Agendabundel
Tekst van het document
Bundel van de 1.3 Commissie vergadering van 9 februari 2021
1 2
Opening Blok Algemene Zaken en Financiën Mededelingen en ingekomen stukken, waaronder de ingekomen stukken voor de raad Lijst ingekomen stukken raad 9-2-21 Ontslagbrief wethouder Albricht Schrijven minister van OCW inzake extra middelen voor cultuur i.r.t. coronacrisis Uitnodiging VNG Online congres voor Lokale Politieke Partijen op zaterdag 13 februari 2021
3
Notulen van de vergadering van de commissie van advies van 15 december 2020 Vaststellen van de notulen van de vergadering van de commissie van advies van 15 december 2020 Notulen commissie 2020-12-15.doc Presentatie natuurbrandbestrijding raadscommissie 15 december 2020.pdf
4
Bespreking van de agendapunten van de raadsvergadering van 9 februari 2021 •Agendapunt 5: Lijst van moties en toezeggingen; •Agendapunt 7: Voorstel inzake onderzoek de Del en bestuurlijke reactie; •Agendapunt 9: Voorstel tot het vaststellen van het regionaal programma werklocaties; •Agendapunt 15: Voorstel inzake de tijdbestedingsnorm van de wethouder; 5: MOT-lijst 09-02-2021.doc 7a: Raadsvoorstel Onderzoek De Del 7b: Raadsbesluit Onderzoek De Del 7c: Bestuurlijke reactie Onderzoek De Del 7d: Rapport Onderzoek De Del 7e: Bijlage 1 Oorspronkelijke opzet plan. 7f: Bijlage 2 Oorspronkelijk projectplan De Del (relevante passages) 7j: Bijlage 6 Chronologisch overzicht besluitvorming.docx 9a: Raadsvoorstel Regionaal Programma Werklocaties (RPW) 9b: Raadsbesluit RPW 9c: Aanbiedingsbrief RPW 2021-2024 (003) 9d: RPW Arnhem-Nijmegen 2021-2024 definitief 9e: Advies Ecorys benutten ontwikkelruimte RPW Arnhem-Nijmegen.pdf 9f: notitie advies invulling en beoordeling XXL-logistiek.pdf 9g: Reactienota stukken concept RPW.pdf 9h: Voorbereidende vragen en antwoorden herziening RPW 2021-2024.pdf 15a: Raadsvoorstel tijdbestedingsnorm wethouder.docx 15b: Raadsbesluit tijdbestedingsnorm wethouder.docx
5 6
Rondvraag Schorsing 1. De vergadering is tijdelijk geschorst.docx
7 8
Heropening met blok Sociaal Domein Mededelingen en ingekomen stukken, waaronder de ingekomen stukken voor de raad Lijst ingekomen stukken raad 9-2-21.doc ontslagbrief wethouder Albricht Schrijven minister van OCW inzake extra middelen voor cultuur irt coronacrisis Uitnodiging VNG Online congres voor Lokale Politieke Partijen op zaterdag 13 februari 2021.docx
9
Notulen van de vergadering van de commissie van advies van 15 december 2020 Notulen van de vergadering van de commissie van advies van 15 december 2020 Notulen commissie 2020-12-15.doc
Presentatie natuurbrandbestrijding raadscommissie 15 december 2020.pdf 10
Bespreking van de agendapunten van de raadsvergadering van 9 februari 2021 Agendapunt 5 lijst van moties en toezeggingen 5: MOT-lijst 09-02-2021.doc
11 12
Rondvraag Schorsing 1. De vergadering is tijdelijk geschorst.docx
13 14
Heropening met blok Volkshuisvesting, RO, Milieu, Verkeer en Vervoer en Openbare Werken Mededelingen en ingekomen stukken, waaronder de ingekomen stukken voor de raad Lijst ingekomen stukken raad 9-2-21 Ontslagbrief wethouder Albricht.pdf Schrijven minister van OCW inzake extra middelen voor cultuur i.r.t. coronacrisis Uitnodiging VNG Online congres voor Lokale Politieke Partijen op zaterdag 13 februari 2021
15
Notulen van de vergadering van de commissie van advies van 15 december 2020 Notulen van de vergadering van de commissie van advies van 15 december 2020 Notulen commissie 2020-12-15.doc Presentatie natuurbrandbestrijding raadscommissie 15 december 2020.pdf
16
Bespreking van de agendapunten van de raadsvergadering van 9 februari 2021 •Agendapunt 5: lijst van moties en toezeggingen: •Agendapunt 6: Voorstel inzake verkeersaanpassing Kerklaan/Beekhuizenseweg; •Agendapunt 8: Voorstel tot het vaststellen van het Milieuprogramma 2021; •Agendapunt 10: Voorstel tot aanpassen van de nota Ruimtelijke kwaliteit; • Agendapunt 11: Voorstel tot het vaststellen van het Bestemmingsplan De Pinkenberg 7; 5: MOT-lijst 09-02-2021.doc 6a: Raadsvoorstel Verkeersaanpassingen.docx 6b: Raadsbesluit Verkeersaanpassingen.docx 6c: Toelichting verkeersmaatregelen.pdf 8a: Raadsvoorstel Milieuprogramma2021.docx 8b: Raadsbesluit Milieuprogramma2021.docx 8c: Milieuprogramma2021.doc 10a: Raadsvoorstel vaststellen nota ruimtelijke kwaliteit.docx 10b: Raadsbesluit vaststellen nota ruimtelijke kwaliteit.docx 10c: Notitie Welstandsbeleid energieopwekking.pdf 10d: Nota van Zienswijze aanpassing Nota ruimtelijke kwaliteit.docx 10f: Stroomschema plaatsing zonnepanelen-zonnecollectoren.docx 11a: Raadsvoorstel vaststelling bestemmingsplan De Pinkenberg 7 nw.docx 11b: Raadsbesluit vaststelling bestemmingsplan De Pinkenberg 7 nw.docx 11c: Bestemmingsplan De Pinkenberg 7 bijlage 3 Preadvies boerderij Wijlhuizen.pdf 11d: Regels bestemmingsplan De Pinkenberg 7 Rozendaal_v5_VtS_jan 2021.pdf 11e: Toelichting bestemmingsplan De Pinkenberg 7 Rozendaal_v5_VtS_jan 2021.pdf 11f:
Verbeelding bestemmingsplan De Pinkenberg 7 Rozendaal_v5_VtS_jan 2021.pdf 11g: Bestemmingsplan De Pinkenberg 7 bijlage 1 Bodem- en asbestonderzoeken.pdf 11h: Bestemmingsplan De Pinkenberg 7 bijlage 2 Rekenresultaten AERIUS calcuatie.pdf
17 18
Rondvraag Sluiting
2 Mededelingen en ingekomen stukken, waaronder de ingekomen stukken voor de raad 1 Lijst ingekomen stukken raad 9-2-21
RAADSVERGADERING 9 februari 2021
Concept-lijst Ingekomen stukken en mededelingen Memo’s/notities van B&W voor de raad Brief van wethouder Albricht waarin zij haar ontslag aankondigt.
B en W stellen voor In de raadsvergadering afscheid te nemen van mevrouw Albricht als wethouder van Rozendaal.
