Agendabundel
Tekst van het document
Bundel - 1.3 Commissievergadering van 28 maart 2023
1
Opening: BLOK RUIMTELIJK DOMEIN: Presentatie Vitens over de waterwincapaciteit op de Pinkenberg Concept-agenda commissievergadering 2023-03-28.doc Vragen en antwoorden raadsvergadering 28-3-2023.docx
2
Mededelingen en ingekomen stukken, waaronder de ingekomen stukken voor de raad Conceptlijst ingekomen stukken raad 2023-03-28.doc 10-1 Raadsinformatiebrief waterwinstation Pinkenberg 14 maart 2023 12-1 Raadsinformatiebrief stand van zaken voorbereiding invoering Omgevingswet 21 maart 2023.docx
3
Bespreking agendapunten raadsvergadering 28 maart 2023 •Agendapunt 5: MOT-lijst; •Agendapunt 8: Fietspadenplan 5. Concept-MOT lijst na de raadsvergaderingen van 14 en 28 februari 2023 8. Raadsvoorstel fietspadenplan 8. Concept-Raadsbesluit fietspadenplan 8. Bijlage: Fietspadenplan buitengebied
4 5 6
Rondvraag Sluiting Heropening BLOK ALGEMENE ZAKEN EN FINANCIEN: Opening en Spreekrecht Concept-agenda commissievergadering 2023-03-28.doc Vragen en antwoorden raadsvergadering 28-3-2023.docx
7
Mededelingen en ingekomen stukken, waaronder de ingekomen stukken voor de raad Conceptlijst ingekomen stukken raad 2023-03-28.doc
8
Bespreking agendapunten raadsvergadering 28 maart 2023 •Agendapunt 5:Lijst van moties en toezeggingen (MOT-lijst); •Agendapunt 7:Rechtmatigheidsverantwoording boekjaar 2023 e.v. Voorgesteld wordt om vast te stellen: Het Controleprotocol 2023 Accountantscontrole en rechtmatigheidscontrole jaarrekening De financiële verordening 2023 gemeente Rozendaal De Controleverordening Rozendaal 2023 De verordening Controlecommissie 2023 Het Treasurystatuut Rozendaal 2023 5. Concept-MOT lijst na de raadsvergaderingen van 14 en 28 februari 2023.doc Raadsvoorstel rechtmatigheid.docx Concept-raadsbesluit Controleprotocol.docx Concept-raadsbesluit Financiële verordening.docx Concept-raadsbesluit Controleverordening.docx Concept-raadsbesluit Verordening controlecommissie.docx Concept-raadsbesluit Treasurystatuut.docx Bijlage rechtmatigheidsverantwoording.pdf Bijlage Normenkader 2022.pdf
9 10 11
Rondvraag Schorsing Heropening: BLOK SOCIAAL DOMEIN Concept-agenda commissievergadering 2023-03-28.doc Vragen en antwoorden raadsvergadering 28-3-2023.docx
12
Mededelingen en ingekomen stukken, waaronder de ingekomen stukken voor de raad Conceptlijst ingekomen stukken raad 2023-03-28.doc 9-1 Raadsinformatiebrief nadere regels en beleidsregels Wmo en jeugdhulp
9-1 Bijlage 1a bij Raadsinformatiebrief nadere regels en beleidsregels Wmo en jeugdhulp 9-1 Bijlage 1b bij Raadsinformatiebrief nadere regels en beleidsregels Wmo en jeugdhulp 9-1 Bijlage2a bij Raadsinformatiebrief nadere regels en beleidsregels Wmo en jeugdhulp 9-1 Bijlage 2b bij Raadsinformatiebrief nadere regels en beleidsregels Wmo en jeugdhulp 9-2 Raadsinformatiebrief Overzicht welzijnssubsidies 2022 9-2 Bijlage 1 bij Raadsinformatiebrief Overzicht welzijnssubsidies 2022 9-2 Bijlage 2 bij Raadsinformatiebrief Overzicht welzijnssubsidies 2022 9-2 bijlage 3 bij Raadsinformatiebrief Overzicht welzijnssubsidies 2022 10-2 Raadsinformatiebrief Beleidsregels eenmalige energietoeslag studenten 10-2 Bijlage 1 bij Raadsinformatiebrief Beleidsregels eenmalige energietoeslag studenten 10-2 Bijlage 2 bij Raadsinformatiebrief Beleidsregels eenmalige energietoeslag studenten 13 14 15
Bespreking agendapunten raadsvergadering 28 maart 2023 •Agendapunt 5: MOT-lijst; Rondvraag Sluiting
1 Opening: BLOK RUIMTELIJK DOMEIN: Presentatie Vitens over de waterwincapaciteit op de Pinkenberg 1 Concept-agenda commissievergadering 2023-03-28.doc
Agenda voor de openbare vergadering van de commissie voor beeldvorming en opiniëring ter voorbereiding op besluitvorming door de gemeenteraad Datum: Plaats: Aanvang:
dinsdag 28 maart 2023 Raadszaal gemeentehuis. De vergadering wordt live uitgezonden en is terug te zien via de website van de gemeente: www.rozendaal.nl 19:00 uur.
Deze maand vergaderen drie blokken van de commissie. _____________________________________________________________________________ BLOK ALGEMENE ZAKEN EN FINANCIËN ____________________________________________________________________________ Aanvang: ca. 19.00 uur Agenda: 1. Opening en spreekrecht 2. Mededelingen en ingekomen stukken, waaronder de ingekomen stukken voor de raad 3. Bespreking agendapunten raadsvergadering 28 maart 2023: • Agendapunt 5: Lijst van moties en toezeggingen (MOT-lijst); • Agendapunt 7: Rechtmatigheidsverantwoording boekjaar 2023 e.v. 4. Rondvraag 5. Schorsing
BLOK SOCIAAL DOMEIN ____________________________________________________________________________ Aanvang: ca. 19:30 uur 6. Heropening 7. Mededelingen en ingekomen stukken, waaronder de ingekomen stukken voor de raad 8. Bespreking agendapunten raadsvergadering 28 maart 2023: • Agendapunt 5: MOT-lijst; 9. Rondvraag 10. Schorsing
1
_____________________________________________________________________________ BLOK RUIMTELIJK DOMEIN ____________________________________________________________________________ Aanvang: ca. 19:45 uur 11. Heropening 12. Mededelingen en ingekomen stukken, waaronder de ingekomen stukken voor de raad 13. Bespreking agendapunten raadsvergadering 28 maart 2023: • Agendapunt 5: MOT-lijst; • Agendapunt 8: Fietspadenplan 14. Rondvraag 15. Sluiting Regeling ten aanzien van het spreekrecht: Wilt u persoonlijk inspreken in de raadscommissie en/of in de vergadering van de gemeenteraad? Maakt u dit dan minstens 24 uur voorafgaand aan de vergadering per email kenbaar bij de griffier: griffie@rozendaal.nl of telefonisch: 026-3843661. De griffier laat u dan weten hoe tot het inspreekgedeelte van commissie en/of raad wordt toegelaten. U kunt uw inspraakreactie ook 24 uur voorafgaand aan de vergadering sturen naar griffie@rozendaal.nl. De voorzitter van de vergadering spreekt uw tekst dan tijdens de vergadering uit. We vragen u uw bijdrage zo kort en bondig mogelijk te formuleren en niet meer dan de toegestane 5 minuten te benutten. Van deze vergadering wordt een besluitenlijst opgemaakt. Het betreft een digitale vergadering, waarvan geluid en beeld worden vastgelegd. Uw bijdrage is openbaar en wordt eveneens vastgelegd.
2
1 Vragen en antwoorden raadsvergadering 28-3-2023.docx
V/A
Fractie
Nr
Technische vragen en antwoorden raadsvergadering 28-3-2023
Vraag en antwoord
Agendapunt 3: Ingekomen stukken 1
2
3
R’74
R’74
R’74
V
9.1; zijn de beleidsregels en nadere regels WMO en jeugdhulp gelijk aan die van de gemeente Rheden?
A
De beleidsregels en nadere regels zijn gelijk aan die van de gemeente Rheden.
V
9.2; wat zijn de uitgangspunten bij het toebedelen van welzijnssubsidies? En in hoeverre wordt rekening met de doelen van de gemeente Rozendaal?
