12 bijlage Uitvoeringsprogramma VTH - Gemeente Rucphen

Uitvoeringsprogramma 2022 & Jaarverslag 2021 Wabo / Leefomgeving Vergunningen, Toezicht & Handhaving Inclusief APV, bijzondere wetten en openbare orde en veiligheid

Inhoudsopgave

Inhoudsopgave................................................................................................................................................. 1 1. Aanleiding .................................................................................................................................................... 5 1.1 Dynamisch document ................................................................................................................................... 5 1.2 Interbestuurlijk toezichthouder betrokken.................................................................................................... 5 1.3 Invloeden op VTH .......................................................................................................................................... 5 2. Inleiding ....................................................................................................................................................... 6 2.1 Leeswijzer ...................................................................................................................................................... 6 2.2 Looptijd .........................................................................................................................................................

6 2.3 Reikwijdte ..................................................................................................................................................... 6 3. De6 ............................................................................................................................................................... 7 3.1 VTH-beleid..................................................................................................................................................... 7 3.2 VTH-Jaarverslag en VTH-uitvoeringsprogramma ......................................................................................... 7 4. Beleidsplan ................................................................................................................................................... 9 4.1 Doelstelling ................................................................................................................................................... 9 4.2 Taken en bevoegdheden ............................................................................................................................... 9 4.3 Beperkte capaciteit en omvangrijke taak dwingt tot keuzes ........................................................................ 9 5.

Terugblik .................................................................................................................................................... 11 5.1 IBT rapporten .............................................................................................................................................. 11 6. Ontwikkelingen .......................................................................................................................................... 12 6.1 Landelijke ontwikkelingen........................................................................................................................... 12 6.1.1 Hoogconjunctuur in de bouwsector .................................................................................................... 12 6.1.2 Omgevingswet ..................................................................................................................................... 12 6.1.3 Wet kwaliteitsborging voor het bouwen ............................................................................................. 12 6.1.4 Toezicht in de openbare ruimte .......................................................................................................... 13 6.1.5 Stikstofproblematiek (PAS) ..................................................................................................................

13 6.1.6 COVID 19 ............................................................................................................................................. 13 6.1.7 Transitie veehouderij........................................................................................................................... 13 6.1.8 Krapte op de arbeidsmarkt.................................................................................................................. 13 6.2 Regionale ontwikkelingen ........................................................................................................................... 13 6.2.1 De6-samenwerking.............................................................................................................................. 14 6.2.2 Samen Sterk in Brabant (SSiB) ............................................................................................................. 14 6.3 Gemeentelijke Ontwikkelingen. .................................................................................................................. 14 6.3.1. Gebiedsgericht werken: de inwoners aan zet! ................................................................................... 14

1

6.3.2. Buurtbemiddeling/mediation ............................................................................................................. 14 6.3.3. Districtelijk Integraal Veiligheidsplan De Markiezaten 2019-2022..................................................... 14 6.3.4. Pilot Brandveiligheidsambassadeurs .................................................................................................. 15 7.1 Besluit omgevingsrecht ............................................................................................................................... 16 7.1.1 Monitoring ........................................................................................................................................... 16 7.1.2 ICT pakket van invloed op monitoring................................................................................................. 16 7.2 Verordening kwaliteit ................................................................................................................................. 16 7.2.2 Rol OMWB ........................................................................................................................................... 17 7.3 Stand van zaken kwaliteitsvoorwaarden gemeente Rucphen ....................................................................

17 7.3.1 Dienstverlening.................................................................................................................................... 17 7.3.2 Uitvoeringskwaliteit van diensten en producten ................................................................................ 17 7.3.3 Financiën ............................................................................................................................................. 18 7.3.4 Waardering .......................................................................................................................................... 18 8. Capaciteit ................................................................................................................................................... 19 8.1. Conclusie .................................................................................................................................................... 19 8.1.1 VTH-Uitvoeringsprogramma................................................................................................................ 19 8.1.2 VTH-Jaarverslag ...................................................................................................................................

19 8.2 Samenvatting capaciteit ............................................................................................................................. 20 8.3 Capaciteit berekening op basis van functie V-T-H ...................................................................................... 22 8.4 Beschikbare middelen ................................................................................................................................. 22 9. VTH Wabo .................................................................................................................................................. 24 9.1 Activiteit bouwen ........................................................................................................................................ 24 9.1.1 Vergunningen........................................................................................................................................... 24 9.1.2. Toezicht ................................................................................................................................................... 27 9.1.3. Handhaving .............................................................................................................................................

28 9.2 Slopen ......................................................................................................................................................... 29 9.2.1. Vergunning/Melding. ............................................................................................................................. 30 9.2.2. Toezicht ................................................................................................................................................... 30 9.2.3. Handhaving ............................................................................................................................................. 30 9.3 RO strijdig gebruik ...................................................................................................................................... 31 9.3.1. Vergunning/Ontheffing........................................................................................................................... 32 9.3.2. Toezicht ................................................................................................................................................... 32 9.3.3. Handhaving ............................................................................................................................................. 32 9.4.

Brandveiligheid .......................................................................................................................................... 33 9.4.1. Vergunning/melding ............................................................................................................................... 34 9.4.2. Toezicht ................................................................................................................................................... 34 9.4.3. Handhaving ............................................................................................................................................. 34 9.5. Milieu ......................................................................................................................................................... 35

2

9.5.1.

Vergunning/Melding ....................................................................................................................... 35

9.5.2.

Toezicht ........................................................................................................................................... 35

9.5.3.

Handhaving ..................................................................................................................................... 35

9.6.

Projecten .............................................................................................................................................. 36

9.6.1

Huisvesting Arbeidsmigranten ............................................................................................................ 36

9.6.2

Buitengebied (bouwen/milieu/RO/ondermijning) ............................................................................... 36

9.6.3

Landelijke Aanpak Adreskwaliteit........................................................................................................ 37

9.6.4

Recreatieparken................................................................................................................................... 37

9.7. Klachten en calamiteiten ........................................................................................................................... 37 9.7.1. Klachten .................................................................................................................................................. 37 9.7.2. Calamiteiten asbest ................................................................................................................................ 38 10.1 Prognose aantallen 2021 .......................................................................................................................... 39 10.1.1. Vergunning/Melding/Kennisgeving ...................................................................................................... 40 10.1.2 Toezicht .................................................................................................................................................. 41 10.1.3 Handhaving ............................................................................................................................................ 42 11.1 Regierol .....................................................................................................................................................

44 11.2 Integraal Veiligheidsplan .......................................................................................................................... 44 12. Communicatie .......................................................................................................................................... 46 12.1 Inleiding .................................................................................................................................................... 46 12.2 Communicatiedoelstellingen: ................................................................................................................... 46 12.3 Kernboodschap ......................................................................................................................................... 46 12.4 Communicatiestromen algemeen ........................................................................................................ 46 12.5 Communicatiestromen op bekendmakingen VTH jaarverslag en programma ......................................... 46 12.6 Balans tussen communicatie en effectief handelen.................................................................................. 47 12.7 Nauwkeurigheid in communicatie ............................................................................................................

