ladder voor duurzame verstedelijking.

3.3

Provinciaal beleid

3.3.1

Omgevingsvisie NH2050

Op 19 november 2018 is door Provinciale Staten van Noord-Holland de Omgevingsvisie NH2050 - Balans tussen economie en leefbaarheid - vastgesteld. De visie is een integrale visie op de leefomgeving in Noord-Holland en anticipeert daarmee op de Omgevingswet. De Omgevingsvisie NH2050 wil zorgen voor balans tussen economische groei en leefbaarheid om voor toekomstige generaties het welvaarts- en welzijnsniveau in Noord-Holland op een hoog niveau te houden. Dit betekent dat in Noord-Holland een basiskwaliteit van de leefomgeving wordt gegarandeerd; de ruimte voor economische ontwikkeling wordt altijd in samenhang met dit uitgangspunt beschouwd. Duurzame economische ontwikkeling is nodig voor de werkgelegenheid en daarmee voor de bestaanszekerheid van de inwoners, de provincie Noord-Holland wil ook in de toekomst een provincie zijn voor iedereen om de provincie sociaal-inclusief te houden. Maar ook om de grote investeringen op te brengen die nodig zijn voor onder meer de transitie naar een duurzame-energiehuishouding, de overgang naar een circulaire economie en het behoud van het karakteristieke landschap. Deze visie geeft enerzijds richting, en daarmee houvast naar een onbekende toekomst, en anderzijds voldoende ruimte en handelingsperspectief om te anticiperen op nieuwe ontwikkelingen.

Het is geen eindbeeld voor 2050, maar het laat in algemene zin zien wat de ontwikkelprincipes zijn voor de hele provincie om een hoge leefomgevingskwaliteit te bieden. Deze principes zijn overkoepelend: ze gelden voor de hele provincie. Hierbij komen de thema's gezondheid, veiligheid, klimaatadaptatie en landschap aan bod, alsook een aantal generieke principes voor het gebruik van de fysieke leefomgeving. Daarnaast worden er vijf samenhangende bewegingen geschetst. Bewegingen die laten zien hoe de provincie omgaat met opgaven die op onze samenleving afkomen en die ze wil faciliteren. Dat doet de provincie door een aantal ontwikkelprincipes en randvoorwaarden mee te geven om de beweging naar de toekomst te kunnen maken. Het gaat om de volgende vijf bewegingen: Dynamisch schiereiland Hier is het benutten van de unieke ligging leidend waarbij de kustverdediging voorop staat en waar toeristische en recreatieve kansen benut kunnen worden en natuurwaarden worden toegevoegd. Metropool in ontwikkeling Hierin wordt beschreven hoe de Metropoolregio Amsterdam steeds meer als één stad gaat

22

functioneren en dat de reikwijdte van de metropool groter wordt. Door het ontwikkelen van een samenhangend metropolitaan systeem wordt de agglomeratiekracht vergroot. Sterke kernen, sterke regio’s Deze beweging gaat over de ontwikkeling van centrumgemeenten die daarmee het voorzieningenniveau in de gehele regio waarin ze liggen vitaal houden en de kernen hun herkenbare identiteit behouden. Nieuwe energie In deze beweging gaat het over het benutten van de economische kansen van de energietransitie en circulaire economie. Natuurlijk en vitaal landelijke omgeving Deze beweging gaat over het ontwikkelen van natuurwaarden in combinatie met het versterken van de (duurzame) agrifoodsector. Voor het initiatief is het ontwikkelprincipe voor het 'dynamisch schiereiland' van belang.

Voor het plangebied gelden de volgende aanduidingen: Aansluiting verscheidenheid kustlandschappen Bij nieuwe ontwikkelingen in de kustzone wordt aangesloten bij de verscheidenheid en karakteristieken van de kustlandschappen en aanliggende grote wateren; Aansluiting karakteristieken kustlijnen Bij nieuwe ontwikkelingen in de wateren (Noordzee, Waddenzee, IJsselmeer, Markermeer, IJmeer en Gooimeer) wordt aangesloten op de karakteristieken van de kustlijnen; Ecologische verbindingen aanvullen Ecologische verbindingen worden behouden en aangevuld, met oog op robuuster maken van het ecologisch systeem in de kustgebieden, inclusief de grote wateren. Toetsing Met het initiatief is sprake van de herontwikkeling van een campingterrein tot een recreatiepark ten behoeve recreatiewoningen, recreatieappartementen en een experience cenrtre met een hoogwaardige uitstraling. De ontwikkeling zorgt voor een kwaliteitsverbetering van de toeristische verblijfsrecreatieve voorzieningen in de regio Noord-Holland Noord in het algemeen en Petten in het bijzonder. Het recreatiepark wordt in een duinlandschap gerealiseerd waarbij tevens sprake is van landschappelijke inpassing met gebiedseigen beplanting, waarbij wordt aangesloten bij het karakter van het kustlandschap ter plaatse. Het plan is in overeenstemming met de provinciale omgevingsvisie. 3.3.2

