[24bb005840] Raadsvoorstel over vaststelling bestemmingsplannen Merwe-Vierhavens en Parapluherziening geluidzone Havens Noord Oost Frankenland (HNOF)

Gemeente Rotterdam

Stadsontwikkeling Klimaat, Bouwen, Wonen Drs. C.M. Zeegers MA Van: Koen Lakerveld/Meriël Huizer Telefoon: 06-57999736 Ons kenmerk: M2407-10783 - 24bo006875 Bijlage(n): 16

Aan de gemeenteraad

Onderwerp: Vaststelling bestemmingsplannen 'Merwe-Vierhavens' en 'Parapluherziening geluidzone HNOF' Datum: B&W 3 september 2024

Gevraagd besluit: Samenvattend stellen wij u voor: 1. de zienswijzen met nummer 1, 3.1,3.2, 3.3, 4, 5, 6, 7, 9.2, 10.1, 10.3, 12, 13, 14, 15, 16.1.1 (gedeeltelijk), 16.2, 17, 20, 21.1, 22, 24, 25, 27.1, 28.4, 31.1, 32.4, 35.1, 37 en 38.1 gegrond te verklaren; 2. de zienswijzen met nummer 8, 11.2, 16.1.1 (gedeeltelijk), 19, 21.2, 21.4, 26.6, 26.8, 27.2, 27.3, 27.4, 28.1, 28.2, 28.3, 29, 30.3 (gedeeltelijk), 30.4, 31.3, 32.2, 32.3, 32.8, 32.9, 32.10, 36.1, 36.2, 36.4, 37 en 38.1 ongegrond te verklaren; 3. de zienswijzen met 3.4, 3.5, 9.1, 10.2, 10.4, 10.5, 11.1, 16.1.2, 16.1.3, 16.3.1, 16.3.2, 18, 21.3, 21.5, 21.6, 23, 26.1, 26.2, 26.3, 26.4, 26.5, 26.7, 27.5, 28.5, 28.6, 28,7, 28.8, 28.9, 30.1, 30.2, 30.3 (gedeeltelijk), 31.2, 32.1, 32.5, 32.6, 32.7, 33, 34, 35.2, 36.3, 36.5, 36.6, ter kennisgeving aan te nemen; 4. het bestemmingsplan plus MER ’Merwe-Vierhavens' (NL.IMRO.0599.BP1122VierhMerwh-on01) met bijbehorende ondergronden in elektronische en papieren vorm vast te stellen, conform het voorstel van burgemeester en wethouders (ontwerpbesluit 1); 5. het bestemmingsplan 'Parapluherziening geluidzone Havens Noord OostFrankenland' (NL. IMRO.0599.BP1235HavensNOF-on01) met bijbehorende ondergronden in elektronische en papieren vorm vast te stellen, conform het voorstel van burgemeester en wethouders (ontwerpbesluit 2); 6.

de ’Beleidsregeling parkeernormen auto en fiets Merwe-Vierhavens' als onderdeel van het bestemmingsplan ’Merwe-Vierhavens' vast te stellen (ontwerpbesluit 3); 7. geen exploitatieplan vast te stellen.

Blad Datum Ons kenmerk

2/32 3 september 2024 M2407-10783

Waarom dit voorstelî/Waarom nu voorgelegd? Met de vaststelling van deze bestemmingsplannen en aanverwante stukken is er een planologisch kader voor de herontwikkeling van Merwe-Vierhavens (M4H) naar gemengd woon-werkgebied. Het bestemmingsplan zit in de volgende fase: Startfase

Concept- en ontwerpfase

Vaststellingsfase

Beroepsfase

Relatie met het coalitieakkoord/collegewerkprogramma/eerder aangenomen moties en gedane toezeggingen: Ruimtelijk Raamwerk M4H (2019) Coalitieakkoord Eén Stad (2022-2026) Omgevingsvisie Rotterdam: De Veranderstad (2021) Mobiliteitsstrategie M4H (2022) Toelichting: Dit raadsvoorstel bestaat uit 6 onderdelen: 1. Een beschrijving van de inhoudelijke en procesmatige aspecten van het bestemmingsplan ’Merwe-Vierhavens': A. Aanleiding B. Scope en doelen bestemmingsplan; C. Milieueffectrapportage (MER) en mobiliteit; D. Duurzaamheid. 2. Een beschrijving van de inhoudelijke en procesmatige aspecten van het bestemmingsplan 'Parapluherziening geluidzone Havens Noord Oost-Frankenland'; 3. Een beschrijving van de participatie rondom de bestemmingsplannen en het advies van de wijkraad Mathenesse met onze reactie daar op; 4. een korte omschrijving van de ontvangen zienswijzen en onze reactie daar op; 5. een korte omschrijving van de voorgestelde ambtshalve wijzigingen; 6. een beschrijving van de inhoudelijke en procesmatige aspecten van de ’Beleidsregeling parkeernormen auto en fiets Merwe-Vierhavens'; 7. de financiële enjuridische consequenties/aspecten. Het bestemmingsplan 'Parapluherziening geluidzone Havens Noord Oost-Frankenland' is procedureel gekoppeld aan het bestemmingsplan ’Merwe-Vierhavens'.

Het wordt daarom tegelijkertijd ter vaststelling aangeboden door middel van dit raadsvoorstel. De parapluherziening regelt de nieuwe geluidzone rondom M4H. Zie hoofdstuk 2 van deze toelichting. Uw raad wordt ook voorgesteld de ’Uitwerking financieel organisatorisch model Mobiliteitsstrategie M4H' in deze raadsvergadering vast te stellen. Dit vanwege de relatie tussen Mobiliteitsstrategie en bestemmingsplan. De Uitwerking heeft een eigen raadsvoorstel.

Blad Datum Ons kenmerk

3/32 3 september 2024 M2407-10783

1. Bestemmingsplan Merwe-Vierhavens A. Aanleiding Het Merwe-Vierhavensgebied (hierna: 'M4H') is een haven- en industriegebied in het westen van Rotterdam. Het gebied gaat de komende decennia transformeren naar een gemengd woon-werkgebied. Met de vaststelling van het Ruimtelijk Raamwerk MerweVierhavens Rotterdam in 2019 is de visie op de toekomst van het gebied dermate concreet geworden dat een start gemaakt kan worden met de planmatige ontwikkeling van het gebied, te beginnen met de gebieden Merwehaven en Galileipark. Het programma dat het Ruimtelijk Raamwerk voorschrijft voor de periode t/m 2035 is voor het MER vertaald naar een concreet programma stedelijke functies: maximaal ca. 7.000 woningen, 547.000 m2 nieuwe bedrijvigheid en 137.000 m2 (maatschappelijke) voorzieningen voor de periode t/m 2035. Op grond van de huidige planologische kaders (waaronder een beheersverordening uit 1937) is de voorgenomen gebiedsontwikkeling niet mogelijk. Om deze gebiedsontwikkeling mogelijk te maken is het bestemmingsplan 'Merwe-Vierhavens' met bijbehorend Milieueffectrapport (MER) opgesteld. Het MER is opgesteld om de (milieu)effecten van de ontwikkelingen in het gebied in samenhang met elkaar inzichtelijk te maken en om te onderzoeken welk deel van het beoogde programma bestemd kan worden. Het programma is in een aantal varianten onderzocht.

Uit de onderzoeken en varianten van het MER blijkt dat er op dit moment ca. 2.800 van de beoogde 7.000 woningen in 2035 kunnen worden bestemd. Ook wordt er aanvullend op het bestaande programma ca. 160.000 m2 bvo nieuwe maakindustrie bestemd, en ca. 80.000 m2 bvo nieuwe voorzieningen. Dit is het zogenaamde voorkeursalternatief (VKA), dat met dit bestemmingsplan bestemd wordt. Plangebied en deelgebieden De plangrens is te zien in onderstaande figuur. Het plangebied is ca. 207 ha groot, wat ongeveer vergelijkbaar is met de binnenstad van Rotterdam. In de huidige situatie is het gebied grotendeels in gebruik als bedrijventerrein. Het gebied is op grond van het Ruimtelijk Raamwerk op te delen in de volgende deelgebieden: » Gustoweg e.o.: het bedrijventerrein rond de Gustoweg, tegen Schiedam aan. Circa de helft van het gebied is in gebruik door het stuwadoorsbedrijf BSR Van Uden; » Merwehaven: de Merwepieren en de braakliggende gronden tussen Marconistraat en Schiedamseweg; » Galileipark: het bedrijventerrein in het hart van het gebied; » FTR: het overslagbedrijf tussen de Merwe- en Vierhavens; » Marconikwartier: het gebied rondom de Europoint-torens; » Keilekwartier: het gebied rondom de Keilehaven en gedempte Keilehaven; » Vierhavens/Sappencluster: het gebied rondom de Lek- en IJsselhaven.

