Agendabundel

Raadsvoorstel

taken: samenwerking met De Connectie en gemeente Rheden, verkenning ‘uitplaatsen’ Burgerzaken). Minder aandacht is uitgegaan naar aanbevelingen die betrekking hebben op competenties en vaardigheden. Met dit voorstel geven we daar een noodzakelijke impuls aan. 3. Subsidie vanuit de provincie is (nog) niet zeker. Of de provincie daadwerkelijk een subsidie verleent voor Rozendaal 2030 is onzeker, evenals de hoogte van de eventuele bijdrage. Dit is onder meer afhankelijk van de voorwaarden die de provincie stelt. Wij hebben in het raadsvoorstel rekening gehouden met het pessimistische scenario, namelijk dat de provincie geen subsidie verstrekt. Wat gaan we daarvoor doen? Na goedkeuring door de raad gaan we het plan van aanpak uitvoeren. De hoofdlijnen van dit plan zijn opgenomen als bijlage bij dit voorstel. We houden u tussentijds op de hoogte via bijvoorbeeld raadsinformatiebrieven. Uw raad neemt een besluit op de uitkomst van spoor A; het college (feitelijk: de organisatie) is aan zet voor de uitwerking van spoor B. a) Planning Spoor A willen we in september/oktober 2021 afronden. Met spoor B zijn we net begonnen en de planning van activiteiten loopt door tot minimaal eind 2021. Zie verder de bijlage. b) Evaluatie Met het adviesbureau monitoren en evalueren we de aanpak gedurende het traject.

De oplevering van het ‘eindproduct’ in spoor A is het ijkpunt voor het welslagen van dit traject en het moment om eventuele vervolgstappen te bepalen. c) Participatie en communicatie Kenmerk van spoor A is dat het interactief is. Inwoners, belanghebbenden, bedrijven, maatschappelijke organisaties en bestuurlijke partners worden nadrukkelijk uitgenodigd om mee te praten over hun visie op de waarde van Rozendaal. Dit moet betrokken worden bij andere visietrajecten waarbij in grofweg dezelfde periode de interactie met inwoners en belanghebbenden gezocht wordt: de Omgevingsvisie en de Warmtevisie. We willen deze participatietrajecten op elkaar afstemmen zonder dat hierdoor e planning van een afzonderlijk traject in de knel komt. d) Publicatie verplicht? Nee. Wat mag het kosten? Het totale traject kost € 49.725 (€ 26.137,50 voor spoor A en € 23.587,50 voor spoor B). We kunnen € 20.000 uit het organisatiebudget 2021 bekostigen op basis van een inschatting van de verwachte kosten. Als we geen subsidie ontvangen, hebben we voor het resterende bedrag (€ 29.725) een krediet nodig. We vragen u dit krediet als maximumbedrag beschikbaar te stellen.

Pagina 3 van 4

Raadsvoorstel

Het college van burgemeester en wethouders,

Boele Boelens, gemeentesecretaris

Ester Weststeijn, burgemeester

Bijlage(n) 1. Hoofdlijnen plan van aanpak Rozendaal 2030: de kracht van klein

Pagina 4 van 4

1 8b RB PvA Rozendaal 2030.docx

Raadsbesluit

Onderwerp Plan van aanpak Rozendaal 2030: de kracht van klein

De raad van de gemeente Rozendaal, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 9 maart 2021

Besluit: 1. Kennis te nemen van het plan van aanpak Rozendaal 2030: de kracht van klein; 2. Een krediet beschikbaar te stellen van maximaal € 29.375.

Aldus besloten in de openbare vergadering van de gemeenteraad van Rozendaal d.d. 23 maart 2021.

Klaas Schaap, griffier

Ester Weststeijn, burgemeester

Pagina 1 van 1

1 8c Hoofdlijnen PvA Rozendaal 2030 de kracht van klein.docx

Hoofdlijnen Plan van aanpak Rozendaal 2030: de kracht van klein (maart 2021) Vooraf De gemeente Rozendaal oriënteert zich op een nieuwe strategische koers. De centrale vragen hierbij zijn ‘Wat voor gemeente willen wij zijn? Waar en voor wie maken wij het verschil? Wat is het verhaal van Rozendaal?’. Tegelijkertijd zien we dat de organisatie versterking nodig heeft. We willen bouwen aan een eigentijdse, professionele organisatie, waarin medewerkers gericht ondersteuning krijgen op competentieontwikkeling. Voor de begeleiding van deze ontwikkeling van mens en organisatie hebben we drie bureaus gevraagd offerte uit te brengen. Bureau Hiemstra & de Vries is daarbij als meest geschikt uit de bus gekomen. Dit bureau heeft een plan van aanpak opgesteld voor zowel de politiek-bestuurlijk vraag als de doorontwikkeling van de organisatie. Dit plan van aanpak vatten we in deze notitie op hoofdlijnen samen, ter ondersteuning van het raadsvoorstel en de bijbehorende kredietaanvraag. Doel en resultaat Het doel van het ontwikkeltraject is om te zorgen voor een gedeeld en helder beeld tussen gemeenteraad, college en ambtelijke organisatie over ‘wat voor gemeente Rozendaal wil zijn’. Op basis van dat beeld moeten wij in staat zijn om toekomstbestendige keuzes te maken op de verschillende opgaven waar de gemeente Rozendaal voor staat.

Het plan bevat parallel hieraan een beeld van de consequenties hiervan voor de ambtelijke organisatie (in kwaliteit, kwantiteit en prioriteiten in de uitvoering van het werk). Het proces dient de volgende (deel)resultaten op te leveren: - Inzicht in de vraag ‘wat voor gemeente wil Rozendaal zijn’. - Inzicht in de thema’s die voor de toekomst van de gemeente Rozendaal belangrijk zijn (waar zetten we dan op in) en een gedeeld beeld bij de daar bijbehorende ambities. - Inzicht in wat dit betekent voor de ambtelijke organisatie. De aanpak bestaat uit twee sporen, te weten: - Spoor A: ‘wat voor gemeente willen we zijn’ (politiek-bestuurlijke ontwikkeling); - Spoor B: ‘werken aan een eigentijdse, professionele organisatie’ (organisatieontwikkeling).

Plan van aanpak - spoor A Het doel van dit spoor is om een scherp beeld te krijgen in de gemeente die we willen zijn. Wat betekent deze keuze voor de politieke sturingsmechanismes en in welke mate zijn we in staat om hierin daadwerkelijk impact te maken? De subvraag die hierbij van toepassing is, luidt: ‘Welke wijze van organiseren helpt ons de gewenste impact maximaal te maken?’ We voeren in deze fase verschillende stappen uit om tot dit beeld te kunnen komen. Stap 1: Startgesprek en document analyse Resultaat: een aangescherpt en gedeeld beeld van het traject, het team, de onderlinge verwachtingen en invulling van opdrachtgeverschap.

Pagina 1 van 4

Stap 2: Gezamenlijke aftrap met college, raad en gemeentesecretaris Resultaat: helderheid over het proces en het gewenste eindresultaat bij college, raad en gemeentesecretaris. Deze gezamenlijke aftrap legt de basis voor vertrouwen en verhoogd de kans op commitment aan resultaten. Stap 3: Verkennende gesprekken Om de vraag ‘wat voor gemeente willen we zijn’ te kunnen beantwoorden, helpt het om te werken vanuit de inhoud: concrete voorbeelden of thema’s die actueel zijn voor de gemeente Rozendaal. Hiervoor vinden een aantal gesprekken plaats om deze opgaven te inventariseren en de inhoud daarvan scherp te krijgen: 1. Gesprek met de raadsleden van de drie fracties: In dit gesprek krijgen we een beeld van de onderwerpen die bij de gemeenteraad hoog op de agenda staan. Wat is on top of mind van de gemeenteraad, welke thema’s zijn essentieel? Welke waarden zijn voor jullie van belang? 2. Werksessie met medewerkers van de organisatie: In dit gesprek krijgen we een beeld van de ambtelijke organisatie. Op welk niveau zijn de strategen aan zet? Wat zijn de hete hangijzers waar de organisatie zich nu voor gesteld ziet? Hoe wordt daar nu uitvoering aan gegeven? Wat is het ambitieniveau van het ambtelijk apparaat? Ook past hier de vraag in welke rol(len) men de gemeente ziet in het heden en toekomst. En welke waarden moeten hier dan geborgen worden.