Omgevingsverordening NH2020

In de Omgevingsverordening NH2020 worden de eerste stappen gezet om de ambities, ontwikkelprincipes en de sturingsfilosofie uit de Omgevingsvisie NH2050 te vertalen in de regels van de provincie. Deze omgevingsverordening Noord-Holland integreert 21 verordeningen die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving. Het doel is daarmee de provinciale regels te vereenvoudigen, harmoniseren, en op onderdelen meer ruimte te bieden voor lokaal en regionaal maatwerk en bestuurlijke afweging. Door deze integratie loopt de provincie Noord-Holland vooruit op de invoering van de omgevingsverordening als een van de kerninstrumenten van de Omgevingswet, voor zover dat al mogelijk is op basis van de bestaande wetgeving. Voor het plangebied zijn de regels rondom 'verblijfsrecreatie' (paragraaf 6.1.4), 'nieuwe stedelijke ontwikkeling' (artikel 6.3), 'ruimtelijke kwaliteitseis' (artikel 6.59) van belang.

23

Verblijfsrecreatie Er is sprake van een ‘ruimtelijke spanning’ tussen de ruimtebehoefte van verblijfsrecreatie en de openheid van het provinciale landschap. Het is daarom van belang dat er zorgvuldig wordt omgegaan met nieuwe ontwikkelingen en het aanbod daadwerkelijk benut wordt door de functie waarvoor het bedoeld is, namelijk kort verblijf ten behoeve van toeristisch overnachten. Het artikel heeft betrekking op alle vormen van verblijfsrecreatie. De regio's hebben ambities opgesteld omtrent de ontwikkeling van de verblijfsrecreatie in de regio’s, wat is vastgelegd in een ontwikkelkader en regionale afspraken. Een ruimtelijk plan moet waarborgen dat een nieuwe ontwikkeling aansluit op deze ambities en daadwerkelijk regioversterkend is en blijft. Hierover dient afstemming plaats te vinden binnen de regio. Daarnaast geldt dat een ruimtelijk plan dat verblijfsrecreatie mogelijk maakt, regels stelt ter waarborging van een bedrijfsmatige exploitatie. Nieuwe stedelijke ontwikkeling Volgens artikel 6.3 kan een ruimtelijk plan uitsluitend voorzien in een nieuwe stedelijke ontwikkeling als de ontwikkeling in overeenstemming is met de binnen de regio gemaakte schriftelijke afspraken.

Ruimtelijke kwaliteitseis Bij de inpassing van een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling in het landelijk gebied, wordt in het ruimtelijk plan, gelet op de Leidraad Landschap en Cultuurhistorie rekening gehouden met de ambities en ontwikkelprincipes van het toepasselijke ensemble en van de toepasselijke provinciale structuren. Bij de inpassing worden de kansen zoals beschreven bij de ambities en ontwikkelprincipes en de ontstaansgeschiedenis en de kernwaarden van het toepasselijke ensemble en van de toepasselijke provinciale structuren betrokken. Toetsing Met het plan is sprake van de herontwikkeling van een campingterrein tot een recreatiepark in bestaand stedelijk gebied. In de regels van het bestemmingsplan is opgenomen dat de recreatiewoningen en recreatieappartementen niet mogen worden gebruikt voor permanente bewoning en bedrijfsmatig moeten worden geëxploiteerd. Uit paragraaf 3.4 komt naar voren dat het initiatief in overeenstemming is met het de regionale visie op de verblijfsrecreatie voor Noord-Holland Noord. Bij de ontwikkeling is rekening gehouden met de ambities en ontwikkelprincipes van het ensemble Zijpe- en Hazepolder. Hierop wordt nader ingegaan in paragraaf 3.3.4. 3.3.3

Toekomstperspectief 2040 Noord-Hollandse Noordzeekust en Strandzonering

Op 22 februari 2018 hebben 26 partijen een convenant ondertekend als vervolgstap in de uitwerking van het Toekomstperspectief Kust. Het Landelijk Convenant Kustpact van 21 februari 2017 was hierbij het vertrekpunt. De partijen - provincie, kustgemeenten, natuurorganisaties, waterbeheerders en ondernemersorganisaties - zijn van mening dat de kust grote natuur- en landschapwaarden heeft. Dit zijn waarden die beschermd moeten worden. Daarnaast moet de kust economisch sterk en aantrekkelijk blijven. Daarom hebben deze partijen gezamenlijk een Toekomstperspectief Kust en Strandzonering opgesteld met afspraken over recreatieve bebouwing op het strand en waar natuur voorrang krijgt. Eén van de belangrijkste uitgangspunten hierbij was dat bestaande rechten worden gerespecteerd.

