Agendabundel

Bundel van de 1.2 Raadsvergadering van 14 december 2021

1 2 3

Opening Spreekrecht Vaststellen agenda Agenda Raad 2021-12-14.doc Antwoorden vragen raadsvergadering 14 december 2021.docx Bijlage Kaart fietspad.docx

4

Ingekomen stukken, terugkoppeling uit gemeenschappelijke regelingen en overige mededelingen Conceptlijst ingekomen stukken raad 14-12-21.doc wk 45.6 Collegebrief over Masterplan Veluwezoom scenario D. wk 46.1Reactie Rosendael'74 en BGR op collegebrief Masterplan Veluwezoom scenario D. wk 48.2 Frauderisicoanalyse Gemeente Rozendaal 2021 def. wk 49.1 A. Raadsinformatiebrief - concept Recreatiezoneringsplan Veluwe - december 2021.docx wk 49.1 B. Brief GS college concept Recreatiezoneringsplan Veluwe.PDF wk 49.1 C. Concept Recreatiezoneringsplan Veluwe.pdf wk 49.1 D. Kaart Rozendaal Recreatiezoneringsplan Veluwe.pdf

5

Notulen van de vergadering van 2 november 2021 en het vervolg op 9 november 2021 Concept-besluitenlijst Raadsvergadering 2 november 2021.docx Bijlage besluitenlijst raad 2-11-21 schriftelijke vragen en antwoorden.docx Bijlage bij besluitenlijst raad 2-11-21 amendement carbidschieten.pdf Bijlage bij besluitenlijst raad 2-11-21 amendement Masterplan scenario D.pdf Bijlage bij besluitenlijst raad 2-11-21 verworpen amendement Masterplan scenario C-samen.pdf Bijlage bij besluitenlijst raad 2-11-21 motie hondenlosloopgebied.pdf Concept-besluitenlijst Raadsvergadering 2021-11-09.docx Bijlage besluitenlijst raad 9-11-21 Schriftelijke vragen en antwoorden begroting 2022.docx

6

Lijst van Moties en Toezeggingen (MOT-lijst) MOT lijst na de raadsvergadering van 2 en 9 november 2021.doc

7

Regionale verstedelijkingsstrategie Voorgesteld wordt: 1. Het verstedelijkingsconcept (deel 1) als basis voor de verdere samenwerking met de partners (rijk, regio’s en provincies) op het gebied van verstedelijking vast te stellen. 2. In te stemmen met de werkwijze en het principe van nadere gebiedsuitwerkingen (deel 2). 3. Akkoord te gaan om de ontwerpprincipes van dit concept door te vertalen naar het lokale omgevingsbeleid. Raadsvoorstel vaststellen Verstedelijkingsstrategie.docx Raadsbesluit vaststellen Verstedelijkingsstrategie.docx Verstedelijkingsstrategie.pdf Onderzoek Kieskompas Verstedelijkingstrategie.pdf Aangekondigd amendement regionale verstedelijkingsstrategie.docx

8

Nieuwe belastingverordeningen Voorgesteld wordt om de volgende verordeningen vast te stellen; * Verordening op de heffing en de invordering van riool- en waterzorgheffing 2022; * Verordening op de heffing en de invordering van afvalstoffenheffing 2022 * Verordening op de heffing en de invordering van onroerende-zaakbelastingen 2022 * Verordening op de heffing en de invordering van grafrechten 2022 * Verordening op de heffing en de invordering van leges 2022 Raadsvoorstel belastingverordeningen 2022.docx

Concept-Raadsbesluit riool 2022.docx Concept-Raadsbesluit afvalstoffenheffing 2022 def.docx Concept-Raadsbesluit Ozb 2022.docx Concept-Raadsbesluit grafrechten 2022.docx Concept-Raadsbesluit leges 2022.docx TARIEVENTABEL LEGES 2022.docx 9

Digitale agenda 2022 Voorgesteld wordt: 1. De Digitale Agenda 2021-2023 (Bijlage 1) vast te stellen. 2. Een krediet ter hoogte van € 80.900 ter beschikking te stellen ten behoeve van een aantal projecten uit te voeren in 2021-2022 (te weten de website, cloudoplossingen en implementatieprojecten t.b.v. wettelijke verplichtingen), te dekken uit het restant reserve digitalisering (44.000) en voor het overige deel uit de Algemene Reserve. 3. Een krediet ter hoogte van € 116.600 ter beschikking te stellen ten behoeve van de uitvoering van de taken in het I-domein, te dekken uit de Algemene Reserve. 4. Bij Kadernota 2023 de structurele personeelskosten voor uitvoering van taken in het I-domein af te wegen. Raadsvoorstel Digitale Agenda 2021-2023.docx Concept-Raadsbesluit Digitale Agenda 2021-2023.docx Bijlage Digitale Agenda 2021-2023.pptx Aangekondigd amendement Digitale agenda.docx

10

Renovatie fietspaden buitengebied Voorgesteld wordt: 1. Instemmen met het beschikbaar stellen van een bedrag ad € 147.550,- uit de reserve fietspaden ten behoeve van de renovatie fietspad begraafplaats tot aan de Kluizenaarsweg; 2. Instemmen met het beschikbaar stellen van een bedrag van € 92.450,- uit de algemene reserve ten behoeve van de renovatie fietspad begraafplaats tot aan de Kluizenaarsweg; 3. Instemmen met het beschikbaar stellen van een bedrag van € 79.500,- uit de algemene reserve ten behoeve van de renovatie fietspad Kluizenaarsweg tot aan betonfietspad gemeente Rheden. Raadsvoorstel renovatie fietspaden buitengebied.docx Concept-Raadsbesluit renovatie fietspaden buitengebied.docx

11

Governancewijziging MGR Voorgesteld wordt: In te stemmen met de wijziging van de regeling Modulaire gemeenschappelijke regeling sociaal domein Centraal Gelderland (MGR). Raadsvoorstel Governanceregeling MGR Concept Raadsbesluit Governanceregeling MGR Concept-gewijzigde regeling MGR 2022.docx Toelichting gewijzigde regeling MGR.docx concept Instellingsbesluit Bestuurscie Onderwijs.docx concept Instellingsbesluit Bestuurscie Participatie.docx concept Instellingsbesluit Bestuurscie Zorg.docx

12

Wijzigen gemeenschappelijke regeling Bedrijfsorganisatie Doelgroepenvervoer Regio Arnhem Nijmegen (BVO DRAN) Voorgesteld wordt 1. In te stemmen met de wijziging van de ‘Regeling BVO DRAN’ overeenkomstig bijgevoegde wijzigingsregeling 2. Het college toestemming te verlenen om de regeling te wijzigen 3. Geen gebruik te maken van de mogelijkheid tot het uiten van wensen en bedenkingen Raadsvoorstel Herziening GR BVO DRAN.docx Concept-Raadsbesluit Herziening GR BVO DRAN.docx Herz. GR BVO DRAN Bijl 1a Nieuwe regeling.pdf Herz. GR BVO DRAN Bijl 1b Wijzigingsregeling.pdf Herz. GR BVO DRAN. Bijl 1c Stemverhouding.pdf

Herz. GR BVO DRAN. Bijl 2 Overzicht wijzigingen.pdf Herz. GR BVO DRAN Bijl 3 toelichting.docx 13

Beslissen op een bezwaarschrift tegen het raadsbesluit van 8 september 2020, waarbij werd ingestemd met het beschikbaar stellen van een krediet voor het uitvoeringsplan communicatie en handhaving schoolplein IKC Dorpsschool Voorgesteld wordt: Overeenkomstig het advies van de commissie bezwaarschriften gemeente Rozendaal het bezwaarschrift van de vijf omwonenden gericht tegen het beschikbaar stellen van een krediet op 8 september 2020 **niet ontvankelijk** te verklaren. Raadsvoorstel beslissing op bezwaar.docx Advies bezwarencommissie - beschikbaar stellen krediet - anoniem.pdf Concept-Raadsbesluit beslissing op bezwaar.docx Bezwaarschrift tegen raadsbesluit krediet uitvoering handhavings en communicatieplan bestemmingsplan dorpsschool - anoniem.pdf

14

Krediet verlengen inhuur sociaal domein Voorgesteld wordt 1. In te stemmen met een krediet van € 45.000 voor de tijdelijke inzet van een senior adviseur sociaal domein in 2022; 2. Dit krediet te onttrekken aan de reserve sociaal domein. Raadsvoorstel Overbruggingskrediet inhuur sociaal domein.docx Concept- Raadsbesluit Overbruggingskrediet verlenging inhuur sociaal domein.docx Voortgang opdracht sociaal domein 211123.pptx