A
De uitgangspunten voor welzijnssubsidies zijn te vinden in de Algemene subsidieverordening en, meer in het bijzonder, in de Subsidieregeling sociaal domein. Zie artikel 3 ‘Activiteiten’ van de Subsidieregeling: Subsidie kan uitsluitend worden verstrekt voor activiteiten die voldoen aan één of meer van de volgende criteria: a. de activiteiten zijn in het belang van de gemeente Rozendaal en haar inwoners; b. er is sprake van een versterking van de sociale cohesie binnen Rozendaal; c. er is sprake van innovatie of een nieuw arrangement; d. het is wettelijk verplicht; e. er is een regionaal belang om de activiteiten te subsidiëren; f. de subsidie is financieel nodig.
V
10-2; is de eenmalige energietoeslag studenten bedoeld voor studenten woonachtig in Rozendaal?
A
Ja.
Agendapunt 7: Rechtmatigheidsverantwoording boekjaar 2023 e.v. 4
BGR
V
Verordening controlecommissie Artikel 3, samenstelling van de commissie. 1
V/A
Fractie
Nr
Technische vragen en antwoorden raadsvergadering 28-3-2023
Vraag en antwoord
De nieuwe commissieverordening 2023 meldt 3 inhoudelijke vergaderblokken, en volgens deze nieuwe verordening zijn nietraadsleden op voordracht van de fracties tot commissielid benoemd zonder specifiek vergaderblok. Vraag: Sluit dit artikel aan bij de nieuwe commissieverordening 2023? Meer concreet, klopt het dat ieder raadscommissielid (waaronder raadsleden) dus als plaatsvervangend lid in de Controlecommissie kunnen fungeren?
5
6
BGR
BGR
A
Ten onrechte hebben wij geen rekening gehouden met de gewijzigde Commissie verordening . Ieder raadscommissielid kan aangewezen worden als lid van de controlecommissie. Wij stellen u voor om de huidig voorgestelde tekst te veranderen in: Artikel 3. Samenstelling van de commissie a. De commissie bestaat uit 1 raads- of commissielid per fractie, bij voorkeur een lid met financiële kennis; b. Iedere fractie wijst een raads- of commissielid aan als plaatsvervangend lid, bij voorkeur een raads- of commissielid met financiële kennis; c. De portefeuillehouder financiën van het college en de medewerkers bedrijfsvoering kunnen de vergaderingen bijwonen en advies uitbrengen aan de commissie; d. De commissie benoemt uit haar midden een voorzitter; e. Het college draagt zorg voor ambtelijke ondersteuning van de commissie.
V
Verordening controlecommissie Artikel 5, Intrekken oude verordening en overgangsrecht Hier wordt gesproken over Verordening controlecommissie 2019 dd 5 februari 2019. Vraag: Moet dit niet 26 maart 2019 zijn?
A
Het klopt, op 5 februari heeft het college het vastgesteld, maar de raad heeft het op 26 maart behandeld.
V
Financiële Verordening 2
V/A
Fractie
Nr
Technische vragen en antwoorden raadsvergadering 28-3-2023
Vraag en antwoord
Algemeen De modelverordening van VNG bevat enkele artikelen die niet in deze verordening zijn opgenomen, waaronder artikel 27 c en 28 i van de modelverordening. Deze artikelen luiden als volgt: • het verschaffen van informatie over indicatoren met betrekking tot de gemeentelijke productie van goederen en diensten en de maatschappelijke effecten van het gemeentelijke beleid; • het verzamelen en vastleggen van gegevens over de geleverde prestaties en de maatschappelijke effecten zodat de doelmatigheid en doeltreffendheid van het beleid, zoals vastgesteld door de raad, kunnen worden getoetst Vraag: waarom ontbreken deze modelverordening artikelen in de nu voorliggende Financiële verordening Rozendaal?
7
8
BGR
BGR
A
Het is vrij om gebruik te maken van de modelverordening van de VNG. Wij hebben hier zeker gebruik van gemaakt bij het opstellen van de voorliggende verordening. De bovengenoemde artikelen zijn niet in deze verordening meegenomen, omdat deze al bij hogere wet en regelgeving geregeld is. Om dubbeling en tegenstrijdigheden te voorkomen zijn deze achterwege gelaten.
V
Financiële Verordening Artikel 13 lid 2, oninbare verordeningen (> € 35.000) In dit artikel is een fixed bedrag opgenomen. Vraag: Waarom is hier geen % opgenomen dat gekoppeld is aan de goedkeuringstolerantie?
A
Hier is een fixed bedrag opgenomen zodat dit niet jaarlijks fluctueert. Daarnaast is hierbij een vast bedrag pragmatischer bij de dagelijkse werkzaamheden. Een percentage zou voor onduidelijkheden kunnen zorgen dat willen we voorkomen. We willen ook voorkomen dat we voor hele kleine bedragen een voorziening moeten opnemen.
V
Financiële Verordening Artikel 16 lid 4 e. Onderwijsinstellingen 3
V/A
Fractie
Nr
Technische vragen en antwoorden raadsvergadering 28-3-2023
Vraag en antwoord
In de modelverordening wordt gesproken over een van de uitzonderingen zoals genoemd in artikel 25h van de Mededingingswet. En in dit artikel 25h wordt dan “Openbare scholen” genoemd. De door u gehanteerde definitie “Onderwijsinstellingen” is ruimer. Vragen: Waarom heeft u deze ruimere definitie opgenomen? Meer concreet, schaart de gemeente Rozendaal Kindercentra Puck&Co BV onder deze definitie? Brengt Rozendaal t.a.v. Kindercentra Puck&Co BV minder dan de integrale kostprijs in rekening?
9
BGR
A
Puck en Co valt niet onder een onderwijsinstelling en valt daarmee niet onder de uitzondering. Overigens bepaald de raad of het publiek belang gediend wordt en of er een ander prijs geldt. De prijzen voor Puck en Co zijn berekend op basis van de in artikel 15 genoemde kostprijsberekening.
V
Treasurystatuut Zover wij kunnen nagaan hebben wij een recenter statuut dan u noemt in deze stukken. In de officiële bekendmakingen vinden wij een treasury statuut van 17 december 2021. De link naar dit treasury statuut is: https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2021-460140.pdf Artikel 3.a. van deze meest recente versie meldt dat garanties van € 1.000.000 of meer instemming van de raad vereist. Vragen: Waarom is niet de meest recente versie voorgelegd? Wilt u weer terug naar een vorige versie en waarom? En waarom de hoge grens van € 1.000.000 (ca. 25% van de jaarbegroting en ca 33% van de vrije reserve)? En zou dit artikel in plaats van een vast bedrag niet eerder een % van de vrije reserve moeten vermelden?
A
Per abuis is het treasurystatuut pas op 17 december gepubliceerd. Het stuk is al wel eerder vastgesteld. Een vast bedrag maakt het werkbaarder. Verder wil kunnen wij aangeven dat de afgelopen 23 jaar geen lening is aangetrokken. Gezien onze liquiditeit verwachten wij ook niet dat we in de nabije toekomst een lening hoeven aan te trekken. Verder geld ook hier dat een vast bedrag het werkbaarder maakt als het zich wel zou voordoen.
4
2 Mededelingen en ingekomen stukken, waaronder de ingekomen stukken voor de raad 1 Conceptlijst ingekomen stukken raad 2023-03-28.doc
Raadsvergadering 28 maart 2023 Concept-lijst ingekomen stukken en mededelingen Memo’s/notities van B&W voor de raad Raadsinformatiebrief nadere regels en beleidsregels Wmo en jeugdhulp (9-1) Raadsinformatiebrief Overzicht welzijnssubsidies 2022 (9-2) Raadsinformatiebrief Toekomst waterwinlocatie Pinkenberg Vitens (10-1) Raadsinformatiebrief Beleidsregels eenmalige energietoeslag studenten (10-2) Raadsinformatiebrief Stand van Zaken invoering Omgevingswet (12-1)
B&W stellen voor Voor kennisgeving aannemen Voor kennisgeving aannemen Voor kennisgeving aannemen Voor kennisgeving aannemen Voor kennisgeving aannemen
Ingekomen stukken door raads-/commissieleden opgevoerd ter bespreking
1 10-1 Raadsinformatiebrief waterwinstation Pinkenberg 14 maart 2023
Raadsinformatiebrief
Onderwerp Toekomst waterwinlocatie Pinkenberg Vitens (Kluizenaarsweg 5) Adviseur Portefeuillehouder Datum
: R. Berendsen : S. Warmerdam : 14 maart 2023
Aan de Raad Inleiding Op de waterwinlocatie Pinkenberg wordt door Vitens al lange tijd het drinkwater geproduceerd voor Rozendaal en Velp. Vitens heeft de gemeente laten weten dat de huidige locatie niet meer voldoet. De drinkwaterwinning staat onder druk (meer regels, normen en afnemers). De bestaande bronnen zijn echter nog goed en ook bruikbaar voor de toekomst. De drinkwaterkelders die gebruikt worden om een buffer in op te slaan zijn aan vervanging en vergroting toe. Ook de ketels en filters en de technische installatie in de bestaande gebouwen zijn verouderd. Vanwege de ligging is er kans op een overstromingsrisico. 1. Renovatie of nieuwbouw Naar aanleiding hiervan heeft Vitens twee scenario’s onderzocht (renovatie en nieuwbouw). Renovatie is complexer en risicovol, lost het ruimtegebrek niet op en het risico van overstroming door leidingbreuken of regenwater van buitenaf blijft bestaan. Om die reden heeft Vitens sterke voorkeur voor nieuwbouw (productiegebouw,met inpandige waterkelder en aparte spoelwaterinstallatie). Met nieuwbouw kan ook naar de toekomst de waterwinlocatie voorzien in voldoende en continue leverbaar drinkwater. Vitens is op dit moment bezig met het uitwerken van een voorstel voor de nieuwbouw. De contacten tussen Vitens en de gemeente Rozendaal verlopen goed.
