Agendabundel
Tekst van het document
Bundel - 1.2 Raadsvergadering van 28 maart 2023 1 2 3
4 5
6 7
8
9
Opening en spreekrecht Vragen en antwoorden raadsvergadering 28-3-2023.docx Vastellen agenda Concept-agenda Raad 2023-03-28 Ingekomen stukken, terugkoppeling uit gemeenschappelijke regelingen en overige mededelingen Conceptlijst ingekomen stukken raad 2023-03-28.doc 9-1 Raadsinformatiebrief nadere regels en beleidsregels Wmo en jeugdhulp 9-1 Bijlage 1a bij RIB nadere regels en beleidsregels Wmo en jeugdhulp 9-1 Bijlage 1b bij RIB nadere regels en beleidsregels Wmo en jeugdhulp 9-1 Bijlage 2a bij RIB nadere regels en beleidsregels Wmo en jeugdhulp 9-1 Bijlage 2b bij RIB nadere regels en beleidsregels Wmo en jeugdhulp 9-2 Raadinformatiebrief Overzicht welzijnssubidies 2022 9-2 Bijlage 1 bij RIB Overzicht welzijnssubidies 2022 9-2 Bijlage 2 bij RIB Overzicht welzijnssubidies 2022 9-2 Bijlage 3 bij RIB Overzicht welzijnssubidies 2022 10-1 Raadsinformatiebrief waterwinstation Pinkenberg 14 maart 2023 10-2 Raadsinformatiebrief Beleidsregels eenmalige energietoeslag studenten 10-2 Bijlage 1 bij RIB Beleidsregels eenmalige energietoeslag studenten: Wijzigingen 10-2 Bijlage 2 bij RIB Beleidsregels eenmalige energietoeslag: Toelichting 12-1 Raadsinformatiebrief stand van zaken voorbereiding invoering Omgevingswet 21 maart 2023.docx Voortgang opvang Oekraïnse vluchtelingen Besluitenlijst van de raadsvergadering van 14 februari 2023 en van de raadsvergadering van 28 februari 2023
Concept-Besluitenlijst Raadsvergadering 14 februari 2023 Bijlage besluitenlijst raadsvergadering 14-2-2023: Technische vragen en antwoorden Besluitenlijst Raadsvergadering 28 februari 2023 Bijlage besluitenlijst 28 februari 2023: insprekersbijdrage Lijst van Moties en toezeggingen (MOT-lijst) Concept-MOT lijst na de raadsvergaderingen van 14 en 28 februari 2023.doc Rechtmatigheidsverantwoording boekjaar 2023 en volgend Voorgesteld wordt om vast te stellen: Het Controleprotocol 2023 Accountantscontrole en rechtmatigheidscontrole jaarrekening De financiële verordening 2023 gemeente Rozendaal De Controleverordening Rozendaal 2023 De verordening Controlecommissie 2023 Het Treasurystatuut Rozendaal 2023 Raadsvoorstel rechtmatigheid.docx Concept-raadsbesluit Controleprotocol.docx Concept-raadsbesluit Financiële verordening.docx Concept-raadsbesluit Controleverordening.docx Concept-raadsbesluit Verordening controlecommissie.docx Concept-raadsbesluit Treasurystatuut.docx Bijlage Normenkader 2022.pdf Bijlage rechtmatigheidsverantwoording.pdf Fietspadenplan Voorgesteld wordt: Kennisnemen van het voorliggende fietspadenplan voor onderhoud en renovatie van de fietspaden buitengebied Rozendaal; Instemmen met een nieuw afwegingsmoment op zijn vroegst in 2025; Instemmen met het definitief beschikbaar stellen van € 5.000 per jaar extra budget voor het intensievere onderhoud aan de asfalt
fietspaden, zoals voor 2022 Raadsvoorstel fietspadenplan Concept-Raadsbesluit fietspadenplan Bijlage: Fietspadenplan buitengebied Rondvraag
10
Sluiting
V/A
Fractie
Nr
Technische vragen en antwoorden raadsvergadering 28-3-2023
Vraag en antwoord
Agendapunt 3: Ingekomen stukken 1
2
3
R’74
R’74
R’74
V
9.1; zijn de beleidsregels en nadere regels WMO en jeugdhulp gelijk aan die van de gemeente Rheden?
A
De beleidsregels en nadere regels zijn gelijk aan die van de gemeente Rheden.
V
9.2; wat zijn de uitgangspunten bij het toebedelen van welzijnssubsidies? En in hoeverre wordt rekening met de doelen van de gemeente Rozendaal?
A
De uitgangspunten voor welzijnssubsidies zijn te vinden in de Algemene subsidieverordening en, meer in het bijzonder, in de Subsidieregeling sociaal domein. Zie artikel 3 ‘Activiteiten’ van de Subsidieregeling: Subsidie kan uitsluitend worden verstrekt voor activiteiten die voldoen aan één of meer van de volgende criteria: a. de activiteiten zijn in het belang van de gemeente Rozendaal en haar inwoners; b. er is sprake van een versterking van de sociale cohesie binnen Rozendaal; c. er is sprake van innovatie of een nieuw arrangement; d. het is wettelijk verplicht; e. er is een regionaal belang om de activiteiten te subsidiëren; f. de subsidie is financieel nodig.
V
10-2; is de eenmalige energietoeslag studenten bedoeld voor studenten woonachtig in Rozendaal?
A
Ja.
Agendapunt 7: Rechtmatigheidsverantwoording boekjaar 2023 e.v. 4
BGR
V
Verordening controlecommissie Artikel 3, samenstelling van de commissie. 1
V/A
Fractie
Nr
Technische vragen en antwoorden raadsvergadering 28-3-2023
Vraag en antwoord
De nieuwe commissieverordening 2023 meldt 3 inhoudelijke vergaderblokken, en volgens deze nieuwe verordening zijn nietraadsleden op voordracht van de fracties tot commissielid benoemd zonder specifiek vergaderblok. Vraag: Sluit dit artikel aan bij de nieuwe commissieverordening 2023? Meer concreet, klopt het dat ieder raadscommissielid (waaronder raadsleden) dus als plaatsvervangend lid in de Controlecommissie kunnen fungeren?
5
6
BGR
BGR
A
Ten onrechte hebben wij geen rekening gehouden met de gewijzigde Commissie verordening . Ieder raadscommissielid kan aangewezen worden als lid van de controlecommissie. Wij stellen u voor om de huidig voorgestelde tekst te veranderen in: Artikel 3. Samenstelling van de commissie a. De commissie bestaat uit 1 raads- of commissielid per fractie, bij voorkeur een lid met financiële kennis; b. Iedere fractie wijst een raads- of commissielid aan als plaatsvervangend lid, bij voorkeur een raads- of commissielid met financiële kennis; c. De portefeuillehouder financiën van het college en de medewerkers bedrijfsvoering kunnen de vergaderingen bijwonen en advies uitbrengen aan de commissie; d. De commissie benoemt uit haar midden een voorzitter; e. Het college draagt zorg voor ambtelijke ondersteuning van de commissie.
V
Verordening controlecommissie Artikel 5, Intrekken oude verordening en overgangsrecht Hier wordt gesproken over Verordening controlecommissie 2019 dd 5 februari 2019. Vraag: Moet dit niet 26 maart 2019 zijn?
A
Het klopt, op 5 februari heeft het college het vastgesteld, maar de raad heeft het op 26 maart behandeld.
V
Financiële Verordening 2
V/A
Fractie
Nr
Technische vragen en antwoorden raadsvergadering 28-3-2023
Vraag en antwoord
Algemeen De modelverordening van VNG bevat enkele artikelen die niet in deze verordening zijn opgenomen, waaronder artikel 27 c en 28 i van de modelverordening. Deze artikelen luiden als volgt: • het verschaffen van informatie over indicatoren met betrekking tot de gemeentelijke productie van goederen en diensten en de maatschappelijke effecten van het gemeentelijke beleid; • het verzamelen en vastleggen van gegevens over de geleverde prestaties en de maatschappelijke effecten zodat de doelmatigheid en doeltreffendheid van het beleid, zoals vastgesteld door de raad, kunnen worden getoetst Vraag: waarom ontbreken deze modelverordening artikelen in de nu voorliggende Financiële verordening Rozendaal?
7
8
BGR
BGR
A
Het is vrij om gebruik te maken van de modelverordening van de VNG. Wij hebben hier zeker gebruik van gemaakt bij het opstellen van de voorliggende verordening. De bovengenoemde artikelen zijn niet in deze verordening meegenomen, omdat deze al bij hogere wet en regelgeving geregeld is. Om dubbeling en tegenstrijdigheden te voorkomen zijn deze achterwege gelaten.
