Reclamant 27 - schriftelijke toelichting
Tekst van het document
Gemeenteraad van Rotterdam Bouw- en woningtoezicht Bestemmingsplannen Postbus 6575 3002 AN Rotterdam
Cees Advocaten N.V.
Tevens per e-mail: mrd.binda@griffie.rotterdam.nl
michel.plug@cees.nl 088 336 88 07
Kantoor Dossier Betreft Uw kenmerk
: : : :
Den Haag, 17 januari 2022 20210381 Skihut / Raad van Rotterdam (Parapluplan Evenementen) 21/0009628
mr. M.R. Plug Advocaat
Laan van Nieuw Oost-Indië 25a 2593 BJ Den Haag Postbus 80504 2508 GM Den Haag
Geachte leden van de raad, Op 26 mei 2021 heb ik namens de besloten vennootschappen Skihut Exploitatie 1 B.V., Skihut Exploitatie 2 B.V., Skihut Exploitatie 4 B.V., Skihut Exploitatie 5 B.V., Sfeertje 1 B.V. en voorts de aan voornoemde vennootschappen gelieerde vennootschappen, waaronder de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid Skihut Holding B.V., (gezamenlijk aan te duiden als: de ‘Skihut’) een zienswijze ingediend tegen het ontwerpbestemmingsplan ‘Parapluherziening evenementen’ (hierna: het parapluplan). Op dinsdag 18 januari 2022 zal ik namens de Skihut inspreken tijdens de hoorzitting van de subcommissie Bestemmingsplannen. Omdat mijn inspreektijd beperkt is tot maximaal 5 minuten zal ik door deze brief wat uitgebreider schriftelijk reageren op onder andere de samenvatting en beantwoording zienswijzen (hierna: de samenvatting). De zienswijze die ik namens de Skihut (reclamant 27 in de samenvatting) heb ingediend wordt op pagina 40 en 41 van de samenvatting onvolledig en helaas zeer summier beantwoord; in de samenvatting wordt enkel gesteld dat het bestemmingsplan betrekking heeft op andere evenementen dan de horeca gerelateerde evenementen op het terras. Voorts wordt in de samenvatting gesteld dat de geluidwaarden die in het bestemmingsplan zijn opgenomen de mogelijkheden van de horeca niet beperken.
In de samenvatting wordt, ten slotte, voorgesteld om de zienswijze van de Skihut gegrond te verklaren en ten behoeve van de twee grote evenementen, die op het Stadhuisplein zijn toegestaan, de maximale geluidbelasting te verhogen tot 95 dB(A) en 110 dB(C). Los van de andere bezwaren die in de zienswijze namens de Skihut naar voren zijn gebracht, acht de Skihut de mogelijkheid om jaarlijks twee grote evenementen met maximale muziekgeluidniveaus van 95 dB(A) en 110 dB(C) te organiseren op het Stadhuisplein, te beperkend. Deze geluidniveaus zijn immers ontoereikend om een groot evenement te organiseren. Dat klemt bovendien te meer nu het Stadhuisplein door de gemeente nota bene zelf wordt aangeduid als ‘het uitgaansplein’ van het stadscentrum. Voorts is onduidelijk hoe zich dit verhoudt tot de 11 grote evenementen, die op grond van artikel 5.2.1 van de planregels zijn toegestaan binnen de begrenzing van de Gebiedsaanduiding ‘overige zone – gebied Centrum’. Deze Gebiedsaanduiding overlapt nagenoeg het volledige centrum van Rotterdam. Daarbij merk ik op dat op grond van deze planregel in elk geval één evenement met een muziekgeluidniveau van 100 dB(A) en 115 dB(C)) is toegestaan. Niet valt in te zien waarom het geluidniveau op het Stadhuisplein te veel wordt beperkt. Voorts wijs ik erop dat op enkele andere locaties eveneens meer grote evenementen zijn toegestaan.
Door de beperkende planregels voor het Stadhuisplein wordt de Skihut benadeeld. Op de afbeelding hieronder is de Gebiedsaanduiding
Op alle door ons verrichte werkzaamheden en opdrachten die Cees Advocaten N.V. aanvaardt, zijn onze algemene voorwaarden van toepassing, welke zijn gedeponeerd bij de Kamer van Koophandel te Den Haag. Deze zijn tevens digitaal beschikbaar op www.cees.nl/nl/algemenevoorwaarden-cees. In onze algemene voorwaarden is onder meer een forumclausule opgenomen en wordt onze aansprakelijkheid beperkt tot het bedrag tot uitkering waarvan onze aansprakelijkheidsverzekering in het betreffende geval aanspraak geeft, vermeerderd met het eigen risico. Stichting Beheer Derdengelden Cees Advocaten NL46RABO0315236132 Kamer van Koophandel 67374468
‘overige zone – gebied Centrum’ weergegeven, zodat duidelijk wordt waar een hoger geluidniveau is toegestaan. Gebiedsaanduiding ‘overige zone – gebied Centrum.’ De grijze vlakken vallen buiten de Gebiedsaanduiding. De locatie Stadhuisplein is aangegeven met de rode pin. Bron: www.ruimtelijkeplannen.nl.
De reactie in de samenvatting doet te kort aan de belangen van de Skihut. Ik wijs er in dat verband op dat de Skihut een uitgebreide zienswijze heeft ingediend, waarin is verwezen naar de akoestische opmerkingen van de heer Ir. J.F.C. Kupers van 4 juni 2021, die als bijlage bij de motivering van de zienswijze zijn overgelegd. Volledigheidshalve wordt een afschrift van deze akoestische opmerkingen nogmaals als bijlage 1 overgelegd. De inhoud van deze akoestische opmerkingen wordt, zoals in de zienswijze naar voren is gebracht, geacht integraal deel uit te maken van de zienswijze en daar is in de motivering van de zienswijze ook naar verwezen. Op deze akoestische opmerkingen wordt in de samenvatting niet gereageerd. Voor de goede orde wijs ik erop dat de akoestische opmerkingen niet identiek zijn aan de opmerkingen, die de heer Kupers ten behoeve van Cornelis Bar & Kitchen heeft gemaakt en die in de samenvatting onder nummer 26 zijn behandeld. Uit de samenvatting volgt in elk geval dat de akoestische opmerkingen van de heer Kupers volledig zijn genegeerd. Om die reden acht de Skihut het van belang om in deze brief nogmaals uiteen te zetten waarom met haar zienswijze rekening behoort te worden gehouden. Vanzelfsprekend wenst zij dat alsnog deugdelijk wordt gereageerd op de inhoudelijke opmerkingen van de heer Kupers.
Bestemmingsplan Lijnbaankwartier-Coolsingel Ofschoon het parapluplan een plan is dat geldt voor alle evenementen in de gemeente Rotterdam, ontkomt de raad er niet aan om rekening te houden met de verschillende plaatselijke omstandigheden, zoals die zich binnen de verschillende eerder door het college vastgestelde locatieprofielen, waarvan de status overigens niet duidelijk is, manifesteren. Voor de Skihut is locatieprofiel 2.16 Stadhuisplein relevant. Door de locatieprofielen, die in de plantoelichting worden aangeduid als ‘spelregels’, zou volgens de plantoelichting een betere sturing door de gemeente mogelijk moeten zijn, zou verhelderd moeten zijn wat de mogelijkheden en
DMS_20210381-295415550-39/v 0.21
2/7
onmogelijkheden zijn bij het organiseren en inrichten van een evenement (richtlijnen voor organisatoren) en is, volgens de plantoelichting, duidelijk welke grenswaarden niet overschreden mogen worden (houvast voor omwonenden). Ter plaatse van het locatieprofiel Stadhuisplein kunnen momenteel nog geen grenswaarden worden vastgesteld. Zoals de raad weet, heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State bij uitspraak van 19 augustus 2020 het door uw raad vastgestelde bestemmingsplan ‘LijnbaankwartierCoolsingel’ vernietigd. Bij uitspraak van dezelfde datum heeft de Afdeling het hoger beroep van (onder andere uw college), waarin het besluit op bezwaar ter zake van de verleende omgevingsvergunning voor de bouw van (onder andere) 218 studentenwoningen aan het Stadhuisplein (Luciagebouw) centraal stond, ongegrond verklaard. In de uitspraak, waarin het door de raad van Rotterdam vastgestelde bestemmingsplan ‘Lijnbaankwartier-Coolsingel’ is vernietigd, heeft de Afdeling bepaald dat de raad van Rotterdam binnen 52 weken na de verzending van deze uitspraak - met inachtneming van hetgeen daarin is overwogen - een nieuw besluit dient te nemen. Zoals bekend is het de raad niet gelukt om binnen de door de Afdeling gestelde termijn een nieuw bestemmingsplan vast te stellen.