Vanwege de ligging nabij de gemeentegrens wordt de gemeente Rheden ook bij het vervolg betrokken. Met deze raadsinformatiebrief informeren wij u over de stand van zaken en het op hoofdlijnen te doorlopen proces. 2. Bestemmingsplan Voor de percelen waarbinnen de huidige waterwinning wordt uitgevoerd is in het bestemmingsplan Rozendaal 2019 de bestemming Waterwingebied (artikel 16) opgenomen met de nadere aanduiding monument en de waarde archeologie 3. Het gebruik van de gronden voor waterwinning is toegestaan. Nieuwbouw buiten de in het bestemmingsplan opgenomen bouwvlakken is niet toegestaan. De bouwvlakken zijn in het bestemmingsplan Rozendaal 2019 om de huidige bebouwing gesitueerd zodat nieuwbouw buiten deze bouwvlakken gerealiseerd zal worden. Om nieuwbouw mogelijk te maken is dan ook een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk. De vaststelling van het bestemmingsplan is een bevoegdheid van de gemeenteraad. 3. Monumentale waarde Het perceel Pinkenberg 7 en de aanwezige bebouwing maken onderdeel uit van het ‘Waterpompstations-complex Pinkenberg’. De waardering van het monument is gebaseerd op de volgende onderdelen. - Van architectuurhistorisch belang als bedrijfsbebouwing voor de waterwinning, met traditionele elementen, invloeden van Jugendstil, Haagse- en Amsterdamse school, dat de bouwkundige
Pagina 1 van 3
ontwikkeling van de bedrijfsbebouwing illustreert aan het eind van de 19de en in de eerste helft van de 20ste eeuw. - Het waterpompstations-complex Pinkenberg is een monument van bedrijf en techniek uit 18981932 en bevat nog interieuronderdelen die de ontwikkeling van deze bedrijfstak illustreren. - Het complex speelt een beeldbepalende rol in het dal. Het heeft als zodanig landschappelijke waarde. - De boerderijen hebben bovendien een cultuurhistorische waarde voor de geschiedenis van de agrarische bebouwing. De nieuwbouw mag de monumentale waarden niet aantasten. De plannen moeten in dat kader goed afgestemd worden met de betrokken instanties (onder meer de Rijksdienst voor Cultureel Erfgoed, gemeentelijke monumentencommissie en provincie Gelderland). Voor deze monumentale gebouwen zoekt Vitens nog naar een passende invulling.
Luchtfoto van het waterpompstations-complex Pinkenberg met blauw omcirkeld de locatie waar Vitens de nieuwbouw wil realiseren. In het klein (rechts) de locatie voor de spoelwaterinstallatie (diameter á 15m, hoogte 1,5m). 4. Communicatie/participatie In de lijn van het participatiebeleid dat door de gemeenteraad is vastgesteld in het kader van de invoering van de Omgevingswet hebben wij Vitens gewezen op het belang dat wij als gemeente hechten aan het vormgeven van een goed communicatie en participatieproces. Vooruitlopend op de formele procedure in het kader van de herziening van het bestemmingsplan waarin de gemeente verantwoordelijk is, is Vitens verantwoordelijk voor het vormgeven van dit proces. Hierin denken wij overigens wel met Vitens mee, samen met de gemeente Rheden. De samenwerking verloopt tot nu toe goed. In verband met de voorbereiding van verschillende onderzoeken heeft Vitens een eerste ronde langs de direct omwonenden gemaakt. De wijze waarop Pagina 2 van 3
Vitens invulling heeft gegeven aan het participatieproces wordt betrokken bij de besluitvorming omtrent het bestemmingsplan. Dit alles in de lijn van het eerder aangehaalde participatiebeleid dat formeel pas in werking treedt bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet. 5. Proces Wij zijn met Vitens aan het verkennen hoe we het proces om te komen tot nieuwbouw het beste kunnen doorlopen. Hierbij hebben wij een positieve grondhouding ten aanzien van de nieuwbouw, vanwege het belang van de levering van schoon drinkwater. Deze positieve grondhouding neemt niet weg dat zowel wij als college, als u als de gemeenteraad het algemeen belang wegen in de besluitvorming, in ieder geval de belangen van de omwonenden. De aanpassing van het bestemmingsplan is voorzien in de tweede helft van 2023, vaststelling van het bestemmingsplan wordt voorzien in het eerste kwartaal van 2024.1 Na vaststelling van het bestemmingsplan kan de omgevingsvergunning worden verleend om de bouw mogelijk te maken. Vitens heeft het voornemem om de nieuwbouw in 2027 in gebruik te nemen. We kunnen ons voorstellen dat er behoefte is aan een nadere toelichting op de plannen. Vitens heeft aangegeven hiertoe graag bereid te zijn. Door Vitens wordt op 29 maart as een informatiebijeenkomst voor geïntereseerden uit Velp en Rozendaal georganiseerd.
Op 28 maart geeft Vitens een presentatie over de plannen in de commissievergadering.
Het college van burgemeester en wethouders,
Bas Pelgrum, gemeentesecretaris
Ester Weststeijn, burgemeester
1 Op 1-1-2024 is de inwerkingtreding van de Omgevingswet voorzien. Voor lopende procedures geldt op grond
van het overgangdsrecht dat deze onder het nu geldende wettelijk regime afgewikkeld kunnen worden. Voor bestemmingsplannen moet er vóór de inwerkingtreding van de Omgevingswet een ontwerpbestemmingsplan ter inzage zijn gelegd.
Pagina 3 van 3
1 12-1 Raadsinformatiebrief stand van zaken voorbereiding invoering Omgevingswet 21 maart 2023.docx
Raadsinformatiebrief
Onderwerp Stand van zaken voorbereidingen invoering Omgevingswet Adviseur Portefeuillehouder Datum
: R. Berendsen : S. Warmerdam : 21 maart 2023
Aan de Raad Inleiding De wet- en regelgeving voor de fysieke leefomgeving zijn geregeld in tientallen verschillende wetten. De Omgevingswet bundelt en moderniseert de wetten voor de leefomgeving. Hierbij gaat het onder meer om wet- en regelgeving over bouwen, milieu, water, ruimtelijke ordening en natuur. De Omgevingswet staat voor een goed evenwicht tussen het benutten en beschermen van de leefomgeving. De invoering van de Omgevingswet wordt wel vergeleken met de grootste wetgevingsoperatie sinds de invoering van de Grondwet in 1848. In onderstaande tabel is de omvang van deze bundeling aangegeven Van Naar 26 wetten 1 wet 60 Algemene Maatregelen van Bestuur 4 Algemene Maatregelen van Bestuur 75 ministeriële regelingen 1 Omgevingsregeling De nieuwe wet beoogt een samenhangende aanpak van de leefomgeving en biedt ruimte voor lokaal maatwerk en betere en snellere besluitvorming. Daarnaast wordt participatie bevorderd. Er komt ook één digitaal loket, het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO). Hierin staat wat er is toegestaan in een gebied en andere informatie over geldende regels. Ook kunnen initiatiefnemers vergunningen aanvragen in het DSO.In januar 2022 hebben wij u voor het laatst geinformeerd over de stand van zaken van de voorbereidingen voor de invoering van de Omgevingswet.