47 12.8 Inspanningen zichtbaar maken ................................................................................................................. 47 13. Jaarverslag VTH leefomgeving 2021 ......................................................................................................... 48 13.1 Jaarverslag 2021 ....................................................................................................................................... 48 13.2. Verantwoording en conclusies ................................................................................................................. 48 13.2.1. Verantwoording bouw .......................................................................................................................... 51 13.2.2. Verantwoording milieu ......................................................................................................................... 52 13.2.3. Verantwoording APV en OOV ............................................................................................................... 54 14. Bijlage(n) .................................................................................................................................................. 56 14-A Risicomatrix LHS ....................................................................................................................................... 57

3

14-B Prioritering VTH beleid ............................................................................................................................. 58 14-C Werkplan 2022 OMWB ............................................................................................................................. 63

4

1. Aanleiding Voor u ligt het Vergunningen- Toezichts- en Handhavings- Jaarverslag 2021 en Uitvoeringsprogramma Leefomgeving 2022 van de gemeente Rucphen. Dit document dient ook als het jaarverslag en programma zoals bedoeld in het Besluit omgevingsrecht. De basis zijn de keuzes en prioriteiten zoals onder andere vastgelegd in het VTH Beleid. De prioriteiten in dit beleid zijn actueel.

1.1 Dynamisch document In dit jaarverslag en uitvoeringsprogramma is opgenomen welke taken de gemeente Rucphen het afgelopen jaar heeft uitgevoerd en het komende jaar gaat uitvoeren en in welke omvang. Het programma is niet ‘in beton gegoten’. Mochten er in 2022 andere behoeftes opkomen dan zijn wijzigingen mogelijk. Vanwege de positieve ervaringen met het gezamenlijk verkennen, opstellen en vaststellen van VTH-beleid binnen De6 gemeenten, is besloten ook een gezamenlijk format te ontwikkelen voor het VTH-Uitvoeringsprogramma en VTH-Jaarverslag. Zo ontstaat er regionaal een uniform kader waarin de gemeenten elkaar kunnen versterken. De gemeenten binnen De6 zijn organisatorisch anders vormgegeven. Daarom biedt dit De6 format ruimte om lokaal eigen in- of aanvullingen toe te voegen. Deze ‘couleur locale’ en de wens het De6 format verder te optimaliseren maakt elk jaarverslag en uitvoeringsplan een resultaat van een dynamisch proces.

1.2 Interbestuurlijk toezichthouder betrokken De contactpersonen binnen de provincie Noord-Brabant, in de rol van ‘Interbestuurlijk Toezichthouder in het kader van de Wet revitalisering generiek toezicht’ omarmen de samenwerking tussen De6 gemeenten. De positieve resultaten en verbeteringen dankzij de regionale samenwerking over de jaren heen worden geroemd. In een open dialoog over kwaliteit en innovatie is het samenwerkingsverband en de hieruit voortvloeiende documenten en initiatieven besproken. Deze kunnen op een ‘warme belangstelling’ vanuit de toezichthouder rekenen.

1.3 Invloeden op VTH Relevant om hier al te benoemen zijn belangrijke landelijke ontwikkelingen die het afgelopen jaar een bijzonder effect hebben gehad op het VTH-terrein en ook het komende jaar effect blijven hebben. Denk hierbij aan de ontwikkelingen rond de hoogconjunctuur in de bouwsector, de invoering van de Omgevingswet, de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen, toezicht openbare ruimte, de stikstofproblematiek, COVID-19, de transitie veehouderij en de krapte op de arbeidsmarkt. In hoofdstuk 6 zal hier verder bij stil worden gestaan.

5

2. Inleiding 2.1 Leeswijzer Na de aanleiding en deze inleiding wordt in hoofdstuk 3 ingegaan op de De6 samenwerking. In hoofdstuk 4 treft u een uiteenzetting over het VTH-beleid. In hoofdstuk 5 wordt teruggeblikt op het VTH beleid en uitvoering, met onder andere specifieke aandacht voor het toezichtoordeel vanuit de provincie. In hoofdstuk 6 wordt nader ingegaan op de landelijke, regionale en lokale ontwikkelingen. Hoofdstuk 7 staat in het teken van de monitoring en registratie en in hoofdstuk 8 wordt de capaciteit besproken. Hoofdstuk 9, 10 en 11 gaan over de inhoudelijke verdeling naar taakvelden en bijbehorende capaciteit. Hoofdstuk 11 betreft Integrale Veiligheid. De verdere inhoud en visie met betrekking tot dit hoofdstuk is te vinden in het Integraal Veiligheidsplan De Markiezaten 2019-2022 ‘Samen bouwen aan onze veiligheid’ en het jaarplan integrale veiligheid 2021 van de gemeente Rucphen. Tot slot treft u in hoofdstuk 12 het onderwerp communicatie aan.

2.2 Looptijd Dit jaarverslag is de verantwoording over 2021 en dit uitvoeringsprogramma geldt voor het gehele kalenderjaar 2022.

2.3 Reikwijdte Het gaat hier om vergunningverlening, toezicht en handhaving van wet- en regelgeving met betrekking tot de bebouwde en onbebouwde leefomgeving.

6

3. De6 De zes gemeenten Etten-Leur, Halderberge, Moerdijk, Roosendaal, Rucphen en Zundert hebben op een groeiend aantal gebieden de samenwerking gezocht. Naast het sociaal domein (De9) wordt binnen De6 onder andere samengewerkt op de thema’s Omgevingswet, BGT, Juridische Zaken, Ruimtelijke Ontwikkeling/Civiele Techniek, VTHtaken en Privacywetgeving. Nieuwe operationele kansen worden gezamenlijk opgepakt. Denk aan bijvoorbeeld Duurzaamheid, Datagedreven werken, en WOO. Omdat de gemeenten samenwerken als een netwerk zijn geen juridische constructies of convenanten nodig, maar zijn de gemeenten samen aan de slag en trekken ze samen op waar dat zinvol, effectief en efficiënt is. In september 2021 stemden De6 colleges in met het document De Toekomst van De6, waarin de netwerksamenwerking werd geëvalueerd en aanbevelingen voor de toekomst werden gedaan.

3.1 VTH-beleid Ook bij het opstellen van het VTH-beleid is in De6-verband samengewerkt. Dit leidde o.a. tot een gezamenlijke prioriteringsmethodiek en een modeltekst voor het beleid, met ruimte voor lokale inof aanvulling. Op basis hiervan is begin 2018 door alle De6-gemeenten het VTH-beleid vastgesteld. De komende jaren zal dat beleid worden geactualiseerd. Met het oog op de gemeenteraadsverkiezingen van 2022 is binnen De6 geïnventariseerd wat het beste moment voor die actualisatie van het beleid is. Daarbij is de wens naar voren gekomen zo spoedig mogelijk na installatie van de nieuwe colleges in 2022 het geactualiseerde beleid vast te stellen. Concreet wordt hierbij gedacht aan 1 januari 2023.