Of de raad er in zal slagen op korte termijn een nieuw bestemmingsplan vast te stellen dat kans maakt in rechte onaantastbaar te worden en waarbij de belangen van de horeca-inrichtingen niet onevenredig worden geschaad, is op dit moment hoogst twijfelachtig. Reeds om die reden gaat het niet aan om – vooruitlopend op dat bestemmingsplan – grenswaarden op te nemen voor de studentenwoningen in het Luciagebouw; het staat immers allesbehalve vast dat deze studentenwoningen op een ruimtelijk aanvaardbare wijze verenigbaar zijn met de horeca en gelegaliseerd kunnen worden. Daarbij merk ik nog op dat het locatie en publiekprofiel voor het Stadhuisplein als volgt wordt gedefinieerd: “Het Stadhuisplein is een stadsplein in het centrum van Rotterdam. Het plein heeft harde grenzen. Het ligt direct tegenover het Stadhuis Rotterdam aan de Coolsingel. Aan de westzijde sluit het aan op de Lijnbaan. Het is te karakteriseren als ‘het uitgaansplein’ van het stadscentrum, de noordelijke plint wordt gedomineerd door horeca met diepe terrassen.” In paragraaf 3.2.16 van de plantoelichting wordt over het Stadhuisplein gesteld: Stadhuisplein “Gebied Centrum, buurt Cool. Het Stadhuisplein is een belangrijke centrale locatie in de stad. Het plein ligt tegenover het Stadhuis Rotterdam aan de Coolsingel. Aan de westzijde sluit het aan op de Lijnbaan.
Het is te karakteriseren als 'het uitgaansplein' van het stadscentrum.” Door in het parapluplan expliciet rekening te houden met studentenwoningen, die planologisch niet zijn geborgd en waarvan het volstrekt onzeker is dat die planologische borging binnen afzienbare tijd tot stand komt, worden ten onrechte beperkingen opgelegd aan evenementen op het Stadhuisplein. Ik verwijs in dat kader naar nummer 26.9 van de samenvatting. Hierin wordt gesteld: “Het is niet mogelijk om een parapluherziening te ‘leggen’ over een gebied waarvoor geen bestemmingsplan in werking is. Bij het opstellen van het ontwerpbestemmingsplan Parapluherziening Evenementen was bestemmingsplan Rotterdam Central District nog niet vastgesteld en gold er ter plekke geen bestemmingsplan. Dat verklaart waarom Rotterdam Central District op het kaartje in 40 paragraaf 1.2 buiten de paraplu valt. Inmiddels is het bestemmingsplan RCD vastgesteld en zal het kaartje worden aangepast.”
DMS_20210381-295415550-39/v 0.21
3/7
Ik merk op dat er nog geen ontwerpbestemmingsplan Lijnbaankwartier-Coolsingel ter inzage is gelegd. Conform de beantwoording van nummer 26.9 van de samenvatting behoort het parapluplan pas te worden vastgesteld nadat duidelijk is dat de studentenwoningen in het Luciagebouw daadwerkelijk planologisch aanvaardbaar en inpasbaar zijn. Zoals gezegd is het hoogst onzeker of deze planologische inpassing haalbaar is. De terrassen van de Skihut (en overigens ook andere horeca-inrichtingen op het Stadhuisplein) vallen binnen de in het parapluplan opgenomen grenzen, zoals te zien is op de verbeelding bij de parapluherziening. Hieronder is een afbeelding opgenomen van het relevante deel van de verbeelding. Verbeelding, locatie Stadhuisplein. Bron: www.ruimtelijkeplannen.nl
In het locatieprofiel is als voorkeurspositie van het (hoofd)podium opgenomen dat luidsprekers naar de gevels van de horeca-inrichtingen toe dienen te worden opgesteld “zodat het geluid gelijkmatig verdeeld wordt over de terrassen en de studentenwoningen achter de luidsprekers liggen.” Het is de vraag of dit mogelijk is, nu het voor de hand ligt dat een podium niet in de breedte maar in de lengte van het Stadhuisplein wordt opgebouwd. Bovendien liggen zowel aan de noord- als aan de zuidzijde van het Stadhuisplein horeca-inrichtingen, waardoor niet duidelijk is hoe een podium moet worden gesitueerd. Kortom, de raad zou niet vooruit moeten lopen op de toekomstige onzekere gebeurtenis, inhoudende dat mogelijk een bestemmingsplan wordt vastgesteld waaruit volgt dat horeca verenigbaar is met de studentenwoningen. Binnen het in de afbeeling hierboven begrensde gebied, aangeduid als evenemententerrein 16, dus ook op de bij de horeca-inrichtingen behorende terrasssen, gelden de hieronder opgenomen maximale geluidniveaus. Deze zijn begrensd. Zoals hierboven toegelicht vormen deze maximale geluidniveaus een beperking voor de te organiseren evenementen. Hierdoor kunnen evenementen minder aantrekkelijk zijn voor publiek en wordt de Skihut (en overige horeca op het Stadhuisplein) geschaad.
DMS_20210381-295415550-39/v 0.21
4/7
In paragraaf 3.1 van de plantoelichting wordt gesteld dat locaties, waar evenementen gehouden worden, die toegestaan zijn door middel van een vergunning en verbonden zijn aan een, in een bestemmingsplan bestemde, (horeca)inrichting, niet onder deze parapluherziening vallen. Hiermee wordt echter miskend dat artikel 4.3 lid 7 van de APV 5 evenementen op de terrassen toestaat. In paragraaf 3.1.1 van de plantoelichting wordt gesteld dat dit plan niet “de evenementen regelt die plaatsvinden in de buitenruimte van een openbare inrichting op basis van artikel 2:28 APV (Exploitatievergunning), wat tevens een milieu-inrichting is op grond van de Wet Milieubeheer.” Daarbij geldt dat de buitenruimte als behorend bij de inrichting dient te zijn bestemd (of aangeduid) in het gebiedsbestemmingsplan vallend onder deze parapluherziening. In dat geval telt een evenement op het terras van een horeca-inrichting niet mee voor deze parapluherziening.” Het is onduidelijk wat hiermee wordt bedoeld. In de eerste alinea van hoofdstuk 3.1.5 van de plantoelichting is aangegeven dat in de planregels de maximaal toegestane geluidgrenswaarden zijn opgenomen, gemeten ter plaatse van de buitenzijde van de gevel van omringende geluidsgevoelige objecten.
Dit laat, aldus de plantoelichting, onverlet dat op grond van andere wet- en regelgeving (bijvoorbeeld de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) aanvullende, strengere regulering kan plaatsvinden. Van belang is dat de APV ten aanzien van individuele ontheffingen ruimere geluidnormen hanteert dan de normen, die in het locatieprofiel voor het Stadhuisplein zijn opgenomen. Dat betekent dat de parapluherziening in strijd is met artikel 4.3 lid 7 van de APV (hierin worden immers ruimere geluidnormen geboden aan inrichtingen tijdens vijf jaarlijkse individuele ontheffingen). Dat is in strijd met de rechtszekerheid. In artikel 4.1 van de planregels is opgenomen dat voor evenementen geldt dat het equivalente geluidsniveau (gemeten over een tijdsinterval van 3 minuten) veroorzaakt door het ten gehore brengen van muziek en/of het gebruik van geluidsapparatuur ter plaatse van de gevel van geluidgevoelige objecten niet meer mag bedragen dan het bepaalde onder evenemententerreinen in lid 5.1 en gebieden in lid 5.2. Het is echter van belang om vast te stellen dat de planregels betrekking moeten hebben op al het geluid dat met een evenement gepaard gaat, dus om de totale geluidbelasting van het evenement. Het spreekt voor zich dat deze geluidbelasting aanzienlijk hoger zal zijn dan enkel het muziekgeluid.
