11b Bijlage 2b - toelichting NL.IMRO.0840.2585K0016-DEF1 2023-03-10
Tekst van het document
Toelichting
bestemmingsplan “Kom Zegge, Kapelstraat 26 te Zegge” Planstatus: Datum: Plan identificatie:
Vaststelling 2023-03-10 NL.IMRO.0840.2585K0016-DEF1
III Schoenmakers III Ruimtelijke ontwikkeling
Colofon
Titel:
Bestemmingsplan ‘Kom Zegge, Kapelstraat 26 te Zegge’
Ontwerp: Molenzicht 2 4881 BW ZUNDERT Tel: 076-5990340 www.schoenmakersadvies.nl Projectnummer:
211300
Rapportnummer
211300.01
Datum:
10 maart 2023
Status:
Vaststelling
Ontwerp:
2 november 2022
Definitief:
p.m.
Copyright © Niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigd en/of openbaar worden gemaakt door middel van druk, fotokopie, elektronisch of op welke wijze dan ook, zonder schriftelijke toestemming van de auteurs.
Bestemmingsplan toelichting 211300 | 10-03-2023
Pagina 2 van 57
III Schoenmakers III Ruimtelijke ontwikkeling
Toelichting Bestemmingsplan toelichting 211300 | 10-03-2023
Pagina 3 van 57
III Schoenmakers III Ruimtelijke ontwikkeling
Inhoudsopgave Hoofdstuk 1 Inleiding ................................................................................................................................................ 5 1.1 Aanleiding & doel .................................................................................................................................................... 5 1.2 Ligging en begrenzing plangebied ........................................................................................................................... 5 1.3 Vigerend bestemmingsplan .................................................................................................................................... 6 1.4 Planvorm ................................................................................................................................................................. 7 1.5 Leeswijzer ............................................................................................................................................................... 7 Hoofdstuk 2 De huidige situatie ................................................................................................................................ 8 2.1 Beschrijving plangebied ..........................................................................................................................................
8 2.2 Ruimtelijke structuur .............................................................................................................................................. 9 2.3 Functionele structuur ............................................................................................................................................ 10 2.4 Verkeer en parkeren ............................................................................................................................................. 11 2.5 Plangebied ............................................................................................................................................................ 11 Hoofdstuk 3 Toekomstige situatie ........................................................................................................................... 13 3.1 Stedenbouwkundige verantwoording ................................................................................................................... 13 3.2 Ruimtelijke structuur ............................................................................................................................................ 13 3.3 Functionele structuur............................................................................................................................................
14 3.4 Verkeer en parkeren ............................................................................................................................................. 15 Hoofdstuk 4 Beleidskader........................................................................................................................................ 17 4.1 Algemeen .............................................................................................................................................................. 17 4.2 Europees- en Rijksbeleid ....................................................................................................................................... 17 4.3 Provinciaal beleid .................................................................................................................................................. 20 4.4 Gemeentelijk beleid .............................................................................................................................................. 27 Hoofdstuk 5 Relevante (Milieu)aspecten ................................................................................................................. 35 5.1 Algemeen ..............................................................................................................................................................
35 5.2 Cultuurhistorie en archeologie ............................................................................................................................. 35 5.3 Bodem ................................................................................................................................................................... 38 5.4 Water .................................................................................................................................................................... 40 5.5 Ecologie ................................................................................................................................................................. 42 5.6 Wegverkeerslawaai ............................................................................................................................................... 43 5.7 Hinder en bedrijven .............................................................................................................................................. 44 5.8 Luchtkwaliteit........................................................................................................................................................ 48 5.9 Externe Veiligheid .................................................................................................................................................
49 5.10 Kabels en leidingen ............................................................................................................................................... 51 5.11 Besluit milieueffectrapportage ............................................................................................................................. 51 Hoofdstuk 6 Juridische aspecten ............................................................................................................................. 53 6.1 Inleiding ................................................................................................................................................................ 53 6.2 Algemene toelichting verbeelding ........................................................................................................................ 53 6.3 Algemene toelichting regels.................................................................................................................................. 53 Hoofdstuk 7 Uitvoerbaarheid .................................................................................................................................. 55 7.1 Economische uitvoerbaarheid ..............................................................................................................................
55 7.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ....................................................................................................................... 55 Afzonderlijke bijlagen: 1. Akoestisch onderzoek, Kraaij Akoestisch Adviesbureau, rapportnummer VL.2172.R01, 11 november 2021 2. Ecologische QuickScan, Maassen ecologisch advies en onderzoek, rapportnummer 2110-1, 20 oktober 2021 3. Verkennend Bodemonderzoek, Moerdijk Bodemsanering, rapportnummer 2410.92.211.r1, 9 december 2021 4. Archeologisch Bureauonderzoek (BO) en Inventariserend Veldonderzoek (IVO), Transect Archeologisch Onderzoek en Advies, rapportnummer 21100008, 16 juni 2022 5. Standaard advies Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant 2022 6. Standaard Verantwoording Groepsrisico gemeente Rucphen 7. Omgevingsdialoog Kapelstraat 26, geanonimiseerd 8. Nota van Zienswijze, gemeente Rucphen
Bestemmingsplan toelichting 211300 | 10-03-2023
Pagina 4 van 57
III Schoenmakers III Ruimtelijke ontwikkeling
Hoofdstuk 1 1.1
Inleiding
Aanleiding & doel
Ter plaatse van de locatie Kapelstraat 26 te Zegge is te midden van de kern momenteel een kleinschalig autogaragebedrijf gevestigd. De activiteiten van het autogaragebedrijf worden stopgezet. Om leegstand van gebouwen en terreinen midden in de kern te voorkomen, en gelet op de huidige vraag naar woonruimten in de kern van Zegge, is het voornemen om de locatie te ontwikkelen voor woningbouw. De beoogde ontwikkeling is om het bestaande bedrijfspand te slopen en vervolgens op het vrijkomende terrein een appartementengebouw met maximaal zes appartementen op te richten. Door de toevoeging van zes appartementen kan invulling gegeven worden aan de actuele vraag naar woonruimten. Op de planlocatie is op dit moment het bestemmingsplan ‘Kom Zegge’ van kracht. Het is binnen het vigerende bestemmingsplan niet rechtstreeks mogelijk om het gewenste voornemen mogelijk te maken. De beoogde ruimtelijke ontwikkeling omvat het realiseren van een appartementengebouw met daarin ruimte voor maximaal 6 appartementen. De gemeente heeft in haar collegevergadering van 2 februari 2021 besloten om onder voorwaarden in principe medewerking te verlenen aan het initiatief. Het vigerende bestemmingsplan ‘Kom Zegge’ staat de gewenste ruimtelijke ontwikkeling niet rechtstreeks toe.
Om de ontwikkeling juridischplanologisch mogelijk te kunnen maken is gekozen voor een bestemmingsplanprocedure ex artikel 3.1 Wet ruimtelijke ordening, waarmee het ter plaatse het vigerende bestemmingsplan partieel wordt herzien. Onderhavig bestemmingsplan voorziet in het juridisch-planologisch kader. 1.2
Ligging en begrenzing plangebied
Het plangebied is gelegen in de kern van Zegge. Zegge maakt onderdeel uit van de gemeente Rucphen. De gemeente Rucphen is gelegen in de provincie Noord-Brabant. Het plangebied betreft een hoeklocatie en grenst aan de ‘Kapelstraat’ en de ‘Nieuwe Hoofdweg’. De locatie is bekend onder de kadastrale gemeente RPN, sectie A, nummer 2755. In figuur 1 en 2 is de planlocatie weergegeven.
