Agendabundel

Bundel van de 1.2 Raadsvergadering van 21 september 2021

1 2 3

Opening Spreekrecht Vaststellen agenda Agenda Raad 2021-09-21

4

Ingekomen stukken, terugkoppeling uit gemeenschappelijke regelingen en overige mededelingen Overzicht lijst ingekomen stukken.doc Raadsinformatiebrief toekomst Beschermd wonen (08-20-1) Bijlage bij Raadsinformatiebrief Beschermd wonen - Bestuurlijk akkoord (08-20-1) Raadsinformatiebrief Stand van zaken Omgevingswet (09-10-4) Memo VVE voor raad 21 sept (09-3-1) Bijlage bij Memo VVE bijl Brief aan Inspectie (09-3-1) Coalitie Veluwezoom plan Natuurlijk gastvrij (07-30-1) Raadsmemo Stuurgroep Masterplan Veluwezoom (08-13-1) Antwoord raadsvraag kostenoverzicht dorpsschool.pdf

5

Besluitenlijst van de raadsvergadering van 6 juli 2021 Concept besluitenlijst 1e deel raadsvergadering 6 juli 2021.docx Concept besluitenlijst 2e deel Raadsvergadering 6 juli 2021.docx Bijlage bij besluitenlijst raadsvergadering Algemene beschouwingen BGR.pdf Bijlage bij besluitenlijst raadsvergadering Algemene beschouwingen PAK.pdf Bijlage bij besluitenlijst raadsvergadering Algemene beschouwingen Rosendael 74.pdf Bijlage bij besluitenlijst raadsvergadering STEMVERKLARING BGR bij agendapunt 9.docx Bijlage bij conceptbesluitenlijst raad 060721 antwoorden raadsvragen.docx

6

Lijst van Moties en toezeggingen (MOT-lijst) MOT lijst ten behoeve van de raadsvergadering van 21 september 2021.doc

7

Invoering Document Management Systeem (DMS) Voorgesteld wordt: 1. Kennis te nemen van de memo Invoering Document Managementsysteem (DMS); 2. In te stemmen met de invoering van een DMS; 3. Een krediet beschikbaar te stellen voor de invoering van een DMS ter hoogte van € 96.000 en dit bedrag ten laste brengen van de reserve digitalisering; 4. De eenmalige bijdrage voor de invoering van de Wet open overheid in het Gemeentefonds ter hoogte van € 43.000 toe te voegen aan de reserve digitalisering. Raadsvoorstel Invoering DMS.docx Raadsbesluit Invoering DMS.docx Memo DMS.docx

8

Uitvoeringsagenda 2022 Energietransitie Voorgesteld wordt: 1. Kennis te nemen van het voorliggende Uitvoeringsprogramma voor 2022, als onderdeel van de Uitvoeringsagenda Rozendaal energieneutraal 2050; 2. De reserve energietransitie op te hogen met € 102.750,- ten laste van de algemene reserve; 3. Een krediet van € 60.000,- voor de continuering van activiteiten op de verschillende werklijnen voor 2022 beschikbaar te stellen ten laste van de reserve energietransitie; 4. Een krediet van € 42.750,- voor de continuering van de inhuur van extra capaciteit in 2022 (0,2 fte/jaar) beschikbaar te stellen ten laste van de reserve energietransitie. Raadsvoorstel Uitvoeringsprogramma energietransitie 2022.docx Concept-raadsbesluit uitvoeringsprogramma energietransitie 2022.docx Bijlage Indicatie begrotingsposten energietransitie - jaar 2022.pdf Bijlage Uitvoeringsagenda energietransitie - programma 2022.pdf

9

Krediet openbaar Groen Steenhoek Voorgesteld wordt: Een investeringskrediet van € 16.540 beschikbaar te stellen ten laste van de algemene reserve voor het renoveren van de plantvakken aan de Steenhoek. Raadsvoorstel krediet renovatie plantvakken Steenhoek.docx Concept-raadsbesluit krediet renovatie plantvakken Steenhoek.docx Bijlage Plattegrond Steenhoek.pdf

10

Comptabiliteit Voorgesteld wordt: De investerings- en financieringsstaat / begrotingswijzigingen voor bovengenoemd dienstjaar te wijzigen als aangegeven in de bij dit besluit behorende begrotingswijziging (nr. 2021-07, 08 en 09). Raadsvoorstel comptabiliteit 21 september 2021.docx Concept-raadsbesluit comptabiliteit 21 september 2021.docx Bijlage Begrotingswijziging 2021-07 DMS.xlsx Bijlage Begrotingswijziging 2021-08 Energietransitie 2022.xlsx Bijlage begrotingswijziging 2021-09 Plantvakken Steenhoek.xlsx

11

Rondvraag

3 Vaststellen agenda 1 Agenda Raad 2021-09-21

Agenda van de openbare vergadering van de raad van Rozendaal van dinsdag 21 september 2021 direct na afloop van de commissievergadering die start om 19.00 uur. De vergadering is live te volgen via de website van de gemeente https://www.rozendaal.nl. 1. Opening 2. Spreekrecht 3. Vaststellen agenda 4. Ingekomen stukken, terugkoppeling uit gemeenschappelijke regelingen en overige mededelingen 5. Besluitenlijst van de raadsvergadering van 6 juli 2021 6. Lijst van Moties en toezeggingen (MOT-lijst) 7. Invoering Document Management Systeem (DMS) 8. Uitvoeringsagenda 2022 Energietransitie 9. Krediet openbaar groen Steenhoek 10. Comptabiliteit 11. Rondvraag Sluiting Regeling ten aanzien van het spreekrecht: Wilt u persoonlijk inspreken in de raadscommissie en/of in de vergadering van de gemeenteraad? Maakt u dit dan minstens 24 uur voorafgaand aan de vergadering per email kenbaar bij de griffier: griffie@rozendaal.nl of telefonisch: 026-3843661. De griffier laat u dan weten hoe u tot het inspreekgedeelte van commissie en/of raad wordt toegelaten. U kunt uw inspreekreactie ook 24 uur voorafgaand aan de vergadering sturen naar griffie@rozendaal.nl. De voorzitter van de vergadering spreekt uw tekst dan tijdens de vergadering uit. We vragen u uw bijdrage zo kort en bondig mogelijk te formuleren en bij voorkeur minder dan de toegestane 5 minuten te benutten.

Van deze vergadering worden geluid en beeld worden vastgelegd. Uw bijdrage is openbaar en wordt eveneens vastgelegd.

4 Ingekomen stukken, terugkoppeling uit gemeenschappelijke regelingen en overige mededelingen 1 Overzicht lijst ingekomen stukken.doc

Raadsvergadering 21 september 2021 (VERSIE 17 SEPTEMBER 2021) Concept-lijst ingekomen stukken en mededelingen Memo’s/notities van B&W voor de raad Raadsinformatiebrief toekomst Beschermd wonen (08-20-1) Raadsinformatiebrief Omgevingswet (09-10-4) Memo ontwikkelingen voor en vroegschoolse educatie (09-3-1)

B&W stellen voor Voor kennisgeving aannemen Voor kennisgeving aannemen Voor kennisgeving aannemen

Stukken door raads-/commissieleden opgevoerd ter bespreking Plan Natuurlijk Gastvrij van de Coalitie Veluwezoom (07.30.1) Raadsmemo Stuurgroep Masterplan Veluwezoom (08-13-3) Antwoord raadsvraag kostenoverzicht dorpsschool

1 Raadsinformatiebrief toekomst Beschermd wonen (08-20-1)

Raadsinformatiebrief Aan Van Betreft Datum

Gemeenteraad d.d. 21 september 2021 College van burgemeester en wethouders Voortgang regionale samenwerking Beschermd wonen 11 augustus 2021

Door middel van deze raadsbrief informeren wij u over de voorbereiding op de regionale samenwerking Beschermd Wonen (BW) vanaf 2022. Dit gaat om de uitwerking van het proces van de doordecentralisatie van beschermd wonen, ‘Samen Aan Zet’ genaamd, in onze regio. Voor de voorgeschiedenis wijzen we graag naar onze eerdere raadsinformatiebrieven: 1. Regionaal Transformatieplan Samen aan Zet, brief d.d. 27 november 2019 tkn raad d.d. 10 december 2019; 2. Bestuurlijke uitgangspunten, brief d.d. 23 maart 2020; 3. Voortgang van de regionale samenwerking, raadsbrief d.d. 2 februari 2021 tkn raad d.d. 23 maart 2021. Inhoud In deze raadsinformatiebrief gaan we in op drie zaken: A. Stand van zaken. B. Opdrachten. C. Mijlpalenplanning. De tekst van deze informatiebrief is opgesteld voor de informatievoorziening aan de colleges en raden van de deelnemende gemeenten: Arnhem, Doesburg, Renkum, Rheden, Rozendaal, Overbetuwe, Lingewaard, Duiven, Westervoort en Zevenaar. De gemeenten werken in het programma Samen Aan Zet samen aan de actualisatie, verbetering en versterking van de regionale samenwerking op het gebied van beschermd wonen en maatschappelijke opvang. Hiertoe zijn begin 2020 regionaal bestuurlijke uitgangspunten geformuleerd. A. Stand van zaken In onze regio gaan we door met de voorbereidingen.

