1. b&w Interbestuurlijk Toezicht VTH-Taken
Tekst van het document
Beschikbare middelen Onderdeel Bedrijfsvoering (bijdrage aan Veiligheidsregio) Veiligheidshuis, Buurtpreventie, Taskforce RIEC Zeeland Brabant Werkbudget toezicht & handhaving Voertuig-/materieelkosten (incl. kleding, leasekosten portofoons, etc.) Camera’s Uitvoeren veiligheidsplan Werkbudget wet goed verhuurderschap/betaalbare huur Rampenbestrijding Werkprogramma OMWB
Beschikbare middelen € 1.387.051,00 € 85.328,00 € 35.517,00 € 28.851,00 € 24.297,00 € 23.261,00 € 21.197,00 € 13.878,00 € 575.032,00
Indien er extra budget nodig is voor inhuur, wordt dit middels een verzoek beschikbaar gesteld. Hier is geen specifiek bedrag voor VTH-taken voor gereserveerd. Hetzelfde geldt voor rechtskundig en/of deskundig advies van derden.
25
9. VTH Omgevingswet 2025 Hieronder wordt ingegaan op verschillende thema’s die voortkomen uit de Omgevingswet en relevant zijn voor de taakvelden vergunningen, toezicht en handhaving. Eerst wordt in meer algemene zin ingegaan op klachten, calamiteiten en meldingen (9.1) en een aantal relevante aspecten voor toezicht en handhaving (9.2). Daarna wordt achtereenvolgens ingegaan op verschillende relevante thema’s, zijnde: (ver)bouwen, slopen, ruimtelijke ordening en strijdig gebruik, brandveiligheid, milieu, vellen van houtopstanden. Iedere paragraaf wordt afgesloten met een tabel waarin is aangegeven wat de verwachte geraamde aantallen en uren voor die taak zijn.
9. 9. 9.
VTH Omgevingswet 2025 Applicatiebeheer Administratie en ondersteuning
Benodigde uren 12.184 1.400 700
9.1. Klachten, calamiteiten en meldingen Voor het reserveren van uren voor klachten, meldingen en calamiteiten is een beperkt aantal uren in dit Uitvoeringsprogramma VTH 2025 opgenomen. Niet alle productieve uren zijn toebedeeld aan producten in dit Uitvoeringsprogramma VTH 2025, waardoor er nog voldoende flexibiliteit is per medewerker voor onverwachte zaken. Verder werkt de gemeente Rucphen bij klachten en meldingen aan de hand van een prioritering. Deze was voorheen steeds gebaseerd op de De6risicoanalyse (zie 14.2). In 2024 is daarbovenop middels verschillende workshops met de VTHmedewerkers een lokale prioritering tot stand gekomen (zie 14.3). Tot slot wordt ook gebruik gemaakt van de LHSO (zie 14.1). De klachten en meldingen kunnen van inwoners of ondernemers zijn, maar bestaan ook uit (interne) klachten en meldingen van collega’s. Daarnaast kunnen zich er calamiteiten voordoen waarbij de aanwezigheid van een toezichthouder, jurist en/of boa gewenst is (vb. bij een brand, waarbij ook sprake is van instortingsgevaar of het mogelijk vrijkomen van asbest). De indiener van de klacht of melding wordt geïnformeerd over de voortgang en afhandeling van de klacht. Uit onze KCC dienstverleningsvisie volgt dat vragen in ieder geval binnen tien werkdagen worden behandeld. Hier houden we ons in ieder geval aan.
Daarbovenop is het streven om de indiener van een klacht of melding binnen één tot drie werkdagen over de voortgang van de behandeling daarvan te informeren.
9.1.
Klachten, calamiteiten en meldingen
Benodigde uren 700
9.2. Toezicht en handhaving Iedere vergunningsaanvraag wordt gecontroleerd en beoordeeld door vergunningverleners en/of toezichthouders, waarbij aandacht is voor de prioritering en de verschillende toetsingskaders. Afhankelijk van de indeling uit de Uitvoerings- & Handhavingsstrategie 2024-2027 worden er één of meerdere controles uitgevoerd. Op systematische wijze wordt tijdens de bouw gecontroleerd op de naleving van wettelijke voorschriften, hiervoor zijn checklists gemaakt. Het aantal controles van een gebouw is afhankelijk van de categorie waar een bouwwerk in valt. Er vinden ook regelmatig administratieve controles plaats in samenwerking met de BAGmedewerkers. Er is ook aandacht voor de directe omgeving van een activiteit, gelet op mogelijke overlast in de omgeving en de aard en omvang van de situatie. Wanneer nodig vinden er tussentijdse controles en/of contactmomenten plaats met de eigenaar en/of gebruiker. Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingsrecht (LHSO) De LHSO is, als onderdeel van de Uitvoerings- & Handhavingsstrategie 2024-2027, door het college van burgemeester en wethouders vastgesteld in januari 2024 (zie 14.1). De strategie wordt toegepast voor alle toezicht- en handhavingstaken met betrekking tot de omgevingstaken.
26
De LHSO is een sanctiestrategie. Dat wil zeggen dat in de strategie is bepaald hoe en wanneer wordt opgetreden bij overtredingen. Bij het bepalen van de handhavingsaanpak wordt door de gemeente Rucphen de LHSO in acht genomen, tezamen met de De6-risicoanalyse (zie 14.2) en de lokale prioriteringsmatrix (zie 14.3). Repressieve handhaving Bij repressieve handhaving is sprake van niet naleven van een regel en is een overtreding gaande. De instrumenten zijn dan ook gericht op beëindiging van die overtreding met een bestuursrechtelijke maatregel. Repressieve handhaving kan voortkomen uit toezicht, klachten en meldingen. Wanneer de overtreding ook strafrechtelijk opgepakt kan worden, zal dit worden gedaan conform de LHSO. Verzoek tot handhaving Op grond van landelijke wetgeving en jurisprudentie is de gemeente verplicht om handhavend op te treden in het geval van een verzoek tot handhaving, tenzij er zich bijzondere omstandigheden voordoen waardoor van handhaving moet worden afgezien. Dit vanuit de zogenaamde beginselplicht tot handhaving. Een belangrijk aspect bij de behandeling van verzoeken tot handhaving is de Wet dwangsom. Deze wetgeving biedt verzoekers om handhaving de mogelijkheid om een boete aan de overheid op te leggen wanneer niet tijdig op het verzoek tot handhaving wordt beslist. Hier loopt de gemeente dus financiële risico’s bij nalatigheid.
De gemeente Rucphen streeft ernaar op ieder verzoek tot handhaving binnen acht weken te besluiten. Wanneer dit echt noodzakelijk blijkt voor gedegen onderzoek en controle, kan deze termijn worden verlengd. Ambtshalve handhaving Naast verzoeken om handhaving kunnen inspecteurs ook zelf overtredingen constateren, zonder dat daar een verzoek tot handhaving aan ten grondslag ligt. Conform de LHSO (zie 14.1.), de De6-risicoanalyse (zie 14.2.) en de lokale prioriteringsmatrix (zie 14.3.) zal de gepaste aanpak worden gekozen, waarbij de gemeente Rucphen grote waarde hecht aan een waarschuwingstraject alvorens tot handhaving wordt overgegaan. Uiteraard wanneer dit passend is binnen de bestaande kaders. Gelet op bovenstaande zijn bij de tabellen hieronder voor de taakvelden toezicht en handhaving ook uren geraamd voor ambtshalve handhaving en verzoeken tot handhaving. 9.3. Bouwen en verbouwen
9.3. 9.3.1. 9.3.2. 9.3.3. 9.3.4.
Bouwen Doelen en coördinatie Taakveld vergunningen Taakveld toezicht Taakveld handhaving
Benodigde uren 2.695 70 1.780 480 365
9.3.1. Doelen en coördinatie De activiteit ‘bouwen en verbouwen’ omvat alle werkzaamheden hieromtrent in het kader van vergunningen/meldingen, toezicht en handhaving. Onder bouwen en verbouwen wordt verstaan wijzigingen aan bestaande bouwwerken en het oprichten van nieuwe bouwwerken. Dit kunnen zowel gebouwen als bouwwerken, geen gebouwen zijn. Historisch gezien is dit bij de gemeente Rucphen een onderwerp dat relatief veel speelt, bij alle VTH-medewerkers. Dit blijft in 2025 dan ook een belangrijk onderdeel waar veel aandacht voor is.