24

Kaart toekomstperspectief rondom plangebied In het toekomstperspectief wordt aangegeven dat Petten en Camperduin beide een sterke relatie met de Hondsbossche Duinen hebben. Dit nieuwe, attractieve duinlandschap-in-ontwikkeling verbindt beide kernen en biedt ze nieuwe (gezamenlijke) mogelijkheden. De Hondsbossche Duinen dagen de kernen en gemeenten uit om over hun grenzen te kijken en het duinlandschap veel meer als eenheid voor denken, handelen en ontwerp te gebruiken. Dit kan het landschap zijn van nieuwe vormen en recreatieformules. Een uitgebalanceerde programmering, een gezamenlijk strandproduct, gericht op maximale sociaaleconomische meerwaarde voor Petten en Camperduin, is een belangrijke uitdaging. Hierin kan gezamenlijk aan productontwikkeling worden gewerkt die past bij de bestemming Hondsbossche Duinen. Seizoensgebonden strandhuizen zijn hierin denkbaar. Andere onderdelen kunnen zijn: (meer) uitnodigende dijktrappen, strandentrees met parkeerplaatsen en wellicht beperkte voorzieningen, informatieborden, sanitair, et cetera langs de hele dijk. En halverwege, ter hoogte van natuurgebied de Putten, een natuurbestemming met hierbij een kleinschalig element, zoals een uitkijken/of informatiepunt. In het kader van Kust op Kracht zijn / worden al circa vijftig ruimtelijke projecten uitgevoerd.

Voor Petten is het de opgave om de ruimtelijke en programmatische samenhang tussen het dorp en de omgeving te versterken. Hoe kan er gezorgd worden voor een maximale (kwalitatieve) bijdrage van ontwikkelingen op het strand aan de economie en de gemeenschap van Petten en andersom? In het unieke landschap van het Korfwater en aangrenzende bosgebied liggen kansen voor de versterking van de natuur- en ruimtelijke kwaliteit. In Petten zijn het dorpsplein, de Pettemerduinen en de omgeving ervan vernieuwd. De afstand tussen de recreatieve zwaartepunten van Petten, het dorpsplein en het strand, is echter groot waardoor er nog weinig synergie is. Door bezoekers van het strand meer door en naar het dorp te leiden, kan de leefbaarheid van Petten worden verbeterd. Het verbinden van het centrum met de hoofdstrandafgang, via een doorgang door het recreatiepark Corfwater is hiervan een

25

essentieel onderdeel. Daarnaast dient Petten als badplaats verder ontwikkeld te worden. Een kwaliteitsslag in het verblijfsrecreatieve aanbod (inclusief verlenging van het seizoen) komt ook ten goede aan de in het achterland aanwezige verblijfsrecreatie.

Kaart strandzonering nabij plangebied In de strandzonering worden drie strandtypen onderscheiden voor de mogelijkheden voor recreatieve bebouwing. Het gaat om: Recreatiestrand, Natuurstrand en Seizoenstrand. Uitsluitend daar waar een ‘rode ster’ voorkomt, mag er vanuit intensieve recreatie ook recreatieve bebouwing bij komen. Op het strand is altijd evenwel ruimte voor bestaande recreatieve bedrijven voor innovaties, kwaliteitsverbetering e.d. wanneer deze noodzakelijk zijn voor duurzame bedrijfsvoering en om te kunnen blijven meebewegen met de wensen en trends vanuit de markt. Toetsing Met de uitvoering van het initiatief wordt een belangrijke kwaliteitsslag geslagen voor het verblijfsrecreatieve aanbod in Petten. Door het park heen wordt, zoals ook gesteld in het toekomstperspectief, een nieuwe openbaar toegankelijke langzaamverkeersverbinding aangelegd, die het dorp verbindt met het strand. Het initiatief voorziet niet in nieuwe bebouwing op het strand. Het initiatief is in overeenstemming met de uitgangspunten uit het Toekomstperspectief 2040 Noord-Hollandse Noordzeekust en Strandzonering. 3.3.4

Leidraad Landschap en Cultuurhistorie (2018)

Algemeen De Leidraad Landschap en Cultuurhistorie (2018) is een provinciale handreiking voor het inpassen van