In het RPO Zorg is afgesproken dat de stuurgroep Samen Aan Zet een opdracht zou formuleren met bestuurlijke ontwikkelvragen t.b.v. de ‘gewenste regionale samenwerking, verduidelijking uitgangspunten, inzage en gezamenlijk sturing op de financiën, en een alternatief voor de rol van de centrumgemeente (Arnhem)’. Dit is inmiddels gebeurd, en hierop komen we in deze brief terug. Tevens hebben we verdiepend kennisgenomen van de norm voor opdrachtgeverschap waarmee alle Nederlandse gemeenten via de VNG hebben ingestemd. Deze Norm voor Opdrachtgeverschap vormt ook een kader voor onze regionale samenwerking Samen Aan Zet. In de norm staat dat gemeenten in regionaal verband vanuit een gedeelde visie samenwerken en helderheid bieden over hoe gemeenten in regioverband zorgdragen voor de beschikbaarheid en continuïteit van hulp en ondersteuning aan (onder meer) inwoners met een psychische kwetsbaarheid. Ook dient op grond van deze norm beschreven te worden hoe de toegang tot de gecontracteerde hulp geregeld is. Verder dient beschreven te worden hoe gemeenten bovenregionaal samenwerken. 1

De norm verplicht gemeenten om binnen een regio dezelfde contractvoorwaarden te hanteren en te dezelfde zorgvuldigheidseisen aan te houden bij de inkoop. De binnen SAZ samenwerkende gemeenten zijn, na een verdiepende analyse van de bestaande samenwerking en de Norm voor Opdrachtgeverschap, overeengekomen om hier gezamenlijk een gedegen vervolg aan te geven. Inwoners met een psychische kwetsbaarheid moeten hierop kunnen rekenen. Daarom is het goed dat we een volgende fase ingaan van voorbereiding. B. Opdrachten De stuurgroep Samen Aan Zet heeft voor de verdere regionale voorbereiding drie opdrachten geformuleerd, om in regionaal verband ambtelijk uit te werken. Deze worden hierna toegelicht: de derde opdracht, een bestuurlijk akkoord waarin de eerste twee stappen zijn bekrachtigd, is inmiddels gereed en vastgesteld in onze vergadering d.d. 10 augustus (* Bijlage). 1. Geef nader uitwerking aan het eindbeeld waar we naartoe willen werken in de periode 2022 - 2032. De stip op de horizon. De uitkomst wordt vervat in een regiovisie. Wat is de gewenste situatie in 2033 m.b.t. Beschermd Thuis? Waar staan we nu? En: wat is nodig? 2. Bereid een regionaal overeen te komen convenant voor, dat in kan gaan op 1 januari 2022.

Hierin maken we voor 2022 afspraken over regionale samenwerking, de regiovisie als gedeeld uitgangspunt, gezamenlijke besluitvorming, sturing op financiën op basis van een integrale begroting, toegang, contracteren, realiseren van regionale woonafspraken en toezicht. 3. Stel een bestuurlijk akkoord op waarin we bovenstaande met elkaar als gezamenlijke gemeenten bekrachtigen, incluis beschikbare financiële middelen die in te zetten zijn voor een vervolg op de ambulantisering, het realiseren van randvoorwaarden (denk bijvoorbeeld aan: voldoende uitstroomwoningen), opbouw van de lokale basisinfrastructuur en het realiseren van de benodigde regionale projectinzet om de afspraken voor te bereiden. C. Mijlpalenplanning In onze vorige raadsbrief (23 maart 2021) schetsten we de volgende mijlpalenplanning. Hierbij geven we binnen deze planning de voortgang aan. 2021

Onderwerpen

Q1

Verkenning van te maken regionale bestuurlijke afspraken (afgerond) Afronden dialoog (marktverkenningen) met zorgaanbieders (afgerond) Gesprek met cliënten(vertegenwoordiging)/ ervaringsdeskundigen (afgerond)

Q2

Spiegelen van de afspraken aan de kaders vanuit het Rijk: Norm voor opdrachtgeverschap (afgerond) Formuleren bestuurlijke opdrachten (afgerond) Opstellen en reflectie op het concept bestuurlijk akkoord. Regionale behandeling in het portefeuillehouders overleg Zorg.

Q3

Collegebehandeling in de gemeenten Arnhem, Doesburg, Renkum, Rheden, Rozendaal, Overbetuwe, Lingewaard, Duiven, Westervoort en Zevenaar. Raadsbehandeling in de gemeenten Arnhem, Doesburg, Renkum, Rheden, Rozendaal, Overbetuwe, Lingewaard, Duiven, Westervoort en Zevenaar.

Q4

Implementatie van de afspraken Kwartiermaken voor de start met de convenantafspraken met ingang van 1-1-2022.

Als eerder gezegd, is er sprake van een tijdpad waarbij we ook nog afhankelijk zijn van duidelijkheid van Rijkswege over het landelijk objectief verdeelmodel. Indien hierover nadere informatie komt, zullen we u deze uiteraard doen toekomen. Wij vertrouwen er op, u hiermee naar behoren te hebben geïnformeerd. Bijlage: Bestuurlijk akkoord Centraal Gelderland doordecentralisatie Beschermd Wonen juni 2021 2

1 Bijlage bij Raadsinformatiebrief Beschermd wonen - Bestuurlijk akkoord (08-20-1)

RPO Zorg

BESTUURLIJK AKKOORD JUNI 2021 Centraal Gelderland doordecentralisatie Beschermd Wonen Voorstel stuurgroep Samen Aan Zet na vergadering op 18 juni 2021

Versie na eindredactie, 19 juli 2021 Kenmerk: SaZ20210719

1

RPO Zorg

Centraal Gelderland doordecentralisatie Beschermd Wonen Samen verder sturen vanuit een gedeelde ambitie voor onze inwoners Dit bestuurlijk akkoord regelt de samenwerking voor 2021 en beschrijft de bouwstenen voor het op te stellen convenant voor de samenwerking in de transformatieperiode vanaf 2022. Tevens bevat het bestuurlijk akkoord financiële afspraken: gemeenten ontvangen in 2021 een totaalbedrag voor ambulantisering, bijkomende sociaal domeinkosten en inzet voor de lokale en regionale opgave. Voor 2022 zijn opnieuw middelen beschikbaar (bijlage 1). Overwegingen Overwegende dat: • We als gezamenlijke gemeenten staan voor een belangrijke vervolgstap in de transformatie en het toekomstbestendig organiseren van zorg voor inwoners met psychische kwetsbaarheid, ‘van beschermd wonen naar beschermd thuis’. • Met ingang van 2022 de inhoudelijke doordecentralisatie BW een feit is en de financiële doordecentralisatie met ingang van 2023, en dat we alleen door regionaal samen te werken het vangnet kunnen bieden voor de meest kwetsbare inwoners. • De regio elkaar zowel inhoudelijk (samen transformeren) als financieel (gemiddeld bedrag per inwoner gaat in 10 jaar omlaag) nodig heeft. • De norm voor opdrachtgeverschap BW (NvO), inhoudelijke doordecentralisatie (2022) en financiële doordecentralisatie (2023) van Rijkswege kaderstellend zijn.

• Het objectieve financiële verdeelmodel van Rijkswege in hoofdlijnen bekend is gemaakt, maar nog in ontwikkeling is, en – in tijd – afhankelijk van de vorming van het nieuwe kabinet. Ambitie We willen als regio de transformatie naar Beschermd Thuis doorzetten in de richting zoals verwoord in het transformatieplan Samen aan Zet en de bestuurlijke uitgangspunten zoals regionaal geformuleerd in 2020. Procesafspraken 1. We stellen een gezamenlijk eindbeeld vast voor het jaar 2032 als ijkpunt voor de regionale samenwerking (tevens regiovisie NvO). We gaan een Raadsstuk opstellen als kader voor de meerjarige ontwikkeling. Onderdeel daarvan is beantwoording van de vragen: wat doen we regionaal en wat lokaal? Hoe werken we regionaal samen en hoe sluiten we lokaal hierop aan (lokale plannen)? 2. We werken door in de lijn van het Transformatieplan Samen Aan Zet 2019-2021 en de vastgestelde bestuurlijke uitgangspunten (2020) en gaan (met stakeholders) verder aan de slag met het eindbeeld, ondermeer gebruikmakend van voorbeelden uit andere regio’s.1 Bestuurlijke opdracht voor regionale ambtelijke projectuitwerking: werk een eindbeeld (Raadsstuk) uit en actualiseer het Transformatieplan i.c.m. regiovisie/ afstemming NvO. Bedoeld voor kaderstelling en vaststelling (stuurgroep SaZ-RPO-Colleges-Raden) in het najaar 2021.