3.2 VTH-Jaarverslag en VTH-uitvoeringsprogramma Vanwege de positieve ervaringen met het gezamenlijk verkennen, opstellen en vaststellen van het VTH-beleid, is besloten om in De6-verband ook een gezamenlijk format te ontwikkelen voor het VTH-jaarverslag en VTH -uitvoeringsprogramma, zodat er in regionaal verband een uniform kader ontstaat waarin De6-gemeenten elkaar versterken. In 2018 is binnen de De6-gemeenten een format ontwikkeld voor het VTH-uitvoeringsprogramma en in 2019 is het VTH-jaarverslag aan het format van het uitvoeringsprogramma toegevoegd. Daarmee ontstaat er één document dat zowel het jaarverslag van het afgelopen jaar als het uitvoeringsprogramma van het komende jaar behelst. Voordeel daarvan is dat ervaringen, effecten en jaarcijfers uit het vorige jaar meteen meegenomen kunnen worden in het programma van het komende jaar. Binnen dit format heeft iedere gemeente de mogelijkheid om couleur locale op te nemen. Vanwege de wens om kengetallen te ontwikkelen en het gegeven dat elke De6 gemeente qua organisatie, werkwijzen, ict-programma’s etc. anders is ingericht, is afgesproken dat de komende jaren gewerkt gaat worden aan een methodiek waarmee de individuele gemeenten eigen kengetallen kunnen ontwikkelen.

Daarnaast zal de huidige vormgeving van dit format onder de loep worden genomen, waarbij gekeken zal worden naar de vormgeving van het laatste jaarverslag van de gemeente Moerdijk. Gelet op de eisen die de Omgevingswet gaat stellen aan toekomstige documenten zal dit een doorlopend proces zijn.

7

8

4. Beleidsplan Zoals hiervoor is vermeld, is het VTH-beleidsplan in De6-verband tot stand gekomen, waarbij ruimte was om lokale duiding op te nemen. Het beleidsplan heeft betrekking op vergunningverlening, toezicht en handhaving van wet- en regelgeving met betrekking tot de bebouwde en onbebouwde leefomgeving.

4.1 Doelstelling Het algemene doel is om de kwaliteit van de leefomgeving te beschermen en daar waar mogelijk te verbeteren. Wettelijke regels, normen en vergunningvoorschriften zijn er onder andere op gericht om bescherming te bieden tegen gezondheids-, veiligheids- en milieurisico’s. Vanwege dit grote maatschappelijk belang is het noodzakelijk dat deze regels nageleefd worden. Het is een taak van de overheid om de naleving te bevorderen en hierop te handhaven. Ter bescherming en bevordering van de kwaliteit van de bebouwde en onbebouwde leefomgeving beschikt de gemeente over wettelijke instrumenten.

4.2 Taken en bevoegdheden Het is een gemeentelijke taak en bevoegdheid om vergunningen te verlenen op verschillende taakvelden en hierin voorschriften op te nemen ter bescherming van veiligheid, milieu en/of leefbaarheid. Gemeenten zien toe op naleving van deze voorschriften en geldende wet- en regelgeving en hebben de bevoegdheid om zo nodig handhavend op te treden. Hiervoor worden strategieën vastgesteld en beschikken gemeenten over wettelijke bevoegdheden. Ook wordt voorlichting gegeven over welke regels er zijn, de reden voor de regels en het houden van controles.

4.3 Beperkte capaciteit en omvangrijke taak dwingt tot keuzes De inzet van dit instrumentarium betekent niet dat elk risico kan worden uitgesloten en elke overtreding voorkomen kan worden. De omvang van de taak bij vergunningverlening en handhaving in combinatie met de schaarse middelen (personele capaciteit en financiën) maakt het noodzakelijk om keuzes te maken. De beschikbare capaciteit moet zo verstandig mogelijk worden ingezet. Het college van burgemeester en wethouders of de burgemeester moeten een belangenafweging maken om al dan niet een vergunning te verlenen, toe te zien op de naleving en handhavend op te treden. Op grond van de artikelen 7.2 en 7.3 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) moet deze, voor wat betreft de VTH-taken, gemotiveerd worden beschreven. In het VTH-beleid zijn in hoofdstuk 6, per gemeente, ook specifieke doelen beschreven. Deze doelen worden in dit document behandeld in hoofdstuk 9 en 10.

9

10

5. Terugblik 5.1 IBT rapporten Een van de kerntaken van de provincie is interbestuurlijk toezicht (IBT): toezicht houden op de uitvoering van wettelijke taken door onder andere gemeenten. In het omgevingsrecht zijn regels opgenomen waar overheden zich aan moeten houden bij het uitvoeren van vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH-taken). Deze regels zijn er om de veiligheid en gezondheid van mens en natuur te beschermen. De provincie beoordeelt of gemeenten het uitvoeren van de VTH-taken zó hebben ingericht, dat deze adequaat uitgevoerd kunnen worden. De provincie legt de nadruk op de vakgebieden Ruimtelijke Ordening (RO), Bouw- en Woningtoezicht (BWT) en Milieu. Op basis van de meest recente beoordelingscyclus van de provincie in diens hoedanigheid als toezichthouder zijn de De6 gemeenten op 13 aspecten beoordeeld. Het gaat dan om de actualiteit van documenten en beleid, de tijdigheid waarop zaken worden aangeleverd, de inhoud waaraan documenten moeten voldoen en de borging van de continuïteit. De provincie heeft al deze onderdelen per gemeente getoetst en gescoord. Te behalen scores zijn: • • •

Voldoet; Voldoet gedeeltelijk; Voldoet niet.

De gemeente Rucphen haalt een 100% score! Op basis van een analyse van de rapportages van de zes individuele gemeenten ontstaat het volgende beeld:

Voldoet

Voldoet gedeeltelijk

Voldoet niet

Score in %

Etten-Leur

13

100%

Halderberge

13

100%

Moerdijk

13

100%

Roosendaal

13

100%

Rucphen

13

100%

Zundert

12

1

96,15%

De gemeente Rucphen en (andere gemeenten uit) het De6-samenwerkingsverband worden momenteel door de provincie ook provinciebreed uitgedragen als “Best Practice”. De6 is daarom ook door het IBT gevraagd om een presentatie aan VTH-collega’s te geven in de 3 regiobijeenkomsten die door het IBT werden georganiseerd.

11

6. Ontwikkelingen 6.1 Landelijke ontwikkelingen In deze paragraaf wordt een aantal landelijke ontwikkelingen beschreven die relevant zijn voor de gemeentelijke VTH-uitvoering.

6.1.1 Hoogconjunctuur in de bouwsector Op dit moment zien we al een toename in de bouwaanvragen ten opzichte van de voorgaande jaren. Die toename zal alleen maar groter worden als gevolg van de (te verwachten) ambities van het (toekomstig) kabinet.

6.1.2 Omgevingswet In 2016 is de Omgevingswet aangenomen en gepubliceerd en in 2018 zijn in dat verlengde 4 besluiten gepubliceerd. De datum van inwerkingtreding van deze wet is inmiddels diverse malen uitgesteld. Dat heeft tot effect dat er ook vanuit de VTH-medewerkers al veel meer uren in de voorbereiding is gestoken dan wanneer de wet op de eerst beoogde datum in werking was getreden. 2021 is besloten de (beoogde) inwerkingtreding op 1 juli 2022 te laten plaats vinden. Het omgevingsrecht is nu versnipperd in tientallen wetten, circa 120 AMvB’s en een vergelijkbaar aantal ministeriële regelingen. Deze historisch gegroeide hoeveelheid aan wetten, regels en afspraken voor de fysieke leefomgeving wordt geïntegreerd in één nieuw stelsel. De Omgevingswet zet de gebruiker centraal én beoogt meer flexibiliteit te bieden om door initiatiefnemers gewenste

initiatieven mogelijk te maken. De wet betreft het beschermen en benutten van de fysieke leefomgeving en bevat regels over milieu, natuur, bouwen, infrastructuur, monumenten en ruimte. De Omgevingswet is ingrijpend en vergt veel voorbereiding. De wet kent vier verbeterdoelen: 1.