Hiermee krijgen we meer inzicht in de veranderkracht van de organisatie. 3. Gesprek met ketenpartners: de huidige tijd vraagt om samenwerking. Een gesprek met ketenpartners kan heel waardevol zijn om inzicht te krijgen in hun verwachtingen, hoe zij nu tegen de gemeente aankijken, wat zij van het lokaal bestuur in de toekomst verwachten, maar ook wat jullie voor elkaar kunnen betekenen. En, misschien nog belangrijker, welke concessies moet de gemeente Rozendaal doen en in hoeverre vinden wij die acceptabel? Ontstaat er spanning met onze politieke ambities en keuzes? 4. Burgerparticipatie: om er een participatief traject van te maken willen we ook graag de inwoners van Rozendaal betrekken. Er zijn verschillende geschikte methodieken om daar invulling aan te geven, waaronder het uitzetten van een digitale vragenlijst, een webinar met stellingen en vragen en/of een digitaal rondetafelgesprek met een burgerpanel. Welke vormen de voorkeur genieten wordt besproken in het startgesprek. Resultaat: we hebben na deze stap een beter beeld van de opgaven van de gemeente Rozendaal, hoe de betrokken partijen tegen deze opgaven aankijken, het ambitieniveau voor de toekomst. We hebben op verschillende thema’s een scherp beeld van waar de organisatie staat en wat de knelpunten en kansen zijn.

Stap 4: Gesprek met college en gemeentesecretaris Met een helder beeld over de thema’s en opgaven die voor gemeente Rozendaal nu en in de toekomst belangrijk zijn, vindt er een gesprek plaats met het college en de gemeentesecretaris. Het doel van dit gesprek is om ervoor te zorgen dat er een gedeeld beeld ontstaat bij wat voor gemeente we willen zijn en welke rol we willen spelen, hoe we willen sturen op de voor ons belangrijke thema’s voor nu en in de toekomst. Om weg te blijven uit een te abstracte, ‘hoog-over discussies’, worden de beelden zo concreet en voorstelbaar mogelijk gemaakt aan de hand van de verschillende thema’s die we in stap 3 hebben opgehaald. We bespreken wat de opgaven zijn voor de komende jaren, waar de gemeente nu voor staat en welke toekomstige rol(len) de gemeente op deze opgaven aan wil gaan. Op deze manier kunnen ontstaat er heel concreet een gesprek met elkaar over de ambities, in welke mate deze realistisch zijn en wat dit betekent voor zelfstandigheid, samenwerking en sturing. Het biedt de mogelijkheid om het gesprek op een niveau te tillen waarin we meer strategische keuzes kunnen maken. Pagina 2 van 4

Resultaat: een gezamenlijke ambitie voor de toekomst van de gemeente Rozendaal op de voor Rozendaal belangrijkste thema’s, met een beeld waar de gemeente de regie op wil pakken en waar we de ruimte laten aan samenwerkingspartners. Stap 5: Dialoogmapsessie met de raad De uitkomst van de bijeenkomst met het college en de gemeentesecretaris is input voor een dialoogmapsessie met de raad. Hierbij krijgt de raad een duidelijk beeld van het ambitieniveau van het college en de haalbaarheid vanuit de ambtelijke organisatie. Het is een gestructureerde en gevisualiseerde dialoog op basis van vooraf geformuleerde vragen. Voor deze stap kunnen we er ook voor kiezen om de avond een ‘open dorp karakter’ te geven. In dat geval gaat het om open inschrijving om aan de avond deel te nemen. Naast raadsleden kunnen dan ook inwoners van Rozendaal aanwezig zijn en input leveren. Deze optie wordt besproken in het startgesprek. Resultaat: door het informeren en betrekken van de raadsleden op de thema’s die deze avond besproken worden ontstaat de concretisering daarvan. Aan het eind van deze stap is er antwoord op de deelvraag: ‘Wat voor gemeente willen we zijn en wat is daarin onze opgave – ook in termen van de eigen rol en bijdrage?’ Stap 6: eindrapportage Het spoor wordt afgesloten met een eindrapportage.

In de eindrapportage worden de uitkomsten van stap 4 verrijkt met de uitkomsten en aanvullingen uit de dialoogmapsessie. Dit resulteert in een compacte en overzichtelijke eindrapportage op, gemaakt in powerpoint. Compactheid is geen doel op zich, maar zorgt ervoor dat het een aansprekend document is dat aanzet tot beweging. Resultaat: compacte en aansprekende eindrapportage.

Plan van aanpak - spoor B Doel van dit spoor is om aan de slag te gaan met de doorontwikkeling van de organisatie. Hoewel deze afhankelijk kunnen zijn van spoor A, wachten we niet op de uitkomsten van spoor A. De twee sporen kunnen naast elkaar bewegen, als ze maar op enig moment bij elkaar gebracht worden. Ook zonder de uitkomsten van spoor A kunnen we in de kwaliteitsontwikkeling van de beoogde organisatie stappen zetten. Dit spoor verloopt via een aantal stappen om gestructureerd en met de juiste interventies aan de slag te kunnen in de organisatie. Stap 1: startgesprek en document analyse Resultaat: we hebben een aangescherpt en gedeeld beeld van het traject, het team, de onderlinge verwachtingen en invulling van opdrachtgeverschap. Stap 2: waar staan we nu? In stap 2 wordt een quick scan gemaakt van de organisatie. Hiermee komt de organisatie als geheel ‘op de foto’. Een denkkader dat aangrijpt op sturing en structuur, cultuur, gedrag en vaardigheden, bedrijfsvoering en wendbaarheid en omgevingsbewustzijn, biedt hierin richting. Resultaat: we hebben een beeld van waar de organisatie staat, welk ambitieniveau realistisch is en wat de ingrediënten zijn voor een ontwikkelplan voor de doorontwikkeling van de organisatie.

Pagina 3 van 4

Stap 3: Opstellen van het ontwikkelplan Het ontwikkelplan is de uitvoeringsagenda voor de gemeente Rozendaal om te werken aan een toekomstbestendige organisatie. Het ontwikkelplan is een optelsom van kleine en tastbare veranderingen. Elk moment in het dagelijks handelen is een kans om het anders te gaan doen, elk overleg, elke interactie. Daarom geldt: alles wat je doet, doet ertoe. Kleine veranderingen maken samen een grote beweging. Daarbij ligt de focus op toepassen in het werk. Juist door de verandering plaats te laten vinden in het reguliere werk, gaan medewerkers de organisatieontwikkeling niet als ‘extra’ ervaren, maar als onderdeel van hun werk. Het ontwikkelplan geeft voor de afzonderlijke thema’s en onderwerpen per thema aan wat er direct zou moeten gebeuren om een kwaliteitsimpuls te geven. Winstkansen en grote knelpunten worden er uitgelicht om als ‘laaghangend fruit’ direct op te kunnen pakken. Resultaat: een ontwikkelplan als uitvoeringsagenda voor de organisatie om te werken aan een toekomstbestendige organisatie. Stap 4: Starten met de uitvoering van het ontwikkelplan In een presentatie geven we toelichting op welke wijze de gemeente Rozendaal vandaag al kan starten met de aanpak op basis van het opgeleverde ontwikkelplan.

We leggen uit welke beweging wordt voorgesteld en stemmen af op welke wijze de organisatie invulling geeft aan de uitvoering van het ontwikkelplan en welke ondersteunende rol wij daarin kunnen spelen. Bij de interventies kan gedacht worden aan een training opdrachtgever-opdrachtnemerschap; koffie-coaching (korte coachmomenten: op een korte, indringende wijze reflecteren op een specifieke actuele vraag); spiegelen in het werk (adviseurs sluiten aan bij reguliere werkoverleggen en reflecteren, spiegelen en interveniëren ter plekke); ‘werken vanuit de bedoeling’ (in een training van één dag leren professionals hun werk in het teken van de maatschappelijke opgave te zetten) etc. Resultaat: van start gaan met gerichte (nader te bepalen) interventies.