Ingekomen stukken door raads-/commissieleden opgevoerd ter bespreking Brief van de minister van OCW betreffende extra middelen voor cultuur in relatie tot de coronacrisis Uitnodiging van de VNG voor een online congres voor lokale politieke partijen op 13 februari 2021 Rozendaal, 26 januari 2021 Burgemeester en wethouders van Rozendaal. De secretaris B. Boelens
1
De burgemeester drs. E.Weststeijn
1 Ontslagbrief wethouder Albricht
M.S. Albricht-Brinkman Rosendaalselaan 24 6891 DG Rozendaal Rozendaal, 12 januari 2021
Geachte leden van de gemeenteraad van Rozendaal, Tijdens de raadsvergadering van 15 december 2020 heb ik te kennen gegeven dat ik mijn loopbaan in het bedrijfsleven voort wil zetten en mijn werkzaamheden als wethouder voor de gemeente Rozendaal wens te beëindigen. Ook gaf ik aan dat mijn partij Rosendael ’74 een goede opvolger heeft gevonden. Deze mededeling dient geformaliseerd te worden, hetgeen ik doe middels deze brief. Hierbij dien ik mijn ontslag in bij de gemeente Rozendaal. Het is gek om na zoveel jaren betrokkenheid bij de gemeente Rozendaal bovenstaande zin op papier te zetten. Graag wil ik dan ook benadrukken dat ik mijn werkzaamheden 8 jaar als raadslid en 3 jaar als wethouder met erg veel plezier heb gedaan. De contacten met de verschillende fracties als ook de samenwerking met de ambtelijke organisatie en binnen het college heb ik als heel erg prettig ervaren. Ik blijf wonen in Rozendaal en zal dus de politiek blijven volgen en hoop een ieder van u in een andere hoedanigheid nog vaak tegen te komen. Graag dank ik u voor de fijne samenwerking en ik wens u allen veel wijsheid en een goede toekomst voor Rozendaal! Met vriendelijke groet,
Marieke Albricht-Brinkman Wethouder gemeente Rozendaal
1 Schrijven minister van OCW inzake extra middelen voor cultuur i.r.t. coronacrisis
1 Uitnodiging VNG Online congres voor Lokale Politieke Partijen op zaterdag 13 februari 2021
Online congres voor Lokale Politieke Partijen op zaterdag 13 februari 2021 van 11.00 – 14.00 uur Schuif aan bij het online Congres voor Lokale Politieke Partijen op zaterdag 13 februari 2021 Pak je computer, tablet of smartphone en schuif aan voor een middag vol goede gesprekken, leuke lessen en inspirerende verhalen. Voor iedereen die zich inzet voor onafhankelijke lokale politieke partijen. Ben jij erbij op zaterdag 13 februari? Gezamenlijke stem Als lid van een onafhankelijke lokale politieke partij geloof jij in de kracht van politiek die dicht bij mensen staat. Duizenden lokale politici delen die bevlogenheid met jou. Dat maakt dat lokale politieke partijen al decennia hun stempel drukken op de lokale democratie. Onafhankelijk en zonder steun van de Rijksoverheid. En hun aandeel in de lokale politiek groeit. Die betrokkenheid verdient een gelijk speelveld en een gezamenlijke stem. Die laten we horen op zaterdag 13 februari tijdens het VNG Congres voor Lokale Politieke Partijen, een online dag voor en door lokale politieke partijen. Door samen een vuist te maken, krijgen we ook in Den Haag een stem en een gezicht, met als motto eenheid in verscheidenheid. Vanuit thuis Vanwege de corona-beperkingen kunnen we elkaar nog niet fysiek live ontmoeten. Dus kun je deze dag vanuit thuis beleven, tussen 11.00 en 14.00 uur.
Met vanuit een centrale studio in de Haagse Fokker Terminal live talkshows, workshops, flitscolleges, ontmoetingen en een slotshow. In het CollegeLokaal, LesLokaal, LabLokaal en BarLokaal. Met mooie voorbeelden uit de praktijk van lokale politieke partijen. Hoe ze hun netwerk uitbreiden, kennis delen of campagne voeren, bijvoorbeeld via Facebook. Of je leert hoe je beter onderhandelt, debatteert of hoe je burgemeester wordt. Of je ontmoet vertrouwde en nieuwe gezichten in het BarLokaal. Voor en door lokale politieke partijen Alles draait om de verhalen, lessen en vragen van lokale politieke partijen tijdens de sessies, die grotendeels door de lokale partijen zelf worden verzorgd. We hopen in elk geval te verwelkomen minister Kajsa Ollongren van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, Winnie Prins, voorzitter van het Kennispunt Lokale Politieke Partijen en wethouder van Leefbaar Zeewolde en Jan van Zanen, voorzitter van de VNG en burgemeester van Den Haag. De dag wordt gepresenteerd door presentatrice, interviewster en theatermaakster Nina de la Croix. Inschrijven Schrijf je in op de website. https://congreslokalepolitiekepartijen.vngconnect.nl/ Wees er snel bij, want sommige sessies zijn beperkt toegankelijk. Tot 13 februari!
Namens de organiserende partijen, Jan van Zanen Voorzitter VNG De organisatie van het Congres Lokale Politieke Partijen is in handen van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten. Zij werkt samen met het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en het Kennispunt lokale politieke partijen.
3 Notulen van de vergadering van de commissie van advies van 15 december 2020 1 Notulen commissie 2020-12-15.doc
NOTULEN van de vergadering van de vaste Commissie van Advies van de gemeente Rozendaal d.d. 15 december 2020
BLOK ALGEMENE ZAKEN EN FINANCIEN
Aanwezig Commissieleden:
dhr W.F. van den Akker, dhr H.C. Bisterbosch, dhr G.H van Gorkum, dhr W.Ph. Jansen, dhr R.J. de Jonge, dhr R.H. Zendijk
Voorzitter: Portefeuillehouders: Commissiegriffier:
dhr G.J. Willemse mw M.S. Albricht-Brinkman, dhr A. Logemann, mw E. Weststeijn dhr K. Schaap
Verslag:
Buro Service Overasselt, mw W.J.J. Verheijen Verkroost
1.
Opening
De voorzitter opent de vergadering om 19.00 uur en heet de aanwezigen van harte welkom. 2.
Presentatie Brandweer over natuurbestrijding
Dhr Evert Jan Van Veldhuizen (VGGM) stelt zichzelf voor en geeft een presentatie. (de presentatie wordt bij het verslag gevoegd) Burgemeester Weststeijn dankt dhr Van Veldhuizen voor zijn presentatie. De voorzitter schorst de vergadering van 19.45 – 20.00 uur vanwege technische problemen met de uitzending via YouTube. 3.
Mededelingen / Ingekomen stukken
7. Motie gemeente Rheden verankering democratische legitimatie in de GR Regio Arnhem Nijmegen Dhr Bisterbosch vraagt of B&W de motie gaat volgen en het voorstel van invulling van de regioagendacommissie op een later moment inbrengt in de gemeenteraad van Rozendaal. Hij is benieuwd hoe de andere fracties er in staan. BGR is voor de motie. Dhr Van den Akker is van mening dat het een mooi concreet voorstel is. Een afvaardiging van 2 mensen per gemeente betekent een aanwezigheid in de vergadering van ongeveer 40 mensen. Het lijkt hem dat de helft voldoende is. Burgemeester Weststeijn antwoordt dat het college geen motie zal inbrengen. Het staat de raad vrij om een motie ‘vreemd aan de agenda’ over dit onderwerp in te dienen. Op 3 november is in de gemeenteraad een besluit genomen. Inmiddels hebben 12 van de 18 gemeenten uit de regio Arnhem Nijmegen ingestemd met de versterkte samenwerking. In veel van die 12 raden, en ook in de 6 raden waar het gesprek nog loopt, worden opmerkingen gemaakt in de lijn met de opmerkingen vanuit alle drie de fracties op 3 november en in lijn met de moties van Rheden en Renkum. Het zijn allemaal Verslag Commissie van Advies gemeente Rozendaal d.d.15 december 2020
1
opmerkingen die gaan over de positie en invloed van de raad. Daar is zij blij mee. Het tekent de energie vanuit de raden. Men wil erbij zijn, weten wat er gebeurt in de projecten, mede de agenda vormgeven. Dat is een loffelijk streven. Alle aangenomen moties in alle 18 gemeenten worden gebundeld en worden voor een advies voorgelegd in de eerste vergadering van het nieuwe AB van de nieuwe versterkte regio. Dat betekent dat in het AB een breed gesprek gevoerd wordt over hoe het signaal van de raad van Rheden, de raad van Renkum, maar ook uit de raad van Rozendaal en andere gemeenten wordt opgepakt. Zij voelt er niet veel voor om de tekst van een GR, die net in alle colleges is vastgesteld, nu onmiddellijk te gaan wijzigen. Zij voelt er meer voor om in de geest van wat de raden hebben uitgesproken, aan het stuur te zitten en daar zo snel mogelijk concreet invulling aan te geven. Dhr Bisterbosch begrijpt uit de woorden van de burgemeester dat de geest van wat BGR voorstaat, meegenomen wordt. Dhr Van den Akker is van mening dat de GR toe moet naar concretisering van de rol van de raad. 1. Frauderisicoanalyse gemeente Rozendaal 2020 Dhr Jansen vindt het een prima stuk. Het PAK vindt het belangrijk om ook de aanvullende risicoanalyse uit te voeren op mogelijkheden tot frauderen bij uitgaven en opdrachten binnen projecten.
Vaak loopt dit niet via de normale administratie van de gemeente, maar is het een aparte administratie. Het gaat altijd over grote opdrachten en grote bedragen. Hij mist in de voorliggende analyse wat er aan gedaan is om daar fraude te voorkomen. Wethouder Albricht antwoordt dat zij de opmerking begrijpt. De gemeente is nog bezig met de afwikkeling van het onderzoek naar de Grex van De Del. Dit krijgt op korte termijn een vervolg en een conclusie waar aandachtspunten uit naar voren zullen komen. Het is goed om in een volgende frauderisicoanalyse daar extra aandacht voor te hebben. 4.