1 Ambtelijk hebben we diverse voorbeelden verzameld, bijvoorbeeld het ontwikkelplan van CG Oss, regio Brabant Noordoost-oost.

2

RPO Zorg

2022: werken met een convenant 3. We zien het eerste jaar van de inhoudelijke doordecentralisatie (2022) als opstapjaar (Uitleg: het eerste jaar waarin we vanuit het eindbeeld, een vernieuwde samenwerking (convenant), en met vernieuwde financiële afspraken werken en waarin we gezamenlijk verdere voorbereidingen treffen, ondermeer op het gebied van toegang, contracteren, financiën voor de periode vanaf 1-12023). 4. We sluiten in 2021 een convenant 2022 e.v. waarin we afspraken vastleggen over de uitvoering met ingang van 2022. In het convenant leggen we in ieder geval afspraken vast over: regionale besluitvorming, werken met een gezamenlijke regionale begroting, toegang, contracteren, beleid, toezicht, lokale basis, monitoring en woonafspraken.2 5. In het convenant regelen we de besluitvorming over de regionale begroting (o.a. vaststellen begroting, omgaan met totaalbudget en hoe om te gaan met tekorten en overschotten). In het convenant wordt eveneens de kassiersfunctie voor 2022 geregeld en maken we afspraken over de financiële monitoring en (tussentijdse) verantwoording. Bestuurlijke opdracht voor regionale ambtelijke projectuitwerking: werk het convenant uit (projectteam). Stuurgroep SaZ-RPO-Colleges - ter info Raden. Te bekrachtigen door de colleges uiterlijk in december 2021. Financiële afspraken met toekomstgerichte blik 6.

Middelen uit het hoofdlijnenakkoord GGZ zijn beschikbaar voor de regionale ambulantiseringsopgave, benodigde projectinzet (regionaal) en te verrichten lokale inspanningen. Deze zijn hiervoor beschikbaar (startend in 2021, doorlopend in 2022, 2023 en verder). 7. We spreken af dat alle gemeenten in 2021 en 2022 een totaalbedrag voor ambulantisering, bijkomende sociaal domeinkosten en inzet voor de lokale en regionale opgave ontvangen. 8. We voegen de gezamenlijke afspraken en financiële uitkomsten toe als bijlage bij dit bestuurlijk akkoord (bijlage: 1). Ze maken onlosmakelijk onderdeel uit van dit bestuurlijk akkoord. Met dit bestuurlijk akkoord komen we regionaal bestuurlijk tot overeenstemming over de inzet en verdeling van extra regionale financiële middelen voor 2021-2022, waarbij de financiële afspraken voor 2022 worden opgenomen in een regionale opstapbegroting. Bijlage 1 maakt onlosmakelijk onderdeel uit van dit bestuurlijk akkoord. Werken met een regionale begroting 9. In de overgang van “historisch naar objectieve bekostiging van Rijkswege” beogen we niet te veel financiële schokken, noch voor Arnhem, noch voor de overige gemeenten in de regio. 10. We gaan in 2022, in het opstapjaar, gezamenlijk van start met een regionale begroting 2022, waarbij de gemeente Arnhem een kassiersfunctie heeft, wat inhoudt dat de middelen gelabeld zijn in de Arnhemse begroting. 11.

2023 is het eerste jaar van de financiële doordecentralisatie waarin we verder werken met een regionale integrale begroting. Vanaf 2023 is de invulling van de kassiersfunctie volgend op de governance. 12. De regionale begroting omvat in principe alle kosten samenhangend met BW en eventueel de bijkomende sociaal domeinkosten tijdens beschermd wonen en na beschermd wonen (uitstroomtrajecten). 13. De regionale begroting is een integrale begroting, zowel voor inwoners met een psychische kwetsbaarheid (GGZ) als voor inwoners met een licht verstandelijke beperking (LVB).

2 Ambtelijk hebben we diverse voorbeelden verzameld, bijvoorbeeld het convenant in Midden IJssel (CG Deventer) en het voorbeeld uit

Apeldoorn e.o.

3

RPO Zorg

14. We kijken in de uitwerking o.a. naar de volgende posten: zorgtoewijzingen (BW-producten), bijkomende SD kosten, juridische ondersteuning (rechtszaken, bezwaren etc.), rechtmatigheidsondersteuning – toezicht Wmo, beleidsmatige inzet, administratieve verwerking, toegang, stedelijke component Arnhem, uitstroom convenant trajecten, MGR inkoop, ontvlechtingskosten Arnhem (toegang). Nb. Deze opsomming geeft een beeld van de breedte waarmee we kijken. Tevens zullen we voorbeelden vanuit andere regio’s betrekken in deze nadere uitwerking. Bestuurlijke opdracht voor regionale ambtelijke projectuitwerking: stel een regionale opstapbegroting 2022 op. Dit gaat om een begroting waarbij Arnhem in 2022 de kassiersfunctie zal vervullen en waarbij we werken volgens afspraken die in het convenant 2022 e.v. worden uitgewerkt. Uitgangspunten voor de financiële afspraken 2023 - 2032 15. Uitgangspunt is dat we gezamenlijk verantwoordelijk zijn voor de financiële dekking van de integrale begroting voor inwoners met psychische kwetsbaarheid en lichte verstandelijke beperking die gebruik moeten maken van de regionale (vangnet)voorzieningen voor beschermd wonen en beschermd thuis. 16.

Alle gemeenten zijn bereid om gedurende het ingroeipad 2023-2032 de Rijksmiddelen die we krijgen voor zorg en ondersteuning aan mensen met een psychische kwetsbaarheid en LVB, aan te spreken/ in te brengen ter dekking van de kosten van de op te stellen integrale regionale begroting voor beschermd wonen/ beschermd thuis 2023 e.v. voor deze betreffende doelgroepen. 17. De Rijksgelden dienen meerjarig voldoende te zijn om goede zorg te verlenen in het lokale veld, dichtbij de inwoners, en opschaling naar duurdere zorg te helpen voorkomen, en hiermee ons in staat te stellen om zoveel mogelijk binnen de financiële kaders te kunnen blijven. 18. De uitwerking en besluitvorming van het objectieve verdeelmodel van Rijkswege volgen we bestuurlijk en ambtelijk in 2021 en 2022. Programma-inzet en ambtelijke inzet 2021 – 2022 19. Onze ambitie vraagt lokaal inspanningen. Gemeenten zetten zich in voor de lokale opgave en zijn zelf verantwoordelijk voor het realiseren van lokale doelen. Denk aan: woonafspraken, het opstellen en realiseren van lokale plannen, opstarten van innovatie (ambulantisering), etc. De financiële middelen (zie bijlage 1) geven de mogelijkheid om hier concreet mee aan de slag te gaan. 20. Gemeenten bekostigen regionale voorbereidende inzet gezamenlijk.

Dit gaat om het programma SAZ en de benodigde regionaal ambtelijke capaciteit voor uitwerking van de bestuurlijke opdrachten. Deze inzet maakt onderdeel uit van de financiële afspraken (bijlage: 1).

4

RPO Zorg

BIJLAGE 1

5

BIJLAGE 1 Bestuurlijk akkoord Centraal Gelderland doordecentralisatie BW Financiële afspraken 2021-2022 met toekomstgerichte blik t.b.v. de regionale samenwerking op het gebied van de doordecentralisatie van Beschermd Wonen De Stuurgroep Samen aan Zet is tot overeenstemming gekomen over de inzet en verdeling van de regionale financiële middelen voor 2021-2022, waarbij de financiële afspraken voor 2022 worden opgenomen in een regionale begroting, vast te stellen in het najaar 2021. We hanteren de volgende uitgangspunten: • • • •

De financiële middelen hangen samen met onze visie, het gezamenlijk eindbeeld en de afspraken omtrent de regionale inspanningen en lokale inzet. Voor 2022 maken we een regionale begroting op basis van begrote kosten en activiteiten. We zijn gezamenlijk verantwoordelijk voor álle cliënten (oud en nieuw). De financiële doordecentralisatie van Rijkswege (het objectieve verdeelmodel) is kaderstellend.