26

nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen in het landschap, zoals bebouwing, agrarische bedrijven, infrastructuur of vormen van energieopwekking. De Leidraad is een belangrijk instrument dat richting geeft aan één van de hoofdbelangen van de provincie: ruimtelijke kwaliteit. De Leidraad is bedoeld om inzichtelijk te maken welke landschappelijke en cultuurhistorische waarden van belang zijn. Daarnaast geeft het inzicht in de landschappelijke karakteristiek en biedt het inspiratie voor een duurzame ruimtelijk kwalitatieve inrichting van het landschap. Het doel en de werking van de Leidraad zijn vastgelegd in de Omgevingsverordening NH2020 (zie paragraaf 3.3.2) en verder is de Leidraad bedoeld als handreiking, welke onderscheid maakt in 'rekening houden met' en 'betrekken bij'. Kernwaarden ensemble Zijpe- en Hazepolder Het plangebied ligt in het ensemble Zijpe- en Hazepolder. Navolgend staan de drie provinciale kernwaarden voor dit ensemble (voor zover van toepassing op het plangebied) beschreven. 1. De landschappelijke karakteristiek Het plangebied maakt deel uit van het jonge duinlandschap. Het reliëfrijke jonge duinlandschap, met enkele nollen (zandduinen), scheidt het strand en de polder. Het is deels openbaar en omvat onder meer het natuurgebied Zwanenwater. In het duingebied ligt ook het afgesloten terrein van Energieonderzoek Centrum Nederland (ECN).

De Hondsbossche en Pettemer Zeewering (dijk) is een belangrijk herkenningspunt tussen Petten en Camperduin (zie ook ensemble Noord-Kennemerland). Met de Hondsbossche Duinen is aan de zeezijde van de dijk zand opgebracht voor kustbescherming en is een natuur- en recreatiegebied toegevoegd. Bij de aanleg is beoogd de oude dijk in het landschap aan de oostkant te respecteren. Kenmerkend voor het gehele gebied is dat de polders (hier de Hazepolder) op een dramatische manier tot vlakbij de zee komen. De geschiedenis van de kustdoorbraken is hier nog voelbaar. 2. Openheid en ruimtebeleving Het aandijkingenlandschap van de Zijpepolder, direct achter de duinen, is een grotendeels open landschap met alleen beplanting rond de recreatievoorzieningen, rondom de erven en langs een deel van de linten. Door de ligging dichtbij de kust is de erfbeplanting bovendien vaak bescheiden van omvang. Hoe verder van de kust hoe omvangrijker de erfbeplanting. Doordat vrijwel alle bebouwing, buiten de kust- en kruisdorpen, aan de lange polderlinten is gesitueerd, biedt de lengterichting van de polder lange zichtlijnen. Ook de overgebleven molens staan langs de polderlijnen, verspreid door de polder. De duinen, de Zijper(zee)dijk, de Slikkerdijk, de Westfriese Omringdijk en de Oude Schoorlse Zeedijk begrenzen de openheid aan de randen van de polder en zijn belangrijk in de beleving van het gebied.

Het zicht op de hoge duinenrij zorgt voor een heldere oriëntatie binnen (en buiten) het gebied. Vanaf de duintoppen is er zicht over de polder en de Noordzee. 3. Ruimtelijke dragers De randen van de polder hebben ruimtelijk een uitgesproken karakter en vormen door hun hoogte belangrijke ruimtelijke dragers. Zo is de hoge duinenrij door de scherpe grens een duidelijk ruimtelijke structuur aan de westzijde. Aan de oostzijde is de Westfriese Omringdijk heel markant aanwezig met een steil, hoog en slingerend profiel. Langs de kust zijn resten van de Atlantikwall terug te vinden. Deze werd in de oorlog gebouwd door de

27

Duitse bezetter en bestond uit betonnen verdedigingswerken, zoals bunkers en tankgrachten. Dynamiek Wat betreft het gebruik ligt het accent nu op kusttoerisme en recreatie, natuur, bollenteelt, gras/weideland en technologie (ECN). Het gebied heeft recent een nieuwe impuls gekregen door de aanleg van de Hondsbossche duinen, de kustversterking waarbij de kustlijn 300 meter in westelijke richting is opgeschoven en duinen en strand zijn toegevoegd. Hierdoor zijn nieuwe kansen ontstaan voor toerisme, recreatie en natuurontwikkeling. In het overgangsgebied tussen kust en achterland is het evenwicht belangrijk tussen de toeristisch-recreatieve betekenis van de kust, de economische functies (onder andere landbouw) en de natuurwaarden (het Zwanenwater). De gemeente en ondernemers in het gebied streven naar recreatief medegebruik van het bollengebied. In de polder vindt schaalvergroting en verbreding van de agrarische sector plaats, recreatievoorzieningen worden gerealiseerd en er komen steeds meer burgers te wonen in voormalige agrarische bebouwing. Gemeente Schagen heeft in de Reisgids voor ruimtelijke kwaliteit haar welstandsbeleid vastgelegd. De gids legt de werkwijze vast om te komen tot plannen die passen in de omgeving en geeft daarbij de belangrijkste kenmerken aan van de verschillende gebieden. Hierin wordt verwezen naar de Leidraad Landschap en Cultuurhistorie.