27
9.3.2. Taakveld vergunningen Zoals in de capaciteit terug te lezen, zijn ook juridisch medewerkers betrokken bij het taakveld vergunningen. Zij zijn zowel betrokken in de primaire fase als in bezwaar en (hoger) beroep. Constructieve toetsen worden altijd uitbesteed. Bouwtechnische toetsen worden beoordeeld op risico. Minder risicovolle toetsen doen we zelf, risicovollere toetsen worden uitbesteed. Er worden ook adviezen van derden ontvangen bij een aantal andere aspecten (onder meer op het gebied van welstand, cultureel erfgoed, stedenbouwkundige en verkeerskundige aspecten). Deze derden en hun werkzaamheden zijn niet in dit overzicht meegenomen. Hieronder wordt dieper ingegaan op de werkzaamheden die deel uitmaken van het taakveld vergunningen. Vooroverleg/concept aanvraag Wanneer een bedrijf of inwoner vooraf meer zekerheid wil hebben over het wel of niet vergunningsvrij zijn van bouwplannen of de haalbaarheid ervan, kunnen zij een conceptaanvraag indienen (ook wel: voorlopig schetsplan). De plannen worden dan getoetst aan het wettelijk kader. Het gaat hier met name om een planologische toets. Als iets planologisch niet past, dan wordt de wenselijkheid van het plan bekeken en beoordeeld. Indien het plan daar aanleiding voor geeft, kan het worden voorgelegd op een intaketafel en de omgevingstafel.
Bij een positief antwoord op de conceptaanvraag kan het plan definitief uitgewerkt worden. Het grote voordeel van de conceptaanvraag is dat de aanvrager zonder al te veel (onderzoeks)kosten te maken te weten komt of het bouwplan in aanmerking komt voor een vergunning, zonder aan alle indieningsvereisten (onder meer uitgewerkte berekeningen en tekeningen) te moeten voldoen. Op deze manier kan een weigering van een formele aanvraag omgevingsvergunning vaak worden voorkomen. Bovendien kan het ervoor zorgen dat de procedure voor een formele aanvraag omgevingsvergunning sneller verloopt en er tijdig op aanvragen beslist kan (blijven) worden. Bouwmeldingen Wkb Met de inwerkingtreding van de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen is het werkproces intern zo ingericht dat de vergunningverleners de bouwmeldingen beoordelen. Hieronder wordt een inschatting gemaakt van hoe veel uren dit in 2025 naar verwachting zal vergen, met dien verstande dat er in 2024 relatief weinig Wkb-meldingen zijn gedaan. Het volledige werkproces is omschreven in het Jaarverslag VTH 2024, onder 13.4.1. Vergunningen (ver)bouwen Onder vergunningen bouw verstaan we alle werkzaamheden die nodig zijn voor het behandelen van een aanvraag op de activiteit (ver)bouwen. Deze werkzaamheden bestaan onder andere uit: Verlenen, weigeren, wijzigen, intrekken of buiten behandeling stellen van aanvragen.
De regisseursrol op lopende aanvragen. Het inhoudelijk toetsen van de aanvraag op wet- en regelgeving (excl. uitbestede toetsen). Welstand De gemeente heeft de wettelijke taak om te zorgen voor een geode omgevingskwaliteit. In die taak beschikt de gemeente over veel instrumenten, waarvan er één specifiek bedoeld is voor het uiterlijk van bouwwerken: het (gemeentelijk) welstandsbeleid. De aanvragen voor de activiteit bouwen worden getoetst aan het welstandsbeleid, waarbij geadviseerd wordt door een externe welstandscommissie. Bouwen en verbouwen Informatievoorziening Informatieplicht Vooroverleg Bouwmeldingen Wkb Welstand Vergunningen Totaal
Aantal 525 35 70 20 5 170 -
Kental 1 0,75 8,0 4,0 0,5 3,0 -
Urenraming 525 26 560 80 2,5 510 1.704
Urenraming incl. bezwaar en beroep 525 26 560 80 3 587 1.780
28
9.3.3. Taakveld toezicht In dit onderdeel zijn de taken binnen het taakveld toezicht beschreven. Als uitgangspunt geldt dat iedere verleende omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen volgens een vaste controlefrequentie wordt gecontroleerd. Hierbij wordt rekening gehouden met de prioritering. Op systematische wijze wordt tijdens de bouw gecontroleerd op de naleving van wettelijke voorschriften. Hiervoor zijn checklists gemaakt. Gereedmeldingen Wkb Met de inwerkingtreding van de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen is het werkproces intern zo ingericht dat de toezichthouders de gereedmeldingen beoordelen. Hieronder wordt een inschatting gemaakt van hoe veel uren dit in 2025 naar verwachting zal vergen, met dien verstande dat er in 2024 relatief weinig Wkb-meldingen zijn gedaan en de verwachting is dat dit zal stijgen. Het volledige werkproces is omschreven in het Jaarverslag VTH 2024, onder 13.4.1. Cultureel erfgoed Met de instandhoudingsplicht die in de Erfgoedwet is geïntroduceerd, wordt toezicht nog belangrijker. Met de instandhoudingsplicht kan de gemeente een eigenaar aanspreken die zijn cultureel erfgoed niet (goed) onderhoudt. De gemeente kan in het uiterste geval ook handhavend optreden om het noodzakelijke onderhoud af te dwingen. Wel moet handhaving proportioneel zijn. Dit betekent dat een gemeente niet moet wachten tot een algehele restauratie nodig is.
Geconstateerde overtredingen In de praktijk zullen de inspecteurs tijdens het toezicht op vergunde bouwwerkzaamheden nu en dan uitkomen op afwijking van de vergunning. Het is hierbij noodzakelijk om eerst te beoordelen of (de wijziging van) het bouwwerk vergunningsvrij is toegestaan. Zo niet, zal waar nodig en mogelijk een bouwstop worden opgelegd, wordt onderzocht of legalisering middels een vergunning mogelijk is en worden eventueel verdere stappen ondernomen door het taakveld handhaving. Bouwen en verbouwen Gereedmeldingen Wkb Vergunningen Ambtshalve handhaving Verzoek tot handhaving Totaal
Aantal 20 40 25 5 -
Kental 2,0 4,0 8,0 16 -
Urenraming 40 160 200 80 480
9.3.4. Taakveld handhaving In dit onderdeel worden de taken binnen het taakveld handhaving beschreven. De juridisch medewerkers verzorgen de voorbereiding (constateringsbrieven, waarschuwingsbrieven, gesprekken) en besluitvorming bij het opleggen van een bestuurlijke maatregel (last onder dwangsom, last onder bestuursdwang). Ook de bezwaar- en (hoger) beroepsfase vallen onder de werkzaamheden van de juridisch adviseurs. Bouwen en verbouwen Vergunningen Ambtshalve handhaving Verzoek tot handhaving Totaal
Aantal 10 15 5 -
Kental 10 10 10 -
Urenraming 100 150 50 300
Urenraming incl. bezwaar en beroep 115 188 63 365
9.4. Cultureel erfgoed
9.4. 9.4.1. 9.4.2. 9.4.3. 9.4.4.
Cultureel erfgoed Doelen en coördinatie Taakveld vergunningen Taakveld toezicht Taakveld handhaving
Benodigde uren 238 70 116 40 12
29
9.4.1. Doelen en coördinatie Cultureel erfgoed is belangrijk voor onze sociale en fysieke leefomgeving. Het is de bron van het verhaal over de geschiedenis van de gemeente Rucphen: het maakt het verleden zichtbaar en versterkt zo ons cultureel en historisch besef. Cultureel erfgoed vertegenwoordigt een belangrijke maatschappelijke waarde waar aandacht voor moet zijn. In 2024 is gestart met één overkoepelend parapluplan voor de gemeente dat al het cultureel erfgoed omvat. Dit wordt in 2025 voorgezet. Daarnaast zijn de gemeenten verantwoordelijk voor de advisering bij de aanwijzing van rijksmonumenten door het Rijk, voor de borging van het cultureel erfgoed in het omgevingsplan, het verlenen van vergunningen voor restauratie of wijziging van cultureel erfgoed (waaronder monumenten) en voor het houden van toezicht. 9.4.2. Taakveld vergunningen De gemeente Rucphen heeft een onafhankelijke monumentencommissie. Hiervoor wordt de Omgevingsdienst Zuid-Oost-Brabant (ODZOB) ingezet. Wanneer een aanvraag ingediend wordt die betrekking heeft op een pand met een cultuurhistorische waarde, wordt advies ingewonnen bij de ODZOB. De wettelijke taak van de onafhankelijke commissie is het adviseren over aanvragen met de activiteit ‘cultureel erfgoed’. In een aantal gevallen kan ook de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed over een vergunningsaanvraag adviseren.