Pagina 4 van 4

1 9a Raadsvoorstel aanwijsbesluit griffier en instelling werkgeverscommissie.docx

Raadsvoorstel

Onderwerp Aanwijzingsbesluit griffier en instellen werkgeverscommissie Adviseur Programma Portefeuillehouder

: GK : 0 Bestuur en ondersteuning : Burgemeester

Datum B&W Datum Raad Openbaar

: 2 maart 2021 : 23 maart 2021 : ja

Aan de Raad Aanleiding Met ingang van 1 januari 2020 is de Wet normalisering rechtspositie ambtenaren (WNRA) in werking getreden. Hierdoor is de publiekrechtelijke aanstelling van de griffier van rechtswege gewijzigd in een privaatrechtelijke arbeidsovereenkomst. Voor sommige functionarissen, waaronder de griffier, is daarnaast een aanwijsbesluit nodig. Met de WNRA is ook de positie van de raad als werkgever van de griffie (in het geval van Rozendaal bestaat de griffie alleen uit de griffier en een plaatsvervanger) explicieter geregeld. Terwijl alle andere medewerkers van de gemeente voor het college van B&W werken, werkt de griffier voor de raad. Hij wordt benoemd, geschorst en ontslagen door de raad. Om dit praktisch uit te voeren wordt bij de meeste gemeenteraden gewerkt met een werkgeverscommissie. De werkgeverscommissie, die namens de raad de werkgeversrol voor de griffie vervult, bestaat uit raadsleden. Gevraagde beslissing 1. Als griffier, als bedoeld in artikel 107 van de Gemeentewet, wordt aangewezen degene die de functie van griffier heeft, of in diens plaats, de functie van adjunct-griffier heeft 2. De aanwijzing eindigt van rechtswege met ingang van de datum dat de uitoefening van de functie van griffier geen onderdeel meer uitmaakt van de werkzaamheden van de betreffende functionaris 3.

Dat dit besluit in werking treedt op de dag na bekendmaking en terugwerkende kracht heeft tot en met 1 januari 2020 4. De verordening Werkgeverscommissie gemeente Rozendaal 2021 vast te stellen 5. Het delegatiebesluit werkgeverscommissie WNRA 2021 vast te stellen Wat willen we bereiken? Doelstelling is om te voldoen aan de Wet normalisering rechtspositie ambtenaren (WNRA) voor wat betreft de aanstelling van en het regelen van het werkgeverschap voor de griffie(r). Argumenten 1, 2 en 3: De wet normalisering rechtspositie ambtenaren (WNRA) maakt een aanwijsbesluit voor de griffier noodzakelijk Met ingang van 1 januari 2020 is de Wet normalisering rechtspositie ambtenaren (WNRA) in werking getreden. Hierdoor is de publiekrechtelijke aanstelling van de griffier van rechtswege gewijzigd in een

Pagina 1 van 4

Raadsvoorstel

privaatrechtelijke arbeidsovereenkomst. Voor een ambtenaar in de zin van de Ambtenarenwet 2017, die een functie bekleedt waaraan bij of krachtens de Wet bevoegdheden worden geattribueerd, betekent dit dat deze naast de arbeidsovereenkomst ook een aanwijsbesluit in de functie krijgt. De voormalige ambtelijke aanstelling gaf de griffier deze bevoegdheden. De nieuwe arbeidsovereenkomst geeft de griffier deze bevoegdheid niet automatisch. Voor de zorgvuldigheid is er nog een aanwijsbesluit nodig om de bevoegdheid toe te kennen aan de (adjunct)griffier die als zodanig is benoemd. Op grond van artikel 107 van de Gemeentewet is de gemeenteraad bevoegd de griffier aan te wijzen. 4.1: Het aanwijsbesluit is een goede gelegenheid om nu ook de instelling van een werkgeverscommissie te regelen, met de daarbij behorende verordening en delegatiebesluit. Door de invoering van de WNRA is meer veranderd. Alle gemeenteambtenaren vallen vanaf januari 2020 niet langer onder de Ambtenarenwet, maar onder het Burgerlijk Wetboek, zoals werknemers in het bedrijfsleven. Vanaf die datum is de CAR UWO vervallen en de CAO gemeenten van toepassing. Dit impliceert dat vanaf dat moment ook sprake is van een tweezijdige arbeidsovereenkomst in plaats van een eenzijdige aanstelling. De volgende zaken gelden per 1 januari 2020: - De werkgever voor griffiepersoneel is de raad (Gemeentewet art. 107).

De wetgever heeft de Gemeentewet ‘technisch’ aangepast: het werkgeverschap van de raad blijft zoals die is. In de Memorie van Toelichting bij de ‘Aanpassingswet WNRA’ maakt de minister duidelijk dat de raad, zoals nu ook het geval is, exclusief en met uitsluiting van het college de zeggenschap heeft over de griffieambtenaren. - De Cao Gemeenten geldt direct voor het griffiepersoneel, waar voorheen formeel de raad steeds aanpassingen in de CAR-UWO moest vaststellen. - De burgemeester ondertekent de arbeidsovereenkomsten voor het griffiepersoneel. - De andere werkgeverstaken gebeuren zonder tussenkomst van de burgemeester. Deze taken kan de raad uitbesteden met delegatie of volmacht aan de werkgeverscommissie. Op basis van bovenstaande punten wordt de raad explicieter genoemd als werkgever van de griffie. Om dit praktisch uit te voeren wordt bij de meeste gemeenteraden gewerkt met een werkgeverscommissie. De raad kan dan de werkgeversbevoegdheden delegeren aan de werkgeverscommissie, door middel van het vaststellen van een verordening en een delegatiebesluit. Het uitgangpunt is dat de raad voor de griffie in principe dezelfde personeelsregelingen wenst te volgen als het college voor het overige personeel in dienst van de gemeente heeft vastgesteld. Voor de gemeente Rozendaal is (nog) geen werkgeverscommissie ingesteld.

4.2: Om praktische en privacyoverwegingen is een werkgeverscommissie, samengesteld uit de raad, aan te bevelen De raad is dus de werkgever van de griffie en zal dan ook de daaruit voortvloeiende verplichtingen en taken moeten uitvoeren. Echter, afgezien van de omvang van de raad, is het vanwege de vergaderfrequentie nauwelijks mogelijk ook de dagelijkse taken als werving en selectie, het voeren Pagina 2 van 4

Raadsvoorstel

van functionerings- en beoordelingsgesprekken, verlofverlening e.d. uit te voeren. Bovendien is het niet wenselijk dat personele aangelegenheden van de griffie in een (in principe openbare) raadsvergadering worden besproken. Om pragmatische redenen is het aan te bevelen met toepassing van artikel 83 Gemeentewet een werkgeverscommissie in te stellen bestaande uit leden van de raad. Gezien de omvang van de gemeente Rozendaal en de overlegstructuur zal de werkgeverscommissie de raad blijven informeren over de uitgeoefende bevoegdheden. 4.3: De werkgeverscommissie bestaat uit de fractievoorzitters De verordening zoals we u nu voorleggen, regelt dat de werkgeverscommissie bestaat uit de fractievoorzitters uit de raad. Zij kiezen uit hun midden een voorzitter. De wet staat niet toe dat de burgemeester (of een wethouder) deel uitmaakt van een door de raad ingestelde commissie. De burgemeester kan desgewenst wel een adviserende rol vervullen. 4.4: De rechtspositie van de griffier verandert niet Inhoudelijk brengt de WNRA geen wijzigingen met zich mee in de arbeidsverhouding en de rechtspositie van de griffier. 5: Een delegatiebesluit is nodig om bevoegdheden over te dragen van de raad naar de werkgeverscommissie Met een delegatiebesluit geeft de raad de bevoegdheden van het werkgeverschap aan de werkgeverscommissie.

Delegatie aan een bestuursorgaan waar de raad geen deel van uitmaakt, te weten de burgemeester of het college, is niet mogelijk. De werkgeverscommissie mag onder meer voor het werven van een nieuwe griffier een profiel opstellen, de werving en selectie van de griffier doen, functionerings- en beoordelingsgesprekken met de griffier voeren, de griffie aansturen, een functiebeschrijving en -waardering vaststellen, afspraken maken over werktijden, overwerk, gebruik hulpmiddelen en arbeidsomstandigheden. Gelet op het bovenstaande stellen wij u voor in te stemmen met het aanwijsbesluit voor de griffier (en in diens plaats de adjunct-griffier), de verordening Werkgeverscommissie Rozendaal 2021 vast te stellen en het delegatiebesluit werkgeverscommissie WNRA 2021 vast te stellen. Kanttekeningen De combinatie griffier – beleidsmedewerker is minder gebruikelijk in het duale stelsel De griffier is ook beleidsmedewerker (in dienst van het college van B&W). Daardoor leek er misschien geen aanleiding om hierin stappen te ondernemen. Echter, de raad is de werkgever van de griffie en het college van alle overige medewerkers. Dat betekent dat de raad de griffier benoemt, schorst en ontslaat, zo zoals in de artikelen 107 tot en met 107e van de Gemeentewet is bepaald. Wat gaan we daarvoor doen? We leggen het dienstverband van de griffier vast in een aparte arbeidsovereenkomst.

