Agendabundel

14

3.2

Werklijn duurzame warmte

Opstellen Warmteprogramma In 2025 gaan we aan de slag met het opstellen van het Warmteprogramma (een verplichting voor gemeenten in het kader van de Wet collectieve warmte). Deze moet uiterlijk in 2026 gereed zijn en elke vijf jaar geactualiseerd worden. Met het Warmteprogramma werken we onze Transitievisie Warmte verder uit en leggen we vast in welke fasen de woonwijken van het aardgas af gaan. In het programma brengen we in beeld welke warmteoplossing voor welke wijk/buurt geschikt is, in welke periode deze gepland wordt en welke concreet uitvoeringstraject er gevolgd gaat worden: er moet een concreet handelingsperspectief voor de bewoners zijn. De participatie van bewoners en stakeholders vormt een belangrijk onderdeel van het proces.

3.3

Werklijn duurzame energie opwekking

Herijken Regionale Energie Strategie (RES 3.0) In de regio Arnhem-Nijmegen werken 16 gemeenten, provincie Gelderland, 3 waterschappen en de netbeheerder Liander samen aan de RES. Hierin zijn 28 afspraken gemaakt over het grote schaal opwekken van duurzame energie op land. De gemeenten vertalen de RES naar hun omgevingsbeleid. Uiterlijk op 1 juli 2025 wordt de RES 3.0 vastgesteld. We nemen deel aan de regionale overleggen. Hierbij zal eveneens afstemming plaatsvinden met de Omgevingsvisie van de gemeente Rozendaal (beleidskaders voor grootschalige energieopwekking).

3.4

Werklijn bewustwording & communicatie

Campagne Duurzaam Rozendaal en Regionaal Energieloket Rozendaal We informeren bewoners online over de mogelijkheden om duurzaam te wonen en energie te besparen en we stimuleren hen om actie te ondernemen en we delen goede voorbeelden. Dit doen we door de website www.duurzaamrozendaal.nl actueel te houden en input te geven aan het REL voor voorlichting via het KCC en de Rozendaalse pagina op https://regionaalenergieloket.nl. Artikelen in In de Roos In de Roos is en blijft een belangrijk communicatiekanaal; deze valt elke twee weken bij elk woonadres in de brievenbus. We willen ongeveer elke maand een artikel aanleveren over nieuws en de lopende activiteiten uit dit Jaarplan. Organiseren bijeenkomsten Analoog aan de bijeenkomst op 19 september 2024 (en in het verlengde hiervan) gaan we verder in gesprek met de Rozendaalse samenleving over het thema duurzaamheid. Ideeën zijn hierbij in eerste instantie: (a) Organiseren 2e brede bewonersbijeenkomst in september 2025; (b) Organiseren groepsgesprekken (bv. 6x) over overkoepelende thema’s uit brede bewonersbijeenkomst van 19 september. Doel is om de onderwerpen samen verder te verkennen en om inzicht te krijgen in de ondersteuningsbehoefte van inwoners. Hiervoor nodigen we alle belangstellende inwoners uit. Raadsleden zijn wederom als toehoorder welkom.

Afhankelijk van het aantal aanmeldingen kunnen deze gesprekken bij mensen thuis in de woonkamer plaatsvinden of in Het Rhedens. De overkoepelende thema’s zijn: * Versterken gemeenschapszin en belang om goed voor elkaar te zorgen; * Samen delen van spullen en vervoersmogelijkheden (auto, fiets); * Gezamenlijke voedselproductie: tuinen delen voor moestuinieren en voedselbos aanleggen. (c) Ideeën vragen aan inwoners die willen meedenken via een online brainstorm platform zoals Miro. 15

(d) Enquête uitzetten over het nieuwe duurzaamheidsbeleid, samen met de Werkgroep Duurzaam Rozendaal. We kunnen de mening over voorgenomen projecten/activiteiten voorleggen en vragen naar ideeën/aanvullingen.

3.5

Overige activiteiten

Opstellen MJA Duurzaamheid 2026-2030 In 2025 evalueren we de uitvoeringsperiode van de MeerjarenUitvoeringsAgenda (MJA) energietransitie 2023-2025 en gaan we aan de slag met het opstellen van een bredere agenda voor de volgende planperiode. Voor 2026 t/m 2030 stellen we een MJA Duurzaamheid op. Dit doen we samen met de Werkgroep Duurzaam Rozendaal, andere stakeholders en inwoners. Zowel het gemeentebestuur als inwoners blijken de behoefte hebben om de route naar energieneutraliteit in een bredere context te plaatsen om te komen tot een aanpak die breder is dan de energietransitie. Daarbij valt te denken valt aan thema’s zoals biodiversiteit, klimaatadaptatie, mobiliteit en sociale aspecten. De energietransitie vormt één van de onderdelen van ‘duurzaamheid’. Duurzame mobiliteit: faciliteren laadinfrastructuur en elektrische deelauto De verwachting is dat het aantal elektrische voertuigen de komende jaren fors toeneemt. De behoefte om deze voertuigen thuis, op het werk of in de openbare ruimte op te laden neemt daardoor ook toe. Uit de enquête van de Werkgroep Duurzaam Rozendaal uit 2024 blijkt dat bijna een op de drie respondenten een elektrische auto heeft en dat 14% van plan is om deze in de komende vijf jaar aan te schaffen. We blijven meewerken aan nieuwe aanvragen voor nieuwe openbare laadpalen in de openbare ruimte.

Er is ook interesse voor het autodelen: 8% van de deelnemers aan de enquête van de Werkgroep uit 2024 gaf aan dat een deelauto een optie is. Bij voldoende belangstelling zorgt de organisatie OnzeAuto voor meer deelauto’s. De gemeente faciliteert door de parkeer- en laadfaciliteiten mogelijk te maken en stimuleert het gebruik van de deelauto door hiervoor te blijven communiceren. Volgen van en afstemmen over ontwikkelingen netcongestie De huidige ontwikkelingen rondom netcongestie hebben gevolgen voor de energietransitie, duurzame mobiliteit en woningbouw. Als er sprake is van netcongestie, dan is het openbaar elektriciteitsnet ‘vol’. Er kan op dat moment geen elektriciteit worden getransporteerd. Dit vormt een probleem voor het terugleveren van zonnestroom én voor het leveren van elektriciteit bij nieuwe gebouwen, waar de vraag van elektriciteit ook nog eens groter is geworden vanwege onder meer de (hybride) warmtepompen en laadpalen. Op veel plekken in de regio vertraagt netcongestie de voortgang van de energietransitie, met name voor de aansluiting van grootschalige opwekprojecten m.b.t. wind en zon. Het is het niet meer vanzelfsprekend om een grote nieuwe aansluiting op het net te krijgen of om energie terug te leveren. De problemen van netcongestie zijn op dit moment nog niet grootschalig aan de orde binnen onze gemeente.

Desondanks moet ook hier het elektriciteitsnetwerk worden versterkt naarmate het gebruik van elektrische verwarming en mobiliteit toeneemt. Als gemeente hebben we met name een coördinerende rol. We zijn de verbindende schakel tussen beleidsmakers, experts en de gemeenschap. Er is aandacht nodig voor de afstemming met alle interne en externe betrokkenen. Intern gaat het onder meer over ruimtelijke ontwikkelingen, duurzame mobiliteit en de warmtetransitie. Extern gaat het onder meer om de afstemming met de Provincie, de Groene Metropoolregio, buurgemeenten, netbeheerder Liander, inwoners en lokale ondernemers.

16

Uitvoeren regionaal Programma Conceptueel Circulair Bouwen 2024-2026 Binnen de Groene Metropool Regio wordt het programma ‘Conceptueel Circulair Bouwen 2023-2030’ uitgevoerd. Dit richt zich op het versnellen van de woningbouwopgave in onze regio en het stimuleren van circulair bouwen. Vanuit Rozendaal nemen we actief deel aan de regionale overleggen. Verduurzamen gemeentelijk vastgoed en openbare ruimte Doorlopend houden we kansen in de gaten voor de verduurzaming van het eigen gemeentelijk vastgoed (gemeentehuis en gemeentewerf) en duurzame ingrepen in de openbare ruimte. Denk aan de inkoop van duurzame energie.

17

4 Planning 2025 Onderstaande tabel maakt de planning inzichtelijk van alle werkzaamheden voor 2025.

18

5 Personele en financiële gevolgen 2025 In dit hoofdstuk beschrijven we welke middelen we verwachten nodig te hebben voor de geplande activiteiten in 2025. De uitvoering van dit Jaarplan heeft namelijk gevolgen voor de gemeentelijke organisatie: er is een effect op de personele capaciteit en op de financiële middelen.