V
Financiële Verordening Artikel 13 lid 2, oninbare verordeningen (> € 35.000) In dit artikel is een fixed bedrag opgenomen. Vraag: Waarom is hier geen % opgenomen dat gekoppeld is aan de goedkeuringstolerantie?
A
Hier is een fixed bedrag opgenomen zodat dit niet jaarlijks fluctueert. Daarnaast is hierbij een vast bedrag pragmatischer bij de dagelijkse werkzaamheden. Een percentage zou voor onduidelijkheden kunnen zorgen dat willen we voorkomen. We willen ook voorkomen dat we voor hele kleine bedragen een voorziening moeten opnemen.
V
Financiële Verordening Artikel 16 lid 4 e. Onderwijsinstellingen 3
V/A
Fractie
Nr
Technische vragen en antwoorden raadsvergadering 28-3-2023
Vraag en antwoord
In de modelverordening wordt gesproken over een van de uitzonderingen zoals genoemd in artikel 25h van de Mededingingswet. En in dit artikel 25h wordt dan “Openbare scholen” genoemd. De door u gehanteerde definitie “Onderwijsinstellingen” is ruimer. Vragen: Waarom heeft u deze ruimere definitie opgenomen? Meer concreet, schaart de gemeente Rozendaal Kindercentra Puck&Co BV onder deze definitie? Brengt Rozendaal t.a.v. Kindercentra Puck&Co BV minder dan de integrale kostprijs in rekening?
9
BGR
A
Puck en Co valt niet onder een onderwijsinstelling en valt daarmee niet onder de uitzondering. Overigens bepaald de raad of het publiek belang gediend wordt en of er een ander prijs geldt. De prijzen voor Puck en Co zijn berekend op basis van de in artikel 15 genoemde kostprijsberekening.
V
Treasurystatuut Zover wij kunnen nagaan hebben wij een recenter statuut dan u noemt in deze stukken. In de officiële bekendmakingen vinden wij een treasury statuut van 17 december 2021. De link naar dit treasury statuut is: https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2021-460140.pdf Artikel 3.a. van deze meest recente versie meldt dat garanties van € 1.000.000 of meer instemming van de raad vereist. Vragen: Waarom is niet de meest recente versie voorgelegd? Wilt u weer terug naar een vorige versie en waarom? En waarom de hoge grens van € 1.000.000 (ca. 25% van de jaarbegroting en ca 33% van de vrije reserve)? En zou dit artikel in plaats van een vast bedrag niet eerder een % van de vrije reserve moeten vermelden?
A
Per abuis is het treasurystatuut pas op 17 december gepubliceerd. Het stuk is al wel eerder vastgesteld. Een vast bedrag maakt het werkbaarder. Verder wil kunnen wij aangeven dat de afgelopen 23 jaar geen lening is aangetrokken. Gezien onze liquiditeit verwachten wij ook niet dat we in de nabije toekomst een lening hoeven aan te trekken. Verder geld ook hier dat een vast bedrag het werkbaarder maakt als het zich wel zou voordoen.
4
Concept-Agenda van de openbare vergadering van de raad van Rozendaal van dinsdag 28 maart 2023. De vergadering begint een half uur na afloop van de commissievergadering, die om 19:00 uur begint. Het betreft het een fysieke vergadering in de raadszaal van het gemeentehuis. De vergadering is live te volgen via de website van de gemeente https://www.rozendaal.nl. 1. Opening en spreekrecht; 2. Vaststellen agenda; 3. Ingekomen stukken, terugkoppeling uit gemeenschappelijke regelingen en overige mededelingen; 4. Voortgang opvang Oekraïnse vluchtelingen; 5. Besluitenlijst van de raadsvergadering van 14 februari 2023 en van de raadsvergadering van 28 februari 2023; 6. Lijst van Moties en toezeggingen (MOT-lijst); 7. Rechtmatigheidsverantwoording boekjaar 2023 en volgend; 8. Fietspadenplan; 9. Rondvraag; 10. Sluiting. Regeling ten aanzien van het spreekrecht: Wilt u persoonlijk inspreken in de vergadering van de gemeenteraad? Maakt u dit dan minstens 24 uur voorafgaand aan de vergadering per email kenbaar bij de griffier: griffie@rozendaal.nl of telefonisch: 026-3843661. De griffier laat u dan weten hoe u tot het inspreekgedeelte van de raad wordt toegelaten. U kunt uw inspreekreactie ook 24 uur voorafgaand aan de vergadering sturen naar griffie@rozendaal.nl. De voorzitter van de vergadering spreekt uw tekst dan tijdens de vergadering uit.
We vragen u uw bijdrage zo kort en bondig mogelijk te formuleren en bij voorkeur minder dan de toegestane 5 minuten te benutten. Van deze vergadering worden geluid en beeld worden vastgelegd. Uw bijdrage is openbaar en wordt eveneens vastgelegd.
Raadsvergadering 28 maart 2023 Concept-lijst ingekomen stukken en mededelingen Memo’s/notities van B&W voor de raad Raadsinformatiebrief nadere regels en beleidsregels Wmo en jeugdhulp (9-1) Raadsinformatiebrief Overzicht welzijnssubsidies 2022 (9-2) Raadsinformatiebrief Toekomst waterwinlocatie Pinkenberg Vitens (10-1) Raadsinformatiebrief Beleidsregels eenmalige energietoeslag studenten (10-2) Raadsinformatiebrief Stand van Zaken invoering Omgevingswet (12-1)
B&W stellen voor Voor kennisgeving aannemen Voor kennisgeving aannemen Voor kennisgeving aannemen Voor kennisgeving aannemen Voor kennisgeving aannemen
Ingekomen stukken door raads-/commissieleden opgevoerd ter bespreking
Raadsinformatiebrief
Onderwerp Nadere regels en beleidsregels Maatschappelijke ondersteuning en Jeugdhulp Adviseur Portefeuillehouder Datum
: M. Jansma : T. van der Pas : 28 maart 2023
Aan de Raad
Inleiding Op 13 december 2022 heeft de raad de nieuwe verordening Wet maatschappelijke ondersteuning vastgesteld. In deze nieuwe verordening is een aantal bepalingen opgenomen die tot dan toe in nadere regels of in beleidsregels waren opgenomen. Om de nadere regels en de beleidsregels weer in lijn te brengen met de verordening, moesten ze worden aangepast. Dat is nu gebeurd. In de collegevergadering van 28 februari 2023 hebben wij besloten om: 1. Vast te stellen: de Nadere regels Maatschappelijke ondersteuning en Jeugdhulp gemeente Rozendaal 2023 2. Vast te stellen: de Beleidsregels Maatschappelijke ondersteuning en Jeugdhulp gemeente Rozendaal 2023 De nieuwe nadere regels en beleidsregels zijn te vinden in bijlagen 1a en 2a bij deze raadsinformatiebrief. Korte toelichting verschillen tussen verordening, nadere regels en beleidsregels Een verordening is een algemeen verbindend voorschrift en op lokaal niveau de ‘hoogste’ regeling. Deze wordt dan ook door de gemeenteraad vastgesteld. De verordening is rechtstreeks bindend voor inwoners. Nadere regels zijn algemeen verbindende voorschriften die een uitwerking zijn van wetten of verordeningen. Dit betreft dus een nadere uitwerking van wat het beleidsuitgangspunt is van het lokale beleid. Waar het vaststellen van de verordening een bevoegdheid is van de gemeenteraad, kan het college beslissen over nadere regels.
Een beleidsregel beschrijft hoe gemandateerde uitvoerders (lees: consulenten) uitvoering geven aan de bevoegdheid die zij hebben gekregen bij het nemen van besluiten in het toe- of afwijzen van voorzieningen. Doelstelling Wij willen bereiken dat de nadere regels en de beleidsregels weer goed aansluiten op de onlangs vastgestelde verordening Wet maatschappelijke ondersteuning en de huidige verordening Jeugdhulp. Daarnaast willen wij dat ze weer up-to-date zijn met de laatste stand van jurisprudentie en landelijke wet- en regelgeving. Een overzicht van de voornaamste wijzigingen van zowel de nadere regels als de beleidsregels is te vinden in bijlagen 1b en 2 b bij deze RIB. Door de nadere regels en de beleidsregels weer aan te laten sluiten op de laatste stand van zaken in de jurisprudentie, neemt het risico op juridisch onjuiste besluiten op aanvragen van inwoners af. Er zijn geen kosten verbonden aan dit besluit. We verwachten ook geen substantiële wijzigingen in de kosten van de uitvoering.