Cultureel erfgoed Informatievoorziening Vooroverleg Meldingen Vergunningen Totaal
Aantal 50 4 4 2 -
Kental 1 8 4 8 -
Urenraming 50 32 16 16 114
Urenraming incl. bezwaar en beroep 50 32 16 16 116
9.4.3. Taakveld toezicht Met de instandhoudingsplicht die in de Erfgoedwet is geïntroduceerd, wordt toezicht nog belangrijker. Met de instandhoudingsplicht kan de gemeente een eigenaar aanspreken die zijn cultureel erfgoed niet (goed) onderhoud. De gemeente kan in het uiterste geval ook handhavend optreden om het noodzakelijke onderhoud af te dwingen. Wel moet handhaving proportioneel zijn. Dit betekent dat een gemeente niet moet wachten tot een alomvattende restauratie nodig is. De toezichthoudende taken zijn belegd bij de ODZOB. Wanneer de toezichthouders van de gemeente Rucphen tijdens hun reguliere werkzaamheden of op basis van een klacht of melding constateren dat er wijzigingen zijn gedaan aan cultureel erfgoed zonder de daarvoor benodigde vergunning, maken zij hier een controlerapport van op. Eventuele handhaving kan worden opgepakt door de gemeente Rucphen (zie hieronder). Cultureel erfgoed Meldingen Vergunningen Ambtshalve handhaving Verzoek tot handhaving Totaal
Aantal 2 5 2 0 -
Kental 2 4 8 16 -
Urenraming 4 20 16 0 40
9.4.4. Taakveld handhaving Wanneer geconstateerd wordt dat er wijzigingen zijn gedaan aan cultureel erfgoed zonder de daarvoor benodigde vergunning, kan deze zaak door de gemeente Rucphen worden opgepakt. Dit komt relatief weinig voor – in de afgelopen vijf jaar zijn er ongeveer twee zaken geweest – waardoor er een relatief lage tijdsbesteding wordt verwacht voor 2025. Cultureel erfgoed heeft wel de aandacht van de gemeente Rucphen, dus mocht een dergelijke zaak binnenkomen, dan worden daar de benodigde uren voor vrijgemaakt.
30
Cultureel erfgoed Meldingen Vergunningen Ambtshalve handhaving Verzoek tot handhaving Totaal
Aantal 0 1 1 0 -
Kental 5 5 5 5 -
Urenraming 0 5 5 0 10
Urenraming incl. bezwaar en beroep 0 5 5 0 12
9.5. Slopen
9.5. 9.5.1. 9.5.2. 9.5.3. 9.5.4.
Slopen Doelen en coördinatie Taakveld vergunningen Taakveld toezicht Taakveld handhaving
Benodigde uren 291 70 141 56 24
9.5.1. Doelen en coördinatie De activiteit ‘slopen’ omvat de werkzaamheden in het kader van vergunningen/meldingen, toezicht en handhaving op het gebied van de activiteit slopen. Onder ‘slopen’ wordt verstaan: het afbreken van een bouwwerk of een gedeelte daarvan, waarbij eventueel asbest kan vrijkomen. 9.5.2. Taakveld vergunningen In 2017 is door een wetswijziging het basistakenpakket van de OMWB aangepast. Dit heeft tot gevolg dat het toezicht op bedrijfsmatige verwijdering van asbest vanaf 2018 ondergebracht is bij de OMWB als basistaak. Sinds 2020 zijn ook de meldingen van verwijdering van asbest door particulieren en totaalsloop waar asbest aanwezig is, ondergebracht bij de OMWB. Wanneer een sloopmelding ingediend moet worden, volgt uit de Omgevingswet. Dit is bijvoorbeeld het geval als er meer dan 10 m3 sloopafval vrijkomt, of als er sprake is van asbest. In sommige gevallen is er een sloopvergunning nodig. Dit is bijvoorbeeld het geval als gesloopt wordt in de nabijheid van cultureel erfgoed. Onder bepaalde voorwaarden mag een particulier bij sloopactiviteiten zelf zijn asbest verwijderen. Wordt er niet voldaan aan deze voorwaarden, dan moet een particulier het asbest laten verwijderen door een daartoe gecertificeerd bedrijf. Het asbest laten verwijderen door een gecertificeerd bedrijf valt onder de categorie bedrijfsmatige asbestverwijdering (basistaak van de OMWB).
Bovendien is er met de inwerkingtreding van de Omgevingswet een informatieplicht ingesteld met betrekking tot sloopveiligheid. Via het DSO dient een sloopveiligheidsplan ingediend te worden. Deze plannen worden behandeld door de medewerkers vergunningen, hier houden de gemeentelijke toezichthouders toezicht op. Alle andere toezichtstaken met betrekking tot slopen liggen met de OMWB. De VTH-uren genoemd in onderstaande tabel betreffen slechts de gemeentelijke capaciteit en dus niet de uren van de medewerkers van de OMWB. Voor een overzicht van de OMWB-taken wordt verwezen naar het werkprogramma in de bijlage (zie 14.4). Slopen Informatievoorziening Vooroverleg Meldingen Vergunningen Totaal
Aantal 60 7 100 0 -
Kental 1 8 0.25 4 -
Urenraming 60 56 25 0 141
Urenraming incl. bezwaar en beroep 60 56 25 0 141
31
9.5.3. Taakveld toezicht Bij het slopen van bouwwerken kan sprake zijn van het vrijkomen van asbest. Bij saneringen van asbest wordt gecontroleerd of de werkzaamheden worden uitgevoerd volgens de wettelijk voorgeschreven wijze. Het controleren hiervan valt onder de basistaken van de OMWB. De toezichthouders van de gemeente Rucphen houden hier dan ook geen toezicht op, maar ondersteunen de OMWB in een aantal gevallen waar nodig en mogelijk. Wanneer de toezichthouders tijdens hun reguliere werkzaamheden of op basis van een klacht of melding constateren dat er gesloopt is zonder de daarvoor benodigde melding of vergunning, stellen zij de OMWB hiervan op de hoogte en wordt de OMWB in overleg op locatie gevraagd. Eventuele handhaving kan worden opgepakt door zowel de OMWB als de gemeente Rucphen (zie hieronder). Slopen Meldingen Vergunningen Ambtshalve handhaving Verzoek tot handhaving Totaal
Aantal 4 4 4 0 -
Kental 2 4 8 16 -
Urenraming 8 16 32 0 56
9.5.4. Taakveld handhaving Wanneer geconstateerd wordt dat er is of wordt gesloopt zonder vergunning, kan deze zaak door zowel de OMWB als door de gemeente Rucphen worden opgepakt. Wanneer het gaat om asbest (bijvoorbeeld bij sloop zonder asbestinventarisatierapport), pakt de OMWB dit normaliter op. Sporadisch komt het voor dat de gemeente Rucphen zelf de zaak opgepakt. Dit gaat echter om zeer incidentele zaken, in de afgelopen vijf jaar is dit in totaal slechts ca. twee keer voorgevallen. Bovendien geldt – zoals bij alle handhavingsbesluiten van de OMWB – dat de OMWB in de gemeente Rucphen geen mandaat heeft en alle handhavingsbesluiten derhalve door het college van B&W van de gemeente Rucphen zelf genomen worden, gebaseerd op het advies van de OMWB. In de praktijk stelt de OMWB hier de tekst voor op. Deze wordt doorgestuurd naar de jurist van de gemeente Rucphen, welke de brief in het briefpapier en format van de gemeente Rucphen giet en een adviesnota opstelt voor het college van B&W, zodat het college een besluit kan nemen. Slopen Meldingen Vergunningen Ambtshalve handhaving Verzoek tot handhaving Totaal
Aantal 2 2 1 0 -
Kental 2.5 5 5 5 -
Urenraming 5 10 5 0 20
Urenraming incl. bezwaar en beroep 6 12 6 0 24
9.6. Ruimtelijke ordening en strijdig gebruik
9.6. 9.6.1. 9.6.2. 9.6.3. 9.6.4.
Ruimtelijke ordening en strijdig gebruik Doelen en coördinatie Taakveld vergunningen Taakveld toezicht Taakveld handhaving
Benodigde uren 2.623 70 1.665 426 462
9.6.1. Doelen en coördinatie De activiteiten ‘ruimtelijke ordening’ en ‘strijdig gebruik’ omvatten de werkzaamheden in het kader van vergunningen, toezicht en handhaving op het gebied van ruimtelijke ordening en het handelen in strijd met het omgevingsplan. In het omgevingsplan worden bestemmingen van gronden aangewezen voor een bepaald gebied binnen de gemeentegrenzen. Het omgevingsplan bevat bebouwings- en gebruiksregels.