Pagina 3 van 4

Raadsvoorstel

a) Planning Na de besluitvorming en publicatie is de aanwijzing van kracht en worden de aanpassingen uitgevoerd. In april/mei kan de werkgeverscommissie formeel starten met een korte bijeenkomst, waarin taken en werkwijze worden afgestemd met de burgemeester. b) Evaluatie N.v.t. c) Participatie en communicatie De griffier is van te voren in kennis gesteld van de voorgenomen wijziging. d) Publicatie verplicht? Ja Wat mag het kosten? N.v.t. Het college van burgemeester en wethouders van Rozendaal,

Ester Weststeijn, Burgemeester

Boele Boelens Secretaris

Bijlage(n) 1. Verordening werkgeverscommissie 2. Delegatiebesluit werkgeverscommissie 3. Aanwijzingsbesluit griffier 4. Concept-raadsbesluit

Pagina 4 van 4

1 9b Concept Raadsbesluit aanwijzing Griffier, verordening werkgeverscommissise en delegatiebesluit.docx

Raadsbesluit

Onderwerp Aanwijsbesluit griffier en instellen werkgeverscommissie

De raad van de gemeente Rozendaal, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 2 maart 2021

Besluit: 1. Als griffier , als bedoeld in artikel 107 van de Gemeentewet, wordt aangewezen degene die de functie van griffier heeft, en ter vervanging van de griffier, degene die functie van adjunct-griffier heeft; De aanwijzing eindigt van rechtswege met ingang van de datum dat de uitoefening van de functie van griffier c.q. de functie van adjunct-griffier, geen onderdeel meer uitmaakt van de werkzaamheden van de betreffende functionaris; 2. Dat dit besluit in werking treedt op de dag na bekendmaking en terugwerkende kracht heeft tot en met 1 januari 2020; 3. De verordening Werkgeverscommissie gemeente Rozendaal 2021 conform de bijlage bij het raadsvoorstel vast te stellen 4. Het delegatiebesluit werkgeverscommissie WNRA 2021 conform de bijlage bij het raadsvoorstel vast te stellen. Aldus besloten in de openbare raadsvergadering op 23 maart 2021 De Griffier, K.M. Schaap

De Voorzitter, Drs. E. Weststeijn

Pagina 1 van 1

1 9c bijlage delegatiebesluit werkgeverscommissie.docx

Delegatiebesluit bevoegdheden van de gemeenteraad aan de werkgeverscommissie 2021

Artikel 1 1.

Aan de door de gemeenteraad ingestelde werkgeverscommissie worden overgedragen de bevoegdheden te besluiten tot het aangaan, wijzigen en beëindigen van arbeidsovereenkomsten van de griffier (artikel 107 e lid 2 Gemeentewet),

2.

Voor de griffier worden ten aanzien van de lokale regelingen voor arbeidsvoorwaarden die niet zijn geregeld in de landelijke geldende cao, de bepalingen gevolgd zoals die voor de gemeentelijke organisatie ressorterend onder de gemeentesecretaris zijn vastgelegd. Indien van toepassing daarvan een ongewenste of onredelijke situatie zou opleveren, kan de werkgeverscommissie hiervan besluiten af te wijken.

3.

De werkgeverscommissie kan de aan haar overgedragen bevoegdheden laten uitvoeren door een gevolmachtigde.

Artikel 2 Het delegatiebesluit treedt in werking op de dag na bekendmaking en werkt terug tot 1 januari 2020.

Aldus besloten in de openbare vergadering van de gemeenteraad van Rozendaal d.d. 23 maart 2021

De Griffier, K.M. Schaap

De Voorzitter, Drs. E. Weststeijn

Pagina 1 van 1

1 9d Bijlage verordening werkgeverscommissie.docx

Verordening werkgeverscommissie gemeente Rozendaal 2021 Artikel 1. Taken en bevoegdheden werkgeverscommissie 1. De werkgeverscommissie oefent het werkgeverschap uit ten aanzien van de griffier en de overige op de griffie werkzame ambtenaren, zoals die door de raad aan haar zijn gedelegeerd; 2. Voor de griffier worden ten aanzien van de lokale regelingen voor arbeidsvoorwaarden die niet zijn geregeld in de landelijke geldende cao, de bepalingen gevolgd zoals die voor de gemeentelijke organisatie ressorterend onder de gemeentesecretaris zijn vastgelegd. Indien van toepassing daarvan een ongewenste of onredelijke situatie zou opleveren, kan de werkgeverscommissie hiervan besluiten af te wijken. 3. Tot de bevoegdheid van de werkgeverscommissie behoren ook de voorbereiding en uitvoering van de overige tot het werkgeverschap van de raad behorende besluiten en regelingen. Artikel 2. Samenstelling werkgeverscommissie 1. De werkgeverscommissie bestaat uit de fractievoorzitters uit de raad. Zij kiezen uit hun midden een voorzitter. 2. De leden van de werkgeverscommissie worden door de raad uit zijn midden benoemd voor de duur van de zittingsperiode van de raad. 3. Het lidmaatschap van de werkgeverscommissie eindigt: a. op eigen verzoek; het lid doet daarvan schriftelijk mededeling aan de raad; het ontslag gaat in als de opvolger door de raad is benoemd; b.

indien het lid aftreedt als lid van de raad; c. indien de raad van oordeel is dat het lid niet langer geschikt is de functie van lid van de werkgeverscommissie te vervullen. 4. De voorzitter van de raad en/of de gemeentesecretaris kan in voorkomende gevallen worden uitgenodigd om in de vergadering van de werkgeverscommissie aanwezig te zijn en eventueel optreden als informant en adviseur. Artikel 3. Taken voorzitter 1. De voorzitter draagt in ieder geval zorg voor: a. het tijdig en periodiek bijeenroepen van de werkgeverscommissie; b. het leiden van de vergaderingen; c. het doen naleven van deze verordening; d. het ondertekenen van de stukken en de besluiten die van deze commissie uitgaan, alsmede het zorg dragen voor de uitvoering van de besluiten van de werkgeverscommissie; e. het fungeren als schakel tussen de werkgeverscommissie en de griffier als eerstverantwoordelijke voor de personele en organisatorische zaken van de griffie.

Artikel 4. Ondersteuning van de commissie De griffier of een door deze aan te wijzen functionaris staat de werkgeverscommissie terzijde, draagt zorg voor het secretariaat en maakt met het college of de secretaris afspraken over ondersteuning. Artikel 5. Besluitvorming 1. Besluiten worden genomen bij meerderheid van stemmen, uitgebracht door de leden zoals bedoeld in artikel 2; 2. Besluiten worden alleen genomen indien in de vergadering meer dan de helft van het aantal zitting hebbende leden aanwezig is. Artikel 6. Verslaglegging De griffier draagt zorg voor het opstellen van een besluitenlijst van elke vergadering. De besluitenlijst wordt in de eerstvolgende vergadering van de werkgeverscommissie definitief vastgesteld. Artikel 7. Beslotenheid van vergaderingen 1. De vergaderingen van de werkgeverscommissie worden in het belang als bedoeld in artikel 10, tweede lid, onder e of f van de Wet openbaarheid van bestuur in beslotenheid gehouden. 2. De agenda, de stukken en de besluitenlijst zijn openbaar, tenzij de werkgeverscommissie beslist dat op grond van een belang, genoemd in artikel 10 van de Wet openbaarheid van bestuur, hierop of een deel daarvan geheimhouding moet worden gelegd. 3. Indien een raadslid de stukken als bedoeld in het tweede lid wil inzien, kan hij daartoe een verzoek indienen bij de voorzitter van de werkgeverscommissie.