Notulen van de vergadering van de commissie van advies van 3 november 2020
De notulen worden ongewijzigd vastgesteld. 5.
Bespreking agendapunten raadsvergadering d.d. 15 december 2020
Agendapunt 6: Voorstel tot het aanwijzen van een accountant voor de controle van de jaarrekening over boekjaren 2020 t/m 2023 Dhr Zendijk vraagt of er al enig zicht is op de rol van de accountant bij de Grex van De Del. Wethouder Albricht antwoordt dat in het voorstel de voorwaarde is opgenomen dat de opdracht ontbonden kan worden op het moment dat uit het onderzoek naar voren komt dat de rol van de accountant niet correct is geweest. Uit het onderzoek tot nu toe lijkt het niet aannemelijk dat die escape nodig is. De voorzitter concludeert dat het voorstel met een positief advies naar de raad gaat. Agendapunt 7: Voorstel inzake het kennisnemen van de tweede tussenrapportage 2020 De voorzitter concludeert dat de raad het voorstel ter kennisneming aanneemt. Agendapunt 8: Voorstel tot het vaststellen van nieuwe belastingverordeningen en bijbehorende tarieventabellen, onder intrekking van de oude verordeningen. De voorzitter concludeert dat het voorstel met een positief advies naar de raad gaat. Agendapunt 10: Voorstel tot wijziging van de algemene plaatselijke verordening
Verslag Commissie van Advies gemeente Rozendaal d.d.15 december 2020
2
Dhr Van den Akker heeft de APV gelezen. De huidige coronasituatie vraagt erom rekening te houden met de druk op de zorg en ook rekening ermee te houden dat als maatregelen niet gelijkluidend zijn aan die van de buurgemeenten er een waterbedeffect kan ontstaan. Voor dit jaar staat het PAK er achter, maar aan de verordening zit geen einddatum. Nu wordt m.b.t. het carbid schieten in regels gegoten wat zichzelf al jaren lang regelt binnen deze gemeente. Hij stelt voor deze verordening in februari weer in te trekken zodat volgend jaar weer de gebruikelijke afstemmingen rondom carbid schieten gelden die er altijd waren. Burgemeester Weststeijn antwoordt dat de argumenten kloppen dat het komend jaar de maatregelen op gelijke voet geregeld zijn in het basisteam, samen met gemeenten Rheden en Doesburg. In de begroting van vorig jaar is al aangekondigd dat de APV herzien zal worden. Dit jaar is daar niet aan toegekomen. Begin 2021 zal dit opgepakt worden. Daar is een veelheid van redenen voor. Een aantal regels moet aangepast worden, maar er is ook een keuze aan vragen die aan de commissie en raad voorgelegd zal worden via de APV. Het kan gaan over carbid schieten, maar ook over een ballonnen verbod en/of een confettiverbod en het lachgas verbod. Dit is op rijksniveau nog niet geregeld.
Zij is er nog niet van overtuigd dat het intrekken van de artikelen die nu in de APV zijn gemaakt, de juiste weg is. Carbid schieten heeft meer kanten dan alleen de nadelige effecten die het nu in tijden van corona zou kunnen hebben. Dhr Jansen hoort de burgemeester praten over allerlei verboden die ingesteld moeten gaan worden. Carbid schieten is in Rozendaal al meerdere jaren georganiseerd door een groep enthousiaste bewoners. Eerst op de Del en later op het weitje naast het kasteel en op de Leermolensenk. Altijd in goed overleg en altijd zonder problemen en na afloop alles opgeruimd. Het is begrijpelijk dat het voor dit jaar nodig is om maatregelen te treffen om excessen te voorkomen, maar door het nu als definitief verbod in de APV op te nemen wordt voor de toekomst dat soort spontane initiatieven door de burgers vakkundig de das omgedaan. In deze tijd is er een heel groot risico dat er vanuit het bestuur maatregelen wetmatig opgenomen kunnen worden, waar vanuit de geschiedenis geleerd is dat als dat soort bevoegdheden er zijn het daarna verschrikkelijk lastig is om daar weer iets van los te laten. In deze bijzondere tijd waar allerlei verboden ingevoerd kunnen worden, moet dat niet alvast gedaan worden en aangegeven worden dat het later teruggedraaid kan worden.
Het is heel belangrijk dat er een wat hardere toezegging komt dat het in deze tijd echt verboden is om carbid te schieten en vuurwerk, maar dat volgend jaar, wanneer de tijd weer normaal is, opnieuw gekeken wordt naar wat men ervan vindt. Burgemeester Weststeijn antwoordt dat zij de harde toezegging doet dat vrijwel alle onderwerpen in de APV met de raad goed te bespreken zullen zijn. De voorzitter concludeert dat het voorstel met een verdeeld advies naar de raad gaat. 6.
Rondvraag
Er zijn geen vragen. 7.
Schorsing
De voorzitter schorst de vergadering om 20.26 uur.
BLOK SOCIAAL DOMEIN
Aanwezig Commissieleden:
Voorzitter: Portefeuillehouders:
dhr W.F. van den Akker, mw C.H. ter Brugge, mw E. Hupkes, mw N.K. Jurriens, mw C.P.M. van der Pas, dhr. H.C. Bisterbosch dhr G.J. Willemse mw M.S. Albricht-Brinkman, dhr A. Logemann, mw E. Weststeijn
Verslag Commissie van Advies gemeente Rozendaal d.d.15 december 2020
3
Commissiegriffier:
dhr K. Schaap
Verslag:
Buro Service Overasselt, mw W.J.J. Verheijen Verkroost
8.
Heropening
De voorzitter heropent de vergadering om 20.26 uur.
9.
Mededelingen / Ingekomen stukken
Mw Jurriens feliciteert de gemeenten Rheden en Rozendaal met het Biljoenbad, wat afgelopen weekend virtueel geopend is. Zij hoopt dat veel inwoners van Rozendaal de weg naar het zwembad weten te vinden. Toekomst Mijn Huis Mijn Toekomst “Als we het goed begrijpen heeft MHMT een grote overlap met de regeling toekomstbestendig wonen. Het lijkt logisch om dan MHMT te stoppen. Eén groep valt buiten de boot en dat zijn de huurders. Wij zien graag in algemene zin dat Portaal en eventuele andere verhuurders blijven investeren in het toekomstbestendig houden en verduurzamen van de huurwoningen. Heeft de wethouder hier aandacht voor? Wat zijn hiervoor straks nog mogelijkheden? Huurders konden zich nog melden tot eind van dit jaar. Is dat gebeurd?” Uitnodiging wethouder Logemann: gesprek/informatiebijeenkomst over sociaal domein “Is er al een datum bekend voor een informele bijeenkomst? De vragen die wij hebben, zullen wij nog mailen. Of is het wenselijk dit vooraf met de commissieleden van dit blok af te stemmen? We hebben de raadsmemo vanuit Rheden ontvangen m.b.t. de aanbesteding op de Lokale Maatwerkdiensten Jeugd. Er komt een presentatie met de gegunde partijen. Graag horen wij wanneer deze plaatsvindt en/of wij hierbij mogen aansluiten”. Wethouder Logemann antwoordt dat hij de felicitaties graag in ontvangst neemt.
Hij heeft morgen een gesprek met collega wethouder Wmo van Rheden en zal namens de commissie de felicitaties overbrengen. Het feit dat het bad voor twee gemeenten is, heeft ook wat deuren geopend om het bad te krijgen zoals het er nu ligt. Het klopt dat m.b.t. MHMT bij het stopzetten huurders buiten de boot vallen omdat ze niet van de toekomstbestendig wonen-lening gebruik kunnen maken. Dit is de reden dat de lat wat lager gelegd is en alle huurders in aanmerking komen. Het is helaas maar voor een korte termijn. Men hoeft zich alleen maar aan te melden en het proces zal na Covid opgestart worden. Portaal zal wel blijven investeren in verduurzamen. Bij de workshops 2 jaar geleden heeft Portaal aangegeven dat in 2020 de hele woningvoorraad in Rozendaal verduurzaamd zou worden. Daar is wat vertraging in gekomen. Er is nog geen datum voor het gesprek over het Sociaal Domein. Het zal begin 2021 zijn. Hij vindt het belangrijk om met de Rozendaalse raads- en commissieleden het gesprek te voeren. Vragen kunnen schriftelijk ingediend worden. Voor hem is het belangrijk te weten welke richting de raads- en commissieleden op willen. De wethouder hecht aan een eigen bijeenkomst. Hij zal morgen met zijn collega wethouder bespreken of Rozendaal ook kan aansluiten bij de bijeenkomst in Rheden. Mw Hupkes sluit aan bij de vragen van mw Jurriens.