32
9.6.2. Taakveld vergunningen Een bedrijf of burger kan een (bouw)plan hebben dat niet in het Omgevingsplan past. Een vergunning zou dan normaal moeten worden geweigerd. De Omgevingswet bevat echter verschillende bepalingen, die het de gemeente mogelijk maakt om mee te werken aan nieuwe initiatieven, die niet passen binnen het Omgevingsplan. Dit wanneer dat wenselijk wordt geacht en past binnen de lokale beleidsregels. Het kan hierbij gaan om zowel afwijkingen van de bebouwingsregels (onder meer oppervlakte, goot- en nokhoogte, locatie) alsook van de gebruiksregels. Afwijken is mogelijk via bijvoorbeeld een OPA (binnenplans), BOPA (buitenplans) of eventueel door wijziging van het omgevingsplan. Bij de beoordelingen hiervan zijn niet alleen de medewerkers van vergunningen betrokken, maar ook andere medewerkers (denk aan medewerkers met het taakaccent ruimtelijke ordening, groen, etc.). In al deze gevallen kan de gemeente medewerking verlenen, maar dit moet niet. Bij de beoordeling spelen belangen van derde-belanghebbenden ook een belangrijke rol. Ruimtelijke ordening en strijdig gebruik Informatievoorziening Vooroverleg Meldingen Vergunningen Totaal
Aantal
Kental
Urenraming
Urenraming incl. bezwaar en beroep
550 70 25 150 -
1 8 1,5 3 -
550 560 38 450 1.598
550 560 38 518 1.665
9.6.3. Taakveld toezicht In dit onderdeel zijn de taken binnen het taakveld toezicht beschreven. Op systematische wijze worden verleende omgevingsvergunningen voor strijdig gebruik gecontroleerd. Wanneer het gaat om een tweeledige vergunning die zowel toeziet op bouwen als op strijdig gebruik, wordt het toezicht op een dergelijke omgevingsvergunning gelijktijdig uitgevoerd. Ruimtelijke ordening en strijdig gebruik Meldingen Vergunningen Ambtshalve handhaving Verzoek tot handhaving Totaal
Aantal
Kental
Urenraming
7 25 25 7 -
2 4 8 16 -
14 100 200 112 426
9.6.4. Taakveld handhaving Wanneer geconstateerd wordt dat er sprake is van strijdig gebruik zonder de daarvoor benodigde omgevingsvergunning, kan de gemeente Rucphen hiertegen handhavend optreden. Daarbij kan onder meer gedacht kan worden aan het huisvesten van arbeidsmigranten in strijd met het omgevingsplan (meer dan één huishouden), teveel m2 aan bijbehorende bouwwerken, bewoning van bedrijfspanden en overige afwijkingen van de planregels. Ruimtelijke ordening en strijdig gebruik Meldingen Vergunningen Ambtshalve handhaving Verzoek tot handhaving Totaal
Aantal
Kental
Urenraming
2 12 18 7 -
5 10 10 10 -
10 120 180 70 380
Urenraming incl. bezwaar en beroep 12 138 225 88 462
33
9.7. Brandveiligheid
9.7. 9.7.1. 9.7.2. 9.7.3. 9.7.4.
Brandveiligheid Doelen en coördinatie Taakveld vergunningen Taakveld toezicht Taakveld handhaving
Benodigde uren 879 70 145 433 231
9.7.1. Doelen en coördinatie De activiteit ‘brandveiligheid’ omvat de werkzaamheden in het kader van vergunningen, toezicht en handhaving op het brandveilig bouwen en gebruiken van gebouwen, open terreinen en bij evenementen. Het kader voor deze activiteiten is de Omgevingswet, het Besluit bouwwerken leefomgeving en het Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen (BGBOP). In 2025 is meer uur geraamd voor dit thema, omdat er meer aandacht aan besteed gaat worden. 9.7.2. Taakveld vergunningen Binnen dit taakveld wordt samengewerkt met de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant, meer specifiek Brandweer Midden- en West-Brabant. Binnen de Veiligheidsregio is het basistakenpakket vastgesteld. De Brandweer Midden- en West-Brabant voert een deel van de taken regionaal en dus gemeente overschrijdend uit. Er is structureel afstemming met de Veiligheidsregio over het totale werkprogramma en individuele dossiers. Enerzijds worden adviesvragen neergelegd bij de brandweer vanuit de gemeente, anderzijds overlegt de brandweer zelf een lijst met plannen waar zij toezicht op willen houden. Wanneer nodig worden aanvullende voorwaarden opgenomen in de vergunning. De uren die hieronder geraamd zijn, betreffen slechts de medewerkers van de gemeente Rucphen, niet die van de BMWB. Brandveiligheid Informatievoorziening Vooroverleg Meldingen Vergunningen Totaal
Aantal 100 2 5 1 -
Kental 1 8 4 8 -
Urenraming 100 16 20 8 144
Urenraming incl. bezwaar en beroep 100 16 20 9 145
9.7.3. Taakveld toezicht Het toezicht op naleving van de regelgeving op het gebied van brandveiligheid wordt uitgeoefend door de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant; specifiek door de Brandweer Midden- en WestBrabant (BMWB). Dit is één van de ondersteunende basistaken die het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant in januari 2015 heeft vastgesteld. Inmiddels zijn deze uitgewerkt in het Basis Taken Pakket (BTP). De BMWB kiest ervoor om toezicht te houden daar waar de fysieke veiligheidsrisico’s het hoogst zijn. Het doel daarbij is bewustzijn van (brand)veiligheid realiseren bij objecteigenaren en -gebruikers. Wanneer de toezichthouders van de gemeente Rucphen tijdens hun reguliere werkzaamheden of op basis van een klacht of melding constateren dat er sprake is van een strijdige brandveilige situatie, nemen zij dit wel mee in hun controlerapporten, waarna eventuele handhaving kan volgen. De uren die in de tabel hieronder zijn opgenomen, betreffen slechts de uren van de gemeentelijke toezichthouders, niet van de medewerkers van de BMWB. Brandveiligheid Meldingen Vergunningen Ambtshalve handhaving Verzoek tot handhaving Totaal
Aantal 5 25 25 3 -
Kental 2 5 10 16 -
Urenraming 10 125 250 48 433
34
9.7.4. Taakveld handhaving De gemeente is het bevoegd gezag aangaande meldingen en omgevingsvergunningen brandveiligheid en zal de handhaving hiervan en van geconstateerde overtredingen door toezichthouders tijdens reguliere werkzaamheden en/of naar aanleiding van klachten en meldingen dan ook zelf verzorgen, in samenspraak met of op basis van een advies van de BMWB. Periodiek vindt ook afstemming plaats met de BMWB en in de gemeente Rucphen actieve woningcorporaties. Puntsgewijs worden dan aandachtspunten en actiepunten op het gebied van brandveiligheid besproken. Brandveiligheid Meldingen Vergunningen Ambtshalve handhaving Verzoek tot handhaving Totaal
Aantal 2 6 5 3 -
Kental 5 10 15 15 -
Urenraming 10 60 75 45 190
Urenraming incl. bezwaar en beroep 12 69 94 56 231
9.8. Milieu
9.8. 9.8.1. 9.8.2. 9.8.3. 9.8.4.
Milieu Doelen en coördinatie Taakveld vergunningen Taakveld toezicht Taakveld handhaving
Benodigde uren 1.413 400 513 20 480
9.8.1. Doelen en coördinatie De Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant (OMWB) voert voor alle gemeenten in Midden- en West Brabant de basistaken uit volgens de Omgevingswet. Naast het uitvoeren van de verplichte basistaken voert de OMWB ook de overige milieutaken (verzoektaken) uit voor onze gemeente. Er wordt jaarlijks een werkprogramma opgesteld (zie 14.4.). Coördinatie van medewerkers van de gemeente met betrekking tot de taken van de OMWB is onder te verdelen in twee gebieden, eigenaarschap in het kader van de gemeenschappelijke regeling en opdrachtgeverschap in het kader van het jaarlijkse werkprogramma. De capaciteit voor beide onderdelen is opgenomen in dit Uitvoeringsprogramma VTH 2025. 9.8.2. Taakveld vergunningen Bij vergunningverlening vraagt de gemeente waar nodig advies op bij de OMWB, of vraagt de gemeente de OMWB om de vergunningverlening te verzorgen. Voor de taken die de OMWB op dit gebied voor de gemeente Rucphen uitvoert, wordt verwezen naar het in 14.4. opgenomen werkprogramma van de OMWB. Milieu Informatievoorziening Vooroverleg Meldingen Vergunningen Totaal
Aantal 150 15 5 3 -
Kental 2,5 8 1,5 3 -
Urenraming 375 120 8 9 512
Urenraming incl. bezwaar en beroep 375 120 8 10 513
9.8.3. Taakveld toezicht De toezichthoudende taak is volledig belegd bij de OMWB. Wanneer bij een andere controle (bijvoorbeeld in het kader van bouwen) het vermoeden bestaat dat er ook mogelijke milieuovertredingen zullen of kunnen worden waargenomen, wordt de OMWB uitgenodigd om deel te nemen aan de controle. Voor de taken die de OMWB op dit gebied voor de gemeente Rucphen uitvoert, wordt verwezen naar het in 14.4. opgenomen werkprogramma van de OMWB.