Op 14 maart 2023 is met de instemming van de Eerste Kamer de invoeringsdatum definitief vastgesteld op 1 januari 2024. Hiermee is er, na verschillende besluiten tot uitstel van de invoering, duidelijkheid gekomen over de datum waarop de Omgevingswet in werking treedt. Aandachtspunt bij de totstandkoming van het besluit in de Eerste Kamer is de werking van het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO). Op dit moment functioneert dat nog niet optimaal, de komende maanden moeten hierin nog stappen gezet worden door de landelijke overheid die het DSO faciliteert. In deze raadsinformatiebrief wordt (op hoofdlijnen) de stand van zaken van de voorbereiding voor de invoering van de Omgevingswet aangegeven. Hierbij ligt het accent op de aspecten waarin de gemeenteraad een rol heeft.
Pagina 1 van 5
Zoals ook eerder aangegeven1 is het uitgangspunt dat de overgang van het huidige wettelijke kader naar de Omgevingswet zoveel mogelijk beleidsneutraal plaats zal vinden. In deze raadsinformatiebrief komen de volgende onderwerpen aan de orde: 1. Omgevingsvisie 2. Omgevingsplan 3. Herijking bestaand beleid 4. Participatie 5. DSO 6. Dienstverlening 7. Financiën 8. Planning 1. Omgevingsvisie De omgevingsvisie is een integrale langetermijnvisie van een bestuursorgaan voor de hele fysieke leefomgeving en haar grondgebied. De omgevingsvisie is een verplicht instrument voor het Rijk, de provincie en de gemeente. Met de omgevingsvisie verwoorden we samenhangend ‘wat voor een gemeente we willen zijn’. Dat betekent dat dat alle onderwerpen van een omgevingsvisie op elkaar zijn afgestemd, zodat er één totaalvisie ontstaat op onze fysieke leefomgeving. Als we weten wat voor een gemeente we willen zijn (ambitie), dan weten we ook wat er moet gebeuren om daar te komen (doelen). Gemeenten krijgen een overgangstermijn na de inwerkingtreding van de Omgevingswet om over een door de raad vastgestelde omgevingsvisie te beschikken. De verplichting voor gemeenten om een omgevingsvisie te hebben en het tijdstip daarvoor wordt bij koninklijk besluit vastgelegd. Verwachting is dat het gaat om een termijn van een jaar of drie.
Omdat de omgevingsvisie een kaderstellend document is op grond waarvan verdere beleidskeuzes binnen het fysieke domein gemaakt moeten worden zijn de voorbereidingen voor het opstellen van de omgevingsvisie al wel gestart. Zo is het plan van aanpak op 3 november 2020 door de raad vastgesteld en zijn de financiële middelen beschikbaar gesteld. Op dat moment zijn er ook offertes opgevraagd maar is er geen bureau geselecteerd. Vanwege de gemeenteraadsverkiezingen is toen het proces stilgelegd. Inmiddels is weer gestart met de voorbereidingen waarbij er, conform het coalitieakkoord, expliciet aandacht is voor Woonvisie, Groenvisie en het ruimtelijk & maatschappelijk beleidskader voor (grootschalige) duurzame energie opwekking meegenomen. De Omgevingsvisie is in beginsel vormvrij. Wat echter wel een belangrijk aspect bij het proces van de totstandkoming is, is de participatie. Naast de participatie met geïnteresseerden wordt ook de raad nauw betrokken bij het opstellen van de omgevingsvisie. Uiteindelijk wordt de omgevingsvisie vastgesteld door de raad. De uitvraag om een bureau te selecteren wordt in maart verstuurd. In overleg met het bureau wordt een definitieve planning gemaakt voor het opstellen van de omgevingsvisie.
1 Dit uitgangspunt is opgenomen in het Ambitiedocument Omgevingswet Gemeente Rozendaal waarmee de
raad op 7 juli 2020 heeft ingestemd.
Pagina 2 van 5
2. Omgevingsplan Het omgevingsplan geeft juridisch bindende regels voor alle functies en activiteiten in de fysieke leefomgeving in de gemeente. Uiteindelijk moet per locatie zo goed mogelijk duidelijk worden wat er kan en mag en hoe zowel het college als de raad zijn bevoegdheden en wettelijk instrumentarium inzet om te reageren op initiatieven. Alle gemeenten moeten uiterlijk 31 december 2029 een gemeente dekkend omgevingsplan hebben. Op het moment dat de Omgevingswet in werking treedt, ontstaat er van rechtswege een ‘tijdelijk’ omgevingsplan. Daarin worden de bestaande bestemmingsplannen en andere regels op het gebied van de fysieke leefomgeving zoals bedoeld in de Omgevingswet opgenomen. Doordat in 2019 de bestemmingsplannen in Rozendaal zijn geactualiseerd, beschikt de gemeente over een actueel ruimtelijk beleidskader en heeft dit onderdeel (omgevingsplan) op dit moment geen prioriteit en is ook geen besluitvorming op korte termijn noodzakelijk. Wel moet de gemeenteraad vóór de inwerkingtreding een beleidskader ‘adviesrecht raad bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten’ vaststellen om van het adviesrecht gebruik te kunnen maken. Dit beleidskader is op 8 februari 2022 door de raad vastgesteld. 3.
Herijking bestaand beleid Het bestaande beleid in de gemeente dat betrekking heeft op de fysieke leefomgeving wordt geïnventariseerd en onderzocht op relevantie voor het omgevingsplan. Naast de regels van de gemeente worden er de Rijksregels die in de ‘bruidsschat’ worden ondergebracht bestudeerd. De gemeentelijke regels worden vastgelegd in één of meerdere nieuwe ‘verordening(en) fysieke leefomgeving’. Daarmee kunnen een groot aantal bestaande losse verordenigen en (beleids-) regels komen te vervallen, dan wel worden aangepast. Hierbij wordt, zoals gebruikelijk, gebruik gemaakt van model verordening(en) die door de VNG of andere samenwerkingsverbanden zijn opgesteld. Uitgangspunt is dat de overgang hierbij, zoals hiervoor al aangegeven, beleidsneutraal zijn. Anders dan nu, is onder de Omgevingswet een welstandscommissie (of een commissie ruimtelijke kwaliteit) alleen nog verplicht voor het toetsen van de aanvraag voor een omgevingsvergunning voor een rijksmonument. Daarnaast kunnen ook andere adviesrollen bij de commissie belegd worden. Iedere gemeente moet zich dus beraden op de gewenste invulling van deze commissie en zorg dragen voor de inrichting. De besluitvorming over welke activiteiten de commissie advies mag uitbrengen worden opgenomen in het omgevingsplan.
In het tweede kwartaal 2022? wordt een voorstel aan de raad voorgelegd voor het instellen van de gemeentelijke adviescommissie. 4. Participatie De gemeenteraad moet beleid omtrent participatie vaststellen. In februari 2022 is door de raad het participatiebeleid vastgesteld dat in werking treed bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Tot die tijd wordt er al ‘in de geest van’ deze verordening gewerkt.
Pagina 3 van 5
5. DSO Alle informatie over de fysieke leefomgeving moet ondergebracht worden in het door het Rijk te ontwikkelen DSO (Digitaal Stelsel Omgevingswet). Het DSO ondersteunt de uitvoering van de Omgevingswet en biedt het digitale loket (Omgevingsloket) waar initiatiefnemers, overheden en belanghebbenden snel kunnen zien wat is toegestaan in de fysieke leefomgeving. Het digitaal stelsel vervangt bij de inwerkingtreding van de wet de bestaande toepassingen: Omgevingsloket online, Activiteitenbesluit Internet Module (AIM) en ruimtelijkeplannen.nl. In 2020 is de benodigde software aangeschaft voor het aansluiten op de landelijk voorziening DSO (digitaal stelsel omgevingswet). Hiermee is de gemeente technisch aangesloten op het DSO. De komende periode moet vanuit de gemeente het DSO ‘gevuld’ worden. Dit gebeurt door de juridische regels uit geldende wet- en regelgeving te vertalen naar zogeheten toepasbare regels. Doel is om voorafgaand aan de inwerkingtreding voldoende tijd te hebben om te oefenen met de verschillende functionaliteiten van het DSO en de betrokken adviseurs (oa. ODRA, provincie Gelderland, Gelders Genootschap). Het oefenen is voorzien in het derde en vierde kwartaal van 2023. 6. Dienstverlening Voor de dienstverlening is als uitgangspunt geformuleerd dat met de invoering van de Omgevingswet het dienstverleningsniveau gelijk blijft en dat het op termijn verbetert.