Mw Hupkes heeft begrepen dat een partij die buiten de aanbesteding is gevallen voor Rheden / Rozendaal, wel meegaat in de aanbesteding van de MGR. Het betreft een bepaalde therapeutische toepassing. Zij heeft begrepen dat het aantal therapeuten wordt verkleind, maar had niet begrepen dat ook de verschillende typen therapeutische toepassingen zouden worden verkleind. Zij vraagt of dit klopt. Zij kan haar vraag ook schriftelijk stellen voor de specifiek Rozendaalse bijeenkomst.
Verslag Commissie van Advies gemeente Rozendaal d.d.15 december 2020
4
Heeft de wethouder informatie waar Rozendaalse inwoners gebruik van maken en wat nu niet meer gecontracteerd is voor komend jaar? Wethouder Logemann antwoordt dat hij de eerste vraag graag schriftelijk ontvangt. Bij de aanbesteding is er een bepaald pallet aan zorg in de markt gezet en dat kunnen de gecontracteerde aanbieders bieden. Het klopt dat een aantal zorgaanbieders nu niet meer in Rheden/Rozendaal hun cliënten kunnen bedienen, maar de inwoners kunnen nog wel steeds gebruik maken van de zorgaanbieders die nu wel gecontracteerd zijn. Hij heeft geen specifieke informatie over Rozendaalse inwoners. Hij wordt periodiek geïnformeerd. De aanbesteding loopt vanaf 1 januari 2021.
10.
Bespreking agendapunt raadsvergadering d.d. 15 december 2020:
Agendapunt 9: Verlenen bijdrage aan renovatie openluchttheater De Pinkenberg in 2021 Mw Van der Pas geeft aan dat vrijdag een groot gezelschap aanwezig was. Een half jaar geleden heeft zij namens het PAK verwoord dat het PAK van harte bijdraagt aan de Pinkenberg en over die instemming is zij alleen maar enthousiaster geworden na het bezoek afgelopen vrijdag. Het wordt ook onderstreept omdat zij door hoorde dat er veel Rozendalers meedoen aan de crowdfunding voor de vervanging van de bankjes. Er zijn ook nog steeds meer Rozendalers welkom om dat te doen. Zij weet dat er in Rozendaal draagvlak is voor dit pareltje op het grondgebied van Rozendaal. Zij stemt in met het voorstel. Mw Hupkes was vrijdag ook bij de rondleiding aanwezig. Voor haar was het ongeveer 50 jaar geleden dat zij daar voor het laatst was. Het is een prachtige locatie in het bos. Zij vraagt of de bijdrage beschouwd wordt als een subsidie. Het voorstel wat gedaan is, wijkt niet af van het voorstel van februari/maart. Hierover heeft zij zich verbaasd. De wereld is inmiddels wel veranderd. Met name de toestand waarin de kunst en cultuursector zich bevindt en met name ook sportverenigingen zich gaan bevinden. Hierover zijn diverse artikelen verschenen in de pers.
Zij vindt het heel goed dat Rozendaal een bedrag beschikbaar stelt aan subsidies voor bijvoorbeeld kunst, cultuur en sport, maar wil het graag breder zien: kijkend naar alle onderdelen. De hele kunst en cultuursector heeft het moeilijk. In dit voorstel wordt in stenen geïnvesteerd en niet in mensen. Hier heeft BGR een probleem mee. Voor oordeelsvorming en besluitvorming wil zij dit voorstel graag in de raad bespreken. Mw Ter Brugge: “In de eerste plaats hartelijk dank voor het regelen van de rondleiding bij Openluchttheater De Pinkenberg. Het is duidelijk dat de renovatie nodig is. Rosendael´74 vindt het belangrijk dat dit unieke theater in het groen behouden blijft. En dat vinden wij niet alleen. Uit de crowdfundingsactie is gebleken dat veel Rozendalers het openluchttheater een warm hart toedragen. Wij hebben begrepen dat cultuurbedrijf RIQQ erg open staat voor de verbinding met Rozendaalse initiatieven. Zo is het Openluchttheater een officiële trouwlocatie van de gemeente Rozendaal, zou de Koninklijke Rosendaelsche Kapel een concert verzorgen in het kader van 75 jaar bevrijding en kunnen er zelfs kerkdiensten in het theater plaatsvinden. Wij zien natuurlijk graag dat deze verbinding veelvuldig gemaakt wordt en dat de programmering uitvoerig gepromoot wordt onder onze inwoners. Fijn als de wethouder daarop wil toezien.
De wet- en regelgeving voor Natura 2000-gebieden beperkt het aantal voorstellingen en repetities. Wij hebben er alle vertrouwen in dat RIQQ er alles aan doet om tot een zo maximaal mogelijke bezetting te komen. Net als in het voorjaar is Rosendael’74 kritisch op de forse investering die er gedaan moet worden ten opzichte van het aantal voorstellingen dat jaarlijks gegeven kan worden. Aan de andere kant willen we het theater graag behouden en vinden we het ook goed om onze buurgemeente Rheden hierin eenmalig tegemoet te komen. Wij stemmen dus in met het voorstel mits de gemeente Rheden garant staat voor de ontbrekende € 17.000,-.” Wethouder Logemann vond de excursie afgelopen vrijdag ook informatief. Het gaf een goed beeld. Hij wil benadrukken dat er een groot gezelschap was, maar de Covid-richtlijnen werden in acht genomen. Hij heeft een enthousiaste locatie directeur en ook de directeur van het RIQQ daar Verslag Commissie van Advies gemeente Rozendaal d.d.15 december 2020
5
aangetroffen. Zij gaven aan dat zij heel graag de verbinding met Rozendaal aan willen gaan. Dat is de afgelopen jaren ook gedaan. Het kan beter, dat wordt ook erkend. Hij is het eens met mw Van der Pas, die het mooi typeert door te zeggen dat er draagvlak is voor een pareltje. Mw Hupkes verbaast zich erover dat het voorstel niet is veranderd door Corona. De eerste keer dat het besproken is, was het maart en zat men al volop in de eerste lockdown door Corona. Het voorstel is inderdaad hetzelfde, zeker als het over de bedragen gaat. Mw Hupkes pleit ervoor meer te investeren in mensen en niet in stenen. Hij is het ermee eens dat het zinvol is te investeren in cultuurorganisaties en noemt daarbij de Rosendaelse Kapel. Jaarlijks krijgt de Kapel een forse subsidie. In Coronatijd wordt de Kapel ook ondersteund. Er is zeker oog voor de zorgen en problemen die er zijn. Ook wordt welwillend naar andere organisaties gekeken die met verzoeken komen. Als organisaties gesteund worden, hebben zij ook een locatie/infrastructuur nodig. Daar is voorliggend voorstel voor bedoeld. De Kapel heeft dankbaar gebruik gemaakt van de Pinkenberg omdat zij niet in de Torckschool konden oefenen. Het was ook de bedoeling dat zij het openingsconcert van het seizoen op de Pinkenberg zouden houden, maar dat is helaas vanwege Corona niet doorgegaan.
Het bedrag is geen subsidie die onder de subsidieregeling valt, maar voorgesteld wordt een bijdrage beschikbaar te stellen. Mw Hupkes is blij te horen dat er ook gekeken wordt naar Rozendaalse kunst en cultuur. Het is een bijdrage. Zij vraagt of dit gezien moet worden als investeren met een maatschappelijk doel. Het bedrag is bijna een kwart van de WOZ-inkomsten. Er lagen drie verschillende verbouwplannen voor. Gekozen is voor de middelste variant die ruim € 5 ton gaat kosten. Er was ook een investering mogelijk voor de komende 8-10 jaar waarbij € 1,5 ton geïnvesteerd moest worden. BGR vraagt zich af of het terecht is dat Rozendaals geld geïnvesteerd wordt in de Pinkenberg, waarvan niet duidelijk is hoeveel inwoners van Rozendaal er komen. Veel Rozendalers gaan ook naar Arnhem voor cultuur en bezoeken daar o.a. het Gelders Orkest of Introdans. Zij hoort hier ook graag de mening van de andere fracties over. Mw Ter Brugge zegt dat R’74 ook kritisch is op de forse investering. In het voorjaar is al aangegeven dat Rozendaal in een samenwerking met Rheden zit, soms heeft Rozendaal een voordeeltje in die samenwerking en in dit geval schiet Rozendaal Rheden te hulp. Het is ook een mooi gebaar. Ook R’74 wil dit pareltje behouden. Mw Van der Pas is het eens met mw Ter Brugge. Rozendaal heeft jarenlang voor een dubbeltje op de eerste rang gezeten. Het is een fors bedrag.