In de toelichting bij artikel 2.24 van de APV wordt aangegeven dat bij een evenement in de praktijk kan gedacht worden aan incidentele dan wel tijdelijke, voor het publiek toegankelijke verrichtingen van kunst, wedstrijden, muziek, feesten, kermissen, circussen e.d. Dat is ruimer dan de definitie in de parapluherziening van uitgaat, nu daarin slechts wordt gesproken
DMS_20210381-295415550-39/v 0.21
5/7
over muziekgeluid. Omdat de totale geluidbelasting van een evenement (doorgaans) hoger is dan die voor enkel muziekgeluid zijn de planregels in strijd met de toelichting en de APV. Op grond van de planregels wordt het toelaatbare muziekgeluidniveau, ten opzichte van de insteek van het parapluplan, dan ook ten onrechte beperkt. Omdat de namens de Skihut ingediende zienswijze deels overeenkomt met de zienswijze die namens Cornelis Bar & Kitchen is ingediend, omdat aan deze zienswijze ook akoestische opmerkingen van de heer Ir. J.F.C. Kupers zijn gehecht en op de door Cornelis ingediende zienswijze wel gedeeltelijk inhoudelijk is gereageerd, heb ik hieronder nog een reactie op de samenvatting en de beantwoording van deze zienswijze. De weerlegging van de zienswijze in de samenvatting is niet deugdelijk. Waarneemhoogte meting muziekgeluidniveaus In de samenvatting, onder 26.2, wordt gesteld dat de geluidmetingen worden gedaan volgens de Handleiding meten en rekenen industrielawaai (hierna: de Handleiding).
In de Handleiding staat over de beoordelingshoogte: “De geluidsimmissieniveaus dienen door metingen en/of berekeningen nabij de ontvanger te worden vastgesteld op de plaats en de hoogte waar hinder wordt of kan worden ondervonden, met dien verstande dat de beoordelingshoogte minimaal 1,5 m bedraagt.” De hoogte waar op de gevel het hoogste geluidniveau optreedt, is bepalend, aldus de samenvatting. Op grond van deze beantwoording vinden metingen plaats ter hoogte van de gevel en binnen het Luciagebouw. De aangegeven equivalente geluidniveaus in de planregels zijn zodanig dat ‘normaal’ stemgeluid van de terrassen volgens het akoestisch onderzoek van Peutz ten behoeve van het herstelplan Lijnbaankwartier-Coolsingel van 3 december in de avond- en dagperiode reeds hoger is dan wat toegestaan wordt, dat wil zeggen 70, 65 en 60 dB(A) equivalent geluidniveau van muziek bij grote, middelgrote en kleine evenementen. Volgens praktijkmetingen op het Stadhuisplein worden de toegestane muziekgeluidniveaus in de dag-, avond- en nachtperiode bij een ‘normale’ exploitatie ruim overschreden met gemeten equivalente geluidniveaus in de weekenden van ca. 80-100 dB(A). Hiermee wordt ten onrechte geen rekening gehouden. Volgens de samenvatting vallen evenementen op de horecaterrassen buiten het parapluplan, terwijl evenementen buiten de horecaterrassen binnen het parapluplan vallen.
In de samenvatting wordt vervolgens gesteld dat de definitie van het begrip 'evenement' wordt aangepast. Daartoe stelt het college voor om artikel 1.8 lid 1 onder b aan te passen en wel door de zinsnede "mits die vergunning mede betrekking heeft op de verrichting van vermaak” te schrappen. Deze wijziging is onvoldoende duidelijk en creëert geen rechtszekerheid. Op grond van het parapluplan mogen jaarlijks maximaal 14 evenementen op het Stadhuisplein worden georganiseerd. Op grond van de APV mogen jaarlijks maximaal 5 evenementen op horecaterrassen worden georganiseerd. In artikel 4:3 van de APV is de mogelijkheid van 10 incidentele festiviteiten, waarvan 5 festiviteiten voor terrassen indien sprake is van een evenement. Daarnaast zijn er op grond van artikel 4:2 APV jaarlijks nog 7 collectieve ontheffingen mogelijk. Welke dat zijn wordt jaarlijks door de gemeente. In de parapluherziening wordt de mogelijkheid voor een collectief nieuwjaarsfeest weliswaar mogelijk gemaakt, maar gezien de maximale geluidbelasting van slechts 75 dB(A), 85 dB(C) in artikel 4.1.7 van de planregels zijn de mogelijkheden veel te beperkt. In de samenvatting wordt aangegeven dat geen rekening wordt gehouden met de (toekomstige) geluidwering van het Luciagebouw en Cool75. In de visie van de Skihut is dat echter niet in
DMS_20210381-295415550-39/v 0.21
6/7
overeenstemming met het gehanteerde uitgangspunt van de gemeente dat zij de Nota evenementen met een luidruchtig karakter uit 1996 hanteert (in vaste rechtspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State wordt het gebruik van deze nota geaccepteerd). Deze Nota houdt voor zover hier van belang rekening met de geluidwering van de gevel en een toelaatbaar muziekgeluidniveau van maximaal 50 dB(A) binnen de woning. Uitgaande van de geluidwering van de gevel van 45 dB(A) voor housemuziek in het herstelplan Lijnbaankwartier-Coolsingel, zou in dat geval een muziekgeluidniveau van 95 dB(A) op de gevel toelaatbaar zijn. In de planregels zijn echter niveaus van slechts 70, 65, en 60 dB(A) in de dag-, avond- en nachtperiode toegestaan. De planregeling buiten de evenemententerreinen laat hogere muziekgeluidniveaus toe dan binnen de locatieprofielen is toegestaan. Een motivering is daarvoor niet gegeven. Dit lijkt/is in strijd met op de systematiek van de Nota evenementen met een luidruchtig karakter. Ten aanzien van het Stadhuisplein geldt nog dat de studentenwoningen (evenals het beoogde Cool75) beschikken over een zeer hoge geluidwering. Dat betekent dat veel hogere muziekgeluidniveaus toelaatbaar zouden moeten zijn op basis van genoemde Nota evenementen met een luidruchtig karakter.
Ook hierin manifesteert zich een beperking van de mogelijkheden voor evenementen op het Stadhuisplein, waardoor de Skihut zonder deugdelijke reden wordt benadeeld. Ten slotte heb ik nog twee opmerkingen over de planregels. In artikel 1.8 lid 1 onder 3 van de planregels is bepaald dat het geluidsniveau op een afstand van 10 meter van enige geluidsbron niet meer bedraagt dan 80 dB(A) en 90 dB(C) waarbij de geluidbelasting maximaal 60 dB(A) en 70 dB(C) ter plaatse van de gevel van de dichtstbijzijnde geluidgevoelige objecten mag zijn. Aan deze planregel kan reeds niet worden voldaan vanwege het bestaande geluid op terrassen en het geluid van de vele dagelijkse passanten. In artikel 2 van de planregels is bepaald dat de regels gelden in aanvulling op c.q. in afwijking van de regels van de ruimtelijke plannen in de gemeente Rotterdam, die op het moment van inwerkingtreding van deze herziening zijn vastgesteld, voor wat betreft het onderwerp "evenementen'' en dat zij de overige regels uit die onderliggende ruimtelijke plannen ongewijzigd laten. In de regels is geen voorrangsregel opgenomen, hetgeen in strijd is met de rechtszekerheid. Ten slotte gaat de Skihut ervan uit dat de verwerking van de diverse wijzigingen en toezeggingen, zoals neergelegd in de samenvatting, op een juiste wijze in de planregels en de (bijlagen bij de) toelichting worden verwerkt. Hoogachtend,
M.R. Plug
DMS_20210381-295415550-39/v 0.21
7/7
Bijlage 1.
Parapluherziening evenementen Rotterdam
Parapluherziening evenementen Rotterdam AKOESTISCHE OPMERKINGEN
In opdracht van: Skihut exploitatie bv Postbus 81107 3009 GC ROTTERDAM
Datum:6 juni 2021 Rapportnummer: R0501368aaA4.jk © Kupers & Niggebrugge BV
Zadelstede 10 3431 JZ Nieuwegein Tel: 030 2410218 Fax: 030 2414865 ING: NL47 INGB 0007 5431 55 Rabobank: NL41 RABO 0394 5775 66 K.v.K. Utrecht 30137041 Email: info@kupnigbv.nl website: www.kupnigbv.nl
Inhoudsopgave 1. Inleiding ............................................................................................................. 1 2. Uitgangspunten ................................................................................................ 2 2.1 Situatie ..................................................................................................... 2 2.2 Uitspraak Raad van State....................................................................... 2 2.3 Herziening: inmiddels studentenwoningen ........................................... 2 2.4 Ontwerp Omgevingsvergunning Cool75 ................................................ 3 3. Voorgenomen reparatie bestemmingsplan Lijnbaankwartier Coolsingel door gemeente Rotterdam (studentenwoningen) ............................................... 4 4. Ontwerp Omgevingsvergunning Cool75 ......................................................... 6 5. Metingen monitoringsysteem .......................................................................... 8 6. Ontheffingen op grond van de APV (horeca-inrichtingen) ........................... 10 7. Beleidskader evenementen 2019, locatieprofielen ..................................... 13 8. Parapluherziening kleinschalige evenementen (uitgezonderd van bestemmingplan) ................................................................................................. 16 9.