Voor 2021-2022 maken we de volgende financiële afspraken:

1. Ambulantiseringsmiddelen 2021-2022 Voor 2021 worden de middelen uit het hoofdlijnenakkoord GGZ (ambulantiseringsmiddelen) ingezet voor de ambulantiseringsopgave en de sociaal domein kosten van de regiogemeenten voor de BW doelgroep. Gezamenlijke afspraken: ü In elke gemeente wordt aanbod ontwikkeld, zodat inwoners met psychische problemen thuis in de eigen woning kunnen worden ondersteund. Iedere gemeente krijgt, op basis van aantal inwoners in BW, gedurende 2021 een bedrag hiervoor toegekend. Dit bedrag kan worden besteed om de zorg aan de doelgroep BW, die in de gemeente verblijft, op een ambulante manier vorm te geven. Gezien de grote onderlinge verschillen in omvang van de doelgroep BW per gemeente wordt het bedrag hierop afgestemd. Gemeenten met veel bewoners in BW zullen meer inspanningen moeten plegen om de zorg te ambulantiseren dan gemeenten met weinig inwoners in BW. ü Vanaf 2022 zijn de ambulantiseringsmiddelen onderdeel van de regionale 'opstapbegroting'. Er zullen dan nieuwe gezamenlijke afspraken worden gemaakt over de verdeling, de benodigde projectinzet en lokale inspanningen. ü Vanaf 2022 zullen we gaan werken met een regionaal ontwikkelplan en lokale plannen. In de lokale plannen wordt aangegeven wat de gemeenten gaan doen aan lokale opbouw (o.a. organiseren toegang, voldoende geschikte en betaalbare

woonruimten, regionale uitstroom, preventieve zorg en infrastructuur, adequate ondersteuning en begeleiding in de thuissituatie, veilige woonomgeving). We komen de volgende bedragen overeen: 2021: € 2.400.000,- (conform de afgesproken verdeelsleutel op basis van aantal inwoners in BW, zie de tabel onderaan) 2022: € 2.100.000,- (onderdeel van de regionale 'opstapbegroting')

2. Extra ambulantiseringsmiddelen 2021 Gemeente Arnhem stelt voor 2021 € 600.000 extra beschikbaar voor de regiogemeenten zodat gemeenten activiteiten kunnen starten om zich voor te bereiden op de ambulantisering. Gezamenlijke afspraken: ü De verdeling vindt plaats conform de afgesproken verdeelsleutel op basis van inwoneraantallen, zie de tabel onderaan. ü Elke gemeente doet in 2021 een voorstel voor de besteding van de extra ambulantiseringsmiddelen, zodat duidelijk is welk project, pilot of proeftuin wordt uitgevoerd. In het kader van de kennisdeling wisselen we de ervaringen uit.

3. LVB-middelen De afspraken over de LVB-middelen zoals die tot 31-12-2020 golden, worden voortgezet in 2021. Gezamenlijke afspraken: ü De middelen worden door de gemeente Arnhem ingezet om voor de gezamenlijke gemeenten te voorzien in tijdelijk verblijf van de LVB doelgroep (beschermd wonen voor mensen met een licht verstandelijke beperking). ü Vanaf 2022 nemen we deze kosten op in onze gezamenlijke integrale regionale begroting.

4. Reservering onderbesteding 2021 In deze doordecentralisatie zijn we gezamenlijk aan zet en proberen we de instroom verder te beperken door inspanningen, regionaal, maar zeker ook lokaal: bijvoorbeeld als er meer uitstroom uit BW kan plaatsvinden in de regio, lichtere vormen van zorg lokaal ontstaan, geschikte woningen gerealiseerd worden, dan leidt dit tot lagere uitgaven van de BWmiddelen. Gezamenlijke afspraak: ü De gemeenteraad van Arnhem wordt voorgesteld om bij een eventuele onderbesteding op de zorgkosten Beschermd Wonen1 (Arnhemse begroting 2021 na verrekening van de definitieve uitname van de Wlz-middelen), dit bedrag te 1

Zorgkosten BW: ZIN (zorg in natura), PGB (persoonsgebonden budget), EB (eigen bijdrage)

reserveren in de begroting 2021 en deze middelen mee te nemen naar de regionale opstapbegroting 2022.

5. Regionale projectinzet De acties die ambtelijk in 2021 en 2022 opgeleverd moeten worden zijn beschreven in het bestuurlijk akkoord. Hiervoor is extra ambtelijke regionale inzet benodigd. Conform separaat voorstel, ter bespreking in de Stuurgroep van 18 juni 2021, zal een bedrag van € 121.000 hiervoor beschikbaar moeten worden gesteld. In de tabel hieronder is dit bedrag meegenomen.

Verdeling van de middelen over de gemeenten Totalen budget tbv regio 2021 (excl Arnhem) Inwoners Extra BW Ambulantiserings ambulantiserings Beklemde januari middelen obv middelen obv middelen Gemeente 2021 Inwonertal BW spreiding inwonertal Arnhem Totaal Arnhem 353 161.348 € 500.000 € 500.000 Doesburg 2 11.077 € 13.688 € 24.956 € 38.644 Duiven 7 25.126 € 47.907 € 56.608 € 104.515 Lingewaard 49 46.601 € 335.348 € 104.991 € 440.339 Overbetuwe 45 47.906 € 307.973 € 107.931 € 415.904 Renkum (incl. LVB) 53 31.419 € 362.724 € 70.786 € 433.510 Rheden 123 43.761 € 841.793 € 98.592 € 940.385 Rozendaal 0 1.704 € € 3.839 € 3.839 Westervoort 20 14.971 € 136.877 € 33.729 € 170.606 Zevenaar 34 43.750 € 232.691 € 98.567 € 331.258 Kosten regionaal project (ambtelijke inzet en proces) € 121.000 € 121.000 Totaal (excl Arnhem) 333 266.315 € 2.400.000 € 600.000 € 3.000.000 Totaal (incl Arnhem 686 427.663 € 3.500.000

1 Raadsinformatiebrief Stand van zaken Omgevingswet (09-10-4)

Raadsinformatiebrief

Onderwerp Stand van zaken voorbereidingen invoering Omgevingswet Adviseur Portefeuillehouder Datum

: R. Berendsen : S. Warmerdam : 19 augustus 2021

Aan de Raad Inleiding De afgelopen periode zijn er verschillende stappen gezet in het kader van de voorbereidingen voor de invoering van de Omgevingswet. Met deze raadsinformatiebrief willen wij u informeren over de laatste stand van zaken en op hoofdlijnen een beeld schetsen van de vervolgstappen. Het is hierbij niet de bedoeling om uitputtend te zijn in de alle stappen van de voorbereiding. De nadruk ligt op de onderdelen waarvoor besluitvorming van de gemeenteraad vereist is. Eind mei 2021 is duidelijk geworden dat de invoeringsdatum van de Omgevingswet die gepland stond op 1 januari 2022 vooralsnog is opgeschoven naar 1 juli 2022. Hierbij heeft de verantwoordelijk minister aangegeven dat het wel noodzakelijk is dat de laatste minimale functionaliteiten van de landelijke voorziening van het DSO, die nodig zijn voor inwerkingtreding, uiterlijk oktober 2021 gereed zijn en werken. De planning van de noodzakelijke werkzaamheden zijn erop gericht om op het moment van inwerkingtreding de noodzakelijke voorbereidingen afgerond te hebben, net als de andere gemeenten in de regio. In het kader van de invoering van de Omgevingswet zijn er verschillende besluiten die het college en de gemeenteraad moeten nemen om de wet goed uit te kunnen voeren. Sommige besluiten moeten genomen zijn voordat de wet in werking treedt, voor andere besluiten kan dat ook na inwerkingtreding.