Ambities en ontwikkelprincipes De algemene ambitie is om ruimtelijke ontwikkelingen: bij te laten dragen aan het zichtbaar en herkenbaar houden van de landschappelijke karakteristiek; bij te laten dragen aan het versterken van (de beleving van) openheid; en helder te positioneren ten opzichte van de ruimtelijke dragers. Voor het plangebied zijn de navolgende ambities en de bijbehorende ontwikkelprincipes het vertrekpunt bij het streven naar ruimtelijke kwaliteit. De grens tussen aandijkingenlandschap en de omgeving is en blijft scherp De grens tussen het vlakke en open aandijkingenlandschap enerzijds en de reliëfrijke, smalle kuststrook anderzijds is een belangrijke karakteristiek. Ditzelfde geldt voor de grens tussen het aandijkingenlandschap en de Westfriese Omringdijk. Ruimtelijke kwaliteit is gebaat bij het herkenbaar houden van de scherpe grens tussen duin en polder. De dwarswegen verbinden ‘duin’ en ‘dijk’ De dwarswegen haaks op de kust vormen de verbinding tussen ‘duin’ (Noordzeekust) en ‘dijk’ (het oude land binnen de Westfriese Omringdijk). Daarnaast schakelen ze de reeksen dorpen, die steeds op de kruisingen met de lange linten liggen, aan elkaar. De reeks Sint Maartenszee, Sint Maartensvlotbrug, Sint Maartensbrug en Sint Maarten is daar een mooi voorbeeld van.

De ruimtelijke kwaliteit kan worden vergroot door de betekenis van de dwarswegen als verbinding tussen de kust en het oude land te versterken.

28

Kernwaarden structuur Noordzeekust Het plangebied valt onder de structuur Noordzeekust. Navolgend staan de drie provinciale kernwaarden voor deze structuur (voor zover van toepassing op het plangebied) beschreven. 1. De landschappelijke karakteristiek De strip duinen tussen Den Helder en Petten is smal en door mensen gemaakt (stuifdijk). Het aandijkingenlandschap van polder Koegras en de Zijpe- en Hazepolder liggen ten oosten van de smalle duinenrij. Huisduinen en Callantsoog zijn voormalige Waddeneilanden. Met enkele grote, beperkt toegankelijke gebieden zoals het natuurgebied Zwanenwater en het bedrijfsterrein NRG-ECN heeft dit deel van de kust andere mogelijkheden en een andere betekenis als recreatief landschap dan de brede, zuidelijker gelegen duinen, de Parkduinen. De grootste kwaliteiten van strand en zee zijn de relatief goede autobereikbaarheid en de korte afstand tussen zee en de concentraties van verblijfsaccommodatie. Het grootschalige, bollenteelt-achterland staat weliswaar enkele maanden per jaar in bloei, maar biedt beperkte mogelijkheden voor recreatief medegebruik. Ten zuiden van Petten liggen de recent opgespoten Hondsbossche Duinen over de oude Zeewering, achter de duinen ligt de voormalige lagune van de Harger strandvlakte (natuurgebied ‘De Putten’). 2.

Openheid en ruimtebeleving Specifiek voor het deelgebied Den Helder – Camperduin is de beleving van grootschalige openheid aan weerszijden van de zeewering: aan de zeezijde weids uitzicht over zee en aan de landzijde zicht op agrarisch polderland, gedomineerd door de bollenteelt. Het voormalige eiland Callantsoog en omgeving is verdicht tot een groene recreatieve oase. Het beschutte landschap vormt een contrast met de vlakke open omgeving. De beleving van de Hondsbossche Zeewering als ‘superzeedijk’ is sinds de ontwikkeling van de duinen aan zeezijde afgenomen. Vanaf het achterland is de zeewering nog een dijk en vormt een scherpe grens met de achterliggende aandijkingen. 3. Ruimtelijke dragers Aan de zeezijde zijn de ruimtelijke dragers het doorlopende strand en de duinvoet. Aan de landzijde zijn dit de wegen die op de overgang van duinen naar achterland liggen (Zanddijk, Westerduinweg, Herenweg). Langs de hele Noord-Hollandse kust is een kamvormige structuur van ontsluitingswegen aanwezig. In ‘Dijkduinen’ zijn dit oost-west-lopende polderwegen met reeksen kernen (Sint Maarten –Sint Maartensvlotbrug- Sint Maartenszee, Burgervlotbrug-Petten, etc.). Dynamiek De kust is van zichzelf een dynamische zone. De holle kustboog is een afkalvende kustlijn, resultante van de werking van zee en wind, verlies van sediment en zeespiegelstijging.