Planregels ontwerpbestemmingsplan Parapluplanherziening.................... 18 9.1 Algemeen ............................................................................................... 18 9.2 Evenemententerrein 16 ........................................................................ 18 9.3 Evenementen per gebied, gebied centrum ......................................... 18 10.
Toelichting ontwerpbestemmingsplan Parapluplanherziening ......... 20
11.
Conclusies, opmerkingen ..................................................................... 21
Bijlage I: figuren ................................................................................................... 23 Bijlage II: verslag overleg 17 april 2021 met voorgenomen aanpassingen gemeente Rotterdam inzake reparatie bestemmingsplan LijnbaankwartierCoolsingel ............................................................................................................. 27 Bijlage III: ontheffingen artikel 4.2. en artikel 4.3 APV voor collectieve en incidentele activiteiten ....................................................................................... 34 Bijlage IV: locatieprofiel Stadhuisplein met gebied stadhuisplein en gebied centrum ................................................................................................................ 36
R0501368aaA4.jk
i
Figuren Figuur 7.1: evenemententerrein Stadhuisplein in locatieprofielen evenementenlocaties ......................................................................... 14 Figuur I.1: situatieschets Stadhuisplein met horeca-inrichtingen, studentenwoningen Luciagebouw en Cool75 ................................... 24 Figuur I.2: foto met Feijenoord supporters op Stadhuisplein d.d. 2 april 201725 Figuur I.3: foto publiek tijdens Koninginnedag op Stadhuisplein .................... 26 Figuur IV.1: plattegrond Stadhuisplein in locatieprofiel en toelichting planregels ............................................................................................ 38 Figuur IV.2: plattegrond Centrumgebied in locatieprofiel en toelichting planregels ............................................................................................ 39
Tabellen Tabel 5.1: overzicht gemeten geluidniveaus ten tijde van evenement d.d. 27 april 2019 met geel waarden ter hoogte gevel horeca-evenementen (Koningsdag).......................................................................................... 8 Tabel 5.2: samenvatting resultaten gemeten geluidniveaus tijdens evenement d.d. 27 april 2019 ............................................................... 9 Tabel 6.1: incidentele ontheffingen APV: overzicht toelaatbare gemeten muziekgeluidniveaus ter plaatse van gevels van gevoelige bestemmingen ..................................................................................... 11 Tabel 6.2: incidentele ontheffingen APV: overzicht toelaatbare gemeten muziekgeluidniveaus ter plaatse van gevels Luciagebouw en Cool75 .................................................................................................. 12 Tabel 7.1: geluidsvoorschriften evenemententerrein Stadhuisplein in locatieprofiel........................................................................................ 13 Tabel 9.1: evenemententerrein 16 (Stadhuisplein): overzicht toelaatbare equivalente (“gemiddelde”) muziekgeluidniveaus op de gevel van gevoelige bestemmingen....................................................................
18 Tabel 9.2: gebied Centrum: overzicht toelaatbare equivalente (“gemiddelde”) muziekgeluidniveaus op de gevel van gevoelige bestemmingen ... 19 Tabel IV.1: aantal en soort evenementen met toelaatbare muziekgeluidniveaus Stadhuisplein in locatieprofiel en toelichting planregels ............................................................................................ 37 .
R0501368aaA4.jk
ii
1. Inleiding In opdracht van Skihut exploitatie bv, contactpersoon de heer M. Jongejan, is het ontwerpbestemmingsplan ‘Parapluherziening evenementen Rotterdam’1 (exclusief Hoek van Holland) ter inzage gelegd op 16 april 2021 (Staatscourant Nr. 18326, 14 april 2021, NL.IMRO.0599.BP1137PapluEvemnt-on01) door ondergetekende onderzocht op de akoestische aspecten ten aanzien van de horeca-inrichtingen VIP Room, Après Skihut, Get Back en Cool63 aan het Stadhuisplein te Rotterdam. Aan ontwerpbestemmingsplan Parapluherziening (regels en toelichting) zijn de volgende stukken gekoppeld: •
Beleidskader evenementen 2019 d.d. juni 2019 van de gemeente Rotterdam;
•
Locatieprofielen Evenementenlocaties van de gemeente Rotterdam d.d. maart 2020;
•
Algemene Plaatselijke Verordening Rotterdam 2012 [Dit is de tekst van deze verordening zoals deze geldt met ingang van 1 januari 2021, de datum van inwerkingtreding van wijziging 19];
•
Leidraad geluid bij kleine evenementen van milieudienst DCMR d.d. 5 november 2013.
•
Betrokken is het verslag van een bespreking d.d. 17 april 2021 dat de gemeente Rotterdam recent aan Struisenburg Beheer gezonden heeft terzake van de voorgenomen reparatie van het bestemmingsplan Lijnbaankwartier-Coolsingel 2019, opgedragen door de Raad van State d.d. 19 augustus 2020 nr. 201803188/2/R3. Dit betreft voorgenomen geluidniveaus op de gevels van de studentenwoningen op basis van een verhoogde geluidwering;
•
Betrokken is de ontwerp Omgevingsvergunning van Cool75 (Gemeenteblad 26 februari 2021, 2021, 59167). Dit betreft voorgenomen te vergunnen geluidniveaus op de gevels van de appartementen (planregels) op basis van een verhoogde geluidwering van de gevels van de appartementen.
1 Hierna ontwerpbestemmingsplan Parapluherziening.
R0501368aaA4.jk
1
2. Uitgangspunten 2.1 Situatie
Op figuur I.1 is de ligging van de horeca-inrichtingen aan het Stadhuisplein weergegeven. Aan de overzijde van het Stadhuisplein bevinden zich in de plint van Stadhuisplein 16-38 winkels en diverse horeca-inrichtingen. Op Stadhuisplein bevindt zich een pand met de bestemming onderwijs. Aan het Stadhuisplein 16-38 (1e en hogere verdiepingen, Luciagebouw) zijn studenten gehuisvest. Deze studentenwoningen zijn in het vigerend planologisch regime niet positief bestemd. Figuur I.2 geeft een foto weer van het Stadhuisplein met Feijenoord supporters op 2 april 2017. Figuur I.3 geeft een foto weer van het publiek op het Stadhuisplein tijdens Koninginnedag 1992. 2.2 Uitspraak Raad van State
In eerste instantie bevonden de dichtstbijzijnde woningen van het Stadhuisplein zich aan de Joost Banckertplaats en het Doelwater op ca. 100-150 m van de horeca-inrichtingen. Recent zijn in het pand ter hoogte van de Luciastraat (Luciagebouw Stadhuisplein 16-38) studentenwoningen gevestigd. Daarvan staat de legitimiteit (Omgevingsvergunning en bestemmingsplan), alsmede de aan te houden geluidsnormering ter discussie in een lopende bestemmingsplanprocedure en bezwaarschriftprocedure. In de uitspraak 201803188/2/R3 d.d. 19 augustus 2020 heeft de Raad van State het bestemmingsplan Lijnbaankwartier-Coolsingel van 17 oktober 2019 vernietigd. In onderdeel 12.5 van de uitspraak van de Raad van State is overwogen: Anderzijds mag de plánregeling er niet toe leiden dat de horeca-inrichtingen onevenredig in hun bedrijfsvoering worden belemmerd. De planregeling moet voorts waarborgen dat ter plaatse van de studentenwoningen sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat' 2.3 Herziening: inmiddels studentenwoningen
Tegenover de horeca-inrichtingen is het voornemen van de gemeente de bestemming van de kantoren van Stadhuisplein 16-38 (1e en hogere verdiepingen) te wijzigen in woningen ten behoeve van studenten.
R0501368aaA4.jk
2
Daartoe moet een nieuw ontwerpbestemmingsplan (LijnbaankwartierCoolsingel) ter inzage en vastgesteld worden. 2.4 Ontwerp Omgevingsvergunning Cool75
Inmiddels is in december 2020 een ontwerpverklaring van geen bedenkingen gepubliceerd voor woningen ter plaatse van de locatie Coolsingel 75 (‘Cool75’). Op 26 februari 2021 is de ontwerp-Omgevingsvergunning, het ontwerp – besluit hogere waarden Wet geluidhinder en het m.e.r. – beoordelingsbesluit Coolsingel 75 (OMV.20.05.00165), gedateerd 24 februari in het Gemeenteblad (nr. 59167) gepubliceerd. Ter plaatse van de gevels aan de zijde van het Stadhuisplein is in de ontwerp Omgevingsvergunning, rekening houdend met het muziek- en stemgeluid van de horeca-inrichtingen, op grond van artikel 2.20 lid 1 van het Activiteitenbesluit (maatwerk) geluidbelasting tot 77 dB(A) etmaalwaarde (langtijdgemiddelde beoordelingsniveau 67 dB(A) in de periode van 23.00 – 07.00 uur) “vergund”2. Onderdeel van de ontwerp-Omgevingsvergunning is dat op grond van artikel 2.20 lid 2 voldaan wordt aan een binneneis van 35 dB(A) etmaalwaarde ((langtijdgemiddelde beoordelingsniveau 25 dB(A) in de periode van 23.00 – 07.00 uur). De geluidwering van de appartementen dient derhalve minimaal 43 dB(A) te bedragen voor een spectrum met veel basgeluid3.