15

Bestuursbrief interimcontrole 2021 Voorgesteld wordt Kennisnemen van de Bestuursbrief interimcontrole 2021 en de Bestuurlijke reactie Raadsvoorstel Bestuursbrief interimcontrole 2021 Concept-Raadsbesluit Bestuursbrief interimcontrole 2021 Bijlage 1 Bestuursbrief 2021 Rozendaal (w.g.).pdf Bijlage 2 Bestuurlijke reactie.docx

16

Comptabiliteit Voorgesteld wordt De investerings- en financieringsstaat / begrotingswijzigingen voor bovengenoemd dienstjaar te wijzigen als aangegeven in de bij dit besluit behorende begrotingswijzigingen (nr. 2021-12, 2022-01, 2022-02 en 2022-03). Raadsvoorstel comptabiliteit 14 december 2021.docx Raadsbesluit comptabiliteit 14 december 2021.docx Begrotingswijziging 2021-12 DA projectkosten.xlsx Begrotingswijziging 2022-01 DA organisatiekosten 2022.xlsx Begrotingswijziging 2022-02 Fietspad Kluizenaarsweg.xlsx Begrotingswijziging 2022-03 Inhuur sociaal domein.xlsx Reserves en voorzieningen raad 14-12-2021.xlsx

17 18

Rondvraag Sluiting

3 Vaststellen agenda 1 Agenda Raad 2021-12-14.doc

Agenda van de openbare, digitale vergadering van de raad van Rozendaal van dinsdag 14 december 2021 direct na afloop van de commissievergadering die om 19:00 uur begint. De vergadering is live te volgen via de website van de gemeente https://www.rozendaal.nl. 1. Opening; 2. Spreekrecht; 3. Vaststellen agenda; 4. Ingekomen stukken, terugkoppeling uit gemeenschappelijke regelingen en overige mededelingen; 5. Besluitenlijst van de raadsvergadering van 2 november 2021 en de besluitlijst van het vervolg van de vergadering op 9 november 2021; 6. Lijst van Moties en toezeggingen (MOT-lijst); 7. Regionale verstedelijkingsstrategie; 8. Nieuwe belastingverordeningen; 9. Digitale agenda 2022 10. Renovatie fietspaden Buitengebied 11. Governancewijziging MGR; 12. Wijzigen Gemeenschappelijke Regeling Bedrijfsorganisatie Doelgroepenvervoer Regio Arnhem Nijmegen (BVO DRAN); 13. Beslissen op een bezwaarschrift tegen het raadsbesluit van 8 september 2020, waarbij werd ingestemd met het beschikbaar stellen van een krediet voor het uitvoeringsplan communicatie en handhaving schoolplein IKC Dorpsschool. 14. Krediet verlengen inhuur Sociaal Domein 15. Bestuursbrief interimcontrole 2021 16. Comptabiliteit; 17. Rondvraag. Sluiting

Regeling ten aanzien van het spreekrecht: Wilt u persoonlijk inspreken in de raadscommissie en/of in de vergadering van de gemeenteraad? Maakt u dit dan minstens 24 uur voorafgaand aan de vergadering per email kenbaar bij de griffier: griffie@rozendaal.nl of telefonisch: 026-3843661. De griffier laat u dan weten hoe u tot het inspreekgedeelte van commissie en/of raad wordt toegelaten. U kunt uw inspreekreactie ook 24 uur voorafgaand aan de vergadering sturen naar griffie@rozendaal.nl. De voorzitter van de vergadering spreekt uw tekst dan tijdens de vergadering uit. We vragen u uw bijdrage zo kort en bondig mogelijk te formuleren en bij voorkeur minder dan de toegestane 5 minuten te benutten. Van deze vergadering worden geluid en beeld worden vastgelegd. Uw bijdrage is openbaar en wordt eveneens vastgelegd.

1 Antwoorden vragen raadsvergadering 14 december 2021.docx

Antwoorden op vragen raadsvergadering 14 december 2021

Fractie

V/A

Vraag en antwoord

BGR

V

A BGR

V

A BGR

V A

Krediet verlengen inhuur sociaal domein Op 12 oktober 2021 heeft de interim adviseur van de gemeente een presentatie gegeven over de stand van zaken. Toen werd aangegeven dat begin december 3 scenario’s zouden voorliggen. Waar zijn deze scenario’s? De scenario’s hebben samenhang met de bredere organisatiestrategie en zijn nog onderwerp van gesprek in het college. Zij vragen een zorgvuldige voorbereiding die meer tijd vraagt. In het raadsvoorstel voor de structurele invulling van het sociaal domein dat geagendeerd is voor de raad van 8 februari 2022, zult u deze scenario’s terugvinden. Renovatie fietspaden buitengebied Is er een kaartje beschikbaar over welke fietspaden het nu gaat? U zou begin 2022 met een plan komen voor alle fietspaden, en geeft nu de hier genoemde 2,4 km prioriteit. Verderop zegt u de overige 3,2 km fietspaden in de komende jaren te blijven herstellen. Is het totaalplan van de baan en zo ja waarom? In de bijlage vindt u een kaart met de fietspaden. In 2022 komen wij met een totaalplan meerjarig onderhoudsplan wegen en onderdeel daarvan is het onderhoud van de fietspaden in ons buitengebied.

Verstedelijkingsstrategie Wanneer heeft consultatie van de concept-verstedelijkingsstrategie bij onze gemeenteraad plaatsgevonden? U geeft aan dat in veel gevallen het budgetrecht van de raad van toepassing is, in welke gevallen niet? De gemeenteraad is in de vergadering van juli 2021 met een raadsinformatiebrief geïnformeerd over de conceptverstedelijkingsstrategie. Het budgetrecht van de raad is niet van toepassing bij voorstellen die alleen een inhoudelijke standpuntbepaling vragen zonder financiële implicaties.

1

1 Bijlage Kaart fietspad.docx

4 Ingekomen stukken, terugkoppeling uit gemeenschappelijke regelingen en overige mededelingen 1 Conceptlijst ingekomen stukken raad 14-12-21.doc

Reactie Raadsvergadering 14 december 2021 Concept-lijst ingekomen stukken en mededelingen Memo’s/notities van B&W voor de raad wk 49.1 Raadsinformatiebrief Recreatiezonering Collegebrief Masterplan Veluwezoom Scenario D (wk.45.6) Frauderisicoanalyse (wk.48.2)

B&W stellen voor Voor kennisgeving aannemen Voor kennisgeving aannemen Voor kennisgeving aannemen

Ingekomen stukken door raads-/commissieleden opgevoerd ter bespreking Reactie BGR en Rosendael’74 op de collegebrief Masterplan Veluwezoom Scenario D (wk .46.1)

1 wk 45.6 Collegebrief over Masterplan Veluwezoom scenario D.

1 wk 46.1Reactie Rosendael'74 en BGR op collegebrief Masterplan Veluwezoom scenario D.

Rozendaal/Rheden, 21 november 2021 Geachte Colleges, heer Haverkamp, heer Warmerdam, Dank voor uw uitvoerige brief. Wij vinden het belangrijk dat het keuzeproces en de besluitvorming met betrekking tot de uitwerking van scenario D, transparant en in de openbaarheid plaatsvinden, namelijk tijdens openbare vergaderingen van beide Raden. In deze brief zullen we dan ook niet ingegaan op de verschillende keuzeonderdelen van scenario D, maar wordt een toelichting gegeven op de achtergronden en bedoelingen ervan. Toelichting op de afsluitingen en consequenties: Scenario D maakt de rondjes Posbank (in de aangegeven periode) niet meer mogelijk. Hierdoor zullen de bezoekers hun auto parkeren, gaan wandelen en na terugkomst wegrijden in dezelfde richting waar ze vandaan kwamen. Het uitgangspunt van scenario D is instandhouding van de bestaande parkeerfaciliteiten. Nogmaals, met de knippen die op de tekening van scenario D zijn gezet wordt bedoeld dat er niet meer kan worden rondgereden, maar dat de parkeerplaatsen van het Rozendaalse Veld en het Posbankgebied wel bereikbaar blijven. Toelichting op de periodes van afsluiting: De keuze van de periode (1 april – 31 oktober) is gebaseerd op de overlast die door omwonenden wordt ervaren van met name rondrijdende motoren en ander gemotoriseerd verkeer.