Vervolg
Pagina 1 van 2
Publicatie van de nadere regels en beleidsregels is verplicht en vindt plaats via de website, via In de Roos en, via https://lokaleregelgeving.overheid.nl/zoeken , in het Gemeenteblad. Ze zijn op het moment van publicatie in werking getreden. Gelijktijdig met publicatie van de nieuwe nadere regels en beleidsregels is de nieuwe ‘Verordening Wet maatschappelijke ondersteuning gemeente Rozendaal 2023’ gepubliceerd en in werking getreden. Evaluatie De gemeente Rheden evalueert doorlopend op de uitvoerbaarheid en op noodzakelijke juridische aanpassingen, onder andere door middel van cliëntervaringsonderzoeken en uitvoering van bezwaar en beroep-procedures. Bijlagen 1. 1a. Nadere regels Maatschappelijke ondersteuning en Jeugdhulp gemeente Rozendaal 2023 1b. Nadere regels: uitleg voornaamste wijzingen 2. 2a. Beleidsregels Maatschappelijke ondersteuning en Jeugdhulp gemeente Rozendaal 2023 2b. Beleidsregels: uitleg voornaamste wijzigingen
Het college van burgemeester en wethouders,
Kees de Haas., Gemeentesecretaris a.i.
Ester Weststeijn, burgemeester
Pagina 2 van 2
Nadere regels maatschappelijke ondersteuning en jeugdhulp gemeente Rozendaal 2023 Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Rozendaal; gelet op: artikel 6 lid 6, artikel 10 lid 2, artikel 13 en artikel 20 Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Rozendaal 2023 en artikel 11 lid 5 en artikel 13 lid 4 Verordening jeugdhulp gemeente Rozendaal 2019; besluit: vast te stellen de Nadere regels maatschappelijke ondersteuning en jeugdhulp gemeente Rozendaal 2023. Artikel 1 Begripsbepalingen In dit besluit wordt verstaan onder: a. Beleidsregels: de Beleidsregels maatschappelijke ondersteuning en jeugdhulp gemeente Rozendaal. b. Budgethouder: de inwoner aan wie een pgb is toegekend. c. College: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Rozendaal. d. Inkomen: het verzamelinkomen ofwel het gezinsinkomen van de inwoner die een aanvraag doet of voor wie de aanvraag bedoeld is. e. Inwoner: een cliënt conform de Wet maatschappelijke ondersteuning. Of een jeugdige, ouders of gezaghebbende conform de Jeugdwet. f. Maatwerkvoorziening: een aanbod van diensten, activiteiten of producten dat, na zorgvuldig onderzoek naar de behoeften, persoonskenmerken en mogelijkheden van de inwoner(s), door middel van een beschikking toegankelijk is en dat is gericht op maatschappelijke ondersteuning of jeugdhulp.
In de Verordening jeugdhulp gemeente Rozendaal wordt deze individuele voorziening genoemd. g. Pgb: persoonsgebonden budget. h. Sociale Basis: Alle informele en formele netwerken en maatschappelijke initiatieven ter ondersteuning van inwoners op het gebied van zelfregie en samenredzaamheid. Binnen de Sociale Basis van de gemeenten Rheden en Rozendaal zijn zowel vrijwilligers als professionele hulpverleners actief en samen vormen zij het cement van de samenleving waarop mensen met elkaar een gemeenschap vormen en waarbinnen met name lichtere vormen van hulp en ondersteuning geboden worden. i. Verordening jeugdhulp: Verordening jeugdhulp gemeente Rozendaal 2019 j. Verordening maatschappelijke ondersteuning: Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Rozendaal 2023. k. Wet: Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 en Jeugdwet. l. Wmo: Wet maatschappelijke ondersteuning 2015. 2. Alle begrippen die in deze nadere regels worden gebruikt en niet nader worden omschreven hebben dezelfde betekenis als in de wet, de verordening, de beleidsregels, het Uitvoeringsbesluit maatschappelijke ondersteuning 2015, de Uitvoeringsregeling Wmo 2015, Besluit Jeugdwet, Regeling Jeugdwet en de Algemene wet bestuursrecht (Awb). 1.
Nadere regels Maatschappelijke ondersteuning en Jeugdhulp gemeente Rozendaal 2023 Vastgesteld bij B&W besluit d.d. 28 februari 2023
Pagina 1
Artikel 2 Regels voor pgb 1. Als een inwoner in aanmerking voor een maatwerkvoorziening komt en deze zelf wil inkopen met een pgb, toetst het college of voldaan wordt aan de in artikel 2.3.6 lid 2 Wmo of artikel 8.1.1 Jeugdwet opgenomen voorwaarden. De inwoner dient daarvoor een pgb-plan in zoals bedoeld in artikel 11 van de Verordening jeugdhulp en artikel 10 van de Verordening maatschappelijke ondersteuning volgens een door het college ter beschikking gesteld format, waarbij de inwoner in elk geval aangeeft: a. wat hij met het pgb wenst in te kopen en welk resultaat hij wenst te behalen; b. de motivatie waarom hij de ondersteuning in de vorm van een pgb wenst te ontvangen; c. hoe hij de ondersteuning wenst te organiseren en de voorgenomen uitvoerder van de maatwerkvoorziening; d. of hij hulp krijgt bij het beheer van het pgb en zo ja, van wie; e. op welke wijze de kwaliteit van de maatwerkvoorziening is gewaarborgd, waarbij in het geval van informele hulp: i. de hulpverlener de grenzen van het eigen kunnen en bevoegdheden kan inschatten en kan aangeven wanneer professionele of specialistische hulp nodig is; ii. de hulpverlener aangeeft dat de zorg aan de budgethouder voor hem niet tot overbelasting leidt; en iii. de hulpverlener actief samen werkt met andere hulpverleners wanneer sprake is van een bedreiging van de veiligheid of welzijn van de inwoner. f.
hoe de inwoner de uitvoerder van de maatwerkvoorziening gaat aansturen en controleren; g. hoe de inwoner een goede administratie gaat bijhouden; h. wat de te verwachten kosten zijn, onderbouwd in een begroting. 2. Gaat het om een maatwerkvoorziening die geboden wordt door een (formele of informele) hulpverlener, dan stelt de hulpverlener samen met de inwoner en eventueel zijn pgb-beheerder een zorgplan op en dient dit in bij het college. Het college gebruikt het zorgplan om te beoordelen of de ondersteuning van voldoende kwaliteit en dus veilig, doeltreffend, doelmatig en cliëntgericht is. In het zorgplan staat in ieder geval: a. wie de uitvoerder van de maatwerkvoorziening en de directe hulpverlener(s) zijn; b. wat de deskundigheid is van de directe hulpverlener(s); c. wie de directe hulpverlener(s) kan vervangen bij afwezigheid; d. welke doelen behaald moeten worden; e. welke concrete acties ingezet worden om de doelen te behalen; f. waar en wanneer de ondersteuning gaat plaatsvinden. 3. Een inwoner en eventueel zijn pgb-beheerder, krijgt maximaal twee keer de mogelijkheid om een pgb-plan en indien van toepassing een zorgplan aan te leveren. Als, ook na een redelijke hersteltermijn, geen passend budget- en zorgplan wordt aangeleverd, wordt het pgb afgewezen. 4.
Als er sprake is van formele hulp zoals bedoeld in artikel 12 lid 1 van de Verordening jeugdhulp moet de uitvoerder van de maatwerkvoorziening: a. altijd voldoen aan de norm van de verantwoorde werktoedeling; b. ingeschreven staan in het handelsregister; c. een VOG niet ouder dan twee jaar van alle werknemers en eventueel vrijwilligers kunnen overleggen; d. beschikken over een volledig geïntegreerd kwaliteitssysteem dat voldoet aan de landelijke eisen; tenzij het gaat om een zelfstandige zonder personeel; Nadere regels Maatschappelijke ondersteuning en Jeugdhulp gemeente Rozendaal 2023 Vastgesteld bij B&W besluit d.d. 28 februari 2023
Pagina 2
5.
6.
7.
8.