In deze raadsinformatiebrief wordt (in aanvulling op de kadernota) voor een aantal (deel)onderwerpen de stand van zaken en de planning voor het vervolg aangegeven Uitgangspunt is dat de overgang zoveel mogelijk beleidsneutraal plaats zal vinden. Voorgesteld wordt om in het vierde kwartaal met een eerste informatiebijeenkomst te beginnen. Hiervoor is een planning opgenomen. In deze raadsinformatiebrief komen de volgende onderwerpen aan de orde: 1. Omgevingsvisie 2. Omgevingsplan 3. Herijking bestaand beleid 4. Participatie 5. DSO 6. Dienstverlening 7. Financiën 8. Planning

1. Omgevingsvisie

Pagina 1 van 5

Collegevoorstel

De omgevingsvisie is het overkoepelende verhaal waarin de grote lijnen van de voorgenomen ontwikkelingen in de gemeente worden vastgelegd. De omgevingsvisie raakt aan de fysieke leefomgeving in de breedste zin van het woord. Kort samengevat is een omgevingsvisie een integrale visie op de fysieke leefomgeving. Dit betekent dat de reikwijdte veel breder is dan de structuurvisie onder de Wet ruimtelijke ordening. Met de omgevingsvisie verwoorden we samenhangend ‘wat voor een gemeente we willen zijn’. Dat betekent dat dat alle onderwerpen van een omgevingsvisie op elkaar zijn afgestemd, zodat er één totaalvisie ontstaat op onze fysieke leefomgeving. Als we weten wat voor een gemeente we willen zijn (ambitie), dan weten we ook wat er moet gebeuren om daar te komen (doelen). Gemeenten moeten binnen drie jaar na de inwerkingtreding van de Omgevingswet een door de raad vastgestelde omgevingsvisie hebben. De voorbereidingen hiervoor zijn gestart. Het plan van aanpak is door uw raad vastgesteld op 3 november 2020, hiermee zijn de financiële middelen beschikbaar gesteld. Na een eerste uitvraag is er geen geschikt bureau gevonden om de omgevingsvisie op te stellen. Hierdoor is de oorspronkelijke planning niet langer uitvoerbaar. Doordat de omgevingsvisie niet op korte termijn klaar hoeft te zijn is dat ook niet direct een probleem.

Er is onderzocht of er een combinatie gezocht kan worden met andere beleidsvelden bij een nieuwe uitvraag. Hieruit is duidelijk geworden dat het ruimtelijk & maatschappelijk beleidskader voor (grootschalige) duurzame energie opwekking meegenomen wordt bij het opstellen van de Omgevingsvisie. Omdat de omgevingsvisie toekomstgericht is en de gemeenteraadsverkiezingen in maart 2022 gehouden worden, is het voornemen na de gemeenteraadsverkiezingen te starten met het opstellen van de omgevingsvisie. Het later opstellen van de omgevingsvisie is ook geen probleem voor het ruimtelijk & maatschappelijk beleidskader voor duurzame energieopwekking. 2. Omgevingsplan De omgevingsvisie is de basis voor het omgevingsplan dat daarna volgt. Op die manier worden de ambities uit de visie geborgd in regels. Het omgevingsplan geeft juridisch bindende regels voor alle functies en activiteiten in de fysieke leefomgeving in de gemeente. Uiteindelijk moet per locatie zo goed mogelijk duidelijk worden wat er kan en mag en hoe zowel het college als de raad zijn bevoegdheden en wettelijk instrumentarium inzet om te reageren op initiatieven. Alle gemeenten moeten uiterlijk 31 december 2029 een gemeente dekkend omgevingsplan hebben. Op het moment dat de Omgevingswet in werking treed, ontstaat er van rechtswege een ‘tijdelijk’ omgevingsplan.

Daarin worden de bestaande bestemmingsplannen en andere regels op het gebied van de fysieke leefomgeving zoals bedoeld in de Omgevingswet opgenomen. Doordat in 2019 de bestemmingsplannen in Rozendaal zijn geactualiseerd, beschikt de gemeente over een actueel ruimtelijk beleidskader en heeft dit onderdeel (omgevingsplan) op dit moment geen prioriteit en is ook geen besluitvorming op korte termijn noodzakelijk. De gemeenteraad moet vóór de inwerkingtreding nog wel een beleidskader ‘adviesrecht raad bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten’ vaststellen. Over dit onderwerp wordt in het vierde kwartaal van 2021 een informatiebijeenkomst georganiseerd op grond hiervan wordt een voorstel voorbereid waarover besluitvorming in de raad plaats kan vinden (naar verwachting eerste kwartaal 2022).

3. Herijking bestaand beleid Pagina 2 van 5

Collegevoorstel

Het bestaande beleid in de gemeente dat betrekking heeft op de fysieke leefomgeving wordt geïnventariseerd en onderzocht op relevantie voor het omgevingsplan. Naast de regels van de gemeente worden er de Rijksregels die in de ‘bruidsschat’ worden ondergebracht bestudeerd, waarbij per regel het effect voor de gemeente wordt beoordeeld. Op basis van het onderzoek wordt bekeken of de regels uit de bruidsschat kunnen worden overgenomen, aangepast of, geschrapt kunnen worden. De gemeentelijke regels worden vastgelegd in één of meerdere nieuwe ‘verordening(en) fysieke leefomgeving’. Daarmee kunnen een groot aantal bestaande losse (beleids-) regels komen te vervallen, dan wel worden aangepast. Verwachting is dat de VNG met een of meer model verordening(en) fysieke leefomgeving komt. Zodra deze beschikbaar zijn, wordt gestart met de voorbereiding voor de besluitvorming. Hierbij zal de overgang beleidsneutraal zijn. Uiterlijk in het eerste kwartaal van 2022 wordt de gemeenteraad hierover in een informatiebijeenkomst nader over geïnformeerd. Besluitvorming kan dan in het tweede kwartaal van 2022 plaatsvinden. Anders dan nu, is onder de Omgevingswet een welstandscommissie (of een commissie ruimtelijke kwaliteit) alleen nog verplicht voor het toetsen van de aanvraag voor een omgevingsvergunning voor een rijksmonument.

Daarnaast kunnen ook andere adviesrollen bij de commissie belegd worden. Iedere gemeente moet zich dus beraden op de gewenste invulling van deze commissie en zorg dragen voor de inrichting. De besluitvorming over welke activiteiten de commissie advies mag uitbrengen worden opgenomen in het omgevingsplan. In het vierde kwartaal van 2021 worden de raadsleden geïnformeerd over de mogelijkheden. Op basis van de input van deze bijeenkomst zal een voorstel worden voorbereid over de rol en taken van de in te stellen gemeentelijke adviescommissie. 4. Participatie De Omgevingswet zegt over participatie: 'het in een vroegtijdig stadium betrekken van belanghebbenden bij het proces van besluitvorming over een project of activiteit'. Belanghebbenden zijn burgers, vertegenwoordigers van bedrijven, professionals van maatschappelijke organisaties en bestuurders van overheden. Het begrip ‘participatie’ of ‘participatiebeleid’ beperkt zich hier tot het betrekken van belanghebbenden bij een aanvraag van de Omgevingswet en omvat niet burgerparticipatie in brede zin, zoals wij dat kennen van bijvoorbeeld Buurt aan Tafel. Bij een aanvraag voor een omgevingsvergunning dient te worden aangegeven of belanghebbenden bij de voorbereiding van de aanvraag zijn betrokken en zo ja, hoe en wat de resultaten hiervan zijn.

Participatie bij een omgevingsvergunning traject is niet verplicht, maar de gemeenteraad kan in een algemeen besluit gevallen aanwijzen waarbij participatie wél verplicht is. Gemeenten hebben grote vrijheid hoe zij de participatie rondom een omgevingsvergunning willen inrichten. Het helpt wel om vanaf het begin duidelijke kaders of spelregels af te spreken. Zo wordt de kwaliteit van het participatieproces gewaarborgd en is het voor initiatiefnemers inzichtelijk wat van hen wordt verwacht. In het vierde kwartaal van 2021 wordt in een raadsinformatiebijeenkomst van gedachten gewisseld over uitgangspunten voor het participatiebeleid in de Omgevingswet. Op basis hiervan wordt het participatiebeleid voorbereid voor vaststelling in de gemeenteraad (uiterlijk eerste kwartaal 2022). 5. DSO Alle informatie over de fysieke leefomgeving moet op een of andere wijze ondergebracht worden in het door het Rijk te ontwikkelen DSO (Digitaal Stelsel Omgevingswet). De ontwikkeling en implementatie is er op gericht om lokale systemen en de onderdelen van de landelijke voorziening, Pagina 3 van 5

Collegevoorstel

zoals het Omgevingsloket, met elkaar te laten functioneren. Zo kunnen we gegevens als omgevingswetbesluiten, toepasbare regels en vergunningaanvragen uitwisselen met het DSO. In 2020 is de benodigde software aangeschaft voor het aansluiten op de landelijk voorziening DSO (digitaal stelsel omgevingswet). Hiermee zijn we in staat om voor de inwerkingtreding van de wet te kunnen voldoen aan de minimale van eisen van de VNG voor het:  kunnen ontvangen van aanvragen en meldingen  kunnen maken en publiceren van omgevingswet-besluiten (waaronder omgevingsplannen)  kunnen opstellen en publiceren van toepasbare regels en beslisbomen Er wordt nog onderzocht of in aanvulling hierop het wenselijk is om zelf te kunnen beschikken over software om toepasbare regels aan te passen of dat het adequater is om dit bij gelegenheid door een externe partij uit te laten voeren. In de Kadernota is hiervoor al een bedrag gereserveerd. Daarnaast zal de invoering van het DSO een aanpassing vragen van de huidige werkprocessen, waarbij helder wordt welke handelingen wij hier in huis moeten verrichten voor het DSO en welke beter elders belegd kunnen worden. 6. Dienstverlening Uitgangspunt dat met de invoering van de Omgevingswet het dienstverleningsniveau gelijk blijft en dat het op termijn verbetert, zoals ook aangegeven in het ambitiedocument.