Met name tijdens de weekenden in de zomerperiode wordt lawaai- en verkeersoverlast ervaren, veroorzaakt door motorrijders, rallyrijders, door rondjesrijders in het algemeen. Tijdens de wintermaanden is er minder sprake van dit soort overlast. De keuze voor de weekenden in de zomerperiode is dus een pragmatische keuze en de evaluatie over twee jaar zal meer inzicht geven of deze periode april-oktober goed gekozen is of verlengd c.q. verkort moet/kan worden. De periode van twee jaar is bedoeld om te monitoren en te meten. Op basis van onder andere de gegevens uit deze monitoring kan de evaluatie plaatsvinden. Toelichting op de mogelijke verkeersoverlast: In uw oorspronkelijke plan (scenario C) gaf u aan dat nog veel in het Masterplan zou worden uitgewerkt, zoals de problemen van verkeersoverlast. Wij verwachten dat dit niet anders is dan bij de uitwerking van scenario D. Wij brengen u daarbij de oplossingsrichtingen onder de aandacht die ook zijn aangedragen met het parkeerplan Stichting Red Heuven De Posbank (door de heer Beumer).

Uiteraard willen we voorkomen dat rondjesrijders ‘naar boven’ rijden en daar alsnog moeten keren, omdat ze niet verder kunnen. Dat betekent dus dat er ‘beneden’ op cruciale punten informatieborden moeten komen, waarop vermeld wordt dat alle parkeerplaatsen bereikbaar zijn, maar dat er géén doorgaand verkeer mogelijk is tijdens zomerse weekenden. Ook al gaan de raden niet over het al dan niet betaald parkeren op het terrein van Natuurmonumenten; wij zijn geen voorstander van betaald parkeren. Wij vinden het belangrijk dat onze inwoners een wandeling kunnen maken in het Veluwezoomgebied, zonder dat daarvoor (parkeer)kosten moeten worden gemaakt. Dat bij scenario D er geen vorm van min of meer openbaar vervoer is voorzien, klopt. Het is bij scenario D niet noodzakelijk; alle parkeerplaatsen blijven immers bereikbaar.

Bovendien is uit onze inventarisatie gebleken dat veel oudere inwoners deze vervoersvorm ook niet wenselijk achten. Wij gaan ervan uit dat de colleges een afweging maken over het eventueel gebruik van het (dure) PRISsysteem of een andere oplossing presenteren. Wij zien een voorstel graag tegemoet. Toelichting op de evaluatie na 2 jaar: Een evaluatie na 2 jaar lijkt ons voor de beoordeling van de afname van de verkeershinder een redelijke termijn. Voor de evaluatie - c.q. onderzoek naar – de invloed van het verkeer op de natuur, gaan wij ervan uit dat er een nulmeting plaatsvindt en dat vooraf de beoordelingscriteria (hoe meet je ‘herstel van de natuur’) worden vastgesteld. Indien de conclusie is, dat er voor de nulmeting en het vaststellen van de criteria meer tijd nodig is dan nu wordt voorzien, dan wordt een voorstel daartoe tegemoet gezien onder het motto ‘beter goed en degelijk dan snel en slecht’. (Overigens zou dit natuurherstelonderzoek ook bij andere scenario’s moeten plaatsvinden). Toelichting op participatieproces: Wij vinden het van belang dat naast belangengroepen óók de inwoners worden betrokken bij het participatieproces. Belangengroepen vertegenwoordigen belangen, dat is niet altijd het belang van de inwoner. Gedachten over de doorlooptijd: U geeft aan te hechten aan een korte doorlooptijd en dat doen wij ook.

Scenario D brengt geen ingrijpende voorzieningen met zich mee, zoals de aanleg van bushaltes, grote nieuw te bouwen parkeerplaatsen en plaatsing van betaalautomaten. Een korte doorlooptijd is wenselijk en ons inziens goed mogelijk.

Met vriendelijke groet namens, Fractie Rosendael ’74

Fractie BGR

Corine ter Brugge

Loes Hupkes

1 wk 48.2 Frauderisicoanalyse Gemeente Rozendaal 2021 def.

Activiteit/proces BELASTINGEN 1. Afvalstoffenheffing

2. Belastingen algemeen

3. OZB

4. Rioolheffing

Risicodefinitie fraude

Risico inschatting

Getroffen maatregel

Te nemen maatregel

Het risico dat bij een belastingaanslag op basis van het aantal containers het aantal naar beneden wordt aangepast, waardoor de belasting-opbrengst te laag is.

Klein, registratie van mutaties in containers wordt via bonnen geregistreerd in het systeem.

Momenteel loopt een actie waarmee de administratie van de containers op orde wordt gebracht. De uitkomsten hiervan worden gecommuniceerd met DC tbv de aanslagoplegging.

Actie loopt

Het risico dat bij een belastingaanslag de grootte van het huis-houden niet juist is en de belastingopbrengst niet volledig is. Het risico dat belastingtarieven te laag in de belastingadministratie worden ingebracht en hierdoor de belastingopbrengst te laag is Het risico dat de WOZwaarde te laag in het systeem wordt geregistreerd en hierdoor de belastingopbrengst te laag is. Het risico dat de WOZwaarde te laag wordt vastgesteld en hierdoor de belastingopbrengst te laag is. Het risico dat een

Klein, de belastingaanslag is gekoppeld aan de gegevens uit de GBA. Klein

Geen actie

Klein

Er vindt interne controle plaats op de totaalopbrengst van de verschillende gemeentelijke belastingen. De verlangde interne controles worden geleverd door De Connectie (zoals de tarievencheck in het systeem). De afdeling waarderen bij De Connectie levert de nieuwe waardes aan waarna deze worden verwerkt in het nieuwe systeem. De interne controle hierop moet nog worden afgestemd met /de Connectie Daarnaast controleert de waarderingskamer de waardebepaling.

Klein

Deze interne controle dient nog te worden

Onderdeel van IC’s

Klein

Onderdeel van IC’s door DC

Activiteit/proces

Risicodefinitie fraude

Risico inschatting

huishouden geen aanslag rioolheffing krijgt opgelegd VERGUNNINGSVERLENING 5. - APV - Kapvergunning - Omgevingsvergunning

LEGES BURGERZAKEN 6. - Eigen verklaring - Huwelijk - Identiteitskaart - Inlichtingen GBA - Paspoort - Rijbewijs - Uittreksel GBA - Uittreksel/afschrift burgerlijke stand - Verklaring omtrent gedrag (VOG) - Enz 7. Waardedocumenten/informatie: - Identiteitskaart - Paspoort - Rijbewijs - Trouwboekje

Getroffen maatregel

Te nemen maatregel

afgestemd met De Connectie.

door DC

Het risico dat leges niet of te laag worden opgelegd.

Klein

Op de omgevingsvergunningen wordt een interne controle uitgevoerd.

Geen actie

Het risico dat leges niet op de rekening van de gemeente worden ontvangen maar op de rekening van een derde/ambtenaar.

Klein

Inning van de verschuldigde leges geschiedt door de Connectie volgens een via het systeem ingeregeld ritme. Regelmatig afstemming hierover.

Geen actie

Het risico dat verschuldigde leges niet of te laag wordt opgelegd/verantwoord

Klein

Er is een kasregister met voorgeprogrammeerde tarieven. Er vindt een interne controle plaats op verschillende leges (huwelijken/rijbewijzen/reisdocumenten, Eigen Verklaringen) en een controle op de gehanteerde tarieven. De opbrengst van huwelijken wordt via een interne controle 100% gecontroleerd. De opbrengst graven via een interne controle steekproef op de begraafplaats (volledigheid) zelf en op een selectie uit de opbrengsten.

Geen actie

Het risico dat waardedocumenten worden ontvreemd

Klein

Bij de receptie vindt uitreiking van waardedocumenten plaats. De daar aanwezige kluis wordt gebruikt voor de opslag. De ruimte waar de kluis zich bevind is beveiligd. Er vindt voorraad registratie/controle plaats op de afdeling

Geen actie

Activiteit/proces

8. Aankoop graven

9. Inlagen

OVERIGE INKOMSTEN 10. Algemene uitkering

11. Huuropbrengsten

Risicodefinitie fraude

Risico inschatting

Het risico dat ambtenaren vertrouwelijke/ beschermde informatie verstrekken aan onbevoegden. Het risico dat een ID-bewijs door een ander dan rechthebbende wordt aangevraagd op naam van rechthebbende Het risico dat aankoopsommen niet of te laag worden ontvangen/verantwoord.

Klein

Getroffen maatregel zelf. Valt eenvoudigweg niet te voorkomen. (ondanks een integriteitsverklaring van de ambtenaren)

Klein

Bij aanvraag wordt identiteit vastgesteld aan de hand van oude ID-bewijs. Dit wordt gecontroleerd in het burgerzaken pakket

Klein

Via een steekproef op de begraafplaats wordt hier op gecontroleerd. Interne controle vindt plaats op de gehanteerde tarieven aan de hand van brondocumenten.

Het risico dat inlagen niet of te laag worden gefactureerd/verantwoord.

Klein

Via een steekproef op de begraafplaats wordt hier op gecontroleerd (volledigheidscontrole). Interne controle vindt plaats op de gehanteerde tarieven aan de hand van brondocumenten.