9.
e. een verklaring betalingsgedrag belastingdienst kunnen tonen; f. een afschrift van de meest recente jaarrekening, of in het geval een Zelfstandige zonder personeel een balans en een winst- en verliesrekening, kunnen tonen; g. verzekerd zijn tegen beroeps- of bedrijfsaansprakelijkheid. Als er sprake is van formele hulp zoals bedoeld in artikel 12 lid 4 en lid 5 van de Verordening maatschappelijke ondersteuning moet de uitvoerder van de maatwerkvoorziening: a. adequaat opgeleid personeel inzetten; b. ingeschreven staan in het handelsregister; c. een VOG niet ouder dan twee jaar van alle werknemers en eventueel vrijwilligers kunnen overleggen; d. beschikken over een volledig geïntegreerd kwaliteitssysteem dat voldoet aan de landelijke eisen; tenzij het gaat om een zelfstandige zonder personeel; e. een verklaring betalingsgedrag belastingdienst kunnen tonen; f. een afschrift van de meest recente jaarrekening, of in het geval een Zelfstandige zonder personeel een balans en een winst- en verliesrekening, kunnen tonen; g. verzekerd zijn tegen beroeps- of bedrijfsaansprakelijkheid. Als er sprake is van informele hulp zoals bedoeld in artikel 12 lid 2 en lid 3 van de Verordening jeugdhulp en artikel 12 lid 6 en lid 7 van de Verordening maatschappelijke ondersteuning kan de hulpverlener een verklaring omtrent gedrag (VOG) niet ouder dan twee jaar overleggen.
Alleen voor hulpverleners die bloed- en aanverwanten van de inwoner in de eerste en tweede graad zijn, geldt dit niet. Als blijkt dat de uitvoerder van de maatwerkvoorziening niet voldoet aan de kwaliteitseisen kan het college, afhankelijk van de omstandigheden, een redelijke hersteltermijn geven of de uitvoerder van de maatwerkvoorziening niet (meer) accepteren. Het college verstrekt geen pgb als er twijfels zijn over integriteit van de uitvoerder van de maatwerkvoorziening. Dit doet zich in elk geval voor als die uitvoerder: a. fraude heeft gepleegd; b. betrokken is geweest bij strafbare feiten of overtredingen heeft begaan die de veiligheid en de kwaliteit van de maatwerkvoorziening in gevaar brengt; c. bestuursrechtelijke en/of fiscaalrechtelijke boetes opgelegd heeft gekregen; d. bestuursrechtelijke handhavingsmaatregelen opgelegd heeft gekregen in de vorm van een last onder bestuursdwang en/of dwangsom; e. en/of zijn directie en/of de aan hen gelieerde vennootschappen een zakelijk samenwerkingsverband onderhouden met derden die in relatie staan tot strafbare feiten of daarvan verdacht worden; f. zich niet professioneel gedraagt. Dit is bijvoorbeeld zo als de pgb-aanbieder zich intimiderend opstelt, geen voorbeeldfunctie toont of incidenten hebben plaatsgevonden binnen de uitvoering van zijn functie. Een pgb is alleen mogelijk als: a.
voldaan wordt aan de in artikel 2.3.6 lid 2 Wmo of artikel 8.1.1 Jeugdwet opgenomen voorwaarden en; b. er op geen enkele manier druk is uitgeoefend om de voorziening van de beoogde uitvoerder van de maatwerkvoorziening te betrekken en; c. het niet gaat om een spoedeisend geval zoals bedoeld in artikel 2.3.3 Wmo of artikel 2.6 lid 1 sub b Jeugdwet en; d. het college niet eerder een beslissing heeft herzien of ingetrokken omdat:
Nadere regels Maatschappelijke ondersteuning en Jeugdhulp gemeente Rozendaal 2023 Vastgesteld bij B&W besluit d.d. 28 februari 2023
Pagina 3
i. de inwoner en/of zijn pgb-beheerder onjuiste of onvolledige gegevens heeft verstrekt en de verstrekking van juiste of volledige gegevens tot een andere beslissing zou hebben geleid; ii. de inwoner en/of zijn pgb-beheerder niet heeft voldaan aan de maatwerkvoorziening of het pgb verbonden voorwaarden; iii. de inwoner en/of zijn pgb-beheerder het pgb niet of voor een ander doel heeft gebruikt dan waarvoor het bestemd is. 10. Een pgb voor hulp uit het sociale netwerk is mogelijk als: a. de inwoner een gelijkwaardig of beter resultaat kan halen met inzet van de hulp uit het sociale netwerk en; b. dit leidt tot volwaardige dienstverlening die past bij de hulpvraag van de inwoner en; c. de hulp uit het sociale netwerk heeft aangegeven dat de ondersteuning aan de inwoner niet tot overbelasting leidt en; d. het niet gaat om GGZ-behandeling (alleen van toepassing op de Jeugdwet). 11. Een inwoner die het pgb niet zelf kan beheren, krijgt maximaal twee keer de mogelijkheid om een pgb-beheerder aan te dragen. Als de inwoner geen geschikte pgb-beheerder aandraagt, wordt het pgb afgewezen. 12. Het college acht een inwoner of een pgb-beheerder niet geschikt om het pgb te beheren, als sprake is van één of meer van de volgende omstandigheden: a. de inwoner of diens pgb-beheerder niet beschikt over alle van onderstaande vaardigheden: i.
kunnen overzien van de situatie en een duidelijk beeld van de zorgvraag hebben; ii. op de hoogte zijn van de regels en verplichtingen die horen bij het pgb of weten waar die zelf bij de desbetreffende instanties (online) te vinden; iii. in staat om een overzichtelijke pgbadministratie bij te houden; iv. kan voldoende communiceren met de gemeente, de SVB en zorgverleners; v. in staat om zelfstandig te handelen en onafhankelijk voor een zorgverlener te kiezen; vi. in staat om afspraken te maken en vast te leggen, en om dit te verantwoorden; vii. kunnen beoordelen en beargumenteren of de geleverde zorg passend en kwalitatief goed is; viii. de inzet van zorgverleners kunnen coördineren, waardoor de zorg door kan gaan, ook bij verlof en ziekte; ix. in staat om als werk- of opdrachtgever de zorgverleners aan te sturen en aan te spreken op hun functioneren; x. voldoende (juridische) kennis over het werk- of opdrachtgeverschap, of weet deze kennis te vinden. b. problematische schuldenproblematiek; c. ernstige verslavingsproblematiek; d. aangetoonde fraude begaan in de vier jaar voorafgaand aan de aanvraag; e. een aanmerkelijke verstandelijke beperking; f. een ernstig psychiatrisch ziektebeeld; g. een vastgestelde, blijvende cognitieve stoornis; h. het onvoldoende machtig zijn van de Nederlandse taal in woord en geschrift; i. twijfels op overige gronden over de pgb-vaardigheid. 13.
Onverlet het bepaalde in het vorige lid wordt een pgb-beheerder alleen geacht de inwoner te kunnen helpen bij het beheer van het pgb als; Nadere regels Maatschappelijke ondersteuning en Jeugdhulp gemeente Rozendaal 2023 Vastgesteld bij B&W besluit d.d. 28 februari 2023
Pagina 4
a. hij niet ook de uitvoerder is van de maatwerkvoorziening die met het pgb wordt ingekocht of geen relatie heeft met de uitvoerder van de maatwerkvoorziening en er ook geen belangenverstrengeling is tussen de pgb-beheerder en de uitvoerder van de maatwerkvoorziening. Tenzij het college dit gezien de situatie van de cliënt, de aard van de ingekochte ondersteuning en de waarborgen waarmee een verantwoorde besteding van het pgb is omgeven, wel passend vindt; b. er voldoende nabijheid is in de vorm van fysieke aanwezigheid en tijd; c. hij de belangen van de cliënt voldoende kan behartigen; d. hij de aan een pgb verbonden taken kan uitvoeren. 14. Uitbetaling van het pgb voor een zaak als bedoeld in artikel 12 lid 1 van de Verordening maatschappelijke ondersteuning, vindt plaats na ontvangst van de factuur en controle van de besteding van het budget. Artikel 3 Bepaling hoogte pgb 1. De hoogte van een pgb is een all-in budget, respectievelijk een all-in uurtarief. 2. Reiskosten, administratiekosten, kosten vakantiegeld en eventuele andere kosten dienen deel uit te maken van het all-in budget of all-in tarief en kunnen niet afzonderlijk worden uitbetaald ten laste van het pgb. 3. Een pgb is niet bedoeld als inkomenscompensatie. Artikel 4 Hoogte financiële tegemoetkoming verhuizen en herinrichting De gemeente hanteert onderstaande normbedragen voor de verhuizing en de stoffering.