Blad: Datum: Ons kenmerk:

4/32 3 september 2024 M2407-10783

Plangebied en de verschillende deelgebieden B. Scope en doelen van het bestemmingsplan Het nieuwe bestemmingsplan dient grofweg zes doelen: 1. Ontwikkelgericht bestemmen van een deel van het programma uit het Ruimtelijk Raamwerk in de deelgebieden Merwehaven en Galileipark; 2. Voorzien in een actueel planologisch kader, aangezien in het grootste deel van het gebied een planologisch kader uit 1937 geldt; 3. Scheppen van condities voor de gebiedsontwikkeling in deelgebied Marconikwartier en Keilekwartier op grond van het Ruimtelijk Raamwerk, waaronder het voorkomen van ongewenste ontwikkelingen; 4. Borgen van maatregelen die noodzakelijk zijn voor een acceptabel dan wel aanvaardbaar woon- en leefklimaat; 5. Voorzien in een specifiek parkeerbeleid voor de gebiedsontwikkeling; 6. Voorzien in een evenementenregeling voor het gebied. Ad 1. Bestemmen gebiedsontwikkeling (voorkeursalternatief MER) Dit bestemmingsplan maakt het volgende programma mogelijk: » In het gebied Merwehaven: maximaal 2.764 woningen, aangevuld met 40.000 m2 bvo voorzieningen (kleinschalige kantoren, een kleinschalige supermarkt, bedrijven t/m categorie 2 die geschikt zijn voor functiemenging, dienstverlening en horeca) en 20.000 m2 maatschappelijke functies en sport.

Het programma is grotendeels nu al te realiseren (Marconistrip en noordelijke helft van de pieren) en een kleiner deel (zuidelijke helft van de pieren) is pas te realiseren wanneer het stuwadoorsbedrijf aan de Gustoweg vertrokken is. Dit komt door de geluidbelasting die dit bedrijf veroorzaakt. Uiterlijk 2032 is het bedrijf vetrokken. De gemeente heeft volledige grondpositie in Merwehaven. De bouwhoogte is maximaal 27 meter bij de blokken in

Blad Datum Ons kenmerk

5/32 3 september 2024 M2407-10783

»

de Marconistrip (met hoogteaccenten van 40 m) en maximaal 25 meter op de pieren. Op de pieren zijn onder voorwaarden hoogteaccenten tot 50 meter toegestaan. Voor de stedenbouwkundige uitwerken van dit gebied heeft uw raad op 22juni 2023 het Masterplan Merwehaven vastgesteld. Op grond van Masterplan Merwehaven gaat het om 20X sociaal, 40X middensegment, 25X hoog segment en 15X topsegment; In het gebied Galileipark: maximaal ca. 160.000 m2 nieuwe maakindustrie. Aanvullend wordt hier een ondersteunend voorzieningenprogramma bestemd dat uitgaat van maximaal 19.500 m2 bvo horeca, sport, cultuur en dienstverlening. Het nieuwbouwprogramma ontstaat door invulling van een aantal braakliggende kavels en herontwikkeling van kavels waar de bedrijven op korte termijn vertrekken vanwege aflopende contracten. Dit betreft ca. de helft van het gebied. Het toevoegen van nieuwe bedrijfsruimte draagt bij aan het collegetarget bedrijfsruimte. Dit target heeft als doelstelling het aantal vierkante meters bedrijfsruimte in de stad gelijk te houden. Vrijwel alle kavels in het Galileipark zijn in erfpacht uitgegeven aan het Havenbedrijf, die ze verhuurt of in erfpacht uitgeeft aan bedrijven. Het Havenbedrijf gaat de kavels waarop zij grip heeft zelf uitgeven en/of ontwikkelen. De maximale bouwhoogte is 25 meter. Er zijn hoogteaccenten van 40 en 70 meter toegestaan.

Het bebouwingspercentage is afhankelijk van de kavelgrootte en varieert van 60X tot 100X. De andere helft van het Galileipark is in gebruik door bedrijven met een langlopend erfpachtcontract. Deze gronden zijn overwegend conserverend bestemd, dus conform de huidige situatie en/of de huur- en erfpachtcontracten. Op het terrein van Uniper is uitbreiding van de bestaande stadsverwarmingsinstallatie mogelijk gemaakt.

Het hierboven beschreven programma is kleiner dan beoogd op grond van het Ruimtelijk Raamwerk (maximaal ca. 7.000 woningen, 547.000 m2 nieuwe bedrijvigheid en 137.000 m2 (maatschappelijke) voorzieningen voor de periode t/m 2035). Uit de onderzoeken in het MER en op basis van ruimtelijke en financiële afwegingen is namelijk gebleken dat het hele programma niet in één keer ontwikkelgericht bestemd kan worden. Op sommige locaties moeten namelijk eerst aanvullende maatregelen getroffen worden voordat het hele programma ontwikkeld kan worden. De aanvullende maatregelen zijn met name bedoeld om de geluidbelasting in het gebied naar beneden te brengen. Concreet betekenen deze maatregelen dat nu aanwezige bedrijven verplaatst moeten worden, erfpachtcontracten moeten worden opengebroken of dat de bedrijfsvoering ingeperkt moet worden. Hiervoor is nu niet gekozen en hier is ook geen haalbaarheidsonderzoek naar gedaan. In deze fase van de gebiedsontwikkeling is gekozen om de privaatrechtelijke en huidige overeenkomsten met de bedrijven te respecteren en dit als uitgangspunt te nemen voor de milieuonderzoeken. Het feit dat de rechten van de bestaande bedrijven worden gerespecteerd is ook het uitgangspunt van het Ruimtelijk Raamwerk.

Op andere locaties is de geluidbelasting geen knelpunt, maar ontbreekt het aan een stedenbouwkundige visie en anterieure afspraken waardoor er nog niet ontwikkelgericht bestemd kan worden. Dit resulteert, samen met een aantal andere aspecten, in minder ontwikkelmogeljkheden dan het Ruimtelijk Raamwerk voor de periode t/m 2035 beoogd. Het resultaat is dat er nu maximaal 2.764 van de beoogde maximaal 7.000 nieuwe woningen planologisch mogelijk gemaakt kunnen worden. Deze woningen komen allemaal in het deelgebied Merwehaven.

Blad Datum Ons kenmerk

6/32 3 september 2024 M2407-10783

In dit deelgebied is de geluidbelasting acceptabel om nieuwe woningen toe te laten. De gemeente is hier (grotendeels) eigenaar en er is een vastgesteld Masterplan met een sluitende grondexploitatie. De afweging om in de gebieden Marconikwartier en Keilekwartier geen woningbouw toe te staan is als volgt. » Op basis van het Ruimtelijk Raamwerk krijgt het gebied Marconikwartier in de toekomst een sterk stedelijk karakter, met de hoogste dichtheden van het M4Hgebied. Het programma gaat uit van ca. 1.500-2.500 nieuwe woningen, ca. 110.000 180.000 m2 bvo bedrijvigheid en ca. 27.000 tot 45.000 m2 bvo (maatschappelijke) voorzieningen. Dit programma is in het MER onderzocht en er zijn geen (grote) milieutechnische knelpunten om het bovengenoemde programma te bestemmen. Wel is ook in dit gebied sprake van een hoge geluidbelasting en ligt het in de impact van de verschillende geluidbronnen (industrie, ligplaatsen voor schepen, autoverkeer). Geluid is geen knelpunt, maar wel een aandachtspunt. Daarom is sturing nodig om een acceptabel akoestisch klimaat te borgen. De gemeente heeft deels grip op de gronden in het Marconikwartier. Doordat gronden ook in handen van particulieren zijn en er vanuit het Ruimtelijk Raamwerk en MER ruimtelijke en milieutechnische voorwaarden voor de transformatie gelden, is een integrale sturing op de beoogde kwaliteit noodzakelijk.