Het risico dat indicatoren die de algemene uitkering bepalen worden beïnvloed.

Klein

Het risico dat huur-

Klein

De algemene uitkering is gebaseerd op gegevens van het CBS. Opgave aan het CBS vindt plaats via geautomatiseerde systemen door verschillende personen en instanties. Nagenoeg alle gegevens worden via basisregistraties (met hun eigen controlesystematiek) gecontroleerd. Daarnaast wordt elke aanpassing in de specificatie gecontroleerd op oorzaak Hier wordt jaarlijks een interne controle op

Te nemen maatregel Geen actie

iBegraafplaats wordt inmiddels gebruikt en kan worden ingezet voor verdere controle Geen actie

Geen actie

Geen actie

Activiteit/proces

Risicodefinitie fraude

Risico inschatting

opbrengsten niet of te laag worden ontvangen / verantwoord

12. Rentebaten

Het risico dat rentebaten niet of te laag wordt ontvangen/verantwoord

13. Personeel/salarisadministratie

Het risico dat personen in Klein de salarisadministratie zijn opgenomen die niet in dienst zijn. Het risico dat Klein personeelsleden een hogere beloning of emolumenten krijgen dan waar zij recht op hebben

14. Loonheffing/sociale lasten, OB, BCF

OVERIGE

Het risico dat aangiften niet juist, tijdig en/of volledig worden ingediend.

Klein

Klein

Getroffen maatregel gedaan door de adviseur bedrijfsvoering die geen bemoeienis heeft met de berekening en inning van de huren. In de begroting ligt bovendien vast welke huurinkomsten binnen moeten komen waardoor afwijkingen opvallen. Rozendaal ontvangt rente over een langdurige lening bij de Rabobank. Bij de schatkist wordt geen rente ontvangen. Jaarlijks wordt een interne controle op de rentebaten gedaan. Ook deze inkomsten liggen vast in de begroting. Er wordt een standenregister gehanteerd en bij de jaarrekeningcontrole kijkt de accountant naar alle mutaties in het personeelsbestand. Alle onderbouwde (door documenten) mutaties die worden aangeleverd aan de De Connectie worden voor het versturen en verwerken hiervan door de gemeentesecretaris geparafeerd. De Connectie doet een controle bij de verwerking van de gegevens a.d.h.v. brondocumenten en output. Aangifte loonheffing en sociale lasten gaat automatisch via het salarispakket. De omzetbelasting wordt door De Connectie aangegeven. Voor de deadlines is altijd contact over de aangifte. De aangifte Btwcompensatiefonds gebeurt door aansluiting te zoeken met het grootboek.

Te nemen maatregel

Geen actie

Geen actie

Geen actie

Geen actie

Activiteit/proces

Risicodefinitie fraude

Risico inschatting

Getroffen maatregel

Te nemen maatregel

15. Doeluitkeringen/subsidies

Het risico dat subsidievoorwaarden niet worden nageleefd en/of subsidies onrechtmatig worden gedeclareerd. Het risico dat niet gemaakte kosten worden gedeclareerd en/of het risico dat privé-uitgaven worden gedeclareerd. Het risico dat nietgewerkte-tijd als werktijd wordt verantwoord.

Klein

Bij subsidieverlening/vaststelling wordt hierop getoetst. Ook vindt hier een interne controle op plaats.

Geen actie

Klein

Alle declaraties worden voor akkoord getekend door de leidinggevende. Noodzaak van het maken van de kosten wordt vooraf gecommuniceerd.

Geen actie

Klein

Geen actie

Het risico dat vergoedingen uitbetaald worden waarvoor geen prestatie is verricht Het risico dat de gunning van opdrachten niet onafhankelijk plaatsvindt of dat er schijn van belangenverstrengeling ontstaat. Het risico dat facturen worden betaald waarvoor geen overeenstemming is tussen de factuur en de voor de gemeente geleverde prestaties.

Klein

Tijd wordt niet meer volledig verantwoord via tijdschrijfformulieren. Er wordt meer gestuurd op outputgerichte verantwoording. Hierbij is de administratieve verantwoording beperkter geworden Aan de hand van presentielijsten die door de griffier worden opgesteld worden de vergoedingen uitbetaald.

Klein

Op basis van het landelijk aanbestedingbeleid worden offertes aangevraagd. Hierbij wordt (indien aan de kwaliteitseisen is voldaan) de financieel meest gunstige aanbieding gehonoreerd.

Aandacht voor vastlegging offerteaanvraag

Middel

Facturen worden getekend bij akkoord voor levering door de budgetbeheerders en voor betaling door desbetreffende budgetbehouder. Aanvullend vindt extra interne controle plaats op prestatieverklaring.

Geen actie, behalve aandacht voor facturen uitbestede diensten aan De Connectie en gemeente Rheden

16. Onkostenvergoedingen

17. Tijdverantwoording

18. Vergoeding commissieleden

19. Gunning

20. Ontvangst en controle

Geen actie

Activiteit/proces

Risicodefinitie fraude

Risico inschatting

Getroffen maatregel

Te nemen maatregel

21. Grondverkopen

Het risico dat grondverkopen niet onafhankelijk plaats vinden. Het risico dat kasontvangsten niet volledig en tijdig en kasuitgaven niet juist worden verantwoord.

Klein

Verkoop loopt via notaris. Onafhankelijke makelaar wordt ingeschakeld.

Geen actie

Klein

Geen actie

23. Betalingsverkeer

Het risico dat op onrechtmatige wijze gelden aan de bank-rekeningen worden onttrokken.

Klein

24. Beheer crediteuren

Het risico dat informatie in het crediteurenstambestand niet betrouwbaar en niet juist is.

Klein

De kasmutaties worden periodiek door de medewerker financiën gecontroleerd die niet belast is met het beheer van de kas (voorschotkas). De kasstroom is fors ingeperkt. - De legeskas wordt maandelijks gecontroleerd door de financieel beleidsmedewerker. De afdeling burgerzaken levert daartoe alle benodigde stukken aan en sluit zelf ook alles aan. Ook hier is de contante geldstroom ingeperkt, pin wordt gestimuleerd. Alle uitgezette gelden staan op de schatkistrekening en bij de Rabobank. Overboekingen zijn alleen mogelijk door twee daartoe geautoriseerde functionarissen. Voor De Connectie die de meeste betalingen uitvoert wordt een ISAE verklaring afgegeven. De crediteurenbetaallijsten worden gecontroleerd door de adviseur bedrijfsvoering van Rozendaal. Alle mutaties in het crediteurenstambestand worden ingevoerd en gecontroleerd door een medewerker die geen bevoegdheid heeft tot het muteren in dit bestand. Hiertoe wordt per 2022 een ISAE verklaring ontvangen door De Connectie. Tot die tijd vindt extra interne controle plaats

22. Kasontvangsten/uitgaven

Geen actie

Geen actie

Activiteit/proces

Risicodefinitie fraude

Risico inschatting

Getroffen maatregel

25. Memoriaalboekingen

Het risico dat memoriaalboekingen niet juist, tijdig en volledig zijn geautoriseerd en verwerkt, waardoor het identificeren van afwijkingen wordt bemoeilijkt. Het risico dat het netwerk/applicaties voor onbevoegden toegankelijk is en/of onbevoegden wijzigingen aanbrengen in het netwerk en/of applicaties.

Klein

Het risico dat op onrechtmatige wijze bezittingen aan de gemeente worden onttrokken.

Klein

Alle memoboekingen worden opgesteld door de adviseur bedrijfsvoering en verwerkt door De Connectie. Regelmatig wordt het grootboek en de tussenrekeningen nagelopen (door Rozendaal en door De Connectie) op mogelijk benodigde memoriaalboekingen. Alle beveiligingsmaatregelen zijn genomen, zoals een firewall, anti-virus programmatuur en wachtwoord-beveiliging. Hierbij worden wij ondersteund door een extern ICT bedrijf. Ook worden wij ondersteund door de informatiebeveiligingsdienst (IBD) in informatievoorziening over risico’s die spelen. Middels ENSIA wordt jaarlijks verantwoording afgelegd over informatiebeveiliging (incl audits). De afspraken over ICT met De Connectie zijn nog niet rond. Kantoorartikelen worden beheerd op burgerzaken en door de bode. Het financiële fraudebelang wordt als gering ingeschat. De voorraad koffie/soep e.d. wordt op zolder in een afgesloten kast bewaard. Het frauderisico wordt als gering ingeschat. Het frauderisico bij gereedschappen wordt als gering ingeschat.