Deze zijn gebaseerd op marktonderzoek naar de kosten voor een verhuizing en de Nibud-normen voor stoffering. De financiële tegemoetkoming wordt niet altijd tegelijkertijd met de beschikking uitbetaald. Voor uitbetaling moet de cliënt namelijk een huur- of koopovereenkomst van de nieuw te betreden woning overleggen en de gemeente moet hebben geconstateerd dat deze woning adequaat is voor de beperkingen van de cliënt. Verhuizing Type woning
Financiële tegemoetkoming
Appartement Rijtjeshuis Vrijstaande woning of 2-onder-een kap
€ 720,€ 1.300,€ 1.500,-
Als de cliënt geen verhuisbedrijf nodig heeft, maar zelf of met het netwerk kan verhuizen, wordt alleen een tegemoetkoming voor stoffering verstrekt. Stoffering nieuwe woning Aantal leden van het huishouden 1 2 tot 3 4 tot 5 6 of meer
Financiële tegemoetkoming € 1.343,50 € 1.387,50 € 1.721.€ 1.968,50
Nadere regels Maatschappelijke ondersteuning en Jeugdhulp gemeente Rozendaal 2023 Vastgesteld bij B&W besluit d.d. 28 februari 2023
Pagina 5
Deze bedragen zijn gebaseerd op de prijzengids van het Nibud 2022, rekening houdende met vinyl vloerbedekking, overgordijnen, gordijnrails, behang en behanglijm. Een cliënt kan andere keuzes maken bij de inrichting, zoals laminaat in plaats van vinyl, muurverf in plaats van behang en rolgordijnen in plaats van kant en klare overgordijnen. De meerkosten zijn dan echter voor eigen rekening van de cliënt. Artikel 5 Kosten bouwkundige en woontechnische woonvoorzieningen 1.
2.
De kosten van een woonvoorziening kunnen omvatten: a. de aanneemsom (hierin begrepen de loon- en materiaalkosten) voor het treffen van de voorziening; b. de risicoverrekening van loon- en materiaalkosten, met inachtneming van het bepaalde in de risicoregeling woning- en utiliteitsbouw 1991; c. het honorarium van architect of constructeur tot ten hoogste 10% van de aanneemsom inclusief BTW met dien verstande dat dit niet hoger is dan het maximale honorarium als bepaald in de Rechtsverhouding opdrachtgever - architect, ingenieur en adviseur DNR 2011, of een recentere versie van deze regeling; d. de kosten voor het toezicht op de uitvoering (alleen bij sociale woningbouw), indien dit noodzakelijk is, tot een maximum van 2% van de aanneemsom, exclusief BTW; e.
de leges voor zover deze noodzakelijk zijn voor het treffen van de voorziening;
f.
de verschuldigde en niet verrekenbare- of terugvorderbare omzetbelasting;
g.
renteverlies, in verband met het verrichten van noodzakelijke betalingen aan derden voordat de bijdrage is uitbetaald, voor zover deze noodzakelijk zijn voor de bouw dan wel het treffen van voorzieningen. Voor het bepalen van dit bedrag wordt uitgegaan van het rentepercentage dat gold op het moment van de financieringsaanvraag;
h.
de prijs van bouwrijpe grond indien noodzakelijk, als niet binnen het oorspronkelijk kavel gebouwd kan worden, tot een maximum van de vierkante meters die minimaal noodzakelijk zijn om de voorzienig te realiseren;
i.
de administratiekosten die verhuurder maakt ten behoeve van het treffen van een voorziening voor de persoon met beperkingen voor zover de hiervoor onder a tot en met h genoemde kosten meer bedragen dan € 1.000,00, 10% van die kosten, met een maximum van € 350,00.
j.
vergoeding van de kosten van tijdelijke huisvesting (het indien noodzakelijk tijdelijk betrekken van een zelfstandige woonruimte of het langer moeten aanhouden van te verlaten woonruimte). De vergoeding wordt bepaald op het bedrag van de werkelijk gemaakte kosten met als maximum de geldende maximale maandhuur om in aanmerking te komen voor huurtoeslag.
Indien een bouwkundige of woontechnische voorziening door of namens de aanvrager in eigen beheer wordt gerealiseerd, vervallen de in het voorgaande lid onder a en b genoemde loonkosten en worden alleen de materiaalkosten in aanmerking genomen.
Nadere regels Maatschappelijke ondersteuning en Jeugdhulp gemeente Rozendaal 2023 Vastgesteld bij B&W besluit d.d. 28 februari 2023
Pagina 6
Artikel 6 Tegemoetkoming in de meerkosten voor afval gerelateerd aan een medische aandoening 1. Het college kan in overeenstemming met artikel 2.1.7 van de Wmo 2015 en artikel 20 van de Verordening maatschappelijke ondersteuning op aanvraag aan inwoners met een beperking of chronische ziekte, die daarmee verband houdende aannemelijke meerkosten hebben op het gebied van medisch afval, een tegemoetkoming voor deze meerkosten verstrekken. 2. Deze tegemoetkoming wordt eenmaal per jaar verstrekt waarbij het verschil in jaarlijkse bedrag in afvalstoffenheffing van één container tussen een 180 en 140 liter inhoud container, of 240 en 180 liter container als financiële tegemoetkoming verstrekt wordt onder de volgende voorwaarden: a. aanvrager is 18 jaar of ouder; b. aanvrager is inwoner van de gemeente Rozendaal; c. aanvrager heeft de Nederlandse nationaliteit of verblijft rechtmatig in Nederland; d. aanvrager woont in een zelfstandige wooneenheid; e. er moet bij de aanvrager sprake zijn van een aantoonbare beperking of chronische ziekte; f. de aanvrager heeft een (gezamenlijk) inkomen lager dan 120% van de op 1 januari van desbetreffend jaar van toepassing zijnde bijstandsnorm zoals opgenomen in de Participatiewet; en g.
de aanvrager en/of diens toeslagpartner heeft een (gezamenlijk) vermogen dat niet hoger is dan het voor hem van toepassing zijnde heffingsvrije vermogen, zoals opgenomen in de Wet inkomstenbelasting 2001. De waarde van de eigen woning wordt bij deze vermogensvaststelling buiten beschouwing gelaten; en h. kan onder f en g vermelde voorwaarde aantoonbaar maken door middel van het in bezit zijn van een op de persoon verstrekte ‘GelrePas’; i. er is sprake van incontinentiemateriaal of stoma- en nierdialysemateriaal; j. aanvrager levert een bon van de apotheek of een factuur van de zorgverzekeraar in; k. onder deze meerkostenregeling voor medisch afval vallen niet de luiers voor baby’s, peuters en kleuters voortkomend uit de normale ontwikkeling behorende bij deze leeftijd; l. de aanvraag wordt gedurende het lopende kalenderjaar gedaan waarbij de uiterste datum van indiening 31 december is. Artikel 7 Tegemoetkoming in de meerkosten voor een maaltijdservice 1. Het college kan in overeenstemming met artikel 2.1.7 van de Wmo 2015 en artikel 20 van de Verordening maatschappelijke ondersteuning op aanvraag aan inwoners met een beperking of chronische ziekte, die daarmee verband houdende aannemelijke meerkosten hebben op het gebied van maaltijden, een tegemoetkoming voor deze meerkosten verstrekken. 2.
Deze tegemoetkoming wordt eenmaal per jaar verstrekt waarbij de maximale hoogte wordt afgestemd op de op dat moment goedkoopst adequate beschikbare maaltijdservice in de gemeente onder de volgende voorwaarden: a. aanvrager is 18 jaar of ouder; b. aanvrager is inwoner van de gemeente Rozendaal; c. aanvrager heeft de Nederlandse nationaliteit of verblijft rechtmatig in Nederland; d. aanvrager woont in een zelfstandige wooneenheid;
Nadere regels Maatschappelijke ondersteuning en Jeugdhulp gemeente Rozendaal 2023 Vastgesteld bij B&W besluit d.d. 28 februari 2023
Pagina 7
e. er moet bij de aanvrager sprake zijn van een aantoonbare beperking of chronische ziekte waardoor aanvrager niet zelf kan koken en er is geen of onvoldoende sprake van gebruikelijke hulp of mantelzorg voor het bereiden van de maaltijden; f. de aanvrager heeft een (gezamenlijk) inkomen lager dan 120% van de op 1 januari van desbetreffend jaar van toepassing zijnde bijstandsnorm zoals opgenomen in de Participatiewet; en g. de aanvrager en/of diens toeslagpartner heeft een (gezamenlijk) vermogen dat niet hoger is dan het voor hem van toepassing zijnde heffingsvrije vermogen, zoals opgenomen in de Wet inkomstenbelasting 2001. De waarde van de eigen woning wordt bij deze vermogensvaststelling buiten beschouwing gelaten; en h. kan onder f en g vermelde voorwaarde aantoonbaar maken door middel van het in bezit zijn van een op de persoon verstrekte ‘GelrePas’; i. aanvrager levert een factuur van de maaltijdservice in; j. de aanvraag wordt gedurende het lopende kalenderjaar gedaan waarbij de uiterste datum van indiening 31 december is. Artikel 8 Slotbepalingen 1. De nadere regels maatschappelijke ondersteuning en jeugdhulp gemeente Rozendaal 2019 worden ingetrokken. 2. Deze nadere regels treden in werking de dag na bekendmaking. 3. Dit besluit wordt aangehaald als de Nadere regels maatschappelijke ondersteuning en jeugdhulp gemeente Rozendaal 2023. Rozendaal d.d.