Om die reden is het noodzakelijk om eerst een ruimtelijke visie op te stellen voordat het gebied ontwikkelgericht bestemd kan worden. Daarnaast zijn ook anterieure afspraken nodig om de financiële haalbaarheid van de transformatie aan te tonen. Op dit moment wordt tussen de gemeente en eigenaren in het Marconikwartier gewerkt aan een gezamenlijke ontwikkelvisie. Het streven is dat dit document in 2025 aan uw raad aangeboden zal worden ter vaststelling. De ontwikkelvisie is nodig om de ontwikkeling van de verschillende kavels in samenhang te kunnen bezien. Het programma moet gelijkelijk verdeeld worden over het deelgebied. Dit bestemmingsplan anticipeert al wel op de transformatie van het Marconikwartier. Zo worden de gronden 'conserverend' bestemd: de planologische milieucategorie wordt verlaagd tot de feitelijk aanwezige milieucategorie en bouwmogelijkheden worden afgestemd op de feitelijke situatie. Nieuwe zware bedrijvigheid wordt zo uitgesloten. Ook worden de gronden uit het gezoneerde industrieterrein gehaald. » Voor het Keilekwartier wordt op basis van het Ruimtelijk Raamwerk uitgegaan van een gemengd woon-werkmilieu met ca. 1.200-1.700 woningen, 100.000 tot 150.000 m2 bvo bedrijvigheid en 25.000 - 37.000 m2 bvo voorzieningen. De gemeente heeft hier veel grondpositie.

Desondanks is herontwikkeling met woningen in een substantieel deel van het gebied niet mogelijk vanwege de hoge geluidbelasting. Zie de passage over geluid bij onderdeel 'C'. Ook de geurcontour van AVR zorgt voor beperkingen (zie ook onderdeel 'C'). Pas nadat een aantal bedrijven uit het M4Hgebied vertrokken zijn of wanneer er andere maatregelen zoals walstroom getroffen zijn, daalt de geluidbelasting hier voldoende om woningen toe te staan. Ook moet het industrielawaai uit Waal-Eemhaven gedaald zijn. Daarnaast geldt in het Keilekwartier hetzelfde als in het Marconikwartier: het is noodzakelijk om eerst een ruimtelijke visie op te stellen voordat het gebied ontwikkelgericht bestemd kan worden. De ontwikkeling van de verschillende kavels moet in samenhang bezien worden en het ontwikkelprogramma moet gelijkelijk over het deelgebied verdeeld worden. Daarom is

Blad Datum Ons kenmerk

7/32 3 september 2024 M2407-10783

hier ook conserverend bestemd, maar wordt door de verlaging van de milieucategorieën en dezonering geanticipeerd op de gebiedsontwikkeling. Wel lopen er verkennende gesprekken over de herontwikkeling van de AVL-plot (Brutus), de ontwikkeling van een cultuurcluster met woningen. In de gesprekken wordt onderzocht welke (geluid)maatregelen hier nodig zijn om binnen afzienbare termijn woningen te kunnen realiseren. Een afweging over deze maatregelen wordt gemaakt in het kader van de toekomstige ruimtelijke procedure voor de herontwikkeling van de plot. Hierbij worden ook de ontwikkelmogelijkheden in de rest van het Keilekwartier in acht genomen. In de gebieden FTR en Vierhavens zijn bedrijven aanwezig met langlopende erfpachtcontracten. Herontwikkeling is hier op basis van het Ruimtelijk Raamwerk pas na 2035 aan de orde. Hetzelfde geldt voor het gebied Gustoweg. Deze gebieden zijn daarom conserverend bestemd. Ad2. Voorzien in een actueel planologisch kader voor deelgebieden FTR, Gustoweg en Vierhavens De beheersverordeningen in het gebied zijn gedateerd, zeer globaal van aard en sluiten niet aan bij de huidige bestemmingsplansystematiek. In dit bestemmingsplan zijn de gebieden FTR, Gustoweg en Vierhavens bestemd op basis van de huidige erfpachtcontracten en de huidige milieucategorie, volgens de huidige bestemmingsplan systematiek.

Bouw- en gebruiksmogelijkheden zijn daarmee in lijn met de bestaande situatie. De toegestane geluidproductie is vastgelegd in de geluidverkaveling. Ad3. Scheppen van condities voor de toekomstige gebiedsontwikkeling in Marconi- en Keilekwartier Zoals hierboven uitgelegd kunnen het Marconi- en Keilekwartier nu nog niet ontwikkelgericht bestemd worden. Het is en blijft nadrukkelijk de wens om ook deze gebieden volgens het Ruimtelijk Raamwerk te herontwikkelen. Het bestemmingsplan en MER dragen hier als onderstaand beschreven aan bij. Overigens zijn deze maatregelen ook noodzakelijk voor de ontwikkeling van Merwehaven; » Het gehele M4H gebied is in de huidige situatie aangewezen als gezoneerd industrieterrein: een bedrijventerrein bedoeld voor bedrijven die veel lawaai maken. Met dit bestemmingsplan wordt circa de helft van het gebied onttrokken aan het gezoneerde industrieterrein (’gedezoneerď). Alleen de delen van M4H waar nu nog zware bedrijvigheid aanwezig is en blijft, blijven gezoneerd. Merwehaven, Galileipark (uitgezonderd de kavels van Tennet en Stedin), Gustoweg, Keile- en Marconikwartier zijn aan het gezoneerde industrieterrein onttrokken. Hierdoor is woningbouw mogelijk en daalt de geluidbelasting. Voor het resterende deel van het gezoneerde industrieterrein wordt een nieuwe geluidzone vastgesteld.

De nieuwe geluidzone wordt vastgelegd met een zogenaamde parapluherziening die over de omliggende bestemmingsplannen Oud-Mathenesse, Schiemond en Bospolder-Tussendijken valt. Zie hoofdstuk 2 van dit raadsvoorstel; » Vrijwel alle beheersverordeningen (een soort bestemmingsplan) in het M4H gebied staan op alle gronden in het gebied zware bedrijvigheid toe. Woningbouw is niet mogelijk op korte afstand van zulke bedrijven. In het Marconi- en Keilekwartier waar geen zware bedrijvigheid meer bestaat, is om te voorkomen dat er nieuwe zware

Blad Datum Ons kenmerk

8/32 3 september 2024 M2407-10783

»

»

bedrijvigheid ontstaat, de milieucategorie teruggebracht naar milieucategorie 2. Zittende bedrijven uit een hogere categorie hebben een maatbestemming gekregen. De bedrijven worden hiermee niet beperkt in hun huidige activiteiten en er worden geen bestaande bedrijven wegbestemd. Het gebied is als het ware op slot gezet zodat er zo min mogelijk milieutechnische beperkingen zijn voor de toekomstige woningbouw. In het Galileipark is nog wel zwaardere bedrijvigheid mogelijk (maar minder zwaar dan ten opzichte van de beheersverordening). Daar zorgt de milieuzonering ervoor dat er bij de nu bestemde en toekomstige woningen geen hinder ontstaat en dat de beoogde maakindustrie ontwikkeld kan worden; Voor het resterende gezoneerde industrieterrein is een zogenaamde geluidverkaveling opgesteld. Deze bepaalt simpel gezegd hoe veel geluid er op een kavel door een bedrijf geproduceerd mag worden. De geluidverkaveling en woningbouwmogelijkheden zijn op elkaar afgestemd; Om het gewenste woon- en leefklimaat voor woningbouw in Merwehaven te realiseren moet het aantal ligplaatsen voor zee- en binnenvaart worden beperkt. In Merwehaven vervalt daarom een aantal ligplaatsen. Om deze beperking te minimaliseren realiseert het Havenbedrijf 14 nieuwe binnenvaartligplaatsen met walstroom tussen de Merwepieren en het Galileipark. Ook de zeevaartligplaatsen op deze locatie worden voorzien van walstroom.

Dit wordt geregeld in de Havenverordening (niet in het bestemmingsplan). Door het opheffen van ligplaatsen en het aanleggen van walstroom daalt de geluidbelasting niet alleen in Merwehaven maar ook in het Keile- en Marconikwartier.

Ad4. Maatregelen woon- en leefklimaat Ondanks dat de geluidbelasting het toelaat om woningen te bouwen in Merwehaven blijft de geluidbelasting een aandachtspunt. Het bestemmingsplan bevat daarom regels voor de woon- en leefkwaliteit van de nieuwe woningen. Het gaat om regels over een maximale geluidwaarde in de woningen, het verplicht realiseren van een gezonde of acceptabele gevel, het voorkomen van dove gevels en het realiseren van een buitenruimte en regels over de wijze waarop rekening gehouden moet worden met Laagfrequent geluid. Zie ook de passage ’geluid' in het onderdeel ’Milieueffectrapportage'. Ad5. Parkeerregeling Voor de ontwikkeling van M4H is het noodzakelijk om een verschuiving in de modal split te realiseren. De modal split is de verdeling van verplaatsingen van mensen over de verschillende transportmiddelen (in dit geval auto, OV, fiets en lopend). Een verschuiving van de modal split is noodzakelijk om het gehele programma M4H te kunnen realiseren omdat het omliggende wegennet anders overbelast raakt. Hiervoor is de Mobiliteitsstrategie M4H vastgesteld. De Mobiliteitsstrategie is een uitwerking van de onderzoeken in het MER. Een deel van de Mobiliteitsstrategie werkt daarom door in het bestemmingsplan, en wel in de regels over parkeren. Het gaat onder andere om de verplichting om in hubs te parkeren en toepassing van deelmobiliteit.