5.1

Personeel

De personele capaciteit voor de begeleiding en monitoring van de MJA wordt op dit moment ingevuld met inhuur van personeel (0,2 fte op jaarbasis, bekostiging via de CDOKE-gelden). Dit is echter niet voldoende om het MJA uit te voeren. De ontwikkelingen op de verschillende gebieden gaan razendsnel en de komende jaren wordt een steeds groter beroep gedaan op de coördinatie door de gemeenten. We hebben in de evaluatie van het MJA al gezien dat Rozendaal nog een flinke stap moet zetten om de energiebesparingsdoelen en de CO2-reductiedoelen te behalen en om de overstap naar gasloos verwarmen van gebouwen in 2050 te kunnen maken. Daarom maken we gebruik van de reserve energietransitie (aanvraag via Begroting 2025) en landelijke budgetten/regelingen om de overige benodigd externe inhuur te bekostigen. Daarnaast huren we projectmatig expertise in voor specialistische taken, zoals het opstellen van het Buurt Uitvoeringsplan, de energieadviseurs en de ondersteuning op het gebied van communicatie. Ook hebben collega’s uit andere werkvelden - zoals inkoop, verkeer en facilitair/vastgoed - taken op het gebied van energiebesparing en duurzame energie.

5.2

Verwachte uitgaven 2025

Voor het uitvoeren van de Jaarkalender 2025 is een totaal budget nodig van € 288.480,00 (excl. btw). Alle kosten zijn volledig te dekken vanuit de CDOKE-uitkering van het Rijk, de reserve energietransitie uit Meerjarenagenda 2023-2025, de subsidie voor het Soorten Management Plan van de provincie, de Specifieke Uitkering van het Rijk voor energiearmoede en de Specifieke Uitkering van het Rijk vanuit het Nationaal Isolatie Programma. In onderstaande tabel zijn de kosten voor de uitvoering van de Jaarkalender uitgesplitst:

19

Raadsvoorstel

Onderwerp BOPA afwijking omgevingsplan Jagermeesterlaan ongenummerd, kadastraal bekend gemeente Rozendaal sectie C nummer 2409. Adviseur Programma Portefeuillehouder

: R. Berendsen : Ruimtelijke ordening : S. Warmerdam

Datum B&W Datum Raad Openbaar

: 14 januari 2025 : 11 februari 2025 : Ja

Aan de Raad Aanleiding De eigenaren van een perceel aan de Jagermeesterlaan (tegenover Jagermeesterlaan 1) hebben een aanvraag ingediend voor het realiseren van een vrijstaande levensloopbestendige woning. Voor dit perceel is in het (tijdelijke) omgevingsplan de functie Tuin opgenomen. Het realiseren van een nieuwe woning past niet binnen de regels van het (tijdelijke) Omgevingsplan. Met een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (hierna: BOPA) kan hiervan worden afgeweken. Op 8 februari 2022 heeft de gemeenteraad bepaald in welke gevallen er bij een BOPA de gemeenteraad een bindend advies af dient te geven en participatie verplicht is. Omdat hier één woning wordt toegevoegd wordt is advies van de gemeenteraad vereist en participatie verplicht. Gevraagde beslissing 1. Positief te adviseren ten aanzien van het verzoek in afwijking van het (tijdelijk) omgevingsplan vergunning te verlenen voor het realiseren van een vrijstaande levensloopbestendige woning aan de Jagermeesterlaan ongenummerd, kadastraal bekend gemeente Rozendaal sectie C nummer 2409. Wat willen we bereiken? Een bindend advies af te geven voor de BOPA om de benodigde aanpassingen planologisch mogelijk te maken.

Argumenten 1.1 Er is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties Zoals in de aanleiding is aangegeven past de voorgenomen ontwikkeling niet binnen de regels van het (tijdelijke) omgevingsplan. Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet vormen de oude bestemmingsplannen, enkele gemeentelijke verordeningen en de bruidsschat, van rechtswege het tijdelijk deel van het omgevingsplan. Gemeenten hebben tot eind 2032 de tijd om het tijdelijke omgevingsplan om te vormen tot één omgevingsplan voor de hele gemeente. Op grond van artikel 4.2, eerste lid van de Omgevingswet moeten gemeenten ervoor zorgen dat de regels in het omgevingsplan leiden tot een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ (hiervoor wordt veelal de afkorting ETFAL gebruikt).

Pagina 1 van 3

Raadsvoorstel

Deze beleidsvrije taak is een vervolg op het criterium van ‘een goede ruimtelijke ordening’ uit de Wet ruimtelijke ordening. In de bijlage van dit raadsvoorstel is een motivering buitenplanse omgevingsplanactiviteit gevoegd waarin vanuit de relevante aspecten is aangegeven waarom meegewerkt kan worden aan deze aanpassing en er sprake is van ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’. 1.2 Levensloopbestendige woning Op het gebied van volkshuisvesting beschikt de gemeente niet over lokaal beleid. Binnen de regio zijn er wel verschillende beleidsdocumenten vastgesteld binnen de opgave 'Groene groeiregio' van de Groene Metropoolregio Arnhem-Nijmegen. De regio kent een grote (verstedelijkings-)opgave en een tekort aan woningen. Het doel van deze opgave is het terugbrengen van dit woningentekort en de opgaven op de woningmarkt op te pakken. Binnen de regionale afspraken is er geen specifieke opgave voor Rozendaal die nog ingevuld moet worden. Uit lokaal woonbehoefteonderzoek (Companen mei 2024) blijkt dat voor Rozendaal twee opgaven relevant zijn. Met dit plan wordt invulling gegeven aan één van deze opgaven: bevorderen doorstroming door het realiseren van een levensloopbestendige woning. Het mogelijk maken van levensloopbestendige woningen is onderdeel van het huidige coalitieakkoord.

In aanvulling hierop speelt mee dat vanuit kwalitatief oogpunt het plan, door het gebruik maken van zoveel mogelijk duurzame materialen, in op ontwikkeling van duurzame woningbouw. 1.3 Bindend advies van uw raad is nodig De ontwikkeling is in strijd met het tijdelijke omgevingsplan. Omdat het verzoek ziet op het toevoegen van een woning dient de gemeenteraad een bindend advies te geven, gelet op de door de gemeenteraad vastgestelde lijst van gevallen. Op 8 februari 2022 heeft uw raad categorieën van gevallen aangewezen waarin bindend advies is vereist. Eén van deze gevallen betreft “Het toevoegen van 1 of meer woningen of wooneenheden.” Uw raad wordt voorgesteld het bindend advies af te geven. 1.4 Participatie De gemeenteraad heeft gevallen aangewezen waarin bij een BOPA voorafgaande participatie verplicht is. Eén van deze gevallen betreft “Het toevoegen van 1 of meer woningen of wooneenheden.” De initiatiefnemers hebben de direct belanghebbenden in de omgeving op de hoogte gebracht van de plannen. Uit de reacties van de omwonenden zijn geen bezwaren naar voren gekomen. Kanttekeningen 1. Fatale termijn Voor een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit geldt de reguliere procedure. Dit betekent dat binnen 8 weken op de aanvraag moet worden beslist. Deze termijn kan eenmalig met 6 weken worden verlengd.

Op 7 januari 2025 is een aanvraag ingediend voor het afwijken van de regels van het omgevingsplan om op deze wijze de bouw planologisch mogelijk te Pagina 2 van 3

Raadsvoorstel

maken. Op deze aanvraag moet het college in beginsel beslissen voor 4 maart 2025. Mocht het niet lukken om tijdig te beslissen dan heeft dit geen directe consequentie omdat de vergunning van rechtswege is komen te vervallen onder de Omgevingswet. De aanvrager kan wel een beroep doen op de regeling dwangsom bij niet tijdig beslissen. In verband hiermee is het van belang dat dit voorstel voor bindend advies tijdig wordt geagendeerd. Wat gaan we daarvoor doen? Waarom hierna tekst cursief? a) Planning Zie hiervoor, onder kanttekeningen. De aanvraag omgevingsvergunning wordt beoordeeld en verder afgehandeld. In het kader hiervan is ook het bindend advies van de gemeenteraad vereist. Nadat deze procedure is afgerond wordt er een aanvraag omgevingsvergunning ingediend waarmee toestemming wordt gevraagd voor de daadwerkelijk bouw. Deze vergunning (voor de bouwactiviteit) kan door het college worden afgehandeld zonder dat er dan opnieuw een advies van de gemeenteraad is vereist. b) Evaluatie Niet van toepassing. c) Participatie en communicatie Zie hiervoor (1.4 Participatie bij Argumenten). Een kopie van de instemming van omwonenden is ontvangen door de gemeente. d) Publicatie verplicht? De aanvraag omgevingsvergunning is gepubliceerd in het Gemeenteblad en In de Roos. De beslissing op de aanvraag wordt ook gepubiceerd in het Gemeenteblad en In de Roos.