35
Milieu Meldingen Vergunningen Ambtshalve handhaving Verzoek tot handhaving Totaal
Aantal 1 7 7 5 -
Kental 1 1 1 1 -
Urenraming 1 7 7 5 20
9.8.4. Taakveld handhaving Het nemen van handhavingsbesluiten is niet gemandateerd aan de OMWB. Handhavingszaken vanuit de OMWB worden door de juridisch adviseurs van de gemeente afgestemd met de betreffende portefeuillehouder. Handhavingsbeschikkingen worden genomen door de gemeente Rucphen zelf, op basis van het advies van de OMWB. Milieu Meldingen Vergunningen Ambtshalve handhaving Verzoek tot handhaving Totaal
Aantal 4 8 5 5 -
Kental 10 20 20 20 -
Urenraming 40 160 100 100 400
Urenraming incl. bezwaar en beroep 46 184 125 125 480
9.9. Vellen houtopstanden
9.9 9.9.1. 9.9.2. 9.9.3. 9.9.4.
Vellen houtopstanden Doelen en coördinatie Taakveld vergunningen Taakveld toezicht Taakveld handhaving
Benodigde uren 1.245 70 405 497 273
9.9.1. Doelen en coördinatie De activiteit ‘vellen houtopstanden’ omvat de werkzaamheden in het kader van vergunningen, toezicht en handhaving op het vellen van houtopstanden. Het kader voor deze activiteiten is tweeledig. Enerzijds zijn er bomen die op grond van het omgevingsplan – en daarmee de Omgevingswet – zijn beschermd. Deze zijn bijvoorbeeld opgenomen in het omgevingsplan met de bestemming ‘Bos’, ‘Natuur’ of ‘Groen – Landschapselement’. Het kappen van deze bomen is vergunningsplichtig op grond van het omgevingsplan. Anderzijds wijst het college bomen aan op de Groene Kaart, waarmee deze een beschermde status krijgen. Het kappen van deze bomen is vergunningsplichtig op grond van de APV. Omdat het echter de bedoeling is dat de APV-bepalingen over de fysieke leefomgeving uiteindelijk overgeheveld worden naar het omgevingsplan, wordt ook deze activiteit reeds hier besproken. Bovendien kan het zo zijn dat een houtopstand zowel beschermd is door het omgevingsplan als door de Groene Kaart. 9.9.2. Taakveld vergunningen Bij aanvragen voor kapvergunningen, wordt advies ingewonnen van medewerkers met taakaccent groen. Wanneer een aanvraag binnenkomt, vult de medewerker Vergunningen een beoordelingsformulier in. Dit formulier gaat naar het cluster groen, welke een advies geeft over de kap.
Vellen houtopstanden Informatievoorziening Vooroverleg Adviesaanvraag groen Vergunningen Totaal
Aantal 300 7 5 15 -
Kental 1 8 1,25 2,5 -
Urenraming 300 56 6 38 400
Urenraming incl. bezwaar en beroep 300 56 6 43 405
36
9.9.3. Taakveld toezicht In tegenstelling tot het taakveld vergunning en het taakveld handhaving, ligt de toezichthoudende taak met betrekking tot het vellen van houtopstanden niet bij de primaire VTH-medewerkers. In voorgaande VTH-uitvoeringsprogramma’s en jaarverslagen is hier dan ook weinig aandacht aan besteed. De gemeente Rucphen kent een cluster groen. Dit cluster voorziet ook de toezichthoudende taak met betrekking tot vergunningen en handhaving. Gedurende 2024 is bovendien een grote stijging in het aantal handhavingszaken waargenomen, wat ook gevolgen heeft gehad voor de toezichthoudende taak. Vellen houtopstanden Meldingen Vergunningen Ambtshalve handhaving Verzoek tot handhaving Totaal
Aantal 5 20 10 7 -
Kental 5 10 16 16 -
Urenraming 25 200 160 112 497
9.9.4. Taakveld handhaving Het college kan aan een vergunning voor het vellen van houtopstanden voorwaarden verbinden. Wanneer niet aan deze voorwaarden wordt voldaan (bijvoorbeeld herplant), kan handhavend worden opgetreden. Daarnaast zagen we in 2024 een grote stijging in het aantal illegale kapzaken. Hierbij gaat het om bomen die beschermd zijn – door het omgevingsplan of de Groene Kaart, of soms beide – en toch illegaal (zonder vergunning) gekapt zijn. Wanneer dit geconstateerd wordt, wordt een herplantplicht opgelegd. Deze zaken zijn zowel ambtshalve geconstateerd, als binnengekomen via een verzoek tot handhaving. Vellen houtopstanden Meldingen Vergunningen Ambtshalve handhaving Verzoek tot handhaving Totaal
Aantal 5 6 7 7 -
Kental 5 10 10 10 -
Urenraming 25 60 70 70 225
Urenraming incl. bezwaar en beroep 29 69 88 88 273
9.10. Projecten Hier worden de projecten beschreven die in 2025 onderdeel zullen uitmaken van het VTH-taakveld. Projecten kunnen ook bestaan uit taken die behoren tot de reguliere werkzaamheden, maar die in projectvormen worden uitgevoerd of waar het komende jaar bijvoorbeeld extra aandacht aan wordt besteed. Projecten worden bovendien regelmatig uitgevoerd in samenwerking met partners.
9.10. 9.10.1. 9.10.2. 9.10.3. 9.10.4.
Projecten Huisvesting bijzondere doelgroepen Vitaal Buitengebied Landelijke Aanpak Adreskwaliteit Recreatieparken
Benodigde uren 1.350 250 250 100 750
9.10.1. Huisvesting bijzondere doelgroepen Onder bijzondere doelgroepen worden onder meer arbeidsmigranten en statushouders verstaan, maar ook bijvoorbeeld controles op illegale prostitutie. Doel van de inzet op dit thema is dat bijzondere doelgroepen goed, veilig en legaal gehuisvest zijn en participeren in de regio. Op dit moment wordt al veelvuldig gebruik gemaakt van de inzet van EU-arbeidsmigranten en zijn er veel vluchtelingen in Nederland, de verwachting is dat dat aantal nog verder zal oplopen.
37
De adequate en legale huisvesting van bijzondere doelgroepen is een aandachtspunt in 2025, waarbij de focus ligt op toezicht op basis van klachten en meldingen van mensenhandel en controles op vergunningen. De zorgcoördinator mensenhandel wordt hier actief bij betrokken. Hierbij wordt met name gelet op het Omgevingsplan, de brandveiligheid en eventuele overlast. Daarnaast is aandacht voor de Wet BRP, bijvoorbeeld bij arbeidsmigranten die zich van de werkgever niet mogen inschrijven op hun verblijfadres. Bovendien is in 2024 een pilot gedraaid met controles op illegale prostitutie. Hier wordt in 2025 ook op ingezet. 9.10.2. Vitaal Buitengebied In het kader van het project “Vitaal Buitengebied” werd vanaf 2019 extra ingezet op controles in het buitengebied. Doel is enerzijds het op maat verzorgen van een (persoonlijke) voorlichting over de risico’s die gepaard kunnen gaan met (onder)verhuur van leegstaande objecten in het buitengebied in relatie tot de strijd tegen georganiseerde en ondermijnende criminaliteit. In 2024 is dit project opnieuw geëvalueerd. Er wordt niet langer extra capaciteit op ingezet. Het project is lange tijd preventief ingezet, maar daar kwamen geen dusdanig grote signalen uit. Het project blijft wel onze aandacht behouden, maar meer repressief: er wordt alleen geageerd op basis van signalen.