De voorzitter weigert een dergelijk verzoek slechts als sprake is van strijd met het openbaar belang. Het tweede lid is van overeenkomstige toepassing. Artikel 8. Vergaderfrequentie De werkgeverscommissie vergadert tenminste tweemaal per jaar en voorts zo vaak als door de voorzitter of één van de leden nodig wordt geacht. Artikel 9. Verantwoording De werkgeverscommissie brengt met inachtneming van het bepaalde in artikel 7, jaarlijks verslag uit aan de raad van haar werkzaamheden en bevindingen. Artikel 10. Onvoorziene omstandigheden In gevallen waarin deze verordening niet voorziet of bij twijfel over de toepassing ervan beslist de werkgeverscommissie op voorstel van de voorzitter. Artikel 11. Inwerkingtreding Dit besluit treedt in werking op de dag volgende op die van zijn bekendmaking. Artikel 12. Citeertitel Dit besluit kan worden aangehaald als 'Verordening werkgeverscommissie gemeente Rozendaal 2021'. Aldus besloten in de openbare vergadering van de gemeenteraad van Rozendaal d.d. 23 maart 2021 De Griffier, K.M. Schaap

De voorzitter, Drs. E. Weststeijn

1 10a Raadsvoorstel wijziging APV parkeerverbod berm.docx

Raadsvoorstel

Onderwerp Wijziging APV parkeren in de berm Adviseur Programma Portefeuillehouder

: KS : 0 Bestuur en ondersteuning : Burgemeester

Datum B&W Datum Raad Openbaar

: 23 februari 2021 : 23 maart 2021 : ja

Aan de Raad Aanleiding Door de voor onze gemeente opererende toezichthouders is geconstateerd dat er op de weg naar de parkeerplaatsen bij het Rozendaalse veld, De Kluizenaarsweg, veel in de berm van de weg wordt geparkeerd, zodra de parkeerplaatsen vol zijn. Op grond van de huidige APV kan daar nu niet tegen worden opgetreden. Naast schade aan het natuurgebied is daardoor ter plaatse de verkeerveiligheid in het geding. Gevraagde beslissing Vaststellen van een verordening tot wijziging van de Algemene plaatselijke verordening vanwege parkeeroverlast in de berm. Wat willen we bereiken? De mogelijkheid voor het college te openen om gebieden aan te wijzen waar specifiek voor de berm een parkeerverbod kan worden ingesteld, waar dat noodzakelijk is om de verkeersveiligheid te kunnen waarborgen en/of de natuur te ontzien. Argumenten 1. Handhavers geven aan dat het noodzakelijk is om te kunnen handhaven op parkeren in de berm Ook (maar niet alleen) door de COVID-19 crisis is het druk in onze natuurgebieden. Bij volle parkeerplaatsen gebruiken mensen de berm. Dit is niet wenselijk vanuit het oogpunt van verkeersveiligheid en schade aan de natuur. Er is op dit moment geen juridische basis om hier tegen op te treden. In buurgemeente Rheden, waarin onze natuurgebieden overlopen en waar de handhavers ook actief zijn, is dit wel geregeld. 2.

Jurisprudentie maakt duidelijk dat het instellen van een parkeerverbod alleen onvoldoende is als grond om bermparkeren te verbieden Een berm maakt, op basis van artikel 1 onder b. van de Wegenverkeerswet 1994 (WVW) onderdeel uit van de weg. Op grond van artikel 10, lid 1 van het Reglement Verkeerstekens en Verkeersregels 1990 (RVV) gebruiken de bestuurders van motorvoertuigen de rijbaan. Voor het parkeren van hun voertuigen mogen zij ook andere weggedeelten gebruiken, behalve het trottoir, het voetpad, het fietspad, het fiets/bromfietspad of het ruiterpad. Het parkeren in de berm is daarmee toegestaan. Veelal is dit geen probleem, en in sommige gevallen ook nodig.

Pagina 1 van 3

Raadsvoorstel

Er zijn echter situaties dat het bermparkeren ongewenst, schadelijk, hinderlijk en/of gevaarlijk is, zoals in natuurgebieden. Indien het college (als wegbeheerder) het parkeren in bermen wil tegengaan, kan er op die wegen een parkeerverbod worden ingesteld. Echter: het instellen van zo’n parkeerverbod strekt zich, naar aanleiding van de uitspraak van het Gerechtshof ArnhemLeeuwarden van 23 mei 2016 niet langer mede uit over de berm van de weg. Daarmee volstaat een parkeerverbod dus niet als grond om parkeren in de berm te verbieden. 3. Een wijziging van de APV is een noodzakelijk voorwaarde om een parkeerverbod in te kunnen stellen voor de berm van een weg Als een gemeente een parkeer- of stopverbod wil instellen voor andere weggedeelten dan de rijbaan, zoals voor bermen, is een aanvullende grondslag in de APV nodig. Een nieuw artikel 5:10 in onze APV, ‘Parkeren of laten stilstaan van voertuigen anders dan op de rijbaan’ biedt de benodigde grondslag voor een verkeersbesluit tot het instellen van een parkeer- of stopverbod op andere weggedeelten dan de rijbaan. Dit geeft de handhavers desgewenst de juridische basis om handhavend op te kunnen treden. 4. Parkeren voor voertuigen die worden gebruikt voor werkzaamheden in opdracht van een bestuursorgaan of openbaar lichaam zijn uitgesloten van het verbod.

Voertuigen die bijvoorbeeld kap- op snoeiwerkzaamheden uitvoeren in opdracht van de beheerder kunnen indien nodig nog altijd in de berm kunnen parkeren. Dit geldt ook voor hulpverleningsvoertuigen zoals de brandweer en ambulance (en overigens ook voor de voertuigen van de (groene) BOA’s). Gelet op het bovenstaande stellen wij u voor een verordening tot wijziging van de Algemene plaatselijke verordening vast te stellen, overeenkomstig het bij dit voorstel behorende conceptbesluit. Kanttekeningen 1. Een voorstel voor een geactualiseerde APV volgt later dit jaar. Het betreft hier de tweede voorgestelde tussentijdse wijziging van de algemene plaatselijke verordening. De eerste betrof de toevoeging van een artikel met betrekking tot carbidschieten in december 2020. Het voornemen is en blijft om een complete geactualiseerde APV in de loop van dit jaar aan uw raad voor te leggen. De voorliggende wijziging wilden wij tussentijds aan uw raad voorleggen om reeds op korte termijn iets aan de bij de aanleiding genoemde parkeerexcessen te kunnen doen. Wat gaan we daarvoor doen? Na het vaststellen van de verordening tot wijziging van de APV neemt het college een besluit over een aan te wijzen gebied(en) waar een verbod op het parkeren in de berm wordt ingesteld. Uw raad wordt hiervan via de lijst van ingekomen stukken op de hoogte gesteld. a) Planning Pagina 2 van 3

Raadsvoorstel

Het college neemt zo spoedig mogelijk na de vaststelling van het raadsbesluit het(de) benodigde besluit(en). b) Evaluatie N.v.t. c) Participatie en communicatie De wijziging in de APV wordt gepubliceerd in In de Roos. De regeling ligt ter inzage bij de balie van het gemeentehuis. Landelijke publicatie gebeurt als gebruikelijk via https://decentrale.regelgeving.overheid.nl. Het besluit en de planning van de vervolgacties wordt gecommuniceerd aan de (handhavers van de) gemeente Rheden. d) Publicatie verplicht? Ja Wat mag het kosten? N.v.t. Burgemeester en wethouders van Rozendaal,

De Griffier K.M. Schaap

De Voorzitter, Drs. E. Weststeijn

Bijlage(n) 1. Concept raadsbesluit

Pagina 3 van 3

1 10b Concept Raadsbesluit wijziging APV parkeren in de berm.docx

Raadsbesluit

Onderwerp Wijziging APV parkeren in de berm

De raad van de gemeente Rozendaal, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 23 februari 2021,

Besluit: Vast te stellen de navolgende verordening tot wijziging van de Algemene plaatselijke verordening (APV): Artikel I: Aan de Algemene plaatselijke verordening voor Rozendaal 2018 wordt het navolgende artikel 5:10 toegevoegd: Artikel 5:10 Parkeren of laten stilstaan van voertuigen anders dan op de rijbaan 1. Het is verboden een voertuig te parkeren of te laten stilstaan op een door het college aangewezen, niet tot de rijbaan behorend weggedeelte. 2. Het verbod is niet van toepassing op voertuigen die worden gebruikt voor werkzaamheden in opdracht van een bestuursorgaan of openbaar lichaam. Artikel II: Deze verordening treedt in werking op de dag na de dag van bekendmaking. Artikel III: Deze verordening wordt aangehaald als 2e wijzigingsverordening Algemene plaatselijke verordening voor Rozendaal 2018.

Aldus besloten in de openbare vergadering van de gemeenteraad van Rozendaal 23 maart 2021.