Wat mag het kosten? De legesverordening is van toepassing. Met betrekking tot nadeelcompensatie (planschade) is een vrijwaringsovereenkomst gesloten met de initiatiefnemers. Het college van burgemeester en wethouders,

Bas Pelgrum, gemeentesecretaris

Ester Weststeijn, burgemeester

Bijlage(n) 1. Publiceerbare aanvraag omgevingsvergunning met relevante onderliggende stukken, zaaknummer 2025010700464.

Pagina 3 van 3

Raadsbesluit

Onderwerp Bopa afwijking omgevingsplan Jagermeesterlaan ongenummerd, kadastraal bekend gemeente Rozendaal sectie -C nummer 2409.

De raad van de gemeente Rozendaal, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 14 januari 2025.

Besluit: 1. Positief te adviseren ten aanzien van het verzoek van het verzoek in afwijking van het (tijdelijk) omgevingsplan vergunning te verlenen voor het realiseren van een vrijstaande levensloopbestendige woning aan de Jagermeesterlaan ongenummerd, kadastraal bekend gemeente Rozendaal sectie -C nummer 2409. Aldus besloten in de openbare vergadering van de gemeenteraad van Rozendaal d.d. 11 februari 2025.

Klaas Schaap, griffier

Ester Weststeijn, burgemeester

Pagina 1 van 1

1 van 6

Jagermeesterlaan ong. Rozendaal publiceerbaar Uw verzoek Ingediend bij

Gemeente Rozendaal

Soort

Aanvraag vergunning

Activiteit(en)

Afwijken van regels in het omgevingsplan

Doel

Definitief

Status

Ingediend

Verzoeknummer(s)

20250107 00464 000 (ingediend op 07-01-2025)

Project Naam van dit project Jagermeesterlaan ong. Rozendaal Projectomschrijving Toedelen bouw- en gebruiskrecht 1 vrijstaande woning aan Jagermeesterlaan te Rozendaal

Locatie Kadastraal nummer RZD00 C 2409

Algemeen U kunt een bijlage toevoegen over het contact met anderen (participatie).

Geen documenten. Voeg als bijlage toe: gegevens over de grens van de locatie.

Geen documenten. Participatie: anderen betrekken bij uw plannen Heeft u contact gehad met anderen voor wie de omgeving anders wordt door uw plannen? Ja Hoe heeft u anderen betrokken bij uw plannen? geen openbare informatie Welke reacties heeft u gekregen? geen openbare informatie Verzoek Geef uw verzoek een naam Jagermeesterlaan ong. Rozendaal Uw verzoek

07-01-2025

2 van 6

Toelichting op uw verzoek geen openbare informatie Uw referentienummer geen openbare informatie Hierbij verklaar ik alle vragen naar waarheid te hebben ingevuld. Ja Zijn er gegevens die u later opstuurt? Denk aan bouwtekeningen, foto's, plattegronden, etc. Geef hier aan welke gegevens dat zijn en waarom u die later opstuurt. geen openbare informatie Zijn er gegevens die u nu niet opstuurt? Geef aan welke gegevens dat zijn en waarom u die niet opstuurt. Bijvoorbeeld omdat u die eerder heeft opgestuurd. geen openbare informatie

Uw verzoek

07-01-2025

3 van 6

Uw gegevens E-mailadres en telefoonnummer gemachtigde E-mailadres geen openbare informatie Telefoonnummer geen openbare informatie Gegevens gemachtigde vestiging of bedrijf KVK-nummer 50835645 Vooraf ingevuld antwoord. Handelsnaam Buro SRO Oost B.V. Vooraf ingevuld antwoord. RSIN 822948540 Vooraf ingevuld antwoord. Adresgegevens gemachtigd bedrijf Straatnaam Sweerts de Landasstraat Vooraf ingevuld antwoord. Huisnummer 50 Vooraf ingevuld antwoord. Huisletter Huisnummertoevoeging Postcode 6814DG Vooraf ingevuld antwoord. Plaats Arnhem Vooraf ingevuld antwoord. Is het postadres hetzelfde als het hoofdadres? Ja Vooraf ingevuld antwoord.

Uw gegevens

07-01-2025

4 van 6

E-mailadres en telefoonnummer initiatiefnemer E-mailadres geen openbare informatie Telefoonnummer geen openbare informatie Gegevens particuliere initiatiefnemer Voorletters geen openbare informatie Voorvoegsel geen openbare informatie Achternaam geen openbare informatie Adresgegevens particuliere initiatiefnemer Straatnaam geen openbare informatie Huisnummer geen openbare informatie Huisletter geen openbare informatie Huisnummertoevoeging geen openbare informatie Postcode geen openbare informatie Plaats geen openbare informatie Is het postadres hetzelfde als het woonadres? Ja Contactpersoon Wilt u een contactpersoon voor deze aanvraag of melding opgeven? Nee

Uw gegevens

07-01-2025

5 van 6

Vragen en antwoorden Afwijken van regels in het omgevingsplan Afwijken van regels in het omgevingsplan Omschrijf wat u wilt gaan doen. Een omschrijving van het initiatief is toegevoegd in de bijlage (Motivering ETFAL). Beschrijf hoe en in welke mate de voorgenomen activiteiten of het gebruik in strijd zijn met de regels uit het omgevingsplan. De beschrijving van de afwijking van de regels in het Omgevingsplan is toegevoegd in de bijlage (Motivering ETFAL). Geef aan waarom u van regels in het omgevingsplan wil afwijken. Ten aanzien van het bouwen van een nieuwe vrijstaande woning. Het afwijken van de regels in het omgevingsplan kan gevolgen hebben voor de leefomgeving. Beschrijf deze gevolgen. De ruimtelijke gevolgen zijn toegelicht en zorgvuldig afgewogen in de bijlage (Motivering ETFAL0. Wilt u tijdelijk afwijken van de regels in het omgevingsplan? Nee Milieueffectrapportage Wat geldt er voor de activiteiten van deze aanvraag? Geen ‘project-mer-plicht’ en geen ‘project-mer-beoordelingsplicht’

Vragen en antwoorden

07-01-2025

6 van 6

Bijlagen Afwijken van regels in het omgevingsplan Overige gegevens noodzakelijk voor toetsing aan het omgevingsplan Document

Vertrouwelijk

Bijlage 1 Digitale watertoets.pdf

Nee

Bijlage 2 Bodemonderzoek.pdf

Nee

Bijlage 3 Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai.pdf

Nee

Bijlage 4 Quickscan Flora en Fauna.pdf

Nee

Bijlage 5 Voortoets stikstofdepositie.pdf

Nee

Motivering etfal_Jagermeesterlaan ong, Rozendaal_Buro SRO.pdf

Nee

Overzichtstekening nieuwe toestand Document

Vertrouwelijk

V_Jagermeesterlaan ong., Rozendaal_concept_6 januari 2025.pdf

Nee

Rapport archeologische waarde

Geen documenten. Situatietekening bestaande toestand

Geen documenten. Situatietekening nieuwe toestand

Geen documenten.