Maar er is draagvlak, dat wordt duidelijk gemaakt door de Rozendaalse inwoners die aangeven dat ze belangstelling hebben voor dit theater. Het is een terechte keuze. Rozendaal is in dit geval een goede buur. Wethouder Logemann antwoordt dat het geen subsidie is. Het is een bijdrage uit de algemene middelen en kan vergeleken worden met de bijdrage voor het Biljoenbad. De voorzitter concludeert dat het voorstel met een verdeeld advies naar de raad gaat.
11.
Rondvraag
Er zijn geen vragen.
12.
Schorsing
De voorzitter schorst de vergadering om 20.54 uur.
BLOK VOLKSHUISVESTING, RO, MILIEU, OPENBARE WERKEN, VERKEER EN VERVOER
Aanwezig Verslag Commissie van Advies gemeente Rozendaal d.d.15 december 2020
6
Commissieleden:
dhr H.G.E. Boers, dhr G.H. van Gorkum, dhr W.H. Hoek, dhr W.Ph. Jansen, dhr M. Ruseler, dhr G.H.W. Diepenbroek
Voorzitter: Portefeuillehouders: Commissiegriffier:
dhr G.J. Willemse mw M.S. Albricht-Brinkman, dhr A. Logemann, mw E. Weststeijn dhr K. Schaap
Verslag:
Buro Service Overasselt, mw W.J.J. Verheijen Verkroost
13.
Heropening
De voorzitter heropent de vergadering om 20.54 uur.
14.
Mededelingen / Ingekomen stukken
Dhr Hoek: “Met waardering neemt R’74 kennis van de stukken en gaat geheel akkoord met de inzet van de wethouder over de energietransitie, vooral het voortzetten van de subsidieregeling.” Dhr Jansen wil de wethouder bedanken voor de evaluatie op de uitvoeringsagenda. Het geeft een mooi overzicht van alles wat in de afgelopen periode al gebeurd is. Het geeft ook een overzicht van de enorme opgave die Rozendaal de komende periode voorgelegd krijgt. Er zat een B&W voorstel bij waar heel groot ‘niet openbaar’ op stond. Hij vraagt waarom dit zo is. Dhr Logemann antwoordt dat het een openbaar stuk is.
15.
Notulen van de vergadering van de commissie van advies d.d. 3 november 2020
NAAR AANLEIDING VAN: Dhr Ruseler is m.b.t. punt 11, Rondvraag, benieuwd naar de stand van zaken van de snelheidsmetingen. Hij spreekt een woord van dank uit richting de wethouder. Hij heeft gezien dat er een verkeersspiegel is aangebracht op de hoek van de Kapellenberglaan en de Akkerlaan en is daar zeer blij mee. Hij heeft contact gehad met een deskundige over de put die bij de verkeersheuvel gerealiseerd is. Een aantal putten is verstopt, maar hij zal hierover contact opnemen met dhr Jacobsen. Wethouder Albricht antwoordt dat de snelheidsmeting heeft plaatsgevonden. De meting laat zien dat het heel erg meevalt met de hoeveelheid verkeer dat te hard rijdt. Er zijn twee metingen geweest, één onzichtbaar en één met matrixborden. Het was geen aanleiding voor de provincie om nu aanvullende maatregelen te treffen. De notulen worden ongewijzigd vastgesteld.
16.
Rondvraag
Dhr Ruseler vraagt wat het beleid van de gemeente is over elektrische laadpalen. Er zijn nu twee laadpalen, bij de kerk en bij het parkeerterrein bij het kasteel. Er komen steeds meer elektrische auto’s en niet iedereen beschikt over een eigen parkeerplaats of oprit. Mensen wandelen Rozendaal door om de auto bij de kerk op te laden. Hoe wordt omgegaan met het inzamelen van papier bij de papiercontainer in coronatijd? Wethouder Albricht antwoordt dat het papier al corona-proef ingezameld wordt. Wethouder Logemann antwoordt dat er nog geen beleid is voor laadpalen, maar daar moet de gemeente wel iets mee.
Verslag Commissie van Advies gemeente Rozendaal d.d.15 december 2020
7
Een paar jaar geleden hebben de provincies Gelderland en Overijssel een vrij grootschalige aanbesteding uitgevoerd voor het plaatsen van laadpalen. Daar konden gemeenten op inschrijven. Rozendaal heeft ingetekend voor 5 laadpalen en die worden op termijn geplaatst. Hij is van mening dat de laadpaal op de parkeerplaats van het Kasteel particulier is.
17.
Sluiting
De voorzitter sluit de vergadering om 21.07 uur.
Verslag Commissie van Advies gemeente Rozendaal d.d.15 december 2020
8
1 Presentatie natuurbrandbestrijding raadscommissie 15 december 2020.pdf
4 Bespreking van de agendapunten van de raadsvergadering van 9 februari 2021 1 5: MOT-lijst 09-02-2021.doc
Lijst van Moties en Toezeggingen (MOT) gemeenteraad Rozendaal In de MOT-lijst worden naast de toezeggingen gedaan in de raads- en commissievergadering, ook de aanvaarde raadsmoties meegenomen
Moties Datum indiening 26-5-20
Raad/ commissie Raad
Onderwerp
Strekking motie
Portefeuillehouder
Status/voortgang
Planning afhandeling
Verkeerstechnische aanpassingen Kerklaan
Een voorstel te doen voor een deugdelijke en afdoende verkeerstechnische oplossing over de gehele lengte van de Kerklaan, met als doel om genoemde onveilige verkeerssituaties op zo kort mogelijke termijn op te heffen
Albricht
Op 26 januari vindt een voorbereidende vergadering plaats, waarna een voorstel volgt voor de raadsvergadering van 9 februari 2021.
Raad 9 februari 2021
Toezeggingen Datum indiening 11-2-20
Raad/ commissie Raad
Onderwerp
Toezegging
Portefeuillehouder
Status/voortgang
Planning afhandeling
Akoestisch rapport IKC Dorpsschool
Albricht
De geluidsoverlast en het rapport maken deel uit van het lopende mediationtraject met de omwonenden.
Onbekend
8-9-20
Raad
Onderzoek grondexploitatie de Del
De voorgestelde maatregelen naar aanleiding van het akoestisch rapport worden met de omwonenden besproken. Er vindt intern onderzoek plaats. De raad wordt daarbij betrokken. De rol van de accountant wordt bezien.
Albricht
Het onderzoek heeft als doel om lessen te trekken voor de toekomst. Op 16 november zijn de eerste bevindingen gedeeld met een vertegenwoordiging van de raad. Het rapport komt in de
Raad 9 februari 2021
1
Datum indiening
Raad/ commissie
Onderwerp
Toezegging
Portefeuillehouder
3-11-20
Raad
Versterking regio Arnhem-Nijmegen
De wens om tijdig nader geïnformeerd te worden over het versterkingsproces inbrengen in de regio.
Weststeijn
3-11-20
Commissie
Plan van aanpak omgevingsvisie
Albricht
10-11-20
Raad
Informatiebijeenkomst Sociaal Domein
15-12-20
Raad
Rondvraag/notulen inzake Verlichting kunstwerk Kapellenberg
15-12-20
Raad
Wijziging APV
Om het gedeelte van het beschikbaar gestelde krediet bestemd voor een MER-procedure, alleen daar voor te gebruiken Op korte termijn op een nader te bepalen tijdstip een informatiebijeenkomst sociaal domein te houden Om bij de raad terug te komen met een voorstel over het al dan niet herstellen van de verlichting van het kunstwerk op de Kapellenberg Om in de eerste helft van 2021 bij de raad terug te komen met een voorstel om integraal een nieuwe APV vast te stellen, waarbij ten aanzien van 2
Logemann
Status/voortgang raad van februari 2021 aan de orde. Na de besluitvorming in andere raden in de regio kijken we samen met de regio hoe de raden beter gepositioneerd kunnen worden. Hiervoor is ook nadrukkelijk inbreng en ideeën van de raad zelf nodig. De eerste uitvraag heeft door overvraagde markt voor advies Omgevingswet geen resultaat opgeleverd. Een tweede uitvraag wordt in januari voorbereid. In het presidium wordt besproken wat het doel van de bijeenkomst moet zijn en wordt een datum gepland. Voorstel is 23 februari.
Planning afhandeling
Voorjaar 2021
1e helft 2021
23 februari 2021
Albricht
Voorstel agenderen voor de raadsvergadering van 9 februari 2021.