26. Beheer netwerk/automatisering

27. Bezittingen

28. Beheer gebouwen

Het risico dat personen zich

Groot

Klein

Apparatuur (ICT) heeft een aanzienlijke waarde. Het frauderisico wordt als gering ingeschat. Bij ontbreken van apparatuur kan iemand zijn werk direct niet meer uitvoeren. Het gemeentehuis is beveiligd met een

Te nemen maatregel

De afspraken over ICT met De Connectie moeten nog formeel geregeld worden. Daarbij is aandacht nodig voor alle privacy en beveiligingsaspecte n.

Geen actie

Geen actie

Activiteit/proces

29. Archivering

30. Nevenwerkzaamheden

31. Uitkeringen en voorzieningen sociaal domein

Risicodefinitie fraude

Risico inschatting

in (delen van) gemeentelijke gebouwen bevinden waartoe zij niet geautoriseerd zijn. Het risico dat stukken niet Klein gedurende de wettelijke bewaartermijnen worden bewaard.

Het risico dat als gevolg van nevenwerkzaamheden de werkzaamheden als bestuurder niet onafhankelijk plaats vinden. Het risico dat valse cliënten worden opgenomen in de uitkeringsadministratie en hierdoor te veel uitkeringen worden verstrekt. Het risico dat een te hoge norm wordt verstrekt aan cliënten. Het risico dat niet alle gegevens worden gecontroleerd en hierdoor te veel uitkeringen worden verstrekt.

Klein

Klein

Getroffen maatregel alarmsysteem. De afdeling burgerzaken is nog een keer apart beveiligd waartoe alleen de medewerkers burgerzaken en de bode toegang hebben. Jaarlijks krijgt iedereen een lijst met te vernietigen stukken waarbij iedereen kan aangeven of er dingen nog bewaard moeten blijven. Daarnaast hebben wij een gekwalificeerde archiefmedewerker van een kwalitatief goed bureau. Door de hybride werkwijze is er wel een risico op ondeugdelijke archivering. Hierin moet een DMS voorzien. Op de gemeentelijke website is een actuele lijst met nevenfuncties van de bestuurders gepubliceerd. De controller van de gemeente Rheden voert ieder half jaar een interne controle uit op alle verstrekte uitkeringen en vergoedingen. Het rapport hiervan wordt aan de gemeente Rozendaal toegezonden. De accountant van de gemeente Rheden doet hiertoe ook een steekproef. Gezien de schaalgrootte van Rozendaal is het risico hierop heel klein. Voor de Participatiewet, Wmo en jeugd wordt gesteund verbijzonderde interne controles die door de gemeente Rheden worden opgeleverd en de controleverklaringen van de zorgleveranciers.

Te nemen maatregel

Invoering DMS en attendering personeel op volledigheid archiefstukken bij hybride werkvormen. Nevenwerkzaamheden voor medewerkers zullen ook worden geregistreerd.

Activiteit/proces

Risicodefinitie fraude

Risico inschatting

Getroffen maatregel

32. Regelgeving

Het risico dat niet wordt voldaan aan het BBV en de financiële verordening.

Klein

Kennis wordt bijgehouden door cursussen, nieuwsbrieven en lidmaatschap van groepen op social media (Linkedin). Ook de accountant levert informatie aan d.m.v. bijeenkomsten en kennisoverdracht tijdens de controles. Bij de controle op de jaarrekening wordt door de accountant getoetst op alle van toepassing zijnde regelgeving.

Register: Datum Geen fraudegevallen geconstateerd

Omschrijving

Schade

Te nemen maatregel

Maatregelen

1 wk 49.1 A. Raadsinformatiebrief - concept Recreatiezoneringsplan Veluwe - december 2021.docx

Raadsinformatiebrief

Onderwerp Concept Recreatiezoneringsplan Veluwe Adviseur Portefeuillehouder Datum

: R. Berendsen : A. Logemann : 30 november 2021

Aan de Raad

Inleiding Het college van Gedeputeerde Staten van de provincie Gelderland heeft op 12 oktober 2021 de concept Recreatiezoneringsplan Veluwe vastgesteld. Kern van dit plan is dat de provincie de Veluwe indeelt in vijf zones, waarbij zone A staat voor intensief recreatief gebruik, zone B voor matig intensief recreatief medegebruik, zone C extensief recreatief medegebruik en zone D voor geen recreatief medegebruik (gedurende geheel of gedeelte van het jaar). Gemeenten worden nu gevraagd dit plan te bespreken en standpunten en adviezen mee te geven op weg naar het definitieve besluit. Besluitvormingsproces Met deze raadsinformatiebrief willen wij uw raad informeren over het voorlopig standpunt dat wij als college hierover innemen. Mede op verzoek van de gemeenten heeft de provincie het afgelopen half jaar met lokale belanghebbenden (inwoners, recreatieondernemers, milieu- en natuurorganisatie en gebruikersgroepen) geïnformeerd en waar nodig betrokken bij de uitwerking van de recreatiezonering. Het gevraagde voorlopige standpunt van het college over de recreatiezonering brengt de portefeuillehouder via het Bestuurlijk overleg Recreatie Veluwezoom in bij de Veluwe Alliantie. De Veluwe Alliantie bespreekt dit op 17 december.

De Veluwe Alliantie (een netwerkorganisatie die bestaat uit partijen die de ambitie van de Veluwe Agenda onderschrijven) adviseert het college van GS voor hun besluitvorming in januari 2022. Vervolgens bestaat in februari 2022 de mogelijkheid voor partijen om een formele zienswijze in te dienen, op weg naar de vaststelling van het definitieve plan door GS in april 2022. Uitgangspunten Recreatiezoneringsplan: betere balans tussen natuur en recreatie De Veluwe is het grootste aaneengesloten natuurgebied op land van Nederland. De Veluwe is geliefd bij de recreanten, het gebied wordt op veel manieren ‘gebruikt’. In het verleden is niet veel regie gevoerd op de ruimtelijke verdeling van dat gebruik. Met het steeds intensiever worden van het recreatief gebruik van de Veluwe en de ambities om meer voor kwaliteit in plaats van kwantiteit te kiezen is meer sturing nodig. Dit wordt uiteraard ook ingegeven door het kunnen behalen van de instandhoudingsdoelen voor natuur. Provincie Gelderland pakt nu deze regierol op in het kader van de N2000-opgaven.

Pagina 1 van 3

De achterliggende gedachte bij de zonering is dat in het centrale deel van de Veluwe ruimte moet zijn voor enkele grote, echt rustige gebieden. Aan de randen van de Veluwe is vanouds al veel reuring en intensief recreatief gebruik. Door de verandering in aard en intensiteit van het recreatieve gebruik de laatste jaren is de druk op het gebied toegenomen. Waar in het verleden wandelen en fietsen de standaard waren, zijn daar de laatste jaren verschillende vormen van recreatief gebruik bijgekomen. Bij veel van deze nieuwe ontwikkelingen is de functie van natuur verschoven in de richting van het faciliteren van de activiteit en functioneert natuur veel meer als decor. Uitgangspunt in dit recreatiezoneringsplan is dat je daarvoor niet de meest kwetsbare natuur moet gebruiken. De provincie zoekt hiermee naar een goede balans tussen natuur en recreatie waar voor iedereen iets te beleven valt. De wettelijke basis voor dit Recreatiezoneringsplan is gelegen in de Wet natuurbescherming en in het kader dat geldt voor bescherming van Natura 2000-gebieden. Doelstellingen voor natuur- en soortenherstel zijn dan ook leidend geweest voor de inhoud van dit Recreatiezoneringsplan. Tegelijkertijd is gezocht naar een zonering die ook bijdraagt aan de recreatieve kwaliteit van de Veluwe en een optimale beleving voor recreanten.

Daarnaast moet de recreatiezonering verenigbaar zijn met andere belangen en taken van terreineigenaren op de Veluwe, bijvoorbeeld op het gebied van cultuurhistorie, grondwaterbescherming, natuurbrandpreventie of bosexploitatie. Om te borgen dat al deze doelen gediend worden, is het Recreatiezoneringsplan in nauwe samenspraak tussen de partners tot stand gekomen (zie voor de processamenwerking hoofdstuk 3 van het Recreatiezoneringsplan). Beïnvloedingsmogelijkheden: bestuurlijk overleg en zienswijzen Door de portefeuillehouder recreatie is op 2 november jl. aangegeven dat wij met anderen spreken over eventuele alternatieven voor het hondenlosloopgebied. Zoals afgesproken neemt ons college hiertoe niet het initiatief. In het concept Recreatiezoneringsplan constateert de provincie dat het hondenlosloopterrein van het Rozendaalse Veld is gelegen op een heideterrein en dat de hier aanwezige natuur te kwetsbaar is voor loslopende honden. Onderzocht wordt wat de mogelijkheden zijn om het hondenlosloopterrein te verplaatsen. Daarbij wordt vooral gekeken naar alternatieve locaties buiten het als Natura 2000 aangewezen gebied. In reactie op het concept Recreatiezoneringsplan brengen wij in het bestuurlijk overleg van 17 december in dat zowel wij als ook uw raad grote waarde hecht aan het Rozendaalse Veld als hondenlosloopgebied.