Bijlagen

07-01-2025

Jagermeesterlaan ong, Rozendaal Onderbouwing etfal - gemeente Rozendaal

COLOFON Gegevens over het plan: Plannaam:

Jagermeesterlaan ong, Rozendaal

Datum:

6 januari 2025

Projectnummer Buro SRO:

89.48.03

Opdrachtgever:

Mevr. M. Gaertner en dhr. B. Kiekebosch

Gegevens Buro SRO: Projectleider Buro SRO:

Dhr. J. van der Hooft

Bezoekadres vestiging Arnhem:

Sweerts de Landasstraat 50, 6814 DG te Arnhem

Telefoon:

026 - 35 23 125

E-mail:

arnhem@buro-sro.nl

Internet:

www.buro-sro.nl

2

Jagermeesterlaan ong, Rozendaal

Inhoudsopgave Hoofdstuk 1

Inleiding

5

1.1

Aanleiding

5

1.2

Ligging van het projectgebied

5

1.3

Wettelijke context

5

1.4

Leeswijzer

6

Hoofdstuk 2

Voorgenomen ontwikkeling

8

2.1

Huidige situatie

8

2.2

Toekomstige situatie

9

Hoofdstuk 3

Beleid en regelgeving

11

3.1

Rijksbeleid en rijksregels

11

3.2

Provinciaal beleid en provinciale regels

12

3.3

Regionaal beleid

14

3.4

Gemeentelijk beleid

16

Hoofdstuk 4

Veilige en gezonde fysieke leefomgeving

20

4.1

Weging van het waterbelang

20

4.2

Activiteiten en milieuzonering

23

4.3

Bodem

24

4.4

Luchtkwaliteit

25

4.5

Geur

26

4.6

Geluid

28

4.7

Omgevingsveiligheid

30

Hoofdstuk 5

Goede omgevingskwaliteit

32

5.1

Zorgvuldig ruimtegebruik

32

5.2

Archeologie, cultuurhistorie en landschap

32

5.3

Ecologie

34

5.4

Verkeer en parkeren

36

5.5

Duurzaamheid en klimaatadaptatie

36

Hoofdstuk 6

Conclusie

38

Hoofdstuk 7

Toestemming en voorwaarden

39

7.1

Toedeling functies

39

7.2

Toedeling bouwmogelijkheden

39

7.3

Procedure

40

Hoofdstuk 8

Overige aspecten

41

8.1

Participatie

41

8.2

Kostenverhaal

41

8.3

Vooroverleg

42

Jagermeesterlaan ong, Rozendaal

3

Bijlagen

4

44 Digitale watertoets

45

Bodemonderzoek

46

Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai

47

Quickscan Flora en Fauna

48

Voortoets stikstofdepositie

49

Jagermeesterlaan ong, Rozendaal

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding

De initiatiefnemer is voornemens om ter plaatse van de tuin van de Kerklaan 27 aan de Jagermeesterlaan te Rozendaal een nieuwe woning te ontwikkelen. Omdat deze ontwikkeling niet past in het omgevingsplan van de gemeente Rozendaal maar wel wenselijk is, wordt middels een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) medewerking verleend aan de voorgenomen activiteit. In voorliggende onderbouwing wordt toegelicht waardoor er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (etfal) conform de Omgevingswet.

1.2

Ligging van het projectgebied

Het projectgebied betreft de tuin van de woning aan de Kerklaan 27 en maakt onderdeel uit van de bebouwde kom van Rozendaal (kadastraal bekend als C-2409, gemeente Rozendaal). Navolgende afbeelding toont globaal de ligging van het projectgebied in de omgeving.

Globale ligging met het projectgebied rood omcirkeld (bron: openstreetmap.org)

1.3

Wettelijke context

Voor de overgangsfase voor het omgevingsplan bevat artikel 12.27a Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) een beoordelingsregel voor opvolgende vergunningverleningen ten behoeve van buitenplanse omgevingsplanactiviteiten (BOPA). Dit artikel bepaalt dat bij het toepassen van artikel 8.0a, lid 2 Bkl, in ieder geval sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (etfal) voor zover de activiteit niet in strijd is met een eerder verleende omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Daarbij moet worden voldaan aan de beoordelingsregels uit artikel 8.0b tot en met 8.0e van het Bkl welke overeenkomen met de regels die gelden voor het opstellen van een

Jagermeesterlaan ong, Rozendaal

5

omgevingsplan. Dat betekent dat ook de instructieregels uit hoofdstuk 5 van het Bkl gelden. Dit maakt het mogelijk om eerst een 'planologisch basisbesluit’ te nemen in de vorm van een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Hierbij kan bijvoorbeeld éérst toestemming verleend worden voor de gewenste functie / activiteit op de locatie en de plaatsing van het bouwblok, de bouwhoogte en het bouwvolume waaraan, indien nodig, voorwaarden kunnen worden gekoppeld.

Op een later moment wordt dan nogmaals een vergunning aangevraagd. Dat is de opvolgende vergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit voor het feitelijk verrichten van de bouwactiviteit. Deze is dan wel in strijd met het omgevingsplan maar in overeenstemming met de eerder verleende omgevingsvergunning. Op deze manier kan het bevoegd gezag een omgevingsvergunning verlenen voor deze (nader uitgewerkte) bouwactiviteit. Voor wat bij de eerste vergunning al uitdrukkelijk is toegestaan (zoals de functie/ activiteit, het bouwblok, de bouwhoogte en het bouwvolume) hoeft het bevoegd gezag bij de tweede vergunning niet opnieuw af te wegen of hiermee wordt voldaan aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. De voorliggende onderbouwing etfal is een onderdeel van de motivering van het besluit tot vergunningverlening. Het ‘planologisch basisbesluit’ komt in de Omgevingswet noch in de memorie van toelichting voor maar wordt, onder meer door het Informatiepunt voor de Leefomgeving, gebruikt om uitleg te geven aan de Omgevingswet. Het planologisch basisbesluit heeft dezelfde werkingskracht als voorheen het bestemmingsplan zoals dat bestond onder de Wro, maar dan in de vorm van een omgevingsvergunning.

Uiterlijk 5 jaar na het onherroepelijk worden van een omgevingsvergunning voor een voortdurende afwijkactiviteit wordt het omgevingsplan in overeenstemming gebracht met de vergunning. Een en ander zoals verplicht in artikel 4.17 van de Omgevingswet.

Wettelijke context i.r.t. voorliggende onderbouwing etfal Deze onderbouwing wordt betrokken bij de omgevingsvergunningverlening van de buitenplanse omgevingsplanactiviteit: het planologische basisbesluit. Hoofdstuk 7 van deze onderbouwing gaat daar verder op in.

1.4

Leeswijzer

Onderhavige onderbouwing gaat in op dat deel van het besluit waar het gaat over een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Hoofdstuk 2 begint met een beschrijving van de huidige situatie, gevolgd door een beschrijving van de voorgenomen ontwikkeling. In hoofdstuk 3 wordt verwezen naar de voor het plan relevante beleid van gemeente, provincie en Rijk. In hoofdstuk 4 en 5 wordt de nieuwe ontwikkeling getoetst aan diverse aspecten die relevant zijn voor de fysieke leefomgeving en de toedeling van functies aan locaties. In hoofdstuk 6 volgt de integrale weging van alle aspecten.

6

Jagermeesterlaan ong, Rozendaal

Daarna wordt in hoofdstuk 7 aangegeven waar deze onderbouwing etfal betrekking op heeft en wat daarbij vergund wordt.

Elk besluit dat op basis van de Omgevingswet genomen wordt is breder dan alleen de onderbouwing dat voldaan wordt aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (etfal). Enkel aspecten komen altijd voor daarom wordt daar in voorliggend stuk ook op in gegaan. Dat gebeurt in hoofdstuk 8 ‘Overige aspecten’.

Jagermeesterlaan ong, Rozendaal

7

Hoofdstuk 2

Voorgenomen ontwikkeling

In dit hoofdstuk wordt het initiatief beschreven. Eerst wordt ingegaan op de bestaande situatie van het projectgebied en de relatie met de omgeving. Daarna wordt ingezoomd op het beoogde initiatief.

2.1

Huidige situatie

Het projectgebied is gelegen aan de noordkant van de bebouwde kom van Rozendaal. De locatie is gelegen in een groene woonbuurt met voornamelijk vrijstaande woningen. Het groene karakter van de buurt schuilt in de lage dichtheid aan bebouwing, groene tuinen en aanwezigheid van bossen. Ten noorden van het projectgebied bevindt zich de Veluwe.

Het projectgebied is in de huidige situatie in gebruik als tuin bij de bestaande woning aan de Kerklaan 27. De locatie bestaat voornamelijk uit een onbebouwd grasveld met verschillende tuinplanten, struiken en bomen. Tevens is een tuinhuis aanwezig in de noordoostelijke hoek van het projectgebied. Ten zuiden van het tuinhuisje ligt een jeu de boules-baan. Aan de zuidkant van het projectgebied wordt de locatie omkaderd door de Jagermeesterlaan. Navolgende afbeelding geeft de huidige situatie weer middels een luchtfoto.