2 Zie onder andere Akoestisch onderzoek Coolsingel 75 geluid ten gevolge van horeca Stadhuisplein Rotterdam, referen-
tie FS/MO/DvH/LA 1023-2-NO van Peutz d.d. 9 december 2020 en Rapportage geluidwering van gevels “Coolsingel 75 te Rotterdam”, referentie 16255.26v6 van Buro Bouwfysica d.d. 22 december 2020. 3 Zie onder andere Akoestisch onderzoek Coolsingel 75 geluid ten gevolge van horeca Stadhuisplein Rotterdam, referen-
tie FS/MO/DvH/LA 1023-2-NO van Peutz d.d. 9 december 2020 en Rapportage geluidwering van gevels “Coolsingel 75 te Rotterdam”, referentie 16255.26v6 van Buro Bouwfysica d.d. 22 december 2020.
R0501368aaA4.jk
3
3. Voorgenomen reparatie bestemmingsplan Lijnbaankwartier Coolsingel door gemeente Rotterdam (studentenwoningen) De gemeente is voornemens in het bestemmingsplan LijnbaankwartierCoolsingel op de gevel van de studentenwoningen voor muziekgeluid voor de gezamenlijke horeca-inrichtingen een langtijdgemiddeld beoordelingsniveau van 83 dB(A) te vergunnen (zie verslag overleg Stadhuisplein d.d. 13 april 2021, bijlage II) in combinatie met een cumulatief binnenniveau van 35 dB(A) etmaalwaarde. De geluidwering van de gevel bedraagt op grond van het voorgaande in dat gevel 48 dB(A). Op grond van de regels van het ontwerpbestemmingsplan Herziene Parapluplan evenementen is maximaal 70, 65 en 60 dB(A) in de dag-, avond- en nachtperiode voor muziekgeluid van evenementen ter hoogte van de gevel van de studentenwoningen toegestaan. Deze waarden zijn onnodig beperkend, uitgaande van het gemeentelijke beleidsuitgangspunt voor binnenniveaus voor evenementen in paragraaf 4.1.1 van de toelichting te weten de Nota Evenementen met een luidruchtig karakter d.d. 1996 (geaccepteerd door de Raad van State in jurisprudentie). Deze Nota houdt voor de binnenwaarden in gevoelige bestemmingen 50, 50 en 45 dB(A) in de dag-, avond- en nachtperiode aan. Uitgaande daarvan zou een muziekgeluidniveau van 98, 98 en 93 dB(A) in de dag-, avond- en nachtperiode toelaatbaar zijn op de gevel van de studentenwoningen.
Dit is aanzienlijk hoger dan de 70, 65 en 60 dB(A) in de dag-, avond- en nachtperiode die op grond van de regels van het ontwerpbestemmingsplan toelaatbaar is. Kort samengevat: de waarden in het ontwerpbestemmingsplan Parapluherziening Evenementen Rotterdam (evenementenkalender, Stadhuisplein) zijn niet in lijn met de uitgangspunten van het geluidbeleid in Nota Evenementen en daarmee in strijd. De waarden in het ontwerpbestemmingsplan Parapluherziening Evenementen Rotterdam zijn op grond van het beleid van de gemeente (onnodig) beperkend voor de evenementen ter hoogte van de horeca-inrichtingen op het Stadhuisplein.
R0501368aaA4.jk
4
Vergeleken met de huidige situatie (geen gelegaliseerde woningen in Luciagebouw, dichtstbijzijnde woningen aan de Joost Banckertplaats en het Doelwater) wordt tevens het muziekgeluidniveau van de evenementen aanzienlijk beperkt. Deze onnodige beperkingen benadelen in ernstige mate de exploitatie van de horeca-inrichtingen.
R0501368aaA4.jk
5
4. Ontwerp Omgevingsvergunning Cool75 Blijkens het ontwerp Omgevingsvergunning van Cool75 is de gemeente voornemens op de gevel van de woningen in dit plan voor muziekgeluid voor de gezamenlijke horeca-inrichtingen een langtijdgemiddeld beoordelingsniveau van 78 dB(A) te vergunnen, in combinatie met een cumulatief binnenniveau van 35 dB(A) etmaalwaarde4. De geluidwering van de gevel bedraagt op grond van het voorgaande in dat gevel 43 dB(A). Op grond van de regels in het ontwerpbestemmingsplan Paraplanherziening is maximaal 70, 65 en 60 dB(A) in de dag-, avond- en nachtperiode voor muziekgeluid van evenementen toegestaan. Deze waarden zijn onnodig beperkend uitgaande van het gemeentelijke beleidsuitgangspunt voor binnenniveaus voor evenementen in paragraaf 4.1.1 van de toelichting, te weten de Nota Evenementen met een luidruchtig karakter d.d. 1996 (geaccepteerd door de Raad van State in jurisprudentie). Deze houdt voor de binnenwaarden 50, 50 en 45 dB(A) in de dag-, avond- en nachtperiode aan. Uitgaande daarvan zou een muziekgeluidniveau van 93, 93 en 88 dB(A) in de dag-, avond- en nachtperiode toelaatbaar zijn op de gevel van de woningen van Cool75. Dit is aanzienlijk hoger dan de 70, 65 en 60 dB(A) in de dag-, avond- en nachtperiode die op grond van de regels van het herziene parapluplan toelaatbaar is.
Kort samengevat: de waarden in het ontwerpbestemmingsplan Parapluherziening (evenementenkalender, Stadhuisplein) zijn niet in lijn met de uitgangspunten van het geluidbeleid van de Nota evenementen. De waarden in het ontwerpbestemmingsplan Parapluherziening zijn op grond van het beleid van de gemeente (onnodig) beperkend voor de evenementen ter hoogte van de horeca-inrichtingen op het Stadhuisplein. Vergeleken met de huidige situatie (geen gelegaliseerde woningen Luciagebouw/Cool75, dichtstbijzijnde woningen aan de Joost Banckertplaats en het Doelwater) wordt tevens het muziekgeluidniveau van de evenementen aanzienlijk beperkt.
4 Zie onder andere Akoestisch onderzoek Coolsingel 75 geluid ten gevolge van horeca Stadhuisplein Rotterdam, referen-
tie FS/MO/DvH/LA 1023-2-NO van Peutz d.d. 9 december 2020 en Rapportage geluidwering van gevels “Coolsingel 75 te Rotterdam”, referentie 16255.26v6 van Buro Bouwfysica d.d. 22 december 2020.
R0501368aaA4.jk
6
Deze onnodige beperkingen benadelen in ernstige mate de exploitatie van de horeca-inrichtingen.
R0501368aaA4.jk
7
5. Metingen monitoringsysteem Tabel 5.1 geeft een overzicht van de tijdens het evenement d.d. 27 april 2019 (Koningsdag) gemeten equivalente (“gemiddelde”) muziekgeluidniveaus gemeten ter hoogte van de gevel van de horeca-inrichtingen (gele waarden in tabel 5.1). Tabel 5.1: overzicht gemeten geluidniveaus ten tijde van evenement d.d. 27 april 2019 met geel waarden ter hoogte gevel horeca-evenementen (Koningsdag) RESULT Project start stop Rolename joost_mk255 joost manhave kruiskade beur_buiten beurs_binnen coconuts_binnen coconuts_buiten cornelis_binnen cornelis_buiten fust_binnen fust_terras get_back_binnen get_back_buiten hugh_binnen hugh_buiten plein_binnen plein_buiten scharrels_schuim_binnen scharrels_schuim_buiten skihut_binnen skihut_buiten villa_thalia_binnen villa_thalia_buiten
Stadhuisplein 27-4-2019 16:19 27-4-2019 16:22 LAeq LCeq recordcount 69,8 87,9 144 70,2 89 144 70,4 88,7 144 71,1 89,1 144 81,4 96,4 144 95 104,3 144 95,4 106 144 91,9 109,1 144 70,1 98,6 144 88,5 111,3 144 84,5 105,3 144 90,7 108,1 144 92,6 102,8 144 90,2 110,3 144 64 73,9 144 60,2 81,8 144 99,4 113,8 144 94,7 96,3 144 70,5 78,1 144 67,9 83,8 144 107,8 114,6 144 93,3 111,3 144 54,7 71,8 144 66,8 90,3 144
Tabel 5.2 geeft een samenvatting van de resultaten van de gemeten muziekgeluidniveaus.