Figuur 1: Luchtfoto plangebied Kapelstraat 26 te Zegge
Bestemmingsplan toelichting 211300 | 10-03-2023
Pagina 5 van 57
III Schoenmakers III Ruimtelijke ontwikkeling
Figuur 2: Topografische kaart met daarop de locatie aangemerkt
1.3
Vigerend bestemmingsplan
Figuur 3: Uitsnede plankaart behorend bij Bestemmingsplan ‘Kom Zegge’ (bron: ruimtelijkeplannen.nl)
Bestemmingsplan toelichting 211300 | 10-03-2023
Pagina 6 van 57
III Schoenmakers III Ruimtelijke ontwikkeling
Op het plangebied vigeert het bestemmingsplan ‘Kom Zegge’. Het bestemmingsplan is op 21 april 2021 vastgesteld. Het plangebied heeft binnen het bestemmingsplan ‘Kom Zegge’ de bestemming ‘Bedrijf’ met een bijbehorend bouwvlak. Daarnaast heeft het perceel de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie’ met daarbij de gebiedsaanduiding ‘overige zone – waarde archeologie 2’. Over het plangebied liggen daarnaast de gebiedsaanduidingen ‘luchtverkeerzone – 5’ en ‘vrijwaringszone – obstakelbeheerzone’. Ter plaatse van het bouwvlak is de maatvoeringaanduiding ‘maximum goothoogte – 4 m‘ opgenomen. Binnen de bestemming ‘Bedrijf’ is het niet mogelijk om zes wooneenheden op te richten in de vorm van een appartementengebouw. Voorliggend bouwplan is dan ook strijdig met het vigerende bestemmingsplan. Onderhavig bestemmingsplan voorziet in een nieuwe juridisch-planologische regeling om de beoogde ontwikkeling mogelijk te maken. Het vigerende bestemmingsplan moet partieel worden herzien. In figuur 3 is een uitsnede van het bestemmingsplan weergegeven. 1.4
Planvorm
Het bestemmingsplan ‘Kom Zegge, Kapelstraat 26 te Zegge’ is vervat in een verbeelding, regels en gaat vergezeld met een toelichting. Verbeelding Op de verbeelding, met het nummer NL.IMRO.0840.2585K0016, zijn onder meer de bestemmingen van de in het plan begrepen gronden aangegeven met bijbehorende verklaringen, het zogenaamde renvooi. De verbeelding legt de verbinding tussen de bestemmingen die op de kaart aanwezig zijn aangegeven en de regels. De kaart is getekend op schaal 1:250. Regels De regels bevatten juridische regeling betreffende het gebruik en de bebouwingsmogelijkheden van de gronden die in het plan zijn inbegrepen. De regels zijn ingedeeld in 4 hoofdstukken: inleidende regels, bestemmingsregels, algemene regels en overgang- en slotregels. De regels worden conform landelijke richtlijnen SVBP2012 en IMRO2012 toegepast en het gemeentelijk handboek. Toelichting In de toelichting worden de aan het plan ten grondslag liggende gedachten en de uitkomsten van de in artikel 3.2 van de Algemene wet bestuursrecht verrichtte onderzoeken opgenomen. Daarnaast dient een rapportering van de inspraak en de uitkomsten van het in artikel 3.1.1 van het Bro bedoelde overleg, deel uitmaken van de toelichting. 1.5
Leeswijzer
In hoofdstuk 2 wordt ingegaan op de omschrijving van het project. De toekomstige situatie wordt in hoofdstuk 3 beschreven. In hoofdstuk 4 van de onderbouwing wordt het vigerende beleid op Europees, Rijks, provinciaal en gemeentelijk niveau beschreven dat voor de ontwikkeling van het plangebied relevant is. De relevante (milieu)aspecten komen in hoofdstuk 5 aan bod. Hierbij worden onder andere de gevolgen van de ontwikkeling op het gebied van geluid, bodemgesteldheid, milieuzonering, luchtkwaliteit, externe veiligheid en ecologie beschreven. In hoofdstuk 6 komen de juridische aspecten aan bod. Ten slotte wordt in hoofdstuk 7 de uitvoerbaarheid beschreven.
Bestemmingsplan toelichting 211300 | 10-03-2023
Pagina 7 van 57
III Schoenmakers III Ruimtelijke ontwikkeling
Hoofdstuk 2 2.1
Beschrijving plangebied
2.1.1
Algemeen
De huidige situatie
Zegge is een van de kernen van de gemeente Rucphen en heeft van oorsprong een lintvormige opbouw. De lintbebouwing langs de Onze Lieve Vrouwestraat, een oude verbindingsweg, is het meest karakteristieke element in de ruimtelijke opbouw van Zegge. De dorpskern Zegge ligt ingeklemd tussen de dorpskernen Oudenbosch (noorden), Bosschenhoofd (oosten) en Roosendaal (zuidwesten). Aan de zuidzijde grenst Zegge tevens aan de snelweg A58, de rest van de omgeving kenmerkt zicht vooral door een landelijk karakter. Zegge ligt daarnaast in de brede stedenband Roosendaal, Etten-Leur, Breda en Tilburg. Deze band valt binnen twee stedelijke regio’s. De stedenband markeert ook de overgang van zandgronden naar de kleigronden van West-Brabant. 2.1.2
Ontstaansgeschiedenis
Zegge ontstond als veennederzetting en kerkdorp. In 1290 werd het gebied voor het eerst uitgegeven, echter pas na een heruitgave van de gronden in 1354 vonden noemenswaardige veranderingen plaats. In 1692 kreeg dit gebied officieel de naam ‘Zegge’. Deze naam verwijst naar de vochtige ondergrond, en vormt een afleiding van de moerasplant ‘Carex’. Op latere topografisch kaarten komt nog de naam ‘Hooghei’ voor, een gehucht op hoger gelegen gronden, van waaruit het dorp Zegge is gegroeid. Aan de Hoogheisebaan, die later is hernoemd tot O.L. Vrouwestraat, stond een kapel. In 1848, nadat het dorp in 1833 een zelfstandige parochie was geworden, werd aan deze weg de kerk Maria-Boodschap gebouwd. In 1944 werd aan de kerk zware schade toegebracht door Duitse troepen. Door deze oorlogsactie werd de toren vrijwel geheel opgeblazen en stortte een deel van de kerkgewelven van het schip in. De restauratie werd voltooid in 1958. De eerste bewoning van de kern Zegge lijkt te dateren uit de 14e eeuw toen het gebied werd ontveend. Waarna het inwonersaantal snel steeg tot circa 300 inwoners. Dit aantal is de eeuwen daarna vrijwel hetzelfde gebleven. Pas in de 2e helft van de 19e eeuw ging dit aantal weer stijgen.
Figuur 4: Uitsnede historische kaart 1890 – 1899
Bestemmingsplan toelichting 211300 | 10-03-2023
Pagina 8 van 57
III Schoenmakers III Ruimtelijke ontwikkeling
2.2
Ruimtelijke structuur
2.2.1
Bebouwingsstructuur
De ruimtelijke structuur van de bebouwde kom van Zegge bestaat uit een paar belangrijke structuurlijnen, waarlangs zich bepaalde (woning)bouwprojecten hebben ontwikkeld. De belangrijkste en ook de oudste structuurlijn in Zegge is de Onze Lieve Vrouwestraat. Langs deze straat heeft de eerste bebouwing van de nederzetting zich ontwikkeld. Vervolgens was het de Kapelstraat die zich toevoegde aan de kern Zegge. De Kapelstraat mondt uit op het dorpsplein van Zegge, waar onder andere de kerk, kapel en een supermarkt zijn gevestigd. Langs de Kapelstraat staat voor het merendeel lage bebouwing waarbij de bouwhoogte hoofdzakelijk varieert tussen één en twee bouwlagen met een kap. Het gebied kent een grote diversiteit, zowel in dakvorm, nokrichting en kleurgebruik. Het materiaalgebruik varieert ook, maar in de meeste gevallen zijn de woningen met baksteen gebouwd en hebben dakpannen als dakbedekking. De bebouwing is over het algemeen eenvoudig, sober en kleinschalig. 2.2.2
Groenstructuur
In de directe omgeving van de planlocatie zijn nagenoeg geen groenelementen te vinden. Het groen wat in de verdere omgeving aanwezig is bestaat voornamelijk uit groen in voortuinen. Op de planlocatie zelf bevindt zich een lage haag, dit groen heeft geen waarde.