9 februari 2021
Weststeijn
Nog niet opgepakt.
1e helft 2021
Datum indiening
Raad/ commissie
Onderwerp
Toezegging
Portefeuillehouder
alle artikelen heroverweging mogelijk is.
3
Status/voortgang
Planning afhandeling
1 7a: Raadsvoorstel Onderzoek De Del
Raadsvoorstel
Onderwerp Onderzoek De Del en bestuurlijke reactie Contactpersoon Programma Portefeuillehouder
: B. Boelens : 8 Volkshuisvesting : M. Albricht
Datum B&W Datum Raad Openbaar
: 19 januari 2021 : 9 februari 2021 : ja
Aan de Raad Aanleiding Bij de laatste herziening van de grondexploitatie (grex) in juli 2020 bleek de winst van het project De Del op € 4,4 miljoen uit te komen. Dit resultaat was € 0,6 miljoen lager dan verwacht. Naar aanleiding hiervan heeft het college toegezegd onderzoek te verrichten naar de oorzaken van deze bijstelling en naar de factoren waardoor dit als een verrassing kwam. Gevraagde beslissing 1. Kennisnemen van het onderzoeksrapport De Del en de bestuurlijke reactie; Wat willen we bereiken? Doelstelling van het onderzoek is om de bijstelling van het eindresultaat van De Del te verklaren en om lessen te trekken voor de toekomst. Argumenten 1. Het rapport beantwoordt de twee belangrijkste hoofdvragen. Het geeft ten eerste een verklaring van de bijstelling van € 0,6 miljoen en het beschrijft waarom dit nadeel pas bij de grex 2020 aan het licht kwam. Ten tweede geeft het rapport twee belangrijke lessen voor de toekomst, namelijk: het professionaliseren van het opdrachtgeverschap; het vastleggen van verantwoordingsafspraken en het aanspreken van elkaar daarop. 2. In de bestuurlijke reactie zijn deze lessen en de aanbevelingen vertaald in maatregelen langs drie lijnen: het doorontwikkelen van de organisatie (incl. opdrachtgeverschap); het verbeteren van de planning & control-cyclus; het invoeren van een vorm van risicomanagement. Kanttekeningen 1.
Over de (project)organisatie van De Del zijn ongetwijfeld meer conclusies te trekken in een uitvoerig onderzoek. Het onderzoek is bescheiden van opzet geweest, maar komt tegemoet aan de belangrijkste doelen die de raad heeft geformuleerd (reconstructie van de bijstelling in de grex 2020 en lessen voor de toekomst).
Gemeenteraad – 9 februari 2021 – kenmerk 210119BB
Pagina 1 van 2
Collegevoorstel
2. De voorgestelde maatregelen doen een beroep op de beperkte capaciteit van de organisatie. Dit is niet alleen door het stellen van andere prioriteiten op te lossen. Daarom wordt dit meegenomen in het organisatieontwikkeltraject. Wat gaan we daarvoor doen? De maatregelen maken deel uit van de lopende organisatieontwikkeling. Hierover zullen wij u binnenkort informeren. a) Planning Zie hierboven. b) Evaluatie Een evaluatie maakt integraal onderdeel uit van de voorgestelde maatregelen. c) Participatie en communicatie Niet van toepassing. d) Publicatie verplicht? Nee. Wat mag het kosten? Niet van toepassing.
Burgemeester en wethouders van Rozendaal,
Boele Boelens, Secretaris
Bijlage(n) 1. Bestuurlijke reactie Onderzoek De Del 2. Onderzoeksrapport De Del
Pagina 2 van 2
Ester Weststeijn, Burgemeester
1 7b: Raadsbesluit Onderzoek De Del
Raadsbesluit
De raad van de gemeente Rozendaal, gelezen het voorstel burgemeester en wethouders d.d. 19 januari 2021, met het nummer 210119BB Besluit: 1. Kennis te nemen van het onderzoeksrapport De Del en de bestuurlijke reactie; Aldus besloten in de openbare vergadering van de gemeenteraad van Rozendaal d.d. 9 februari 2021.
Klaas Schaap, Griffier
Gemeenteraad – 210209
Ester Weststeijn, Burgemeester
Pagina 1 van 1
1 7c: Bestuurlijke reactie Onderzoek De Del
Memo Aan Van Betreft Datum
Gemeenteraad College van burgemeester en wethouders Bestuurlijke reactie onderzoek De Del 19 januari 2021
Inleiding Wij hebben kennis genomen van het onderzoek naar De Del en herkennen ons in grote lijnen in de bevindingen en belangrijkste conclusies. In deze memo geven wij onze reactie op het rapport en beschrijven wij de maatregelen die wij gaan nemen op basis van de aanbevelingen en de lessen voor de toekomst.
Reactie college In de eerste plaats stellen wij vast dat onze gemeente tevreden kan zijn met het eindresultaat van het project De Del. Niet alleen telt Rozendaal met De Del een waardevolle nieuwe woonwijk, ook is het financiële resultaat van het project positief, te weten van € 4,4 miljoen. Een actuele inschatting van het uiteindelijke financiële saldo wordt bij de grondexploitatie 2021 duidelijk. De verklaring die het rapport geeft voor de meerkosten (aanpassingen in riolering en wegprofiel plus het afvoeren van meer grond dan verwacht) en lagere opbrengsten (herberekeningen van het aantal m2 van de kavels), vinden wij als college inhoudelijk afdoende. In de tweede plaats constateren wij dat op verschillende momenten de raad noch het college in positie is geweest om bij te sturen op veranderingen in het bestek dan wel wijzigingen in de begroting. Afspraken over verantwoordelijkheden en bevoegdheden waren onvoldoende helder en werden niet altijd nagekomen. Besluiten over meerwerk met financiële consequenties werden praktisch afgedaan en bleven zo onder de radar voor het bestuur. De pragmatische aanpak van ogenschijnlijk noodzakelijke maatregelen past bij de slagvaardigheid van een kleine, informele organisatie. Dit koesteren wij ook, maar tegelijkertijd was er meer bestuurlijke sensitiviteit wenselijk geweest bij de (project)organisatie over besluiten met (financiële) impact.
In de derde plaats kunnen de raad en wij als college in de spiegel kijken. Het rapport legt bloot dat de verantwoordingsinformatie afweek van de afspraken. Over de voortgang van De Del werd formeel alleen bij de jaarlijkse vaststelling van de grex gerapporteerd aan college en raad, terwijl de afspraak was om dit per kwartaal te doen. Uit het rapport blijkt nergens dat het college of de raad actief gevraagd hebben naar voortgangsrapportages anders dan de jaarlijkse grex. Wij stellen vast dat het in sommige gevallen niet voldaan is aan de breng- en haalplicht over verantwoordingsinformatie: de brengplicht van de (project)organisatie én de haalplicht van het bestuur.
In de vierde plaats stellen wij vast dat het vanuit de gemeente aan professioneel opdrachtgeverschap ontbroken heeft in het project De Del. Gelet op de complexiteit en het voor Rozendaalse begrippen unieke karakter van een woningbouwproject met een dergelijke omvang is het logisch dat het project grotendeels is uitbesteed. Maar uitbesteding ontslaat de gemeente niet van haar verantwoordelijkheid voor de opdracht en het toezicht daarop (het opdrachtgeverschap). Na lezing van het rapport constateren wij dat onze organisatie (dit geldt voor medewerkers én bestuur) onvoldoende toegerust is geweest om het opdrachtgeverschap professioneel in te vullen, bijvoorbeeld door onderscheid te maken tussen een bestuurlijk en ambtelijk opdrachtgever.
Maatregelen In aansluiting op de conclusies, de aanbevelingen en de toekomstlessen in het rapport De Del nemen wij de volgende maatregelen (die deels al geëffectueerd zijn): 1. Doorontwikkeling organisatie (incl. opdrachtgeverschap) De twee belangrijkste lessen van het onderzoek (professionaliseren van het opdrachtgeverschap en creëren van een aanspreekcultuur) nemen een belangrijke plaats in bij de doorontwikkeling van de Rozendaalse organisatie. Deze organisatieontwikkeling heeft de laatste maanden een impuls gekregen met de komst van de nieuwe gemeentesecretaris en twee andere nieuwe collega’s. In het komende jaar willen wij werken aan een meer eigentijdse, professionele organisatie, waarin medewerkers gericht ondersteuning krijgen voor competenties zoals samenwerken, elkaar aanspreken op resultaten en bestuurlijke sensitiviteit. Specifiek zal aandacht besteed worden aan het opdrachtgeverschap van uitbestede taken. Voor de begeleiding van deze ontwikkeling van mens en organisatie vragen wij de ondersteuning van een bureau. De aanbevelingen bij B op p.5 van de bestuurlijke samenvatting (onderscheid tussen bestuurlijk en ambtelijk opdrachtgever, heldere verantwoordelijkheidsverdeling en een duidelijk projectplan) komen aan de orde bij het professionaliseren van het opdrachtgeverschap.