Hierdoor kent de verkeersaantrekkende werking een bovengrens en ontstaan er geen verkeerskundige knelpunten op het omliggende wegennet. Zie voor meer informatie onderdeel ’C' en hoofdstuk 6 van dit raadsvoorstel.

Blad: Datum: Ons kenmerk:

9/32 3 september 2024 M2407-10783

Ad6. Evenementenregeling In het ontwerpbestemmingsplan is geen evenementenregeling opgenomen. Op het moment van terinzagelegging was de evenementenregeling nog niet voldoende uitgewerkt en dat is de reden dat er geen regeling opgenomen is. Inmiddels is de evenementenregeling uitgewerkt en afgestemd met het Havenbedrijf en de clusters Maatschappelijke Ontwikkeling (MO) en Directie Veilig (DV) binnen de gemeente. Bij het uitwerken van de evenementenregeling zijn diverse aspecten meegewogen: de balans tussen rust en reuring, het belang van de evenementen voor de stad versus het belang van een goed woon- en leefklimaat, de evenementen die in het verleden in het gebied hebben plaatsgevonden, eigendomspositie van gronden en de geschiktheid van locaties voor evenementen. Hierbij is ook in acht genomen dat het gebied al door meerdere bronnen geluidbelast is. Er wordt daarom terughoudend omgegaan met grotere evenementen in het toekomstige woongebied Merwehaven. Qua systematiek en maximale geluidbelasting wordt aangesloten bij bestemmingsplan Parapluherziening Evenementen. Concreet gaat het om de volgende evenementen: » In het toekomstige woongebied (Merwehaven) wordt ruimte geboden voor kleine evenementen met een lage geluidbelasting op de gevel van de woningen. De evenementen vinden plaats in het openbaar gebied, dus op straat en pleinen, in parken en op het water.

Er worden maximaal 5 evenementen in maximaal 5 evenementendagen perjaar toegestaan met maximaal 500 bezoekers per evenement. » In het meer gemengde gebied (Marconi- en Keilekwartier) is meer variatie mogelijk, met grotere evenementen en een hogere geluidbelasting. Het gaat om maximaal 3 evenementen in maximaal 3 evenementendagen met 2.500 tot 4.000 bezoekers, 2 evenementen in maximaal 2 evenementendagen met 501 tot 2.500 bezoekers en 7 evenementen in maximaal 18 evenementendagen met maximaal 500 bezoekers. Ook hier gaat het om evenementen in het openbaar gebied. » In het Galileipark zijn evenementen uitsluitend toegestaan op drie afgebakende locaties. Rond de Stadshavenbrouwerij maximaal 3 evenementen in maximaal 3 evenementendagen tot 3000 bezoekers en 3 evenementen in maximaal 3 evenementendagen voor maximaal 1.500 bezoekers. Op het plein bij de Ferro fabriek, 8 in maximaal 8 evenementendagen evenementen met maximaal 500 bezoekers. En in de 'Kolenbak' voor 29 evenementen in maximaal 29 evenementendagen tot 2500 bezoekers en 50 kleine evenementen in maximaal 50 evenementendagen tot maximaal 500 bezoekers (waarvan 10 met versterkte muziek). Het betreft hier evenementen die buiten plaatsvinden. C. Milieueffectrapportage (MER) en mobiliteit Het doel van het MER is om het milieubelang volwaardig te laten meewegen in de besluitvorming voor de nieuwe bestemmingsplannen.

Het bestemmingsplan M4H is kaderstellend voor toekomstige m.e.r.-(beoordelings-) plichtige activiteiten en daarmee planm.e.r.-plichtig volgens de Wet milieubeheer. Ook besluitvorming om de geluidzone van het industrieterrein aan te passen is plan-m.e.r.-plichtig. Het bestemmingsplan M4H is daarnaast m.e.r.-beoordelingsplichtig, omdat een aantal activiteiten zoals woningbouw direct worden bestemd. Met dit MER is aan alle verplichtingen voldaan. Daarnaast is het MER gebruikt om verschillende verstedeljkings- en mobiliteitsvarianten te onderzoeken. Ook is onderzocht hoe de milieueffecten zich verhouden tot de doelen van het Ruimtelijk Raamwerk. In het MER is onderzoek gedaan naar verschillende milieuaspecten. De meest bepalende onderwerpen zijn geluid, verkeer, stikstof en energiestrategie. Deze worden hieronder kort behandeld. Het MER is voor het onderdeel 'geluid' samen opgesteld met de

Blad: Datum: Ons kenmerk:

10/32 3 september 2024 M2407-10783

gemeente Schiedam. Dit omdat het deels te dezoneren industrieterrein ook in Schiedam ligt. Advies commissie MER Na de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan heeft de Commissie voor de milieueffectrapportage (hierna: ’de Commissie') een voorlopig advies uitgebracht over het MER dat samen met het ontwerpbestemmingsplan ter inzage heeft gelegen. Het voorlopig advies is uitgebracht op 21 september 2023. Wij hebben uw raad hierover geïnformeerd op 22 september 2023 (M2309-1636 - 23bo007504). Er is geadviseerd het MER op een aantal onderdelen aan te vullen: een betere beschrijving van de ruimtelijke inrichting van het voorkeursalternatief, een analyse van het aantal geluidgehinderden in het toekomstige woongebied en een beoordeling van de onderzochte energiesystemen op circulariteit. Het MER is op deze punten aangevuld. Op 26 maart 2024 heeft de Commissie opnieuw een advies uitgebracht. Dit betreft het definitieve advies, zie bijlage 16. Hierin is aangegeven dat de aanvullingen tegemoet komen aan de eerder opgemerkte ontbrekende onderdelen. Eén onderdeel behoefde nog nadere uitleg, dat is afgestemd met de Commissie en inmiddels verwerkt in het aanvullende geluidrapport. Hierover hebben wij uw raad geïnformeerd op 29 april 2026 (M2404-1916 - 24bo004399). Met de aanvulling is er sprake van een positief advies van de Commissie.

Het MER is na de aanvullingen definitief en is opgenomen in de bijlagen van het vastgestelde bestemmingsplan. Geluid Voor geluid geldt dat M4H een zeer geluidbelast gebied is, niet alleen nu maar ook bij de ontwikkeling van M4H naar een gemengd woon-werkgebied. Er zijn veel geluidbronnen aanwezig: wegverkeerslawaai, industrielawaai, nestgeluid (geluid van afgemeerde schepen), scheepvaartgeluid en het geluid als gevolg van bedrijfsactiviteiten. De opgetelde geluidbelastingen van al deze bronnen bij elkaar (hierna: 'cumulatieve geluidbelastingen' of 'Lcum') liggen op meerdere rekenpunten ver boven de 70 dB Lcum, en in sommige gevallen zelfs boven de 80 dB Lcum. Als gevolg van de hoge cumulatieve geluidbelasting en het geluid van de afzonderlijke bronnen, waarvoor maximale wettelijke normen gelden, is realisatie van het beoogde woningbouwprogramma niet overal mogelijk. Daarom is er een afwegingskader opgesteld om te onderzoeken in welke gebieden nieuwe woningen toegestaan kunnen worden. Woningbouw is alleen mogelijk indien: 1. De cumulatieve geluidbelasting maximaal 70 dB bedraagt; 2. Er tenminste één gezonde (max. 50 dB cumulatief geluid) of acceptabele gevel (max. 55 dB cumulatief geluid) of geveldeel aanwezig is of gecreëerd wordt, bijvoorbeeld door een loggia of vliesgevel; 3. Woningen een gezonde of acceptabele buitenruimte hebben, al dan niet collectief; 4.