Figuur 5: Bebouwingstructuur rondom plangebied Kapelstraat 26
Bestemmingsplan toelichting 211300 | 10-03-2023
Pagina 9 van 57
III Schoenmakers III Ruimtelijke ontwikkeling
2.3
Functionele structuur
2.3.1
Wonen
In de directe omgeving van het plangebied komt overwegend de functie wonen voor. De planlocatie ligt aan de achterzijde van Onze Lieve Vrouwestraat waar de functies zoals winkels en horeca aan gevestigd zijn. Over het algemeen bestaat de omgeving van het plangebied uit eengezinswoningen variërend tussen vrijstaande-, tweeonder-één-kap- en rijwoningen. Op de functiekaart (figuur 6) is met geel aangegeven, waar de functie wonen aanwezig is. 2.3.2
Detailhandel en horeca
In de omgeving zijn diverse functies zoals horecagelegenheden en detailhandel aanwezig. Deze functies zijn overwegend gevestigd aan de Onze Lieve Vrouwestraat. Met oranje is de functie horeca/detailhandel/centrum aangegeven (figuur 6).
Figuur 6: Functiekaart omgeving plangebied
2.3.3
Bedrijven en kantoren
In de omgeving van het plangebied zijn verspreid enkele bedrijven gevestigd. De positie (figuur 6) van de bedrijven is met paars aangegeven. De bedrijven binnen de kern bestaan uit kleinschalige bedrijven met milieucategorie 1 en 2. Verder zijn in de directe omgeving van het plangebied geen zelfstandige kantoren aanwezig. 2.3.4
Maatschappelijke voorzieningen
Direct rondom het plangebied zijn geen maatschappelijke voorzieningen aanwezig. In de iets verdere omgeving zijn in het centrum van Zegge een kerk, kapel en een dorpshuis gevestigd. De maatschappelijke voorzieningen zijn met bruin aangegeven (figuur 6).
Bestemmingsplan toelichting 211300 | 10-03-2023
Pagina 10 van 57
III Schoenmakers III Ruimtelijke ontwikkeling
2.3.5
Sport en recreatie
In de directe omgeving van het plangebied zijn geen sport- en recreatiefuncties aanwezig. De sportvelden bevinden zich aan de noordelijke rand van Zegge. 2.4
Verkeer en parkeren
2.4.1
Verkeerstructuur
Het plangebied is gelegen in de dorpskern van Zegge. Het plangebied is gelegen op een hoeklocatie aan de Kapelstraat en de Nieuwe Hoofdweg. De Kapelstraat en de Nieuwe Hoofdweg zijn beide erftoegangswegen welke hoofdzakelijk dienen voor bestemmingsverkeer en welke via de Kapelstraat hun aansluiting vinden op de Onze Lieve Vrouwestraat. De Onze Lieve Vrouwestraat verbindt het dorp met de snelweg A58. 2.4.2
Parkeren
In de kern Zegge vindt het parkeren, zowel plaats op eigen terrein als in de parkeervakken aan de openbare weg. 2.4.3
Openbaar vervoer
In Zegge bevinden zich twee bushalten, beide aan de Onze Lieve Vrouwestraat. Vanaf hier rijdt lijn 211 richting Roosendaal en Oudenbosch. 2.5
Plangebied
Figuur 7: Foto’s bestaande situatie plangebied Kapelstraat 26
Het perceel (RPN, sectie A, nummer 2755.) heeft een oppervlakte van circa 867 m². Op de planlocatie is een autogaragebedrijf gevestigd. In de huidige situatie is het terrein volledig verhard met klinkers en grind. Aan de noordoostzijde van het terrein staat een garage met werkplaats. Het totale oppervlakte van het bedrijfsgebouw bedraagt circa 113 m². In figuur 7 zijn een aantal foto’s van het plangebied weergegeven. In figuur 8 is een schematisch overzicht van de planlocatie gegeven.
Bestemmingsplan toelichting 211300 | 10-03-2023
Pagina 11 van 57
III Schoenmakers III Ruimtelijke ontwikkeling
Figuur 8: Overzicht bestaande situatie
Bestemmingsplan toelichting 211300 | 10-03-2023
Pagina 12 van 57
III Schoenmakers III Ruimtelijke ontwikkeling
Hoofdstuk 3
Toekomstige situatie
3.1
Stedenbouwkundige verantwoording
3.1.1
Randvoorwaarden en uitgangspunten
Het doel van het stedenbouwkundig ontwerp is het inpassen op bestaande gebouwde omgeving. Om dit te bewerkstelligen dient een aantal ruimtelijke uitgangspunten gehanteerd te worden: ▪ inpassen in de huidige ruimtelijke structuur; ▪ behouden van het dorpskarakter; ▪ bouw- en goothoogte dienen aan te sluiten bij de bestaande bebouwing; ▪ de woningen dienen goed bereikbaar te zijn voor brandweer e.d.; ▪ voldoende parkeergelegenheid; ▪ een goed woon- en leefklimaat. 3.2
Ruimtelijke structuur
3.2.1
verkaveling en programmering
De beoogde ontwikkeling in het plangebied aan de Kapelstraat 26 te Zegge omvat een inbreidingsplan aan de rand van het centrumgebied van Zegge. In de beoogde situatie worden de gronden her ontwikkeld ten behoeve van de realisatie van appartementen. Nadat met onderhavig bestemmingsplan bouwmogelijkheden zijn gecreëerd voor maximaal zes gestapelde woningen, bestaat het voornemen hieraan invulling te geven conform onderstaand (indicatief) bouwplan.
Figuur 9: Verkaveling Kapelstraat 26
Bestemmingsplan toelichting 211300 | 10-03-2023
Pagina 13 van 57
III Schoenmakers III Ruimtelijke ontwikkeling
Het bouwplan gaat uit van de realisatie van één bouwmassa bestaande uit twee bouwlagen. Het appartementengebouw is georiënteerd op de Kapelstraat. Het kleinschalige appartementencomplex past qua maat en schaal in de omgeving. Parkeren vindt plaats op het achter terrein, achter de beoogde nieuwbouw. Het achter terrein is daarbij te bereiken via een in- en uitrit op de Nieuwe Hoofdweg. Op het achter terrein zijn daarnaast bergingen voor bij de appartementen voorzien. De zes appartementen zijn evenredig voorzien over de twee bouwlaten. De appartementen hebben allen een oppervlakte van circa 90 m². Toegang tot de appartementen is voorzien via het achter terrein. De appartementen op de verdieping zijn daarbij bereikbaar via een trappenhuis, waarin ook een personenlift is voorzien. Het trappenhuis is tevens langs de voorzijde van het appartementengebouw toegankelijk. Privacy omwonenden Aan de oostzijde grenst de planlocatie aan de bestaande locatie Kapelstraat 22 te Zegge. Voor het waarborgen van de privacy van deze locatie, worden gevelopeningen in de oostelijke zijgevel van het hoofdgebouw en het oostelijke deel van de galerij voorzien van een ondoorzichtig scherm en/of glas. Het toepassen van deze maatregels is tevens geborgd in artikel 3.2.1 lid h van de regels van onderhavig bestemmingsplan.
Figuur 10: Gevelaanzichten appartementengebouw Kapelstraat 26
3.2.2
Groenstructuur
In de huidige situatie bestaat de groenstructuur enkel uit een groene heg die om het parkeerterrein van de autogarage ligt. In de nieuwe situatie zal rondom het gebouw een groenstrook komen met verschillende bomen. De groenstructuur wordt daarmee uitgebreid ten opzichte van de bestaande situatie. 3.3
Functionele structuur
Het initiatief binnen het plangebied bestaat uit het oprichten van maximaal zes appartementen. In de bestaande situatie heeft de locatie de bestemming ‘Bedrijf’ met een bijbehorend bouwvlak. Middels een partiële bestemmingsplan herziening wordt de bestemming binnen het plangebied omgezet naar de bestemming ‘Wonen’ met bijbehorend bouwvlak. Daarnaast krijgt de locatie de bouwaanduiding ‘gestapeld’, de maatvoering aanduiding ‘maximum aantal wooneenheden: 6’ en de maatvoering aanduiding ‘maximum bouwhoogte 7m’. De geldende gebiedsaanduidingen ‘luchtvaartverkeerzone – 5’ en ‘vrijwaringszone – obstakelbeheerzone’ blijven behouden.