Hierbij wordt er wat ons betreft niet aan het huidige gebruik van het Rozendaalse Veld als hondenlosloopgebied niet getornd, totdat er een aanvaardbare, alternatieve locatie is gevonden voor het huidige losloopgebied. Ook willen wij graag opheldering over de vraag of de formulering bij zone B “honden in principe aangelijnd” (op p.52 Concept Recreatiezoneringsplan Veluwe) betekent dat ook in zone B een hondenlosloopgebied wel tot de mogelijkheden blijft behoren. In februari 2022 kunnen inwoners – net als het gemeentebestuur van Rozendaal – bij GS een zienswijze indienen. Wij zullen de inwoners hierop attent maken via In de Roos.

Het college van burgemeester en wethouders, Pagina 2 van 3

Boele Boelens, gemeentesecretaris

Ester Weststeijn, burgemeester

Bijlage: - Brief GS aan college van Burgemeester en wethouders d.d. 12 oktober 2021 - Concept Recreatiezoneringsplan Veluwe - Kaart Rozendaal Recreatiezoneringsplan Veluwe

Pagina 3 van 3

1 wk 49.1 B. Brief GS college concept Recreatiezoneringsplan Veluwe.PDF

Datum

12 0kt0ber 2021 Zaaknummer

2019-012790 Onderwerp

Aan colleges van Burgmeester en Wethouders Veluwse gemeentes

Recreatiezonering Veluwe Inlichtingen bij

Hans van Altena 026 359 8473 post@gelderland.nl Blad

1 van 4

Geacht college, Met deze brief sturen wij u het concept Recreatiezoneringplan Veluwe toe. Dit conceptplan is tot stand gekomen in samenwerking en afstemming met terreinbeheerders, gemeenten, belangenorganisaties, bewoners, recreatie-ondernemers en recreatieve gebruikers van de Veluwe. Voorliggend concept zullen we begin volgend jaar ter inzage leggen. Daarmee willen wij belanghebbenden in de gelegenheid stellen een zienswijze te geven voordat wij het Recreatiezoneringsplan Veluwe definitief vaststellen. Mensen genieten van de Veluwe. Maar het gaat niet goed met de natuur op de Veluwe, veel dierenen plantensoorten hebben het moeilijk. Er wordt daarom hard gewerkt aan natuurbehoud. Dat gebeurt via het beheerplan N2000 Veluwe dat gericht is op natuurherstel en via de Gelderse Maatregelen Stikstof dat is gericht op terugdringen van de stikstofdepositie. Een vitale Veluwe die interessant is voor elke bezoeker vraagt balans in de aanwezigheid van mensen om verstoring te beperken. Die kunnen we onder meer bereiken met zonering van het recreatief gebruik. In het concept Recreatiezoneringsplan Veluwe leest u hoe we dit willen uitvoeren. Voor meer informatie: www.recreatiezoneringopdeveluwe.nl. Brief februari 2021 In februari 2021 ontving u van ons de vraag om te reageren op de provinciale aanpak om tot dit concept Recreatiezoneringsplan voor de Veluwe te komen.

U heeft ons toen, in reactie op de brief, inhoudelijke vragen gesteld, onder andere over de concept zonering in uw gemeente. Deze vragen en de inhoudelijke inbreng, die wij van veel gemeentes ontvingen, is via de ambtelijke lijn gespecificeerd en heeft een plaats gekregen in het uitwerkingsproces. Ook heeft u ons nadrukkelijk gevraagd om de lokale belanghebbenden (inwoners, recreatieondernemers, milieu- en natuurorganisaties en gebruikersgroepen) te informeren en waar nodig betrekken bij de uitwerking van recreatiezonering.

Datum

12 oktober 2021 Zaaknummer

2019-012790 Blad

2 van 4

Afgelopen half jaar hebben we hier gevolg aan gegeven. Er is samen met de terreinbeheerders en gemeenten een intensief traject doorlopen van gebiedsprocessen, gesprekken met lokale belanghebbenden en informatiesessies voor specifieke groepen (o.a. dorpsraden, milieu- en natuurorganisaties, recreatie-ondernemers). De zorgen, maar ook ideeën en voorstellen die we in deze fase van gebiedsprocessen mochten ontvangen, hebben geleid tot het concept Recreatiezoneringsplan Veluwe zoals dat er nu ligt. Besluitvormingsfase ontwerp Recreatiezoneringsplan Veluwe We zijn nu zo ver dat het concept Recreatiezoneringsplan Veluwe gereed is en we in de aanloop naar de vaststelling zijn aangekomen. Zie het schema hieronder. In oktober delen we het concept Recreatiezoneringsplan Veluwe met alle belanghebbenden op de Veluwe en organiseren we op meerdere momenten informatie-bijeenkomsten om het plan toe te lichten. Bijeenkomsten (online): 25 oktober 2021: Bestuurlijk Overleg portefeuillehouders Veluwse gemeentes; 3 november 2021: Online informatiebijeenkomst voor gemeenteraadsleden; 23 november 2021: Online informatiebijeenkomst voor belanghebbenden (bewoners, recreatie-ondernemers, recreatieve gebruikersgroepen). 17 december: Bespreking in de Veluwe Alliantie

Datum

12 oktober 2021 Zaaknummer

2019-012790 Blad

3 van 4

Informeren van gemeenteraadsleden De recreatiezonering heeft de aandacht bij raadsleden. Om die reden hebben we, waar er om is gevraagd, presentaties verzorgd in de meeste gemeenteraden op de Veluwe. Wij organiseren daarnaast op 3 november 2021 een online informatiebijeenkomst om raadsleden over de inhoud van het Recreatiezoneringsplan te informeren. Wij hebben de raden daarover geïnformeerd via de raadsgriffies. Mogelijkheden voor reactie op het plan Advies VeluweAlliantie aan Gedeputeerde Staten In aanloop naar de ter inzage legging vragen wij de VeluweAlliantie een advies uit te brengen. De VeluweAlliantie zal het concept Recreatiezoneringsplan bespreken tijdens haar vergadering op 17 december 2021 en een advies uitbrengen aan Gedeputeerde Staten, voordat zij begin 2022 besluit over de ter inzage legging. Met deze brief nodigen wij u als college van B&W uit om via de VeluweAlliantie te reageren op het concept Recreatiezoneringsplan Veluwe. Mogelijkheid tot indienen zienswijzen voorafgaande aan besluitvorming Gedeputeerde Staten besluiten naar verwachting in januari 2022 om het concept Recreatiezoneringsplan ter inzage te leggen. Daarna bestaat voor een ieder, ook uw College, de mogelijkheid om zienswijzen in te dienen.

Met inachtneming van de zienswijzen die ingediend worden, zal Gedeputeerde Staten in april 2022 het Recreatiezoneringsplan Veluwe vaststellen als beleidsuitwerking van het Beheerplan Natura 2000 Veluwe. Enkele onderdelen van het plan staan daarna open voor beroep bij de bestuursrechter. Na besluitvorming start de uitvoering van het Recreatiezoneringsplan Veluwe. Hartelijk dank Tot slot willen wij u hartelijk danken voor de constructieve bijdrage die afgelopen jaar/jaren zowel bestuurlijk als ambtelijk door de gemeenten is geleverd. Nogmaals, wij stellen het op prijs als u uw reactie op het Recreatiezoneringsplan Veluwe wilt delen via de VeluweAlliantie. Of u maakt gebruik van de mogelijkheid om een zienswijze in te dienen, zodra het Recreatiezoneringsplan ter inzage ligt. Met vriendelijke groet, namens Gedeputeerde Staten van Gelderland,

Ernst Boere Teammanager Programmering, Vitaal Platteland

Bijlage: Concept Recreatiezoneringsplan Veluwe

Datum

12 oktober 2021 Zaaknummer

2019-012790 Blad

4 van 4

Verzonden naar colleges B&W gemeentes: Apeldoorn Arnhem Barneveld Brummen Ede Elburg Epe Ermelo Harderwijk Hattem Heerde Nijkerk Nunspeet Oldebroek Putten Renkum Rheden Rozendaal Voorst Wageningen

1 wk 49.1 C. Concept Recreatiezoneringsplan Veluwe.pdf

Concept Recreatiezoneringsplan Veluwe Natuur beschermen én beleven

11 oktober 2021

Inhoudsopgave 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6

Inleiding Waarom recreatiezonering Doel van het Recreatiezoneringsplan Bouwstenen van het Recreatiezoneringsplan Reikwijdte en beoogde werking van het Recreatiezoneringsplan Lange termijn opgave Leeswijzer