Klaas Schaap, griffier

Ester Weststeijn, burgemeester

Pagina 1 van 1

1 12a Raadsvoorstel Ontwerp begroting VGGM.docx

Raadsvoorstel

Onderwerp Ontwerp begroting Veiligheids- en gezondheidsregio Gelderland Midden en Resultaatbestemming Adviseur Programma Portefeuillehouder

: KS en AvdW : 1 Veiligheid : Burgemeester en wethouder Logemann

Datum B&W Datum Raad Openbaar

: 9 maart 2021 : 23 maart 2021 : ja

Aan de Raad Aanleiding Het DB van de Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland Midden (VGGM) heeft de ontwerpbegroting 2022 aangeboden. De brief van het DB is bijgevoegd. Op grond van artikel 35 van de Wet Gemeenschappelijke Regelingen zijn de raden van de deelnemende gemeenten uitgenodigd om hun zienswijze over deze ontwerpbegroting naar voren te brengen. Dit moet op basis van de geldende termijn gebeuren vóór 3 mei. Het dagelijks bestuur voegt de zienswijzen van de gemeenten bij de ontwerpbegroting. De stukken worden aan het AB op 23 juni 2021 ter vaststelling aangeboden. Tevens ligt een voorstel voor de bestemming van het resultaat over 2020 voor. Op 7 april 2021 stelt het AB het jaarverslag over 2020 vast. Ten aanzien van de voorgenomen resultaatbestemming worden de raden van deelnemende gemeenten nu, gelijk met de ontwerpbegroting, uitgenodigd een zienswijze uit te brengen. Gevraagde beslissing 1. Kennis nemen van de ontwerpbegroting 2022 van de VGGM en de voorgenomen bestemming van het resultaat van de jaarrekening 2020. 2. Een zienswijze in te dienen ten aanzien van de ontwerpbegroting van VGGM en de voorgenomen bestemming van het resultaat van de jaarrekening 2020, overeenkomstig het bij dit voorstel behorende concept.

Wat willen we bereiken? Doelstelling is om gebruik te maken van de in de Wet gemeenschappelijke regelingen geboden mogelijkheid om een zienswijze in te dienen, om daarmee de positie van de gemeente Rozendaal (wederom) onder de aandacht te brengen bij het AB. Argumenten 1. Artikel 31 van de Gemeenschappelijke Regeling VGGM geeft de gemeenteraad gedurende acht weken gelegenheid zijn zienswijze ter kennis van het Dagelijks Bestuur te brengen. Hiermee geeft de raad zijn betrokkenheid aan en is er gelegenheid (lokale) aandachtspunten in te brengen op de meerjarenbegroting van de VGGM. 2. Veranderingen in de kostenverdeelsleutel Brandweer vormen aanleiding voor het indienen van een zienswijze. Voor de raad van Rozendaal is er onder ‘normale omstandigheden’ niet altijd aanleiding actief een zienswijze in te brengen. De omstandigheden in deze meerjarenbegroting zijn echter anders, door

Pagina 1 van 5

Raadsvoorstel

het effect van (met name) de nieuwe kostenverdeelsleutel voor brandweerzorg. Het AB van VGGM heeft op 18 december 2019 besloten de verdeelsleutel brandweer te evalueren, waarbij de afspraak is gemaakt dat het effect hiervan in het begrotingsjaar 2022 gestalte zou krijgen. Uit die evaluatie is naar voren gekomen dat de huidige verdeelsleutel geen recht doet aan het gegeven dat in principe de brandweerzorg voor alle inwoners in de regio gelijkwaardig is. Bij die gelijkwaardigheid past niet dat er grote verschillen bestaan in de financiële bijdragen per inwoner door de verschillende gemeenten. Bij de regionalisering van de brandweer in 2014 is er voor gekozen die verschillen vooralsnog in stand te houden. Nu we jaren verder zijn en de regionale brandweerorganisatie als een echte regionale organisatie, met gelijkwaardige brandweerzorg voor een ieder functioneert, is een nieuwe toekomstbestendige verdeelsleutel nodig. Nieuw verdeelmodel gebaseerd op systematiek Gemeentefonds Op 20 januari 2021 heeft het AB besloten om het verdeelmodel ‘Gemeentefonds, Cluster OOVsubcluster brandweer’ te hanteren als nieuwe verdeelsleutel voor de financiering van de brandweerzorg per 2022. Dit is het model dat inmiddels door ca. 2/3e van alle veiligheidsregio’s wordt gehanteerd. De nieuwe verdeelsleutel is gebaseerd op de bijdrage die gemeenten ontvangen uit het Gemeentefonds voor brandweerzorg.

Deze verdeelsleutel wordt in de onderliggende berekening sterk bepaald door fysieke kenmerken van de betreffende gemeente (o.a. aantal kernen, bebouwingsdichtheid, infrastructuur) en sluit daarmee redelijk goed aan bij verschillen in lokale brand risico’s en lokale kosten. Voor enkele gemeenten, waaronder Rozendaal, pakt juist déze verdeelsleutel zeer ongunstig uit. Effect voor Rozendaal Het nieuwe verdeelmodel heeft tot gevolg dat Rozendaal jaarlijks € 70.400,-- meer moet betalen voor de brandweer. Om de pijn voor de nadeelgemeenten te verzachten is een overgangsmodel afgesproken waarbij de nadeelgemeenten in drie jaar tijd naar dat bedrag toegroeien, trapsgewijs met 5% - 25% - 30% hogere bijdrage per jaar. Op basis daarvan zijn drie gemeenten niet in drie jaar ingegroeid (Wageningen, Duiven en Rozendaal). Deze drie gemeenten maken de laatste sprong in het vierde jaar. De tabel in de paragraaf financiën geeft een overzicht van de bijdragen per jaar. 3. Veranderingen in de organisatie van de post Ede-Centrum werken structureel kostenverhogend voor alle deelnemende gemeenten. De VGGM moet de post Ede-Centrum omvormen naar een 24/7 kazerne, met name in het kader van de arbeidstijdenwet. De structurele kosten die daar mee gemoeid zijn, worden omgeslagen over de deelnemende gemeenten. Voor Rozendaal betekent dat € 6.000,-- extra op jaarbasis. 4.

Bestemming resultaat jaarrekening dempt de eerste drie jaar de meerkosten voor de brandweerzorg. Op 7 april 2021 stelt het Algemeen Bestuur het jaarverslag over 2020 vast. Ten aanzien van de voorgenomen bestemming van het resultaat worden de raden van deelnemende gemeenten uitgenodigd een zienswijze in te dienen. Deze voorgenomen resultaatsbestemming is opgenomen in paragraaf 3.6 van de bij dit voorstel gevoegde ontwerpbegroting 2022. Het programma brandweerzorg heeft over 2020 een (fors) positief resultaat. De voorgenomen bestemming daarvan kan in vier onderdelen worden verdeeld.

Pagina 2 van 5

Raadsvoorstel

1.

2.

3.

4.

Overgangsregeling nieuwe verdeelsleutel: Tussen de gemeenten zijn overgangsafspraken gemaakt. Het gevolg van die afspraken is dat de bijdrage aan gemeenten die minder gaan betalen sneller daalt dan dat de bijdrage van gemeenten die meer gaan betalen stijgt. Het voorstel is om hiervoor een bestemmingsreserve te vormen, zodat de afgesproken overgangsafspraak kan worden uitgevoerd. Dit verzacht de komende drie jaar de effecten in Rozendaal enigszins. Inhalen training en opleiding en achterstand implementatie ICT: In 2020 heeft VGGM diverse activiteiten niet kunnen uitvoeren als gevolg van COVID-19. Het betreft onder andere specifieke opleidingen en trainingen voor brandweerpersoneel. Ook ten aanzien van de implementatie van ICT systemen is achterstand ontstaan. De bijbehorende budgetten zijn hierdoor niet uitgegeven, terwijl uitvoering op (korte) termijn wel noodzakelijk is. Het voorstel is om voor het inhalen van deze activiteiten een bestemmingsreserve te vormen. Invoering 24uurs bezetting van de post Ede-Centrum: Binnen de brandweerorganisatie van Gelderland Midden was tot 1 januari 2021 een tijdelijke regeling met betrekking tot de post Ede van toepassing. Als gevolg van recente jurisprudentie werd in deze situatie de arbeidstijdenwet veelvuldig overschreden. Die situatie vroeg om aanpassing op korte termijn naar een model met 24/7 kazernering van medewerkers.