Er gebouwd kan worden zonder dove gevel; 5. Er voldaan wordt aan een binnenwaarde van maximaal 33 dB voor het gezamenlijk geluid waarbij alle geluidbronnen meegeteld worden. Deze regeling zorgt ervoor dat woningen voldoende geïsoleerd worden op de aanwezige geluidbronnen; 6. Woningen voldoende geïsoleerd worden tegen laagfrequent geluid (LFG) dat afkomstig is van varende of stilliggende schepen. Maatregelen 2 t/m 6 zijn vastgelegd in de regels van dit bestemmingsplan. Op locaties waar niet aan voorwaarden 1 en/of 4 wordt voldaan is geen woonbestemming

Blad Datum Ons kenmerk

11/32 3 september 2024 M2407-10783

opgenomen. Het afwegingskader is samen met de DCMR opgesteld en de GGD heeft geadviseerd. De bovengrens van 70 dB is gekozen omdat er bij een lagere bovengrens substantieel minder woningen ontwikkeld kunnen worden. Er heeft dus een afweging plaatsgevonden tussen de woningbouwopgave enerzijds en gezondheidsaspecten anderzijds. Een belangrijke bron van de hoge cumulatieve geluidbelasting is het zogeheten nestgeluid van afgemeerde schepen. Om de geluidbelasting terug te brengen worden een aantal ligplaatsen voor binnenvaart- en zeeschepen opgeheven in de Merwehaven. De resterende ligplaatsen in de Merwehaven worden voorzien van walstroom. Over deze maatregelen hebben het Havenbedrijf en gemeente overeenstemming. Door het treffen van deze maatregelen kunnen in het gebied Merwehaven woningen ontwikkeld worden. Om in het Keilekwartier woningen te kunnen ontwikkelen zijn nog meer maatregelen nodig. Zie hiervoor het onderdeel 'ontwikkelperspectief'. Mobiliteit In het MER is onderzocht welke maatregelen nodig zijn om M4H goed bereikbaar te maken en tegelijkertijd verkeerskundige knelpunten in de omgeving te voorkomen. Hiertoe is onderzoek gedaan naar verschillende mobiliteitsvarianten met een variatie in meer of minder ingrijpende mobiliteitsmaatregelen.

In combinatie met een laag en hoog programma zijn mobiliteitsvarianten gedefinieerd: » Pakket S: traditionele mobiliteit, geen reductie parkeervraag, geen mobiliteitsinnovaties; » Pakket M: parkeren in hubs, meer inzet op mobiliteitsinnovaties, mobiliteitsmaatregelen voor het reduceren van de parkeervraag en stimuleren van fiets, openbaar vervoer en deelmobiliteit via hubs; » Pakket L: parkeren in hubs, een hoge inzet op mobiliteitsinnovaties, nog meer reduceren parkeervraag en stimuleren fiets, openbaar vervoer en deelmobiliteit via hubs Uit het onderzoek naar de traditionele vorm van mobiliteitsbeleid (pakket S) bleek dat dit leidt tot knelpunten in de verkeersafwikkeling in de vorm van overbelasting van één of meerdere bestaande kruispunten en een verslechterde verkeersveiligheid. Deze mobiliteitsvariant heeft ook een slecht effect op de leefbaarheid, duurzaamheid en ruimtelijke kwaliteit van het gebied. Pakket S is in het MER niet nader beschouwd omdat met dit pakket de programmatische ambitie voor het M4H gebied tot 2035 (conform het Ruimtelijk Raamwerk) niet gerealiseerd kan worden. De pakketten M en L verschillen qua effecten niet veel van elkaar. De L-variant heeft een iets positiever effect op het gebruik van openbaar vervoer en fiets en zorgt voor lagere kruispuntbelastingen op het omliggende wegennet ten opzichte van variant M.

De pakketten M en L gaan uit van inzet op deelmobiliteit, fiets, goede verbindingen met omliggende OV-knooppunten (Schiedam, Marconiplein). Om dit te borgen, heeft het bestemmingsplan een eigen, gebiedspecifieke parkeerregeling. Zie de passage 'parkeerregeling'. Met de ontwikkeling van de Merwehaven en Galileipark worden er (met toepassing van een duurzaam mobiliteitsconcept) op voorhand geen verkeerskundige knelpunten verwacht. In het Monitoring- en Evaluatieprogramma (MEP) is opgenomen dat de belasting van de wegen en kruispunten wordt gemonitord. Zo kan vroegtijdig worden

Blad: Datum: Ons kenmerk:

12/32 3 september 2024 M2407-10783

geanticipeerd, indien er zich knelpunten voordoen. Bijvoorbeeld door middel van een reconstructie van een kruispunt. Het mobiliteitsconcept is verder uitgewerkt in drie scenario's in de Mobiliteitsstrategie M4H. Deze is vastgesteld door het college op 22 februari 2022. De toenmalige raad is hierover geïnformeerd met een informatiebrief (BS22/00129 - 22bb001443). In alle drie de scenario's wordt geparkeerd in collectieve mobiliteitshubs. Een mobiliteitshub is een collectieve gebouwde parkeervoorziening met aanbod van deelmobiliteit en privé parkeren. De hub is openbaar toegankelijk en bedient meerdere te ontwikkelen plots. In de plint van de hub kunnen ook aanvullende ondergeschikte voorzieningen komen, zoals bijvoorbeeld een pakketafhaalpunt of voorzieningen voor deelmobiliteit. In de Mobiliteitsstrategie M4H is vooral gevarieerd in de mate van ambitie qua mobiliteitstransitie (nadere uitwerking van de mobiliteitspakketten M + L), de loopafstand tot een mobiliteitshub en daaraan gerelateerd de dimensionering van de hubs. In de Mobiliteitsstrategie is nog geen voorkeursscenario aangewezen. Met een adaptieve ontwikkelstrategie kunnen alle scenario's in de praktijk doorgroeien naar dat wat op dat moment voor het (deel-) gebied het beste werkt. Met het toepassen van de Mobiliteitsstrategie is de bereikbaarheid van het gebied geborgd.

In beginsel wordt mobiliteitspakket M toegepast. Dit is geborgd in de parkeerregeling van het bestemmingsplan. De parkeerregels beiden ook de mogelijkheid pakket L toe te passen. Het verschil tussen pakket M en L wordt concreet bepaald door de beschikbaarheid van Mobility as a Service (MaaS) plus een collectieve first/last-mile voorziening. Het is de ambitie om pakket L te realiseren. Uw raad wordt voorgesteld de ’Uitwerking financieel organisatorisch model Mobiliteitsstrategie M4H' tegelijkertijd met dit bestemmingsplan vast te stellen. Hierin is onder andere de businesscase voor de realisatie van de mobiliteitshubs doorgerekend, de fondsafdracht voor ontwikkelaars per parkeerplaats bepaald (11.000 euro per parkeerplaats) en een investeringsvoorstel gedaan. In hoofdstuk 6 van dit raadsvoorstel staat een korte samenvatting van de organisatorische aspecten van de Mobiliteitsstrategie. Stikstofdepositie Uit het stikstofonderzoek is gebleken dat er in geen van de zichtjaren sprake is van een toename van de stikstofdepositie. De afname van de emissies door bedrijvigheid, zeescheepvaart en binnenvaart is in alle zichtjaren groter dan de toename voor wegverkeer en de (tijdelijke) aanlegfase. Dit betekent dat negatieve effecten als gevolg van de transformatie van M4H op voorhand zijn uitgesloten en dat een passende beoordeling niet nodig is.

Tussen ontwerp en vaststelling van het bestemmingsplan is het onderzoek geactualiseerd en de uitkomsten blijven onveranderd. Cultuurhistorie Om de cultuurhistorische waarden van het plangebied te bepalen is een Cultuurhistorische Verkenning (CV) opgesteld. Deze is vastgesteld op 20 februari 2018 door het college van B&W. Uit de CV volgt een lijst met beeldbepalende objecten. Voorbeelden zijn een groot aantal loodsen en bedrijfsgebouwen, de Europoint-torens en het pompgebouw van de vroegere elektriciteitscentrale. De beeldbepalende objecten hebben overwegend een dubbelbestemming Waarde - Cultuurhistorie gekregen. Overwegend omdat de lijst en bijbehorende kaart met beeldbepalende objecten niet meer

Blad Datum Ons kenmerk

13/32 3 september 2024 M2407-10783

actueel is en op onderdelen niet nauwkeurig genoeg. De dubbelbestemming werpt een drempel op tegen sloop. Verder staan er in gebied een aantal gemeentelijke en rijksmonumenten. Geur Rondom de afvalverzamelingsinstallatie van AVR aan de Keilehaven liggen twee geurcontouren. Deze zijn overgenomen in het bestemmingsplan. Binnen de binnenste contour mogen geen geurgevoelige objecten gebouwd worden, binnen de buitenste contour mag dat alleen als er geuronderzoek uitgevoerd wordt. De buitenste contour ligt over een groot deel van het Galileipark en ook over delen van het Marconi- en Keilekwartier. De contouren zijn afkomstig uit de onderzoeken van de milieuvergunning van AVR. Naar aanleiding van de vergunningaanvraag voor een hotel bij Kunst & Complex is samen met DCMR nader onderzoek gedaan naar de contouren. Hieruit is gebleken dat de contouren geactualiseerd moeten worden. Dit komt vooral doordat de huidige contouren destijds berekend zijn met een verouderde rekenmethodiek. Naar verwachting worden de contouren groter en komen ze dus verder het gebied in te liggen. De contouren kunnen niet geactualiseerd worden zonder medewerking van AVR. Hiervoor is inmiddels een proces opgestart, maar dit zal niet afgerond zijn voor de vaststelling van het bestemmingsplan Merwe-Vierhavens. Mogelijk moeten de nieuwe contouren ook vastgelegd worden in de vergunning van AVR.