Luchtfoto van het projectgebied (bron: Pdok)

8

Jagermeesterlaan ong, Rozendaal

2.2

Toekomstige situatie

De initiatiefnemer is voornemens om aan de noordzijde van het projectgebied een vrijstaande levensloopbestendige woning met aanbouw te realiseren. De beoogde woning kent één bouwlaag zonder kap, waarbij de bouwhoogte circa 3,5 m bedraagt. Daarnaast wordt een gedeelte van de woning verdiept. Door de ligging ten noorden van bestaande beplanting en de lage bouwhoogte kent het initiatief een beperkte ruimtelijke impact op de omgeving. Behalve de woning is aan de westkant van het projectgebied een berging voorzien.

Het projectgebied wordt in de toekomstige situatie middels een toe te voegen inrit ontsloten door de Jagermeesterlaan. Parkeergelegenheid wordt aan de oostkant van de woning toegevoegd. Uitgangspunt van het plan is om bestaand groen zoveel mogelijk te behouden. Bij de planvorming is rekening gehouden met de aanwezige bomen, zodat de groene uitstraling van het perceel aan de Jagermeesterlaan behouden blijft. Hiermee blijven ruimtelijke kernkwaliteiten, zoals ook beschreven in paragraaf 3.2.2, intact. Aan de zuidoostkant is ruimte voor de opvang van hemelwater. Navolgende afbeeldingen geven een impressie van de toekomstige situatie.

Impressie van de toekomstige situatie (bron: Strategie architecten)

Jagermeesterlaan ong, Rozendaal

9

Impressie van de toekomstige situatie (bron: Strategie architecten)

10

Jagermeesterlaan ong, Rozendaal

Hoofdstuk 3

Beleid en regelgeving

In dit hoofdstuk wordt het initiatief getoetst aan beleid en regelgeving. Er wordt ingegaan op geldend beleid en regelgeving op Rijks-, provinciaal-, regionaal en gemeentelijk niveau. Vervolgens wordt het beoogde initiatief daaraan getoetst.

3.1

Rijksbeleid en rijksregels

3.1.1

Nationale Omgevingsvisie

Per januari 2021 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) van kracht. De NOVI biedt een langetermijnperspectief op de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland tot 2050. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan de grote opgaven die het aanzien van Nederland de komende dertig jaar ingrijpend zullen veranderen. Denk aan het bouwen van nieuwe woningen, ruimte voor opwekking van duurzame energie, aanpassing aan een veranderend klimaat, ontwikkeling van een circulaire economie en omschakeling naar kringlooplandbouw. Alles met zorg voor een gezonde bodem, schoon water, behoud van biodiversiteit en een aantrekkelijke leefomgeving.

Met de NOVI benoemt het Rijk nationale belangen, geeft het richting op de vier prioriteiten en helpt keuzes maken waar dat moet. Want niet alles kan overal. Deze visie is ontwikkeld in nauwe samenwerking met provincies, gemeenten, waterschappen, maatschappelijke instellingen en burgers.

De NOVI is vastgesteld op grond van de geldende regelgeving omdat de Omgevingswet nog niet in werking is. De NOVI voldoet tevens aan de eisen die de Omgevingswet stelt aan een omgevingsvisie. Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet geldt deze omgevingsvisie ook als de Nationale Omgevingsvisie in de zin van deze wet.

Gebiedsgericht De NOVI benoemt een aantal aspecten van nationaal ruimtelijk belang. Het betreft de bescherming van de waterveiligheid aan de kust en rond de grote rivieren, bescherming en behoud van de Waddenzee en enkele werelderfgoederen, de uitoefening van defensietaken, het Natuurnetwerk Nederland (voorheen de ecologische hoofdstructuur), de elektriciteitsvoorziening, de toekomstige uitbreiding van het hoofd(spoor)wegennet en de veiligheid rond rijksvaarwegen.

Projectspecifiek Het projectgebied ligt niet in een van de aangewezen gebieden van de NOVI. Vanuit nationaal beleid zijn er geen specifieke randvoorwaarden voor dit plan. 3.1.2

Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl)

In het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) staan regels over omgevingswaarden, instructieregels, beoordelingsregels en regels voor monitoring. Het Bkl geldt voor het Rijk en decentrale overheden en heeft geen directe uitwerking op de fysieke leefomgeving. Bij een evenwichtige toedeling van functies

Jagermeesterlaan ong, Rozendaal

11

aan locaties in een Omgevingsplan of bij het vergunnen van een Buitenplanse Omgevingsplanactiviteit moeten de verschillende instructieregels en geformuleerde omgevingswaarden in acht genomen worden. Het gaat hierbij over de instructieregels met het oog op: 

Een evenwichtige toedeling van functies aan locaties;



Het behoud van werelderfgoed en cultureel erfgoed;



Natuurbescherming.

Daarnaast gaat het om de volgende omgevingswaarden 

Veiligheid primaire waterkeringen;



Veiligheid andere dan primaire waterkeringen in beheer bij het Rijk;



Kwaliteit van de buitenlucht;



Waterkwaliteit;



Kwaliteit van de zwemlocatie.

Artikel 5.129g van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) bepaalt dat de Ladder betrekking heeft op een stedelijke ontwikkeling die voldoende substantieel is. De aard en omvang van het woningbouwplan in relatie met de omgeving bepaalt of het plan voldoende substantieel is. Artikel 5.129g Bkl geeft geen ondergrens aan. In uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State zijn hiervoor lijnen uitgezet. Bij woningbouw is vanaf 12 woningen sprake van een stedelijke ontwikkeling die Ladderplichtig is. De Laddertoets moet alleen worden uitgevoerd wanneer de stedelijke ontwikkeling 'nieuw' is. 3.1.3

Toetsing van het initiatief aan het rijksbeleid

Het projectgebied ligt niet in één van de aangewezen beschermde gebieden uit het Bkl. Vanuit nationaal beleid zijn er geen specifieke regels voor dit plan. Het voorgenomen initiatief betreft de ontwikkeling van slechts één vrijstaande woning. Hierdoor is de ontwikkeling niet ladderplichtig.

Het initiatief is passend binnen het rijksbeleid.

3.2

Provinciaal beleid en provinciale regels

3.2.1

Omgevingsvisie Gaaf Gelderland

In de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland (december 2018) staan de hoofdlijnen van het provinciale ruimtelijk beleid. De Omgevingsvisie Gaaf Gelderland gaat in de breedte over het beleid van de provincie voor de fysieke leefomgeving. De visie integreert een vijftal beleidsterreinen: ruimte, natuur, water, milieu en verkeer en vervoer. Op 24 september 2014 is door Provinciale Staten van Gelderland de Omgevingsverordening Gelderland vastgesteld welke de afgelopen jaren op onderdelen is geactualiseerd. De Omgevingsverordening is een uitwerking van de Omgevingsvisie en stelt regels waaraan bestemmingsplannen moeten voldoen.

12

Jagermeesterlaan ong, Rozendaal

De provincie wil de focus leggen op een duurzaam, verbonden en een economisch krachtig Gelderland. Door daarin te investeren wil de provincie werken aan een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland centraal. Om dat te bereiken wordt de focus gelegd op zeven ambities op het gebied van energietransitie, klimaatadaptatie, circulaire economie, biodiversiteit, bereikbaarheid, vestigingsklimaat en woon- en leefomgeving. Deze ambities worden hieronder kort samengevat: 

Een versnelde energietransitie, gericht op forse vergroting van het aandeel duurzame energie en passend bij de Gelderse kwaliteiten;



Een op de toekomst toegerust beschermend klimaatbeleid;



Een voortvarend en innovatief circulair beleid;



Een stimulerend en beschermend beleid voor biodiversiteit;



Efficiënte, duurzame en innovatieve bereikbaarheid, toegesneden op de veranderende vraag;



Een duurzaam, dynamisch en toegankelijk economisch vestigingsklimaat, waar voor ondernemers en inwoners een sterke aantrekkingskracht vanuit gaat;



Een duurzaam en divers woon- en leefklimaat, dat steeds weet te anticiperen op ontwikkelingen.

Naast deze zeven ambities blijft het beleid uit de Omgevingsvisie uit 2014 gelden. Het gaat om de aanwijzing van functies van regionale oppervlaktewateren, van gebieden waar milieukwaliteit bijzondere bescherming behoeft, van Natura 2000-gebieden en van bijzondere natuurgebieden.