Vergroten van inzichtelijkheid;

2.

Integrale gebiedsbenadering;

3.

Verbeteren en versnellen van de besluitvorming;

4.

Vergroten van de bestuurlijke afwegingsruimte.

6.1.3 Wet kwaliteitsborging voor het bouwen In 2019 is de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen aangenomen en gepubliceerd. Het Besluit kwaliteitsborging voor het bouwen (Bkb) bevindt zich nog in een ontwerpfase. De VNG meende dat het oorspronkelijke ontwerp Bkb zou leiden tot problemen in de uitvoerbaarheid. Inmiddels is in november 2020 hierover een akkoord tot stand gekomen tussen het Ministerie van Binnenlands Zaken en de VNG. Er moeten nog een aantal formele stappen worden gezet, maar door dit akkoord lijken dat slechts formaliteiten. Het is nu de verwachting dat deze wet- en regelgeving, evenals de Omgevingswet, op 1 juli 2022 in werking zal treden. De kern van de inhoud van deze wet- en regelgeving is: • • • • •

De bouwplantoetsing aan het Bouwbesluit 2012 en het bouwtoezicht verschuiven van gemeenten naar private partijen; Die private partijen ontwikkelen methodes (instrumenten) voor kwaliteitsbewaking om te zorgen dat aannemers zich houden aan de bouwtechnische eisen uit het Bouwbesluit 2012; Een onafhankelijke publieke toelatingsorganisatie oordeelt of een voorgestelde methode voor kwaliteitsbewaking voldoet aan de eisen; De gemeente controleert slechts of een aannemer werkt met een goedgekeurde methode voor kwaliteitsbewaking; De toetsing aan het Bouwbesluit 2012 van nieuwbouw en verbouw bij de vergunningverlening door gemeenten vervalt hiermee;

12

•

Kleine bouwwerken en verbouwingen zijn vrij van toets Bouwbesluit 2012.

Een van de afspraken met de VNG is het zogezegd proefdraaien met vergunningaanvragen en toezicht onder het nieuwe stelsel. Wanneer aan deze proefprojecten/pilots wordt meegedaan heeft dit qua capaciteit en mogelijk ook nog andere gevolgen.

6.1.4 Toezicht in de openbare ruimte Vanuit de overheid worden steeds meer toezichtstaken opgedragen aan gemeenten. Ook heeft de VNG in haar toekomstvisie een voorstel gedaan om bepaalde politietaken over te gaan dragen naar de gemeenten, bijvoorbeeld op het gebied van verkeer (fietsen zonder licht, door rood licht rijden e.d.). Deze op de veiligheid gerichte taken moeten dan door de BOA’s worden uitgevoerd. Ook de lokale ontwikkelingen rondom gebiedsgericht werken en meer dan voorheen de verbinding met onze inwoners zoeken zijn van invloed op het takenpakket en beschikbare capaciteit van de BOA’s.

6.1.5 Stikstofproblematiek (PAS) Naar aanleiding van een uitspraak van de Raad van State is komen vast te staan de het landelijke Programma Aanpak Stikstof (PAS) strijdig is met Europese regelgeving. Daardoor kan het PAS geen juridische grondslag meer bieden voor vergunningverlening en heeft dit grote gevolgen voor met name de vergunningverlening voor de agrarische sector en de bouwsector. Het Rijk en provincies zijn op zoek naar oplossingen om de achteruitgang van natuurgebieden te stoppen en daar waar mogelijk zelfs te verbeteren. De neerslag van stikstof is de grote boosdoener van deze achteruitgang. De eindconclusie van het onderzoeksrapport van de commissie Remkes n.a.v. de stikstofuitspraak van 29 mei 2019, is dat er rigoureuze maatregelen getroffen moeten worden om de stikstofuitstoot terug te dringen. De stikstofproblematiek wordt uiteraard in vele segmenten van de maatschappij gevoeld. Vooral de agrarische sector ligt hierbij onder een vergrootglas, omdat daar volgens onderzoeken en statistieken de meeste ‘stikstofwinst’ te behalen valt. Wat vooral gezien wordt is dat provinciale regelingen ieder op hun eigen manier de problematiek aanvliegen met regelingen.

Daarvoor is door provincie Noord-Brabant inmiddels een regelingen getroffen waarbij piekbelasters op N2000-gebieden vanuit de (intensieve) veehouderij zich kunnen aanmelden vanaf 18 januari 2021 voor een vrijwillige opkoopregeling. De vrijwilligheid van de individuele veehouder voert de boventoon, bedoeld om minimale weerstand in deze sector op te roepen.

6.1.6 COVID 19 Sinds het eerste kwartaal van 2020 hebben we te maken met de COVID-19 pandemie. Deze heeft aanzienlijke gevolgen waarop iedereen zijn werkzaamheden kan verrichten. Die aanpassingen in werk en werkzaamheden vertalen zich ook in de planning en de keuzes die we maken om sommige werkzaamheden eerder en andere weer later op te pakken.

6.1.7 Transitie veehouderij Door marktwerking en veranderde wet- en regelgeving zien we een transitie van de veehouderijen. Een relatief groot aantal bedrijven stopt, schakelt over of breidt uit. Ook is de agrarische wetgeving de laatste jaren complexer geworden. Deze ontwikkelingen brengen een extra belasting mee voor de VTH taken zowel in kwantitatieve zin (meer vergunningen en controles) als kwalitatieve zin (moeilijker vergunningen en controles).

6.1.8 Krapte op de arbeidsmarkt Momenteel is de werving van deskundig personeel een knelpunt. Op de arbeidsmarkt is onvoldoende aanbod. Daarnaast kennen we vergrijzing en uitstroom. Dit heeft een negatief effect op de kwantiteit en kwaliteit van de VTH-werkzaamheden.

6.2 Regionale ontwikkelingen In deze paragraaf wordt een aantal regionale/bovenlokale ontwikkelingen beschreven die relevant zijn voor de gemeentelijke VTH-uitvoering.

13

6.2.1 De6-samenwerking De De6-samenwerking is een regionale ontwikkeling die al aan de orde is gekomen in hoofdstuk 3. De algemene insteek van de deelnemende gemeenten is om op verschillende gebieden met elkaar samen te werken.

6.2.2 Samen Sterk in Brabant (SSiB) Om misstanden in het buitengebied aan te pakken, werkt de gemeente samen met de provincie, omgevingsdiensten en Brabantse gemeenten, waterschappen, Openbaar Ministerie, politie en terreinbeheerders. De nadruk ligt op de aanpak van stroperij, wildcrossen en (drugs-) afvaldumpingen. Maar overtredingen als het verwaarlozen van dieren en illegale hennepteelt worden ook door het handhavingsteam van SSiB opgespoord. Daarom is het handhavingsteam 24 uur per dag en 7 dagen per week op pad in het buitengebied. Onze BOA’s werken nauw samen met het handhavingsteam van SSiB. Deze samenwerking bestaat uit gezamenlijke controles en handhavingsacties.