Het is noodzakelijk de contouren te actualiseren voordat begonnen wordt met de herontwikkeling van het Marconi- en Keilekwartier. Het herberekenen van de contouren heeft geen negatieve gevolgen voor AVR. Dit omdat de vergunde bedrijfsvoering de grondslag vormt voor de nieuwe contouren. Doordat de contouren en daarmee het aandachtsgebied groter wordt, krijgt AVR dejuiste geurruimte, afgestemd op de meest actuele rekenmethodiek. Energiestrategie In het kader van het MER is een energieanalyse uitgevoerd. Deze analyse laat zien dat er mogelijkheden zijn voor lokale duurzame opwekking van elektriciteit en voor warmte en voor koude. De analyse laat ook zien dat het gebied niet op duurzame wijze in haar eigen elektriciteitsbehoefte kan voorzien. In het MER zijn zes warmte/koude concepten nader onderzocht. In vervolg op het MER zijn er verschillende onderzoeken naar energiesystemen uitgevoerd. Daarin komt duidelijk naar voren dat middels geïntegreerde warmte/koudeoplossingen op collectief niveau beter invulling gegeven kan worden aan de ambities uit het MER dan met individuele systemen en dat de driehoek Warmtenet/ TEO (thermische energie oppervlaktewater) Z WKO (warmte-koude opslag in de bodem) de belangrijkste componenten van het te realiseren systeem vormen.

Als stad hebben we verschillende instrumenten (zoals de Concessieovereenkomst met Eneco, een Warmteplan, een Bodemenergieplan en verschillende plandocumenten cf. het ruimtelijk besluitvormingsmodel) tot onze beschikking om te kunnen sturen op de ambities uit het MER en te sturen op de realisatie van een collectief en geïntegreerd warmte/koude systeem. Uitgangspunt hierbij is dat we M4H als geheel in samenhang met de stad blijven benaderen, zo voorkomen we suboptimale oplossingen per deelgebied. Ten tijde van het ontwerpbestemmingsplan bestond het voornemen om nog een separate energiestrategie vast te stellen. Inmiddels heeft een nadere uitwerking van de ambities plaatsgevonden in twee belangrijke sturingsinstrumenten, namelijk het Warmteplan

Blad: Datum: Ons kenmerk:

14/32 3 september 2024 M2407-10783

(vastgesteld door uw raad in december 2023 en hete Bodemenergieplan (vastgesteld door Gedeputeerde Staten feb. 2024) waarmee invulling wordt gegeven aan de energiestrategie en is het niet noodzakelijk is om een losse energiestrategie vast te stellen. Monitoring- en Evaluatieprogramma (MEP) Met het MER is onderzocht onder welke voorwaarden (spelregels) de geleidelijke transformatie van het havengebied M4H naar een innovatief woon-werkmilieu kan plaatsvinden. De Wet milieubeheer schrijft voor dat het bevoegd gezag de daadwerkelijk optredende milieugevolgen van een m.e.r.-plichtig besluit in beeld brengt. DCMR heeft hiervoor het Monitoring- en Evaluatieprogramma bestemmingsplan Merwe-Vierhavens opgesteld (zie bijlage 10). De uitvoering van het MEP M4H dient verschillende doelen: » Milieueffecten toetsen aan het MER en bijsturen waar nodig; » Ontwikkelingen toetsen aan de in het bestemmingsplan beschreven ambities en bijsturen waar nodig; » Vrijgekomen milieuruimte signaleren en waar mogelijk de onderzoeklast voor toekomstige procedures bij vervolgbesluiten verminderen (begeleiden transitie); » Communicatie en transparantie. Uw raad wordt voorgesteld het MEP op te nemen in de bijlagen van het vast te stellen bestemmingsplan ’Merwe-Vierhavens'. Zie ambtshalve wijziging 24 van de Nota zienswijzen en ambtshalve wijzigingen.

Spelregelkader MER De resultaten van het MER zijn vertaald naar het spelregelkader om de uiteindelijke beoogde ontwikkeling in heel M4H te kunnen realiseren en de ambities te kunnen waarmaken. Het spelregelkader bevat verschillende spelregels die randvoorwaardelijk zijn voor de transformatie van M4H vanuit het belang van de gezonde, veilige, leefbare en duurzame leefomgeving. Een deel van de regels zijn geborgd in het bestemmingsplan. Sommige spelregels zijn niet opgenomen in het bestemmingsplan en kunnen beter landen in het masterplan, ontwikkelkader, verkeersbesluit of omgevingsvergunning voor het Bouwen. Toekomstperspectief In het MER is onderzoek gedaan naar maatregelen om het Keilekwartier toch te kunnen ontwikkelen en het akoestisch klimaat in het Marconikwartier verder te verbeteren. » De geluidbelasting kan verder teruggebracht worden door op nog meer locaties walstroom te realiseren. Concreet gaat het om de kades in de Lekhaven, IJsselhaven en de kaders van FTR; » Om de doorontwikkeling van het Keilekwartier mogelijk te maken is het noodzakelijk dat enkele zittende bedrijven vertrekken uit M4H. Het kan gaan om vertrek van de bedrijven AVR (het afvalinzamelingsstation) en in het Sappencluster om HIWA, Continental Juice en Agro Merchants. Zowel het industrielawaai als nestgeluid daalt hierdoor. Als AVR vertrekt verdwijnt de geurcontour die over het Keilekwartier ligt.

Daarnaast is het noodzakelijk dat de geluidbelasting uit Waal-Eemhaven ook daalt; » Er is op dit moment nog enige onduidelijkheid over de geluidbelasting vanwege nestgeluid. Om een duidelijk beeld van het nestgeluid in de hele haven van Rotterdam te krijgen, is een langjarig meetprogramma opgezet. Het programma is nog niet

Blad Datum Ons kenmerk

15/32 3 september 2024 M2407-10783

»

afgerond, resultaten worden begin 2025 verwacht. Voor de ontwikkelingen van M4H biedt dit een wenkend perspectief. Waar nu bij de beoordeling van nestgeluid uitgegaan is van geëxtrapoleerde bronvermogens op basis van kortdurende metingen, zal deze informatie worden verreikt en worden herijkt op basis van dit meetprogramma. Zo ontstaat gedegen kennis van de bronvermogens van de aangemeerde schepen waarmee een duidelijker beeld van het nestgeluid ontstaat; In het MER is de bereikbaarheidssituatie van M4H in beeld gebracht. Bij het enkel ontwikkelen van Merwehaven en Galileipark en toepassing van de Mobiliteitsstrategie M4H vormt mobiliteit vooralsnog geen probleem. In het kader van de doorontwikkeling van M4H zijn nadere onderzoeken uitgevoerd waaronder een VISSIM-studie. VISSIM simuleert de interacties tussen weggebruikers (voetgangers, fietsers, auto's, bussen, vrachtwagens) gebaseerd op verkeersbewegingen en het ontwerp van de weg. Met een VISSIM-studie zijn de effecten voor het autoverkeer te kwantificeren in data en begrijpelijk te maken met een 3D animatie. De VISSIM toont aan dat het inzetten op het realiseren van een verschuiving in de modal split noodzakelijk is om te voorkomen dat de druk op het Marconiplein en om het omliggende wegennet van M4H te groot wordt.

De mobiliteitsmaatregelen zijn nodig om het beoogde programma in M4H te ontwikkelen en de stad bereikbaar te houden. Daarbij toont het onderzoek aan dat er verdergaande maatregelen nodig zijn wanneer alle deelgebieden in M4H herontwikkeld worden. Bij alleen de herontwikkeling van Merwehaven en Galileipark, het VKA, treden er geen knelpunten op en zijn verdergaande maatregelen niet nodig. Om de doorontwikkeling naar het volledige programma mogelijk te maken zijn nadere onderzoeken nodig. Deze onderzoeken moeten aantonen welk programma nog ontwikkeld kan worden uitgaande van de voorgestelde mobiliteitsmaatregelen.