28 februari 2023 Burgemeester en wethouders voornoemd,
De secretaris a.i. Kees de Haas
De burgemeester Ester Weststeijn
Nadere regels Maatschappelijke ondersteuning en Jeugdhulp gemeente Rozendaal 2023 Vastgesteld bij B&W besluit d.d. 28 februari 2023
Pagina 8
Bijlage: Uitleg voornaamste wijzigingen nadere regels 2023 Voor de belangrijkste wijzigingen van de nadere regels en beleidsregels staat hieronder een uitleg. Verplaatsen artikelen naar beleidsregels Een aantal artikelen uit de nadere regels zijn verplaatst naar de beleidsregels. Dit is gedaan als het artikel niet echt een nieuwe/nadere regel bevat, maar meer een uitleg/invulling van de regels uit de verordening. Regels voor een pgb In de nadere regels is uitgewerkt wat in elk geval in het pgb-plan moet komen te staan. Dit staat namelijk niet meer in de verordening maatschappelijke ondersteuning. Verder zijn de wettelijke voorwaarden voor verstrekking van een pgb uitgewerkt in de nadere regels. Hierdoor kan de gemeente beter toetsen of een inwoner in aanmerking komt voor een pgb en pgb-fraude beter voorkomen. Hoogte pgb Weggelaten is dat het pgb tarief voor informele hulp wordt afgerond naar boven. Conform de verordeningen is het pgb tarief nu gelijk aan het geldende wettelijk minimumloon. Anti-speculatieregeling bij aanpassing eigendomswoning Deze regeling is weggelaten, omdat deze juridisch niet is toegestaan. De Wmo 2015 biedt namelijk maar één grondslag om geld te mogen terugvorderen. Dat is bij een opzettelijke schending van de inlichtingenplicht.
Afschrijftermijn bij woningsanering en woningaanpassing Het is niet toegestaan afschrijftermijnen te hanteren en de hoogte van de vergoeding daar aan te koppelen/de voorziening hierop af te wijzen (zie ook CRvB 20-11-2019, ECLI:NL:CRVB:2019:3535). Wel kun je beoordelen of de stoffering of woningaanpassing algemeen gebruikelijk is. Dit zal afhankelijk zijn van om wat voor voorziening het gaat en de kosten (of deze financieel draagbaar zijn met een minimuminkomen). De leeftijd van het te vervangen artikel speelt hierin dus geen rol. Gebruikelijke hulp De bijlage over gebruikelijke hulp is verplaatst naar de beleidsregels en op onderdelen iets aangepast/uitgebreid. Bijvoorbeeld is de uitleg van hoofdverblijf uitgebreid en is bij Wmo begeleiding toegevoegd dat aansturing van relatief beperkte aard gebruikelijke hulp is.
Beleidsregels maatschappelijke ondersteuning en jeugdhulp gemeente Rozendaal 2023 Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Rozendaal; gelet op: artikel 6 lid 6 Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Rozendaal 2023 en artikel 3 lid 2, artikel 4 lid 2, artikel 5 lid 5, artikel 8 lid 4, artikel 10 lid 5, artikel 11 lid 5 en artikel 13 lid 4 Verordening jeugdhulp gemeente Rozendaal 2019; besluit: vast te stellen de Beleidsregels maatschappelijke ondersteuning en jeugdhulp gemeente Rozendaal 2023. HOOFDSTUK 1 Begrippen Artikel 1 Begripsbepalingen 1.
Onderstaand zijn enkele begrippen toegelicht. Alle begrippen die in deze beleidsregels worden gebruikt en niet nader worden omschreven hebben dezelfde betekenis als in de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015, Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Rozendaal 2023, Jeugdwet, Verordening jeugdhulp gemeente Rozendaal 2019, het Uitvoeringsbesluit maatschappelijke ondersteuning 2015, de Uitvoeringsregeling Wmo 2015, het Besluit Jeugdwet, de Regeling Jeugdwet, Nadere regels maatschappelijke ondersteuning en jeugdhulp gemeente Rozendaal 2023 en de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Waar In deze beleidsregels worden verstaan onder: a. Casemanager/casusregisseur: een medewerker van de gemeente die zowel de casusregie als de procesregie voert. b. Casusregie: regie voeren op de inhoud van de casus. c. Cliëntondersteuning: een cliëntondersteuner is onafhankelijk van de gemeente en zorgaanbieders en denkt mee over zorg en ondersteuning. De cliëntondersteuner moet onafhankelijk zijn van de organisaties die indicaties stellen en de zorg leveren. De cliëntondersteuner kent het zorgaanbod in de buurt, kan aanwezig zijn bij een gesprek over ondersteuning, betrekt zo nodig het sociale netwerk en ondersteunt bij Wmo-ondersteuning, jeugd en gezin, Zvw (WLZ), wonen en onderwijs. d.
Consulent: een adviseur van de gemeente met specialistische kennis van de Wmo en/of Jeugdwet en kennis van de integrale mogelijkheden binnen de gemeente. Deze stelt de kennis in dienst van de inwoners, verricht onderzoek naar passende ondersteuning en adviseert inwoners. e. Gesprek: het gesprek is een onderdeel van het onderzoek zoals bedoeld in de verordening maatschappelijke ondersteuning artikel 6 en jeugdhulp 2019 artikel 8. f. Gebruikelijke hulp: hulp die verwacht wordt van inwonende gezinsleden en andere huisgenoten en die ‘normaal’ wordt geacht in de relatie. g. Gezamenlijke huishouding: twee personen die hun hoofdverblijf in dezelfde woning hebben en blijk geven zorg te dragen voor elkaar door middel van het leveren van een bijdrage in de kosten van de huishouding dan wel anderszins.
Beleidsregels maatschappelijke ondersteuning en jeugdhulp gemeente Rozendaal 2023 Vastgesteld bij B&W besluit d.d. 28 februari 2023
Pagina 1
h. Inwoner: een cliënt conform de Wet maatschappelijke ondersteuning. Of een jeugdige of ouder conform de Jeugdwet. i. Leefeenheid: de echtgenoot, ouders, inwonende kinderen of andere huisgenoten waarmee de inwoner een gezamenlijke huishouding voert. j. Maatwerkvoorziening: een aanbod van diensten, activiteiten of producten dat, na zorgvuldig onderzoek naar de behoeften, persoonskenmerken en mogelijkheden van de inwoner(s), door middel van een beschikking toegankelijk is en dat is gericht op maatschappelijke ondersteuning of jeugdhulp. In de Verordening jeugdhulp van de gemeente Rozendaal wordt deze individuele voorziening genoemd. k. Nadere regels: Nadere regels maatschappelijke ondersteuning en jeugdhulp gemeente Rozendaal 2023. l. Procesregie: regie voeren op het proces van de casus. Dit betekent: i. helicopterview, overzicht bewaken; ii. organiseren en coördineren; iii. delegeren van acties en taken; iv. doelen monitoren en evalueren; v. ondersteunen waar nodig, loslaten waar kan; vi. overdragen/beleggen van het regie voeren voor de toekomst. m. Procesregisseur: een medewerker van de gemeente die de procesregie voert, maar geen casusregie. n. Respijtzorg: zorg die wordt geleverd aan de inwoner met het doel de (overbelaste) mantelzorger tijdelijk, bijvoorbeeld een avond, een dag of een weekend, te ontlasten van zijn taken. o.