R0501368aaA4.jk
8
Tabel 5.2: samenvatting resultaten gemeten geluidniveaus tijdens evenement d.d. 27 april 2019 Geluidniveau
Range dB(A)
Range dB(C)
Equivalent (“gemiddelde”)
89-95
96-111
Maximaal
p.m.
p.m.
Opmerking
Deze geluidniveaus zijn tenminste ook te verwachten ter plaatse van de gevel van de studentenwoningen van het Luciagebouw5. De op Koningsdag gemeten muziekgeluidniveaus zijn substantieel hoger dan de 70, 65 en 60 dB(A) in de dag-, avond- en nachtperiode die op grond van de regels van het ontwerpbestemmingsplan Parapluherziening toelaatbaar is. Uitgaande van de toegestane muziekgeluidniveaus op de gevel van studentenwoningen in het Luciagebouw zijn evenementen met live-muziek en grootschalige evenementen met publiek op het stadhuisplein (supportersbijeenkomsten voetbalwedstrijden e.d.) in het ontwerpbestemmingsplan Parapluherziening niet meer mogelijk. Kort samengevat: de waarden in het ontwerpbestemmingsplan Parapluherziening (evenementenkalender, Stadhuisplein) zijn niet in lijn met de uitgangspunten van het geluidbeleid in de Nota evenementen. De waarden in het ontwerpbestemmingsplan Parapluherziening zijn op grond van het beleid van de gemeente (onnodig) beperkend voor de evenementen ter hoogte van de horeca-inrichtingen op het Stadhuisplein. Vergeleken met de huidige situatie (geen gelegaliseerde woningen Luciagebouw, dichtstbijzijnde woningen aan de Joost Banckertplaats en het Doelwater) wordt tevens het muziekgeluidniveau van de evenementen aanzienlijk beperkt. Deze onnodige beperkingen benadelen in ernstige mate de exploitatie van de horeca-inrichtingen.
5 De afstand van de studentenwoningen tot de evenementen is kleiner dan tot de gevels van de horeca-inrichtingen. Bij
andere evenementen met (live)-muziek zijn dezelfde geluidniveaus te verwachten als op Koningsdag gemeten.
R0501368aaA4.jk
9
6. Ontheffingen op grond van de APV (horecainrichtingen) De horeca-inrichtingen en hun terrassen vallen op grond van paragraaf 1.8 planregels en 3.1.1 toelichting formeel buiten de evenemententerreinen en de evenementengebieden waar de parapluplanherziening betrekking op heeft. Op grond van het terrein van locatieprofiel 16 (Stadhuisplein planregels en toelichting ontwerpbestemmingsplan Parapluherziening) vallen de terrassen onder het evenemententerrein. De regels van het ontwerpbestemmingsplan Parapluherziening en de voorschriften voor de locatieprofielen evenementen zijn terzake van het gebruik van terrassen strijdig met elkaar. Op basis van artikel 2.21 Activiteitenbesluit is voor collectieve en incidentele ontheffingen van de inrichtingen (terras plus café-bar binnen), in aansluiting op de APV (artikel 4.2 en 4.3 APV 2012 bijgewerkt t.m. 19e wijziging) het volgende mogelijk (zie bijlage III): •
Collectieve festiviteiten: 7 dagen per jaar aan te wijzen door het college. Er zijn geen geluidnormen t.p.v. gevoelige bestemmingen vastgelegd aangegeven voor collectieve festiviteiten;
•
Incidentele festiviteiten: maximaal 10 per jaar aan te wijzen door het college. Ter plaatse van gevoelige bestemmingen gelden 15 dB(A) hogere geluidnormen vergeleken met artikel 2.17, 2.17a en 2.19 van het Activiteitenbesluit. Op grond van lid 7 van artikel 4.3 gelden de ontheffing voor het terras van de inrichting per inrichting maximaal 5 maal per jaar.
De verhoging voor de incidentele ontheffingen is gekoppeld aan de geluidnormen van het Activiteitenbesluit. Dat houdt in dat bij de beoordeling van een aanvraag voor een incidentele ontheffing een toeslag geldt van 10 dB voor muziekgeluid. Het voorgaande houdt in dat de in tabel 6.1 aangegeven gemeten muziekgeluidniveaus ter hoogte van de gevel van de woningen van derden toelaatbaar zijn.
R0501368aaA4.jk
10
Tabel 6.1: incidentele ontheffingen APV: overzicht toelaatbare gemeten muziekgeluidniveaus ter plaatse van gevels van gevoelige bestemmingen Geluidniveau
Dag-/avond-/nachtperiode dB(A)
Dag-/avond-/nachtperiode dB(C) bij housemuziek6
Equivalent (“gemiddelde”)
55/50/45
70/65/60
Maximaal
85/80/75
85/80/75
Opmerking
Het aantal van 5 ontheffingen in artikel 4.3 lid 7 van de Algemene Plaatselijke Verordening bij evenementen is in strijd met de 16 ontheffingen die in het locatieprofiel evenementen en de planregels van het ontwerpbestemmingsplan Parapluherziening genoemd worden. Artikel 4.3 lid 7 van de Algemene Plaatselijke Verordening is onnodig beperkend. Om aan te sluiten op het ontwerpbestemmingsplan Parapluherziening dient het aantal ontheffingen verhoogd te worden van 5 naar 14. Uit het verslag van het overleg van de gemeente met de horeca-exploitanten d.d. 17 april in bijlage II komt naar voren, dat de gemeente voornemens is een langtijdgemiddeld beoordelingsniveau van 83 dB(A) etmaalwaarde op de gevel van het Luciagebouw te “vergunnen” in de reparatie van het bestemmingplan Lijnbaan kwartier-Coolsingel ofwel 88, 78 en 73 dB(A) in de dag-, avond- en nachtperiode. Ter hoogte van Cool75 is op grond van de ontwerp-Omgevingsvergunning 78 dB(A) etmaalwaarde op de gevel “vergund” ofwel 78, 73 en 68 dB(A) in de dag-, avond- en nachtperiode Op grond van artikel 4.2 van de Algemene Plaatselijke Verordening zijn dan de waarden in tabel 6.2 toelaatbaar ter hoogte van de gevel van de het Luciagebouw en Cool75.
6 Bij housemuziek is het dB(C) niveau op grond van de richtlijn muziekspectra en horeca-evenementen 15 dB(A) hoger
dan het dB(A) niveau
R0501368aaA4.jk
11
Tabel 6.2: incidentele ontheffingen APV: overzicht toelaatbare gemeten muziekgeluidniveaus ter plaatse van gevels Luciagebouw en Cool75 Woongebouw
Geluidniveau
Dag-/avond/nachtperiode dB(A)
Dag-/avond-/nachtperiode dB(C) bij housemuziek7
Luciagebouw
Equivalent (“gemiddelde”)
88/83/78
102/98/93
118/113/108
118/113/108
83/78/73
83/78/73
113/108/103
113/108/103
Maximaal Cool75
Equivalent (“gemiddelde”) Maximaal
Opmerking
Dit is aanzienlijk hoger dan de 70, 65 en 60 dB(A) in de dag-, avond- en nachtperiode die op grond van de regels van het ontwerpbestemmingsplan Parapluherziening toelaatbaar is. Uitgaande van de toegestane muziekgeluidniveaus op de gevel van studentenwoningen in het Luciagebouw en Cool75 zijn evenementen met live-muziek en grootschalige evenementen met publiek op het stadhuisplein (supportersbijeenkomsten voetbalwedstrijden) niet meer mogelijk. De waarden in het ontwerpbestemmingsplan Parapluherziening zijn op grond van het beleid van de gemeente (onnodig) beperkend voor de evenementen ter hoogte van de horeca-inrichtingen op het Stadhuisplein. Vergeleken met de huidige situatie (geen gelegaliseerde woningen Luciagebouw, dichtstbijzijnde woningen aan de Joost Banckertplaats en het Doelwater) wordt tevens het muziekgeluidniveau van de evenementen aanzienlijk beperkt. Deze onnodige beperkingen benadelen in ernstige mate de exploitatie van de horeca-inrichtingen.