Bestemmingsplan toelichting 211300 | 10-03-2023
Pagina 14 van 57
III Schoenmakers III Ruimtelijke ontwikkeling
3.4
Verkeer en parkeren
3.4.1 Verkeer Grenzend aan het plangebied is een bestaande verkeersstructuur aanwezig, de te realiseren planontwikkeling sluit aan op de Kapelstraat en de Nieuwe Hoofdweg. Het achter terrein waarop de parkeervoorzieningen aanwezig zijn vindt haar ontsluiting op de Nieuwe Hoofdweg. 3.4.2
Parkeren
Toetsingskader Met de inwerkingtreding van de "Reparatiewet BZK" op 29 november 2014 is het verplicht om het parkeren te reguleren middels de bestemmingsregeling. In de bestemmingsregeling kan worden opgenomen dat bij aanvraag om omgevingsvergunning (voor het bouwen en/ of afwijken) dient te worden aangetoond dat wordt voldaan aan de van toepassing zijnde parkeernormen. In het kader van 'een goede ruimtelijke ordening' dient echter al bij vaststelling van een bestemmingsplan inzichtelijk te worden gemaakt dat redelijkerwijs in de aldus benodigde parkeerplaatsen feitelijk duurzaam kan worden voorzien (ECLI:NL:RVS:2017:1036, r.o. 5.3). Het aantal benodigde parkeerplaatsen wordt bepaald door het geldende parkeerbeleid. Door de gemeente Rucphen is de ‘Nota Parkeernormen 2017 Rucphen’ (d.d. 31-05-2017) opgesteld. De Nota parkeernormen Rucphen is een bijlage van het Gemeentelijk Verkeers‐ en Vervoerplan. In de Nota parkeernormen Rucphen worden de gemeentelijke parkeernormen voor nieuwe ruimtelijke plannen en projecten in de gemeente Rucphen vastgesteld. De normen zijn vastgesteld om in de toekomst te kunnen voorzien in de parkeerbehoefte en de bereikbaarheid en leefbaarheid van de verschillende kernen van de gemeente Rucphen te waarborgen.
Met het opstellen van de ‘Nota Parkeernormen 2017 Rucphen’ is zoveel mogelijk aansluiting gezocht bij de parkeernormen zoals die zijn gesteld in de destijds geldende publicaties van het CROW. Beoordeling De Nota Parkeernormen Rucphen onderscheidt parkeernormen voor het gebied ‘Centrum’, ‘Overige bebouwde kom’ en ‘Buitengebied’. Blijkens de nota geldt dat onderhavig plangebied ligt binnen een gebied aangeduid als 'Centrum'. Aangesloten wordt bij de norm voor midden koopwoningen. De doelgroep voor de appartementen wordt gezocht bij starters en senioren die kleiner willen gaan wonen. Deze doelgroep is voornamelijk actief in het goedkoop-/ midden segment. Het gebruiksoppervlakte van de appartementen bedragen circa 80 m² per appartement. Of een appartement valt in een duur, midden of goedkoop segment kan van het volgende uitgegaan worden: ▪ Koop etage goedkoop: appartementen met een gebruiksoppervlakte tussen 50 m² en 75 m² ▪ Koop etage midden: appartementen met een gebruiksoppervlakte tussen 75 m² en 100 m² ▪ Koop etage duur: appartementen met een gebruiksoppervlakte tussen 100 m² en groter. Gelet op bovenstaande kan dus voor de nieuwe appartementen aan de Kapelstraat 26 uitgegaan worden van de norm voor koopwoningen in het middensegment. Voor de beoogde appartementen zijn de volgende parkeernormen van toepassing: Tabel 1: Parkeernorm volgens Nota Parkeernormen Rucphen
Binnen het plangebied worden zes gestapelde woningen gerealiseerd. Voor dit type woning geldt een parkeernorm van 1,4 parkeerplaatsen per woning. Derhalve dienen in totaal (6 x 1,4) = 8,4 = 9 parkeerplaatsen te worden gerealiseerd. In de beoogde situatie zijn op het achter terrein 9 parkeerplaatsen op eigen terrein voorzien. De uitwerking van de parkeerplaatsen voldoet daarmee aan de norm uit de Nota Parkeernormen Rucphen. Tevens wordt voorzien in zes buitenbergingen. Bij een nadere uitwerking wordt een toegangspad tot
Bestemmingsplan toelichting 211300 | 10-03-2023
Pagina 15 van 57
III Schoenmakers III Ruimtelijke ontwikkeling
de bergingen gerealiseerd met een breedte van circa 0,9 meter tussen de bergingen en het eerst aangrenzende parkeervak. Parkeerplaatsen zullen worden uitgevoerd in doorgroeibare verharding. Op basis van het voorliggende plan wordt voorzien in voldoende parkeerplaatsen. In de regels van dit bestemmingsplan is gewaarborgd dat bij het verlenen van de omgevingsvergunning voor 'bouwen' voldoende parkeergelegenheid gerealiseerd wordt. Het gemeentelijk parkeerbeleid vormt hiervoor rechtstreeks het toetsingskader.
Bestemmingsplan toelichting 211300 | 10-03-2023
Pagina 16 van 57
III Schoenmakers III Ruimtelijke ontwikkeling
Hoofdstuk 4 4.1
Beleidskader
Algemeen
Bij het opstellen van een bestemmingsplan worden de beleidskaders van het Rijk, provincie en gemeente uiteengezet. In het onderhavige bestemmingsplan is het relevante ruimtelijke beleid voor de planlocatie opgenomen. 4.2
Europees- en Rijksbeleid
4.2.1
Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte
Voor een aanpak die Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig maakt, moet het roer in het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid om. In 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vastgesteld. De SVIR vervangt de Nota Ruimte, de Structuurvisie Randstad 2040, de Nota Mobiliteit, de Mobiliteit Aanpak en de Structuurvisie voor de Snelwegomgeving. Tevens vervangt het de ruimtelijke doelen en uitspraken in de PKB Tweede structuurschema Militaire terreinen, de agenda landschap, de agenda Vitaal Platteland en Pieken in de Delta. Het Rijk laat de verantwoordelijkheid voor de afstemming tussen verstedelijking en groene ruimte op regionale schaal over aan provincies. Daarnaast wordt (boven)lokale afstemming en uitvoering van verstedelijking overgelaten aan (samenwerkende) gemeenten binnen provinciale kaders. De veranderde behoefte aan wonen en werken legt daarbij een extra druk op een markt waar de totale vraag afneemt: kwaliteit voor kwantiteit. De ambitie is dat in 2040 de woon- en werklocaties in steden en dorpen aansluiten op de (kwalitatieve) vraag en dat locaties voor transformaties en herstructurering zoveel mogelijk worden benut. In het SVIR zijn 13 nationale belangen opgenomen, hiermee geeft het Rijk aan waarvoor het verantwoordelijk is en waarop het resultaten wil boeken.