De mens grijpt in en stabiliseert het systeem met het vastleggen van duinen met helmgras, dijken en zandsuppleties. Veranderingen in ons recreatiegedrag (van strandvakantie naar dagje naar het strand) hebben invloed op het uiterlijk van de kustdorpen en leiden tot meer verkeersbewegingen. Het seizoensgebonden gebruik van het strand verandert, de roep om jaarrond recreatievoorzieningen is in populaire badplaatsen groot. Vakantieparken worden omgevormd tot luxe chaletparken. De relatie met het achterland wordt steeds belangrijker. Zowel in de Metropoolregio Amsterdam (MRA) als in het noorden van de provincie is de druk op het duinengebied groot. Met beleid probeert men de kustplaatsen meer te differentiëren door

29

diversiteit en kwaliteit aan de kustplaatsen toe te voegen. In 2016 ontstond maatschappelijke zorg over druk op waarden van de nationale kust door een toename van recreatieve bebouwing in de kustzone. Als reactie op die zorg is begin 2017 het Landelijk Convenant Kustpact afgesloten. In het Kustpact werd bepaald dat bij de kust betrokken partijen samen afspraken maken om nieuwe recreatieve bebouwing in het kustgebied beter te (be)geleiden. De kust vormt onze primaire waterkering en valt onder de Waterwet. De duinen buiten het bebouwd gebied, het strand en een zone van 1.250 meter in zee zijn Nationaal Natuurnetwerk (NNN) en Natura 2000-gebied. Noordwaarts vanaf Bergen aan Zee is de Natura 2000-zone in zee breder, namelijk circa 15 kilometer. De duinen zijn aardkundig monument en grote delen zijn stiltegebied. Ambities en ontwikkelprincipes Voor het plangebied zijn de navolgende ambities en de bijbehorende ontwikkelprincipes het vertrekpunt bij het streven naar ruimtelijke kwaliteit. De Noordzeekust is een natuurlijk systeem dat onderhouden moet worden De Noordzeekust vormt een natuurlijke en dynamische waterkering die vanwege de zeespiegelstijging kunstmatig op orde gehouden moet worden. Ruimtelijke kwaliteit is gebaat bij de inzet van natuurlijke en zachte middelen bij kustversterking waar mogelijk.

Van Kustlijn naar Kustlandschappen De Noordzeekust als structuur van provinciaal belang loopt van de zee tot en met de binnenduinrand. Ruimtelijke kwaliteit is gebaat bij het versterken van de samenhang tussen het strand en het achtergelegen kustlandschap en het versterken van de diversiteit van de kustlandschappen en de identiteit van de kustplaatsen. De lokale karakteristiek van de verschillende kustlandschappen en identiteit van kustplaatsen zijn uitgangspunt Alhoewel de kust als geheel een sterke identiteit heeft, zijn de karakterverschillen tussen de kustlandschappen en kustplaatsen aanwezig en waardevol. Ruimtelijke kwaliteit is gebaat bij: het vergroten van de attractiviteit en de gebruiksmogelijkheden van Dijkduinen, tussen Den Helder en Camperduin. behoud van de tweezijdige beleving van de openheid. het ontwikkelen van de Hondsbossche Duinen (kans). Toetsing De nieuwe recreatiewoningen worden organisch geplaatst in het duinlandschap, zodat deze zich voegen naar hun omgeving en het landschap aansluit bij de omgeving. Het recreatiepark wordt landschappelijke

30

ingepast met gebiedseigen beplanting, waarbij wordt aangesloten bij het karakter van het kustlandschap ter plaatse. Door het park heen wordt een nieuwe openbaar toegankelijke langzaamverkeersverbinding aangelegd, die het dorp verbindt met het strand. Deze verbinding sluit aan de zuidzijde aan op de Ingenieur van de Banstraat. Aan de noordzijde van het plangebied wordt een hotelcomplex herontwikkeld. Ook tussen dit gebied en het plangebied wordt een verbinding gemaakt voor langzaamverkeer. Het recreatiepark krijgt een open karakter en wordt niet omheind. De ontwikkeling zorgt voor een kwaliteitsverbetering van de toeristische verblijfsrecreatieve voorzieningen in de regio Noord-Holland Noord in het algemeen en Petten in het bijzonder.