De doorlooptijd van een aantal procedures gaat onder de Omgevingswet van 26 naar 8 weken. Daarnaast moeten aanvragen integraler beoordeeld worden. Dat betekent dat de bestaande interne processen en de werkafspraken met verbonden partijen en eventueel andere bevoegd gezag moeten herzien. Binnen de regio wordt samen met de verschillende stakeholders onder regie van de ODRA afspraken hier over gemaakt. Op basis hiervan worden bestaande samenwerkingsafspraken (SLA’s) en dienstverleningsovereenkomsten (DVO’s) met verbonden partijen en ander bevoegd gezag, daar waar nodig geactualiseerd, met als doel om binnen de gestelde termijn een aanvraag integraal te kunnen beoordelen en initiatiefnemers snel van de noodzakelijke informatie te kunnen voorzien; In dit kader zal ook het huidige beleid op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving worden geactualiseerd. Aangezien de gemeente Rheden en de Omgevingsdienst regio Arnhem (ODRA) een deel van deze taken uitvoeren, gebeurt dit in overleg met hen. De voorbereidingen hiervoor worden opgestart in het derde kwartaal van 2023, besluitvorming is voorzien in het vierde kwartaal van 2023. De Omgevingswet biedt aan gemeenten een ruim en integraal juridisch instrumentarium om voor de fysieke leefomgeving beleidsontwikkeling, beleidsdoorwerking, beleidsuitvoering en terugkoppeling te kunnen vormgeven.
Vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) speelt een belangrijke rol om de doelstellingen van de wet te kunnen bereiken. Het huidige beleidskader op het gebied van VTH moet worden aangepast op het nieuwe wettelijk kader.
Pagina 4 van 5
7. Financiën De legesverordening moet vóór de inwerkingtreding van de Omgevingswet aangepast zijn op de Omgevingswet. Voor 2024 worden in ieder geval de aanpassing vanuit wettelijke eisen meegenomen. Hierbij is aandacht voor de veranderingen die er zijn op het gebied van toetsing bij vergunningverlening, wijzigingen in terminologie en kostenstructuur. De vaststelling van de nieuwe legesverordening is voorzien in het vierde kwartaal van 2023 De gemeenteraad heeft inmiddels een aantal kredieten (€ 145.000,-) beschikbaar gesteld voor de invoering Omgevingswet ( ten behoeve van voorbereidingskosten en opstellen Omgevingsvisie). Daarnaast is er vanuit het rijk een bijdrage (€ 123.000,-) beschikbaar gesteld in verband met de invoeringskosten. Van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging bouw. Inschatting is dat hiermee voldoende middelen beschikbaar zijn om de voorbereidingen voor de invoering van de Omgevingswet tijdig af te kunnen ronden. Landelijk is de verwachting dat de Omgevingswet structureel meerkosten met zich meebrengt. De omvang hiervan is nu nog niet in te schatten. Daarover en over een (structurele) tegemoetkoming is nog geen duidelijkheid. 8. Planning Bovenstaande is samengevat in onderstaand planningsschema. Q1 Omgevingsvisie Omgevingsplan Herijking bestaand beleid
DSO Dienstverlening Financiën
2023 Q2 Q3
Q4
Omgevingsvisie Omgevingsplan Omgang Bruidsschat Verordening fysieke leefomgeving Gemeentelijke adviescommissie aanschaf en implementatie DSO Opstellen en publiceren toepasbare regels Doelmatige afhandeling VTH-beleid Aanpassen legesverordening
Voorbereiding, inclusief eventueel bijeenkomsten met de raad(scommissies) Besluitvorming gemeenteraad Voorgesteld wordt om in Q3 een raadsinformatiebijeenkomst te organiseren waarin de volgende onderwerpen aan de orde komen: - Algemene stand van zaken - Omgang met de regels uit de bruidsschat en verordening fysieke leefomgeving Dienstverlening: VTH-beleid Het college van burgemeester en wethouders,
Bas Pelgrum, gemeentesecretaris
Ester Weststeijn, burgemeester
Pagina 5 van 5
3 Bespreking agendapunten raadsvergadering 28 maart 2023 1 5. Concept-MOT lijst na de raadsvergaderingen van 14 en 28 februari 2023
Lijst van Moties en Toezeggingen (MOT) gemeenteraad Rozendaal (versie 28 Februari 2023) In de MOT-lijst worden naast de toezeggingen gedaan in de raads- en commissievergadering, ook de aanvaarde raadsmoties meegenomen
Moties Datum indiening
Raad
Onderwerp
Strekking motie
Portefeuillehouder
1
Status/voortgang
Planning afhandeling
Toezeggingen Datum indiening 31-5-2022
Raad/ commissie Raad
Onderwerp
Toezegging
Portefeuillehouder
Status/voortgang
Planning afhandeling
Groenvisie
Om in 2023 te komen met een ge-update versie van de groenvisie aangaande de in de commissie besproken onderwerpen.
Warmerdam
April 2023
12-7-2022
Raad
Zonnewand langs de A-12
Mogelijkheden bezien of een zonnewand achter de Del kan worden meegenomen in de gesprekken met Rijkswaterstaat, Arnhem en Rheden over het gedeelte langs de berg Heideweg.
Warmerdam
27-9-2022
Commissie
GMR: Looptijd regionale agenda
Weststeijn
1-11-22
Raad
Klimaat en energie:
Om in het AB mee te nemen dat de voorkeur van de raad van Rozendaal ten aanzien van de looptijd van de regionale agenda op dit moment, ook voor de toekomst, uitgaat naar een periode van twee in plaats van vier jaar. Om werk te maken van een subsidieregeling voor ondersteuning bij no regret- maatregelen
Inmiddels heeft een overleg met vragensteller plaatsgevonden teneinde de behoefte om aanscherping nader te duiden. De gevraagde aanscherping is goed te realiseren. Gesprekken met de betrokken partijen lopen. De eerste reactie van de provincie en Rijkswaterstaat was dat een zonnelint van Waterberg tot Velperbroek als niet haalbaar wordt beschouwd. Dat was niet de vraag. Samen met Rheden gaan wij verkennen of een kleinschaliger aanpak haalbaar is. Bij gelegenheid, maar in ieder geval in de aanloop naar de volgende regionale agenda/het eerstvolgende actualiseringsmoment, zal de portefeuillehouder dit in het AB vermelden.
Er zijn op dit moment diverse financiële ondersteuningsmaatregelen beschikbaar. Met name het
28-3-2023
2
Wethouder Van der Pas
2023
3e kwartaal 2023
Datum indiening
Raad/ commissie
Onderwerp
Toezegging
Portefeuillehouder
voor de eigen woning.
1-11-22
Raad
1-11-22
Raad
Verduurzaming van de gemeentelijke gebouwen (het gemeentehuis) Energietoeslag
Om, zodra het advies van Warmerdam de provincie is ontvangen met een concreet plan te komen. Om na te gaan of Van der Pas Rheden voor de gelegenheid een noodfonds heeft opgericht en de mogelijkheden te bezien om dit dan ook voor Rozendaal te doen.
3
Status/voortgang fonds toekomstbestendig wonen is een laagrentende lening voor woningeigenaren die hun huis willen verduurzamen. Deze lening blijft in 2023 beschikbaar. We onderzoeken parallel aan het traject voor de opstelling van de buurt uitvoeringsplannen of aanvullende subsidieregeling opportuun is. De regeling zoals we die hebben gekend in Rozendaal wordt daarbij kritisch geëvalueerd. Daarin werden namelijk ook matregelen gesubsidieerd die ook zonder subsidie rendabel zijn. Voorstel: Van de lijst afvoeren Gesprek met de provincie is gepland in februari. Winterfonds ondersteuning toegenomen energielasten voor stichtingen, verenigingen en mkb is in uitvoering. SPUK-regeling voor minimahuishoudens in voorbereiding Er is een (landelijk) noodfonds beschikbaar. Dit fonds is opgezet en wordt beheerd door private partijen zoals energiemaatschappijen.
Planning afhandeling
16-5-2023
28-3-2023
Datum indiening
Raad/ commissie
Onderwerp
Toezegging
Portefeuillehouder
Status/voortgang
Planning afhandeling
Tijdelijk noodfonds energie Voorstel van de lijst afvoeren 1-11-22
Raad
De renovatie van de fietspaden in het buitengebied.
13-12-22
Commissie
Uitwerking nadere regels, voortvloeiend uit de WMOverordening
13-12-22
Commissie
Klachten over de Dienstverlening door Incluzio
14-02-23
Commissie
Buurtuitvoeringsplan warmte
Om het onderhoud van de fietspaden mee te nemen in het Werkplan (fietspadenplan) en daar bij de raad op terug te komen. Om de mogelijkheden om aan te sluiten op een gezamenlijke raadsinformatiebijeenkomst voor Rheden en Rozendaal over de nadere regels, voortvloeiend uit de WMO-verordening mee te nemen in de gesprekken met Rheden over het Sociaal Domein. Om bij de collega wethouder van Rheden na te gaan of er ook klachten van inwoners van Rozendaal over Incluzio zijn. Om het gesprek met de commissie over een eigen tempo voor inwoners bij hun individuele route te blijven voeren. 4
Warmerdam
Voorstel voor de raad van 28 maart 2023 is in voorbereiding
28-03-2023
Van der Pas
De portefeuillehouder neemt dit mee in de gesprekken die met Rheden worden gevoerd over het Sociaal Domein. Zodra zij nadere informatie heeft komt zij daar bij de raad (de commissie) op terug.