Projectspecifiek Met het initiatief wordt ingespeeld op een actuele behoefte naar woningen in de provincie. De nieuwbouw voldoet aan de actuele normen op het gebied van duurzaamheid. Daarmee draagt het initiatief bij aan het versterken van een duurzaam en divers woon- en leefklimaat. Het initiatief is passend binnen de Omgevingsvisie. 3.2.2

Omgevingsverordening Gelderland

De verordening voorziet ten opzichte van de Omgevingsvisie niet in nieuw beleid en is daarmee dus beleidsneutraal. De inzet van de verordening als juridisch instrument om de doorwerking van het provinciaal beleid af te dwingen is beperkt tot die onderdelen van het beleid waarvoor de inzet van instructieregels noodzakelijk is om provinciale belangen veilig te stellen of om uitvoering te geven aan wettelijke verplichtingen uit het Bkl.

Klimaatadaptatie De provinciale omgevingsverordening die op 1 februari 2022 van kracht is geworden bevat de instructieregel klimaatadaptie (2.65b). Voor zover een nieuwe activiteit of ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt, is op basis van deze instructieregel een toelichting benodigd van de maatregelen of voorzieningen die worden getroffen om de risico's van klimaatverandering te voorkomen of te beperken en de afweging die daarbij is gemaakt. In die beschrijving moeten in ieder geval de volgende aspecten worden betrokken: waterveiligheid, wateroverlast, droogte en hitte. In paragraaf

Jagermeesterlaan ong, Rozendaal

13

5.5 is invulling gegeven aan de wijze waarop in dit plan is omgegaan met het voorkomen en/of beperken van de risico's van klimaatverandering.

Projectspecifiek Landschap Het plangebied is gelegen binnen het landschap 'Gelderse streek Veluwe’. Op grond van de verordening (art. 5.40) dient bij een nieuwe ontwikkeling rekening te worden gehouden met de voor die streek vastgestelde kernkwaliteiten en ontwikkeldoelen. De Veluwe betreft een reliëfrijk gebied met sterke afwisseling van bos- en natuurgebieden, heidevelden, zandverstuivingen, agrarische enclaves en landgoederen. Onderhavig projectgebied bevindt zich in de bebouwde kom van Rozendaal, waarbinnen deze kernkwaliteiten minder sterk zichtbaar zijn. Door een woning te realiseren op een inbreidingslocatie, waar met de inrichting rekening is gehouden met het aanwezige groen, blijven de kernkwaliteiten van dit landschap behouden. Deze worden niet aangetast.

Wonen Het initiatief voorziet in het toevoegen van nieuwe woningen en dient daarom te passen binnen de regionale woonagenda op grond van art. 5.64 uit de verordening. In paragraaf 3.3.1 is hieraan getoetst. Uit de motivering blijkt dat het initiatief binnen de regionale woonambities past.

Intrekgebied Het projectgebied ligt in een intrekgebied. Op grond van de artikelen 4.15 en 4.16 uit de Omgevingsverordening Gelderland zijn voor grondwaterbedreigende activiteiten binnen ‘intrekgebieden’ aanvullende maatregelen nodig. Het toevoegen van een woning is geen activiteit die hiertoe bestempeld kan worden. Tevens is er geen sprake van een mijnbouwactiviteit (art. 4.35). Nadelige effecten ten aanzien van het grondwater zijn hiermee niet aan de orde. 3.2.3

Toetsing van het initiatief aan het provinciale beleid

Er wordt voldaan aan het beleid en de regels uit de Provinciale Omgevingsvisie en de Omgevingsverordening Gelderland.

Het initiatief is passend binnen het provinciaal beleid.

3.3

Regionaal beleid

3.3.1

Woondeal 2.0 Groene Metropoolregio Arnhem-Nijmegen

Het beleid van de Groene Metropoolregio Arnhem-Nijmegen is gericht op het fysieke domein. De organisatie onderscheidt vijf verschillende opgaven, waaronder ook de opgave 'Groene groeiregio'. De regio kent een grote (verstedelijkings-)opgave en een tekort aan woningen. Het doel van deze opgave is het terugbrengen van dit woningentekort. Ook staat het bieden van voldoende (betaalbare) woningen op de agenda. Balans tussen stedelijke ontwikkeling en leefbaarheid dient behouden te blijven. De GMR hanteert twee speerpunten voor deze opgave:

14

Jagermeesterlaan ong, Rozendaal

1. Wonen in balans: versnellen van de woningbouw; 2. Leefomgeving: verbinden van de ruimtelijke opgaven.

Op 8 maart 2023 is de Woondeal regio Arnhem-Nijmegen geactualiseerd. Met de geactualiseerde Woondeal onderkennen partijen de grote woonopgave in de regio. De woondeal is een pakket met afspraken tussen gemeenten, provincie, rijk, corporaties en marktpartijen, waarmee samengewerkt wordt aan meer woningen en meer betaalbare woningen. Doel van deze woondeal is om tot een gezamenlijke inzet van instrumentarium en middelen te komen om opgaven op de woningmarkt op te pakken. De woondeal bevat een zestal kernafspraken, waar onder woningbouwopgave en versnelling en betaalbaarheid. De Woondeal 2.0 borduurt daarmee voort op de eerste Woondeal uit 2020.

In de woondeal zet conform de provinciaal bestuurlijke afspraken in op de bouw van minimaal 33.000 woningen tot en met 2030. En richting 2040 zo’n 55.000 woningen. Dit betekent een ophoging van de woningproductie van 3.300 naar zo'n 3.700 woningen per jaar; onder andere door inzet op flexwoningen en ruimte voor alternatieve woonvormen. Daarnaast wordt ingezet op het beter benutten van de bestaande voorraad als (onderbelichte) kans voor het verminderen van de woningnood en het optimaal benutten van de gebouwde omgeving bij de groei van het aantal kleinere huishoudens, als kans voor het vergroten van leefkwaliteit in bestaande wijken, én voor het realiseren van de ambities van de verstedelijkingsstrategie ‘meer landschap meer stad’. 3.3.2

Toetsing van het initiatief aan het regionale beleid

Binnen de woondeal heeft de gemeente Rozendaal de ruimte gekregen om 10 nieuwe woningen te realiseren. Deze woningen zijn inmiddels gerealiseerd. Met het toevoegen van één extra woning aan de Jagermeesterlaan wordt ingespeeld op een lokale behoefte om doorstroming te realiseren. Dit komt overeen met actueel Woonbehoefteonderzoek (Companen, 17 mei 2024). Hierin is ook opgenomen dat tot 2030 nog een behoefte van 50 woningen in de gemeente Rozendaal bestaat. Hierbinnen is ruimte voor de extra woning uit dit plan.

Vanuit kwalitatief oogpunt speelt het plan, door het gebruik maken van zoveel mogelijk duurzame materialen, in op ontwikkeling van duurzame woningbouw. Doordat de woning levensloopbestendig is, sluit de woning aan op de woonbehoeften van verschillende doelgroepen (waaronder ook ouderen). Het plan past daarmee binnen de regionale Woondeal 2.0 Groene Metropoolregio ArnhemNijmegen.

Het plan is passend binnen het regionale beleid.

Jagermeesterlaan ong, Rozendaal

15

3.4

Gemeentelijk beleid

3.4.1

Integrale Visie Ruimtelijke Ontwikkeling (2002)

De ‘Integrale Visie Ruimtelijke Ontwikkeling’ is een integrale visie voor de ruimtelijke ontwikkelingen in de gemeente Rozendaal, zowel de kern als het buitengebied. Het behoud van het landschap van de bebouwde kern met zijn kenmerkende open plekken, de lanenstructuur, het beeldbepalende groen en de geaccidenteerdheid dient bepalend te blijven voor de verdere ontwikkeling van Rozendaal. Het behoud en de mogelijke verbetering van de landschappelijke onderlegger geldt als voorwaarde en toetsingskader voor ontwikkeling en beheer. De kwaliteit van de woonbebouwing dient in stand te worden gehouden en waar mogelijk te worden verbeterd. Er is geen sprake van (grootschalige) uitbreiding van Rozendaal, maar alleen van twee mogelijke inbreidingslocaties.