D. Duurzaamheid Het Ruimtelijk Raamwerk geeft met een aantal principes invulling aan de ambities voor een duurzame gebiedsontwikkeling. Uit deze principes blijkt een brede opvatting van het begrip ’duurzaamheid': echte toekomstbestendige gebiedsontwikkeling is duurzaam voor people, planet en profit. Het bestemmingsplan schept waar mogelijk de kaders/ randvoorwaarden voor de beoogde duurzame ontwikkeling. De volgende duurzaamheidsaspecten uit het Ruimtelijk Raamwerk zijn het meest relevant. » M4H verkiest delen van voorzieningen boven individueel eigendom. De functiemenging en dichtheid die het bestemmingsplan mogelijk maakt, leidt tot slim ruimtegebruik en draagvlak voor gemeenschappelijke voorzieningen. De warmte die een fabriek overheeft, kan een woning goed gebruiken. Regenwater kan worden opgevangen en gebruikt in een gemeenschappelijke binnentuin. Zaken als het bovenstaande kunnen in Nota's van Uitgangspunten nader uitgewerkt worden; » M4H produceert en gebruikt duurzame energie. Onderzoek heeft het uitgewezen dat de oplossingsruimte voor de warmte/koudevoorzieningen in M4H is gelegen in collectieve oplossingen in de driehoek van een warmtenet (al dan niet retour), aquathermie (TEO: Thermische Energie uit Oppervlaktewater) en opslag in de bodem (WKO: Warmte Koude Opslag). Individuele en/of all electric systemen zijn onwenselijk.

De varianten met een hoog elektriciteitsverbruik (bijvoorbeeld vanwege airco's op de daken) vallen af. Het bestemmingsplan maakt deze verschillende energieconcepten mogelijk en stuurt met o.a. het hiervoor genoemde Warmteplan en

Blad Datum Ons kenmerk

16/32 3 september 2024 M2407-10783

»

»

»

Bodemenergieplan op het slim gebruik van de warmte-koude-potentie van de ondergrond; M4H waardeert reststromen en restwarmte. Gestimuleerd wordt dat bestaande materialen van de huidige bebouwing in M4H zoveel mogelijk binnen het gebied worden hergebruikt. Dit geldt ook voor het bestratingsmateriaal en ander materiaal in de buitenruimte. Voor nieuwe bebouwing wordt gestreefd naar biobased bouwen en wordt gewerkt met een materialenpaspoort. Een circulair materialencentrum in M4H bevordert het hergebruik van bestaande materialen; M4H maakt het mogelijk om te kiezen voor duurzame mobiliteit. Het bestemmingsplan bevat regels voor collectief parkeren en het gebruik van reductiefactoren (kortingsmogelijkheden op de parkeernorm). Hierdoor komen er minder parkeerplaatsen en worden bewoners verleid te kiezen voor OV, fiets, lopen, deel vervoer of andere innovatieve mobiliteitsconcepten. De hubs die hiervoor worden ontwikkeld, bieden niet alleen parkeerplekken, maar ook verschillende vormen van deelmobiliteit en oplaadfaciliteiten. Ook de wegen worden zo ingericht dat het aantrekkelijker is de fiets te pakken of te wandelen; M4H werkt als één veerkrachtig klimaatadaptief systeem. M4H ligt buitendijks. De stabiliteit en de kerende functie van de Delflandse Dijk rond M4H is in het bestemmingsplan geborgd.

In het bestemmingsplan is rekening gehouden met de benodigde ruimtereserveringen voor dijkverzwaring, ook om toekomstig beheer mogelijk te maken. In de Adaptatiestrategie M4H is een overstromingsstrategie geformuleerd met op te hogen gebieden en straten en andere maatregelen waardoor de waterveiligheid verbetert. De Marconistrip in deelgebied Merwehavens wordt opgehoogd naar minimaal 3.60 meter boven NAP (3.90 meter voor kwetsbare/vitale functies) als onderdeel van de dijkversterking. De grote Merwepier zal op de huidige maaiveldhoogte van 3.40 meter +NAP blijven vanwege de bestaande bebouwing. Op deze pier geldt het principe ’Leven met water', wat betekent dat daar dry- of wetproof gebouwd wordt. Dit geldt ook voor andere gebieden met bestaande bebouwing. Dit heeft als doel om de omgeving waar nodig te beschermen tegen economische schade als er een overstroming plaatsvindt. Bovengenoemde zaken zijn geborgd in de regels van het bestemmingsplan. Er komt daarnaast een robuuste groenstructuur in Merwehavens: een groene Havenallee, groene velden, buurtparken en op termijn een getijdepark in het middelste bekken van Merwehaven. Daarbij wordt ingezet op natuurinclusief bouwen en ontwikkelen, met voldoende mogelijkheden voor het vasthouden van hemelwater in de bodem ten behoeve van een vitale groenstructuur.

2. Bestemmingsplan 'Parapluherziening geluidzone Havens Noord OostFrankenland'. In de huidige situatie is heel M4H samen met bedrijventerrein Nieuw Mathenesse in Schiedam nog een geluidgezoneerd industrieterrein (formeel heet het gezoneerde industrieterrein Havens Noord Oost-Frankenland, hierna ’HNOF'). Rondom een gezoneerd industrieterrein ligt een geluidzone, die een maximale geluidbelasting als gevolg van het industrieterrein voorschrijft voor geluidgevoelige functies als wonen. De omvang van een geluidzone wordt bepaald door de geluidverkaveling (de hoeveelheid geluid die op een bedrijfskavel geproduceerd mag worden) en grootte van het gezoneerde industrieterrein waar de geluidzone bij hoort.

Blad Datum Ons kenmerk

17/32 3 september 2024 M2407-10783

Er mogen alleen geluidgevoelige functies binnen deze zone gerealiseerd worden als de geluidbelasting ter plaatse niet hoger is dan 50 dB(A) (of 55 dB(A) wanneer hogere waarden verleend worden). De huidige geluidzone van M4H ligt over delen van Bospolder, Oud-Mathenesse, Spangen, Schiemond en Hejplaat. Doordat ca. de helft van het M4H gebied met dit bestemmingsplan onttrokken wordt aan het gezoneerde industrieterrein (en het Schiedamse deel van HNOF volledig onttrokken wordt) verkleint de geluidzone. De nieuwe, kleinere geluidzone ligt voor een groot deel buiten het plangebied van M4H. Op die gronden wordt de nieuwe geluidzone met de Parapluherziening geregeld, die over de onderliggende bestemmingsplannen heen valt. In onderstaande figuur is de plangrens van de parapluherziening te zien (de zwarte buitenste lijn). Deze eindigt in het westen bij de gemeentegrens van Schiedam. Deze is gelijk aan de buitengrens van de huidige geluidzone. De oranje arcering duidt de nieuwe geluidzone aan, zoals die van kracht is na vaststelling van de Parapluherziening. Op de gronden tussen de oranje arcering en de zwarte begrenzing is de geluidzone dus komen te vervallen. De geluidzone is substantieel kleiner geworden.

Plangrens Parapluherziening HNOF Het paraplubestemmingsplan is een apart bestemmingsplan omdat het buiten de plangrens van het bestemmingsplan Merwe-Vierhavens ligt. Procedureel en inhoudelijk zijn de bestemmingsplannen wel met elkaar verweven. Wij stellen uw raad daarom voor dit bestemmingsplan tegelijk met Merwe-Vierhavens vast te stellen. Het is noodzakelijk dit bestemmingsplan (ook) vast te stellen om de gedeeltelijke dezonering van HNOF te formaliseren.

Blad: Datum: Ons kenmerk:

18/32 3 september 2024 M2407-10783

3. Participatie en advies wijkraad Mathenesse Algemeen Bij het vaststellen van de startnotitie van het bestemmingsplan (2019) is een participatieplan naar de gemeenteraad gestuurd. Dit plan is opgesteld naar aanleiding van een toezegging van wethouder BWEG aan de gemeenteraad (19bb16660) bij de vaststelling van het Ruimtelijk Raamwerk (2019). Hieraan is als volgt invulling gegeven. Vanuit de projectorganisatie investeren gemeente en HbR veel in contacten met vertegenwoordigingen in de wijken Oud Mathenesse/Witte Dorp en de bedrijven in M4H. Voor verschillende fasen in de verschillende planvormingsprocessen (naast het bestemmingsplan ook het masterplan Merwehaven) vindt omgevingsparticipatie plaats via informatiesessies, marktconsultaties of één-op-één gesprekken, passend bij de situatie.