3.4

Regionaal beleid

3.4.1

Regionale Visie Verblijfsrecreatie Noord-Holland Noord

De gemeenten in de regio Noord-Holland Noord hebben in samenspraak met de markt, natuurorganisaties en brancheorganisaties een regionale visie op de verblijfsrecreatie ontwikkeld. De gezamenlijke visie Regionale Visie Verblijfsrecreatie Noord-Holland Noord heeft als doel om in 2030 de meest vitale verblijfsregio van Nederland te zijn. Met de visie wordt uitvoering gegeven aan de PRV. Om een vitale sector te zijn en te blijven met een belangrijke economische en maatschappelijke waarde voor Noord-Holland Noord moeten er op regioniveau gezamenlijk slimme keuzes gemaakt worden over: Hoe om te gaan met het bestaande aanbod? Wanneer is nieuw aanbod van toegevoegde waarde? Wanneer versterkt een initiatief de kenmerken van de deelregio's? Daarom is deze visie met een uitnodigend ontwikkelkader opgesteld waardoor de regio in staat is goede afwegingen te maken voor initiatieven. Tevens geeft de visie richting aan de verbetering van de vitaliteit van het bestaande aanbod. In de visie gelden zeven leidende (ontwikkel)principes in de verblijfsrecreatie: 1. we werken samen aan een vitale verblijfsrecreatiesector; 2. ruimte voor onderscheidend aanbod; 3. we kiezen voor recreatief ondernemerschap bij nieuwe ontwikkelingen; 4. we versterken de omgeving (ruimtelijk en economisch); 5. we herbruiken waar mogelijk het bestaande aanbod; 6. we versterken het bestaande ondernemerschap; 7.

we creëren nieuwe waarde voor niet-vitaal aanbod. De visie is uitgewerkt in zeven marktgerichte deelregio's. Het plangebied ligt deels in de regio 'zuidkust' en deels in de regio 'noordkust'. Zuidkust Het streefbeeld van deze regio voor 2030 is dat de Zuidkust hét zomerverblijf van de noordelijke Randstad is. De Zuidkust vervult in 2030 hét optimale samengestelde toeristische product van NHN en de diverse partijen weten elkaar hierin te vinden en werken goed samen. De omgevingskwaliteit van de

31

Zuidkust is uitzonderlijk hoog met polders, lommerrijke en beschutte bos-en duinoases met daarachter de zee en inspirerende kernen die van oudsher een hoge reputatie hebben voor verblijfsgasten. Het is een jaarrond verblijfsregio bij uitstek. De deelregio vormt hét zomerverblijf van de noordelijke Randstad: natuurlijk genieten in bescheiden (introverte) luxe. Dit trekt nationale en internationale verblijfsgasten; ook in de zakelijke markt. De kwaliteit van het bestaande verblijfsproduct is vergroot door de focus op herontwikkeling van bestaande terreinen. De Zuidkust van NHN functioneert als een merk op zich. De strategie voor deze regio is "verblijfsrecreatie als sterke schakel in het optimale toeristische product": Herontwikkelen vanuit een gezonde aanbodmix In deze deelregio zijn momenteel relatief veel 'toppers van toen' gevestigd. Hiermee wordt verwezen naar verblijfsrecreatiebedrijven met voldoende perspectief vanwege de omvang en aantrekkelijke locatie, maar met te weinig kwaliteit. Nieuwe initiatieven worden bij voorkeur op bestaande bebouwde locaties gerealiseerd (bijv. bestaande verblijfsrecreatielocaties, maar ook historisch, maatschappelijk of religieus erfgoed). Herverkaveling is hierbij een optie; bijvoorbeeld twee campings die verdwijnen en één nieuw vakantiepark verschijnt op een nieuwe locatie. Accommodatiemix passend bij het landschap en het DNA.

Er wordt gestreefd naar een mix van accommodaties die past bij de schaal en kenmerken van het landschap. Hiermee kan nu en in de toekomst tegemoet gekomen worden aan de verschillende behoeften en markten: van stedelingen op zoek naar hun eigen stek in de vorm van een jaarplaats of (bestaande) tweede woning tot (internationale) gasten op stedentrip (3-4* hotels), zakelijke gasten of overig kortverblijf. Hoogwaardig, natuurlijk en bescheiden luxe zijn de verbindende factoren tussen de diverse accommodatievormen. De kustkernen hebben een gedifferentieerd DNA. Verblijfsrecreatie benut deze differentiatie in haar concepten. Zo hebben Bergen, Schoorl, Castricum en Groet bijvoorbeeld potentie in het exclusieve segment met bijpassende leefstijlen. En de Egmondenzullen hun middenpositie nog verder versterken. Kansen benutten gebied Hondsbossche Zeewering en Petten De door het project 'Kust op Kracht' getransformeerde metershoge dijk tot strandduingebied van de Hondsbossche Zeewering biedt ruimte voor nieuwe kleinschalige verblijfsinitiatieven direct achter het duingebied voor nieuwe verblijfsconcepten zoals innovatieve groepsverblijven: robuust, ruig en stoer zijn hier conceptmatige suggesties voor. Noordkust Het streefbeeld van deze regio voor 2030 is slapen en spelen in nieuwe kustnatuur.