Concreet leidt dit tot de volgende maatregelen: - Het vormgeven van een professionele, eigentijdse organisatie door voorbeeldgedrag van de leiding en door ondersteuning van een adviesbureau. - Het definiëren van de opdrachtgever-opdrachtnemer-relatie in dit organisatieontwikkelingstraject en het ondersteunen van medewerkers hierbij. - Het versterken van verschillende competenties, zoals samenwerken, elkaar aanspreken, bestuurlijke sensitiviteit, door medewerkers te trainen en te coachen. 2. Verbeteren planning & control-cyclus In het rapport hebben wij ook gelezen dat de budgetbewaking voor verbetering vatbaar is. Hoewel budgetbewaking onlosmakelijk deel uitmaakt van opdrachtgeverschap bij de doorontwikkeling van de organisatie, verdient budgetbewaking apart aandacht in het verbeteren van de planning & control-cyclus (p&c-cyclus). In deze cyclus moeten de vakinhoudelijke medewerkers meer eigenaarschap ontwikkelen op de verwachte resultaten in de begroting én op de bewaking van de budgetten. Met de komst van de adviseur bedrijfsvoering werken wij aan een betere samenwerking en ondersteuning om vakinhoudelijke medewerkers hun rol te laten pakken. De aanbevelingen onder C en D van de bestuurlijke samenvatting hebben onder meer betrekking op de verbetering van de planning & control-cyclus, zoals het verbeteren van de budgetbewaking en de verantwoordingsinformatie.
Dit leidt voor ons tot de volgende maatregelen: - Een frequenter en meer gestructureerd overleg tussen medewerkers financiën en bedrijfsvoering en de budgethouders. Sinds november is er een beleidsgroep gevormd met de betreffende
-
medewerkers die wekelijks bijeenkomen na de collegevergadering. In deze beleidsgroep vindt ook de samenwerking plaats over onder meer de budgetbewaking. In de p&c-cyclus (kadernota, begroting, tussenrapportage, jaarrekening) meer aandacht besteden aan de relatie tussen resultaten en middelen.
3. Risicomanagement Met de beperkte capaciteit in onze organisatie kunnen we niet op elk taakonderdeel een tien met een griffel halen. En dat moeten we ook niet willen. Dit gegeven vraagt wel om een inschatting van risico’s en kansen voor bepaalde opgaven en projecten. In onze organisatie is meer bewustzijn nodig op risicomanagement. Dit betekent dat we een inschatting van risico’s (politiek, financieel, communicatief, (informatie)veiligheid, privacy) maken, waarna we bewust kiezen voor meer of minder vergaande maatregelen. Het introduceren van een vorm van risicomanagement zal een investering vragen in de organisatie. Wij kijken naar een vorm die passend is bij onze organisatie, maar onze ambitie is dat wij op zijn minst het bewustzijn en de sensitiviteit op risico’s versterken. Wij willen daarvoor de volgende maatregelen nemen: - Meer aandacht besteden aan risicomanagement in de organisatie door medewerkers hierin te trainen. - Wij zullen in de beleidsvoorbereiding bij medewerkers nadrukkelijker vragen naar de risico’s. Dit zal expliciet zichtbaar zijn in college- en raadsvoorstellen onder het kopje ‘kanttekeningen’.
1 7d: Rapport Onderzoek De Del
Rapport onderzoeksvragen De Del
Ambtelijk opdrachtgever: Uitvoering:
B. Boelens P. Schier (extern) adviseur
Datum: januari 2021
1
Inhoud Inleiding...................................................................................................................................................3 Bestuurlijke samenvatting.......................................................................................................................5 Hoofdvragen: oorzaak ontstaan ‘tekort’ en lessen voor de toekomst....................................................8 1.
Is er een projectplan voor De Del opgesteld? ...............................................................................10
2. Zijn in het projectplan (of in andere documenten) de rollen, verantwoordelijkheden en bevoegdheden vastgelegd? En hoe werden deze in de praktijk ingevuld?...........................................10 B. Zijn er afspraken vastgelegd over de informatievoorziening c.q. over voortgangsrapportages en hoe is hier invulling aan gegeven? ........................................................................................................13 C. Op welke wijze kunnen de betreffende functionarissen hun bevoegdheden, zoals budgetbewaking, uitoefenen? ..............................................................................................................14 D. Hoe ziet de ontwikkeling van kosten en opbrengsten er vanaf de start van het project tot en met de laatste herziening uit? ......................................................................................................................14 E.
Welke procesafspraken gelden voor het goedkeuren van meer- en minderwerk? ......................15
F. Hoe is de berekening van de uitgeefbare m2 van start project tot en met laatste herziening GREX opgesteld? .............................................................................................................................................16 G.
Wat is de rol van de accountant bij de controle op de Grondexploitatie?....................................17
H. Naar aanleiding van actualiteit: hoe worden de afspraken met betrekking tot de Steenhoek bewaakt? ...............................................................................................................................................19
Bijlage 1 Oorspronkelijke opzet plan Bijlage 2 Projectplan De Del (alleen relevante passages) Bijlage 3 Verloop grexen 2013 – 2020 (vertrouwelijk) Bijlage 4 Lijst van ondervraagde functionarissen (vertrouwelijk) Bijlage 5 Overzicht taken en bevoegdheden (vertrouwelijk) Bijlage 6 Chronologisch overzicht besluitvorming
2
Inleiding Bij de laatste herziening van de grondexploitatie (grex) in juli 2020 bleek dat het uiteindelijke positieve resultaat van het project De Del ruim € 4,4 miljoen zou zijn. Dit was was € 0,6 miljoen lager dan verwacht. Hierbij was sprake van zowel lagere opbrengsten als hogere kosten. Deze uitkomst van de grex was een verrassing voor zowel college als raad. Naar aanleiding hiervan heeft het college toegezegd onderzoek te verrichten naar de oorzaken van het nadeel en naar de factoren waardoor dit als een verrassing kwam. Dit rapport bevat de uitkomsten van dit onderzoek en een aantal aanbevelingen. Het onderzoek richt zich op de interne organisatie van de gemeente en het gemeentelijke opdrachtgeverschap. Aanpak van het onderzoek Het onderzoek is op initiatief van wethouder mevrouw Albricht opgestart waarbij de heer Boelens als gemeentesecretaris de rol van ambtelijk opdrachtgever op zich heeft genomen. Omdat Boelens bij de laatste herziening van de grex nog niet in dienst was, kan hij deze rol ook met gepaste afstand invullen. Bovendien is hij vanuit de opdrachtgeversrol nauw betrokken bij de implementatie van de aanbevelingen die uit dit onderzoek naar voren komen. De heer Schier is uitvoerder van dit onderzoek. Hij is als extern adviseur verbonden geweest aan de gemeente.
Hierdoor kent Schier de wegen binnen de gemeente en tegelijkertijd heeft hij als extern adviseur enige afstand en onafhankelijkheid tot het onderzoek. Omdat de raad ook graag betrokken wilde zijn bij het onderzoek, heeft Schier voorafgaand aan het onderzoek met een afvaardiging van iedere fractie de onderzoeksvragen doorgesproken. De afvaardiging bestond uit de heren Jansen (PAK), Bisterbosch (BGR) en De Jonge (R’74). Op 16 november hebben Schier en Boelens de eerste voorlopige bevindingen gedeeld met de afvaardiging uit de raad. Tijdens dit overleg kwam ook naar voren dat de raad niet alleen geïnteresseerd is in de lessen voor de toekomst, maar ook in het uiteindelijke resultaat van De Del. Het eindresultaat is nu gedeeltelijk gebaseerd op geraamde en nog te maken kosten. Los van dit onderzoek beschikt het college eind januari 2021 over een geactualiseerde inschatting van de opbrengst van de Del. Deze inschatting vormt de basis voor de definitieve grondexploitatie die naar alle waarschijnlijkheid in april gereed zal zijn. Het concept van het definitieve rapport is voor ‘hoor en wederhoor’ aan betrokkenen voorgelegd. Feitelijke onjuistheden zijn hierop aangepast in het uiteindelijke rapport. Doel van onderzoek Het doel van dit onderzoek is in principe tweeledig en bestaat uit de volgende hoofdvragen: 1.