De doorlooptijd van een aantal procedures gaat onder de Omgevingswet van 26 naar 8 weken. Daarnaast moeten aanvragen integraler beoordeeld worden. Dat betekent dat de bestaande interne processen en de werkafspraken met verbonden partijen en eventueel andere bevoegd gezag moeten herzien. Binnen de regio wordt samen met de verschillende stakeholders onder regie van de ODRA afspraken hier over gemaakt. Op basis hiervan worden bestaande samenwerkingsafspraken (SLA’s) en dienstverleningsovereenkomsten (DVO’s) met verbonden partijen en ander bevoegd gezag, daar waar nodig geactualiseerd, met als doel om binnen de gestelde termijn een aanvraag integraal te kunnen beoordelen en initiatiefnemers snel van de noodzakelijke informatie te kunnen voorzien; In dit kader zal ook het huidige beleid op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving worden geactualiseerd. Aangezien de gemeente Rheden en de ODRA een deel van deze taken uitvoeren, gebeurt dit in overleg met hen. De voorbereidingen voor wat betreft Rozendaal hiervoor worden opgestart in het eerste kwartaal van 2022, besluitvorming is voorzien in het tweede kwartaal van 2022. 7. Financiën Vóór de inwerkingtreding van de Omgevingswet moet de leges(verordening) aangepast zijn op de Omgevingswet. Voor 2022 worden in ieder geval de aanpassing vanuit wettelijke eisen meegenomen.

Hierbij is aandacht voor de veranderingen die er zijn op het gebied van toetsing bij vergunningverlening , wijzigingen in terminologie en kostenstructuur. De vaststelling van de nieuwe legesverordening wordt conform het reguliere proces en planning ter vaststelling in het vierde kwartaal van 2021 voorgelegd aan de raad. De gemeenteraad heeft inmiddels een aantal kredieten beschikbaar gesteld voor de invoering Omgevingswet (eenmalige voorbereidingskosten en opstellen Omgevingsvisie). Verwacht wordt dat de Omgevingswet structureel meerkosten met zich meebrengt. De omvang hiervan is nu nog niet in te schatten. Daarover en over de tegemoetkoming vanuit het rijk is nog onvoldoende duidelijk om hier op te nemen als voorstel voor begroting. In de Kadernota is aangegeven dat voor de implementatie in 2022, in aanvulling op de verleende kredieten op een aantal zaken concrete kosten moeten worden gemaakt in het kader van de invoering van de Omgevingswet. Het gaat daarbij om: - omgang met de bruidsschat - het opstellen van toepasbare regels, en Pagina 4 van 5

Collegevoorstel

-

het ontwikkelen van VTH-beleid.

Deze kosten leiden in 2022 tot €15.000 aan onvermijdelijke kosten die in de begroting opgenomen worden. 8. Planning Bovenstaande is samengevat in onderstaand planningsschema. 2021 Q3 Q4 Q1 Omgevingsvisie Omgevingsplan

Herijking bestaand beleid

Participatie DSO Dienstverlening Financiën

2022 Q2 Q3

Omgevingsvisie Omgevingsplan Adviesrecht buitenplanse omgevingsplanactiviteiten Omgang Bruidsschat Verordening fysieke leefomgeving Gemeentelijke adviescommissie Participatiebeleid aanschaf en implementatie DSO Opstellen en publiceren toepasbare regels Doelmatige afhandeling VTH-beleid Aanpassen legesverordening

Voorbereiding, inclusief eventueel bijeenkomsten met de raad(scommissies) Besluitvorming Voorlopige planning raadsinformatiebijeenkomst Vierde kwartaal 2021, onderwerpen: - Algemene stand van zaken - Omgevingsplan: adviesrecht raad bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten - Participatie(beleid) - Gemeentelijke adviescommissie Eerste kwartaal 2022, onderwerpen: - Algemene stand van zaken - Omgang met de regels uit de bruidsschat en verordening fysieke leefomgeving - Dienstverlening: VTH-beleid Tweede kwartaal 2022, onderwerpen: - Algemene stand van zaken - Omgevingsvisie

Het college van burgemeester en wethouders,

Boele Boelens, Secretaris Pagina 5 van 5

Ester Weststeijn, Burgemeester

Q4

1 Memo VVE voor raad 21 sept (09-3-1)

MEMO

Onderwerp Ontwikkelingen voor en vroegschoolse educatie Adviseur

: M. Jansma

Datum

Portefeuillehouder

: A. Logemann

Openbaar

: Raad 21 september lijst van ingekomen stukken : ja

Geachte leden van de raad, Zoals toegezegd, informeren wij u hierbij over de ontwikkelingen met betrekking tot de voor-en vroegschoolse educatie (vve). Sinds 2019 zijn alle gemeenten verplicht voorschoolse educatie te faciliteiten voor kinderen met onderwijsachterstanden, ongeacht het aantal kinderen dat hiervoor in aanmerking komt. Op dit moment is er in Rozendaal sprake van drie ‘doelgroepkinderen’. Sindsdien ontvangt ook onze gemeente hiervoor financiële middelen, in de vorm van een specifieke uitkering. In 2020 zijn wij voor een nulmeting benaderd door de (toezichthoudende) Inspectie van het Onderwijs (IvO). Uit deze nulmeting kwam een aantal verbeterpunten naar voren. Hierover bent u op 15 december 2020 en op 9 februari 2021 via de lijst van ingekomen stukken, geïnformeerd. Met dit Memo informeren wij u over de vervolgstappen. Afspraken met GGD Wij hebben inmiddels afspraken gemaakt met de GGD over het identificeren en toeleiden van ‘doelgroepkinderen’ voor vve. In de praktijk functioneerden deze afspraken al, doordat de Rozendaalse peuters die op het consultatiebureau (in Velp) komen, volgens dezelfde criteria worden beoordeeld als de peuters uit Velp. Echter, doordat wij als gemeente Rozendaal zelf geen afspraken hadden, kregen wij geen inzicht in de aantallen kinderen die bereikt werden.

En dus ook geen inzicht in het mogelijk ‘non bereik’ en in de resultaten voor Rozendaalse kinderen. Afspraken met IKC De Dorpsschool Ook hebben wij afspraken gemaakt met IKC De Dorpsschool. Peuteropvang Puck &Co en de basisschool hebben voor twee schooljaren een Locatieplan opgesteld, met afspraken voor de inzet van onderwijsachterstandsmiddelen. Het Locatieplan fungeert als kader waarbinnen bij IKC De Dorpsschool de onderwijsachterstanden in brede zin worden aangepakt. Het Locatieplan bevat drie ambities: 1. ouderbetrokkenheid; 2. bereik/toeleiding doelgroeppeuters; 3. lezen extra motiveren op school. Als onderdeel hiervan bevat het ook afspraken over de doorgaande lijn tussen peuteropvang (voorschoolse educatie) en onderwijs (groepen 1 en 2: vroegschoolse educatie). We hebben geen resultaatafspraken gemaakt, maar het Locatieplan bevat informatie over de beoogde resultaten, de monitoring en een planning. Gezien het zeer geringe aantal doelgroepkinderen (drie) is een kwantitatieve doelstelling niet reëel, maar Puck en Co heeft een speciaal programma voor doelgroepkinderen en de school levert sowieso maatwerk voor elk kind. Als gemeente gaan wij ook jaarlijks met school en kinderopvang in gesprek over resultaten van de aanpak, waarbij we vooral aandacht besteden aan de kwaliteit van het aanbod. Een nadere toelichting op onze aanpak is te vinden in bijgevoegde brief.