De deelregio Noordkust vormt in 2030 een beleefbaar en oorspronkelijk kustlandschap waarvan de afwisseling is hersteld. De eilandenstructuur is op enkele sleutelplekken teruggebracht met een beleefbaar nollenlandschap, kwelwater, duingebieden, afgewisseld met polders en cultureel erfgoed (zoals gemalen, molens en bestaande boerderijen). Dit betreft het summum van toeristische innovatie. Er wordt aangesloten bij de cultuurhistorische omgevingswaarde. Op deze locaties is een nieuw landschap met nieuwe natuur tot stand gekomen door verschillende partijen die aan hetzelfde doel werken (juridisch en financieel). Deze locaties vormen voor een belangrijk deel 'speelnatuur' voor mensen (inwoners en verblijfsgasten) die bezig zijn met bijvoorbeeld recreatief sporten, gezondheid en ravotten en verblijfsrecreatie. Hierdoor raakt de deelregio nog aantrekkelijker voor verblijfsgasten: gezinnen en families. Bestaande en nieuwe verblijfsrecreatie raken vervlochten met deze beleefbare kustnatuur. Verblijfsrecreatie met een lage bebouwingsdichtheid raakt zodoende in nieuwe balans met de directe verblijfsomgeving. Nieuwe Verblijfsrecreatie is vooral gericht op de familiemarkt: gastvrij, gericht op ontspanning, thuisgevoel en eenvoud.

32

De strategie voor deze regio is "productontwikkeling door verblijfsrecreatie met een oorspronkelijk en beleefbaar(kust)landschap te realiseren voor bestaande verblijfsmarkten".Om de verblijfsrecreatie de komende jaren te laten groeien krijgt de kwaliteit en belevingswaarde van de verblijfsomgeving een impuls. Er zijn meerdere manieren om de verbetering van de omgevingskwaliteit/toevoeging speelnatuur te realiseren in combinatie met (her)ontwikkeling van verblijfsrecreatie. In de praktijk zal blijken welke strategie de meest geschikte is: Gebiedsontwikkeling op enkele sleutelplekken. Dit is de meest ambitieuze variant. Meerdere doelen worden in een integrale gebiedsontwikkeling aan elkaar verbonden. Zoals natuurontwikkeling, kustveiligheid, infra, herverkaveling agrarische gronden en kwaliteitsimpuls verblijfsrecreatie. De zeegaten (Zijpe, Heerendiep) of Den Helder aan Zee zouden bijvoorbeeld als gebiedsconcept ontwikkeld kunnen worden. (Her) te ontwikkelen verblijfsrecreatie initiatieven spelen in op en integreren in zo'n gebiedsconcept. Er zijn drie randvoorwaarden voor een gebiedsontwikkeling: draagvlak, middelen (sluitende grondexploitatie) en capaciteit.

Is één van deze drie voorwaarden niet/onvoldoende aanwezig, dan is er een alternatieve strategie mogelijk; Plus-Strategie: als alternatief voor een integrale gebiedsontwikkeling wordt gedacht aan een strategie waarbij belangen worden mee-gekoppeld. 'We' (ondernemers, ontwikkelaars, belangenorganisaties, gemeenten, waterschappen, provincie en Rijk) zetten ons maximaal in om per verblijfsinitiatief een landschappelijke belevingsplus te creëren. Zo raakt nieuwe verblijfsrecreatie meer geïntegreerd in de directe omgeving. Een grof landschappelijk schetsontwerp (marktregio-schets) kan daarbij als leidraad volstaan. Veel ingrediënten hiervan bestaan al: Provinciale leidraad landschap, Duinzoomvisie, Sint Maartenszee visie etc. Ondertussen voorsorteren: 1. Harde planvoorraad: deze initiatieven moeten doorgang vinden volgens planbeschrijving; 2. Zachte planvoorraad en nieuwe initiatieven: zachte plannen worden herijkt. Nieuwe initiatieven moeten leiden tot versterking van beleefbare omgevingskwaliteit zoals (speel)natuur, een relatief lage bebouwingsdichtheid hebben en passen bij het DNA: gastvrij, gericht op ontspanning, eenvoud en herkenbare van thuis. Toetsing Met het plan is sprake van de transformatie van een campingterrein tot een recreatiepark ten behoeve recreatiewoningen, recreatieappartementen en een experience centre met een hoogwaardige uitstraling.