Sociale Basis: Alle informele en formele netwerken en maatschappelijke initiatieven ter ondersteuning van inwoners op het gebied van zelfregie en samenredzaamheid. Binnen de Sociale Basis van de gemeente Rozendaal zijn zowel vrijwilligers als professionele hulpverleners actief en samen vormen zij het cement van de samenleving waarop mensen met elkaar een gemeenschap vormen en waarbinnen met name lichtere vormen van hulp en ondersteuning geboden worden. p. Verordening: de geldende Verordening jeugdhulp en Verordening maatschappelijke ondersteuning van de gemeente Rozendaal. HOOFDSTUK 2 Definitie van de eigen kracht, mogelijkheden en andere voorzieningen Artikel 2 Algemeen afwegingskader 1. Als een inwoner een verzoek doet voor ondersteuning op grond van de Wmo of Jeugdwet, wordt dit verzoek gewogen. Het gaat daarbij om maatwerk. De uitkomst kan daarom per situatie verschillen. De weging is altijd individueel, maar moet tegelijkertijd objectief zijn. Daarom worden altijd de onderstaande onderwerpen betrokken bij de weging. 2. Er wordt altijd gekeken naar wat de inwoner zelf nog kan en welke inspanning de inwoner zelf heeft verricht om de situatie of het probleem op te lossen.
Pas wanneer de gebruikelijke hulp, de eigen kracht, mantelzorg, hulp van andere personen uit het sociale netwerk, algemene voorzieningen, algemeen gebruikelijke voorzieningen en andere voorzieningen niet toereikend zijn, wordt onderzocht in welke mate een maatwerkvoorziening een oplossing biedt.
Beleidsregels maatschappelijke ondersteuning en jeugdhulp gemeente Rozendaal 2023 Vastgesteld bij B&W besluit d.d. 28 februari 2023
Pagina 2
Artikel 3 Aanvaardbaar niveau 1. Het streven is om bij de inwoner de zelfredzaamheid en participatie te vergroten en de veiligheid te waarborgen. Dit passend bij de inwoner, de leeftijd en situatie. Daarbij is van belang hoe de situatie was, voordat er tegen een probleem of beperking aangelopen werd. Daarnaast wordt er gekeken naar situaties en omstandigheden bij inwoners in vergelijkbare omstandigheden en leeftijdscategorie zonder een probleem of beperking. 2. Aanvaardbaar geeft aan dat er soms belemmeringen of beperkingen blijven die niet verholpen kunnen worden. De ondersteuning richt zich tot wat noodzakelijk is voor de zelfredzaamheid, participatie en veiligheid. De ondersteuning breidt zich niet uit tot wat de inwoner noodzakelijk vindt in het kader van gewoonte of smaak. Het betekent niet per definitie dat alle activiteiten zoals hobby’s kunnen worden uitgeoefend zoals voorheen. Artikel 4 Gebruikelijke hulp Of er sprake is van gebruikelijke hulp wordt beoordeeld aan de richtlijn die is opgenomen in Bijlage 1. Artikel 5 Ondersteuning door mantelzorgers 1. Mantelzorg is een vorm van ondersteuning die niet afdwingbaar is door de overheid. Mantelzorg is meestal langdurig en/of intensief. De hulp bestaat uit verzorging, maar kan ook hulp bij noodzakelijke dagelijkse activiteiten zijn. Zoals een huishouden voeren.
Door deze hulp kan de ander zich redden, thuis blijven wonen en meedoen aan de samenleving. De hulp gaat verder dan de gebruikelijke hulp die huisgenoten aan elkaar geven. Mantelzorg is de hulp die de gebruikelijke hulp overstijgt. 2. Ontlasten van een mantelzorger dient zoveel mogelijk in de eigen leefomgeving plaats te vinden. 3. De consulent kan in het kader van zijn onderzoek een test voor overbelasting bij een mantelzorger afnemen, namelijk de Caregiver Strain Index. De CSI is een wetenschappelijk gevalideerd instrument en één van de meest gebruikte. De test bestaat uit dertien vragen die met ja of nee kunnen worden beantwoord. Als iemand zeven keer of meer een vraag met ‘ja’ beantwoordt, dan is er sprake van overbelasting. Artikel 6 Eigen kracht en eigen mogelijkheden 1. Met eigen kracht en eigen mogelijkheden worden bedoeld: a. de krachten van een inwoner zelf; b. oplossingen binnen het sociale netwerk. Zoals familie, partner, huisgenoot en vrienden; c. het netwerk verbreden. 2. Eigen oplossingen staan dicht bij de inwoner en sluiten daardoor goed bij de inwoner en/of de situatie aan. Daarbij wordt gekeken naar de balans in draagkracht/draaglast van de inwoner. Hierdoor is er sprake van een draagkrachtige en duurzame oplossing.
Het uitgangspunt is dat de inwoner eerst kijkt in hoeverre hij/zij zelf, of samen met zijn directe omgeving, een bijdrage kan leveren aan het verbeteren van zijn situatie. Het is normaal dat een persoon zich inspant om de eigen situatie te verbeteren of dat er iets gedaan wordt voor een partner of familielid die niet geheel op eigen kracht kan deelnemen aan de samenleving. Er wordt altijd nagevraagd bij de inwoner of de inwoner het netwerk al betrokken heeft bij zijn situatie of probleem en het oplossen hiervan. Beleidsregels maatschappelijke ondersteuning en jeugdhulp gemeente Rozendaal 2023 Vastgesteld bij B&W besluit d.d. 28 februari 2023
Pagina 3
3. Er wordt onderzocht of er op eigen kracht of met hulp van het netwerk het gewenste resultaat kan worden bereikt. Wanneer er voldoende eigen mogelijkheden zijn die passend zijn bij een probleem of situatie, kan hiervoor geen aanspraak worden gemaakt op een voorziening vanuit de Wmo of Jeugdwet. 4. Er mag van een inwoner verwacht worden dat er actief meegedacht wordt over mogelijkheden binnen het netwerk en hoe het netwerk verbreed kan worden. Een consulent kan een afspraak met het netwerk organiseren om een probleem of situatie te bespreken om naar een passende oplossing te zoeken. 5. Mogelijkheden vanuit de eigen kracht zijn bijvoorbeeld de focus leggen op waar een persoon goed in is en deze krachten in te zetten waardoor de balans terugkeert. Het gaat hier om het aanboren, vergroten en benutten van eigen sterke kanten en van het sociale netwerk, om te zorgen dat er weer grip komt op hun leven. Hierdoor kan de inwoner (lichte) problemen oplossen en waar mogelijk voorkomen. Ook wanneer iemand aanspraak kan maken op een voorziening op grond van een andere wet, hoeft de gemeente in het kader van de eigen kracht die voorziening niet te verstrekken. Het uitgangspunt is dan namelijk dat de inwoner op eigen kracht het probleem kan oplossen, namelijk door aanspraak op grond van de andere wet tot gelding te brengen.
Hetzelfde geldt als de inwoner beschikt over een aanvullende verzekering. Beschikt de inwoner echter niet over een aanvullende verzekering of is deze niet toereikend om het probleem op te lossen, dan is de gemeente aan zet om de noodzakelijke ondersteuning in te zetten. De inwoner kan namelijk niet verplicht worden om een aanvullende verzekering af te sluiten. 6. De inzet van het inkomen of vermogen van de inwoner is geen eigen kracht. Een maatwerkvoorziening moet voor iedereen toegankelijk zijn, ongeacht de hoogte van het inkomen en/of vermogen. Het inkomen en vermogen mag geen rol spelen bij de toekenning van een maatwerkvoorziening. Wel kan er in het gesprek met financieel draagkrachtige inwoners gewezen worden op de mogelijkheid om de voorziening zelf te financieren. Als de inwoner dat wil en ook in staat is om dat zelf te organiseren, kan dat de juiste aanpak zijn. 7. Mogelijkheden om ondersteuning vanuit het netwerk te verbreden zijn bijvoorbeeld een situatie of probleem bespreekbaar maken tijdens een netwerkberaad, lotgenoten contact zoeken of contact zoeken met ervaringsdeskundigen. 8.