April 2023
Van der Pas
De vraag is neergelegd bij Incluzio en bij de Rhedense accounthouder.
Februari 2023
Van der Pas
In het raadsvoorstel van 14 februari 2023 over kaders van de energietransitie is “eigen tempo” als randvoorwaarde vastgesteld. Er zal regelmatig contact zijn met de raadswerkgroep over de
28-3-23
Datum indiening
Raad/ commissie
Onderwerp
Toezegging
Portefeuillehouder
14-02-23
Commissie
Ondersteunende maatregelen energiearmoede
om bij de uitvoering van het voorstel, in het kader van de ondersteunende maatregelen, blijvend aandacht te besteden aan het bewust om gaan met gas en elektra
Van der Pas
14-02-23
Commissie
Ondersteunende maatregelen energiearmoede
Van der Pas
14-02-23
Commissie
Meldingen/klachten
Om schriftelijk (via de leesmap KS) terug te komen op de vraag op welke basis het college tot 22 huishoudens, die in aanmerking komen voor ondersteunende maatregelen, is gekomen. Om ten aanzien van de uitvoering mee te nemen dat de prioriteit bij de afhandeling van meldingen, bijvoorbeeld over kapot gereden stoepen (Kapellenberglaan/Chopinlaan), niet moet liggen bij het budget maar bij veiligheid. 5
Warmerdam
Status/voortgang voortgang BUP. Voorstel: van de lijst afvoeren Besparen van energie maakt deel uit van al onze projecten zoals BUP-traject, SPUK en Winterfonds. M.b.v. energie coaching en communicatie via o.a. eigen website. Ook zijn ondersteunende fondsen beschikbaar (toekomstbestendig wonen) die o.a. gericht zijn op energiebesparing. Voorstel: Van de lijst afvoeren Schriftelijke beantwoording volgt vóór de raad van 28 maart 2023. Voorstel van de lijst afvoeren.
Herstelwerkzaamheden die gevaar oplopen voor gebruikers van de openbare ruimte worden altijd uitgevoerd. Hierbij gaat veiligheid boven het budget. Opdracht tot herstel ligt bij onze vaste aannemer en wordt zo spoedig mogelijk uitgevoerd. Dit met in achtneming van
Planning afhandeling
28-3-23
28-3-23
Begin maart 2023
Datum indiening
Raad/ commissie
Onderwerp
Toezegging
Portefeuillehouder
Status/voortgang
Planning afhandeling
beschikbaarheid materieel en capaciteit. Voorstel: Van de lijst afvoeren 14-02-2023
Raad
Terugkoppeling uit gemeenschappelijke regelingen: Groene Metropoolregio
Om de suggestie over het opknippen van de besluitvorming, over de verordenende bevoegdheid, in simpele en verdergaande besluiten, mee te nemen in het AB
Weststeijn
Nota bene: De in rood aangegeven status/voortgang c.q. planning afhandeling is gewijzigd ten opzichte van het in de voorgaande raadsvergadering overgelegde overzicht.
6
1 8. Raadsvoorstel fietspadenplan
Raadsvoorstel
Onderwerp Fietspadenplan voor onderhoud en renovatie van de fietspaden buitengebied Rozendaal Adviseur Programma Portefeuillehouder
: H. Jacobsen : Verkeer en vervoer : S. Warmerdam
Datum B&W Datum Raad Openbaar
: 28 februari 2023 : 28 maart 2023 : Ja
Aan de Raad Aanleiding Het is de taak van de gemeente om wegen waaronder fietspaden zodanig te beheren dat het zijn functie kan vervullen, dan wel ervoor te zorgen dat zijn functie wordt aangepast aan de veranderde vraag naar mobiliteit. Deze taak is vastgelegd in de Wegenwet. De verantwoordelijkheid van de wegbeheerder met betrekking tot beheer is vastgelegd in het Burgerlijk Wetboek. De gemeente Rozendaal heeft ongeveer 15 kilometer aan fietspaden in het buitengebied in beheer. Alle fietspaden in ons buitengebied hebben een recreatieve functie en worden veel gebruikt. Onze fietspaden vormen een verbinding tussen de fietspaden met de omliggende gemeenten en maakt deel uit van het fietsnetwerk binnen de Veluwezoom. Van die 15 kilometer is nu ongeveer 11,5 kilometer fietspad uitgevoerd in beton. Op termijn willen we alle fietspaden in beton uitgevoerd hebben. Met het bijgevoegde fietspadenplan stelt het college u graag op de hoogte van het onderhoud en renovatie van de fietspaden in ons buitengebied. Gevraagde beslissing 1. Kennisnemen van het voorliggende fietspadenplan voor onderhoud en renovatie van de fietspaden buitengebied Rozendaal; 2. Instemmen met een nieuw afstemmingsmoment op zijn vroegst in 2025; 3. Instemmen met het definitief beschikbaar stellen van € 5.000 per jaar extra budget voor het intensievere onderhoud aan de asfalt fietspaden, zoals voor 2022.
Wat willen we bereiken? Wij wensen met dit fietspadenplan een meer planmatige wijze om te gaan met het onderhoud en renovatie van de fietspaden in het buitengebied. We stellen daarom deze meerjarenplanning voor 30 jaar op (dit is de gerekend vanaf de eerste gerenoveerde betonfietspad in 2014 met een afschrijvingstermijn van 40 jaar), zodat we in beeld krijgen wat de onderhoudsopgave, op welke wijze we daarin willen voorzien en hoe we om willen gaan met de renovatieopgave. Daarmee beogen we ook een realistische (financiële) meerjarenplanning te realiseren. Daarnaast willen we 3,5 kilometer asfaltfietspaden renoveren om het comfort en de veiligheid voor de recreatieve fietser te verhogen.
Argumenten Pagina 1 van 4
Raadsvoorstel
Het huidige onderhoud van de fietspaden is tweedelig. De betonfietspaden worden onderhouden door een externe partij. Het onderhoud bestaat nu uit het vier keer per jaar nalopen van de fietspaden waarbij de paden worden geveegd en overhangende takken e.d. worden verwijderd. Dit hoeft niet te worden aangepast. In het geval van de asfaltfietspaden komt daar aanvullend het onderhoud aan het asfalt bij. Indien nodig wordt er door een externe partij gaten in het asfalt opgevuld en worden boomwortels die het asfalt opdrukken verwijderd en de gaten opnieuw aangevuld met asfalt. In 2022 zijn alle oneffenheden aan de twee resterende asfaltfietspaden ongedaan gemaakt door wortelopdruk te verwijderen en gaten te dichten met koud asfalt. We streven ernaar om uiteindelijk alle fietspaden in beton uit voeren. Een betonfietspad heeft verder geen aanvullend onderhoud meer nodig in de toekomst. Door de resterende fietspaden in beton uit te voeren besparen wij ongeveer € 6.300 per jaar (vanaf 2027) aan onderhoudskosten ten opzichte van de het in asfalt houden van de resterende fietspaden. Het vier maal per jaar nalopen van de betonfietspaden blijft bestaan, maar het onderhoud aan asfalt komt dan te vervallen. Doordat minder inspectie en toezicht op werkzaamheden bij onderhoud nodig is, zal dit leiden tot een afname van de tijdbesteding c.q.
werkdruk binnen onze organisatie in de orde van 2 werkweken. Kanttekeningen Door de regelgeving voor stikstof heeft de renovatie van ons laatste fietspad in 2022 meer dan een jaar vertraging opgelopen. Bij het van kracht worden van het besluit stikstofreductie en natuurverbetering is o.a. toen ook de aanlegfase van een (beton) fietspad vrijgesteld van de Wet natuurbescherming vergunningplicht voor wat betreft het onderdeel stikstof. Op het gebied van Flora- faunaonderzoek gaan wij uit van de wetgeving zoals die van toepassing was bij het laatste gerenoveerde fietspad. Het (op korte termijn) zonder subsidie uitvoeren in beton leidt tot meerkosten van ca. € 18.450 per jaar. Indien wij subsidie kunnen ontvangen kan dit dalen per jaar, afhankelijk van de hoogte van de subsidie. De vraag is of en zo ja, wanneer er subsidie mogelijk is en hoeveel. De inschatting is dat op zijn vroegst in 2026 daar meer duidelijkheid over komt. Dat leidt tot de afweging of het loont om te wachten tot er (wellicht) subsidie komt, of te accepteren dat wij voor 40 jaar ca. € 5.000 per jaar extra in de begroting accepteren. In het eerste geval blijven de bestaande asfaltfietspaden nog enige jaren bestaan. Bij een wens om de fietspaden uiteindelijk toch in beton uit te voeren bestaat het risico van het achterwege blijven van een subsidie en komen de hogere jaarlijkse kosten alsnog.