6.3 Gemeentelijke Ontwikkelingen. Voor de gemeentelijke ontwikkelingen wordt hier verwezen naar paragraaf 3.3 (Gemeentelijk beleid) en hoofdstuk 6 (Prioriteiten en doelen) van het VTH-beleidsplan. Deze vormen de basis en een richtlijn voor de jaarlijks te coördineren, programmeren en uit te voeren werkzaamheden en projecten. Als gevolg van al gemaakte keuzes zijn voor 2021 de volgende projecten geprogrammeerd: In deze paragraaf wordt een aantal gemeentelijke (beleids)ontwikkelingen gesignaleerd die van invloed zijn op de doelen en uitvoering van de gemeentelijke VTH-taken.

6.3.1. Gebiedsgericht werken: de inwoners aan zet! In het kader van overheidsparticipatie leggen we de regie bij onze inwoners voor diens eigen woon- en leefomgeving. Hierbij past een vorm van gebiedsgericht werken. Binnen Rucphen is ervoor gekozen om het gebiedsgericht werken als volgt geografisch in te delen: • Dorpskernen Rucphen en Zegge • Dorpskernen Schijf en Sprundel • Dorpskern St. Willebrord Aan elk gebied worden minimaal de volgende functies toegewezen: • Wijk-BOA • Gebiedsregisseur • Ambtelijk liaison voor buurtpreventie

6.3.2. Buurtbemiddeling/mediation Buurtbemiddeling helpt mensen om burenruzies op te lossen. Het doel van buurtbemiddeling is om de communicatie tussen medebuurtbewoners op gang te brengen en hen te ondersteunen in het maken van afspraken om overlast in de toekomst te voorkomen. Samen met woningcorporatie Thuisvester en het basisteam politie Roosendaal is dit initiatief opgericht.

6.3.3. Districtelijk Integraal Veiligheidsplan De Markiezaten 2019-2022 Veiligheid is geen rustig bezit. Ze is één van onze belangrijkste aandachtsgebieden. Alle inwoners hebben recht op een prettige leefomgeving en moeten zich veilig kunnen voelen. De gemeenten spelen hierin een cruciale rol. In het district De Markiezaten staan de acht gemeenten, te weten Bergen op Zoom, Halderberge, Moerdijk, Roosendaal, Rucphen, Steenbergen, Woensdrecht en Tholen, voor vrijwel dezelfde uitdagingen en maken onafhankelijk van elkaar soortgelijk beleid.

14

6.3.4. Pilot Brandveiligheidsambassadeurs In het kader van het actieprogramma brandveilig leven van de veiligheidsregio Midden-WestBrabant, is de aanwezigheid van een rookmelder of rookmelders binnen particuliere woningen een speerpunt. Om dit goed onder de aandacht te brengen zijn lokaal ambassadeurs brandveilig leven nodig.

15

7. Monitoring en registratie 7.1 Besluit omgevingsrecht Hoofdstuk 7 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) stelt regels voor de uitvoering en handhaving. Daarin is onder andere geregeld dat gemeenten moeten beschikken over een VTH-beleid en dat er jaarlijks een VTH-uitvoeringsprogramma en VTH-jaarverslag wordt gemaakt. Hierover moet verantwoording worden afgelegd aan zowel de gemeenteraad als de provincie.

7.1.1 Monitoring In artikel 7.6 van het Bor wordt verder ingegaan op de monitoring en registratie van de uitvoering en de handhaving. Hieronder is dit artikel weergegeven. Artikel 7.6. Monitoring 1. De bestuursorganen, bedoeld in artikel 7.2, eerste en tweede lid, bewaken de resultaten en de voortgang van: a. het bereiken van de krachtens die leden gestelde doelen; b. de uitvoering van de uitvoeringsprogramma’s, bedoeld in artikel 7.3, eerste en tweede lid. 2. De bestuursorganen dragen zorg voor de registratie van gegevens die zijn verkregen in het kader van de uitvoering en handhaving.

De monitoring en registratie gebeurt binnen elke De6-gemeente op een eigen manier, afhankelijk van de ICT-pakketkeuzes die per gemeente verschillend zijn.

7.1.2 ICT pakket van invloed op monitoring Binnen de gemeente Rucphen wordt gewerkt met de volgende ICT-pakketten die voor de registratie en monitoring van VTH-taken van belang zijn: JOIN Sigmax Citycontrol V.I.K. Centric Leefomgeving Binnen deze systemen worden dus de benodigde gegevens geregistreerd. Elke De6-gemeente kan vervolgens op eigen, lokale wijze invulling geven aan de monitoring, maar wel rekening houdend met wat in paragraaf 2.2 van het VTH-beleid is beschreven over de beleidscyclus (Big 8). Binnen de gemeente Rucphen wordt periodiek (eenmaal per 6 maanden) de voortgang van zowel het VTH-beleid als het VTH-uitvoeringsprogramma van het lopende jaar gemonitord. Aan de hand van de resultaten kunnen daarna zo nodig relevante acties worden ondernomen. Dit om zowel de kwalitatief als kwantitatief gestelde doelen uit zowel het beleid als het lopende uitvoeringsprogramma te behalen. De resultaten van de monitoring bieden dan weer de grondslag voor eventueel aanpassen van de beleidsdoelen of de prioritering. Tot nog toe heeft de monitoring nog niet geleid tot aanpassing van het VTH-beleid dat in januari 2018 is vastgesteld.

7.2 Verordening kwaliteit Daarnaast stelt de Wet verbetering VTH de verplichting dat gemeenten een Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving moeten hebben, waarin wordt vastgelegd hoe de kwaliteit van de uitvoering en handhaving wordt geborgd. Die verordening heeft iedere De6gemeente in januari 2018 vastgesteld, met een gelijke tekstuele inhoud. Vanuit De6 is er een werkgroep “Verordening kwaliteit” opgestart. In deze werkgroep is een eenduidige monitor

16

ontwikkeld waarmee de kwaliteit getoetst kan worden. In oktober 2020 is de werkgroep “Verordening kwaliteit” opgegaan in de werkgroep VTH-documenten, waarbinnen ook de formats van het VTH-Beleid, VTH-Uitvoeringsprogramma en VTH-Jaarverslag zijn gepositioneerd.

7.2.2 Rol OMWB In de Verordening kwaliteit is bepaald dat de basistaken die worden uitgevoerd door omgevingsdiensten (in ons geval de OMWB) vanzelfsprekend aan de landelijk geldende kwaliteitscriteria moeten voldoen. Momenteel gelden daarvoor sinds 1 juli 2019 de landelijke Kwaliteitscriteria versie 2.2. Ook voor de verzoektaken/plustaken gelden die landelijke kwaliteitscriteria. Met deze taken wordt bedoeld de ‘niet-basistaken’ die onze gemeente toch laat uitvoeren door de OMWB. Voor de overige niet-basistaken (de thuistaken) bepaalt de Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving dat daarvoor eigen kwaliteitsvoorwaarden worden ontwikkeld. In een bijlage bij deze Verordening is opgesomd welke onderdelen het betreft. Het gaat hier over: 1. Dienstverlening; 2. Uitvoeringskwaliteit van diensten en producten; 3. Financiën; 4. Waardering In 2020 heeft de De6-werkgroep Verordening Kwaliteit VTH de laatste hand gelegd aan verdere uitwerking van de laatste onderdelen. Dit betrof onder andere het uitwerken van een enquête, die zowel de klant, de ketenpartners als de eigen medewerkers betreft, om deze weer input te laten zijn voor verdere kwaliteitsverbetering. Het college van burgemeester en wethouders heeft op 6 oktober 2020 dit voorstel aangenomen.