Het Rijk zal bestemmingsplannen niet (tijdens de vaststellingsprocedure) toetsen op een correcte doorwerking van nationale ruimtelijke belangen. Wel zal het Rijk door middel van systeem- of themagerichte onderzoeken achteraf nagaan of bestemmingsplannen aan nationale wet- en regelgeving voldoen. In het plangebied zijn geen nationale belangen in het geding. Het nationale ruimtelijke beleid heeft geen consequentie voor het plangebied. 4.2.2
Besluit algemene regels ruimtelijke ordening
Op 30 december 2011 is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) in werking getreden. In het Barro wordt een aantal projecten, die van Rijksbelang zijn, met name genoemd en met behulp van digitale kaartbestanden exact ingekaderd. Per project worden vervolgens regels gegeven, waaraan bestemmingsplannen zullen moeten voldoen. In het Barro zijn voorlopig zes projecten beschreven: Mainport ontwikkeling Rotterdam, Kustfundament, grote rivieren, Waddenzee en Waddengebied, Defensie, Erfgoederen van uitzonderlijk universele waarde. Binnenkort volgen nog: hoofdwegen en hoofdspoorwegen, elektriciteitsvoorziening, buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen, ecologische hoofdstructuur, primaire waterkeringen buiten het kustfundament en het IJsselmeergebied. In het plangebied zijn geen nationale belangen in het geding. Het nationale ruimtelijke beleid heeft geen consequenties voor het plangebied. Het plangebied ligt wel in de obstakelbeheerzonde behorend bij vliegbasis Woensdrecht en radarstation Herwijnen. In het bestemmingsplan is hiervoor de aanduiding ‘vrijwaringszone – obstakelbeheerzone’ opgenomen. Bij deze aanduiding behoren de volgende bouwregels:
Bestemmingsplan toelichting 211300 | 10-03-2023
Pagina 17 van 57
III Schoenmakers III Ruimtelijke ontwikkeling
a. mogen geen bouwwerken worden gebouwd met een hoogte van meer dan 88 meter; b. geldt voor windturbines, in aanvulling op het bepaalde onder a en naast de bouwregels zoals opgenomen in de artikelen 3 tot en met 19, dat geen windturbines mogen worden opgericht met een tiphoogte hoger dan 90 m + NAP. Het plangebied ligt op een afstand van circa 18 kilometer van de radarantenne van Vliegbasis Woensdrecht, daarnaast omvat de ruimtelijke ontwikkeling in het plangebied geen oprichting van een windturbine of bouwwerken van hoger dan 88 meter. Door de beoogde ontwikkeling worden radarbeelden niet verstoord. 4.2.3
Nota Wonen
De Nota Wonen: Wonen in de 21e eeuw is opgezet onder het motto "de burger centraal”. Daarbij wordt veel aandacht besteed aan de individualisering van de samenleving. De nota gaat uit van: meer keuzevrijheid voor burgers, aandacht voor maatschappelijke waarden en een betrokken overheid bij beheerste marktwerking. Het gaat om het principe van prestatie en tegenprestatie die als basis dient voor transacties tussen de partijen. Dit wil niet zeggen dat er geen wetgeving meer noodzakelijk is. 4.2.4
Nationaal Milieubeleidsplan 4
Met het Nationaal Milieubeleidsplan 4 uit juni 2001 wordt een nieuwe beleidscyclus gestart, met een over meerdere decennia vol te houden pad van transitie naar duurzaamheid. De verschillende transities zijn ondergebracht in drie clusters: ▪ transitie naar duurzame energiehuishouding; ▪ transitie naar een duurzaam gebruik van biodiversiteit en hulpbronnen; ▪ transitie naar duurzame landbouw. Dit NMP 4 beoogt het permanente proces van verbetering te versterken door integrale oplossingen in ontwikkelen voor hier en nu, voor elders en later. De kwaliteit van de leefomgeving wordt bepaald door het aanbod van woningen, werkgelegenheid, winkels en andere voorzieningen in de omgeving of door de aanwezigheid van groen, natuur, ruimte en afwisseling van karakteristieke gebieden. Ook blijkt de waardering van het stedelijk gebied steeds meer gekoppeld te worden aan de waardering van het landelijk gebied en omgekeerd. Het milieubeleid draagt echter ook bij aan de kwaliteit van de leefomgeving. Milieu en ruimtelijke ordening raken steeds meer verweven. Milieubeleid en ruimtelijk beleid moeten elkaar dan ook versterken. Het uitgangspunt is dat de verantwoordelijkheid voor het definiëren en realiseren van milieukwaliteit en de uitvoering van het beleid op het meest passende bestuursniveau komt te liggen. 4.2.5
Archeologie
Wettelijk toetsingskader Het Europese verdrag betreffende de bescherming van het archeologische erfgoed is in 1992 in Valletta (Malta) ondertekend door de ministers van Cultuur van de landen aangesloten bij de Raad van Europa. Dit verdrag wordt het ‘Verdrag van Malta’ genoemd. Het verdrag van Malta heeft als hoofddoel archeologische resten in Europa te beschermen als onvervangbaar onderdeel van het culturele erfgoed. Uitgangspunt van dit verdrag is het archeologisch erfgoed zo veel mogelijk in situ te behouden. Waar dit niet mogelijk is, dient het bodemarchief met zorg ontsloten te worden. Bij het ontwikkelen van ruimtelijk beleid moet het archeologisch belang vanaf het begin meewegen in de besluitvorming. Het Verdrag is in 1998 geratificeerd (Monumentenwet) en op 1 september 2007 via de Wet op de Archeologische Monumentenzorg (Wamz) geïmplementeerd. De Wamz is een Wijzigingswet en omvat een wijziging van de Monumentenwet 1988, de Wet Milieubeheer, de Ontgrondingenwet en de Woningwet, op grond waarvan overheden onder andere bij bodemingrepen verplicht rekening moeten houden met het behoud van archeologische waarden. Sinds de invoering van deze wet zijn gemeenten belast met de zorgplicht voor het archeologisch erfgoed. De belangrijkste wijziging voor gemeenten is het feit dat archeologie sinds de invoering van de wet archeologie moet verankeren in het bestemmingsplan.
Dit is niet veranderd met de inwerkingtreding van de Erfgoedwet (17-2016). Sindsdien is het behoud en beheer van het Nederlandse erfgoed geregeld door één integrale Erfgoedwet. De omgang met archeologie in de fysieke leefomgeving zal in de nieuwe Omgevingswet worden
Bestemmingsplan toelichting 211300 | 10-03-2023
Pagina 18 van 57
III Schoenmakers III Ruimtelijke ontwikkeling
geregeld, die in 2022 in werking zal treden. Het uitgangspunt is dat de beschermingsniveaus zoals die in de eerdere wetten en regelingen golden, worden gehandhaafd. Om invulling te geven aan deze gemeentelijk zorgtaak heeft de gemeente Rucphen de archeologische waarden en verwachtingen binnen de gemeente inzichtelijk gemaakt door een gemeentelijke archeologiekaart op te stellen samen met de beleidsnota archeologie. Deze vormen samen het beleidsinstrumentarium dat als onderlegger voor elk bestemmingsplan geldt. Archeologie en cultuurhistorie worden behandeld in paragraaf 5.2. 4.2.6
Water
Het Nationaal Waterplan (NWP) In december 2009 heeft het kabinet het Nationaal Waterplan vastgesteld. Dit plan geeft op hoofdlijnen aan welk beleid het Rijk in de periode 2009 - 2015 voert om te komen tot een duurzaam waterbeheer. Het Nationaal Waterplan (NWP) is de opvolger van de Vierde Nota Waterhuishouding uit 1998 en vervangt alle voorgaande nota's waterhuishouding. Het Nationaal Waterplan is opgesteld op basis van de Waterwet die met ingang van 22 december 2009 van kracht is. Op basis van de Wet ruimtelijke ordening heeft het Nationaal Waterplan voor de ruimtelijke aspecten de status van structuurvisie. Watertoets Met het ondertekenen van het Nationaal Bestuursakkoord Water (juli 2003) hebben de betrokken partijen (het Rijk, IPO, VNG en UvW) afgesproken de watertoets toe te passen bij alle nieuwe ruimtelijke waterhuishoudkundige relevante- plannen en besluiten op alle bestuursniveaus. De watertoets is met ingang van 1 november 2003 wettelijk verplicht voor structuurvisies, bestemmingsplannen, van de Wet Ruimtelijke Ordening (Wro). Het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) regelt een verplichte waterparagraaf in de toelichting bij de genoemde ruimtelijke plannen en het vooroverleg op grond van artikel 3.1.1 Bro met het waterschap.