7 Bij housemuziek is het dB(C) niveau op grond van de richtlijn muziekspectra en horeca-evenementen 15 dB(A) hoger
dan het dB(A) niveau
R0501368aaA4.jk
12
7. Beleidskader evenementen 2019, locatieprofielen Het Beleidskader Evenementen 2019 d.d. juni 2019 van de gemeente Rotterdam geeft het vigerende beleid van de gemeente voor evenementen. De “Locatieprofielen Evenementenlocaties van de gemeente Rotterdam d.d. maart 2020” geven een overzicht van o.a. de evenementenlocaties het aantal evenementen categorie groot, middel en klein met daarbij diverse voorschriften waaronder o.a. de behorende maximale bezoekersaantallen, het maximum toegestane aantal evenementen van elke categorie en het maximaal toegestane muziekgeluidniveau in dB(A) en dB(C). Bijlage IV geeft het locatieprofiel voor het Stadhuisplein (tabel IV.1), de oppervlakte van het evenemententerrein (figuur IV.1) en van het centrumgebied (figuur IV.2). Tabel 7.1 geeft de geluidsvoorschriften. Deze voorschriften sluiten aan op de voorschriften van evenemententerrein 16 (Stadhuisplein) van de planregels. Tabel 7.1: geluidsvoorschriften evenemententerrein Stadhuisplein in locatieprofiel
Figuur 7.1 geeft de plattegrond van het terrein in het locatieprofiel. Het overdekte en overdekte en niet-overdekte deel van de terrassen van de horeca-inrichtingen plus het overige gebied van het Stadhuisplein valt volgens de gebiedskaart onder het gebied van het evenemententerrein.
R0501368aaA4.jk
13
Figuur 7.1: evenemententerrein Stadhuisplein in locatieprofielen evenementenlocaties
Ten aanzien van de locatieprofielen evenemententerrein wordt opgemerkt: •
Volgens de planregel (paragraaf 1.8) en de toelichting (paragraaf 3.1.1) valt het terrein van terrassen niet onder het evenemententerrein, volgens de kaart van het locatie profiel en het planterrein in de toelichting wel. Geconstateerd wordt dat planregel I.8 en de plankaart tegenstrijdig zijn;
•
De beperking tot maximaal 14 evenementen is strijdig met het toegestane aantal van 5 evenementen op grond van de APV (artikel 4.3, lid 7, zie bijlage III);
•
Artikel 4.3 lid 7 van de Algemene Plaatselijke Verordening is onnodig beperkend. Om aan te sluiten op het ontwerpbestemmingsplan Parapluherziening dient het aantal evenementen verhoogd te worden van 5 naar 14;
R0501368aaA4.jk
14
•
De toegestane muziekgeluidniveaus zijn zodanig laag dat evenementen in de praktijk niet kunnen plaatsvinden. Een en ander is gebaseerd op praktijkmetingen ter plaatse aan evenementen;
•
Bij de vaststelling van de toegestane muziekgeluidniveaus is ter hoogte van ter Luciagebouw en Cool75 geen rekening gehouden met de (toekomstige) geluidwering van deze panden waardoor niet aangesloten is op het beleidsuitgangspunt van de Nota Evenementen met een luidruchtig karakter.
R0501368aaA4.jk
15
8. Parapluherziening kleinschalige evenementen (uitgezonderd van bestemmingplan) In hoofdstuk 1.8 van de regels en hoofdstuk 2.2.3 Algemene plaatselijke verordening van de toelichting is aangegeven: Een evenement in het kader van de planregels (zie paragraaf 1.8 Evenement) betreft kort samengevat een voor publiek toegankelijke verrichting van vermaak, zoals een feest- of muziekvoorstellingen in de buitenruimte van het openbaar toegankelijk gebied met uitzondering van: a. Kleinschalige evenementen met maximaal 250 bezoekers; b. Verrichtingen van vermaak die plaatsvinden in de buitenruimte van een openbare inrichting. De geluideisen kleinschalige evenementen in paragraaf 1.8 van de planregels houden in: •
Een tijdsduur van 09.00 tot 23.00 uur door de week en een tijdsduur van 13.00 tot 23.00 uur op een zon- en feestdag;
•
Een geluidsniveau op een afstand van enige geluidsbron van maximaal 80 dB(A) en 90 dB(C), waarbij de geluidbelasting maximaal 60 dB(A) en 70 dB(C) ter plaatse van de gevels van de dichtstbijzijnde geluidgevoelige objecten mag zijn.
Evenementen worden gecategoriseerd op basis van hun uitstraling voor de openbare orde in 0-evenement (laag risicoprofiel), A-evenement (laag risico evenement), B-evenement (gemiddelde risico evenement) en C-evenement (hoog risico evenement). Een 0-evenement is verboden zonder een kennisgeving, A, B en C evenementen zijn niet toegestaan zonder een vergunning. Voor dit soort kleinschalige evenementen is in de Algemene Plaatselijke Verordening artikel 4.3 in voorschrift 7 een vergelijkbare regeling opgenomen, waarbij dit aantal tot 5 beperkt is voor terrassen bij horeca-inrichtingen. Het ontwerpbestemmingsplan Parapluherziening regelt niet de evenementen die plaatsvinden in de buitenruimte van een openbare inrichtingen op basis van artikel 2.28 Algemene Plaatselijke Verordening (exploitatievergunning), wat tevens een milieu-inrichting is op grond van de Wet milieubeheer (zie 3.1.1 toelichting). Daarbij geldt dat de buitenruimte als behorend bij de inrichting dient te zijn bestemd (of aangeduid) in het gebiedsbestemmingsplan vallende onder de parapluherziening.
R0501368aaA4.jk
16
In dat geval telt een evenement op het terras van een horeca-inrichting niet mee onder voor deze paraplu herziening. Ten aanzien van het voorgaande wordt het volgende opgemerkt: •
De toegestane muziekgeluidniveaus zijn zodanig laag dat 0evenementen in de praktijk niet kunnen plaatsvinden. Een en ander is gebaseerd op praktijkmetingen ter plaatse van evenementen;
•
Bij de vaststelling van de toegestane muziekgeluidniveaus is ter hoogte van ter Luciagebouw en Cool75 geen rekening gehouden met de (toekomstige) geluidwering van deze panden waardoor niet aangesloten is op het beleidsuitgangspunt van de Nota Evenementen met een luidruchtig karakter;
•
Vergeleken met de huidige situatie (geen gelegaliseerde woningen Luciagebouw, dichtstbijzijnde woningen aan de Joost Banckertplaats en de Doelwater) wordt tevens het muziekgeluidniveau van de evenementen aanzienlijk beperkt;
•
Deze onnodige beperkingen benadelen in ernstige mate de exploitatie van de horeca-inrichtingen;
•
In de uitspraak 201803188/2/R3 d.d. 19 augustus 2020 heeft de Raad van State het bestemmingsplan Lijnbaankwartier-Coolsingel van 17 oktober 2019 vernietigd. In de procedure is met name het bezwaar van de horeca-inrichtingen tegen de voorgenomen vestiging van studentenwoningen in het Luciagebouw op het Stadhuisplein aan de orde geweest. In onderdeel 12.5 van de uitspraak van de Raad van State is overwogen: Anderzijds mag de planregeling er niet toe leiden dat de horeca-inrichtingen onevenredig in hun bedrijfsvoering worden belemmerd. De planregeling moet voorts waarborgen dat ter plaatse van de studentenwoningen sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat'
Geconstateerd wordt dat het ontwerpbestemmingsplan Parapluherziening in strijd is met de uitspraak van de Raad van State in deze procedure.