7.3 Stand van zaken kwaliteitsvoorwaarden gemeente Rucphen Aan het begin van 2022 is de stand van de kwaliteitsvoorwaarden in Rucphen als volgt:

7.3.1 Dienstverlening Beleid en strategie  er moet een bestuurlijk vastgesteld VTH-beleid zijn Voldoet, het VTH-beleid is vastgesteld door het college op 14 december 2021. Een herziening van/nieuw VTH-beleid wordt in De6-verband voorbereid. Er is besloten het huidige VTHbeleid te verlengen tot het nieuwe VTH-beleid is vastgesteld. Vanwege de gemeenteraadsverkiezingen van 16 maart 2022 leek het onwenselijk een nieuw te vormen college van burgemeester en wethouders te belasten met beleidskeuzes van een vorig college. Dat nieuwe/herziene VTH-beleid is voorzien op 1 januari 2023.  het VTH-beleid is vertaald in een uitvoeringsprogramma Voldoet, het laatste VTH-uitvoeringsprogramma is op DATUM vastgesteld door het college. 7.3.2 Uitvoeringskwaliteit van diensten en producten Processen  Actueel houden van procesbeschrijvingen, protocollen en werkinstructies voor elke VTH Wabo taak.  Beschikbaar hebben van checklisten ter ondersteuning van uitvoering en Handhaving.  Beschikbaar zijn van modelbrieven, modelverslagen en andere sjablonen.

17

Voldoet, de bovengenoemde documenten, protocollen, brieven etc. zijn geïntegreerd in de applicaties van het VTH Wabo proces. In het kader van de Omgevingswet worden de diverse documenten, protocollen, brieven etc. vernieuwd. Medewerkers  Volgens de indeling van de deskundigheidsgebieden van de kwaliteitscriteria inzicht geven in opleiding, ervaring, kennis en specialisme van medewerkers die een bijdrage leveren aan VTH Wabo producten. Voldoet, In De6 verband is een scan gemaakt van alle medewerkers om te bekijken of we voldoen aan de kwaliteitscriteria 2.1. In De6-verband kan hieraan worden voldaan. Informatievoorziening  Informatiebeleid als basis voor informatisering.  Digitale zaak- en klantdossiers.  Gebruik van authentieke gegevens uit de basisregistraties.  Registreren en archiveren van documenten met gegevens van objecten.  Uitwisseling gegevens met opdrachtgevers en ketenpartners. Voldoet, zoals in het VTH-uitvoeringsprogramma/jaarverslag is beschreven, gebruiken wij de authentieke gegevens uit de basisregistraties (bv. BAG en BRP). De applicaties van het VTHproces werken hier ook mee samen. Wij werken volledig digitaal en gebruiken hiervoor zaakdossiers. De registratie en archivering van documenten gebeurt o.a. op basis van gegevens van objecten.

7.3.3 Financiën  Strategie, beleid en externe ontwikkelingen van de VTH Wabo-taken zijn vertaald in de meerjarenbegroting. Voldoet, de strategie en beleid met betrekking tot de VTH-taken is vertaald in het VTH-beleid en het VTH-uitvoeringsprogramma. De benodigde financiële middelen hiervoor worden opgenomen in de meerjarenbegroting. Ook wordt in de meerjarenbegroting rekening gehouden met interne en externe ontwikkelingen, zodat ook voor deze ontwikkelingen altijd budget aanwezig is. Zoals bekend ligt de bevoegdheid voor het vaststellen van de meerjarenbegroting bij de gemeenteraad. 7.3.4 Waardering Tevredenheidsonderzoek  Vaststellen van en uitvoering geven aan een methodiek voor het periodiek meten van de tevredenheid van medewerkers, burgers, bedrijven en samenwerkingspartners binnen het vakgebied VTH Wabo. Voldoet, er is een medewerkersonderzoek uitgevoerd. De in De6-verband voorbereide enquête voor het meten van tevredenheid van burgers en bedrijven én samenwerkingspartners wordt in 2022 uitgerold.

18

8. Capaciteit Het format waarop dit VTH-jaarverslag en VTH-uitvoeringsprogramma is gebaseerd is ontwikkeld in De6-verband. Daarbij is gebleken dat elke gemeente een andere organisatievorm kent. De ene gemeente heeft de VTH-werkzaamheden georganiseerd binnen 1 team (of eenheid met een andere benaming zoals afdeling, cluster etc.). Een andere gemeente heeft de VTHwerkzaamheden verdeeld over diverse teams. In de gemeente Rucphen zijn Openbare orde, handhaving en veiligheid belegd bij de afdeling Bestuur en Veiligheid (B&V), waar vergunningen en milieu zijn ondergebracht onder de afdeling Beheer en Ruimtelijke ontwikkeling (BRO). In dit hoofdstuk is een overzicht gegeven van alle taken in het VTH-uitvoeringsprogramma en zijn deze taken gekoppeld aan de benodigde en beschikbare capaciteit in 2022. Vanuit het VTH-jaarverslag zijn de uren uit het integraal VTH-uitvoeringsprogramma 2021 opgenomen met de daarbij gerealiseerde uren in 2021. Hieruit volgt de onderstaande conclusie.

8.1. Conclusie 8.1.1 VTH-Uitvoeringsprogramma Op basis van alle gegevens kan geconcludeerd worden dat, met inhuur van derden en inclusief de nog in te vullen vacatures, er voldoende capaciteit is voor het reguliere/structurele werk en de geplande projecten. Daarmee wordt een adequaat niveau bereikt.

8.1.2 VTH-Jaarverslag Geconcludeerd kan worden dat voor de meeste VTH-taken zowel van Wabo als APV in 2021 de uren die zijn opgenomen in het programma van 2021 ook zijn besteed. Bij enkele specifieke onderdelen wordt hiervan afgeweken, maar dat betekent niet automatisch dat het beoogde doel, resultaten en/of afspraken niet zijn behaald. In de verschillende paragrafen wordt hier verder op ingegaan.

19

Tabel 8.1: Totaal overzicht capaciteit

Berekening beschikbare uren VTH Wabo Vergunning Toezicht en Handhaving Handhaving Juridisch Subtotaal VTH Wabo ondersteuning Administratie Subtotaal VTH Wabo juridisch Juridisch / algemeen Subtotaal VTH APV en bijzondere wetten Vergunningen Toezicht en handhaving Subtotaal OOV Toezicht en Handhaving Handhaving Juridisch Beleid en coördinatie OOHV Ondermijning/projecten/crisis Subtotaal TOTAAL

Totaal fte Uren fte 3,89 1,3 1,5

1440 1440 1440

Totaal fte Uren fte 0,4

0 Aftrek

Aftrek

1440 1440

Totaal fte Uren fte 4 0,5 1,5 1,3

Aftrek

1008

Totaal fte Uren fte 1.07 0,5

0 0 0

1440

Totaal fte Uren fte 0,7

Aftrek

0 0 Aftrek

1440 1440 1440 1440

0 0 0 0

Beschikbare uren 5600 1872 2160 9632 Beschikbare uren 576 576 Beschikbare uren 1008 1008 Beschikbare uren 1541 720 2261 Beschikbare uren 5760 720 2160 1872 10512 23989

8.2 Samenvatting capaciteit Tabel 8.2 is een samenvatting van alle capaciteitsberekeningen van alle taken in het integraal VTHuitvoeringsprogramma. In hoofdstuk 9 (VTH Wabo) en hoofdstuk 10 (APV en Bijzondere wetten) zijn de onderbouwingen en bijzonderheden beschreven en weergegeven. Tabel 8.2: Overzicht capaciteit per onderdeel

9.1. 9.1. 9.1.1. 9.1.2. 9.1.3.