De watertoets omvat het hele proces van vroegtijdig informeren, adviseren, afwegen en uiteindelijk beoordelen van waterhuishoudkundige aspecten in ruimtelijke plannen. Europese Kaderrichtlijn Water De Europese Kaderrichtlijn Water is sinds december 2010 van kracht en is gericht op het realiseren van duurzaam waterbeheer. De Europese Kaderrichtlijn Water beoogt de bescherming van aquatische ecosystemen en het duurzaam gebruik van water. Daarvoor wordt de Kaderrichtlijn eerst in landelijke wet- en regelgeving omgezet. Momenteel wordt hier hard aan gewerkt. De Europese Kaderrichtlijn heeft, waar het de gemeente betreft, consequenties voor riolering, afkoppelen, toepassing van bouwmaterialen en het ruimtelijke beleid. Er worden ecologische en fysisch-chemische doelen geformuleerd die afhankelijk zijn van de functie van een watergang. In paragraaf 5.4 komt het aspect water aan bod voor de planontwikkeling. 4.2.7
Ecologie
Vanuit Europa is de bescherming van (plant en dier) soorten en gebieden geregeld in de Europese Vogelrichtlijn en Habitatrichtlijn. In Nederland is de natuurwetgeving verankerd in de Wet Natuurbescherming (1 januari 2017). Europese Vogel- en Habitatrichtlijn De Europese Vogelrichtlijn en Habitatrichtlijn hebben tot doel de bescherming van (vogel)soorten en hun natuurlijke habitat. Elke lidstaat is verplicht om speciale beschermingszones (SBZ’s) aan te wijzen, die samen één Europees netwerk van natuurgebieden vormen: “Natura 2000”. Wanneer in een gebied bepaalde soorten voorkomen, of een bepaald percentage van de Europese populatie herbergt, dan komt dit gebied in aanmerking voor plaatsing onder de betreffende richtlijnen. Het plangebied valt in zijn geheel niet binnen de aangewezen Vogelrichtlijn- of Habitatrichtlijngebieden.
Bestemmingsplan toelichting 211300 | 10-03-2023
Pagina 19 van 57
III Schoenmakers III Ruimtelijke ontwikkeling
Wet natuurbescherming Vanaf 1 januari 2017 vervangt de Wet natuurbescherming de Flora- en Faunawet, de Boswet en de Natuurbeschermingswet 1998. De wet natuurbescherming biedt bescherming aan het merendeel van de inheemse dieren en planten in Nederland. De nieuwe Wet natuurbescherming regelt niet alleen de ‘ruimtelijke ingrepen’, maar ook de andere onderwerpen zoals overig bezit en handel, gebiedsbescherming, houtopstanden, klacht en beheer en schadebestrijding. Een verandering ten opzichte van de oude Natuurbeschermingswet 1998 is dat de provincies voor hun gebied bepalen wat wel en niet mag in de natuur. Zij zijn verantwoordelijk voor de vergunningen en ontheffingen. De Rijksoverheid is enkel nog verantwoordelijk voor de ontheffingsaanvragen en de gedragscodes. De beschermingsstatus van de inheemse dier- en plantensoorten houdt onder meer in dat in geval van voorgenomen activiteiten zoals aanleg van infrastructuur of bouwprojecten, het plangebied moet worden getoetst op de aanwezigheid van beschermde soorten: de ‘natuurtoets’. Het aspect ecologie wordt in paragraaf 5.5 verder uiteengezet. 4.3
Provinciaal beleid
4.3.1
Omgevingsvisie Noord-Brabant 2018
Op 14 december 2018 stelde Provinciale Staten van Noord-Brabant de Brabantse Omgevingsvisie vast. De omgevingsvisie is opgesteld volgens de uitgangspunten van de nieuwe Omgevingswet, welke in 2022 in werking zal treden. De Brabantse Omgevingsvisie beschrijft de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren. Er wordt vanuit meerdere invalshoeken gekeken naar een ontwikkeling door de provincie: ▪ Een 'diepe' manier van kijken: niet alleen kijken naar effecten op de bovenste laag in het hier en nu, maar de dynamiek en randvoorwaarden betrekken die de onderste lagen meegeven. Kijken op verschillende schaalniveaus en actief benutten van de factor tijd. Hierbij ook kijken naar het verleden, de geschiedenis van de lagen op een plek. ▪ Een 'ronde' manier van kijken: niet sectoraal kijken, maar combineren van opgaven en kansen zodat ontwikkelingen optimaal bijdragen aan een circulair, sterk en sociaal Brabant, waarin alle Brabanders zich prettig voelen. Kijken vanuit een gebiedsgerichte insteek, naar een balans tussen people, planet en profit. ▪ Een 'brede' manier van kijken: niet kijken vanuit één gezichtspunt, maar het betrekken van veel partijen, met al hun gezichtspunten, meningen, wensen, ideeën en belangen. In de omgevingsvisie is één basisopgave benoemd: het werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit.
Daarnaast zijn er vier hoofdopgaven benoemd: ▪ werken aan de Brabantse energietransitie; ▪ werken aan een klimaatproof Brabant; ▪ werken aan Brabant als slimme netwerkstad; ▪ werken aan een concurrerende, duurzame economie. De omgevingsvisie gaat over de hele fysieke leefomgeving, heeft een integraal karakter en bevat geen sectorale beleidsdoelen. Concrete doelen voor bijvoorbeeld natuur, water, veiligheid, milieu, mobiliteit en ruimtelijke kwaliteit staan nog in de bestaande plannen van de provincie, bijvoorbeeld in de Structuurvisie ruimtelijke ordening en het provinciale verkeers- en vervoersplan. 4.3.2
Structuurvisie Ruimtelijke Ordening Noord-Brabant
Op 19 maart 2014 is de Structuurvisie ruimtelijke ordening 2014 (hierna: SVRO) in werking getreden. Deze structuurvisie is een actualisatie van de visie die in 2010 werd vastgesteld. De SVRO geeft aan welke ambities de provincie heeft en hoe zij deze wil realiseren. In de SVRO geeft de provincie aan hoe zij omgaat met de ruimtelijke opgave voor de periode tot 2025, met een doorkijk naar 2040.
Bestemmingsplan toelichting 211300 | 10-03-2023
Pagina 20 van 57
III Schoenmakers III Ruimtelijke ontwikkeling
De provincie heeft als sturingsfilosofie ‘samenwerken aan kwaliteit’: samen met andere overheden, marktpartijen en maatschappelijke organisaties vormgeven aan een duurzame ruimtelijke ontwikkeling van Noord-Brabant. Daarbij respecteert de provincie ieders rol. De provincie onderscheidt de volgende vijf rollen: 1. Ontwikkelen De provincie focust in haar ontwikkelingsgerichte rol op een aantal thematische opgaven en op een aantal gebieden. In gebieden waar sprake is van grote ruimtelijke dynamiek, botsende belangen en waar de ontwikkelingen een (inter)provinciale impact hebben, kiest de provincie voor een actieve rol. 2. Ordenen De provincie wil de duurzame ruimtelijke ontwikkeling van Noord-Brabant ordenen in robuuste ruimtelijke structuren. Dit zijn de groenblauwe-, de agrarische-, de stedelijke- en de infrastructuur. 3. Beschermen De provincie wil belangrijke en onvervangbare waarden beschermen. Voor de Ecologische Hoofdstructuur, de cultuur- en aardkundige waarden en de bescherming van de kernkwaliteiten in de nationale landschappen in Noord-Brabant stelt de provincie een beschermingsregiem op. 4. Regionaal samenwerken De provincie kiest voor regionale samenwerking en afstemming in vier regio’s. De provincie stimuleert de samenwerking tussen de gemeenten, Rijk en waterschappen in deze regio’s en legt afspraken vast in een strategische regionale agenda. 5.
Stimuleren Bij ruimtelijke ontwikkelingen gaat het niet alleen om de vraag waar welke ontwikkelingen gewenst zijn. Het gaat daarbij ook om de balans tussen de verschillende belangen, functies en kwaliteiten in een gebied. De provincie wil dat ontwikkelingen bijdragen aan de ruimtelijke kwaliteit van Noord-Brabant.