Hoe is de negatieve bijstelling van € 0,6 miljoen tot stand gekomen, maar belangrijker: 2. Welke lessen kunnen hieruit voor de toekomst getrokken worden? Onderzoeksvragen 1. Is er een projectplan voor De Del opgesteld? 2. Zijn in het projectplan (of in andere documenten) de rollen, verantwoordelijkheden en bevoegdheden vastgelegd? En hoe werden deze in de praktijk ingevuld? 3. Zijn er afspraken vastgelegd over de informatievoorziening c.q. over voortgangsrapportages en hoe is hier invulling aan gegeven? 4. Op welke wijze kunnen de betreffende functionarissen hun bevoegdheden, zoals budgetbewaking, uitoefenen? 5. Hoe ziet de ontwikkeling van kosten en opbrengsten er vanaf de start van het project tot en met de laatste herziening uit? 3
6. Welke procesafspraken gelden voor het goedkeuren van meer- en minderwerk? a. Hoe vindt de afwikkeling van meer- en minderwerk in de praktijk plaats? b. Wat was de oorspronkelijke aanneemsom en wat zijn de uiteindelijke meerkosten en waar bestaan deze uit? 7. Hoe is de berekening van de uitgeefbare m2 van start project tot en met laatste herziening GREX opgesteld? 8. Wat is de rol van de accountant bij de controle op de Grondexploitatie? 9. Naar aanleiding van actualiteit: hoe worden de afspraken met betrekking tot de Steenhoek bewaakt? Opbouw rapportage Aan het begin van de rapportage is een bestuurlijke samenvatting opgenomen over de hoofdconclusies en over de aanbevelingen. Daarnaast zijn vooraf verschillende (afzonderlijke) vragen gesteld die in het rapport ook afzonderlijk beantwoord worden, waarbij ook verwijzingen naar bijlagen zijn opgenomen. In de vertrouwelijke bijlagen 4 en 5 vindt u een overzicht van de betrokken functionarissen en de taken.
4
Bestuurlijke samenvatting De belangrijkste conclusies, bevindingen en aanbevelingen van het onderzoek naar de grondexploitatie van De Del zijn: A. De bijstelling van het resultaat van € 0,6 miljoen die aan het licht kwam bij de grex 2020, vindt zijn oorzaak in een lagere kavelopbrengst en hogere kosten (hoofdvraag 1). Het bijstelling van € 0,6 miljoen (grex 2020) is de afwijking ten opzichte van de grex 2019. Dit bedrag is het resultaat van lagere opbrengsten (€ 0,3 miljoen) en van hogere kosten (€ 0,3 miljoen). In de grondexploitatie van 2018 is een verantwoording opgenomen over de verkoop van de gemeentelijke kavels in 2017. In die rapportage is in de tekst van de grex de daadwerkelijke opbrengst van de verkoop van gemeentelijke kavels in dat jaar opgenomen (€ 1.337.899). Deze opbrengst is niet verwerkt in de financiële administratie, waar uitgegaan is van € 1.623.860 conform tabel. Het verschil tussen de grex en de cijfers in de administratie is pas bij het opstellen van de jaarrekening 2019 en de grex 2020 aan het licht gekomen. Naast deze lagere opbrengst zijn de nog te verwachte kosten voor bouw- en woonrijp maken te laag ingeschat. Dit betreft hogere kosten voor de aanpassing van de riolering (verwerkt bij grex 2016), voor aanpassingen in het wegprofiel en kavelniveau, en voor het afvoeren van grond (gronddepot).
Het meerwerk hiervan is niet direct verwerkt in de grondexploitatie, waardoor deze in een laat stadium bij raad en college bekend waren. Een nadere toelichting en onderbouwing van bovenstaande staat bij de beantwoording van de hoofdvragen. B. Hoewel er een projectplan voor De Del (2011) is opgesteld, is deze onvoldoende compleet in de beschrijving van rollen, taken en bevoegdheden en is in de praktijk onvoldoende invulling gegeven aan deze rollen (onderzoeksvragen 1 en 2). In het projectplan staat een organisatiestructuur met rollen, taken en bevoegdheden, maar een bestuurlijk én ambtelijk opdrachtgever ontbreekt, evenals een rolbeschrijving voor de projectleider. Raad, commissie, college en projectgroep fungeerden in overeenstemming met de afspraken. Er waren echter verschillende beelden over de taakverdeling en de rollen in de projectgroep en de ambtelijke organisatie. Hierdoor is de communicatie over meerwerk in relatie tot het budget onvoldoende gecontroleerd. Bij de jaarlijkse terugkoppeling aan college en raad in de grondexploitatie is dit onvoldoende en te laat naar voren gekomen. Wat ook niet geholpen heeft in het markeren van rollen, verantwoordelijkheden en afspraken, is dat het projectplan uit 2011 een hoog theoretisch gehalte heeft en weinig concreet is in de uitwerking.
Aanbevelingen: - Maak bij complexe en politieke gevoelige projecten een duidelijk onderscheid tussen bestuurlijk en ambtelijk opdrachtgever. - Beschrijf duidelijk de verantwoordelijkheden en bevoegdheden van de verschillende actoren en spreek elkaar hier ook op aan. - Zorg dat een projectplan of plan van aanpak compact en leesbaar is, zodat de afspraken hierin ook toegankelijk en helder zijn. C. De ontwikkeling van opbrengsten en kosten van De Del zijn goed traceerbaar; door onheldere rollen en onvoldoende vastlegging van besluitvorming is het proces van goedkeuring van meerwerkkosten of lagere opbrengsten onvoldoende te reconstrueren. Hierdoor is het bestuur (raad en college) niet in staat geweest bij te sturen (onderzoeksvragen (onderzoeksvragen 4 tot en met 7). 5
De opbrengsten van De Del zijn in 2020 per saldo positief, namelijk € 4,4 miljoen. Verder blijkt uit het onderzoek niet expliciet dat meerkosten of lagere opbrengsten te vermijden zijn geweest. Een belangrijke kanttekening is dat het bestuur onvoldoende in positie is gebracht om zich over de ontwikkeling van kosten en opbrengsten een oordeel te vellen en op basis daarvan eventueel bij te sturen. Bij conclusie C horen de volgende bevindingen: - De kosten van het project (stand 2020) zijn ten opzichte van de start (2013) bijna 40% hoger dan verwacht. Kostenoverschrijdingen doen zich voor op alle onderdelen van het project (civiele kosten, plankosten en overige kosten). - Door de jaren heen vinden kostenoverschrijdingen plaats door aanpassing van de riolering (verwerkt bij grex 2016), aanpassingen in het wegprofiel en kavelniveau en door het afvoeren van grond (kosten verwerkt in grex 2018, betreft deels kosten die in de jaren daarvoor zijn gemaakt). - Kostenoverschrijdingen op het project zijn alleen via de jaarlijkse grex ter kennisname gebracht aan stuurgroep, college en raad. Mede door de wijze van informatievoorziening (jaarlijks via de grexen) is er bestuurlijk onvoldoende bewustzijn geweest op de ontwikkeling van de kosten. - Er zijn duidelijke afspraken over het melden en accorderen van meerwerk, maar hiermee wordt in de praktijk wat te 'gemakkelijk' omgegaan.
Meerwerk is vanaf de start van de grex niet correct verwerkt. Gedeeltelijk kwam dit pas aan het licht bij het opstellen van de grex 2020 (zie p. 8). Aanbevelingen: - Zorg ervoor dat de informatievoorziening het bestuur in staat stelt om zijn verantwoordelijkheid te nemen. Dit vraagt aandacht voor bestuurlijke sensitiviteit in de organisatie. - Geef meer aandacht aan de budgetbewaking door vakinhoudelijke medewerkers hierop te ondersteunen door de afdeling financiën en eventueel door scholing en training. D. Er zijn te weinig (concrete) afspraken vastgelegd over de wijze van informatievoorziening en de frequentie, zowel ambtelijk als bestuurlijk (onderzoeksvraag 3). Er zijn geen afspraken teruggevonden over de frequentie, agenda, verslaglegging etc. van de stuurgroep. In algemene zin is er weinig gedocumenteerd. Dit heeft ook de reconstructie van de feiten in het onderzoek bemoeilijkt. Over de informatievoorziening zijn de volgende bevindingen te melden: - De informatievoorziening aan de raad vindt in de praktijk niet plaats conform de afspraken. Daarmee wordt de raad niet geholpen in de kaderstellende en controlerende rol. De rol van de raad is beperkt en concentreert zich rond het jaarlijks vaststellen van de grex.