Dit raadsvoorstel gaat er van uit dat het de meerkosten niet waard is om nog in deze raadsperiode alle fietspaden in beton uitgevoerd te hebben. Wat gaan we daar voor doen? Tot en met 2026 zullen we de asfalt fietspaden in ons buitengebied op de huidige manier blijven onderhouden. Tegelijkertijd blijven wij alert op mogelijkheden tot subsidie. In 2025 gaan we starten
Pagina 2 van 4
Raadsvoorstel
met de voorbereidingen voor het eventueel aanbesteden van de 3,5 kilometer asfalt fietspaden, zodat deze in 2026 kunnen worden gerenoveerd in beton fietspaden. a) Planning We zullen de beoogde werkzaamheden opnemen in de kadernota 2026. b) Evaluatie Evaluatie is niet nodig. c) Participatie en communicatie Geen participatie en communicatie nodig indien de fietspaden in 2026 worden gerenoveerd. d) Publicatie verplicht? Er is geen officiële publicatie verplicht Wat mag het kosten? Wij verwachten voor de renovatie van de resterende twee fietspaden een bedrag nodig te hebben ad. € 450.000 (prijsniveau 2022. Dit is inclusief voorbereiding extern bureau, onderzoek niet gesprongen explosieven en quick scan flora en fauna. Bij de vervanging van asfalt door beton is bij deze fietspaden financieel technisch gezien sprake van renovatie. Dat houdt in dat de fietspaden moeten worden geactiveerd en afgeschreven. De afschrijvingstermijn is 40 jaar voor betonfietspaden. Als de voorziene investeringen van in totaal € 450.000 worden uitgevoerd dan stijgen de kosten voor afschrijving en dalen de kosten voor onderhoud zoals hieronder weergegeven. Gezien de aanwezige liquide middelen hoeft hier geen lening voor te worden aangetrokken en zijn er geen rentekosten.
Als wij deze middelen zouden kunnen wegzetten bij de schatkist dan zouden wij daar ongeveer € 13.500 aan rente per jaar voor ontvangen (stand 15 februari 2023). Dat lopen wij mis als het geld wordt ingezet voor renovatie.
Geen subsidie
25% subsidie
50% subsidie
Hogere afschrijvingslasten
+ 11.250
+ 8.438
+ 5.625
Lagere onderhoudskosten
- 6.300
- 6.300
- 6.300
Schatkist bankieren
+ 13.500
+ 10.125
+ 6.750
Totale meerkosten per jaar
+ 18.450
+ 12.263
+ 6.075
Wij zijn van mening dat de totale meerkosten dusdanig hoog zijn dat wij adviseren om de 3,5 kilometer asfalt fietspaden vanaf 2026 te renoveren. We beslissen in 2025 of renovatie gewenst is uit technisch en financieel oogpunt. Wellicht dat er tegen die tijd weer subsidies beschikbaar zijn, bijvoorbeeld in het kader van een nieuwe regiodeal. Op het ogenblik zijn er geen verwachtingen voor het verkrijgen van subsidies voor het renoveren van Pagina 3 van 4
Raadsvoorstel
recreatieve fietspaden. Evenmin over de hoogte van de subsidie. Misschien wordt dit anders in de nabije toekomst en daarom hebben we dit in het financiële overzicht indicatief meegenomen. Zonder de verminderde rentebaten zou renoveren “maar” ca € 5.000 per jaar extra kosten in de begroting. Het college vond dit een acceptabel bedrag afgezet tegen de voordelen. Maar met de verminderde rente-inkomsten meegerekend wordt de begroting te zwaar belast. Het college van burgemeester en wethouders,
Bas Pelgrum, gemeentesecretaris
Ester Weststeijn, burgemeester
Bijlage(n) 1. Fietspadenplan voor onderhoud en renovatie van de fietspaden buitengebied Rozendaal
Pagina 4 van 4
1 8. Concept-Raadsbesluit fietspadenplan
Raadsbesluit
Onderwerp Fietspadenplan voor onderhoud en renovatie van de fietspaden buitengebied Rozendaal
De raad van de gemeente Rozendaal, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 28 februari 2023
Besluit: 1. Kennisnemen van het voorliggende fietspadenplan voor onderhoud en renovatie van de fietspaden buitengebied Rozendaal; 2. Instemmen met een nieuw afwegingsmoment op zijn vroegst in 2025; 3. Instemmen met het definitief beschikbaar stellen van € 5.000 per jaar extra budget voor het intensievere onderhoud aan de asfalt fietspaden, zoals voor 2022. Aldus besloten in de openbare vergadering van de gemeenteraad van Rozendaal d.d. 28 maart 2023
Klaas Schaap, griffier
Ester Weststeijn, burgemeester
Pagina 1 van 1
1 8. Bijlage: Fietspadenplan buitengebied
Fietspadenplan voor onderhoud en renovatie van de fietspaden buitengebied Rozendaal
Inleiding De gemeente Rozendaal heeft ongeveer 15 kilometer aan fietspaden in het buitengebied in beheer. Van die 15 kilometer is nu circa 11,5 kilometer fietspad uitgevoerd in beton. Alle fietspaden in ons buitengebied hebben een recreatieve functie en worden veel gebruikt. Onze fietspaden vormen een verbinding tussen de fietspaden met de omliggende gemeenten en maakt deel uit van het fietsnetwerk binnen de Veluwezoom. Het uitgangspunt voor het opstellen van een fietspadenplan buitengebied is de instandhouding en verbetering van de fietspadenstructuur. Het is de taak van de gemeente om wegen waaronder fietspaden zodanig te beheren dat het zijn functie kan vervullen, dan wel ervoor te zorgen dat zijn functie wordt aangepast aan de veranderde vraag naar mobiliteit. Deze taak is vastgelegd in de Wegenwet. De verantwoordelijkheid van de wegbeheerder met betrekking tot beheer is vastgelegd in het Burgerlijk Wetboek.
We wensen een meer planmatige wijze om te gaan met het onderhoud van de fietspaden in het buitengebied. We stellen daarom deze meerjarenplanning voor 30 jaar op (dit is de gerekend vanaf de eerst gerenoveerde betonfietspad in 2014), zodat we in beeld krijgen wat de onderhoudsopgave, op welke wijze we daarin willen voorzien en hoe we om willen gaan met de renovatieopgave. Daarnaast willen we de resterende 3,5 kilometer asfaltfietspaden renoveren om het comfort en veiligheid voor de recreatieve fietser te verhogen. Tegelijkertijd willen we ook een realistische (financiële) meerjarenplanning realiseren.
Fietspadenlegger gemeente Rozendaal met nummering van fietspaden
Overzicht van de fietspaden in het buitengebied van Rozendaal
. Fietspadenleggernummer: 2008 / Begraafplaats richting Kluizenaarsweg
Jaar van renovatie: 2022 Materiaal: beton Lengte: 1,8 km breedte 2 m
Fietspad ligt in bosachtig gebied
Fietspadenleggernummer: 2008 / Kluizenaarsweg richting betonfietspad gemeente Rheden
Jaar van renovatie: 2022 Materiaal: beton Lengte: 600 m Breedte: 2 m
Fietspad ligt in bosachtig gebied
Fietspadenleggernummer: 2006 / verbinding Rozendaalse Veld met Koningsweg
Materiaal: asfalt (nummer 1) Lengte: 1,6 km breedte: 1,90 m
Fietspad is gelegen door open grasachtig gebied
Fietspadenleggernummer: 2004 / Koningsweg
Jaar van renovatie: 2018 Materiaal: beton Lengte: 3,6 km breedte 2 m
Fietspad ligt voor een deel in bosachtig gebied en voor een groot deel in grasachtig open gebied
Fietspadenleggernummer: 2001 / Eerbeekseweg
Jaar van renovatie: 2014 Materiaal: beton Lengte 5,4 km breedte 2 m
Fietspad ligt gedeeltelijk in open gebied en voor het grootse gedeelte in bosachtig gebied. Het fietspad loopt door de enclave Imbosch
Fietspadenleggernummer: 2007 / verbinding tussen Rozendaalse Veld en de Koningsweg
Materiaal: asfalt (nummer 2) Lengte: 1,9 km breedte 1,80 m
Fietspad ligt in bosachtig gebied.