Projectspecifiek Voorliggend initiatief zorgt voor zoveel mogelijk behoud van het bestaande groen, daarnaast betreft de ontwikkeling een inbreidingslocatie. Hiermee past voorliggend initiatief binnen de Integrale visie ruimtelijke ontwikkeling. 3.4.2

Nota Ruimtelijke kwaliteit gemeente Rozendaal

In 2017 is de nieuwe nota Ruimtelijke kwaliteit vastgesteld, die de welstandsnota uit 2004 vervangt. Laatste was toe aan actualisatie, in verband met een gewijzigde]. regelgeving (Wabo), de komst van nieuwe wetgeving (Omgevingswet), maar ook met een veranderende kijk op de toepassing van welstandstoezicht. Waar mogelijk krijgen burgers meer ruimte krijgen bij het realiseren van hun bouwplannen. Anderzijds wil de gemeente bestaande bijzondere ruimtelijke kwaliteiten en met name de cultuurhistorische waarden en identiteit, kunnen waarborgen. Dit vraagt om een welstandsbeleid op maat. Het vormt een toetsingskader voor de kleinere plannen, maar is tegelijkertijd een stimulerend kader voor de grotere ruimtelijke opgaven. Dit vraagt ook om integratie met landschapsen monumentenbeleid, waarmee de nota Ruimtelijke Kwaliteit als het ware is getransformeerd naar een integrale ‘nota Ruimtelijke Kwaliteit’. Het welstandsbeleid – vastgelegd in de nota ruimtelijke kwaliteit is bedoeld om in alle openheid een bijdrage leveren aan de schoonheid en de aantrekkelijkheid van Rozendaal. Met welstandstoezicht beschikt de gemeente als regisseur over een belangrijk wettelijk sturingsinstrument. Bij iedere aanvraag voor een omgevingsvergunning wordt beoordeeld of het betreffende bouwwerk niet in strijd is met ‘redelijke eisen van welstand.

Hiertoe adviseert een onafhankelijke commissie – de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit (CRK) van het Gelders Genootschap – aan het college van B&W.

De nota Ruimtelijke Kwaliteit bevat richtlijnen en criteria waar aanvragen om omgevingsvergunning voor het onderdeel bouwen aan worden getoetst. Hierbij wordt onderscheid gemaakt in: •

Criteria voor kleine bouwwerken;

•

Richtlijnen voor grotere bouwopgaven.

16

Jagermeesterlaan ong, Rozendaal

In de nota wordt onderscheid gemaakt in een zevental deelgebieden. Naast een compacte beschrijving van de ruimtelijke situatie worden per deelgebied de kernkwaliteiten beschreven en de richtlijnen aangereikt. Afhankelijk van de kwetsbaarheid of juist draagkracht van een gebied, wordt meer vrijheid geboden of juist meer zorgvuldigheid gevraagd. Dit komt ook tot uitdrukking in de ambities, waarin een drietal niveaus gelden. De niveaus onderscheiden zich in de mate van vrijheid in de omgang met de bestaande stedenbouwkundige of landelijke structuur en architectuur. De volgende beleidsniveaus zijn van toepassing. 1. Keuze Verandering en handhaving van het (bebouwings)beeld zijn beide mogelijk, zowel naar structuur als naar architectuur, maar altijd met behoud van stedenbouwkundige en/of landschappelijke waarden. 2. Respect Essentiële kenmerken van de aanwezige bebouwings- en omgevingskarakteristiek op het gebied van stedenbouw, landschap en architectuur worden gerespecteerd, én nemen ook de beeldbepalende elementen over. 3. Behoud (van toepassing bij beschermde monumenten en gebieden) Behoud en herstel van het aanwezige of oorspronkelijke bebouwingsbeeld en het versterken van de bestaande of historische karakteristiek van stedenbouw, architectuur, landschap of cultuurhistorie zijn uitgangspunt.

De nota Ruimtelijke kwaliteit maakt vervolgens onderscheid in zeven deelgebieden in Rozendaal. Ieder met een eigen kernkwaliteit en verschijning. Binnen deze zeven deelgebieden is sprake van voorgaande beleidsniveaus.

Projectspecifiek Het projectgebied is op grond van de Nota gelegen in het deelgebied ‘Groene woonbuurten met diversiteit’. Dit geelgebied kenmerkt zich onder meer door het gevarieerde bebouwingsbeeld, de verschillende architectuurstijlen en het open en groene karakter van de wijken. De kwaliteit van de bebouwing is over het algemeen hoogwaardig. Gelet op de ligging van het projectgebied is overleg gevoerd met de gemeentelijke adviescommissie (maart 2024). Hierin is het plan positief beoordeeld. Dit wordt navolgend verder toegelicht.

Jagermeesterlaan ong, Rozendaal

17

Met het plan wordt één woning toegevoegd aan dit deelgebied. Het betreft een woning van circa 3,5 m hoog, waarmee de woning qua massa aansluit op de woningen in de omgeving. Ook de beoogde materialen sluiten aan bij het gebied. Uitgangspunt van het plan is dat het groene karakter van het gebied zoveel mogelijk behouden blijft. Tevens heeft het toevoegen van één woning een zeer beperkt effect op de bebouwingsdichtheid van de wijk. Omliggende woningen bevinden zich nog altijd op ruime afstand, waarmee het vrije en groene karakter van het gebied behouden blijft. De bebouwing voegt zich binnen de bestaande verkavelingsstructuur en heeft daarmee nauwelijks effecten op het bebouwingsbeeld. 3.4.3

Omgevingsplan

Huidige bouw- en gebruiksmogelijkheden Het tijdelijk deel van het omgevingsplan bestaat uit de geldende bestemmingsplannen, de verordeningen tijdelijk deel omgevingsplan (archeologieverordening (artikel 38, Monumentenwet 1988), geurverordening (artikel 6, Wet geurhinder en veehouderij), verordening afvoer regen- en grondwater (artikel 10.32a, Wet milieubeheer), hogere waarde besluiten (artikel 110a, Wet geluidhinder), vastgestelde veiligheidscontouren (artikel 14, Besluit externe veiligheid inrichtingen) en de bruidsschat. Hierna wordt per aspect de ontwikkeling getoetst op strijdigheden. Om te bepalen of het initiatief past binnen het omgevingsplan, wordt getoetst aan het voorheen geldende bestemmingsplan dat één op één is overgenomen in het tijdelijk deel van het omgevingsplan.

Ter plaatse van het projectgebied geldt het tijdelijk deel van het omgevingsplan. Daarin is het voormalige bestemmingsplan “Rozendaal 2019” vastgesteld op 26 mei 2020 door de raad van de gemeente Rozendaal, verwerkt als het tijdelijk deel van het omgevingsplan. In het voormalige bestemmingsplan heeft het projectgebied de enkelbestemming ‘Tuin’ met dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 3’. Op navolgende afbeelding is een uitsnede uit het tijdelijke omgevingsplan opgenomen met het projectgebied rood omkaderd.

18

Jagermeesterlaan ong, Rozendaal

Uitsnede voormalige bestemmingsplan "Rozendaal 2019" (bron: omgevingswet.overheid.nl)

Strijdigheden initiatief in relatie tot omgevingsplan Ter plaatse van het projectgebied zijn geen bouw- en gebruiksmogelijkheden voor wonen opgenomen. Daarmee is het voorgenomen initiatief in strijd met het omgevingsplan. Met onderhavig initiatief wordt het bouw- en gebruiksrecht voor deze woning toegevoegd. 3.4.4

Toetsing van het initiatief aan het gemeentelijk beleid

Het realiseren van een nieuwe vrijstaande woning is niet toegestaan binnen de bestemming ‘Tuin’. De activiteit is daarmee in strijd met de regels van het tijdelijke deel van het omgevingsplan. De activiteit past echter wel binnen de doelstellingen en het beleid van de gemeente. Om de woning mogelijk te maken wordt een omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit aangevraagd waarvoor onderhavige motivering is opgesteld.

Jagermeesterlaan ong, Rozendaal

19

Hoofdstuk 4

Veilige en gezonde fysieke leefomgeving

In dit hoofdstuk wordt beschreven op welke wijze aangetoond wordt dat met de voorgenomen ontwikkeling een veilige en gezonde fysieke leefomgeving ontstaat en behouden blijft voor nu en in de toekomst.

4.1

Weging van het waterbelang

Het wettelijk kader is gericht op het verkrijgen van inzicht in de gevolgen voor de waterhuishouding die samenhangen met de ruimtelijke ontwikkeling die mogelijk wordt gemaakt. Het wettelijk kader is afhankelijk van zowel gemeentelijk beleid als het beleid van het waterschap.

Artikel 5.37 van het Bkl stelt dat in een omgevingsplan rekening wordt gehouden met de gevolgen voor het beheer van watersystemen. Naast de specifieke regels als gesteld in paragraaf 5.1.3 Bkl over onderdelen van het watersysteem in het omgevingsplan, worden voor een duiding van de gevolgen voor het beheer van het watersysteem, de opvattingen van het bestuursorgaan dat is belast met het beheer van die watersystemen, betrokken.