R0501368aaA4.jk
17
9. Planregels ontwerpbestemmingsplan Parapluplanherziening 9.1 Algemeen
In de planregels is geen waarneemhoogte aangegeven voor de bepaling van het dB(A) en dB(C) niveau. De hoogte waarop gemeten wordt ter plaatse van de geluidgevoelige bestemming kan aanzienlijke invloed hebben op het gemeten muziekgeluidniveau. Door geen waarneemhoogte voor de meting van muziekgeluidniveaus op te nemen zijn de planregels rechts onzeker. Planregel 4.1.7 (evenementen viering oud- en nieuwjaar) geldt voor alle gebieden behalve voor het gebied Centrum. Een en ander houdt in dat op het Stadhuisplein geen evenement kan plaatsvinden bij viering van oud- en nieuwjaar. De planregel is onnodig beperkend ten opzichte van andere gebieden en brengt de exploitatie van de horeca-inrichtingen op het Stadhuisplan schade toe. Een motivering ontbreekt. Onderscheid dient te worden gemaakt tussen de evenementen die op evenemententerreinen worden georganiseerd en de evenementen die buiten evenemententerreinen georganiseerd worden. 9.2 Evenemententerrein 16
Voor evenemententerrein 16 (Stadhuisplein) zijn in planregel 5.1.16 de volgende toelaatbare equivalente (“gemiddelde”) muziekgeluidniveaus op de gevel van gevoelige bestemmingen aangegeven (extra t.o.v. het voorgaande) voor de evenementen aangegeven. Tabel 9.1: evenemententerrein 16 (Stadhuisplein): overzicht toelaatbare equivalente (“gemiddelde”) muziekgeluidniveaus op de gevel van gevoelige bestemmingen
9.3 Evenementen per gebied, gebied centrum
Voor gebied Centrum zijn in planregel 5.2.1 de volgende toelaatbare equivalente (“gemiddelde”) muziekgeluidniveaus op de gevel van gevoelige bestemmingen aangegeven (extra t.o.v. het voorgaande) voor de evenementen aangegeven.
R0501368aaA4.jk
18
Tabel 9.2: gebied Centrum: overzicht toelaatbare equivalente (“gemiddelde”) muziekgeluidniveaus op de gevel van gevoelige bestemmingen
Op grond van de planregels geldt tabel 9.2 ook voor evenemententerrein, d.w.z. voor evenementenlocatie het Stadhuisplein, aangezien het Stadhuisplein in dat gebied ligt. Tabel 9.2 geldt op grond van paragraaf 3.3.1 van de toelichting buiten het evenemententerrein voor grote evenementen van groot maatschappelijk belang. Zoals hiervoor aangegeven zijn de aangegeven geluidniveaus niet in lijn met de waarden die de gemeente voornemens is “te vergunnen” voor de studentenwoningen en Cool75. De waarden sluiten ook niet aan op waarden die toegestaan kunnen worden op basis van de Nota Evenementen met een luidruchtig karakter (zie ook de opmerkingen hiervoor t.a.v. de geluidwaarden in de kalender.
R0501368aaA4.jk
19
10. Toelichting ontwerpbestemmingsplan Parapluplanherziening In de toelichting wordt in paragraaf 1.2 melding gemaakt van het Bestemmingsplan Central District, waarvoor de regeling eveneens geldt. Voor bestemmingsplan Central District ontbreken regels in de toelichting. De kaart in paragraaf 1.2 is onduidelijk. In paragraaf 2.2.4 is aangegeven dat evenementen op grond van de Nota evenementenvergunningen 2019 zoveel mogelijk tussen 08:00 en 23:00 moeten plaatsvinden. De aanvangstijd van 08:00 uur is in strijd met (sluit niet aan op) de planregels. In de toelichting is in paragraaf 3.1.2 aangegeven dat de planregeling voor de aangewezen gebieden geldt buiten de evenemententerreinen. Opgemerkt wordt dat dit onderscheid in de planregels niet vastgelegd is en daarmee strijdig is.
R0501368aaA4.jk
20
11. Conclusies, opmerkingen Ten aanzien van de planregels, de plantoelichting en de locatieprofielen evenemententerrein wordt in combinatie met de Algemene Plaatselijke verordening, het ontwerpbestemmingsplan Cool75 en de (niet gelegaliseerde) studenten woningen aan Stadhuisplein 16-38 het volgende opgemerkt: •
Door geen waarneemhoogte voor de meting van muziekgeluidniveaus op te nemen zijn de planregels rechts onzeker;
•
Planregel 4.1.7 (evenementen viering oud- en nieuwjaar) geldt voor alle gebieden behalve voor het gebied Centrum. Een en ander houdt in dat op het Stadhuisplein geen evenement kan plaatsvinden bij viering van oud- en nieuwjaar. De planregel is beperkend ten opzichte van andere gebieden en brengt de exploitatie van de horeca-inrichtingen op het Stadhuisplan onnodig schade toe. Een motivering ontbreekt.
•
Volgens de planregel (paragraaf 1.8) en de toelichting (paragraaf 3.1.1) valt het terrein van terrassen niet onder het evenemententerrein, volgens de kaart van het locatie profiel en het planterrein in de toelichting wel. Geconstateerd wordt dat planregel I.8 en de plankaart tegenstrijdig zijn;
•
Het aantal van 14 evenementen is strijdig met het toegestane aantal van 5 evenementen op de terrassen van de horeca-inrichtingen op grond van de Algemene Plaatselijke Verordening (artikel 4.3 lid 7);
•
Artikel 4.3 lid 7 van de Algemene Plaatselijke Verordening is onnodig beperkend. Om aan te sluiten op het ontwerpbestemmingsplan Parapluherziening dient het aantal ontheffingen verhoogd te worden van 5 naar 14;
•
De toegestane muziekgeluidniveaus (70, 65 en 60 dB(A) in de dag-, avond- en nachtperiode ter hoogte van geluidgevoelige bestemmingen) zijn zodanig laag dat evenementen in de praktijk niet kunnen plaatsvinden. Een en ander is gebaseerd op praktijkmetingen ter plaatse aan evenementen, te weten een equivalent (“gemiddeld”) muziekgeluidniveau van 89-95 dB(A);
•
Bij de vaststelling van de toegestane muziekgeluidniveaus is ter hoogte van het Luciagebouw en Cool75 geen rekening gehouden met de (toekomstige) geluidwering van deze panden waardoor niet aangesloten is op het beleidsuitgangspunt van de Nota Evenementen met een luidruchtig karakter;
R0501368aaA4.jk
21
•
Vergeleken met de huidige situatie (geen gelegaliseerde woningen Luciagebouw, dichtstbijzijnde woningen aan de Joost Banckertplaats en het Doelwater) wordt tevens het muziekgeluidniveau van de evenementen aanzienlijk beperkt, waardoor deze evenementen met (live)muziek in de praktijk niet meer mogelijk zijn;
•
Voornoemde tegenstrijdigheden en beperkingen benadelen in ernstige mate de exploitatie van de horeca-inrichtingen;
•
In de toelichting wordt in paragraaf 1.2 melding gemaakt van het Bestemmingsplan Central District, waarvoor de regeling eveneens geldt. Voor bestemmingsplan Central District ontbreken regels in de toelichting. De kaart in paragraaf 1.2 is onduidelijk;
•
In paragraaf 2.2.4 van de toelichting is aangegeven dat evenementen op grond van de Nota evenementenvergunningen 2019 zoveel mogelijk tussen 08:00 en 23:00 moeten plaatsvinden. De aanvangstijd van 08:00 uur is in strijd met (sluit niet aan op) de planregels;
•
In de toelichting is in paragraaf 3.1.2 aangegeven dat de planregeling voor de aangewezen gebieden geldt buiten de evenemententerreinen. Opgemerkt wordt dat dit onderscheid in de planregels niet vastgelegd is en daarmee strijdig is.
Op grond van het voorgaande wordt geconcludeerd dat het ontwerpbestemmingsplan Parapluherziening ontwerpbestemmingsplan Rotterdam rechts onzeker is, de regels in strijd zijn met de toelichting en strijdig zijn met het evenementenbeleid 2019, de Locatieprofielen Evenementenlocatie en de Algemene Plaatselijke Verordening. Utrecht 6 juni 2021
Ir. J.F.C. Kupers.
R0501368aaA4.jk
22
Bijlage I: figuren
R0501368aaA4.jk
23
Luciagebouw met studentenwoningen
Figuur I.1: situatieschets Stadhuisplein met horeca-inrichtingen, studentenwoningen Luciagebouw en Cool75
R0501368aaA4.jk
24
Figuur I.2: foto met Feijenoord supporters op Stadhuisplein d.d. 2 april 2017
R0501368aaA4.jk
25
Figuur I.3: foto publiek tijdens Koninginnedag op Stadhuisplein
R0501368aaA4.jk
26
Bijlage II: verslag overleg 17 april 2021 met voorgenomen aanpassingen gemeente Rotterdam inzake reparatie bestemmingsplan LijnbaankwartierCoolsingel
R0501368aaA4.jk
27
Betreft Datum Locatie Aanwezig
: : : :
Afwezig
:
Overleg Stadhuisplein 13 april 2021, 14.15 uur tot 15.15 uur Via MS Teams Marijke Weustink, Marcel Maan, Allard Leijten, Matthias Marhold, Jan van de Ree, Paul Teunissen, Arwin Siermans, Chantal de Leeuw van Weenen Chiel Jongejan, Renée Turien