Bouwen totaal Bouwen (doelen en coördinatie) Vergunning Toezicht Handhaving

2117,5 0 1282,5 670 165

20

9.2. 9.2. 9.2.1. 9.2.2. 9.2.3.

Slopen totaal Slopen (doelen en coördinatie) Vergunning Toezicht Handhaving

100 0 60 20 20

9.3. 9.3. 9.3.1. 9.3.2. 9.3.3.

RO totaal RO strijdig gebruik (doelen) Vergunning Toezicht Handhaving

2635 0 850 202 1583

Brandveiligheid totaal Brandveiligheid (doelen en 9.4. coördinatie) 9.4.1. Vergunning 9.4.2. Toezicht 9.4.3. Handhaving

360 0

9.5. 9.5.

Milieu totaal Milieu

430 430

9.6. 9.6.1. 9.6.2. 9.6.3. 9.6.4.

Projecten totaal Huisvesting Arbeidsmigranten Buitengebied Landelijke Aanpak Adreskwaliteit Recreatieparken

3528 340 670 120 2398

9.7. 9.7.1. 9.7.2. 9.7.3.

Klachten Klachten Calamiteiten asbest Calamiteiten hennep

460 400 60

10.

APV en Bijzondere wetten APV en Bijzondere wetten totaal

9.4.

APV en Bijzondere wetten (doelen en 10.1. coördinatie) 10.1.1. Vergunning 10.1.2. Toezicht 10.1.3. Handhaving

40 200 120

1493 0 1126 177 190

21

11 Openbare orde en veiligheid Openbare orde en veiligheid totaal 11.1 Beleid en coördinatie 11.1

Toezicht en handhaving in de openbare ruimte

11.2 11.2 11.2 11.2

Georganiseerde criminaliteit en cybercrime Zorg en veiligheid Veilige buurt Risico's en omgeving

8747 1250 3955 855 1460 260 967

8.3 Capaciteit berekening op basis van functie V-T-H In tabel 8.3 zijn de beschikbare uren berekend voor 2022. De beschikbare uren zijn berekend op basis van de functie van de medewerker. Tabel 8.3: Capaciteit berekening op basis van functie V-T-H

Urenraming 2022 9.

VTH WABO Projecten & klachten totaal APV/OOV totaal

5642,5 3988 10240

8.4 Beschikbare middelen Om uitvoering te kunnen geven aan de wettelijke taken en ambities zoals beschreven in dit uitvoeringsprogramma, zijn middelen nodig. Deze paragraaf gaat hier nader op in. In deze paragraaf worden niet de kosten met betrekking tot personeel inzichtelijk gemaakt. De totale capaciteit welke wij in eigen dienst hebben is hierboven weergegeven. Monitoring van de financiële consequenties van de uitvoering van taken/activiteiten op het gebied van VTH vindt continu plaats. Hiertoe vindt afstemmingsoverleg plaats en worden voortgangsrapportages opgesteld. Hierbij sluiten wij aan bij de Planning en Controlcyclus: 1ste en 2de Bestuursrapportage, Kadernota en Begroting en Jaarrekening.

22

BenV - Flexibel personeelsbudget

€

27.081,00

BenV - Inhuur/detachering CISO

€

45.466,00

Bedrijfsvoering (Bijdrage aan Veiligheidsregio)

€

1.150.678,00

Voertuig-/materieelkosten

€

312,00

Rampenbestrijding

€

13.645,00

Kosten Nationaal Noodnet

€

1.270,00

Uitvoeren veiligheidsplan

€

11.155,00

Taskforce - RIEC Zeeland Brabant

€

14.576,00

Subsidiëring Halt-bureau

€

5.863,00

Veiligheidshuis

€

41.967,00

Buurtpreventie

€

8.016,00

Calamiteiten bij woning burgemeester

€

2.020,00

Uitlezen mobiele camera's

€

23.876,00

Werkprogramma OMWB

€

322.998,00

Kosten voertuigen handhaving

€

2.781,00

Handhaving

€

6.641,00

Kosten vergunningverlening

€

-1.543,00

Aanschaf materialen VTH

€

5.309,00

Leasekosten C2000 portofoons

€

4.500,00

23

9. VTH Wabo 9.1 Activiteit bouwen De activiteit ‘bouwen’ valt alleen onder de Wabo als er ook daadwerkelijk sprake is van bouwen in de zin van artikel 2.1 lid 1 onder a van deze wet.

Specifieke doelen Dit zijn bijvoorbeeld: Digitalisering. Voorkomen misbruik vergunningen; BIBOB-beleid bij bouwen. Behoud van aanwezige cultuurhistorisch waardevolle en of archeologische waarden.

Coördinatie Dit zijn de coördinatietaken die buiten de VTH-procedure vallen. Bijvoorbeeld werkzaamheden in het kader van De6. De coördinatie-uren binnen een procedure vallen onder de VTH-taken. Bijvoorbeeld de coördinatie op een vergunningsprocedure met interne en externe adviseurs. Tabel 9.1: Activiteit bouwen

Urenraming 2022 9.1. Bouwen 9.1. Specifieke doelen 9.1. Coordinatie 9.1. Administratie 9.1.1. Vergunning a. Vergunningverleners b. Constructeur c. Juridisch 9.1.2. Toezicht 9.1.3. Handhaving

2117,5

1282,5 1282,5

670 165

9.1.1 Vergunningen In dit onderdeel worden de taken binnen de Wabo-activiteit “vergunningen bouw” beschreven. In onderstaande tabel 9.1.1. Vergunningen bouw is aangegeven wat de geraamde aantallen en beschikbare tijd is voor het behandelen van taken onder de activiteit “vergunningen bouw”. In bovenstaande tabel 9.1: Activiteiten bouwen is het onderdeel 9.1.1. Vergunning gesplitst op functie. Dit is gedaan omdat het behandelen van vergunningsaanvragen en de afwikkeling van het vervolg (bezwaar en beroep) niet (alleen) wordt gedaan door de vergunningverleners. De administratief- en juridisch medewerkers hebben hier (ook) een rol in. Bovendien is de bouwtechnische toets (waaronder de constructieve toets) uitbesteed aan een derde en worden er ook andere adviezen van derden ontvangen bij een aantal andere aspecten, zoals welstand, monumenten, stedenbouwkundig, verkeerskundig etc. Deze derden en hun werkzaamheden zijn niet in dit overzicht meegenomen.

Vergunningverleners De vergunningverleners zijn de casemanagers van de ingediende aanvragen en toetsen de aanvraag op relevante wet- en regelgeving. In tabel 9.1.1. Vergunningen bouw zijn de taken opgenomen volgens de categorisering in het VTH-beleid.