Bestemmingsplan toelichting 211300 | 10-03-2023
Pagina 21 van 57
III Schoenmakers III Ruimtelijke ontwikkeling
Figuur 11: Uitsnede structurenkaart, Structuurvisie Ruimtelijke Ordening Noord-Brabant 2014
Uit figuur 11 blijkt dat het plangebied is gelegen binnen de ‘Stedelijke structuur - kernen in het landelijk gebied’. De stedelijke structuur bestaat uit de steden en dorpen in Noord-Brabant. De verschillen tussen de (middel)grote steden, sub urbane kernen, dorpen en plattelandskernen, zowel in ruimtelijk, sociaal als economisch opzicht, zijn een belangrijke kwaliteit van Brabant. De vijf grote steden Tilburg, Breda, 's-Hertogenbosch, Eindhoven en Helmond, zijn met de omliggende sub urbane gebieden uitgegroeid tot de brandpunten van de verstedelijking in Noord-Brabant. Hier wordt het merendeel van de verstedelijkingsopgaven opgevangen. Samen vormen zij het stedelijk netwerk BrabantStad. De groene geledingszones tussen de steden en (sub urbane) kernen verbinden de steden met het omliggende landelijke gebied en vervullen een belangrijke rol als stedelijk uitloopgebied. Ook dat is een belangrijke kwaliteit van de stedelijke structuur in Brabant. In het landelijk gebied bieden vitale kernen landelijke en meer kleinschalige woon- en werkmilieus. Ontwikkelingen voor wonen, werken en voorzieningen zijn gericht op de eigen behoefte. Voor de opvang van de woningbouwbehoefte geldt het principe van bouwen voor migratiesaldo-nul. Om de leefomgeving aantrekkelijk te houden, verplaatsen bedrijven die hier qua aard, schaal en functie niet meer bij passen naar werklocaties rond de steden.
De leefbaarheid is een belangrijk aandachtspunt. Samen met de bewoners wordt gezocht naar mogelijkheden om gemeenschappelijke voorzieningen voor de kernen te behouden. De provincie vraagt gemeenten om in regionaal verband afspraken te maken over de verdeling van het programma voor wonen en werken. De provincie stuurt op een concentratie van verstedelijking. De sturing op de kernen in het landelijk gebied sluit daarom aan op de sturing voor stedelijke concentratiegebieden. Hier zijn alleen elementen opgenomen in aanvulling/afwijking op teksten van het stedelijk concentratiegebied. Het ontwikkelingsplan voorziet in een inbreiding in het bestaand stedelijk gebied. Het betreft hier zorgvuldig ruimtegebruik. Met de inbreiding wordt rekening gehouden met de ruimtelijke kwaliteit, het ontwikkelingsplan aan de Kapelstraat vindt zijn aansluiting op de omgeving. Het beoogde plan past binnen de beleidslijnen van de SVRO. 4.3.3
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant
In 2022 treedt de Omgevingswet in werking. Deze wet vervangt 26 wetten en verschillende regelsystemen op nationaal niveau. Vanwege de Omgevingswet moet ook de provincie haar regelsysteem aanpassen. Straks
Bestemmingsplan toelichting 211300 | 10-03-2023
Pagina 22 van 57
III Schoenmakers III Ruimtelijke ontwikkeling
heeft de provincie nog maar één verordening waarin alle regels zijn opgenomen over de fysieke leefomgeving. De Interim omgevingsverordening is een eerste stap op weg naar de definitieve omgevingsverordening. Hierin worden de bestaande verordeningen over de fysieke leefomgeving samengevoegd tot één Interim omgevingsverordening. Dit zijn de: ▪ Provinciale milieuverordening, gebaseerd op artikel 1.2 Wet milieubeheer; ▪ Verordening natuurbescherming, gebaseerd op diverse artikelen uit de Wet natuurbescherming; ▪ Verordening Ontgrondingen, gebaseerd op artikel 5, tweede lid, en artikel 7, tweede lid, Ontgrondingenwet; ▪ Verordening Ruimte, gebaseerd op artikel 4.1 Wet ruimtelijke ordening; ▪ Verordening Water, gebaseerd op diverse artikelen in de Waterwet; ▪ Verordening wegen, gebaseerd op artikel 57 Wegenwet en artikel 2a Wegenverkeerswet. De Interim omgevingsverordening is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er geen nieuwe beleidswijzigingen zijn doorgevoerd, behalve als deze voortvloeien uit vastgesteld beleid, zoals de omgevingsvisie. Er heeft daarom ook geen expliciete afweging plaatsgevonden of de inzet van de verordening voor een bepaald onderwerp gecontinueerd moet worden. In beginsel zijn de huidige regels met het huidige beschermingsniveau gehandhaafd.
Deze beleid neutrale omzetting betekent overigens niet dat er helemaal geen wijzigingen ten opzichte van de huidige verordeningen zijn verwerkt. Op hoofdlijnen gaat het om: ▪ een meer gebruiksvriendelijke opbouw met regels die per gebruikersgroep (burgers en bedrijven, gemeenten, waterschap) bij elkaar staan en minder losse bijlagen; ▪ aanpassingen waardoor de regels straks beter passen in het systeem van de omgevingswet, bijvoorbeeld voor de grondwaterbeschermingsgebieden; ▪ aanpassingen vanwege de vastgestelde omgevingsvisie, zoals de nieuwe manier van samenwerken en meer inzet op omgevingskwaliteit. De Provinciale Staten heeft de Interim omgevingsverordening op 25 oktober 2019 vastgesteld. De Interim omgevingsverordening geldt tot dat de Omgevingswet in werking treedt. Gedeputeerde Staten hebben op 23 maart 2021 het ontwerp van de Omgevingsverordening Noord-Brabant vastgesteld. Dit ontwerp heeft vanaf 9 april 2021 tot en met 20 mei ter inzage gelegen voor het indienen van reacties. De ingekomen reacties worden nu beoordeeld en kunnen leiden tot wijzigingen van het vastgestelde ontwerp. Naar verwachting stellen Provinciale Staten de Omgevingsverordening eind 2021 vast. De omgevingsverordening treedt gelijk met de Omgevingswet op 1 juli 2022 in werking. Voor onderhavig bestemmingsplan wordt nu uitgegaan van de Interim omgevingsverordening.
In figuur 12 zijn de uitsneden van de kaarten behorende bij de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant weergegeven voor het plangebied. Uit figuur 12 blijkt dat het plangebied is gelegen in het ‘Stedelijk gebied – Landelijke kern’ met daarbij de aanduiding ‘Stalderingsgebied’.