Voorbeelden van al gepasseerde participatiemomenten zijn: » Informatiebijeenkomst Nota Reikwijdte en Detailniveau (NRD), najaar 2019 » Tussenbericht zomer 2020 via email en website » Zomer 2021 en voorjaar/zomer 2022 per deelgebied sessies met belanghebbenden in groep of één op één » Rondetafelgesprek toekomst bedrijvigheid M4H mei 2022 » Inloopbjeenkomsten voor ondernemers en bewonersjuni 2022 » Stand op wjkmarkt Oud Mathenesse zomer 2022 » Presentatie wijkraad Mathenesse,januari 2023 » Inloopbijeenkomsten Masterplan voor ondernemers en bewoners maart 2023; » Inloopbjeenkomst ontwerpbestemmingsplan voor ondernemers en bewoners 5juni 2023. Wettelijk vooroverleg De ontvangen reacties van het wettelijke vooroverleg zijn samengevat en beantwoord in hoofdstuk 9 van de toelichting. Er zijn relevante reacties ontvangen van de Gasunie, Stedin, Koninklijke BLN, Provincie Zuid-Holland, Rijkswaterstaat, Hoogheemraadschap Delfland en de Veiligheidsregio Rijnmond. Aan de meeste reacties kan tegemoetgekomen worden. Terinzagelegging ontwerpbestemmingsplan De ontwerpbestemmingsplannen 'Merwe-Vierhavens' (M4H) en 'Parapluherziening Geluidzone Havens Noordwest oost-Frankenland' met bijbehorend MER hebben vanaf 26 mei 2023 gedurende een periode van 6 weken (dus tot en met 6juli 2023) ter inzage gelegen.

Tijdens deze periode was het voor eenieder mogelijk om een zienswijze op deze ontwerpbestemmingsplannen in te dienen. Tijdens deze periode zijn 38 zienswijzen ontvangen op het bestemmingsplan M4H die in de Nota zienswijzen en ambtshalve wijzigingen (bijlage 7 van dit raadsvoorstel) beantwoord worden. In onderdeel 4 van dit raadsvoorstel zijn de zienswijzen kort samengevat. Er zijn geen zienswijzen ingediend op de parapluherziening. Wel hebben sommige zienswijzen op M4H een raakvlak met de parapluherziening. Informatieavond tijdens de terinzagelegging Tijdens de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan is een informatie middag/avond gehouden. Op 5juni 2023 heeft er een inloopbijeenkomst plaatsgevonden

Blad Datum Ons kenmerk

19/32 3 september 2024 M2407-10783

waar zowel omwonenden (van o.a. Oud Mathenesse, Witte Dorp, Bospolder Tussendijken en Schiedam), bewoners (Lee Towers) als ondernemers en vastgoedeigenaren uit M4H voor waren uitgenodigd. De middag en avond is door beide doelgroepen goed bezocht. Aanvullend is er op 27juni 2023 in samenspraak met de Wijkraad Mathenesse een 'vragenuurtje' georganiseerd waarbij door de gemeente een korte toelichting is gegeven op het bestemmingsplan en waarbij bewoners in de gelegenheid werden gesteld om laagdrempelig vragen te stellen. Mede naar aanleiding van deze vragen heeft de Wijkraad Mathenesse haar advies/reactie gegeven. In de procedure van het bestemmingsplan krijgen bewoners en geïnteresseerden informatie via een huis-aan-huisblad, via www.overheid.nl, via de wijkraden en via een mailing vanuit het adressenbestand van het Programmabureau M4H Rotterdam en het adressenbestand van geïnteresseerden die zich op hebben gegeven bij eerdere informatiesessies (bijvoorbeeld over de gebiedsontwikkeling Merwehaven). Ook is er informatie geplaatst op de website van het Programmabureau over de terinzagelegging. Werkproces Wijkraad Conform de afspraken in het Werkproces Wijkraden wordt de wijkraad bij het conceptontwerpbestemmingsplan om advies gevraagd. Deze afspraak was nog niet van kracht ten tijde van het concept-ontwerpbestemmingsplan (toen waren er nog gebiedscommissies).

Daarom zijn de wijkraden Mathenesse, Bospolder - Spangen - Tussendijken en Delfshaven - Schiemond gevraagd om advies te geven op dit ontwerpbestemmingsplan. Alleen de wijkraad Mathenesse heeft een reactie gegeven (zie bijlage 5). In deze bijlage is ook onze reactie op het advies opgenomen. 4. Zienswijzen De ontwerpbestemmingsplannen 'Merwe-Vierhavens' (M4H) en 'Parapluherziening Geluidzone Havens Noordwest oost-Frankenland' met bijbehorend MER hebben vanaf 26 mei 2023 gedurende een periode van 6 weken (dus tot en met 6juli 2023) ter inzage gelegen. Tijdens deze periode was het voor eenieder mogelijk om een zienswijze op deze ontwerpbestemmingsplannen in te dienen. Tijdens deze periode zijn 38 zienswijzen ontvangen op het bestemmingsplan M4H (zie bijlage 6). Er zijn geen zienswijzen ingediend op de parapluherziening. De zienswijzen kunnen over het algemeen onderverdeeld worden in een aantal thema's: bezwaar tegen nieuwbouw kop Marconistrip, bezwaar tegen het ontbreken van een evenementenregeling, bedrijven met ontwikkelwensen, partijen met ontwikkelwensen en bedrijven die zich beperkt zien in hun rechten. De overige zienswijzen gaan over het vertalen van tenders of vergunningen in het bestemmingsplan of over het toekomstperspectief van zittende partijen in het gebied. Hier onder wordt een kort overzicht van de belangrijkste zienswijzen en inhoud gegeven.

Voor een uitputtend overzicht van de zienswijzen en het voorstel van beantwoording wordt verwezen naar de Nota zienswijzen in bijlage 7. A. Bezwaar tegen nieuwbouw Marconistrip Diverse reclamanten (reclamanten 1, 2, 4, 5, 13, 17, 20, 24, 25 en 38) hebben een gelijkluidende zienswijze ingediend over de toegestane bouwhoogte in de bestemming 'Woongebied - 1' nabij de Van Deventerstraat. De reclamanten wonen in de Schiedamse 'Grensflat' aan de andere zijde van deze weg. Ze ageren tegen de bouwhoogte van 40 meter die op basis van het ontwerpbestemmingsplan mogelijk is. In onze beantwoording

Blad Datum Ons kenmerk

20/32 3 september 2024 M2407-10783

en het voorstel aan uw raad wordt tegemoetgekomen aan de zorgen van de reclamanten. Voorgesteld wordt de bouwhoogte in de Marconistrip af te stemmen op het Masterplan dat is vastgesteld voor Merwehaven. Concreet betekent dit dat de generieke bouwhoogte van 40 meter bij het nieuwbouwblok tegenover de Grensflat gedifferentieerd wordt in 20/27/40 meter. Ook de maximale bouwhoogte in de rest van de Marconistrip wordt verder gedifferentieerd. B. Bezwaar tegen het ontbreken van een evenementenregeling Verschillende evenementenorganisaties (reclamanten 7, 12, 14, 15, 22, 33 en 37) benoemen het ontbreken van een algemene evenementenregeling in het bestemmingsplan en ageren hiertegen. Hierdoor zijn evenementen in beginsel niet toegestaan. In onze beantwoording en het voorstel aan uw raad wordt tegemoetgekomen aan de zorgen van de reclamanten. Voorgesteld wordt de eerdergenoemde evenementenregeling op te nemen voor evenementen in de openbare ruimte. De evenementenregeling is uitgewerkt en afgestemd met het Havenbedrijf en de clusters Maatschappelijke Ontwikkeling (MO) en Directie Veilig (DV) binnen de gemeente.

»

»

C. Bedrijven met ontwikkelwensen Uniper (reclamant 6) heeft een stadsverwarmingsinstallatie aan de Benjamin Franklinstraat 21 en verzoekt uitbreidingsmogelijkheden voor toekomstige activiteiten op deze locatie. Het gaat o.a. om het realiseren van een nieuwe hydraulische scheidingsinstallatie, een stikstofgenerator en elektrische boiler. Hierover lopen al langere tijd gesprekken tussen gemeente, Havenbedrijf en Uniper. Wij stellen uw raad voor mee te werken aan een groot deel van de toekomstige activiteiten, en de bouw­ en gebruiksmogelijkheden op het perceel te verruimen. De voorgestelde mogelijkheden zijn afgestemd met Uniper. Het andere deel van de gewenste activiteiten is nu nog niet concreet genoeg. Deze activiteiten kunnen in de toekomst mogelijk gemaakt worden met een eigen ruimtelijke procedure inclusief bijbehorend milieuonderzoek; Stedin (reclamant 16) heeft twee locaties in M4H: een schakelstation aan de Benjamin Franklinstraat 11 en een perceel met onder andere een bedrjfsschool aan de Keileweg 63. Voor de eerste locatie verzoekt Stedin dezelfde bestemming als het naastgelegen Tennet 150 kV-schakelstation en toevoeging aan het gezoneerde industrieterrein. Wij stellen uw raad voor deels tegemoet te komen aan het verzoek, en Stedin toe te voegen aan het gezoneerde industrieterrein. Zo is hun bedrijfsvoering beter beschermd.