Aan de hand van een risico-inventarisatie wordt vervolgens bepaald waar nadere actie op moet worden ondernomen. Daarnaast worden er verschillende (integrale) actiedagen gehouden. Op regelmatige basis worden actiedagen gepland met ketenpartners in het kader van ondermijning. In 2024 zijn bovendien drie actiedagen gepland met de pilot Obscope, met betrekking tot het buitengebied, vervoer en opslag. Deze pilot wordt in 2025 voortgezet. Daarnaast wordt nog steeds ingezet op het versterken van de relaties met het buitengebied. Er worden gesprekken gepland om de behoeften van inwoners en ondernemers op te halen, ook om de meldingsbereidheid te verhogen. De doelstelling is nu om gerichter in te zetten op de behoefte, in plaats van te schieten met hagel. 9.10.3. Landelijke Aanpak Adreskwaliteit Een juist adres in de Basisregistratie Personen (BRP) is belangrijk: voor inwoners zelf én voor de overheid. Alle overheidsinstanties gebruiken immers de BRP; van de brandweer en het sociaal loket tot de Belastingdienst. Tegelijkertijd is het adresgegeven het meest veranderlijke gegeven in de BRP en daarmee het meest foutgevoelig. Daarom zet Rucphen in op de Landelijke Aanpak Adreskwaliteit (LAA). De boa’s voeren hier controles op uit. 9.10.4. Recreatieparken De provincie Noord-Brabant heeft een inventarisatie gehouden inzake de vitaliteit van recreatieparken binnen Brabant.
Via een integrale benadering wordt de multi-causale problematiek op campings aangepakt en wordt gewerkt aan een toekomstbestendige oplossing voor de camping. Op één recreatiepark heeft dit geresulteerd in een groot aantal controles, reguliere surveillance en enkele handhavingstrajecten gericht op het vergroten van de leefbaarheid op dit recreatiepark. Uiteindelijk is besloten om de focus voor nu te leggen op één park binnen de gemeente Rucphen, waarbij is geconstateerd dat deze het minst vitaal is. In 2024 heeft de gemeente Rucphen verschillende gronden in Schijf Noord – waaronder ook de gronden van deze camping – aangekocht om het gebied te herontwikkelen naar woningen en natuurgebied. De camping blijft geopend tot 1 juli 2029 om bewoners en recreanten voldoende gelegenheid te bieden een andere plaats te vinden. Tot 2029 zullen reguliere surveillance, periodieke en gerichte controles (onder meer BRP controles en brandveiligheidscontroles), lopende handhavingstrajecten in het kader van permanente bewoning en het voorzien van informatie onderdeel van de werkzaamheden. Daarnaast is er aandacht voor zorgdossiers. Vanwege de omvang van dit project, de lopende juridische procedures en het maatschappelijk belang wat ermee is gediend, is de aanpak in een project format opgepakt. Deze heeft prioriteit in onze werkzaamheden.
38
9.11. Wet Bibob De Wet Bibob is een (preventief) bestuursrechtelijk instrument om de integriteit van het bestuur te beschermen. Voor een verdere toelichting op de wet en het beleid van de gemeente Rucphen verwijzen wij terug naar 6.2.1. Het uitvoeren van de Bibob-toetsen is belegd bij twee medewerkers welke ook VTH-taken uitvoeren. In de tabel hieronder staan de verwachte aantal toetsen en de verwachte tijdsbesteding geraamd voor 2025. Benodigde uren 2025 9.11.
Benodigde uren 300
Wet Bibob
Prognose aantallen 2025 Bibob-toetsen Aantal Bibob-toetsen 20
Kental 12
Urenraming 240
Urenraming incl. bezwaar en beroep 300
39
10. APV en bijzondere wetten 2025 10.1. Doelen en coördinatie In onderstaande tabellen is de planning aangegeven van het aantal verwachte procedures per onderwerp. De planning is bepaald op basis van de ervaringscijfers van voorgaande jaren en daar waar nodig aangepast aan de verwachtingen in 2025.
10. 10.1.1. 10.1.2. 10.1.3. 10.1.4.
APV en bijzondere wetten Doelen en coördinatie Taakveld vergunningen Taakveld toezicht Taakveld handhaving
Benodigde uren 4.173 200 1.357 1.915 600
10.2. Taakveld vergunningen In onderstaande tabel is aangegeven wat de geraamde aantallen en verwachte tijd is voor het behandelen van taken onder het taakveld vergunning. In dit onderdeel worden de taken binnen dit taakveld verder beschreven. Informatieverzoek Een inwoner of organisatie die bijvoorbeeld: een evenement wil organiseren; een Alcoholwetvergunning of -ontheffing wil aanvragen; een collecte, loterij of bingo wil organiseren; heeft vooraf mogelijk vragen over de mogelijkheden in de gemeente of de procedure die daarvoor doorlopen moet worden. Bij zo’n informatieverzoek wordt de inwoner over de mogelijkheden en de benodigde procedure geïnformeerd. Waar mogelijk wordt verwezen naar de informatie op de website wordt telefonisch of per e-mail aanvullende informatie verstrekt. Vaak is aanvullend contact nodig om helder te krijgen wat de inwoner precies wil. Hiervoor kan het nodig zijn om informatie op te vragen of een afspraak te maken. Op deze wijze kan de inwoner van de juiste informatie worden voorzien. Is de vraag eenvoudig, dan kan deze via e-mail worden beantwoord, waarbij via de e-mail wordt aangegeven wat er eventueel aangevraagd dient te worden. Zo houden we de dienstverlening makkelijk en laagdrempelig.
Vooroverleg Wanneer een inwoner vooraf een gesprek wil over de mogelijkheden en daarbij mogelijk al concrete afspraken wil maken over de afhandeling, wordt hiervoor een vooroverleg gepland. Dit gebeurt op verzoek van de organisatie, maar kan ook plaatsvinden op verzoek van de gemeente. Bij een groot evenement wordt eerst een informatiegesprek gepland. Een vooroverleg is vaak integraal van aard. Zo kan bijvoorbeeld bij de mogelijkheden voor een evenement een vooroverleg met politie (veiligheid) en brandweer (brandveiligheid) en/of verkeer gewenst zijn. In het vooroverleg kan de verzoeker het initiatief toelichten en kan van daaruit worden gekeken wat de mogelijkheden zijn en hoe deze kunnen worden vergund en gerealiseerd. Het voordeel van een vooroverleg is dat de verzoeker zonder al te veel (onderzoeks-)kosten te maken of zonder aan alle indieningsvereisten te moeten voldoen, te weten komt of het initiatief in aanmerking komt voor een vergunning. Ook kan het zorgen voor een voorspoedig verloop van de benodigde procedure(s). Evenementen In de Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Rucphen 2025, in gemeentelijke beleidsnotities en in landelijke wet- en regelgeving (bijvoorbeeld m.b.t. brandveiligheid, fysieke veiligheid, etc.) zijn voor evenementen kaders opgenomen op grond waarvan een aanvraag of melding moet worden beoordeeld of getoetst.