4 4 5 5 6 6 6

2 2.1 2.2 2.3

Wettelijke en beleidsmatige context van het Recreatiezoneringsplan Recreatiezoneringsplan onderdeel van het Beheerplan Natura 2000 Veluwe Recreatiezonering deel van bredere aanpak verbetering natuurkwaliteit Relatie met toeristisch-recreatieve ontwikkeling en beleid Veluwe

7 7 7 8

3 3.1 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4

Totstandkoming Recreatiezoneringsplan Betrokken en belanghebbende partijen Fases in de planvorming Fase 1 Ontwikkelen conceptzonering Fase 2 Uitwerken zoneringsmaatregelen Fase 3 Besluitvorming Fase 4 Uitvoering

9 9 10 10 11 12 12

4 4.1 4.2 4.3 4.4

Methodiek achter de recreatiezonering Totstandkoming zoneringsmethodiek Ruimtelijke indeling in vier zones Vuistregels voor sturen recreatief gebruik Zeven categorieën zoneringsmaatregelen

13 13 13 15 16

5 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5

Recreatiezoneringskaart: de ambitie Zoneringskaart: weergave gewenste situatie Overall kaartbeeld Ligging van de zones Inhoudelijke onderbouwing van de zoneringskaart Doorkijk naar de toekomst

18 18 19 21 21 23

6 6.1 6.2 6.2.1 6.2.2 6.2.3 6.3 6.4

Maatregelprogramma: de aanpak Karakter van het maatregelprogramma Overall beeld van de maatregelen Maatregelen voor inrichting, onderhoud en onderzoek Inzoomen op inrichtingsmaatregelen Inzoomen op onderzoeksmaatregelen Maatregelen en vergunningplicht Doorkijk naar de toekomst

24 24 24 24 25 25 26 27

7 7.1 7.1.1 7.1.2 7.2

Effect van de recreatiezonering Verwacht effect op natuurkwaliteit Toelichting gebieden met ‘mismatch’ recreatiezonering met ideaalsituatie voor vogelsoorten Nulmeting maaswijdte Verwacht effect op belevingskwaliteit

28 28 29 30 30

8 8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 8.6 8.7

Inzoomen op gebieden: proces en resultaat lokale gebiedsprocessen De Haere Heideterreinen Ermelo Hulshorster- en Beekhuizerzand Omgeving Kootwijk Putten, Garderen, Voorthuizen Veluwezoom/Posbank Wolfheze

32 32 33 34 35 37 38 39

2

Concept Recreatiezoneringsplan Veluwe

9 9.1 9.2 9.3 9.4 9.5 9.5.1 9.5.2 9.5.3 9.5.4 9.5.5 9.5.6 9.5.7 9.6

Uitvoering van het Recreatiezoneringsplan Rollen en verantwoordelijkheden betrokken partijen Financiering Monitoring en evaluatie Communicatie Aandachtspunten voor de toekomst Loslopen van honden op de Veluwe Terreinfietsen: MTB en gravelbiking Afstemming openstellingsbeleid Geharmoniseerd evenementenbeleid Openbare (zand)wegen Toezicht en handhaving Samenwerking met Defensie Blijvende samenwerking rondom recreatiezonering

Bijlagen Bijlage 1: Toelichting op betrokkenheid partners en stakeholders Bijlage 2: Toolbox recreatiezoneringsmethodiek Bijlage 3: Ecologische onderbouwing recreatiezonering Bijlage 4: Onderbouwing toeristisch-recreatieve kaarten Bijlage 5: Maatregeltabel (Toelichting kolom N2000-doel)

3

Concept Recreatiezoneringsplan Veluwe

40 40 40 41 43 44 44 45 45 45 46 46 46 47 48 49 51 54 66 71 94

1 Inleiding 1.1

Waarom recreatiezonering

De Veluwe is een groot en zeer waardevol natuurgebied. De uitgestrekte zandverstuivingen, heidevelden, bossen, vennen en beken zijn vanuit natuuroogpunt van internationaal belang. De Veluwe is dan ook aangewezen als Natura 2000-gebied. Natura 2000 is een Europees netwerk van waardevolle natuurgebieden, waarin de natuur extra beschermd wordt. De Veluwe is, mede dankzij de prachtige natuur, ook een zeer populaire recreatiebestemming. Niet alleen voor direct omwonenden, maar ook voor recreanten elders uit Nederland en uit het buitenland. De aantallen (binnen- en buitenlandse) toeristen en dagrecreanten nemen bovendien toe. We willen graag dat al deze mensen van de natuur kunnen blijven genieten en dat beleving van de Veluwe gewaarborgd kan blijven. Tegelijkertijd moeten we constateren dat het niet goed gaat met de natuur op de Veluwe, veel dieren- en plantensoorten hebben het moeilijk. Dit heeft verschillende oorzaken. Depositie van stikstof, verdroging, klimaatverandering en versnippering van natuur spelen een belangrijke rol. Daarnaast heeft ook verstoring door menselijke activiteiten negatieve effecten op de natuur. Als het gaat om verstoring, dan is recreatie een factor van belang¹.

Het recreatief gebruik op de Veluwe is divers: fietsen (ook mountainbike en e-bike), paardrijden, wandelen, hondenuitlaat, hardlopen, vliegeren, zweef- en modelvliegen, ballonvaren, motorcross, ecologische toerisme (natuurfotografie en wildspotters), festivals en evenementen. In dit plan zal de term ‘recreant’ regelmatig gebruikt worden. Het is een koepelterm die verwijst naar alle groepen die recreatief gebruik maken van de Veluwe, van wandelaars tot paardrijders, en van bewoners van de Veluwe die de natuurterreinen bezoeken tot mensen ‘van buitenaf’. De mate waarin recreatie negatieve effecten op de natuur heeft, is afhankelijk van de locatie, van de intensiteit van het recreatief gebruik en van de frequentie van het bezoek. De aard van de verstorende effecten op natuur loopt ook uiteen. Denk aan het vertrappen van planten, het overrijden van reptielen en het verontrusten van wild en vogels. Om de natuur op de Veluwe te beschermen is een goede balans tussen recreatie en natuur nodig. Dit Recreatiezoneringsplan moet daaraan bijdragen. De drukte op de Veluwe heeft niet alleen negatieve effecten op de natuur, maar ook op de belevingswaarde en recreatieve kwaliteit van het gebied. Verschillende groepen bezoekers ondervinden in toenemende mate hinder van elkaar.

Dit komt de beleving niet ten goede, leidt tot onderlinge spanningen en tot een groeiend aantal klachten bij natuurterreinbeheerders. Het goed ‘geleiden’ van verschillende recreatiestromen, zodat iedereen optimaal kan genieten van de Veluwe natuur is een punt van aandacht. Ook voor ondernemers op en rondom de Veluwe is het op peil houden en verbeteren van de belevingskwaliteit van belang. Uitgangspunten Recreatiezoneringsplan De Veluwe is het grootste aaneengesloten natuurgebied op land van Nederland. De Veluwe is geliefd bij de recreanten, het gebied wordt op veel manieren ‘gebruikt’. In het verleden is niet veel regie gevoerd op de ruimtelijke verdeling van dat gebruik. Met het steeds intensiever worden van het recreatief gebruik van de Veluwe en de ambities om meer voor kwaliteit in plaats van kwantiteit te kiezen is meer sturing nodig. Dit wordt uiteraard ook ingegeven door het kunnen behalen van de instandhoudingsdoelen voor natuur. Provincie Gelderland pakt nu deze regierol op in het kader van de N2000-opgaven. De achterliggende gedachte bij de zonering is dat in het centrale deel van de Veluwe ruimte moet zijn voor enkele grote, echt rustige gebieden. Deze worden niet doorsneden door drukke infrastructuur en zijn niet versnipperd door bebouwing.

Hier kan de relatieve rust door het nemen van zoneringsmaatregelen verder toenemen zodat de geschiktheid van deze gebieden voor kritische soorten (gidssoorten) toeneemt. Aan de randen van de Veluwe is vanouds al veel reuring en intensief recreatief gebruik. Voor de dorpen op de Veluwe geldt dat in wat mindere mate maar ook rond de dorpen zijn meer recreatieve voorzieningen en intensiever gebruik van de natuur mogelijk. Daarnaast speelt nog mee dat de aard van het recreatief gebruik verandert; in het verleden was wandelen en fietsen de standaard, daar is ruiteren later bijgekomen. Activiteiten vooral gericht op beleven en genieten van

1

4

Andere menselijke activiteiten die op de Veluwe verstoring veroorzaken zijn bijvoorbeeld verkeer, evenementen, militair gebruik en (noodzakelijk) natuurbeheer.