24

Administratief medewerkers De administratief medewerksters ondersteunen de vergunningverleners met (administratieve) werkzaamheden.

Juridisch medewerkers Het verlenen of weigeren van een vergunning is een besluit. Besluiten zijn juridische documenten en hebben dus juridische gevolgen. Het beoordelen van de juridische gevolgen is een taak van de juridisch medewerkers. Daarnaast is het behandelen van bezwaren en (hoger) beroep ook een taak van de juridisch medewerkers.

Bouwinformatie Onder het onderdeel bouwinformatie helpen we de klant met de informatieverzoeken of bijvoorbeeld de vergunningscheck goed is ingevuld. Bij informatieverzoeken wordt uitgezocht of er een vergunning noodzakelijk is en een globale toets of een vergunningaanvraag kans van slagen heeft. Met de behandeling van een bouwinformatieverzoek worden voordelen behaald. Zo wordt er bijvoorbeeld preventief informatie gegeven over het al dan niet vergunningsvrij bouwen of gebruiken, wat vervolgens weer scheelt in repressief toezicht en handhaving door de gemeente.

Vooroverleg/concept aanvraag Wanneer een bedrijf of burger vooraf meer zekerheid wil hebben over het wel of niet vergunningsvrij zijn van bouwplannen of de haalbaarheid ervan, kunnen zij een conceptaanvraag indienen. De plannen worden dan getoetst aan het bestemmingsplan en welstand. Bij een positief antwoord op de conceptaanvraag kan het plan definitief uitgewerkt worden. Het grote voordeel van de conceptaanvraag is dat de aanvrager zonder al te veel (onderzoeks-)kosten te maken te weten komt of het bouwplan in aanmerking komt voor een vergunning. En dit zonder aan alle indieningsvereisten (o.a. uitgewerkte berekeningen en tekeningen) te moeten voldoen. Op deze manier kan een weigering van een formele aanvraag om omgevingsvergunning vaak worden voorkomen. En het kan ervoor zorgen dat de procedure voor een formele aanvraag om omgevingsvergunning sneller verloopt.

Welstand De gemeente heeft de wettelijke taak om te zorgen voor een goede omgevingskwaliteit. In die taak beschikt de gemeente over veel instrumenten, waarvan er één specifiek bedoeld is voor het uiterlijk van bouwwerken: het (gemeentelijk) welstandsbeleid. De aanvragen voor de activiteit bouwen worden getoetst aan het welstandsbeleid, waarbij geadviseerd wordt door een externe welstandscommissie.

Vergunningen bouw Onder vergunningen bouw verstaan we alle werkzaamheden die nodig zijn voor het behandelen van een aanvraag op de activiteit bouw. Deze werkzaamheden bestaan o.a. uit het volgende: • • •

Verlenen, weigeren, wijzigen, intrekken of buiten behandeling stellen van aanvragen; De regisseursrol op lopende aanvragen; Het inhoudelijk toetsen van de aanvraag op de wet- en regelgeving, exclusief de toets aan het Bouwbesluit.

Monumenten Monumenten zijn belangrijk voor onze sociale en fysieke leefomgeving. Zij zijn de bron van het verhaal over de geschiedenis van Nederland en de gemeente Rucphen in het bijzonder: het maakt het verleden zichtbaar en versterkt zo ons cultureel en historisch besef. In brede kring wordt onderkend dat onze monumenten een belangrijke maatschappelijke waarde vertegenwoordigen waaraan aandacht moet worden geschonken.

25

De gemeenten zijn verantwoordelijk voor de advisering bij de aanwijzing van rijksmonumenten door het Rijk, voor de borging van het cultureel erfgoed in de bestemmingsplannen, het verlenen van vergunningen voor restauratie of wijziging van monumenten en voor het houden van toezicht. De gemeente Rucphen heeft een onafhankelijke monumentencommissie. De wettelijke taak van de monumentencommissie is het adviseren over aanvragen met de activiteit ‘monumenten’. In een aantal gevallen kan ook de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed over een vergunningaanvraag adviseren.

Toetsingsniveaus In paragraaf 7.2.2. Toetsingsniveaus uit het VTH-beleid zijn 5 toetsingsniveaus opgenomen. In het onderdeel specifieke doelen van deze paragraaf was opgenomen dat binnen de De6-samenwerking de uitwerking van de toetsingsniveaus in 2019 op elkaar zou worden afgestemd. Met de komst van de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen is dit achterhaald en verschuiven de uren naar de voorbereiding van die wet. Tabel 9.1.1: Vergunningen bouw

Aantal 9.1.1.a.

9.1.1.b. 9.1.1.c.

Vergunningen bouw Bouwinformatie Vooroverleg Welstand Vergunningen - Bedrijven cat. 1 - Bedrijven cat. 2 - Bedrijven cat. 3 - Bedrijven cat. 4 - Publiek cat. 1 - Publiek cat. 2 - Publiek cat. 3 - Wonen cat. 1 - Wonen cat. 2 - Wonen cat. 3 - Overige, zoals bruggen, viaducten en tunnels Monumenten - Gemeentelijke - Rijks Flitsvergunningen Aanlegvergunning Uitweg Kappen Constructeur Juridische

Kental (uren)

Urenraming

130 60 10 180

0,75 8 0,5 3

1282,5 97,5 480 5 540

5 35 35

4 1,5 2,5

20 52,5 87,5

26

9.1.2. Toezicht In dit onderdeel worden de taken binnen het taakveld toezicht beschreven. In tabel 9.1.2. Toezicht bouw is aangegeven wat de geraamde aantallen en beschikbare tijd is voor het behandelen van taken onder het taakveld toezicht. In bovenstaande tabel 9.1: Activiteiten bouwen is het onderdeel 9.1.2. Toezicht gesplitst op functie. Dit is gedaan omdat de werkzaamheden die gemoeid zijn met het toezicht naast het werk door de inspecteurs ook een juridisch karakter kunnen krijgen. Eventueel met bezwaar, beroep en hoger beroep tot gevolg. In die gevallen hebben ook de juridisch medewerkers een rol.

Toezicht bouw Als uitgangspunt geldt dat iedere verleende omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen volgens een vaste controlefrequentie wordt gecontroleerd. Afhankelijk van de categorie indeling uit het VTH-beleid worden er één of meerdere controles uitgevoerd. Als uit de prioriteitenlijst van het VTH-beleid blijkt dat er een andere prioriteit aan gekoppeld moet worden, dan wordt deze ingeschaald in een hogere of lagere categorie. Op systematische wijze wordt tijdens de bouw gecontroleerd op de naleving van wettelijke voorschriften, hiervoor zijn checklists gemaakt. Uitgangspunt is dat iedere vergunning wordt gecontroleerd, vaak meerdere keren. Het aantal controles van een gebouw is afhankelijk van de categorie waar een bouwwerk in valt.

Monumenten Met de instandhoudingsplicht die in de Erfgoedwet is geïntroduceerd, wordt toezicht nog belangrijker. Met de instandhoudingsplicht kan de gemeente een eigenaar aanspreken die zijn monument niet (goed) onderhoud. De gemeente kan in het uiterste geval ook handhavend optreden om het noodzakelijke onderhoud af te dwingen. Wel moet handhaving proportioneel zijn. Dit betekent dat een gemeente niet moet wachten tot een alomvattende restauratie nodig is.