Bijlage Brief aan Inspectie van het Onderwijs d.d. 21 juli 2021: ‘Maatregelen gemeente Rozendaal als vervolg op Eindrapport Onderzoek naar vve’

Pagina 1 van 1

1 Bijlage bij Memo VVE bijl Brief aan Inspectie (09-3-1)

Aan de inspectie van het Onderwijs t.a.v. mevrouw drs. Christine C. Goedhart Postbus 2730 3500 GS Utrecht

Briefnr. Behandeld door Telefoonnr. Uw brief/kenmerk

: 21-00223 : Mw. M. Jansma : 026-3843664 : 22 februari 2021/302548

Bijlage(n): Datum:

::

Onderwerp: Maatregelen gemeente Rozendaal als vervolg op Eindrapport Onderzoek naar vve Geachte mevrouw Goedhart, Op 22 februari 2021 hebben wij het Eindrapport ‘Kwaliteit vve gemeente Rozendaal’ ontvangen. Op basis van dit Eindrapport zijn wij aan de slag gegaan met de aanpak van de tekortkomingen, zoals door uw Inspectie geconstateerd. Voor de verslaglegging over onze activiteiten en de behaalde resultaten sluiten wij aan bij onze beleidsreactie d.d. 15 december 2020, als Hoofdstuk 3 opgenomen in het Eindrapport. Overigens hebben we in onze beleidsreactie uitspraken gedaan over acties in het eerste kwartaal 2021 in de verwachting dat uw definitieve rapport snel zou volgen. Omdat wij uw eindrapport op 22 februari 2021 hebben ontvangen, en toen pas zekerheid hadden over uw onderzoek, zijn enkele acties nog niet binnen de gestelde periode (eerste kwartaal) uitgevoerd. Deze acties zijn overigens inmiddels wel opgepakt. Wij hebben het definitieve rapport gedeeld met de betrokken organisaties, en een implementatietermijn van drie maanden bleek te kort. In overleg met een medewerkster van uw Inspectie is de reactietermijn met twee maanden verlengd van 1 juni tot 1 augustus 2021. 1.

De gemeente heeft geen zicht op het non-bereik Maatregel De gemeente inventariseert hoeveel geïndiceerde peuters een vve programma volgen, en stuurt deze gegevens uiterlijk 1 juni 2021 aan de inspectie toe. Aanpak gemeente Onze gemeente maakt in het eerste kwartaal van 2021 afspraken met de GGD over het aanmelden van doelgroepkinderen. Als onderdeel van deze afspraken rapporteert de GGD hoeveel kinderen een vve indicatie krijgen. Op basis van nog te maken afspraken met schoolbestuur en kindcentrum krijgen wij inzicht in het aantal kinderen dat al dan niet een vve programma gaat volgen. En daarmee op mogelijk non-bereik. Acties gemeente Er is sprake van een regionaal protocol over de toeleiding van doelgroepkinderen, genaamd: ‘Toeleiding VVE regio Gelderland Midden’ (januari 2020). Tot nu toe ontbreekt Rozendaal in dit

protocol, omdat onze gemeente vanwege te weinig doelgroepkinderen geen VVE programma beschikbaar had. Inmiddels weten wij dat er op dit moment sprake is van drie peuters met een VVE indicatie. In onze vergadering van 20 juli 2021 hebben wij een werkwijze vastgesteld voor screening van het risico op taalachterstanden bij peuters en verwijzing naar voorschoolse educatie. Deze afspraken zijn gelijk aan die van de gemeente Rheden. Zoals bekend, worden deze afspraken in de praktijk al gehanteerd. Rozendaalse peuters die op het consultatiebureau Velp/Rozendaal in Velp komen, worden volgens dezelfde criteria beoordeeld als peuters uit Velp. Echter, doordat wij als gemeente Rozendaal zelf geen afspraken hadden, kregen wij geen inzicht in de aantallen Rozendaalse kinderen die bereikt werden. En dus ook geen inzicht in het mogelijk ‘non bereik’ en op de resultaten voor Rozendaalse kinderen. Borging Voor de borging van deze afspraken sluiten wij aan bij een al langer bestaand bestuurlijk overleg tussen onze gemeente met de JGZ 0-18, onder meer over de resultaten van het afgelopen jaar en ontwikkelingen in het lopende jaar. De afspraken met betrekking tot de vve worden hierin meegenomen.

Vervolg Omdat de huidige afspraken (die eerder zijn vastgesteld tussen Rheden en onze GGD en waar wij nu formeel bij aansluiten) op een aantal punten niet meer voldoen, gaan wij met de gemeente Rheden en onze GGD in gesprek om deze te actualiseren. 2. De gemeente heeft met de houder van het kindcentrum en het bestuur van de basisschool nog geen afspraken gemaakt en vastgelegd over de overdracht van de kindgegevens tussen de voorschool en de vroegschool Maatregel De gemeente legt in overleg met de houder van het kindcentrum en het bestuur van de basisschool vast hoe de overdracht van kindgegevens plaatsvindt en stuurt deze afspraken uiterlijk 1 juni 2021 aan de inspectie toe. Aanpak gemeente Wij nemen in het eerste kwartaal van 2021 contact op met het bestuur van onze basisschool over deze en de hierna genoemde tekortkoming. Tevens nemen wij contact op met de houder van het kindcentrum. Daarna blijven wij de resultaten van ons vve-beleid volgens tijdens periodieke overleggen met het schoolbestuur en de houder van het kindcentrum. Dit biedt ons ook mogelijkheden om zo nodig bij te sturen. Acties gemeente In onze vergadering van 13 juli hebben wij ingestemd met het Locatieplan voor IKC De Dorpsschool, waarin een peuter- en kinderopvang en onze basisschool gehuisvest zijn.

Tevens hebben wij besloten deze ambities te ondersteunen met een financiële bijdrage uit onze onderwijsachterstandsmiddelen. Toelichting: Het locatieplan heeft betrekking op twee schooljaren (2021-2022 en 2022-2023). In het document worden drie ambities geformuleerd: 1. Ouderbetrokkenheid 2. Bereik/toeleiding doelgroep peuters 3. Lezen extra motiveren op school In lijn met uw aanbevelingen beperken wij ons vooralsnog tot ondersteuning van de eerste twee ambities, waarbij ambitie 2 ook de doorgaande lijn omvat. Peuteropvang en school ambiëren de doorgaande lijn van voor- naar vroegschoolse educatie te versterken en te verdiepen. Beide willen

voor deze doorgaande lijn eenduidigheid creëren met betrekking tot hun pedagogische visie en aanpak. Dit doen zij onder meer door dezelfde observatiemethode te gaan gebruiken, waardoor kindgegevens/ observaties/resultaten gedurende de ontwikkeling van het kind bij elkaar worden gehouden. Borging Wij hebben met beide organisaties afgesproken jaarlijks de ontwikkelingen te bespreken. Deze afspraken moeten nog worden geformaliseerd. I3. De gemeente heeft met het schoolbestuur nog geen afspraken gemaakt en vastgelegd over de resultaten van de vroegschoolse educatie Maatregel De gemeente legt in overleg met het schoolbestuur vast wat de resultaten van de vroegschoolse educatie moeten zijn en stuurt deze afspraken uiterlijk 1 juni 2021 aan de inspectie toe. Aanpak gemeente Wij nemen het eerste kwartaal van 2021 contact op met het schoolbestuur over deze en de hiervoor genoemde tekortkoming. Acties gemeente Onze basisschool is aangesloten bij stichting scholengroep Veluwezoom, met in totaal elf openbare scholen in Rheden en Rozendaal. Dit schoolbestuur was betrokken bij het formuleren van resultaatafspraken in de gemeente Rheden. Deze resultaatafspraken zijn bevestigd tijdens een LEA overleg d.d. 18 maart 2021, door alle schoolbesturen en beide gemeenten.

Essentieel in deze resultaatafspraken is, dat deze alleen worden gemaakt en gemonitord op de scholen waar sprake is van substantiële aantallen kinderen met onderwijsachterstanden. Dit, om onnodige administratieve belasting bij de scholen te voorkómen. Bij de resultaatafspraken gaat het uiteindelijk om één meetbare doelstelling: “Voor minimaal 90% van de VVE-kleuters is de achterstand op taalvaardigheid tussen het begin van de voorschool en het eind van groep 2 verkleind. Zij maken dus groei door in deze periode.” Enkel met de scholen die voldoende ‘doelgroepkinderen’ hebben om OAB-middelen te ontvangen, wordt deze doelstelling nagestreefd. Het gaat om negen basisscholen in de gemeente Rheden. De Rozendaalse Dorpsschool hoort hier niet bij. Dit betekent dus, dat wij geen kwantitatieve resultaatafspraak kunnen maken met onze Dorpsschool. Deze algemeen geformuleerde doelstelling is niet uitvoerbaar voor een school met drie of vier ‘doelgroepkinderen’, zoals de onze. Het feit dat de school geen OAB-middelen ontvangt, betekent niet dat geen aandacht is voor kinderen met (een risico op) onderwijsachterstanden, met andere woorden de ‘vvedoelgroepkinderen’. Uiteraard levert de school, dit is ook besproken met de bestuurder en de directeur, maatwerk voor elk kind. In praktische zin vormen Rheden en Rozendaal waar het onderwijs en onderwijsachterstandenbeleid aangaat, één geheel.