Onder de eigen mogelijkheden valt ook bovengebruikelijke hulp van een ouder/ouders aan hun minderjarige kinderen, voor zover zij beschikbaar en in staat zijn de noodzakelijke hulp te bieden, dit geen overbelasting oplevert, de ouder(s) de hulp ook zonder vergoeding blijven bieden en zij hierdoor niet in de problemen komen. Als uit onderzoek naar deze factoren volgt dat de ouder(s) de benodigde hulp kunnen bieden zonder dat dit tot problemen leidt, zijn er voldoende eigen mogelijkheden. Er wordt dan geen maatwerkvoorzienig ingezet voor de hulp die de ouder(s) kunnen bieden. Artikel 7 Algemene en andere voorzieningen 1. Wanneer een inwoner recht heeft op een algemene of andere voorziening, of wanneer een algemene of andere voorziening passend is, wordt de inwoner verwezen naar die passende voorziening. Er is dan geen maatwerkvoorziening noodzakelijk. 2. Algemene voorzieningen zijn laagdrempelig toegankelijk. Er kan hiervoor een bijdrage in de kosten voor gevraagd worden. Algemene voorzieningen vanuit de Jeugdwet zijn eigen bijdrage vrij. Dit staat opgenomen in de Verordening maatschappelijke ondersteuning en Verordening jeugdhulp. Er is een uitgebreid aanbod van algemene voorzieningen beschikbaar binnen de Beleidsregels maatschappelijke ondersteuning en jeugdhulp gemeente Rozendaal 2023 Vastgesteld bij B&W besluit d.d. 28 februari 2023
Pagina 4
gemeenten Rheden en Rozendaal. De volgende algemene voorzieningen zijn in ieder geval beschikbaar: a. begeleiding vanuit de Sociale Basis; b. activiteiten in een raad/buurt/inloophuis; c. jongerenwerk; d. jongerencoach; e. jongerennetwerk; f. toekomstcoach; g. Vervangend vervoer door de plusbus; h. administratieve ondersteuning door formulierenhulp; i. financiële ondersteuning door sociale raadslieden; j. ondersteuning voor mantelzorgers en vrijwillige thuishulp; k. vrijwillige senioren ondersteuning; l. schuldhulpmaatje; m. schoolmaatschappelijk werk; n. algemeen maatschappelijk werk; o. hulp bij scheiden (diverse vrij toegankelijke interventies); p. hulp bij het huishouden; q. versterken van de fysieke kracht met als doel zo lang mogelijk de huishoudelijke taken zelfstandig te blijven uitvoeren; r. Uniek Sporten; s. Jeugdfonds sport & cultuur; t. Sjors Sportief. 3. Een inwoner kan recht hebben op andere wettelijke voorzieningen dan Wmo en de Jeugdwet. Voorbeelden hiervan zijn: a. Zorgverzekeringswet (Zvw); b. Uitvoeringsinstituut Werknemers Verzekeringen (UWV); c. Wet passend onderwijs; d. Arbeidsvoorzieningen zoals de Ziektewet, de Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen (WIA), Wajong en Participatiewet; e. Wet langdurige zorg (Wlz). 4.
Daarnaast zijn er andere voorzieningen en mogelijkheden vanuit de samenleving beschikbaar die niet verstrekt worden vanuit de Wmo of Jeugdwet. Voorbeelden hiervan zijn: a. Mijn Huis Mijn Toekomst; b. Collectieve aanvullende verzekering vanuit de gemeente (CAV); c. openbaar vervoer; d. onderwijs; e. kinderopvang, buitenschoolse opvang, voor- en vroegschoolse voorzieningen; f. jeugdgezondheidszorg (o.a. consultatiebureau); g. voorzieningen voor ontspanning, sport/bewegen, kunst en cultuur; h. boodschappenservicedienst; i. blijverslening; j. uitleenwinkel; k. glazenwasser; l. tuinman; m. ergonomische zelf aan te schaffen hulpmiddelen (bijv. rollator, wandelstok, aangepast bestek). Beleidsregels maatschappelijke ondersteuning en jeugdhulp gemeente Rozendaal 2023 Vastgesteld bij B&W besluit d.d. 28 februari 2023
Pagina 5
5. Inwoners met een vraag voor (groeps)begeleiding vanuit de Wmo of Jeugdwet, kunnen zich direct wenden tot één van de dorpsmeldpunten in de Sociale Basis (een uitvoerende derde partij). Het dorpsmeldpunt van de Sociale Basis bekijkt of de inwoner voldoende geholpen is met een algemene voorziening. Als dat niet zo is, kan de inwoner zich melden bij het sociaal meldpunt van de gemeente Rheden. De inwoner kan het dorpsmeldpunt van de Sociale Basis vragen hierbij te helpen door een advies mee te sturen. Artikel 8 Algemeen gebruikelijke voorzieningen Er bestaat geen aanspraak op een maatwerkvoorziening als het probleem van de cliënt kan worden opgelost met een algemeen gebruikelijke voorziening. Hiermee wordt beoogd te voorkomen dat het college een voorziening verstrekt waarvan aannemelijk is dat cliënt, ook als hij of zij geen beperkingen had, hierover zou (hebben kunnen) beschikken. Een algemeen gebruikelijke voorziening is een voorziening die voldoet aan de criteria zoals opgenomen in artikel 1 van de Verordening maatschappelijke ondersteuning. Eén van de criteria is dat een voorziening financieel gedragen kan worden met een inkomen op minimumniveau. Het is hierbij niet van belang wat het inkomen van de cliënt zelf is. Het draait om de vraag of iemand met een minimuminkomen de voorziening zou kunnen betalen.
Om deze vraag te beantwoorden hanteert de gemeente het criterium dat de voorziening binnen een termijn van 36 maanden kan worden terugbetaald bij een aflossing van 5% van de van toepassing zijnde bijstandsnorm. Dit is gebaseerd op de aflossingscapaciteit voor leenbijstand. Voor de kostprijs van de voorziening, kijkt de gemeente waar mogelijk ook naar beschikbare tweedehands voorzieningen. Er zijn verschillende diensten die aan de hand van de jurisprudentie als algemeen gebruikelijk kunnen worden gezien. Voorbeelden hiervan zijn de bezorgservice van supermarkten en een glazenwasser. Bepaalde producten worden ook als algemeen gebruikelijk gezien. Een fiets met elektrische trapondersteuning is een voorbeeld: een dergelijke fiets wordt ook gebruikt door mensen zonder beperkingen (bijvoorbeeld door mensen die een lange afstand naar hun werk of school moeten fietsen). Een dergelijke fiets is gewoon bij de fietsenwinkel te koop en over het algemeen wel betaalbaar. Zeker als er rekening wordt gehouden met het ruime aanbod aan tweedehandsfietsen. Bij andere producten zal het afhangen van de kosten of deze algemeen gebruikelijk zijn. Neem bijvoorbeeld een spoel-föhn installatie. Deze voorziening is niet (meer) specifiek bedoeld voor mensen met een beperking en vrij verkrijgbaar.
Het hangt daarom in het concrete geval af van de kosten van de voorziening plus installatie of deze financieel draagbaar met een minimuminkomen en dus algemeen gebruikelijk zijn. HOOFDSTUK 3 Procedure toegang tot maatschappelijke ondersteuning en/of jeugdhulp Artikel 9 De consulent van de gemeente 1. De consulent is een adviseur van de gemeente met specialistische kennis op het gebied van de Wmo en/of Jeugdwet en kennis van de (integrale) mogelijkheden voor inwoners. De consulent stelt deze kennis in dienst van de inwoners, verricht onderzoek naar passende ondersteuning en adviseert inwoners objectief. 2. De consulent is in staat de situatie van een inwoner te onderzoeken en een onafhankelijke afweging te maken van de situatie en de eventueel benodigde ondersteuning. Er wordt in Beleidsregels maatschappelijke ondersteuning en jeugdhulp gemeente Rozendaal 2023 Vastgesteld bij B&W besluit d.d. 28 februari 2023
Pagina 6
3.
4.
5.
6.
7.
samenwerking met de inwoner een integraal plan/onderzoeksverslag opgesteld en specifieke, meetbare, haalbare, realistische en tijdgebonden doelen geformuleerd. Indien noodzakelijk, maakt de consulent gebruik van een externe adviseur, bij vragen waarbij specialistische kennis noodzakelijk is. Voorbeelden van een externe adviseurs zijn een GZpsycholoog of een medisch adviseur. Voorbeelden van situaties waarbij dit ingezet wordt, zijn: a. fysieke aandoeningen waarvan de prognose of gevolgen onduidelijk zijn; b. onduidelijkheid over wat er verwacht mag worden in het kader van de gebruikelijke zorg versus de beperking; c. onduidelijkheid over beperkingen, ontwikkelingsmogelijkheden en ondersteuningsbehoeften bij jeugdige inwoners. Een passend en objectief advies betekent niet automatisch dat dit gelijk staat aan de wens van de inwoner en belangrijke betrokkenen. De consulent is in staat om als onafhankelijke adviseur door middel van ‘helicopterview’ te zien wat daadwerkelijk passend en noodzakelijk is bij een situatie of probleem. Dit betekent dat de consulent onafhankelijk is, brede kennis heeft en overstijgend denkt. Tegelijkertijd maakt de consulent hierin een afweging waarbij deze de wet, verordening, nadere regels en beleidsregels betrekt.