Historie van de onderhoudsaanpak In de jaren voorafgaand aan 2010 waren de fietspaden in de regio in eigendom van RVG (nu Leisurelands). In 2010 zijn de fietspaden in de buitengebieden van alle gemeenten die destijds aandeelhouder waren van de RGV, overgedragen aan de betreffende gemeenten. Daarmee kwam het eigendom, maar ook het beheer van de betreffende fietspaden weer bij Rozendaal te liggen. De reden was toen dat de RGV zich alleen bezig wilde gaan houden met het beheer en de exploitatie van de recreatiegebieden in Gelderland (zoals Lathum en Bussloo). Beheer: instandhouding, verbetering en renovatie Vanaf het moment dat wij de fietspaden in beheer hebben gekregen hebben wij regulier onderhoud uitgevoerd (reparaties en schoonmaak) en, additioneel, meerdere fietspaden gerenoveerd. Daarbij is de keus gemaakt om asfaltpaden waar mogelijk uit te voeren in beton. Ook is daarbij de breedte van de fietspaden aangepast van 160 / 180 cm naar 200 cm. Wij hebben dit gedaan om de fietsveiligheid en comfort te verhogen. De renovaties tot nu toe: * Aanlegjaar betonfietspad Eerbeekseweg (verbinding tussen de parallelweg A50 en de aansluiting met Eerbeek) in 2014. De totale lengte 5,4 kilometer (fietspadenlegger nummer 2001).
* Aanlegjaar betonfietspadfietspad Koningsweg (verbinding tussen parallelweg A50 en de brandtoren) in 2018. De totale lengte 3,6 kilometer (fietspadenlegger nummer 2004). * Aanlegjaar betonfietspad begraafplaats tot aan de Kluizenaarsweg en vanaf de Kluizenaarsweg met de aansluiting betonfietspad gemeente Rheden in 2022. De totale lengte 2,4 kilometer (fietspadenlegger nummer 2008). Na deze renovaties resteert er nog 3,5 kilometer aan asfaltfietspaden, namelijk de paden met legnummers 2006 en 2007. Huidige reguliere onderhoud Het huidige onderhoud van de fietspaden is tweedelig. De betonfietspaden worden onderhouden door een externe partij. Het onderhoud bestaat nu uit het vier keer per jaar nalopen van de fietspaden waarbij de paden worden geveegd en overhangende takken e.d. worden verwijderd. Indien er sprake is geweest van storm dan worden de paden extra gecontroleerd op takken of omgewaaide bomen. In het geval van de asfaltfietspaden komt daar aanvullend het onderhoud bij. Indien nodig wordt er door een externe partij gaten in het asfalt opgevuld en worden boomwortels die het asfalt opdrukken verwijderd en de gaten opnieuw aangevuld met asfalt. In 2022 zijn alle oneffenheden aan de twee resterende asfalt fietspaden ongedaan gemaakt door wortelopdruk te verwijderen en gaten te dichten met koud asfalt.
Het huidige beeld is dat wij met adequaat onderhoud nog jaren verder kunnen met deze paden. Wij streven ernaar om uiteindelijk alle fietspaden in beton uit te voeren. Een betonfietspad heeft verder geen aanvullend onderhoud meer nodig in de toekomst. Door de resterende fietspaden in beton uit te voeren besparen wij ongeveer €6.300 per jaar (vanaf 2027) aan onderhoudskosten ten opzichte van het in asfalt houden van de resterende fietspaden. Het vier maal per jaar nalopen van de betonfietspaden blijft bestaan, maar het onderhoud aan asfalt komt dan te vervallen. Doordat minder inspectie en toezicht op werkzaamheden bij onderhoud nodig is, zal dit leiden tot een afname van de tijdbesteding c.q. werkdruk binnen onze organisatie in de orde van 2 werkweken. Levensduur fietspaden - Voor betonfietspaden wordt een afschrijvingstermijn van 40 jaar aangehouden. - Voor asfaltfietspaden wordt een afschrijvingstermijn van 15 jaar aangehouden. Nog te renoveren fietspaden In ons buitengebied zijn er nog twee fietspaden die te renoveren zijn van asfalt naar beton. Het betreft hier de fietspaden: 1) Rozendaalse Veld / Koningsweg (fietspadenlegger nummer 2006) lengte 1,6 kilometer(nummer 1) 2) Rozendaalse Veld / Koningsweg (fietspadenlegger nummer 2007) lengte 1,9 kilometer(nummer 2) Beide asfalt fietspaden zijn het zelfde qua staat van onderhoud.
Het heeft daardoor de voorkeur - mede gezien de totale lengte van 3,5 kilometer- om beide fietspaden in één werkgang te renoveren. Door de fietspaden in één werkgang te renoveren zullen de voorbereidingskosten en renovatiekosten lager uitvallen. De asfalt fietspaden hebben nu een breedte van 1,80 meter en 1,90 meter. Dit wordt in de toekomst mogelijk 2 meter tot 2,20 meter, omdat uit ervaring blijkt dat de oorspronkelijke fundering een breder pad toelaat.
In ieder kalenderjaar beoordelen we of de twee asfaltfietspaden nog, door reparaties uit te voeren, voldoende veilig zijn en comfortabel blijven voor de recreatieve fietser. Het verbreden van die fietspaden is mogelijk als we ons houden aan de bestaande breedte binnen het tracé. Wij hebben het streven om deze fietspaden op het juiste moment te renoveren. Dat moment is mede afhankelijk of de fietspaden blijven voldoen aan de gestelde eisen benoemd als taak in de Wegenwet of dat zich subsidiemogelijkheden voordoen waardoor het aantrekkelijk kan worden de fietspaden te renoveren. De uiteindelijke keuze van het moment om voor renovatie naar beton te beslissen is daardoor een afweging tussen de wens om op redelijke termijn alle fietspaden in beton uit te voeren, de beschikbaarheid van financiële middelen inclusief de beschikbaarheid op enig moment van subsidies en de technische noodzaak om te renoveren. Zonder financiële beperkingen gaat de voorkeur uit naar het renoveren naar beton van de resterende asfaltfietspaden nog liefs deze raadsperiode. Kosten We verwachten voor de renovatie van de resterende twee fietspaden in de toekomst een bedrag nodig te hebben ad. € 450.000,- (prijsniveau 2022). Dit is inclusief voorbereiding extern bureau, onderzoek niet gesprongen explosieven en quick scan flora en fauna.
We ontvingen destijds van RVG een bedrag van € 402.251,- voor het beheer van de fietspaden. Dit bedrag is toen apart gezet in een reserve, met de bedoeling om dit bedrag uit te zetten om renteinkomsten te genereren. Die rente-inkomsten zouden kunnen worden ingezet om de fietspaden te onderhouden. Feitelijk is dit niet zo uitgevoerd. Het bedrag is al snel ingezet om investeringen in de fietspaden te kunnen verrichten. Er is in het verleden ervoor gekozen om een vast onderhoudsbudget (nu € 8.700 reparaties en schoonmaak) op te nemen binnen de exploitatiebegroting. Investeringslasten zijn door de jaren heen ten laste gegaan van de reserve fietspaden en, na uitputting van deze specifieke reserve, van de algemene reserve. Over de genoemde periode (vanaf 2010) is in totaal een bedrag van €681.000 geïnvesteerd in de fietspaden (tot en met 2022). Bij de vervanging van asfalt door beton is bij deze fietspaden financieel technisch gezien sprake van renovatie. Dat houdt in dat de fietspaden moeten worden geactiveerd en afgeschreven. De afschrijvingstermijn is 40 jaar voor betonfietspaden. Als de voorziene investeringen van in totaal € 450.000 worden uitgevoerd dan stijgen de kosten voor afschrijving en dalen de kosten voor onderhoud zoals hieronder weergegeven: Geen subsidie Hogere afschrijvingslasten Lagere onderhoudskosten Schatkist bankieren Totale meerkosten
11.250 -6.300 13.500 18.450
25% subsidie 50% subsidie 8.438 5.625 -6.300 -6.300 10.125 6.750 12.263 6.075
Als wij alleen kijken naar de hogere afschrijvingskosten en de besparingen op onderhoud zouden zonder subsidie de meerskosten komen op ongeveer € 5.000 per jaar extra in de begroting en met 50% subsidies zelfs een besparing kunnen ontstaan.