Het voorstel is om het resultaat over 2020 deels te bestemmen ten behoeve van de invoering van de 24uurs bezetting van de Post Ede-Centrum. Resultaatuitkering aan de deelnemende gemeenten: Op basis van het concept jaarverslag over 2020 zal naast deze resultaatbestemming een bedrag over blijven voor een resultaatuitkering aan de deelnemende gemeenten.

5. Voor het overige is er geen aanleiding tot het maken van opmerkingen ten aanzien van de ontwerpbegroting. De geraamde gemeentelijke bijdrages van de onderdelen Bevolkingszorg, Jeugdgezondheidszorg GGD en het Rijksvaccinatieprogramma stijgen slechts met het inflatiepercentage. De gevraagde bijdrages passen binnen de begroting van Rozendaal. Kanttekeningen 1. De invloed van de coronacrisis is deels onzeker. De effecten van COVID-19 op de samenleving en dus op het werk van de VGGM zijn deels onbekend. Reeds bekende effecten zijn budgettair neutraal opgenomen. VGGM kan de kosten bij het ministerie declareren. Wel wordt aangegeven dat de effecten van COVID-19 mogelijk nog tot bijstelling kunnen gaan leiden. De invloed op het ziekteverzuim bij de VGGM zelf kan ervoor zorgen dat er keuzes moeten worden gemaakt over uitstel van werkzaamheden. 2. Het voornemen is om op termijn ook huisvestingskosten integraal op te nemen in de VGGMbegroting. Dit leidt voor de gemeente Rozendaal tot verdere stijging van de structurele kosten. Het AB heeft bij de herziening van de verdeelsleutel brandweer besloten om op langere termijn ook de huisvestingskosten integraal deel uit te laten maken van de regionale kosten voor brandweerzorg. Deze worden dan volgens de nieuwe verdeelsleutel verrekend. De wens is om scheefheid in de gemeentelijke bijdragen aan huisvestingskosten te egaliseren.

Het realiseren van dat uitgangspunt is complex en vraagt nader onderzoek. Met aan zekerheid grenzende waarschijnlijkheid leidt dit tot nadelige financiële gevolgen voor Rozendaal. In de conceptzienswijze is hierover de tekstsuggestie Pagina 3 van 5

Raadsvoorstel

opgenomen om verdere verhogingen van de gemeentelijke bijdragen, bijvoorbeeld naar aanleiding van een integrale verdeling van de huisvestingskosten, níet in de gemeente Rozendaal te laten neerslaan. Dit is een uitzondering die niet in lijn is met de gekozen systematiek, maar ‘bijzondere situaties vragen om bijzondere maatregelen’, juist uit het oogpunt van regionale solidariteit. Wat gaan we daarvoor doen? Het verzenden van een zienswijze ten aanzien van de ontwerp-begroting en de voorgenomen resultaatbestemming. a) Planning Zo spoedig mogelijk na de raadsvergadering, in ieder geval vóór 3 mei 2021. b) Evaluatie Bij de kadernota zal gesproken worden over de wijze waarop we de structureel hogere bijdrage vanaf 2025 opvangen. De zienswijze van de gemeente wordt betrokken bij de vaststelling van de begroting door het algemeen bestuur van VGGM op 23 juni 2021. c) Participatie en communicatie Het betreft de behandeling van een openbaar voorstel in een openbare raadsvergadering. d) Publicatie verplicht? Nee. Wat mag het kosten? Effect verdeelsleutel brandweer en post Ede-Centrum Onderstaande tabel geeft het verloop van de bijdrage aan brandweerzorg weer voor de gemeente Rozendaal. Het nadelige effect in de jaren 2022 tot en met 2023 kunnen en mogen we opvangen met incidentele middelen (dus: onttrekken uit de Algemene Reserve).

Voor de discussie over de wijze waarop we de structureel hogere bijdrage vanaf 2025 opvangen hebben we voldoende tijd. Het eerste moment om dit gesprek te voeren is de discussie over de Kadernota 2022-2025. Uitgangspositie Rozendaal Effect verdeelsleutel 2021 2022 2023 2024 2025

+ € 4.000 + € 20.000 + € 24.000 + € 70.400

Nieuwe bijdrage Rozendaal

Effect post Ede + € 6.000 + € 6.000 + € 6.000 + € 6.000

€ 80.000 € 80.000 € 80.000 € 80.000 € 80.000

€ 80.000 € 90.000 € 106.000 € 110.000 € 156.400

Effect overall De bijdrage van de gemeente Rozendaal aan de VGGM bestaat naast de bijdrage aan de brandweer (Bijdrage Veiligheid) ook uit een bijdrage voor Bevolkingszorg, GGD, JGZ en RVP (rijksvaccinatieprogramma). Deels zijn deze gebaseerd op inwoneraantal, deels op aantallen jeugdigen. Ten aanzien van de andere onderwerpen zijn geen bijzondere financiële effecten te Pagina 4 van 5

Raadsvoorstel

vermelden. De gevraagde bijdrages passen binnen de begroting van Rozendaal. Bijlage 2 van de ontwerpbegroting bevat gespecificeerde overzichten.

Het college van burgemeester en wethouders, Boele Boelens, gemeentesecretaris

Ester Weststeijn, burgemeester

Bijlage(n) 1. Concept-Besluit ontwerp-begroting Veiligheids- en gezondheidsregio Gelderland Midden en Resultaatbestemming 2. Aanbiedingsbrief 3. Ontwerp-begroting 2022 VGGM 4. Concept-zienswijze

Pagina 5 van 5

1 12b Concept raadsbesluit ontwerp begroting VGGM.docx

Raadsbesluit

Onderwerp Ontwerp-begroting Veiligheids- en gezondheidsregio Gelderland Midden en Resultaatbestemming

De raad van de gemeente Rozendaal, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 9 maart 2021

Besluit: 1. Kennis te nemen van de ontwerpbegroting 2022 van de VGGM en de voorgenomen bestemming van het resultaat van de jaarrekening 2020. 2. Een zienswijze in te dienen ten aanzien van de ontwerpbegroting van VGGM en de voorgenomen bestemming van het resultaat van de jaarrekening 2020, overeenkomstig het bij dit voorstel behorende concept. Aldus besloten in de openbare vergadering van de gemeenteraad van Rozendaal van 23 maart 2021.

Klaas Schaap, griffier

Ester Weststeijn, burgemeester

Pagina 1 van 1

1 12c Bijlage Aanbiedingsbrief.docx

Aan: Colleges van Burgemeester en Wethouders en gemeenteraden van onze deelnemende gemeenten

Onderwerp

Datum 2 maart 2021 Kenmerk 210204-0137 Contactpersoon Eric van Neerrijnen E-mailadres eric.van.neerrijnen@vggm.nl

Ter consultatie: conceptbegroting VGGM 2022 en bestemming resultaat jaarrekening 2020

Geachte leden van de Raad, leden van het College, Hierbij bieden wij u de ontwerpbegroting aan voor het begrotingsjaar 2022. Op grond van artikel 35 Wet Gemeenschappelijke Regelingen worden de raden van de deelnemende gemeenten uitgenodigd hun zienswijze over deze ontwerpbegroting naar voren brengen bij het dagelijks bestuur van Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland-Midden. Het dagelijks bestuur voegt deze zienswijze bij de ontwerpbegroting, zoals deze aan het algemeen bestuur op 23 juni a.s. ter vaststelling wordt aangeboden. Wij verzoeken u vriendelijk uw zienswijze vóór 3 mei 2021 toe te sturen. In deze brief maken wij van de gelegenheid gebruik een korte toelichting op de ontwerpbegroting te geven. Op onze website (www.vggm.nl/vggm/folders_en_publicaties/raadsinformatieronde) vindt u de achterliggende documentatie. Op deze pagina vindt u ook het Jaaroverzicht 2020. Aankondiging digitale informatieve raadsbijeenkomsten VGGM organiseert in 2021 een reeks van webinars voor raadsleden en collegeleden om een toelichting te geven op belangrijke ontwikkelingen.

Voor de begroting 2022 is er voor gekozen om op 11 en 16 maart (19.00-20.30 uur) twee webinars te organiseren:  Op 11 maart zal een toelichting gegeven worden op de verdeelsleutel brandweer en op de noodzakelijke aanpassing van de brandweerorganisatie die heeft geleid tot de vorming van een 24/7 beroeps brandweerpost in Ede-Stad per 1 januari 2021  Op 16 maart zal een toelichting gegeven worden op enkele andere beleidsontwikkelingen, financieel-technische aspecten van de begroting, de (financiële) risico’s en een toelichting op de gerealiseerde resultaten over 2020. De uitnodiging voor beide webinars wordt separaat verstuurd.