De verantwoordelijkheden en bevoegdheden van de omgevingswaarden ten aanzien van water zijn als volgt onderverdeeld: 

Rijk: omgevingswaarden voor (1) waterkwaliteit, (2) zwemwaterkwaliteit, (3) veiligheid van primaire waterkeringen en (4) de veiligheid van andere dan primaire waterkeringen, voor zover die in het beheer zijn bij het rijk (2.15 Ow);



Provincie: omgevingswaarden voor de veiligheid van (1) bij de omgevingsverordening aangewezen andere dan primaire waterkeringen die niet bij het rijk in beheer zijn en (2) de gemiddelde overstromingskans per jaar van bij de omgevingsverordening aangewezen gebieden met oog op de bergings- en afvoercapaciteit waarop (niet bij het rijk in beheer zijnde) regionale wateren moeten zijn berekend (2.13 Ow);



Gemeente: gemeenten kunnen ook zelf besluiten om omgevingswaarden vast te stellen. Indien hiervan sprake is dient een BOPA ook aan deze omgevingswaarde getoetst te worden.

Het is aan het bevoegd gezag om te bepalen hoe andere bestuursorganen bij de besluitvorming worden betrokken bij de weging van het waterbelang. Zodoende is de eerdere, verplichte watertoets niet langer voorgeschreven en is de gemeente vrij om hier zelf invulling aan te geven. In elk geval worden de wateraspecten beschreven en wordt aangegeven welke waterhuishoudkundige maatregelen voor het project moeten worden getroffen. Over het initiatief wordt advies gevraagd aan de betrokken waterbeheerder.

Beleid waterschap Rijn en IJssel Voor dit plan is het beleid van Waterschap Rijn en IJssel mede van belang. Waterschap Rijn en IJssel beschrijft in het Waterbeheerplan 2022-2027 het beleid voor alle taakgebieden van het waterschap.

20

Jagermeesterlaan ong, Rozendaal

Het plan geeft aan welke doelen het waterschap nastreeft en met welke aanpak het waterschap deze doelen wil bereiken.

Als gevolg van het veranderende klimaat heeft het waterschap de uitgangspunten voor de weging van het waterbelang geactualiseerd. De uitgangspunten in de uitgangspuntennotitie 'Water in ruimtelijke plannen' vormen het vertrekpunt voor het overleg tussen waterschap en initiatiefnemer en/of gemeente over de gewenste ruimtelijke ontwikkelingen en hun effect op het watersysteem, de waterketen en waterveiligheid. Hoofdpunten van verandering van de uitgangspunten zijn: 

de eisen ten aanzien van het tegengaan van wateroverlast;



in de 'Uitgangspunten voor waterneutraal bouwen' worden de klimaatstatistieken van het KNMI als basis genomen voor de berekening van de bergingsopgave;



uitbreiding van het beleid om meer water vast te houden tegen droogte en hitte.

Waterplan Rheden en Rozendaal De hoofddoelstelling van het Waterplan Rheden en Rozendaal is: “Afgestemd beleid en samenwerking op het gebied van water en riolering tussen de gemeenten, de waterschappen en andere partijen, zodat maatregelen worden gerealiseerd met een optimaal milieurendement tegen de laagste maatschappelijke kosten en met een zo groot mogelijk draagvlak”. Om dit te concretiseren zijn ambities aangegeven voor het waterbeleid. Deze ambities zijn gerangschikt onder de volgende acht thema’s: beperken verdroging, tegengaan wateroverlast, verbeteren oppervlaktewaterkwaliteit, zuinig omgaan met grondwater (kwaliteit en kwantiteit), beleven van water, adequate inzameling en transport afvalwater, ecologisch gezond water en natte landnatuur en water bij ruimtelijke inrichting. De belangrijkste maatregel uit het waterplan Rheden en Rozendaal behoort tot het thema verbeteren oppervlaktewaterkwaliteit. Het is een onderzoeks/uitvoeringsmaatregel geïnitieerd vanuit het waterhuishoudingsplan.

Beleid waterschap Rijn en IJssel Voor dit plan is het beleid van Waterschap Rijn en IJssel mede van belang. Waterschap Rijn en IJssel beschrijft in het Waterbeheerplan 2022-2027 het beleid voor alle taakgebieden van het waterschap. Het plan geeft aan welke doelen het waterschap nastreeft en met welke aanpak het waterschap deze doelen wil bereiken.

Als gevolg van het veranderende klimaat heeft het waterschap de uitgangspunten voor de weging van het waterbelang geactualiseerd. De uitgangspunten in de uitgangspuntennotitie 'Water in ruimtelijke plannen' vormen het vertrekpunt voor het overleg tussen waterschap en initiatiefnemer en/of gemeente over de gewenste ruimtelijke ontwikkelingen en hun effect op het watersysteem, de waterketen en waterveiligheid. Hoofdpunten van verandering van de uitgangspunten zijn: de eisen ten aanzien van het tegengaan van wateroverlast;

Jagermeesterlaan ong, Rozendaal

21

in de 'Uitgangspunten voor waterneutraal bouwen' worden de klimaatstatistieken van het KNMI als basis genomen voor de berekening van de bergingsopgave; uitbreiding van het beleid om meer water vast te houden tegen droogte en hitte.

Met betrekking tot waterneutraal bouwen hanteert het waterschap Rijn en IJssel de volgende beslisboom:

De basisopgave kan omgerekend worden naar het benodigde volume voor waterberging. Voor dit volume dienen in het plangebied waterbergingsvoorzieningen met vertraagde afvoer naar het oppervlaktewater te worden gerealiseerd. Het benodigd waterbergingsvolume neemt evenredig toe met de toename van het verhard oppervlak. Hierbij wordt voor stedelijk gebied een maatgevende bui van 80 mm gehanteerd en voor landelijk gebied een maatgevende bui van 55 mm per uur.

Projectspecifiek Watertoets Voor dit plan is een watertoets uitgevoerd, deze is als Bijlage 1 opgenomen bij deze motivering. In deze watertoets wordt ingegaan op alle waterhuishoudkundige aspecten in en om het projectgebied en wordt het planvoornemen getoetst. Binnen het projectgebied zijn geen (beschermingszones) van beschermde waterkeringen/watergangen gelegen. Het doorlopen van een korte procedure bij het waterschap is voldoende. Het plan is tevens ingediend bij het waterschap.

Hemelwater Uitgangspunt van het initiatief is dat hemelwater op eigen terrein wordt geborgen. Met het plan neemt de hoeveelheid verhard oppervlak toe met circa 400 m2 (ca. 300 m2 bebouwing en terrassen + (ca. 200 m2 * 0,5) overige terreinverharding). De exacte hoeveelheid verharding is echter pas bekend op het moment van de omgevingsvergunning voor het bouwen. Gelet op de beschikbare ruimte op eigen

22

Jagermeesterlaan ong, Rozendaal

terrein, alsmede de doorlatendheid van de grond, wordt op voorhand aangenomen dat er voldoende mogelijkheden bestaan om te voorzien in de hemelwaterbehoefte.

Overige Het terrein rondom de beoogde woning wordt zo groen mogelijk ingericht om wateroverlast tegen te gaan. Bij de bouw van de nieuwe levensloopbestendige woning worden geen uitloogbare materialen gebruikt.

Hiermee bestaat voldoende inzicht in dit aspect dat wordt meegewogen in hoofdstuk 6.

4.2

Activiteiten en milieuzonering

Bedrijven (die activiteiten uitvoeren/ ondernemen) kunnen niet zomaar naast een gevoelige functie, zoals een woning, gerealiseerd worden. Ook andersom moet er zorgvuldig gemotiveerd worden dat een nieuwe woning bij bestaande bedrijven gerealiseerd kan worden.

Milieuzonering is het aanbrengen van een noodzakelijke ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende en milieugevoelige functies ter bescherming of vergroting van de leefkwaliteit. Ook zorgt dit ervoor dat (bestaande) bedrijven niet onevenredig in hun belangen worden geschaad. De publicatie “Bedrijven Milieuzonering” van de VNG is, zeker ook gezien jurisprudentie, een goed houvast hierbij. De in deze publicatie genoemde richtafstanden gelden voor gemiddelde situaties. Er kunnen omstandigheden zijn waarom er toch van een andere afstanden uitgegaan kan of moet worden.