Bestemmingsplan toelichting 211300 | 10-03-2023
Pagina 23 van 57
III Schoenmakers III Ruimtelijke ontwikkeling
Figuur 12: Uitsneden kaarten behorende bij de Interim omgevingsverordening, Noord-Brabant
In het plangebied worden maximaal zes appartementen opgericht. De appartementen worden opgericht binnen het stedelijk gebied, en worden opgericht op een te saneren bedrijfslocatie. In de Interim omgevingsverordening zijn regels opgenomen waaraan gehouden moet worden bij de ontwikkeling van bovenstaand initiatief. De ontwikkeling binnen het plangebied kan binnen de Interim omgevingsverordening onderverdeeld worden in twee onderdelen. Dit zijn de onderdelen ‘oprichten appartementen’ en ‘algemene regels’. Hieronder wordt elk onderdeel getoetst aan de regels van de Interim omgevingsverordening NoordBrabant. Onderdeel 1: Oprichten appartementen Het initiatief is om in het plangebied de huidige bebouwing te slopen en zes appartementen te realiseren. In artikel 3.42 van de Interim omgevingsverordening zijn regels opgenomen voor nieuwbouw van woningen binnen het werkingsgebied ‘Stedelijk gebied – Landelijke kern’. Artikel 3.42 Duurzame stedelijke ontwikkeling
Lid 1 Een bestemmingsplan dat voorziet in de ontwikkeling van een locatie voor wonen, werken of voorzieningen ligt binnen Stedelijk gebied en bevat een onderbouwing dat: a. de ontwikkeling past binnen de regionale afspraken, bedoeld in afdeling 5.4 Regionaal samenwerken;
Bestemmingsplan toelichting 211300 | 10-03-2023
Pagina 24 van 57
III Schoenmakers III Ruimtelijke ontwikkeling
b. het een duurzame stedelijke ontwikkeling is. Lid 2 Een duurzame stedelijke ontwikkeling voor wonen, werken of voorzieningen: a. bevordert een goede omgevingskwaliteit met een veilige en gezonde leefomgeving; b. bevordert zorgvuldig ruimtegebruik, waaronder de transformatie van verouderde stedelijke gebieden; c. geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor productie en gebruik van duurzame energie; d. houdt rekening met klimaatverandering, waaronder het tegengaan van hittestress en voldoende ruimte voor de opvang van water; e. geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor duurzame mobiliteit. Plannen die voorzien in een stedelijke ontwikkeling moeten zijn gelegen in bestaand stedelijk gebied. Het plangebied is gelegen binnen het bestaand stedelijk gebied in de kern Zegge. De locatie betreft een inbreidingslocatie. Het perceel ligt in de kern van Zegge, met passende woningbouw wordt aangesloten op de omgeving. Het zorgvuldig ruimtegebruik binnen de kern Zegge wordt hiermee bevordert. De stedelijke ontwikkeling dient een verantwoording te bevatten over de wijze waarop de afspraken die daaromtrent in het regionaal ruimtelijk overleg zijn gemaakt, worden nagekomen. De beoogde nieuwbouw dient zich te verhouden tot de afspraken en tot de beschikbare harde plancapaciteit voor woningbouw.
Regionale afspraken Het onderzoek naar de behoefte van woningen wordt door de provincie Noord-Brabant strak geregisseerd. Dit is verankerd in Afdeling 5.4 ‘Regionaal samenwerken’ van de Interim omgevingsverordening. In Afdeling 5.4 is bepaald dat er ten minste tweemaal per jaar een regionaal omgevingsoverleg plaats vindt tussen Gedeputeerde Staten, gemeenten, regio’s en waterschappen. De gemeente Rucphen is ingedeeld bij de regio West-Brabant. Volgens de Afdeling 5.4 ‘Regionaal samenwerken’ plegen de deelnemers aan het RRO regionale afstemming en maken afspraken over de programmering en planologische voorbereiding van de bouw van woningen; informeren elkaar over de voortgang van hiervoor bedoelde voornemens en afspraken; en hebben een monitoringssysteem waarin de voortgang van de woningbouw wordt bijgehouden. Rucphen maakt deel uit van het RRO-gebied West-Brabant (18 gemeenten) en de subregio West (landelijk gebied). RRO-gebied West-Brabant valt samen met het COROP-gebied West-Noord-Brabant. Dit is conform het advies uit de Handreiking Ladder voor duurzame verstedelijking van het Ministerie van infrastructuur en Milieu. Via de RRO's geven de Brabantse gemeenten jaarlijks inzicht in hun woningbouwplannen. Hiertoe actualiseren de gemeenten jaarlijks hun 'overzicht woningbouwcapaciteiten per gemeente', kortweg de matrix genoemd.
Sinds 1 december 2016 is de Regionale Agenda Wonen 2017 van toepassing, waarin de meest actuele regionale woningbouwafspraken zijn opgenomen. De provinciale bevolkings- en woningbehoefteprognose 2020 t/m 2035 laat een behoorlijke regionale woningbouwopgave zien van circa 33.900 woningen tot 2035. De groei van de woningvoorraad is de afgelopen jaren echter achter blijven lopen ten opzichte van de geprognosticeerde woningbehoefte. De subregio WestBrabant West heeft op basis van de toekomstige bevolkingsontwikkelingen, de bevolkings- en woningbehoefteprognose en de gemeentelijke woningbouwontwikkelingen de regionale woningvoorraad en woningbouwopgave per gemeente in deze subregio voor de periode 2020 t/m 2030 bepaalt. Het “Perspectief op wonen en woningbouw West-Brabant West 2021” geeft een actueel beeld en visie van de subregio WestBrabant West op de toekomstige ontwikkelingen op de regionale woningmarkt. Ook geeft dit document het actuele bestuurlijke afsprakenkader weer, die een resultaat is van regionale samenwerking, afstemming en afweging. Daarmee sluit het perspectief van de subregio West-Brabant West aan bij de actielijnen en richtinggevende principes, zoals in de “Brabantse Agenda Wonen” van de provincie (september 2017) zijn geschetst en de geactualiseerde provinciale bevolkings- en woningbehoefteprognose 2020.
Bestemmingsplan toelichting 211300 | 10-03-2023
Pagina 25 van 57
III Schoenmakers III Ruimtelijke ontwikkeling
Figuur 13: Woon- en woningbouwopgave Rucphen 2020 t/m 2030 (Bron: Perspectief op wonen en woningbouw WestBrabant West 2021
Voor de gemeente Rucphen wordt de woningbehoefte bepaald op 495 woningen t/m 2030. Ten tijde van het opstellen van de prognose, waren 440 woningen opgenomen binnen de harde plancapaciteit van de gemeente Rucphen. Dit betekent dat 88% van het vereiste aantal woningen is opgenomen binnen een bestemmingsplan (vastgesteld/onherroepelijk). Naar aanleiding hiervan kan worden gesteld dat er ruimte is voor de ontwikkeling van zes extra wooneenheden. Onderdeel 2:
Algemene regels: Bevordering ruimtelijke kwaliteit
Artikel 3.5 zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit De provincie wil de omgevingskwaliteit van Brabant bevorderen, in combinatie met een veilige en gezonde leefomgeving. Bij omgevingskwaliteit gaat het om de kwaliteit van een plek of gebied, die bepaald wordt door een goed samenspel van herkomstwaarde, belevingswaarde, gebruikswaarde en toekomstwaarde. Voor een goede omgevingskwaliteit en een veilige, gezonde leefomgeving wordt rekening gehouden met: a. zorgvuldig ruimtegebruik; b. de waarden in een gebied met toepassing van de lagenbenadering; c. meerwaardecreatie; Artikel 3.6 zorgvuldig ruimtegebruik: Doel van zorgvuldig ruimtegebruik is om bestaand bebouwd gebied zo goed mogelijk te benutten. Het optimaal benutten van de bestaande bebouwde omgeving draagt bij aan het behoud van de openheid en kwaliteit van het buitengebied en aan hergebruik van leegkomende of bebouwingslocaties in zowel stedelijk als landelijk gebied.
Zorgvuldig ruimtegebruik houdt in: ▪ dat een ruimtelijke ontwikkeling in beginsel plaatsvindt binnen bestaand ruimtebeslag voor bebouwing, tenzij in de verordening uitdrukkelijk anders is bepaald; ▪ ingeval van stedelijke ontwikkeling toepassing is gegeven aan artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening (ladder voor duurzame verstedelijking); ▪ een bestemmingsplan buiten bestaand stedelijk gebied bepaalt dat gebouwen, bijbehorende bouwwerken en andere permanente voorzieningen binnen het bouwperceel worden opgericht en daarbinnen worden geconcentreerd. Ladder voor duurzame verstedelijking (artikel 3.1.6, tweede lid, Bro) Een plan dat voorziet in een ruimtelijke ontwikkeling bevat een verantwoording dat het plan bijdraagt aan de zorg voor het behoud en bevordering van de ruimtelijke kwaliteit van het daarbij betrokken gebied en de naaste omgeving, waaronder in ieder geval een goede landschappelijke inpasbaarheid en dat toepassing is gegeven aan het principe van zorgvuldig ruimtegebruik. Het principe van zorgvuldig ruimtegebruik houdt in ieder geval in dat ingeval van stedelijke ontwikkeling toepassing is gegeven aan artikel 3.1.6 tweede lid van het Besluit ruimtelijke ordening (ladder voor duurzame ontwikkeling).