40
Drank- en horeca & exploitatie In de Alcoholwet en de Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Rucphen 2025 zijn voor vergunningverlening kaders opgenomen op grond waarvan een aanvraag moet worden beoordeeld of getoetst. Kansspelen & overig In de Wet op de kansspelen, de Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Rucphen 2025 en beleidsnotities zijn voor vergunningverlening kaders opgenomen op grond waarvan een aanvraag of melding moet worden beoordeeld of getoetst. APV en bijzondere wetten Informatieverzoek Vooroverleg Evenementen Melding evenementen Evenementenvergunning Drank en horeca Melding leidinggevenden Artikel 35 ontheffing Alcoholwet vergunning Exploitatie Exploitatievergunning Exploitatievergunning seksinrichting Kansspelen Kansspelautomaten Bingo’s Loterijen Overig Reclame- en aankondigingsborden Collectes Voorwerpen op de weg ontheffing Standplaatsvergunning & markt Totaal
Aantallen
Kental
Urenraming
750 40 80 40 10 20 10 8
0,75 1,5 1 6 1,5 0,75 4 3
562,5 60 320 80 240 70 15 15 40 24 24
Urenraming incl. bezwaar en beroep 750 60 380 80 300 70 15 15 40 28 28
0
4
0
0
1 5 2 0 2 25 15
1 1 1 1 0,5 1,5 1,5
8 1 5 2 61 0 1 38 22,5
8 1 5 2 61 0 1 38 23 1.357
10.3. Taakveld toezicht Iedere aanvraag wordt gecontroleerd en beoordeeld door Vergunningen en/of Toezicht, waarbij aandacht is voor de prioritering en de verschillende toetsingskaders. Er is ook aandacht voor de directe omgeving van een activiteit, gelet op de mogelijke overlast in de omgeving. Gedane meldingen worden gecontroleerd, afhankelijk van de risico’s van de activiteit en de mogelijke impact op de omgeving. Daarnaast kan toezicht worden ingezet n.a.v. klachten en/of meldingen. Hieronder zijn de geschatte verwachte uren opgenomen in een tabel. APV en bijzondere wetten Administratie en coördinatie Algemene surveillance Meldingen Fixi en OC Evenementen Drank en horeca Exploitatievergunningen Kansspelen, bingo’s en loterijen Reclame- en aankondigingsborden Collectes Verkeer, parkeren en stallen Voorwerpen op of aan de weg Overlast (o.a. jeugd, geluid, dieren) Marktmeester Totaal
Urenraming 225 125 100 275 300 10 10 0 0 50 20 800 100 2.015
41
10.4. Taakveld handhaving Naast regels omtrent de fysieke leefomgeving, heeft de gemeente Rucphen ook een Algemene Plaatselijke Verordening en een aantal bijzondere wetten waarop gehandhaafd wordt. Toezicht en handhaving kan ook hier – net zoals bij regels omtrent de fysieke leefomgeving – voortkomen uit klachten, meldingen en een verzoek om handhaving. Het gaat hierbij met name om het nemen van besluiten op grond van de Wegsleepverordening gemeente Rucphen 2019. Hieronder is een inschatting gemaakt van de verwachte benodigde uren voor handhaving op het gebied van de APV. Let op: op dit moment is het zonder vergunning vellen van houtopstanden die middels de Groene Kaart zijn beschermd nog een APV-overtreding. Gelet op het feit dat de regels omtrent de fysieke leefomgeving overgeheveld zullen worden naar het Omgevingsplan, zijn deze overtreding en de daarbij behorende tijdsbesteding reeds besproken onder 9.4 en wordt hier in dit hoofdstuk niet verder op ingegaan. Onderwerp Vergunningen Wegsleepverordening Voorwerpen op of aan de weg Overige APV-overtredingen (juridisch) Overige APV-overtredingen (boa’s, waarschuwingen) Overige APV-overtredingen (boa’s, sancties) Totaal
Aantal
Kental
Urenraming
15 10 10 3
15 5 5 5
225 50 50 15
Urenraming incl. bezwaar en beroep 281 58 58 17
40
2,5
100
115
25
2,5
62,5
72
-
-
-
600
42
11. Openbare orde en veiligheid De gemeente is regisseur op het gebied van integrale veiligheid. Ten eerste omdat veiligheid een kerntaak is van het openbaar bestuur. Ten tweede omdat de gemeente daarbij een centrale positie inneemt. De burgemeester heeft een sleutelrol vanwege de wettelijke taken in het kader van de openbare orde en veiligheid, waarbij de portefeuilles van de wethouders veel raakvlakken hebben met preventie, (jeugd)zorg, leefbaarheid in wijken en dorpen, inrichting van de openbare ruimte en gebruik van gronden en gebouwen. Veiligheid komt daarom in bijna alle aspecten van beleid terug. 11.1. Regierol De gemeente heeft de regierol bij het ontwikkelen van het integraal veiligheidsbeleid. De gemeente heeft een Integraal Veiligheidsplan waarin de doelen op het gebied van veiligheid staan. In de Politiewet is het voorhanden hebben van een vastgesteld veiligheidsbeleid wettelijk verankerd. Voor een goede sturing, coördinatie en regievoering op het complexe veiligheidsterrein is een Integraal Veiligheidsplan onmisbaar. Het zorgt voor afstemming met (veiligheids-)partners als politie, Openbaar Ministerie en de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant. Afhankelijk van het onderwerp worden ook andere partijen betrokken, zoals scholen, sociale wijkteams, (de partners uit) het Zorg- en Veiligheidshuis, ondernemers en de brandweer.
Daarnaast voert de gemeente de regie over de verschillende maatregelen die met de partners zijn afgesproken. Dit is vastgelegd in het Uitvoeringsprogramma Integrale Veiligheid. 11.2. Integraal Veiligheidsplan De Markiezaten 2023-2026 In het district De Markiezaten is gekozen om gezamenlijk een Integraal Veiligheidsplan op te stellen (zie ook onder 3.2 en 6.2.6). Op 19 april 2023 is het nu geldende Integraal Veiligheidsplan De Markiezaten 2023-2026 door onze gemeenteraad vastgesteld. In voorgaande hoofdstukken is nadrukkelijk ingegaan op de werkzaamheden die plaatsvinden in het kader van de uitvoering van de Omgevingswet, APV en de bijzondere wetten. Echter, binnen de gemeentelijke organisatie wordt ook actief ingezet op toezicht en handhaving als het gaat om openbare orde en veiligheid. Het betreft dan met name de gemeentelijk boa’s en de inspanningen die de ambtenaren met taakaccent veiligheid (m.n. juridisch adviseurs handhaving en veiligheid en adviseurs openbare orde en veiligheid) op het snijvlak van handhaving en veiligheid verrichten. Binnen het toezicht op het veiligheidsdomein wordt rekening gehouden met verschillende thema’s. Deze worden hieronder wat verder uiteengezet.
Georganiseerde criminaliteit, ondermijning en cybercrime Georganiseerde criminaliteit omvat veel soorten criminaliteit en daarmee samenhangende activiteiten en leidt steeds vaker tot ondermijning: de verwevenheid van de onder- en de bovenwereld. Er is aandacht voor de ontwikkelingen op het gebied van criminaliteit, er zal dan ook meer focus zijn op het gebied van digitale criminaliteit en ontwikkelingen binnen AI (binnen de bestaande capaciteit). In 2024 is extra geïnvesteerd in trainingen op het gebied van ondermijning. Hieraan hebben de medewerkers Toezicht, Handhaving, Veiligheid en de Boa’s deelgenomen. Zorg en veiligheid Gemeenten hebben veel taken binnen het zorgdomein, onder andere de aanpak van huiselijk geweld en onbegrepen gedrag. Tevens blijven hulpbehoevende en kwetsbare inwoners steeds langer thuis wonen en wordt meer ingezet op zelfredzaamheid. Veilige buurt Onze inwoners moeten zich zo goed mogelijk voelen in hun buurt of wijk, hun alledaagse woon- en leefomgeving. We zien steeds meer onrust en polarisatie onder inwoners, de verwachting is dat we hier meer op moeten gaan inzetten.
43
Risico’s en omgeving In De Markiezaten willen we onze inwoners veilig en gezond laten elven. Tevens is er ruimte nodig voor economische activiteiten. Het gaat over de vraag hoe we de beperkte ruimte veilig kunnen benutten en de risico’s die inwoners lopen door allerlei activiteiten in hun omgeving zoveel mogelijk kunnen beperken. Hier wordt op dit moment veel op ingezet, er lopen bijvoorbeeld verschillende projecten (o.a. een CNO, opvang Oekraïners, natuurbrandbeheersplan, etc.). De Veiligheidsregio speelt hier ook een grote rol in. Lokaal vervullen we een aantal functies in de crisisorganisatie, die moet op orde zijn. Iedereen moet geoefend en getraind zijn. Voor een verdieping op de thema’s en prioriteiten zoals opgenomen in dit programma verwijzen we naar het Integraal Veiligheidsplan De Markiezaten 2023-2026. 11.3. Ondermijning en crisis In de urenraming is specifieke aandacht voor de thema’s ondermijning en crisis, nu de gemeente Rucphen veel oog heeft voor deze twee deelgebieden. Hieronder wordt daarom kort de visie van de gemeente Rucphen op deze elementen aangehaald. Deze teksten zijn afkomstig uit het Uitvoeringsprogramma Integrale Veiligheid 2025. Het gaat hier om een samenvatting. Voor de volledige visie en inhoud op het thema veiligheid wordt verwezen naar het Uitvoeringsprogramma Integrale Veiligheid 2025. 11.3.1.
Ondermijning Prioriteiten (1) Weerbare overheid (preventie): In 2025 richten we ons op de volgende ambities op het gebied van onze eigen weerbaarheid: • implentatie privacy protocol • tegengaan van identiteitsfraude • aanbieden trainingen • aan de slag met AI • Damoclesbeleid actualiseren • evaluatie implementatie BIBOB beleid en oriëntatie op het toetsen van aanbestedingen • voorzetting project ‘Betrouwbaar Rucphen’. (2) Kwetsbare branches en locaties (preventie): In 2025 organiseren we een bijeenkomst voor inwoners en ondernemers van ons buitengebied in het kader van (online) criminaliteit. Ook zetten we de ObsCope-pilot voort en geven we uitvoering aan de vergunningplicht op recreatieparken. (3) Integrale aanpak georganiseerde criminaliteit (repressie): We handelen daadkrachtig en nemen verantwoordelijkheid bij casussen, waarbij er zorgen over de openbare orde en veiligheid zijn. We hebben voortdurend aandacht voor de bestuurlijk en wettelijke mogelijkheden om de gevaren die gepaard gaan met georganiseerde criminaliteit tegen te gaan. Per 1 januari 2025 start voor het hele district een Bestuurlijke Uitvoeringsspecialist welke ook in onze eigen gemeente ingezet zal gaan worden. In 2025 intensiveren we de samenwerking met de Nederlandse Arbeidsinspectie. Weerbare overheid We hebben hierop al flink geïnvesteerd in de afgelopen jaren.