Naar schatting de helft van de leerlingen op de bassischool woont in Velp, daarnaast zijn er ook Rozendaalse kinderen die in Velp naar school gaan. Op de Rozendaalse peuteropvang zitten ook veel kinderen uit Velp (januari: 31 totaal, waarvan 14 Rozendaal en 14 Velp). Als de Rozendaalse basisschool op Rhedens grondgebied had gelegen, waren er ook geen resultaatafspraken gemaakt. Door het financieel mogelijk te maken dat school en peuteropvang hun Locatieplan uitvoeren, ondersteunen wij het onderwijsachterstandenbeleid op ‘Rozendaalse schaal’. Dit locatieplan bevat

ook informatie over de beoogde resultaten, de monitoring van resultaten en een planning. Onze peuteropvang Puck & Co heeft, als vve-locatie sinds het begin van het lopende schooljaar 2020-2021 een speciaal aanbod voor vve-kinderen. Borging Hoewel er dus geen sprake is van kwantitatieve resultaatafspraken, is het wel mogelijk met school en kinderopvang in gesprek te gaan over resultaten van de aanpak van onderwijsachterstanden. Het Locatieplan fungeert immers als kader waarbinnen bij IKC De Dorpsschool de onderwijsachterstanden in brede zin worden aangepakt. Dit gebeurt op de wijze zoals hiervóór omschreven. Hiervoor zijn mondelinge afspraken gemaakt, die schriftelijk worden bevestigd. Tot slot Wij verwachten dat onze aanpak van de tekortkomingen zal leiden tot betere resultaten op alle onderdelen van ons vve-beleid, door een vergroting van de samenhang tussen de verschillende elementen. Als u vragen heeft over deze brief, kunt u contact opnemen met mevrouw Jansma, bereikbaar op de bovenaan deze brief vermelde wijze of via e: m.jansma@rozendaal.nl . Wij vertrouwen er op, u hiermee naar behoren te hebben geïnformeerd. Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Rozendaal,

drs. B. Boelens gemeentesecretaris

drs. E. Weststeijn burgemeester

1 Coalitie Veluwezoom plan Natuurlijk gastvrij (07-30-1)

Coalitie Veluwezoom presenteert

Scenario C ‘natuurlijk gastvrij!’ Een integraal en toekomstbestendig plan voor Nationaal Park Veluwezoom

Wat is de Coalitie Veluwezoom? In de Coalitie Veluwezoom zijn belangengroepen, bewonersgroepen en ondernemers uit de Veluwezoom vertegenwoordigd. Zij hebben zich verenigd om de inspraak van betrokken partijen beter te waarborgen dan in het door de opdrachtgevers ingerichte proces en op deze wijze meer draagvlak te creëren voor de plannen. In de Coalitie Veluwezoom zijn de volgende groepen vertegenwoordigd: - Red Heuven de de Posbank - Rhedens Dorpsbelang - Ondernemend Rheden en De Steeg (ORDS) - Belang Beekhuizen - Stichting Behoud Historische Landgoederen Oostelijke Veluwezoom - Belangengroep De Steeg / Posbank - Stichting Wurfbain’s Hof - Restaurant De Ruif en Boerderij De Deel - Centraal Organisatie Samenwerkende Bonden Ouderen (COSBO) - Toeristisch Platform Veluwezoom - Initiatiefgroep A-348 - Vogelwerkgroep Arnhem e.o. - Soerens Belang - Ondernemersvereniging Dieren, Ellecom, Laag-Soeren en Spankeren (DELS)

Waarom presenteren wij dit plan? De gemeente Rheden, Rozendaal en Natuurmonumenten zijn gezamenlijk opdrachtgever van het Masterplan Veluwezoom. Onderdeel van dit Masterplan was een traject bestaande uit drie bijeenkomsten waarin belanghebbenden mee konden praten over de scenario’s die zullen worden voorgelegd aan gemeenteraden van Rheden en Rozendaal en aan Natuurmonumenten. Natuurlijk hebben de leden van de Coalitie Veluwezoom hieraan ook meegedaan. En dan toch voelde de Coalitie de behoefte om een eigen invulling te geven aan scenario C. Eigenwijs? Beetje wel misschien. De belangengroepen en ondernemers die vertegenwoordigd zijn in de Coalitie willen met dit plan graag hun eigen stem laten horen. De stem van de bewoner die al meer dan 50 jaar aan de voet van de Posbank woont, de stem van de ondernemer die weinig merkt van al die toeristen die jaarlijks het Nationaal Park Veluwezoom bezoeken, de stem van de mensen die heel graag weer in het weekend op ‘hun Posbank’ willen komen maar dat nu niet doen omdat het te druk en te onveilig is. Deze stemmen kunnen onmogelijk worden weergegeven in een scenario dat is bedacht door een organisatiebureau. Dus daarom onze eigen invulling van scenario C ‘natuurlijk gastvrij!’.

De Coalitie Veluwezoom heeft een integraal en toekomstbestendig plan gemaakt voor het Nationaal Park Veluwezoom waarin de ideeën en wensen van natuurliefhebbers, bewoners en ondernemers de basis vormen.

De kernpunten van scenario C ‘natuurlijk gastvrij’ -

Iedereen is welkom Natuurwaarden staan op de eerste plaats Geen gemotoriseerd verkeer (auto/motor) Beleving Rust en vrijheid Integrale oplossing

We wonen in een prachtig gebied. Het is niet de bedoeling dat we daar alleen zelf van mogen genieten. Coalitie Veluwezoom wil de open toegankelijkheid van het Nationaal Park behouden, maar niet voor gemotoriseerd verkeer. Het Nationaal Park Veluwezoom is een Natura 2000-gebied met een enorme diversiteit aan planten en dieren. Helaas zijn we het met z’n allen gewoon gaan vinden dat we hier met onze auto’s en motoren doorheen mogen rijden en zoveel geluid maken als we willen. Ook willen we vanuit de auto of vanaf de motor ‘even van de natuur genieten’. Helaas is de Posbank ook bekend vanwege het beroemde ‘rondje Posbank’. Het moet weer gewoon worden dat we de natuur op waarde schatten en met respect behandelen. In scenario C is geen plaats voor gemotoriseerd verkeer op de Posbank. Natuurlijk voorziet het scenario in manieren voor iedereen om naar het Nationaal Park toe te komen en de natuur maximaal te beleven en ervaren.

De hoofdpunten op een rijtje Nationaal Park Veluwezoom wordt weer een plek waar de natuur op 1 staat en waar natuurliefhebbers graag naar toe gaan. Hier is geen plaats meer voor gemotoriseerd verkeer. De gemeenten Rheden en Rozendaal bieden alternatieven voor gemotoriseerd verkeer. o Transferiums (T1: ‘de Vale Waard’, T2: terrein ‘de Groot’, T3: Laag-Soeren, andere transferiums in Dieren en Eerbeek en in andere gemeenten: zoals Arnhem en Brummen). o De transferiums bieden: ! gratis parkeren ! mogelijkheid tot elektrisch opladen fietsen ! verhuur van elektrische fietsen en scooters ! busvervoer (zie hop-on-hop-off-bus) ! horecagelegenheid (broodjes, drankjes, picknickmand) ! op T1: aansluiting op Zuidflankroute-wandeltocht. o hop-on-hop-off bus: elektrische bus rijdt iedere 30 minuten via 3 routes langs de transferia, alle dorpscentra, de landgoederen en kastelen, horecagelegenheden en over de Posbank. Dit zorgt voor verbinding tussen de Posbank, de dorpen en de landgoederen. Verhuur elektrische vervoersmiddelen wordt uitgebreid (met name denken aan fietsen) qua hoeveelheid en locatie. Verbinding Posbank/NP Veluwezoom met dorpen en IJsselvallei, zand met water/water met zand.

Door de transferiums worden verkeers- en bezoekersstromen verspreid over het gehele gebied van Rozendaal tot en met Laag-Soeren/Eerbeek en buiten de gemeente Rheden (Arnhem en Brummen) Geheel Nationaal Park Veluwezoom wordt 30 km-gebied. Ook voor fietsers. Tref hiervoor maatregelen die verkeersremmend werken en handhaaf actief. De gemeenten Rheden en Rozendaal en Natuurmonumenten krijgen landelijke aandacht voor hun inzet om dit Natura 2000-gebied te beschermen zodat toekomstige generaties hier nog van kunnen genieten.