Toelichting wijzigingen gemeentelijke bijdragen Veiligheid / brandweer 2022 In de begroting wordt ingegaan op een aantal wijzigingen. In de bijlage bij deze brief wordt overzicht gegeven van de financiële consequenties van de wijzigingen voor de gemeentelijke bedrage Veiligheid aan VGGM in 2022. Twee wijzigingen vragen bijzondere aandacht: 1. Noodzakelijke aanpassing brandweerorganisatie (vorming 24/7 beroepspost Ede)

VGGM verzorgt Ambulancezorg, Brandweer, GGD en GHOR voor de gemeenten van Gelderland-Midden Bezoekadres Eusebiusbuitensingel 43 6828 HZ Arnhem

Postadres Postbus 5364 6802 EJ Arnhem

Telefoon 0800 8446000 www.vggm.nl

Datum 2 maart 2021 Fout! Bladwijzer niet gedefinieerd.

Kenmerk 210204-0137 Pagina 2

In de vergadering van 2 december 2020 heeft het Algemeen Bestuur een besluit genomen over een noodzakelijke wijziging in de brandweerorganisatie die per 1 januari 2021 is ingegaan. Binnen de brandweerorganisatie van Gelderland-Midden kenden wij tot 2021 een model met een consignatieregeling voor vrijwilligers. Als gevolg van recente jurisprudentie (arrest Matzak) werd in dit model de arbeidstijdenwet veelvuldig overschreden. Vooral op de brandweerpost Ede Stad was de situatie nijpend en was een andere organisatiemodel op korte termijn noodzakelijk. Hiervoor zijn verschillende alternatieve modellen onderzocht. Op basis van dit onderzoek is besloten om deze post om te bouwen naar een 24/7 beroepsorganisatie per 1 januari 2021. Ten aanzien van de financiering van de extra kosten (1,5 mln) die gepaard gaan met dit besluit, is door het Algemeen Bestuur een voorgenomen besluit genomen om de extra kosten voor het begrotingsjaar 2021 ten dele (1,2 mln) te dekken uit het te verwachten resultaat over het jaar 2020. De overige extra kosten (0,3 mln) worden gedragen door de gemeente Ede. Besloten is de extra kosten vanaf begrotingsjaar 2022 op basis van de nieuwe verdeelsleutel te verrekenen. Deze kosten zijn derhalve opgenomen in de conceptbegroting 2022. Een nadere toelichting op het besluit voor de aanpassing van de brandweerorganisatie is opgenomen in paragraaf 2b.1 van de begroting.

2. Verdeelsleutel brandweer Het Algemeen Bestuur heeft op 18 december 2019 besloten de verdeelsleutel brandweer te evalueren, waarbij de afspraak is gemaakt dat het effect hiervan in het begrotingsjaar 2022 gestalte zou krijgen. Het onderzoek hiernaar heeft grotendeels plaatsgevonden in 2020. Geconstateerd is dat de huidige verdeelsleutel niet toekomstbestendig is, daar de regio en wet- en regelgeving zich ontwikkelen en de brandweerzorg zich hier continue op aanpast. Bovendien doet de huidige verdeelsleutel geen recht aan het gegeven dat in principe de brandweerzorg voor alle inwoners, bedrijven etc. in de regio gelijkwaardig is. Bij die gelijkwaardigheid past niet dat er grote verschillen bestaan in de financiële bijdragen per inwoner door de verschillende gemeenten. Bij de regionalisering van de brandweer in 2014 is er voor gekozen de verschillen (nagenoeg) in stand te houden. Door diverse organisatorische en maatschappelijke veranderingen zijn deze verschillen alleen maar groter geworden en dat zal zonder aanpassing van de verdeelsleutel ook in de toekomst zo zijn. Nu we vele jaren verder zijn en de regionale brandweerorganisatie ook als echte regionale organisatie functioneert met gelijkwaardige brandweerzorg voor een ieder is het niet langer houdbaar dat er zo grote verschillen in de financiële bijdragen blijven bestaan en is een toekomstbestendige verdeelsleutel nodig.

Hiertoe is een aantal alternatieven onderzocht. Op 20 januari 2021 heeft het Algemeen Bestuur besloten om het verdeelmodel “Gemeentefonds, OOV-subcluster brandweer” te hanteren als nieuwe verdeelsleutel voor de financiering van de brandweerzorg per 2022. Dit is het model dat inmiddels door circa 2/3 van alle veiligheidsregio’s wordt gehanteerd als verdeelmodel. Het model wordt uitsluitend gebruikt om te bepalen hoe de kosten voor de brandweerzorg in onze regio worden verdeeld over de deelnemende gemeenten en niet om te bepalen wat de totale omvang van de brandweerkosten zijn. De ophanden zijnde herverdeling van het gemeentefonds heeft dus geen effect op de omvang van de totale brandweerkosten. Bij invoering van een andere verdeelsleutel verschilt de huidige en toekomstige bijdrage van een gemeente aan de brandweerzorg soms fors. Dat is in een tijdperk waarin de meeste gemeenten toch al financiële zorgen hebben een complicerende factor. Door een groot aantal burgemeesters is daarom de wens uitgesproken om een overgangsregeling af te spreken. Er zijn 3 groepen gemeenten te onderscheiden: 1) gemeenten waarvoor de kosten nagenoeg gelijk blijven 2) gemeenten die meer gaan betalen 3) gemeenten die minder gaan betalen Gerealiseerd wordt dat gemeenten die meer gaan betalen die stap moeilijk in een keer kunnen maken.

Tegelijkertijd is het niet uitlegbaar dat gemeenten die jarenlang meer hebben betaald daar nog lang mee zouden moeten doorgaan. Daarom is een overgangsregeling uitgewerkt waarin 12 van de 15 gemeenten in drie jaar toegroeien naar de nieuwe bijdrage door aftopping van de overgang op 5,

Datum 2 maart 2021 Fout! Bladwijzer niet gedefinieerd.

Kenmerk 210204-0137 Pagina 3

25 en 30% van de oorspronkelijke gemeentelijk bijdrage. Het Algemeen Bestuur vindt het uitlegbaar dat 3 gemeenten in vier in plaats van drie jaar naar het nieuwe bedrag toegroeien. Het Algemeen Bestuur heeft bij de herziening van de verdeelsleutel brandweer het uitgangspunt bekrachtigd om op langere termijn ook de huisvestingskosten deel uit te laten maken van de regionale kosten voor brandweerzorg en deze volgens de nieuwe verdeelsleutel te verrekenen. De wens is om scheefheid in de gemeentelijke bijdragen aan huisvestingskosten te egaliseren. Deze vervolgstap is complex en vraagt nader onderzoek. Het uitgangspunt is dat de eerste consequenties vanaf begrotingsjaar 2024 worden verwerkt. Een nadere toelichting op de verdeelsleutel is opgenomen in paragraaf 3.2 van de begroting. Toelichting wijziging tijdspad en afbakening benchmarkonderzoek In de begroting 2021 was een benchmark onderzoek aangekondigd met als doel te komen tot een beschrijving van de huidige activiteiten, de kwaliteit van deze activiteiten, de verwijzing met het (wettelijk) kader, de wijze waarop deze zijn georganiseerd, een benchmark van deze activiteit met een aantal andere regio’s en een risico-evaluatie met analyse van het weerstandvermogen.

Op basis van dit onderzoek ontstaat voor de gemeenten een beter inzicht in de taken van VGGM, de wijze waarop deze taken worden uitgevoerd en de samenhangende kwaliteit en ook de wijze waarop andere GR-en dit hebben vormgegeven. Op basis van de resultaten uit het benchmark-onderzoek kunnen de bestuurders aansluitend het gesprek voeren over de basistaken van VGGM, de bijbehorende structurele kosten, risico’s en weerstandsvermogen. In de zomer van 2020 heeft het bestuur van VGGM besloten om het benchmarkonderzoek op te schorten daar de bestrijding van het Covid-19 virus leidt tot een enorme inspanning van de gehele VGGM-organisatie en in het bijzonder voor de GGD. Het voorstel is om 2021 het benchmarkonderzoek uit te voeren en af te bakenen tot de programma’s crisisbeheersing, brandweerzorg en overhead (bedrijfsvoering). Een nadere toelichting op dit onderzoek is opgenomen in paragraaf 3.3 van de begroting.