In 2022 is er een gezamenlijk basisniveau voor de weerbare overheid geformuleerd waaraan alle Brabantse gemeenten en de provincie zich hebben gecommitteerd. Op deze manier voorkomen we het waterbedeffect. Via het project ‘Betrouwbaar Rucphen’ ontwikkelen we de bewustwording voor de pijlers privacy, integriteit, informatiebeveiliging en interne veiligheid. Het raakt daarbij zowel de bestuurlijke als de ambtelijke weerbaarheid. In 2025 blijft hier op ingezet worden. Kwetsbare branches en locaties Om preventie zo effectief mogelijk te maken, richten we ons op kwetsbare branches en locaties. In 2024 zijn we gestart met een pilot met het programma ObsCope. Deze pilot loopt door in 2025. In 2025 wordt ook een bijeenkomst georganiseerd voor inwoners en ondernemers in het buitengebied, gericht op criminaliteit en cybercrime. Er is veel inzet gepleegd op overlastgevende recreatieparken. We hebben nu een vergunningsplicht ingevoerd voor deze sector als extra barrière. Daarnaast blijven we controles uitvoeren op openbare orde en veiligheid, permanente bewoning en brandveiligheid.
44
11.3.2. Crisis Prioriteiten Crisisbeheersing (preventie): Binnen de Veiligheidsregio en het district maken we werk van de doorontwikkeling van de crisisorganisatie en verschillende scenariokaarten en planvorming om adequaat te kunnen handelen bij een crisis. Crisisorganisatie De nieuwe crisisorganisatie is op 1 november 2023 live gegaan en daarmee ook het nieuwe alarmeringssysteem iTel. We zorgen voor vakbekwame mensen door medewerkers op te leiden, te trainen en te laten oefenen. Hierbij past een effectieve, compacte (districtelijke) crisisorganisatie. We hebben kennis van de diverse crisistypes en de competenties om een crisis te managen. Dit alles doen we om adequaat te kunnen handelen ten tijde van een crisis. Planvorming Samen met de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant zijn de diverse regionale plannen geactualiseerd. De verwachting is dat we vaker te maken krijgen met extreme weersomstandigheden. Dat stelt ons voor nieuwe uitdagingen. De energietransitie brengt een aantal nieuwe technologische ontwikkelingen met zich mee, met daaruit voortvloeiende effecten en risico’s. Vakbekwaamheid Een uitgesproken wens is aantoonbare vakbekwaamheid. Vanwege verloop zal er ieder jaar de mogelijkheid zijn om basisopleidingen te volgen. In 2025 wordt de verdieping opgezocht. Hierbij staat de samenwerking binnen de verschillende teams en taakorganisatie centraal. 11.4.
Prognose aantallen In onderstaande tabellen is de planning aangegeven van het aantal verwachte benodigde uren aan inzet op het gebied van openbare orde en veiligheid. Deze uren zijn bepaald op basis van de ervaringscijfers van voorgaande jaren en daar waar nodig aangepast op de verwachtingen in 2025.
11. 11.1. 11.3.1. 11.3.2. 11.4. 11.4.
Openbare orde en veiligheid Doelen en coördinatie Ondermijning Crisis Toezicht en handhaving (boa’s) Toezicht en handhaving (juridisch)
Benodigde uren 8.065 2.250 900 800 3.265 850
Toezicht en handhaving (boa’s) Openbare orde en veiligheid vereist inzet van onze Boa’s. Op basis van historie is hieronder een schatting van de urenraming voor 2025 gemaakt. Openbare orde en veiligheid Administratie en coördinatie Algemene surveillance Meldingen Fixi en OC Casuïstiek overleg Buurtpreventie en verbinding Omgevingsveiligheid Integrale acties Vuurwerk Overige overtredingen (waarschuwingen) Overige overtredingen (sancties) Totaal
Urenraming 700 825 775 125 125 100 400 125 50 40 3.265
45
Toezicht en handhaving (juridisch) Openbare orde en veiligheid vereisten geregeld ook aandacht van de juristen. Het gaat hierbij vooral om besluiten van de burgemeester tot het sluiten van panden op basis van artikel 13b Opiumwet en waarschuwingen van de burgemeester in het kader van onder andere wapenvondsten (denk aan overtredingen van de Wet wapens en munitie of de Wet Victoria (artikel 174a Gemeentewet)). Een dergelijk traject wordt gestart op basis van een door de politie uitgebrachte bestuurlijke rapportage. Op basis van historie is hieronder een inschatting gemaakt van hoe veel van deze zaken te verwachten zijn.
6
Urenraming
10 6 2
Kental (uren) 35 20 15
350 120 30
Urenraming incl. bezwaar en beroep 437,5 150 37,5
2
40
80
100
100
1
100
125
-
-
-
850
Openbare orde en veiligheid
Aantal
Toepassen artikel 13b Opiumwet Waarschuwingen6 Aanwijzingsbesluit cameratoezicht Samenscholingsverbod, gebiedsverbod, etc. Overig advies openbare orde problematiek Totaal
O.a. op basis van Wet wapens en munitie, Wet Victoria, etc.
46
12. Communicatie De De6-gemeenten willen communiceren zo organiseren, dat het dienend is aan de doelstellingen uit de Uitvoerings- & Handhavingsstrategie, het Uitvoeringsprogramma VTH en het Jaarverslag VTH. De communicatie speelt ook in op de beleving van de inwoner en is erop gericht het vertrouwen van de inwoner in de aanpak van de overheid te vergroten. 12.1. Communicatiedoelstellingen Onze communicatiedoelstellingen: Informeren over actuele wetten en regelgeving. In 2025 blijft de Omgevingswet en bijbehorende participatie een centraal thema voor communicatie. Het updaten en actualiseren van de informatie op de gemeentelijke website blijft daarbij belangrijk. Op het gebied van participatie is verwachtingsmanagement belangrijk. Er wordt in 2025 ook ingezet op een participatiepilot vanuit de VNG. Begrip vergroten dat we samen verantwoordelijk zijn voor de kwaliteit van de leefomgeving. Bevorderen van het naleven van wetten en regels. Vertrouwen in de overheid vergroten. Met communicatie streven we dus een preventieve werking na; bevorderen van het naleven van wetten en regels. Het hebben van kennis over de regels, risico’s en sancties is van het allergrootste belang. We gaan het gesprek aan met inwoners en bedrijven over wat er goed gaat en wat er nog beter kan. Kernboodschap voor de inwoners: Samen zijn we verantwoordelijk voor een veilige en prettige leefomgeving.
Onze medewerkers zijn ambassadeurs voor de gemeente en regelgeving en denken mee in oplossingen en mogelijkheden voor onze inwoners en bedrijven. 12.2. Communicatiestromen op bekendmakingen jaarverslag en programma Het Uitvoeringsprogramma VTH 2025 en Jaarverslag VTH 2024 worden na vaststelling door het college bekend gemaakt aan de betrokken medewerkers, de gemeenteraad en de provincie NoordBrabant (inclusief het IBT). Daarnaast worden deze documenten op de website van de gemeente Rucphen geplaatst. Met publicatie in de lokale Bode en op sociale media wordt er bekendheid gegeven aan onze 5 O’s (Onderwijs, Ondernemers, Overheden, Onze Inwoners, Organisaties). 12.3. Balans tussen communicatie en effectief handelen Boodschap, actie en verwacht effect moeten in balans zijn. Op de eerste plaats komt het informeren van inwoners, organisaties en bedrijven. Men moet bekend zijn met de regels, wetgeving is een voorwaarde om de juiste keuzes te kunnen maken. We maken waar wat we beloven en we doen ook wat we zeggen. Dat draagt ook bij aan het vertrouwen in de lokale overheid. We zijn er ook transparant over wanneer dingen niet kunnen. Bij het signaleren van overtredingen of nalatigheid kan op basis van wat aangetroffen en geconstateerd wordt een keuze gemaakt worden tussen samen oplossen, sancties uitdelen en aanvullend externe communicatie inrichten.