Concept Recreatiezoneringsplan Veluwe

< Inhoudsopgave

de natuur. Tegenwoordig komt er bij een aspect bij; het moet spannend zijn, een uitdaging bijvoorbeeld door vervoermiddelen die je thuis niet hebt. Bovendien maakt de elektrificeren van fietsen (in allerlei typen) de actieradius van recreanten groter. Bij veel nieuwe ontwikkelingen is de functie van natuur verschoven in de richting van het faciliteren van de activiteit en functioneert natuur veel meer als decor. Uitgangspunt in dit recreatiezoneringsplan is dat je daarvoor niet de meest kwetsbare natuur moet gebruiken. We zoeken hiermee naar goede balans tussen natuur en recreatie waar voor iedereen iets te beleven valt. De wettelijke basis voor dit Recreatiezoneringsplan is gelegen in de Wet natuurbescherming en in het kader dat geldt voor bescherming van Natura 2000-gebieden. Doelstellingen voor natuur- en soortenherstel zijn dan ook leidend geweest voor de inhoud van dit Recreatiezoneringsplan. Tegelijkertijd is gezocht naar een zonering die ook bijdraagt aan de recreatieve kwaliteit van de Veluwe en een optimale beleving voor recreanten. Daarnaast moet de recreatiezonering verenigbaar zijn met andere belangen en taken van terreineigenaren op de Veluwe, bijvoorbeeld op het gebied van cultuurhistorie, grondwaterbescherming, natuurbrandpreventie of bosexploitatie.

Om te borgen dat al deze doelen gediend worden, is het Recreatiezoneringsplan in nauwe samenspraak tussen de partners tot stand gekomen (zie voor de processamenwerking hoofdstuk 3).

1.2

Doel van het Recreatiezoneringsplan

1.3

Bouwstenen van het Recreatiezoneringsplan

Het doel van de recreatieve zonering is het bereiken van een duurzaam evenwicht tussen de natuurkwaliteit van de Veluwe en de beleving van de Veluwenatuur. De mogelijkheid voor recreanten om de natuur op de Veluwe te beleven is belangrijk en moet blijven bestaan. Tegelijkertijd vraagt de achteruitgang van verschillende (wettelijk beschermde) soorten om aanpassingen in het huidige recreatieve gebruik: niet alles kan overal. Het Recreatiezoneringsplan brengt in beeld waar meer ruimte is voor recreatie en op welke plekken de natuur extra rust en ruimte nodig heeft. Het plan laat ook zien welke maatregelen genomen moeten worden om te komen tot die betere balans tussen de aanwezigheid van mensen en bescherming van de natuur.

Het Recreatiezoneringsplan bestaat uit twee bouwstenen: 1 de recreatiezoneringskaart 2 de recreatiezoneringsmaatregelen

De recreatiezoneringskaart geeft in grote lijnen weer op welke plek meer nadruk ligt op recreatie en op welke plek meer op natuur. De recreatiezoneringskaart brengt daarmee in beeld welke intensiteiten en recreatieve faciliteiten op welke plek passend zijn. Deze ruimtelijke herschikking van recreatieniveaus, zorgt dat de natuurdoelen gewaarborgd worden én dat de kwaliteit van natuurbeleving verbetert. Dat is echter alleen het geval als de recreatiezoneringskaart ook doorwerking krijgt in de natuurterreinen zelf. Daarvoor moeten zoneringsmaatregelen genomen worden. Op sommige plekken zijn de recreatiezoneringsmaatregelen vooral gericht op het realiseren van meer rust voor de natuur, op andere plekken worden maatregelen ook genomen voor het verbeteren van de recreatieve kwaliteit. De afgelopen jaren zijn er door terreineigenaren/-beheerders op de Veluwe al diverse maatregelen genomen voor een beter evenwicht tussen recreatie en natuur en voor het beter op elkaar afstemmen van verschillende recreatievormen. De meerwaarde van dit plan is dat deze inspanningen geïntensiveerd en op elkaar afgestemd worden, zodat ze meer effect hebben op natuur én recreatieve kwaliteit in het gehele Natura 2000-gebied Veluwe.

5

Concept Recreatiezoneringsplan Veluwe

< Inhoudsopgave

1.4

Reikwijdte en beoogde werking van het Recreatiezoneringsplan

Geografisch heeft het Recreatiezoneringsplan alleen betrekking op het als Natura 2000 begrensde deel van de Veluwe. Inhoudelijk gaat het plan alleen over dagrecreatie. In het Recreatiezoneringsplan zijn maatregelen opgenomen die bijvoorbeeld betrekking hebben op de aanwezigheid van fiets- en wandelpaden, op recreatieve routenetwerken, faciliteiten als bankjes en picknickplaatsen, informatievoorziening voor recreanten, toezicht en handhaving, etc. De recreatiezonering biedt een inhoudelijk basis voor het maken van keuzes ten aanzien van routeontwikkeling op de Veluwe, bezoekersmanagement, parkeerbeleid, evenementenbeleid etc. De zoneringskaart laat zien op welke plekken recreatieve waarden verder ontwikkeld kunnen worden, omdat de natuur daar tegen een stootje kan en waar daarvoor minder ruimte is. Het Recreatiezoneringsplan geeft daarmee invulling aan de ambitie uit de VeluweAgenda 2030 om de recreatieve belevingswaarde te versterken en tegelijkertijd ook te voorkomen dat natuur, landschap en erfgoed door toerisme verder onder druk komen te staan. (Zie ook paragraaf 2.3) Het Recreatiezoneringsplan geeft daarmee ook een kader voor de toetsing van vergunningen op het aspect verstoring. Het plan heeft nadrukkelijk geen directe planologische werking en doet geen uitspraken over bestemmingen (zie verder paragraaf 2.1).

1.5

Lange termijn opgave

De recreactiezoneringsopgave op de Veluwe is groot. Integrale recreatiezonering is bovendien nieuw op de Veluwe. Het is een proces waarin partijen samen inzicht en ervaring opdoen. Bij aanvang van het proces in 2019 constateerden de samenwerkende partijen dan ook dat het plan eind 2021 niet voor alle terreinen tot in detail uitgewerkt kon zijn. Op sommige plekken hangt de recreatiezonering nauw samen met andere ontwikkelingen, bijvoorbeeld de realisatie van ontvangstlocaties. Het goed inhoudelijk op elkaar laten aansluiten van dergelijke processen kost tijd. Ook zal het gesprek over en optimale afstemming tussen natuurwaarden en recreatief gebruik de komende jaren voortgaan en nieuwe inzichten opleveren. Zoneringsambities die eerst niet zinvol of haalbaar leken, kunnen over enkele jaren mogelijk heel anders bezien worden. Ook wordt de natuur, na voldoende herstel, op sommige plekken wellicht weerbaarder waardoor er daar weer meer ruimte komt voor menselijke activiteit. We weten, met andere woorden, nog niet alles. Tegelijkertijd is het nemen van maatregelen urgent en willen partijen al op korte termijn de eerste verbeteringen in de terreinen doorvoeren. We kiezen er daarom voor om het plan vast te stellen, in de wetenschap dat de zoneringskaart in de toekomst nog kan wijzigen en dat het maatregelprogramma nog niet helemaal compleet is.

Langer wachten is niet goed voor de Veluwe-natuur. De komende jaren blijft er ruimte voor aanscherping van het plan en voor het door ontwikkelen van de planuitvoering. De effecten van de recreatiezonering zullen worden gemonitord, terreineigenaren gaan merken hoe de zonering in de praktijk uitwerkt en gebruikers van de Veluwe zullen hun ervaringen terugkoppelen. Het komen tot een optimale balans tussen natuur en recreatie is een opgave voor de lange termijn en blijft de komende jaren nog werk in uitvoering.

1.6

Leeswijzer

In het volgende hoofdstuk wordt de wettelijke en beleidsmatige context van het Recreatiezoneringsplan geschetst. Hoofdstuk 3 gaat vervolgens in op de totstandkoming van het Recreatiezoneringsplan en de daarbij betrokken partijen. Hoofdstuk 4 beschrijft de gehanteerde methodiek voor recreatiezonering op de Veluwe. Hoofdstuk 5 gaat over de recreatiezoneringskaart, feitelijk de visie op zonering van de Veluwe. Hoofdstuk 6 gaat over de zoneringsaanpak: het maatregelprogramma waarmee de opgestelde recreatiezonering in de praktijk gebracht gaat worden. Hoofdstuk 7 geeft een vooruitblik naar de te verwachten effecten van de recreatiezonering, voor de natuur en voor de belevingskwaliteit. In hoofdstuk 8 wordt ingezoomd op enkele specifieke deelgebieden van de Veluwe. De uitvoering van dit Recreatiezoneringsplan komt aan de orde in hoofdstuk 9.